自 2001年發生 911恐怖攻擊事件以來，反恐已成為全球最重要的安全議題。美國發動反恐戰爭，打垮阿富汗塔利班和伊拉克海珊政權，世界並未變得更安全。恐怖攻擊已成為恐怖組織對擁有軍力優勢的歐美國家發動不對稱的新型態戰爭。

恐怖主義並非近年新興的產物，早在西元前 7 世紀就已經有恐怖活動的紀錄。恐怖組織是民族、政治、宗教等矛盾所產生的暴力團體，這些組織利用暗殺、放置炸彈、劫機等手法進行恐怖活動，以達成其訴求。

民族主義型車臣游擊隊愛爾蘭共和軍西班牙埃塔組織斯里蘭卡塔米爾之虎中國疆獨

宗教極端主義型蓋達組織日本奧姆真理教巴勒斯坦的伊斯蘭聖戰組織和哈瑪斯組織印尼的伊斯蘭祈禱團伊拉克邁赫迪民兵

極右派意識型德國新納粹黨義大利光頭黨法國國民陣線美國極右派民兵

極左派意識型日本赤軍旅祕魯光明之路美國黑人解放軍

是恐怖組織慣用的手法，無論是用汽車炸彈或人肉炸彈，這種攻擊是最簡單而且能製造恐怖的方法

大規模殺傷性武器： 1990年以後，某些恐怖組織利用前蘇聯解體造成的混亂局勢，試圖取得生化武器，甚至是核武器，以從事恐怖活動。

日本奧姆真理教是第一個發動神經毒氣攻擊的恐怖組織， 1995年 3 月 20日東京地鐵進行沙林毒氣的攻擊，造成 12人死亡、 5,000多人受傷。

由於資訊技術進步，恐怖組織大量利用網際網絡來宣揚思想和擴展組織，進而策畫恐怖攻擊行動。

美國打垮海珊政權，卻陷入伊拉克內戰泥淖。

聯軍大量駐伊，在極端宗教份子的眼中無異是十字軍東征的翻版。

駐伊美軍經常發生誤擊平民、濫殺俘虜，加深回教世界對美國的仇視，促使更多年輕人加入反美武裝和國際恐怖組織。

伊拉克內戰成為恐怖駔之招兵買馬最好的藉口，全球恐怖份子增加的速度遠超過美國及其盟友消滅恐怖份子的速度。

歐美國家擁有強大的軍力，但對潛伏在世界各地的恐怖組織莫可奈何。

歐美國家多元、自由的社會環境，面對恐怖攻擊型態的戰爭陷於不對稱的弱勢。

美國藉著反恐之名攫取利益，介入回教世界的行動，提供了滋長回教徒仇恨西方的養分，反倒使伊拉克成為恐怖活動的大本營。伊拉克反美武裝團體頻頻發動游擊戰和自殺炸彈攻擊，造成駐伊美軍的傷亡大幅攀升。

美國承諾會給伊拉克人民自由和民主，但承諾沒有實現。什葉派、遜尼派長期矛盾與積怨，加上尋求獨立的庫德族，讓伊拉克陷入爆炸、槍殺、綁架的暴力循環。伊拉克國內衝突所顯現的特點，包括游擊、綁架、刺殺、種族淨化等，正是現代內戰的特徵。

如果美軍過早撤軍或大量減少駐伊部隊，伊拉克內戰可能會激化，不僅會導致更多伊拉克人民喪生，美國扶植的伊拉克政府也會難以支撐，這將是美國發動第二次波斯灣戰爭的巨大挫敗。

2006年底，駐伊美軍總兵力是 14.5萬人，是維持伊拉克穩定的主要力量。

2003/7/13成立臨時管理委員會， 9/1公佈25明部長人選， 9/3成立伊拉克臨時政府。2004/6/8聯合國安理會通過決議，規定每、英兩國在 6/30前結束對伊拉克的佔領。

戰後美軍解散海珊政府的軍隊，組建新軍以及警察，由美軍訓練及掌握，至 2006年 9 月交還給伊拉克總理。

由於伊拉克軍警都由美軍訓練也歸美軍指揮，因此被指責是叛徒，軍警遭武裝團體伏擊時有所聞。

生活而加入警察和新軍，缺乏足夠的保家衛國意識。

受到社會歧視，導致新軍士氣低落。 人員素質不佳、缺乏優秀的指揮人才。

各派別軍官比率與伊拉克國內各派別總人口的比率相當，以維持部隊穩定。

但逐漸轉變為以什葉派和庫德族為主，讓以往長期掌權的遜尼派阿拉伯人日漸不安，反而使伊拉克情勢變得更不安全。

庫德族20%

遜尼派20%

什葉派60%

組建新軍過程中，一些武裝團體乘機安排人員加入，使軍警被特定勢力把持。

這些人員表面上是伊拉克新軍，暗地卻效忠原來的武裝團體，甚至參與各種暴力活動。

伊新軍作戰能力不可靠，執行任務時常需要駐伊聯軍的協助，難以單獨行動。

伊拉克新軍使駐伊美軍無法信賴，擔心武器落入反美武裝團體手中，美軍甚至不願意把精良武器裝備交給新軍。

從 2003 年 3 月爆發第二次波斯灣戰爭～ 2006年槍擊、自殺炸彈攻擊等襲擊行動，美軍已有將近 3 千人死亡。

駐伊美軍曾多次剿滅伊武裝團體，但高科技武器對付游擊隊時卻無法發揮。

美軍放棄優勢火力，轉而進行短兵相接的反游擊攻堅戰鬥，消耗了大量人力與物力。

伊拉克新軍的裝備和訓練不夠，士氣低落。

伊拉克軍警以什葉派為大宗，其中有許多人參與教派暴力攻擊活動，攻擊綁架遜尼派教徒。

英國、澳洲、西班牙、義大利、波蘭、韓國和日本等 30 多個盟國也都派部隊到伊拉克協助美軍，以英軍最多，多國部隊也常遭武裝團體攻擊。

由於耗費龐大及駐伊英軍常遭受恐怖襲擊，英國政府決定逐

漸撤回部隊。

伊拉克境內反美武裝：廣大群眾基礎與政治主張：什葉派、遜尼派、庫德族。外國志願軍加入國際恐怖組織：札卡維領導的蓋達組織。

邁赫迪民兵是什葉派的反美武裝團體，領袖是穆克塔達•薩德爾，在巴格達廣受支持，他不滿美英聯軍占領伊拉克，鼓勵民眾用武力與美、英軍直接對抗，造成美軍許多傷亡。

2004 年 4月邁赫迪民兵在納傑夫、庫特、庫法、薩爾德等地與聯軍爆發衝突，迫使美軍派部隊壓制，經過數週戰鬥，有超過 1000名武裝人員在戰鬥中被打死。

法魯加是遜尼派的大本營， 2004年 11月美軍對遜尼派武裝團體展開全面掃蕩，特別集結重兵圍攻法魯加，希望能逮捕伊拉克蓋達組織的首腦札卡維。

美軍出動陸戰隊和陸軍共 12000名部隊攻擊， 2000名伊拉克新軍支援，經過 7 天激戰，被美軍擊斃 1200名、俘虜約 500名，有 38名美軍和 6 名伊軍陣亡，不過仍舊沒有捕捉到札卡維。

駐伊美軍的反游擊戰：2006年 6 月美軍擊斃伊拉克蓋達組織的首腦 札卡維2006年 9 月成功緝捕二號頭目塞義迪這些反恐成果仍無法遏止伊拉克境內的暴力襲擊，平均每天仍有幾十名伊拉克人死於非命，伊拉克的和平之路依舊相當遙遠。

自「 911 事件」以來，美國高舉反恐大旗，發動阿富汗戰爭和第二次波灣戰爭，打垮塔利班和海珊政權。但，國際恐怖活動未見止息。

繼蓋達之後，有更多的外圍團體出現，藉由網路科技，深入全世界回教社群的年輕人，埋下回教復仇因子，未來的演變令人憂慮。