Июнь 2006 г.СУГФ1 Комплексные Системы Управления...

июнь 2006 г. СУГФ 1

Комплексные Системы Управления Государственными Финансами

(СУГФ)

Чем ДенерECSPE

Определения Развитие казначейских систем Разработка и реализация Информационно-коммуникационные

технологии Проекты СУГФ в ЕЦА Рекомендации


Система управления государственными финансами (СУГФ) предназначена для:

обеспечения поддержки всех финансовых операций,

сбора точных, оперативных, полных, достоверных и

непротиворечивых сведений обо всех финансовых

событиях,

обеспечение адекватной административной отчетности,

поддержка решений по политике, принимаемых по всему

аппарату государственного управления и в ведомствах,

составление ревизуемой финансовой отчетности.

Определения


Управление материально-

техническими запасами / активами

Закупка /Приобретени

е

Управление бюджетными

ассигнованиями

Выделение бюдж.

средств

Управление выплатами и

поступлениями

Управление денежными средствами

Управление внешним долгом и

помощью

Пересмотр бюджета и финансовая отчетность

Аудит и оценка

Подготовка бюджета

1

2

3

4

5

6

7

8

Разработка и пересмотр политики

0

Цикл Управления Государственными Цикл Управления Государственными ФинансамиФинансами

Исполнение бюджета

Кадровая политика и расчет заработной

платы

И С У ФПубликации в Интернет

БД СУГФ


Компоненты

1

6

8

1

4

7

7

2

8

4

5

7

4

Основная система Казначейства включает следующие компоненты:

Исполнение и мониторинг бюджета Учет (Главная книга казначейства, счета к оплате и получению) Контроль и регулирование денежных операций Финансовая отчетность Выделение бюджетных средств / закупки / приобретения Управление материально-техническими запасами / активами

Другие компоненты системы управления государственными финансами:

Макроэкономическое прогнозирование Составление и утверждение бюджета Управление внешним долгом и помощью Кадровая политика / расчет заработной платы Поддержка финансового контроля и аудита Публикации в Интернет Информационная система управления финансами Совокупность вышеозначенных компонентов называется

комплексной СУГФ

Оперативная поддержка бюджетных организаций (расходующих субъектов)


Развитие казначейских систем

Процесс развития казначейства: (эталонная модель казначейства)

1. Формирования правовой и институциональной основ

2. Определение охвата

3. Определение системной функциональности

4. Разработка и реализация информационных систем



1. Формирование правовой и институциональной основ

Правовые аспекты: Утверждение и реализация основного закона о

бюджете

Организация: Создание структур Минфина / Казначейства в

масштабах всей страны

Кадровая политика: Распределение квалифицированных кадров

для выполнения функций управления и работы в структуре

Минфина / Казначейства



2. Определение охвата

Контролирование Казначейством финансовых ресурсов

государства (Единый Счет Казначейства)

Охват центрального бюджета (все государственные

операции производятся через казначейство)

Охват внебюджетных фондов

Охват местных (под-национальных) органов управления


Модуль СУГФ Общие варианты реализации Макроэконом. прогнозирование Существующие модели / LDSW Подготовка бюджета LDSW / COTS Центральная казнач. система COTS + Глав. Книга казначейства + Дебит.задолженность Взаимодействие с банк.

системой (ЕСК) + Кредитор.задолженность Взаимодействие со сбором доходов + Покупки / обязательства Взаимодействие с агентством по

закупкам + Управление наличностью / Взаимодействие с банк. системой

(ЕСК) фондами

+ Финансовая отчетность + Управление ресурсами / активами Оперативная помощь БО Интерфейс для расход. субъектов

(LDSW) Управление внутренним долгом LDSW / Взаимод-ие с системой

упр. долгом Управление внеш. долгом и пом. Взаимодействие с системой упр.

долгом Кадровая база данных (упр. ТР) LDSW / COTS Расчет заработной платы LDSW / COTS Поддержка аудита Отчеты, разрабатываемые на

местах Инф. управленческая система COTS

3. Определение функциональности системы

[ COTS : Серийное коммерческое ПО LDSW : Разрабатываемое на местах специализированное ПО ]



4. Разработка и реализация информационных систем Надежная сетевая инфраструктура в масштабах всей страны

Разработка прикладного программного обеспечения на базе web-

технологий

Центральные серверы и устройства хранения/резервирования

данных

Стандартное аппаратное обеспечение, устанавливаемое на

местах

Средства системного и сетевого управления

Системы техническое обслуживания и поддержки

Решения по обеспечению безопасности / защиты и целостности

Опубликование данных в Интернет (web-портал)


Жизненный цикл проекта по казначейской системе

A. Стадия разработки (9-18 месяцев) Высокоуровневый функциональный дизайн: правовая и

институциональная основы Подробный функциональный дизайн: охват, функциональность,

объем, исполнение бюджета, классификация бюджета, план счетов,

отчетность Техническое проектирование системы: техническая архитектура,

потребности в программном обеспечении, оборудовании и

организации сети, план реализации Сортировка компонентов и составление спецификаций по закупкам

B. Стадия закупок (9-18 месяцев) Международные конкурсные торги (МКТ) на разработку прикладного

программного обеспечения (как правило, в два этапа) МКТ на установку аппаратных средств и сетевого оборудования

C. Интеграция и реализация системы (18-36 месяцев)

Разработка и реализация


C. Интеграция и реализация системы (18-36 месяцев) Разработка программного обеспечения (ПО), отвечающего функциональным

требованиям Настройка и задание параметров ПО в соответствии с требованиями заказчика + ПО,

разрабатываемое на местах Коммуникационная инфраструктура Сетевое оборудование (СО) и монтаж кабельной проводки Установка аппаратных средств (АС) на центральном и региональном уровне Решения в части обеспечения безопасности (включая поддержку цифровой подписи) Пилотная реализация Обучение Реализация в масштабах всей страны (реплицирование) Ввод и миграция (перемещение) данных Решения в части резервного копирования и восстановления данных Решения в части обеспечения целостности данных Техническое обслуживание и поддержка Работа Центра обработки заказов / справочного стола (система поддержки

пользователей) Документация и руководства пользователей + публикации в Интернет

Разработка и реализация


Потребности в технической помощи (ТП) зависят от имеющегося институционального потенциала

Разработка нормативно-правовой и операционной базы

Изучение/пересмотр существующей бюджетной классификации и

плана счетов

Разработка финансовой отчетности в соответствии с GFS / IPSAS

Разработка функциональных требований СУГФ

Проектирование технической инфраструктуры

Составление технических условий и тендерной документации

Техническая поддержка в рамках реализации (внедрения) системы

УГФ/Казначейства

Преобразование данных и взаимодействие с другими системами

Обучение

Управление проектом

Разработка и реализация (продолжение)


Информационно-коммуникационные Технологии

Современные комплексные системы УГФ разрабатываются и реализуются в качестве приложений на базе web-технологии

Реализация СУГФ состоит из следующих компонентов ИКТ:[0] Создание охватывающих всю страну сетевых соединений (линий связи)

в качестве вклада со стороны Правительства[1] Разработка программного обеспечения (ПО) на базе web-технологий в

виде совокупности специализированного пакета + ПО, разработанного на местах

[2] Установка центральных серверов (серверы баз данных и приложений) и блоков хранения данных (дисковые накопители) в главном системном

центре и программно-аппаратном центре обеспечения бесперебойной деятельности (ПАЦБД)

[3] Установка стандартных технических средств на местах (сервера доменов, пользовательские рабочие станции и периферийное оборудование) в центральном офисе и на местах

[4] Установка сетевого оборудования, решений технической помощи, системного и пользовательского управления

Завершение установки Правительством сетевых (физических) соединений по всей стране [0], в качестве непременного условия для подписания контрактов с подрядчиками.


B C

C

Местный сервер

Брандмауэр

(аппаратно-программн

ые средства

межсетевой защиты

Минфин / Казначейство

Местные отделения


Бюджетные организации

1 2M

S

C Сервер(ы) баз данных

Серверы приложен

ий

web-сервер

Пункт сбора(городской

центр)

Выделенная линия

Бюдж. организаци

и

Интернет

Виртуальная частная сеть

туннельный переход

кодирование данных

Городские сети соединения по

требованию

ПК / малофункциональные сетевые клиенты-терминалы

[ 2 ]Центр.

серверы

[ 3 ]технические средства на местах

[ 0 ]Глобальна

я сеть


3

Технологическая АрхитектураТрехуровневая реализация на базе веб-технологий

[ 4 ]Сетевое

оборудование

[ 1 ] Прикл. прогр. обеспечение

СУГФ

БД СУГФ

MSC : Главный системный центр BCC : программно-аппаратный центр обеспечения

бесперебойной деятельности (ПАЦБД)


Пользовательские терминалы

Системный центр

Сервер базы данных

Серверы приложений

ПользователиWeb-

сервер

Внутренний аудит

Расчет з-платы

Упр.зап./активами

Подготовка бюдж.

Основная казнач.систем

а•Гроссбух•Покупки/выд.ср-в•Счета к опл./пол.•Упр.нал/фондами•Фин. отчетность

Кадр.политика/БД

Орг./техн. упр-ние

Web-п

орта

л

COTS

LDSW

Внутр. + Внешний

СУГФ

Опер. поддержка местн. отделений

БД COT

S Минфин, МОК, Центр. аппарат

министерств и прав. ведомств

Местные финансовые управления,

местные органы власти, органы

самоуправления

Внутр. доступ

Внешний доступ

БД LDSW

LDSW : Разрабатываемое на местах ПО

COTS : Серийное коммерческое ПО

ВЧС

Интернет

1 2 3

Интерфейсы

Модель СУГФ, основанная на использовании Модель СУГФ, основанная на использовании web-web-технологийтехнологий

БД СУГФ


Функциональные модули и бенефициары СУГФПредлагаемая Украине комплексная модель СУГФ

T ТранзакцииP ПланыC КонтрактыA СчетаR ОтчетыI Интерфейс / взаимод-виеTSA Единый Счет Казнач-ва

Spending UnitsМестные финансовые

управления, государств. органы, органы местного

самоуправления, общественные институты [ ~50,000 ]

Комплексная СУГФ

Министерство Финансов

Управление ИТ Казначейства

ИСУФ + ПАЦБД

Управление ИТ Минфин

I

I

IФонд гос.

имущества

МЭ – Управление гос. закупок

Интернет и

Интранет

Web-портал СУГФ

Внешние пользователи

Отчеты

Отчеты

T, P

T, C

T,P,C,A

Глав. управлениегос. службы

Внутренний аудит I P, R

Расчет зарплаты

Упр.акт./запасами

Министерства и

ведомства P, R

K Р У Отчеты

Отчеты

Управл. долгом

Подготовка бюдж.

Центр управления СУГФ I

Гос. таможенная службаT, P

IГос. налоговая

инспекцияT, P

Осн. Казнач. система

• Гроссбух• Закуп./Выд.ср-в• Счета к опл./пол• Упр. нал./фонд.• Фин. отчетность• Счет для ОМУ

Макроэк. прогноз

Казначейство / СУГФ

ПАЦБД + хранилище

данных

Институт статистикиI P, R

Рук-во кадрами/БД кадровых ресурсов

Национальный Банк Украины TSA

27 областных отделений

казначейства

640 районных отделений


АС «Казна»

I

Другие гос. ведомства

T

Фин. отчетность


Типовая сетевая инфраструктура СУГФ

Район #n

Район #2

Сеть IP

Общенац. ВЧС

Региональное / местное отделение


ПП

ПП

ПП

Минфин

PSTN

TC

TC

TC

TC

Выделенная линия

Резервная линия

Соед. F/O

РезервISDN-PA

Район #1

Район #2

Район #n

Район # 1

Выделенные линии(соединение онлайн)[например, пакетная

передача]

Линии по требованию

(онлайн)[например,

автодозвон или ADSL]

Все регион.

отделения

Доступ к Интранет

Министерства и гос. Ведомства в КиевеИнтерне

т

ПП ПП

Казначейство

ПП

Резерв

Интернет

Соед. F/O

Соед. F/O

Системный центр СУГФ

Региональные отделения МЭ

ГВС

Киевская городская

вычислительная сеть

Фонд гос. имущества

МЭ – Управление гос. закупок

Глав. управление гос. службы

Гос. таможенная служба

Гос. налоговая инспекция

Институт статистики

Министерства и ведомства

К Р У (внутр. аудит)

Другие соотв. гос.ведомства

ИСУК

Бюджетный

процесс

Доход

ыЗ

акуп

ки

-зар

пл

аты

-ВА

Иск

. д

ан

ны

х

ИСУФ+

Программно-аппаратный центр обеспечения бесперебойной

деятельности (ПАЦБД)

Системный центр СУГФ

Казначейство / СУГФ

ИСУФ / Хранилище данных + ПАЦБД

ИСУФ+

Программно-аппаратный центр обеспечения

бесперебойной деятельности (ПАЦБД)


Центральные серверы и оборудование на местах

Центральные серверы (серверы баз данных и приложений) и основное

сетевое оборудование расположены в Системном центре (СЦ). Настоятельно рекомендуется разработка чрезвычайного плана.

Головное отделение казначейства (системный центр) может быть

подсоединено к программно-аппаратному центру обеспечения

бесперебойной работы (ПАЦБД) через отдельный оптоволоконный

кабель. Серверы ПАЦБД могут быть использованы для размещения хранилища

данных (ИСУФ) во избежание перегрузки рабочих серверов в

системном центре. Средства сетевого и системного управления на центральном уровне. Рабочие станции, серверы и периферийное оборудование для местных

отделений казначейства.

Информационно-коммуникационные технологии



Серверы приложен

ий (AS)

Головной офис Казначейства

Резервное копирован

ие на ленты

программно-аппаратный центр обесп.

бесперебойной деятельности

Кластер

Упр. системой

Сис. Админ.

10/100/1000Switch

Маршрутизатор ВЧС

Поддержка

Центр обработки вызовов

Маршрутизатор

Сеть IP

Коммутатор 10/100/1000

Резервное

копирование на ленты

МОД

Системное управлени

еадм.

защиты

Маршрутизатор

S D H

1000 Mbps

100 Mbps

100Mbps

Load Director

S D H

Кольцевая схема F/O

Кольцевая схема

F/O

Магистраль локальной сети

Магистраль глобальной

сети

F

F

F


S D H

Сервер базы данных (DB)

DBAS

S D H

Матр. Опт. Диск.

Узел загрузки

Типичные системные центры и центральные серверы

Mbps = мегабит в секунду (единица скорости передачи данных)


Сетевая инфраструктура системы УГФ/КазначействаСетевое решение для системы, основанной на использовании web-технологий [работа в

онлайновом режиме]

Все местные отделения Казначейства (МОК) подсоединены к расположенному в центре

главному отделению Казначейства (как правило, в Минфине). Виртуальная частная сеть (ВЧС) создается с целью формирования защищенной

внутренней корпоративной сети, в рамках которой все финансово-бюджетные данные

могут передаваться в шифрованной форме. Такая ВЧС также часто используется в качестве основной коммуникационной

платформы отделений казначейства/Минфина, посредством предоставления услуг

электронной почты, доступа к Интернет, и других возможностей. Услуги передачи голоса по IP-протоколу (VoIP) можно использовать для снижения

внутренних телекоммуникационных расходов отделений казначейства/Минфин.

Решение для подведомственных субъектов министерств и органов местного самоуправления [работа в автономном режиме / по запросу]

Отдельные бюджетные организации (расходующие субъекты) и органы местного самоуправления могут быть подключены к ближайшему МОК через автономные соединения, или соединения по запросу [например, автодозвон (АД) или асимметричная цифровая абонентская линия (ADSL)] для ввода данных об операциях и получения своих финансовых отчетов.

ИКТ - Сеть



THO

Сеть IP

Интернетмаршрутизатор


Web-сервер и сервер защитыWWW, FTP, Mail

Сервера баз данных и программных приложений

100 Mbps

S D H

S D H

маршрутизатор


Сервер AAА

Коммутатор 10/100/1000

Шлюз(VoIP)


коммутируемая телефонная сеть общего пользования

сервер резервного

копирования


ВЧСмаршрутиза

тор

ПАЦБД

Кольцевая схема F/O

Офисная АТС (PBX)

Факс

Тел2 x PRI

H.323


Маршрутизатор цифровых и голосовых

данных

Магистраль локальной сети

Магистраль глобальной сети

Система управления СО

Защита сети от несанкционированного доступа

Система передачи голосовых данных по IP-протоколу (VoIP)

ВСк модем

Внутр. Пользователи головного офиса Минфин

ПАЦБД

S D HS D H

Типичное центральное сетевое оборудование

PSTN

PRI = интерфейс основного уровня ( линия ISDN)


Наблюдения Разработка основной системы казначейства является важной вехой в процессе

реализации общенациональной Системы управления государственными

финансами (СУГФ), позволяющей интегрировать и обмениваться данными,

имеющимися в различных системах (например, казначейство, налоговая инспекция,

таможенная инспекция, центральный банк), разрабатываемых другими агентствами.

Будучи основной системой поддержки принятия и мониторинга решений по вопросам

бюджетного финансирования, Информационная система управления финансами

(ИСУФ) основывается на использовании имеющихся на центральном уровне данных,

получаемых от всех важных компонентов СУГФ.

Продолжительность разработки полностью функционирующей казначейской

системы в некоторых развивающихся странах и странах с переходной экономикой

варьирует в пределах от 3 до 5 лет. На крупномасштабное внедрение казначейских

систем может потребоваться еще больше времени.

Общие затраты на внедрение казначейской системы зависят от ряда факторов,

включая институциональный потенциал, масштабы, желаемая функциональность,

число пользователей и метод реализации.


Проекты СУГФ в ЕЦА


Рекомендации

Разработка современной комплексной СУГФ в соответствии с передовой практикой

представляет собой сложную задачу, решение которой необходимо разработать в

качестве отдельного проекта.

Для реализации столь масштабных преобразований потребуется следующее:

Приверженность Правительства и административная поддержка на высшем

уровне, с целью обеспечения беспрепятственного завершения процесса

преобразований

Координация межведомственной деятельности и участие пользователей в

разработке системы

Формирование институционального потенциала и технических навыков

начиная с подготовительного этапа

Развитие в структуре Минфин/Казначейства отделов управления проектом и

технической поддержки для реализации и обеспечения устойчивости новых

систем

Июнь 2006 г.СУГФ1 Комплексные Системы Управления...

Documents