ישראל במדינת חדש מרחבי יום סדר לקראת

.מדיניות התכנון בישראל פשטה את הרגללא יועילו תהליכים מזורזים שכל תכליתם מענה קצר .תכנונית חדשה הזמן להגדיר חזון ותפיסזה ה

חשיבה אסטרטגית והבנת , ישנה חשיבות עצומה בעיצוב תשתית מקיפה. טווח למצוקות הרגעיש , אין די ברפורמות בגוף ביורוקראטי כזה או אחר. האתגר הרחב והמקיף עימו אנו מתמודדים

.בותיה את המפה הפיזית של ישראללשנות את המפה הקוגניטיבית של מקבלי ההחלטות ובעק

פוליטי במהותו ומטרתו -הוא גיאוהאינסטינקט הבסיסי על פיו מתוכנן ומעוצב המרחב הישראלי , התפשטות טריטוריאלית וביסוס הפריפריה כשכבת מגן תוך העדפתה הברורה על פני מרכז הארץ

. בישראלג "מרוכזת עיקר אוכלוסיית המדינה ובו מיוצר חלק הארי של התל שם

ייצרה מדינת ישראל בשישים השנים האחרונות .היא ארכאית וכושלתהישראלית מדיניות התכנון 50א "ועד תמ 05-בשנות ה" תכנית שרון"החל ב, כולן, מחוזיות ומקומיות, אינספור תכניות ארציות

נהגו תחת אותו הגיון ,בארבעה מרכזים מטרופוליניים" פיזור מרוכז"שמטרתה , של שנות האלפיים. תפיסת טריטוריה רחבה ככל האפשר ומתן העדפה מתקנת לפריפריה, פיזור אוכלוסין: מרחבי

בכל ערי ותעסוקה והשקעה גדולה בהקמת אזורי תעשיה, (מיסוי והטבות)תמריצים למרות אינספור תלות במרכזלנידונה בסס כלכלה איתנה והיא ל, המבוזרת של הפריפריהאין ביכולתה , הפריפריה

מסה קריטית של כוח ,מוסדות השכלה גבוהה, תעשיות ידעמיתרון שבריכוז ואגרגציה של ההנהנ .מפותחות נלוויםמובילי ומערכות שירותים אדם

ולבדל את הפריפריה כחלופה לחזק את מרכז הארץעלינו . יש לשנות את סדרי העדיפויות .1

.אינטנסיבייםהעירוניים האמיתית לחיים יש למנף אותו כהזדמנות לחידוש וחיזוק , גל הביקוש למגורים במרכז המדינה הוא הזדמנות לפעולה

בתי ספר , ביוב, כבישים)פיסיות ותרבותיות , תוך השענות על תשתיות קיימות, הערים הותיקותשתאפשר נגישות ציבוריתתשתיות חדשות בתחום התחבורה הב והשקעה מסיבית( ומוסדות תרבות

יוביל לצמיחה הערים מרכזירק חיזוק . השכלה וצריכה במרכז הארץ ,גבוהה למרכזי תעסוקההזדמנות ליצירת סגנון חיים , אינטנסיבית הפריפריה כאלטרנטיבה אמיתית לעירוניותלחיזוק ו, כלכלית . שטחים פתוחיםושמירה על פארקים לאומיים , שימור החקלאות, מרווח

הקמת ערי . הפרויקט הלאומי של חיזוק הפריפריה נכשל כשלון חרוץ ,נלאיםחרף מאמצים בלתי

שנעשים בשנים האחרונות להפכן תהניסיונו. היה טעות ,תחת הדגל של פיזור האוכלוסין, הפיתוחחלוקת מגרשים גדולים בעלות מינימאלית כדי למשוך . פשע להוספת חטא ע םהאמידים לפרברים

מגדילה את הפערים בין השכבות השונות באוכלוסיה ואיננה מחזקת את המרקם " סיה חזקהאוכלו"מרחיקה אוכלוסיה , היא מגדילה את עלות התשתיות, נהפוך הוא. החברתי והכלכלי בערי הפריפריהומחזקת רשתות שיווק הןמעודדת פיתוח מרכזי קניות בשולי, ממרכזי הערים המקרטעים גם כך

.ון בעלי עסקים מקומייםארציות על חשב

ח מספר רב של ותילפאין כל הצדקה תכנונית , על שטחה ואוכלוסייתה המצומצמים, במדינת ישראלהשיווק , יש לשנות את המודל המחשבתי על פיו פועלים מוסדות התכנון. מרכזים מטרופולינים

ובו מרכז אחד מטרופוליניכמרחב יש להתייחס למרחב הישראלי ". מדינה-עיר"למודל של , והביצועמערכת השירותים , בו קיים ההון האנושי, גוש דן: זה הקיים בפועל –כובד אחד ברור ומובחן

לסייע לערי יש במקביל . המשך התפתחותה של כלכלה מתקדמתהתומכים וכל שאר התנאים להתרבות המקומית וההיסטוריה שלהן , השדה לבדל עצמן מהמרכז על ידי חיזוק זהותן המקומית

. שלהן

קהילות התפתחות ולעודד מעורבים לאפשר מגוון פתרונות דיור ניתןכר הפורה בו הערי השדה הן עירונית גבוהה וכלה החל מצפיפות , ומגורים בצפיפויות שונות( intentional communities)כוונה

, במקום להפכן לשממה פרברית, מטיפוסים שונים במגורים צמודי קרקע בצפיפות גבוהה ובינונית ..." .שכך העם רוצה"גנרית וחסרת ייחוד בטיעון

בשולי העירר "מ 520 -ר בקרבת תחנת הרכבת ל"מ 055גדלי המגרשים נעים בין , הצעה ספקולטיבית לתכנון הרחבה עירונית לעפולה

יוביל השכלה ותרבות ,ולהתקרב למוקדי תעסוקהכל מהלך שיאפשר ליותר אנשים לגור במרכז

עבורציפוף איכותי . לגידול בתוצר הלאומיו, לשמירה על עתודות הקרקע, ם טובה יותריחי תלאיכו .מאיעומד בבסיס תכנון בר קימגוונות אוכלוסיות

לעצור את הפשרת הקרקעותיש . 2

קהילות הומוגניות , יצרה סגרגציה חברתית, מדיניות הפרבור החלישה בפועל את הכלכלה הישראלית . מגודרות ומנוכרות

. משאב מתכלהבפתרון קצר מועד למצוקות רגעיות תוך שימוש לא אחראי הפשרת קרקעות היא המסיבי של הפרבורתהליך . תשתיות ומשאבים, מחלה ממארת זוללת קרקעבטווח הארוך זוהי . ופי התכנון הובילו לדרך ללא מוצאממשלות ישראל וג

, הולכים וגדלים ככל שמתרחקים ממרכז הארץהבעידוד ממשלתי מחולק משאב הקרקע למגרשים

לאורך זמן העלות הריאלית של תחזוקת מגרשים גדולים ועליהם בתי . בעלויות ראשוניות נמוכותהופכת לנטל קשה על אוכלוסייה שאין בידיה את האמצעים , תוך תלות מוחלטת ברכב הפרטי, מידות

. לכך

להקטין את . המשאב הקיים בצורה יעילה בהרבה יש לעצור את תהליכי הפשרת הקרקעות ולנצל אתלבתים פרטיים על להגביל את זכויות הבנייה, להקטין את המרחקים בין הבניינים, גודל המגרשים

צפיפות גבוהה סביב מרכזי תחבורה ציבורית ולעודד יזמות מקומית על פני בלבנות , מגרש בודד .יזמות של חברות ענק

תוך , שמטרתן המוצהרת היא קיצור תהליכים והסרת חסמים, הרפורמות המתוכננות כיוםיש לבטל

פתרונות אלו כבר הוכיחו את עצמם בעבר כלא יעילים בטווח . הצפת השוק בקרקעות מחוץ לערים. וכגורמים לנזק משמעותי בטווח הארוך( 05 -לים בתחילת שנות ה"ראו תופעת הול)הקצר

הפרטת קרקעות ". לשפוך את התינוק יחד עם המים"בחזקת , בלשון המעטה, הןהרפורמות הללו של בעלי " גרעיני שליטה"תביא לידי יצירת ,המדינה והחלשתן עד כדי חיסולן של הועדות המחוזיות

. ללא יצירת איזונים מתאימים בדרגים המקצועיים, הקרקע –על המשאב הציבורי היקר ביותר , הוןלשם . השיווק והביצוע, יש להפקיד בידי משרדי הממשלה האמונים על התכנוןיניות במדאת השינוי

על בסיס המנגנונים כך יש לערוך רפורמה מקצועית במשרדי הפנים והשיכון ובמנהל מקרקעי ישראל . הקיימים

יוצרת סביבה עירונית בזבזנית בשטחים אשר אינה, תאגידית בנייההיא דוגמא לבנתניה " עיר ימים" תאגידיותהערים לעצור את תופעת היש . 3

באופן בו . נות רוויותוכשל ש ןבפיתוחבהפשרת קרקעות ואלי בעשורים האחרונים עסק התכנון הישר תאגידיםהעברה של קרקעות ציבוריות לידי הפשרת קרקעות פירושה, מתבצע התכנון והשיווק כיום

מבוקר פיתוח עירוני המונעדבר , (גינדי ודומיהם, אפריקה ישראל -הגדולותחברות הבניה ) גדוליםמספר בידי חלקי עיר שלמים הנשלטים כולםומייצר ואיכותם תחרות על מחירי הדיורמגביל , ומגוון

תהליך זה מיצר שכונות חד . (גינדי סיטי, קריית הסביונים) תאגידיים מצומצם של בעלי אינטרסים. מהרומזדקנות הומוגניתבאוכלוסיה מאוכלסות בבת אחת, ה הנבנות בחטיבה אחתערי שינ ,פעמיות

ומחייבת היא נבנית על שטחים פתוחים ,העיר התאגידית לעולם אינה חלק מהעיר אליה היא שייכת . ציבורית גדולה בתשתיות ללא תועלת רבה לציבורהשקעה

, כך יש לשנות לאלתר את שיטות שיווק הקרקעות הנהוגות היום במנהל מקרקעי ישראל שםליש להפסיק . המפלות לטובה את חברות הבנייה הגדולות על חשבון יזמים וקבלנים מקומיים קטנים

או מספר מצומצם של , לים ולהעדיף שיווק מדורג של מגרשים בודדיםואת שיווק המתחמים הגד . קלות ליזמים וקבלנים קטנים על פני התאגידים הגדוליםמגרשים תוך מתן ה

התחדשות עירונית לעודד ולתמרץ תהליכייש . 4

מובחנות ונפרדות שכונות המבוסס על יצירת התכנון . פשטה את הרגל העירוניתמדיניות התכנון . שהעירוניות מהן והלאה "ערים"הביא ליצירתן של

ולפעול במרץ לקידום תכנון וביצוע בפועל תוך הפניית התחדשות עירוניתיש להפסיק לדבר על זו צריכה להיות משימתו העיקרית של משרד . משאבים גדולים בהרבה מאלה המופנים לכך כיום

.במקום ייזום ותכנון של שכונות חדשות, השיכון והבינוילתוכן את מרב לספוג חיזוק תשתיות קיימות ומחזור קרקע יאפשרו לערים הקיימות , החלפת בניינים

. התוצר הכלכלי והתרבותיתוך העלאת איכות החיים העירונית ו ,הביקושים וגידול האוכלוסיה בישראללגודל בהתאם הענקת אחוזי בניה גבוהים יותר להימנע מהנוהג הקיים של יש בתהליכי ההתחדשות

במסגרת פרצלציה עירוני לעודד פיתוח יש ,כתחליף. המעודד איחוד חלקות על ידי בעלי הון, חלקותה .קיימת ושוויון בנפחי הבניה המותרים

תתרום להגדלת (ליבת המטרופולין הישראלי)חיזוק הערים הקיימות עם דגש על מרכז הארץ יגדיל את נפח הפעילות הכלכלית והחדשנות , היצירתיות והתחרותיות של המשק הישראלי

תתרום מדיניות כזו בטווח הארוך .האנרגיה והתשתיות, ייעל את ניצול משאבי הקרקע, הטכנולוגית . שוויונית של ההוןולתפוצה יותר ג"להגדלת התל, לצמצום הפערים החברתיים

"קצהפתוח " עירונין ותכנחזור ליש ל. 5

תוך התחברות מאפשר התפתחות אורגנית של שטחים בנויים ,מאחר והוא אינו יחידה סופית, גריד . כדוגמת הערים הקיימות, בפרצלציה של חלקות קטנות ,לעיר הקיימת

יםלערים הקיימות ומאפשר יםהמשכי" קצה יפתוח" חלקי עירצירתן של יעל מוסדות התכנון לדאוג לעל ( חטיבות קרקע)בחלקות ולא בשכונות או במתחמים ליזמים יש לשווק את הקרקע . חיבור עתידי

.תמנת לעודד תחרות ואיכויש לעודד שימוש בתשתיות קיימות ולחזק אותן על פני יצירת תשתיות חדשות ויקרות שמשרתות את

. ומקפחות את הערים הותיקות מכספי ציבור הערים התאגידיות

ניו משמאל למעלה עם כיוון השעון. גריד עירונייתרונות הרבים שבתכנון השוואת מבנה וצפיפות בין ערים שונות בארץ ובעולם מעלה את ה (בפארק מגדלים) התאגידיתהעיר , (ברלין, פאריז, ברצלונה) האירופאית העיר דגם, (גדס תכנית)א "הצפון הישן בת, יורק

יש לשנות את חוק התכנון והבניה. 6

שידעו להתמודד עם שינויים , לכונן מנגנוני תכנון אבולוציונייםלשנות את חוק התכנון והבניה ויש השיטה .ים הנגרמים ממשך הזמן בין התכנון לביצועלהגן מפני עיוותותרבותיים וכלכליים

מבוססת על הנחות יסוד שאבד עליהן הקלח , הסטטוטורית הקיימת היא אנכרוניסטית ומקובעת . 90שמקורן בעיר התעשייתית האירופאית של המאה ה

יש לבצע רפורמה מקיפה שתתבסס על תכנון , (zoning)מימדי המבוסס על איזור -במקום תכנון דו .מיקה העירוניתאזמן כמרכיב מהותי בדינלוקח בחשבון את מימד הה, תלת מימדי, גמיש

. ולעבור לחישובי ברוטו בלבד, לכונן חוקי תכנון נפחיים, יש לבטל את תקנות חישוב השטחים .ע"בתוך נפחי הבניה המוקנים בתבבשימושים המותרים יש לאפשר גמישות מרבית

ומייצר שכבה נוספת של בהיותו מנגנון שמעוות מראש את כוונות התכנוןיש לבטל את מוסד ההקלות .ערפול בתהליכי התכנון

הועדות המחוזיות צריכות , כדי לזרז את תהליכי התכנון יש להפוך את ההירארכיה הקיימת על פיהבהן תיבדק אך ורק התאמת כל תכנית מוצעת אל מול , להיות התחנה הראשונה בתהליך התכנוןועדות התכנון המקומיות צריכות להיות החוליה השנייה .תוכניות קיימות ומוצעות ברמה המחוזית

להשמיע את ( מינהלים קהילתיים, ועדי שכונה)בה יינתן מנדט לנציגות מקומית , והאחרונה בשרשרתעם ( ע"תב)במקרה כזה ניתן לאחד את תהליכי אישור התכנון . קולם בשלב מוקדם של התהליך

זמנית וחוסך זמן רב ויקר שמתבזבז כיום בין הועדות תהליכי הרישוי לכדי מהלך רציף שמתרחש בו .השונות

הצעה להתחדשות עירונית בבלוק טיפוסי בדרום תל אביב" קיימאת נוובת ידידותיו, עירוב שימושים במרקם עירוני צפוף יוצר ערים תוססות"

אוכלוסיה מגוונת. 8

חקיקת חוקים תוך ,שוניםדירות בגדלים ידי תכנון על מגוון אוכלוסיהיש לפעול ליצירת תמהיל דיור ציבורי ודיור , עם דיור רגיל דיור בר השגה המשלבמגוון המחייבים יצירת תמהיל מגורים

.בתוך מרכזי הערים להשכרה

אוכלוסייה מגוון יאפשרו דירות של שונים גדלים המאפשרים מבנים

בנייהה הגדלה משמעותית של נפחי. 9על ,בעיקר בערי המרכז בהן מתרכזים הביקושים ,במרקמים הקיימיםהבניה נפחי יש להכפיל את

, תעודד מחזור קרקע ותשתיותהנפחים הכפלת . בניינים במרכזי העריםושדרוג מנת לעודד החלפת תבטיח מבנים מוגנים ,שיפור איכות החיים בערים, הקטנת מרחקי התנועה, חידוש מרכזי הערים

תאפשר הקמה של מערכות יעילות להסעת , יעילים יותר מבחינה אנרגטית, מפני רעידות אדמה יותרצמיחה כלכלית , ה מתאפשרים ניידות חברתיתתיצור עיר מגוונת לכל שכבות האוכלוסיה בוהמונים

.ותרבותיתהדעת אין להשאיר את שיקול , לתמרץ ולעודד ציפוף מסוג זה, על הממשלה מוטלת האחריות לכוון

אלא לתמוך ברשויות המקומיות על ידי הפניית תקציבים לשדרוג בלבד בידי הרשות המוניציפאלית .יהימערכות תשתית ובניית מוסדות ציבור בהיקפים מספקים לקליטת תוספת האוכלוס

.יש לשנות את תקנות המיגון. 7

לאפשר בניית דירות כדיועל מנת להגדיל משמעותית את הגמישות התכנונית של מבני המגורים דים "על משרד הביטחון לבטל את הממ ,תעורר הצורך בכךהתמהיל עם שינוי ו( ר"מ 05-50)קטנות

דרישת מערכת הביטחון (. קים"חדרי מדרגות מוגנים וממ)ולהחליפם בצורות מיגון אלטרנטיביות של גדלי דירות למרחבים מוגנים דירתיים אינה מאפשרת בנית דירות קטנות ובניה בתמהיל יעיל

בבואם לתכנן תמהיל דירות תמריץ שלילי עבור יזמים וקבלניםחוקי המיגון וויםמה ,בפועל. מגוונים .מגוון

תוך הרחבת ,ארוכת טווח חשיבהעם ,תרבות חדשה של אחריות ומעורבות מקיפהעלינו לאמץ

מודלים פתחל האחריותעלינו האדריכלים מוטלת .מתכנניםאדריכלים ובסיס העיסוק שלנו כ . ומשגשגים ופרברים מצליחים ערים עבור חדשים

. מסורת של תכנון יוזםאנחנו קוראים בזאת למשרד הבינוי והשיכון וממשלת ישראל לחזור ל

לעודד מחקר ופיתוח אדריכלי בתחומי התכנון העירוני , ליזום תחרויות תכנון ואדריכלותלהפסיק לאלתר את הנוהל המקובל של מכרזים המדירים .ואדריכלות המגורים ומוסדות הציבור

.את האדריכלים הצעירים ומתמרצים קונפורמיזם תכנוני

" לדוגמה אזורי התחדשות"להכריז על מספר –משרד הבינוי והשיכון לצאת ולעשות מעשה על בעלי גישות שונות לפתח פתרונות חדשים ורעננים למצוקות , ולאפשר לכמה קבוצות אדריכלים

.ולחוליים הקיימים

בוגרים וסטודנטים , שיתוף פעולה בין מורים –" 05 סלמה פורום"זה מוגש על ידי מסמך. אנשי מקצוע בתחומי האדריכלות והתכנון ,צלאלבמהמחלקה לארכיטקטורה באקדמיה

סדנה במהלך רוטשילד ממאהל הדיור מחאת מנהיגי עם דיאלוג מתוך נוצר המסמךהדימויים המצורפים למסמך זה הם . 1599שהתנהלה באוגוסט "לדוגמהשיכון " שכותרתה

".שיכון לדוגמה"פרי עבודת סדנת