外勞的社會經濟處境外勞的社會經濟處境 —以高捷案為反思 —以高捷案為反思

49191009 49191009 民文四 楊世鳳民文四 楊世鳳49191045 49191045 民文四 馬美娟民文四 馬美娟49291009 49291009 民文三 沈姵樺民文三 沈姵樺

前言前言

•研究動機研究動機•討論要點討論要點

報告流程報告流程•泰勞與台灣社會的互動→大貓泰勞與台灣社會的互動→大貓

•高捷案的經濟僱用問題→沈姵高捷案的經濟僱用問題→沈姵

•結論→小馬結論→小馬

外勞的出現外勞的出現 :: 時代背景時代背景•台灣地區勞力的短缺台灣地區勞力的短缺 教育程度與人力素質的提升教育程度與人力素質的提升 ,, 使得基層勞力使得基層勞力

的短缺程度升升高的短缺程度升升高 ,, 是外籍勞工出現的重要是外籍勞工出現的重要因素因素

•勞力短缺的因應之道勞力短缺的因應之道 11.. 提高待遇或福利措施提高待遇或福利措施 2.2. 改進生產技術或操作流程改進生產技術或操作流程 3.3. 自行招募外地工人自行招募外地工人

外勞的出現外勞的出現 :: 時代背景時代背景•拉力拉力 :: 台灣地區勞動市場的需求台灣地區勞動市場的需求

## 勞工意識的抬頭勞工意識的抬頭 // 成本的提高成本的提高 // 勞力短缺勞力短缺 ## 政府就業服務法的修訂 政府就業服務法的修訂 #14#14 項建設專案引進外勞的權力項建設專案引進外勞的權力

外勞的出現外勞的出現 :: 時代背景時代背景

推力推力 :: 充裕的人力與鼓勵人力外出的政策充裕的人力與鼓勵人力外出的政策

# # 泰國人力公司的爭取泰國人力公司的爭取# # 泰國政府專職機構的設置泰國政府專職機構的設置

外勞的出現外勞的出現 :: 勞力型態勞力型態•外籍勞工的引進外籍勞工的引進 1.1. 家庭幫傭者家庭幫傭者 -- 以菲律賓女性為主以菲律賓女性為主 2.2. 非技術型態勞工非技術型態勞工 -- 以泰國籍工人為主以泰國籍工人為主

# # 製造業製造業 -- 紡織成衣紡織成衣 // 製鞋製鞋 // 機械機械 // 電子電子 # # 營造業營造業 -- 捷運系統捷運系統 // 北二高北二高 // 鐵路地下鐵路地下化工程化工程

業界的看法業界的看法

•工業界的普遍需求工業界的普遍需求 ## 工資較低工資較低 ## 流動率低流動率低 ## 願意擔任較辛苦的工作願意擔任較辛苦的工作 ,, 忍受較長的工忍受較長的工時時

業界的看法業界的看法•業界的擔憂業界的擔憂

## 違法雇用的隱憂違法雇用的隱憂 ## 流向不易掌握流向不易掌握 ## 語言溝通的困難語言溝通的困難 // 風俗習慣的差異風俗習慣的差異 ## 生活上的管理生活上的管理 ## 技術水準較為低落技術水準較為低落

本地勞工的觀感本地勞工的觀感•取代國內勞動者的就業機會取代國內勞動者的就業機會 ,, 失業失業率提高率提高

•廉價勞工使得台灣境內產業升級受廉價勞工使得台灣境內產業升級受阻阻

•干擾本國非技術工的薪資干擾本國非技術工的薪資 ,, 使所得使所得分配失調分配失調

社會大眾的觀感社會大眾的觀感•擾亂治安擾亂治安 :: 社會安全與安寧的威脅社會安全與安寧的威脅•引發群體衝突引發群體衝突•傳入疾病傳入疾病•流入禁物流入禁物•減少本地勞工工作機會減少本地勞工工作機會•破壞法規破壞法規 :: 勞動基準法勞動基準法 //居留權問題居留權問題•社會結構的複雜化社會結構的複雜化

學者的看法學者的看法•取代論取代論 :: 對於本國勞工就業市場的擠壓對於本國勞工就業市場的擠壓

•隔離論隔離論 :: 形成兩個隔離的勞動市場形成兩個隔離的勞動市場 ,, 與本地工人與本地工人的就業互不干擾的就業互不干擾

•人口壓力的攀升人口壓力的攀升•外部社會成本的提高外部社會成本的提高•雇主違反外籍勞工的基本人權雇主違反外籍勞工的基本人權

821821 泰勞抗暴事件泰勞抗暴事件

時 間時 間 事 件事 件

2005/8/212005/8/21晚間九點半左右晚間九點半左右

居住在高雄縣岡山高捷公司北機場宿舍的泰勞 ( 共有 1717人 )與華磐公司管理人員發生衝突，約有 300名泰勞群起抗爭。

8/22 8/22 凌晨一點→凌晨一點→ 六點十五分→六點十五分→

高雄縣政府警察局、岡山分局、泰國經濟辦事處、高雄縣政府勞工局高捷公司人員組成因應小組。泰勞提出 16項訴求

8/238/23 晚間七點晚間七點||

2424 日中午十二點日中午十二點

勞委會高雄捷運泰勞人權查察專案小組 (後簡稱勞委會人權小組 )實地了解情況。

8/248/24 本地勞工團體約六、七十人聲援外勞「反奴有理，抗暴無罪」，並成立「泰勞抗暴法律後援會」。

8/278/27 高雄市政府要求高捷與華磐解約。

2006 / 2 / 2006 / 2 / 2020

華磐對 14名泰勞提起「刑事附帶民事訴訟」，向其提出損害賠償，求償 1967 萬。

外勞在台的經濟角色外勞在台的經濟角色就業服務法就業服務法-- 第五章 外國人之聘僱與管理第五章 外國人之聘僱與管理第四十六條第四十六條十、為因應國家重要建設工程或經濟社會十、為因應國家重要建設工程或經濟社會發展需要，經中央主管機關指定之工作。發展需要，經中央主管機關指定之工作。十一、其他因工作性質特殊，國內缺乏該十一、其他因工作性質特殊，國內缺乏該項人才，在業務上確有聘僱外國人從事項人才，在業務上確有聘僱外國人從事工作之必要，經中央主管機關專案核定工作之必要，經中央主管機關專案核定者。者。

事件何以發生？事件何以發生？** 外勞管理政策法制面結構外勞管理政策法制面結構 ((沈姵的秘密武沈姵的秘密武器器 ))

招募外籍勞工的方式 ：招募外籍勞工的方式 ：1.1.逕洽各國駐華機構，按照各國的規定自逕洽各國駐華機構，按照各國的規定自行引進。 行引進。

2.2.委託勞委會許可的國內仲介公司代為招委託勞委會許可的國內仲介公司代為招募。募。

3.3.委託勞委會許可的外國仲介公司代為招委託勞委會許可的外國仲介公司代為招募。募。

實際上…實際上…勞委會職訓局在勞委會職訓局在 20022002年年 33月份進行訪查月份進行訪查時時

→→37%37% 比例的仲介公司收取額外的費用比例的仲介公司收取額外的費用→→55%55%的外勞實際所繳費用與切結書所載的外勞實際所繳費用與切結書所載不符不符

→→「外勞第一年還錢、第二年平衡成「外勞第一年還錢、第二年平衡成本、第三年才賺錢」本、第三年才賺錢」

勞動契約的受制地位勞動契約的受制地位 →→ 雇主的主導地位雇主的主導地位

→→聘僱許可的期限聘僱許可的期限

→→沒有「自由選擇工作權」沒有「自由選擇工作權」

→→ 不得轉換雇主不得轉換雇主

→→無法自組工會無法自組工會

契約內容的鉗制契約內容的鉗制 →→ 外勞的薪資給付方面 ：外勞的薪資給付方面 ： 外勞工資由勞雇雙方自行協商約定，若外勞工資由勞雇雙方自行協商約定，若受僱於適用勞基法的單位，其工資不得低受僱於適用勞基法的單位，其工資不得低於基本工資於基本工資 <15840<15840元元 >>

然而…然而… 雇主又有許多理由扣罰外勞薪資的雇主又有許多理由扣罰外勞薪資的「契約罰」「契約罰」

事件發生後…事件發生後…事件發生的主因：事件發生的主因： 台灣整體的奴工制度台灣整體的奴工制度

→→20062006 年年 22月月 2020日華磐公司秋後算帳日華磐公司秋後算帳→→ 本勞發出不平之聲：本勞發出不平之聲：「泰勞抗暴法律後援會」提出三項觀點「泰勞抗暴法律後援會」提出三項觀點→→ 台灣民眾的看法台灣民眾的看法→→ 台灣真的做到平等原則了嗎？台灣真的做到平等原則了嗎？

結論結論

三個面向三個面向

•政策心態政策心態•仲介剝削 仲介剝削 •政策管制政策管制

兩個建議兩個建議

• 引入勞工方面引入勞工方面• 勞動規定方面勞動規定方面

參考文獻參考文獻1.1. 台灣國際勞工協會台灣國際勞工協會http://www.tiwa.org.tw/http://www.tiwa.org.tw/2.2. 高雄市政府勞工局高雄市政府勞工局 ---- 外勞資訊外勞資訊http://labor.kcg.gov.tw/labor.htmhttp://labor.kcg.gov.tw/labor.htm3.3. 「高雄捷運股份有限公司與華磐管理顧問有限公司「高雄捷運股份有限公司與華磐管理顧問有限公司侵害泰勞權益事件」政府機關管理制度與行政責任侵害泰勞權益事件」政府機關管理制度與行政責任檢討報告檢討報告

http://www.ey.gov.tw/public/Attachment/20051003http://www.ey.gov.tw/public/Attachment/20051003115358450.doc115358450.doc

4.4. 台灣外勞行動台灣外勞行動 -Taiwan Migrants’ Forum-Taiwan Migrants’ Forumhttp://migrants.twblog.net/archives/001241.htmlhttp://migrants.twblog.net/archives/001241.html

5.5.林佳和，〈高雄捷運泰勞暴動事件〉，《月旦法林佳和，〈高雄捷運泰勞暴動事件〉，《月旦法學》，頁學》，頁 187-196 (187-196 ( 台北：月旦法學，台北：月旦法學， 2005)2005) 。。6.6.吳惠林，《台灣地區的勞力短缺與外籍勞工問吳惠林，《台灣地區的勞力短缺與外籍勞工問題》（台北：中華經濟研究院，題》（台北：中華經濟研究院， 19921992）。）。7.7.顏祥鸞，《台北，請再聽我說！第三屆外勞詩文顏祥鸞，《台北，請再聽我說！第三屆外勞詩文選集》（台北：台北市政府，選集》（台北：台北市政府， 20042004）。）。8.8. 行政院研考會編印，《我國外籍勞工可能引發的行政院研考會編印，《我國外籍勞工可能引發的社會問題及其因應對策》（台北：行政院研考會，社會問題及其因應對策》（台北：行政院研考會，19931993 ）。）。

9.9.蕭新煌等，〈「東南亞外勞在臺灣：以高雄捷運蕭新煌等，〈「東南亞外勞在臺灣：以高雄捷運局泰勞事件為例」座談會紀實〉，《亞太研究論局泰勞事件為例」座談會紀實〉，《亞太研究論壇》，頁壇》，頁 288-318(288-318(台北：中研院亞太研究中心，台北：中研院亞太研究中心，2005)2005) 。。