社會企業及其在華人社會的實踐經驗

陳錦棠博士 2010 年 2 月 5 日

內容大綱：

世界各地社會企業的興起 社會企業的定義 社會企業與就業整合 就業整合在香港及台灣的運作與實踐 發展社會企業的建議

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世界各地社會企業的興起

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「社會企業是不同國家中採取不同合法形式的組織，它是按照企業家精神組織的，既追求社會目標，又追求經濟目標」。

「社會企業是在市場和國家之間的經濟部門中發展起來的。這些企業尋求在多元化經濟中協調市場與非市場的力量。」（經合組織， 1999, 1996 ）

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資源分配的模型由福利國家模式轉趨為依賴市場機制作為調整動力的新自由主義模式。

公帑對非營利組織的財政支援逐漸減少，非營利組織之間的競爭性亦相應增加；在這個情況下，非營利組織需要改善其組織的效能和資源分配，其中一些解決資源不足的方法包括採取市場運作模式，或轉變財政策略，從以往尋求捐助模式轉為社會投資的模式。

慈善和仲介組織的領袖模式漸漸由「捐助導向」（ donation-oriented ）轉為「創新導向」（ innovation-oriented ），而且不繼地強調企業創新精神。

隨著財富不斷的累積，貧富之間的差距日漸增加，驅使了部份私人企業漸漸留意「企業社會責任」（ corporate social responsibility ）的發展，甚至發起或贊助社會企業的成立。 5

社會企業的定義

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英國牛津大學 Said Business School : 「一種專業、創新和可持續的方法，解決社會中市場機制的失靈，並且有效地把握機會。」

美國哈佛商學院的 Social Enterprise Initiative :「社會企業包括了所有個人或組織，不論其所屬的法定地位（如：非營利、私營和公營），重要的爲社會進步而作的貢獻。」

社會企業知識網路（ SEKN ） : 「任何非營利機構、營利機構，或公營機構等企業所參與的具社會意義的活動或任何具社會目的的貨品或服務生産。」

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社會企業與就業整合

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EMES Network ：社企特徵

經濟企業層面 持續性的貨品生產或

服務銷售 高度的自主性 有一定程度的經濟風

險 低度的有薪工作

社會層面 為社區帶來利益的明

顯目的 由市民所發起的企業 決策權並非由資產的

擁有權界定 參與式，即過程中包

括所有受活動所影響的人

有限度的利潤分配9

EMES Network ：就業整合類別 整合模式類別：（ 1 ）過度性工作的提供、（ 2 ）永久性

自負盈虧的工作創造、（ 3 ）永久性受資助的就業整合、（ 4 ）透過生産性活動進行社化工作（ socialization ）

整合中「員工」的地位類別：（ 1 ）正式工作合約、（ 2 ）見習生地位、（ 3 ）職業地位

職業訓練的類別：（ 1 ）在職職業訓練、（ 2 ）有系統的職業培訓

服務群的主要特徵類別： （ 1 ）有社會問題背景的求職者、（ 2 ）長久待業的求職者、（ 3 ）年輕低學歷的求職者、（ 4 ）來自弱勢社群的求職者、（ 5 ）女性求職者

可動員的資源類別：（ 1 ）市場、（ 2 ）永久或短期的政府資助、（ 3 ）募捐或義工

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社會企業在就業整合 (work integration) 中扮演著重要的角色。

在經濟不景的時候，社會企業吸納了不少各式各樣的求職者，爲那些在就業市場以外的人士提供了重新就業的另類空間。

國際研究的發現

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法國：有六成的社會企業組織進行一些創造工作的項目。（ Lindsay & Hems 2004 ）

意大利：社會合作社（ social cooperatives ）的主要活動為「職業再培訓、給予貧困和失業人士直接的就業或再就業的服務。生產包括工藝品、漁農業中勞工密集的工作，以及一些促進倫理及社會互助之行業。」 （ Thomas 2004 ）

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英國：大部份已登記的社會企業都表示其企業使命是為了幫助別人（ 95% ）。在以助人為使命的企業當中，大多數的協助方式都是透過貨物或服務的提供，當中有 28%表示他們在就業方面提供協助。（貿易及工業部　 2005 ）

澳洲：一些志願機構很早便經已透過生產與零售等活動籌募經費，或藉著商業運作提供就業支援，傷殘人士的庇護工場 就 是 一 個例子。 （ Lyons 2001 ； Barraket 2004 ）

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就業整合在香港及台灣的運作與實踐 社會企業的營運目的 社會企業的營運類型 社會企業的行銷策略 社會企業的人力資源 社會企業的財力資源 社會企業與政府和商界的互動 發展社會企業的挑戰

社會企業的營運目的

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社會企業之理念： 1. 港台之社會企業都強調與營利企業機構合作， 或鼓勵商界承擔「企業社會責任」（ CSR ）； 2. 港台之社會企業之最終目標也是鼓勵「自力更生」 （ self-reliance ）與「可持續發展」（ sustainable development ）。 3. 港台二地在推展「社會企業」之目標上很一致，就是 以處理失業和改善就業問題為首要目標。

設立「社會企業」單位之目的

香港（ n=42 ） 台灣（ n=43 ）

提供職業訓練 71.4% 76.7%

創造弱勢團體就業機會 90.5% 88.4%

增進弱勢團體社會適應能力 66.7% 79.1%

建立組織自給自足之能力 38.1% 74.4%

增加組織經費收入 21.4% 41.9%

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就業整合的對象

香港（ n=42 ） 台灣（ n=43 ）智能障礙

42.9% 62.8%

婦女 50.0% 20.9%

低收入戶 45.2% 18.6%

自閉症 9.5% 39.5%

多重障礙 9.5% 48.8%

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兩地在服務對象上確有較顯著的差異：

香港主要的服務對象以弱勢人口為主；台灣的服務對象大多集中在身心障礙者，

其他弱勢人口的服務比例較低。

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行銷內容

香港 台灣% （ n=4

2 ） 平均 % （ n=43 ） 平均

餐飲服務 35.7%0.62 （ n=4

2 ） 51.2%1.30 （ n=4

3 ）產品製作及銷售 45.2%

1.07 （ n=42 ） 53.5%

1.33 （ n=43 ）

一般清潔服務 42.9%0.83 （ n=4

2 ） 37.2%1.05 （ n=4

2 ）個人護理服務 19.0%

0.29 （ n=42 ） 16.3%

0.67 （ n=43 ）

家居服務 35.7%1.14 （ n=4

2 ） 4.7%0.42 （ n=4

3 ）其他服務 52.4%

0.95 （ n=42 ） 34.9%

1.00 （ n=43 ）

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一般清潔服務

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產品製作及銷售

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家居服務

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餐飲服務

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個人護理服務

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社會企業的營運類型

香港的社會企業類型可區分為 (1) 公司 /中小企業模式、 (2) 附屬單位模式、 (3)社會合作模式、 (4) 跳蚤模式、 (5) 合資模式。

台灣的社會企業類型可區分為五類，分別是 (1) 積極性就業促進型、 (2) 地方社區發展型、 (3) 服務提供與產品銷售型、(4) 公益創投的獨立企業型、 (5) 社會合作社。

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社會企業的行銷策略

行銷場地 銷售服務對象 銷售管道 與提供相似的產品或服務的組織比較競爭優勢

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行銷場地

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香港 台灣% （ n=42 ） 平均單位 % （ n=43 ） 平均單位

工場 19.0%0.26 （ n=4

2 ） 44.2%1.26 （ n=4

3 ）

商店 64.3%1.62 （ n=4

2 ） 60.5%1.40 （ n=4

3 ）

生產工作隊 16.7%0.36 （ n=4

2 ） 18.6%0.53 （ n=4

3 ）

服務工作隊 66.7%2.04 （ n=4

2 ） 41.9%0.90 （ n=4

1 ）

居家就業 7.1%0.07 （ n=4

2 ） 4.7%0.60 （ n=4

3 ）

其他 19.0%0.40 （ n=4

2 ） 11.6%1.37 （ n=4

3 ）

香港 台灣一般消費者 83.3% 97.6%政府單位 42.9% 61.9%

企業公司 50.0% 54.8%

非政府 / 非營利組織 50.0% ~

社會弱勢群體 / 個人 38.1% 26.2%

機構的職工、眷屬、義工 23.8% 40.5%社員 14.3% 11.9%其他 14.3% 7.1%

銷售服務對象

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香港 台灣透過政府協助銷售 21.4% 54.8%在庇護工場或商店進行銷售 26.2% 71.4%架設網站，提供網路購物 16.7% 47.6%於一般販售店寄賣（如便利商店） 16.7% 23.8%

組織內部單位自銷 31.0% 42.9%

郵購 7.1% 9.5%園遊會義賣 4.8% 66.7%與其他組織合作共同販售產品、活動 26.2% 33.3%

銷售管道

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與提供相似的產品或服務的組織比較競爭優勢：

香港 台灣

比較 營利組織 （ n=42 ）

非營利組織 （ n=42 ）

營利組織 （ n=42 ）

非營利組織（ n=40 ）

較具優勢 40.5% 42.9% 54.8% 57.5%

與其他組織無異 59.5% 57.1% 45.2% 42.5%

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香港 台灣比較 營利組織

（ n=17 ）非營利組織（ n=18 ）

營利組織 （ n=23 ）

非營利組織 （ n=23 ）

產品價格 52.9% 22.2% 43.5% 39.1%

產品品質 35.3% 61.1% 65.2% 82.6%

產品品牌 23.5% 44.4% 43.5% 47.8%

產品其他附加價值 64.7% 27.8% 91.3% 69.6%

其他 17.6% 27.8% 8.7% 13.0%

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社會企業的人力資源

專業人力配置 薪資水準獎勵機制 福利安排

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薪資水準

香港 台灣

% （ n=41 ） 平均 % （ n=42 ） 平均

專業經理人 68.3%1.19 （ n=42） 61.9%

1.37 （ n=41）

就（職）業輔導員 36.6%0.73 （ n=42） 73.8%

3.85 （ n=39）

技術人員 43.9%2.72 （ n=41） 59.5%

3.29 （ n=38）

社工人員 56.1%1.05 （ n=42） 64.3%

3.16 （ n=38）

其他 31.7% ~ 38.1% ~

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香港 台灣

與市場比較 高於 低於 類同 高於 低於 類同

專業經理人 4.3% 30.4% 65.2%（ n=2

3 ） 4.0% 36.0% 60.0%（ n=2

5 ）

就（職）業輔導員 0% 20.0% 80.0%

（ n=15 ） 9.7% 6.5% 83.9%

（ n=31 ）

技術人員 5.3% 31.6% 63.2%（ n=1

9 ） 12.0% 8.0% 80.0%（ n=2

5 ）

社工人員 0% 28.6% 71.4%（ n=2

1 ） 6.9% 6.9% 86.2%（ n=2

9 ）

專業人力配置

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香港（ n=42 ） 台灣（ n=42 ）

沒有規劃，按一般薪資給付 54.8% 31.0%

績效獎金 31.0% 61.9%

員工旅遊 7.1% 33.3%

營業產品優惠 14.3% 31.0%

按年度營收分紅 23.8% 7.1%

其他 19.0% 21.4%

獎勵機制

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香港（ n=42 ） 台灣（ n=41 ）

托兒服務 2.4% 4.9%

交通補助 39.0% 12.2%

津貼（生育、死亡、結婚等） 7.3% 48.8%

供應食宿 2.4% 26.8%

參加相關教育訓練、員工進修的鼓勵或補助 53.7% 82.9%

意外險 31.7% 61.0%

醫療保險 29.3% 36.6%

退休金 34.1% 41.5%

受雇人員家屬相關補助（如子女教育補助） 0% 4.9%

其他 24.4% 24.4%

福利安排

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社會企業的財力資源

社會企業組織的經費來源與比重 社會企業的經費收入與運用狀況

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社會企業組織的經費來源與比重

香港 台灣

依賴的經費來源 1.政府補助及委託款 (81.6%) ;2. 大眾捐款 (76.3%);3. 銷貨營業淨益(39.5%)4. 會費 (36.8%)

1.政府補助及委託款 (100.0%) ;

2.大眾捐款 (88.1%);3.銷貨營業淨益 (76.2%)4.其他收入 (76.2%)5.會費 (57.1%)

經費收入的比重 1.政府補助及委託款 (47.1%)2.大眾捐款 (11.2%)3. 銷貨營業淨益 (10.1%)4. 會費 (3.6%)5. 企業捐贈 (3.4%)

1.政府補助及委託款 (48.4%)2.銷貨營業淨益 (34.1%)3.其他收入 (30.1%)4.企業捐贈 (19.9%)5.大眾捐款 (17.2%)

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香港 台灣

經費收入狀況有盈餘及收支平衡的受訪機構佔較多數（ 64.3% ）

約一半的受訪機構出現虧損，財政狀況較為困難（ 48.8% ）

經費運用狀況1. 主要 -- 將銷貨及營業收入繼續投入於企業項目的發展上（ 83.3% ）

2. 其次 -- 運用於員工的分紅與獎金（ 42.9% ）

1.主要 -- 將銷貨及營業收入繼續投入於企業項目的發展上（ 46.5% ）；

2.其次 -- 運用於員工的分紅與獎金（ 34.9% ）

經費收入與運用狀況

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社會企業與政府和商界的互動

政府對社會企業的助力 政府對社會企業的阻力 社會企業與商界企業的互動

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香港（ n=42 ） 台灣（ n=42 ）

政府提供計畫金額補助 61.9% 78.6%

政府提供相關經營管理課程 16.7% 33.3%

政府提供輔導探訪 0% 50.0%

政府提供軟、硬體設備 31.0% 26.2%

政府提供健全的法規環境 16.7% 11.9%

政府設立網站整合行銷資訊 9.5% 42.9%

其他 28.6% 9.5%

政府對社會企業的助力

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香港（ n=42 ） 台灣（ n=42 ）

受到政府法規的局限 39.0% 50.0%

政府對於學員薪資水準要求的問題 9.8% 52.4%

政府之間財源補助能力不一 24.4% 54.8%

政府主管單位無法有效配合本機構的要求 34.1% 23.8%

政府對社會企業的阻力

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香港（ n=42 ） 台灣（ n=42 ）

與企業合作訓練 42.5% 42.5%

與企業合作生產、銷售 30.0% 30.0%

企業提供經費贊助 42.5% 42.5%

企業提供「社會企業」相關諮詢與輔導 55.0% 55.0%

企業並無意願與本組織合作 17.5% 17.5%

機構並無意願與其他企業合作 27.5% 27.5%

機構有意願與企業合作，但目前未有合作關係 22.5% 22.5%

社會企業與商界企業的互動

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發展社會企業的挑戰及建議

社會企業面對的挑戰

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香港 台灣

（ 1 ）負責管理 / 運作「社會企業」的領導階層之相關經營知識技巧與經驗不足 71.4% 65.1%

（ 2 ）使命與事業的融合問題 28.6% 25.6%

（ 3 ）資金不足，限制了「社會企業」的發展 59.5% 53.5%

（ 4 ）社福理念與專業技術的衝突 38.1% 32.6%

（ 5 ）社會大眾對於非營利組織經營「社會企業」缺乏瞭解及認同 42.9% 39.5%

（ 6 ）撥款條例限制，例如就業服務員之中殘疾人士與非殘疾人士人數的要求等 / 法令限制，例如就服員與社工員人數的要求、庇護工場員工資薪的條件設限等

19.0% 51.2%

（ 7 ）「社會企業」單位選址困難，影響其順利運作 35.7% 25.6%

（ 8 ）難以尋找合作伙伴 33.3% 9.3%

（ 9 ）同性質機構的競爭壓力 52.4% 30.2%

（ 10 ）難以開發產品的行銷管道 26.2% 53.5%

（ 11 ）難以引進專業人才 47.6% 55.8%

（ 12 ）員工流動率過高 35.7% 18.6%

（ 13 ）其他 14.3% 11.6% 45

發展社會企業的建議

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能力提昇

學習社會企業家精神舉辦與社企相關的訓練課程，工作坊，研討會

提供社企營運的顧問服務社會企業師友計劃

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財務支援

籌集支持社企成立和運作的財政資源：種籽基金：社會福利署「創業展才能計劃」、衛生福利及食物局「社區投資共用基金」、民政事務總署「伙伴倡自強」

從不同界別募集

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社會支援

創造便利營商的環境內部市場三方協作：官民商

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政府：推廣社企的政策

提供財政資助 方便營商措施

採購先導計劃：讓合資格的企優先競投 促進跨界別合作

社會企業伙伴計劃：有意合作的商業機構與非政府機構伙拍成立社企，或讓有意提供支援的商業機構與社企合作。

加深公眾對社企的認識 編制社企名錄，製作社企小冊子，社企網站，社企電視短片及電台聲帶，進行 18 區宣傳活動。

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民間機構：成立社企網絡性組織 社會服務聯會： 2006年成立社會企

業資源中心，後於 2008年受香港滙豐銀行及社會福利署的資助，轉為社聯滙豐社會企業商業中心；主力向社企提供咨詢、培訓推廣等支援服務，以及向公眾宣傳社企的社會價值，鼓勵跨界別合作進一步推廣社會企業精。

社會創業論壇： 2008年正式成立，由本地的社會企業創業家組成，以會員制網絡一班有志的社會企業家，期望推動本地社會企業家精神發展。

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香港社會企業總會： 2009年正式成立，由香港的社企代表組成，旨在促進本港社會企業界的聯繫與合作以及社企界的發展 。亦與決策者保持對話，代表業界發表意見。 .

香港社會創投基金：透過資金、專業知識與人力資源的支援，協助社會企業創新在香港的發展。

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商界企業：企業社會責任 / 整合 (CSR / CSI)

捐助 義工咨詢 培訓 社企實踐

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謝謝

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