국가안보론의 변화와 현대적 과제

2010. 3.

교 수 박 규 석

순천대학교 안보학 강좌 (2-3 주차 )

북한 VS 미국

어느 쪽의 안보가 더 튼튼한가 ?

어떻게 튼튼하게 할 것인가 ?

서 론

강의목적 안보 이론 및 전략에 대한 체계적 이해 한국 안보의 주요 쟁점 및 현상 파악

강의구성 안보개념의 정의 , 분석시각 및 핵심안보 개념 안보 정책 /전략의 실제적 이해 한국 안보 교육 및 연구체계 『대한민국의 안보전략 , 2008-2013 』

국가안보의 이론적 이해

안보 접근 시각 (1/7)접근시각 현실주의 : 국가안보 , 군사안보

행위자 : 국가 ( 세계는 국가 중심 체제 ) 국가간 관계 : 권력정치 국가이익 = 권력추구 동맹 중요 – NGO 무시 고위정치 (high politics) 강조 안보 딜레마 야기

다원주의 /자유주의 : 포괄적 안보 , 협력안보 행위자 : 국가외의 다양한 비국가 행위자 영역 확대 : 군사에서 비군사 안보 포함 배경 : 경제의 중요성 증대와 상호관계 중시 경향 동맹보다 국제기구가 효율적 , 국제 공동이익 추구 국가가 정의한 국가이익 보다는 다양한 주체의 이익 추구에 중점 저위정치 (low politics) 중시

안보 접근 시각 (2/7) 이상주의 ( 칸트 ) : 세계 ( 공동체 ) 안보

세계정부 구축 통한 영구 평화 달성 인간의 성선설에 근거

사회 구성주의 : 인간안보 정치 현상 이해는 거시 이론보다는 내적 성찰이 더 중요 가치중립이나 과학적 모델보다는 정치의 규범적 요소 강조 사회적 접근과 정책결정의 문화적 차원 강조 때로 행위자는 자기이익 , 상호이익이나 경제상황 등 합리적 대본에 따라

행동하지 않는다고 봄 외교정책은 때로 객관적 이득 보다는 향당적 이념과 도덕적 지침을 따름 예 ) (1) 소련의 ‘자발적 패배’는 현실주의와 국가이익 논리를 따른 것이 아님

(2) 통일 독일이 유럽에서의 영향력 확대를 위한 덩치 확대에 관심이 적 었다 . 이익보다는 아이디어 추구한 것임

안보 접근 시각 (3/7)접근 시각의 비교 전통주의 vs 확대 /개혁주의

전통주의 국가에 대한 국경 밖으로부터의 군사적 위협의 부재 생존에 초점 “ 군사력의 위협 , 사용 및 관리와 그와 관련한 주제”

확대 /개혁주의 국가의 생존과 개인의 복지에 대한 국내외로부터의 군사 및 비군사적 위협의 부재 1970-80 년대 , 경제와 환경문제에 주목하면서 대두 1990 년대 , 정체성 쟁점과 초국가적 범죄 부각 계기 탈냉전시대 비군사적 쟁점과 군사력의 제한성 대두와 함께

안보 접근 시각 (4/7) 온건 개혁파 vs 급진 개혁파 비교

온건 개혁파 국내정치 , 경제 쟁점 및 인권 포함 그러나 “군사력의 위협 , 사용 및 관리와 그와 관련한 주제”라고 하는

전통적 안보관 존중

급진 개혁파 안보연구를 외교정책 및 국제정치와 통합 추구 , 인간의 생존을 위태

롭게 하는 수많은 취약점에 관심 확대 인권 , 환경 , 경제 , 전염병 , 국제범죄 , 사회 부정의 등 포함

안보 접근 시각 (5/7) 안보학 vs 평화학 비교

구 분 안보학 평화학

연구대상• 국가 , 동맹• 현상 유지적 개념

• 개인 , 집단 , 국가 , 범세계적 평화• 현상 변동적 개념

이념성향• 현실주의• 가치중립

• 이상주의• 가치 지향

범 위• 사회과학• 서술 및 설명

• 사회 , 자연 및 인문학 포괄• 정책지향 운동 ( 평화조건 발전 추구 )• 학제간 공동 연구 ( 전쟁의 원인과 평화의 조건에 관한 체계적인 연구와 교육 포괄 )

안보 접근 시각 (6/7) 냉전 안보 vs 탈냉전 안보 비교

냉전안보 : 정의 : 국가외부로부터의 국가에 대한 군사적 위협의 부재 접근시각 : 권력정치 (power politics) 대표 개념 : 국가안보 , 군사안보 특성 :

생존 /국가존립에 대한 “실존적 위협” 무력 사용 등 비일상적 /특별한 조치도 정당화됨 국가가 안보를 내세울 때 ‘긴급조치’ 선포 가능

안보 접근 시각 (7/7)

탈냉전 안보 정의 : “인간 복지에 대한 위협의 부재” 접근시각 : 협력 (cooperation) 대표개념 : 인간안보 , 협력안보 , 포괄적 안보 , 초국가적 안보 , 국내안보 , 비군사안보 특성 :

안보를 위해 개인에게 국제조직 , 해체국가 등 모든 행위자들과도 상호 협력함

국가와 비국가 행위자 모두가 위협 대상 군사 및 비군사적 위협 및 국내의 취약성 고려

안보 개념 정의 (1/2)안전보장 (Security) 이란 ? 어원

Se : 분리한다 또는 ~ 로부터 자유롭다는 접두어 Curitas : 위험 , 의혹 , 근심 , 공포 , 위협

사전적인 의미 (by Oxford Dictionary) 위험으로부터 보호되고 있거나 노출되지 않은 상태 의심으로부터의 자유 또는 확신 ⇒ 걱정이나 근심으로부터의 자유 , 안전감 및 위험의 부재 상태

안보 개념 정의 (2/2)

안전보장의 대상 : ( 민족 ) 국가 안전보장의 내용 : 취약성과 위협을 방지 및 제거하여 위험이 없는 상태 국가안전보장의 의미

소극적인 의미 : 국가존립에 대한 취약성과 위험이 없는 상태 적극적인 의미 : 국가의 총체적 능력을 동원하여 국가존립에 필요한 요소들 을 강화 및 발전시킬 수 있는 능력과 기회에 대한 자유

국가의 총체적 능력을 동원해서 국가존립에 대한 취약성과 위협을 방지 및 제거하고 , 국가존립에 필요한 요소들을 강화 및 발전시켜 나가는 것

안보전략상의 3대 핵심안보개념 (1/2)국가안보 ⇔ 인간안보 , 지역안보 , 국제안보 , 세계안보

협력안보 ⇔ 공동안보 , 상호안보

포괄적 안보 ⇔ 초국가적 안보 , 국내안보

한국안보 영역별 위상 ( 오뚝이 )

군사안보

경제안보

과학•기술안보

정치•외교안보

환경안보

사회•문화안보

안보전략상의 3대 핵심안보개념 (2/2)

안보개념화의 특징

안보영역의 확대 군사ㆍ외부위협 → 비군사ㆍ내부위협 ( 경제 ,환경 ,정보 등 )

안보방식의 확대 양자ㆍ집단안보 → 다자ㆍ공동 /협력안보

포괄적ㆍ총합적 안보관으로 확장

초국가적인 영역으로 확대

안보의 대상별 • 개인안보 (Individual Security) • 정권안보 (Regime Security) • 국가안보 (National Security) • 지역안보 (Regional Security) • 세계안보 (Global Security) • 지구촌안보 (Global Security)

안보의 요소 또는 분야별 ( 영역 ) • 정치안보 (Political Security) • 경제안보 (Economic Security) • 사회안보 (Social Security) • 문화안보 (Cultural Security) • 군사안보 (Military Security) • 인간안보 (Human Security) • 환경안보 (Environmental Security) • 과학기술안보 (Scientic and Technological Security) • 포괄적 안보 (Comprehensive Security)

안보의 방식별 • 양자안보 (Bilateral Security) • 다자안보 (Multilateral Security) • 집단안보 (Collective Security) • 협력안보 (Cooperative Security) • 동맹안보 (Alliance Security) • 공동안보 (Common Security)

안보 용어의 다양한 사용 예

국가안보의 실제

憲 法 前 文

유구한 역사와 전통에 빛나는 우리 대한민국은 31 운동으로 건립된

대한민국 임시정부의 법통과 불의에 항거한 4.19 민주이념을

계승하고 , 조국의 민주개혁과 평화적 통일의 사명에 입각하여 , 正義

人道와 동포애로써 민족의 단결을 공고히 하고 , 모든 사회적 폐습과

불의를 타파하며 , 자율과 조화를 바탕으로 자유민주적 기본질서를

더욱 확고히 하여 정치경제사회문화의 모든 영역에 있어서 각인의

기회를 균등히 하고 , 능력을 최고도로 발휘하게 하며 , 자유와 권리에

따르는 책임과 의무를 완수하게 하여 , 안으로는 국민생활의 균등한

향상을 기하고 밖으로는 항구적인 세계평화와 인류공영에

이바지함으로써 우리들과 우리들의 자손의 안전과 자유와 행복을 영원히

확보할 것을 다짐한다 .

1947. 7.12 제정1987.10.29 개정 (9차 )

국가정책 /전략 수립체계

국 가 전 략 국 가 정 책

국내 · 외 정세판단 국가발전방향구상국가당면목표

정치 · 외교정책 /전략

경제 · 과기 정책 /전략

사회 · 문화정책 /전략

군 사정책 /전략

국 가 이 익

국 가 목 표

■ 개 념 ● 최우선적으로 추구해야 할 기본적 가치 ● 국가목표 설정을 위한 기초 ● 국가관심 정도의 대내 · 외적 표현도구

■ 유 형 ● 절대적 이익 : 국가 존립과 관련된 이익

* 물리적 생존 , 영토보존 , 주권보존

● 상대적 이익 : 상황 의존적 , 주관적 판단 * 국가복지 , 국가위신 , 대외경제관계 등

국 가 이 익

■ 개 념 국가이익을 추구하기 위하여 국가정책이 지향되고 국가적 노력과 자원이 집중 되어야 할 목표

■ 우리의 국가목표

자유민주주의 이념하 국가보위 , 평화통일 , 영구적인 독립보존

국민의 자유와 권리보장 , 복지사회 실현

국위 선양 , 항구적 세계 평화에 이바지 - 1973.2.16 국무회의 -

국 가 목 표

1. 1. 국가안보의 목적국가안보의 목적

ㅇ 목적 : 국가의 본질을 형성하는 핵심적 가치체계를

보전 · 발전시키는 것

- 소극적 : 핵심적 가치 ( 안보의 대상 ) 에 대한 위협의 배제

- 국민 : 국민의 안전과 자유 , 행복의 보장

- 적극적 : 핵심적 가치를 발전시킬 수 있는 능력 창출

- 주권 : 국가의 독립과 헌법 수호 및 통치의 정통성

- 영토 : 영토조항 – 한반도와 그 부속도서의 존속 통일조항 – 자유민주적 질서에 입각한 평화통일

ㅇ 방법

국가안보의 실제

- 국가목표 또는 국가정책을 달성키 위해 보유하는 능력 - 국력지표 : 유형적 요소와 무형적 요소

ㅇ 국 력

- 국가가 지향하는 최종 상태 - 국력을 집중하고 노력을 지향해 나가는 목표

ㅇ 국가목표

- 국가목표를 추구하고 달성하는 기준 ( 평화 , 번영 , 안보 ) - 국가적 상황에 따라 국가이익의 가변성 * “Whose Particular Interest is Reflected in Govt Policy? ⇒ 권력주체 , 정부의 구조 , 우선순위 등

ㅇ 국가이익

2. 2. 국가이익국가이익 , , 국가목표국가목표 , , 국력과의 관계국력과의 관계

※ 국가안보의 서계

국 가 이 익

국 가 목 표

국 력

정책 / 전략

: 가치 / 욕구 · 필요

: 의 지

: 수 단

: 방 법

3. 위협 , 취약성과 불확실성

가 . 국내적 위협 /취약성

ㅇ 정치적 영역

- 정체성 위기 (identity crisis) 사회분열 : 治者와 국민 , 계층 , 세대 ,

집단 - 정통성 위기 (legitimacy crisis) 정권 , 정책 , 이념

- 참여의 위기 (participation crisis) 민주화 , 지방자치 - 분배의 위기 (distribution crisis) 권력 / 자원 배분의 합법성 · 공정성

* 국내적 위협 ( 계속 )

ㅇ 경제적 영역

- 경제력 부족 : 성장 빈곤 → 실업

- 분배 불균형

절대빈곤층 (8%), 상대빈곤층 (15% ↑)

→ identity crisis 의 원인

- 순환 불균형 : 유통구조

- 생산성 · 경쟁력 빈곤

ㅇ 사회 · 문화적 영역

- 사회정의 문제 : 부패 · 부정 , 사법정의

- 사회계층의 불균형 · 불평등 : 소외계층

- 복지정책 부실

- 재해 대비 · 복구의 부실 및 편중성

- 문화적 정체성 위기 : 전통문화 vs 외래문화

- 사회 · 문화 · 종교 · 체육 정책의 편중

* 국내적 위협 ( 계속 )

ㅇ 군사영역- 쿠데타- 군 내부 갈등 : 사조직 , 인사부조리 , 지역편중- 민군 관계의 부조화

ㅇ 기 타- 정신 · 심리적 위협 범국민적 신조의 동요 : 국민결집 이완- 환 경- gender- 마약 · 인신매매 · 밀수 등

* 국내적 위협 ( 계속 )

나 . 국제적 위협

ㅇ 정치 · 외교적 영역

- 외교위협 : 외교간섭 ( 강압 ) gunboat diplomacy, coercive diplomacy- 외교 · 협상 능력의 빈곤

- 국제사회의 역학구도 불안정

※ Charles Van Doran, “Power Cycle Theory” power 와 role 간의 gap (inconsistency)

ㅇ 경제적 영역- 경제봉쇄- 배타적 경제 블록 : EU, NAFTA 등- 국제 경쟁력 빈곤※ 국제사회에서 영향력 행사의 주수단은 경제력 : “ 교환가치”가 높다 .

ㅇ 군사적 영역- 外患의 주요인 : 가장 치명적이고 즉시적- 군사력 약하면 외교력도 취약 : “잔고없는 수표”

* 국제적 위협 ( 계속 )

ㅇ 사회 · 문화적 영역- 문화침투와 예속 : 저질문화의 병폐- 문화의 상업성 : 경제역조 초래

ㅇ 과학기술 영역- 기술식민 : 기술이전 장벽

ㅇ 환경적 영역- global interest : 인류의 미래 위협- 인간안보 침해

* 국제적 위협 ( 계속 )

다 . 북한으로부터의 위협

ㅇ 정치 · 외교적 영역 - 정치 : 정통성 경쟁 - 외교 : 비군사적 도발 간첩 , 지하조직 , 선전선동 , 테러 ,

통일전선전략

ㅇ 경제적 영역 - 경협부담 , 난민 , 통일비용 등

ㅇ 군사적 영역 - 재래식 군사력의 양적 위협 - 특수전 능력 - WMD : 비대칭 위협

도둑에게 배울점-랍비 주시아 ( 하시딤 )-

그는 밤 늦게까지 일한다그는 밤 늦게까지 일한다 그는 자신이 목표한 일을 하룻밤에 끝내지 못하면 그는 자신이 목표한 일을 하룻밤에 끝내지 못하면

다음날 밤에 또 다시 도전한다다음날 밤에 또 다시 도전한다 그는 함께 일하는 동료의 모든 행동을 자기 자신의 그는 함께 일하는 동료의 모든 행동을 자기 자신의

일처럼 느낀다일처럼 느낀다 그는 적은 소득에도 목숨을 건다그는 적은 소득에도 목숨을 건다 그는 아주 값진 물건도 집착하지 않고 몇 푼의 돈과 그는 아주 값진 물건도 집착하지 않고 몇 푼의 돈과 바꿀줄 안다바꿀줄 안다

그는 시련과 위기를 견뎌낸다그는 시련과 위기를 견뎌낸다 . . 그런 것은 그에게 그런 것은 그에게 아무것도 아니다아무것도 아니다 ..

그는 자기 자신이 하는 일에 최선을 다하며 자기가 그는 자기 자신이 하는 일에 최선을 다하며 자기가 지금까지 무슨일을 하고 있는가를 잘 안다지금까지 무슨일을 하고 있는가를 잘 안다 ..

1. 국가안보 방식의 2 접근 ㅇ 국가의 취약성 제거 및 축소

- 국가 스스로의 힘에 의존

- 경제적 자급자족

- 군비증강 : 자주 국방

- 정치적으로 강건한 국가 : 민주정부

ㅇ 위협의 근원 제거 및 축소

- 국가 밖의 자원 활용 / 의존

- 세력균형 , 동맹 , 집단안보 , 협력안보 , 공동 /상호안보

국가안보의 방식

2. 국가안보 달성의 수단과 방법

ㅇ 수단 : 국력요소가 수단

※ 국력은 수단이자 목표- 6대 국력요소 : 정치 , 외교 , 경제 , 군사 , 사회 ·

문화 , 과학기술

- 여타 국력요소 : 정보 , 환경 , 지리

ㅇ 방법

- 평화적 방법 : 협상

- 비평화적 방법 : 강압 ( 제재 , 봉쇄 ), 전쟁

- 평화적 및 비평화적 방법 절충

3. 국가안보의 방식

가 . 세력균형 (balance of power) ㅇ 대립하고 있는 국가들 사이의 힘의 균형 상태

: 안보와 평화의 전제조건

ㅇ 18 · 19 세기 유럽 - 빈번하게 파트너 바꾸며 세력균형 추구 - 영국이 핵심 균형자 역할

ㅇ 그러나 세력균형은 動的動的 : 재편 가능성 상존 → 세력균형의 유동성 · 불확실성이 전쟁원인 제공 빈번

ㅇ 냉전시기 미 · 소 양극체제 : 가장 특이한 세력균형 → 약 반세기 동안 안정 지속

■ 정 의 집단적 방위의 한 형태 , 잠재적 전쟁공동체 * 가상 적 ( 敵 ) 설정 , 수세 / 공세 동맹 가능

■ 동맹의 형태

● 제도적 동맹 : 한ㆍ미 관계

● 사실적 동맹 : 미국ㆍ이스라엘의 관계

동 맹

관련근거 : 국가안보와 전쟁 , 합참대 교재

군사동맹의 분류

지리적 범위범세계적 동맹 ( NATO, 바르샤바 )

지역적 동맹 ( 한•미동맹 , 미 • 일동맹 )

참가국수양자동맹 ( 한•미동맹 , 미 • 일동맹 )

다자동맹 (ANZUS Treaty)

이익의 성격동종이익 동맹 ( 영 • 미동맹 )

이종이익동맹 ( 한 •미 동맹 )

동맹의 형태공식동맹 ( 문서화 )

비공식 동맹 ( 의사표시 )

동맹국 국력균등동맹 ( 미 • 일동맹 )

불균등 동맹 ( 한•미동맹 )

군사동맹의 조건

동질성의 원칙

정치적 , 경제적 , 문화적 동일 또는 유사

ex) 영•미 동맹 > 영 •소 동맹 (1942)예외 ) 중 •소 동맹 < 미 •중 동맹

호혜의 원칙당사국이 주고 받는 이익이 동일하다는 인식ex) 한 •동맹 : 미국보다 한국이 받은 이익 大

균등의 원칙

국력이 균등

※강대국 vs 약소국 동맹 : 강대국은 약소국을 배반 또는 조약조건 미이행 가능

동맹국의 원조의무

위협 종류의무 내용

직접적인 무력공격직접 /간접 위협

( 경제봉쇄 , 반군지원 )

자동적으로 지원 NATO, 바르샤바

자국 헌법절차 한 •미상호방위조약

당사국 협의 OAS NATO, 바르샤바

※ 군사동맹 조약문서에 명기된 내용 그 자체보다는 그 내용대로 이행될 수 있도록 외교적 노력에 의하여 상호 지원의사가 유지될 수 있도록 하는 것이 더욱 중요하다 .

나 . 동 맹 (alliance) ㅇ 견고성 · 확실성 · 지속성이 특징

- 특히 군사동맹은 응집 · 결속력 탁월

ㅇ 동맹은 自國自國의 국력에 他國他國의 국력을 보태는 정책

- 공동의 국가이익 : 정치이념 , 경제원칙

- 공통의 위협인식 : “ 공동의 적” 개념

ㅇ 동맹의 문제점

- 비용과 책임의 분담 vs 무임승차

- 동맹 내부의 불평등 지위 : Patron - Clients

중 립

■ 중립의 개념전쟁 불참국이 교전국 쌍방에 대해 갖는 지위

■ 중립의 유형 ● 영세중립 : 인접국 /이해 관계국 승인 /보장 ( 스위스 )

● 중립주의 : 전 ·평시 대외정책상 방침 ( 강국 , 약소

국 )

* 비동맹 중립주의 : 국제적 연대 , 다극화 추진관련근거 : 국가안보와 전쟁 , 합참대 교재

다 . 비동맹 (nonalignment) · 중립

(neutrality) ㅇ 비동맹

- WWII 이후 제 3세계 국가들 중 미 · 소 양

진영

어디에도 불가담

- 인도 , 인니 , 이집트 , 유고 , 가나 , 브라질 등

ㅇ 중 립

- 권리 : 주권 · 영토 · 통상행위 보장

- 의무 : 교전 쌍방 가담 / 지원금지 , 동맹배제

- 중립이 곧 비무장은 아님

라 . 집단안보 (collective security) ㅇ 20 세기 ( 특히 WWⅡ Ⅱ 이후 ) 에 대두

ㅇ 일종의 “세계정부” 내지 “보편적 국제기구” 지향

ㅇ 특정한 적을 미리 상정 않음

ㅇ 국가이익 → 세계이익 침략행위 비난 · 응징 ( 윤리적 근거 ) ㅇ 1919 국제연맹 (League of Nations) - Wilsonian Idealism : 도덕적 평화보장 체제

- 美美 불참으로 치명상 : 日 日 · · 獨 獨 · · 伊伊 도발견제

실패

ㅇ 1945 국제연합 (United Nations) - 침략에 집단대응 : 침략의 定義定義 모호

- 국가이익 충돌 방지미흡 : 거부권

- 강대국의 일방주의 견제 미흡

- PKO (PO) / WMD 확산 방지 regimes - 개발 · 발전전략 (UNDP) / 개도국 지원 프로그램

ㅇ 진화 ? - 탈냉전 후 지역적 차원의 집단안보 움직임 ( 예 ) : 동북아 (6 개국 ) 집단안보 체제구상 ※ NATO 는 집단방어 (collective defense) : 특정한 적 ( 소련 · 공산권 등 ) 을 미리 상정

마 . 상호안보 (mutual security) ㅇ 1970 년대 중반이래 “안보 딜레마” 인식증대

- Vegetius 적 logic 의 한계

“ 평화를 원하거든 전쟁을 준비하라”

- 절대안보 ( 상대방 희생 전제 ), 강압적 무장평화 (dictated peace) → 불안정한 평화 (unstable peace) → 군비경쟁의 악순환 ( 벽돌쌓기 ) →

안보딜레마 ㅇ 새로운 안보개념 대두 - Clausewitz 적 logic : 평화를 원하거든 균형을 구축하라”

- Stable balance : 평화공존 , 안정적 평화

ㅇ 상대방 안보를 감소 / 저해함으로써 自國自國의 안보를

증진시킨다는 개념 포기 → 他國他國의 안보를 인정하는

바탕 위에서 自國自國 안보 추구

ㅇ 1986 유럽안보협력회의 : 스톡홀름 선언 채택

동 · 서 양 진영간 적대 수정 → 군비경쟁 완화

ㅇ ’ 89 ~ ’89 : 美美 Brown 大大 외교정책발전연구소와

소련의 과학아카데미 산하 美 美 · · 加加 연구소 공동연구

→ “Mutual Security : A New Approach to Soviet-

American Relations” (1991) 출간

공동안보 / 협력안보

■ 공동안보 (Common Security)상대국과의 공존공영 추구 : CSCE

■ 협력안보 (Cooperative Security) 국가간 군사대립 청산 , 협력하여 안보 달성 * 다자간 안보협력 : ARF, OSCE

■ 공동 /협력안보 비교 ● 공통점 : 상호 국가이익 존중 / 공존모색 ● 차이점 : 공동안보 ( 전쟁문제 관리 / 해결 ) 협력안보 ( 제 안보문제 관리 /해결 )

관련근거 : 국가안보와 전쟁 , 합참대 교재

바 . 공동안보 (common security) ㅇ “적과의 동침”

ㅇ 1982 UN 산하 Palme Commission 스웨덴 SIPRI : Olof Palme 함부르크 평화안보정책 연구소 : Egon Bahr → 공동안보 개념 제시

ㅇ 상대국과의 공존 · 공영을 통한 국가안보 달성

- 상대국의 이익도 배려

- 상대국은 안보 동반자 ( 상호의존 )- 전쟁방지를 위한 상호 自制 自制 / / 協力協力

ㅇ 이 슈

- 군축강조 : 방어위주 군사전략 · 배비 · 무기체계

- 경제안보 ( 무역증대 등 ) 를 통한 공동번영

- 지구 생태계 보존을 위한 협력

- 저발전 , 국내분쟁 , 외세개입 등 안전 · 안정 저해요소

해결에 공동노력

사 . 협력안보 (cooperative security) ㅇ 탈냉전시대 , 특히 ’ 90 년대에 등장

* 상호안보 · 공동안보는 냉전후기에 대두

ㅇ 지역적 차원 (NATO, ANZUS 등 ) 의

multilateralism 강조 ㅇ 공동안보 + 적극적 전쟁예방 조치 추가

- 국제적 규제 , 중재 위한 다양한 레짐 (NPT, MTCR) 강화 → 국제적 군비통제 조치의 제도화 · 규범화

- 상호의존성과 국제적 협력활동 증대

- 침략에 대한 다자적인 대응 : 다국적군 , PKO ⇒ 안정 · 평화가 가득한 지구 공동체 추구

안보정책결정체계 (1/3)안보정책결정 제이론 합리적 모델 : 정책이란 목표를 가장 효과적으로 달성할 수 있는 방안 에 대한 정부의 선택 조직과정 모델 : 정책은 관료조직의 구조 , 표준행동절차 , 가용 행위 목록 등에 따른 산출 관료정치 모델 : 정책은 여러 정부행위자들간 협상의 결과물 정치과정모델 : 정책은 정부만의 독점물이 아니라 정부행위자와 비정부 행위자들의 협상 결과물

한국 안보정책결정체계 논의 시 고려사항 평시와 위기 시 정책결정체계를 구분 정책결정체계에서 국내행위자 뿐 아니라 미국 변수도 반드시 고려 정책결정이론은 주로 미국에서 발전되었기 때문에 외부 ( 국 )

행위자를 무시

안보정책결정체계 (2/3)한국 안보정책 결정의 주요 행위자 국내 행위자 : 청와대 , 정부 관련 부처 , 국회 , 언론 , NGOs 등 국외 행위자 : 미국

주요 행위자간 역학관계 대통령과 청와대가 가장 강력한 영향력 행사 사안에 따라 관련 부처 , 국회 , 언론 , 시민단체 등이 영향력 행사 동맹국으로서 미국의 영향력도 지대

안보정책결정체계 (3/3)

한국 안보정책 결정체계의 특징 다원적 민주국가로서 다양한 국내 행위자와 미국이

정책결정에 영향력을 행사

대통령 중심제 국가로서 대통령의 입장이 가장 중요한 변수로 작용

의회 , 언론 및 시민단체의 대통령에 대한 견제 기능이 점진적으로 강화

한국의 안보정책 수립절차

국가상황판 단분 야 별정책방향

분 야 별정책방향

국가안보정책수립

분야별 정책방향※ 최우선 정책중심

정치 외교 군사 통일 경제 사회문화

과학기술 환경

국가안보정책 종합보고서

•국제정세 : 미국 , 러시아 , 중국 , 일본 , 유럽 , 동남아 , 대양주 , 중동아 , 중남미•남북한 정세 : 정치 , 외교 , 군사 , 통일 , 경제 ( 자원 ), 사회 · 문화 , 과학기술 , 환경

국가이익

국가목표

국내외 정세의 분석 · 평가

종합판단