קרנות להתייעלות אנרגטית – ניסיון מחו''ל ויישום

מימון ציבורילהתייעלות אנרגטית

ניסיון מחו"ל

והמלצות ליישום בישראל

דר' שחר דולב

נועם סגל

יעל כהן-פארן

מלקולם איינספן

פורום ישראלי לאנרגיה | נובמבר 2010

www.energia.org.il | 03-6855327 :פורום ישראלי לאנרגיה | פינסקר 21, תל אביב, 63421 | טלפון: 03-6224777 | פקס

תקציר מנהלים

בשנים האחרונות ישנה עלייה מתמדת בביקושים לחשמל בישראל, מאידך גוברים הקשיים לספק ביקושים

בדרך הביקושים אספקת על מקשים התשתיות, וצפיפות הסביבה זיהום הגבוהות, ההון עלויות אלו:

המקובלת של הגדלת כושר הייצור. כתוצאה מכך ישנו צורך דחוף בהתייעלות בשימוש באנרגיה בישראל.

חשיבות זו הוכרה בהחלטות ממשלה שהציבו יעד התייעלות של 20% עד לשנת 2020. אולם, קיימים כשלי

שוק המונעים יישום נרחב של התייעלות על ידי השוק החופשי, ונחוצה התערבות ממשלתית והשקעה של

כספי ציבור כתמריץ ליישום. ישנה הצדקה להשקעה של כספי ציבור בקידום ההתייעלות משום שהתחליף,

לתהליך להתייחס בעולם ומקובל החשמל), תעריף (באמצעות הציבור ידי על ממומן כוח, תחנות קרי,

ההתייעלות במשק כאל "תחנת כוח וירטואלית", שבמקום לספק חשמל מספקת חיסכון בביקושים.

ממשלת ישראל פועלת באחרונה לקידום ההתייעלות במשק ואף מקצה כספים ומאתרת את יעדי ההשקעה

האופטימאליים. אך מעבר לצעדים אלו, ישנה חשיבות מכרעת לניהול התהליך, היות וללא ניהול נכון עלולה

ההשקעה לרדת לטמיון. הפורום הישראלי לאנרגיה בחן את הדרכים השונות בהן מתנהלות קרנות ממשלתיות

להתייעלות אנרגטית בעולם, בכדי לזהות את העקרונות המנחים ההכרחיים להצלחת התהליך.

ציבורי מימון של המודל בה מארה"ב, קרנות בעיקר נבחנו בדו“ח

לשנות עד מאירופה. קרן וכן ביותר, המפותח הוא להתייעלות

חברות ידי על בארה"ב ההתייעלות תהליכי רוב התבצעו ה-1980

בשנות המבניים השינויים גל עם אולם, גדולה. בהצלחה החשמל

ה-1980, צמצמו החברות את השקעותיהן בהתייעלות עקב התחרות

בשוק החשמל. אי לכך עלה הצורך בהשקעת כספי הציבור בקידום

לצורך ייעודיות קרנות להקים החלו השונות והמדינות ההתייעלות

ציבור בהתייעלות כיום קרנות להשקעת כספי קיימות זה. בארה"ב

3 היה מעל 2008 ומחזורן בשנת 50 המדינות ב-35 מתוך אנרגטית

מהכנסות 1-3% של סך מוקצה השונות במדינות דולר. מיליארד

חברות החשמל לטובת הקרנות להתייעלות.

את לנהל דרכים מספר ישנן כי נמצא השונות הקרנות בבחינת

התהליך: על ידי גוף עצמאי (עמותה), על ידי חברה (ללא מטרת רווח),

באמצעות גוף ממשלתי, או על ידי הרגולטור. ישנה עדיפות ברורה להגדלת העצמאות של הגוף המנהל בכדי

לאפשר עבודה מקצועית וחפה מהשפעות פוליטיות, ובמקביל נמצא כי יש חשיבות להתאמת הגוף למצב

הרגולטורי והשלטוני במדינה.

כמו כן, נבחנו הערוצים באמצעותם ניתן לממן את תהליכי ההתייעלות. קיימים שלושה ערוצים מקובלים:

מיישמות או, כאשר חברות החשמל כחלק מתקציב המדינה, צרכני החשמל, על ייעודי היטל באמצעות

את התהליכים, הרגולטור מכיר לחברות החשמל בהשקעה ומוסיף אותה לתעריף החשמל. נמצא כי ישנה

עדיפות לערוץ ההיטל על צרכני החשמל - ערוץ זה מבטא את ההיגיון שבמימון ההתייעלות באופן דומה

למימון תחנות הכוח, ובאופן זה גם נשמרת עצמאות הקרן מהגורמים המשפיעים על תקציב המדינה. בכדי

להגדיל את עצמאות הקרן, נמצא במקומות רבים תמהיל מסוים של כל שלושת הערוצים.

ממשלת ישראל פועלת

באחרונה לקידום

ההתייעלות במשק ואף

מקצה כספים ומאתרת

את יעדי ההשקעה

האופטימאליים. אך מעבר

לצעדים אלו, ישנה חשיבות

מכרעת לניהול התהליך,

היות וללא ניהול נכון עלולה

ההשקעה לרדת לטמיון.

קובע היישום, תהליך את המנהל ומקצועית, ניהולית יכולת בעל יעודי, גוף קיים שנבדקו המדינות בכל

תוכניות, ודואג לביצוע ולהערכה של הביצוע לאחר מעשה. עקב כשלי השוק הרבים בתחום ההתייעלות,

יכולת מקצועית, שיוכל לנווט את תהליכי יש חשיבות מכרעת לקיומו של גוף מנהל עצמאי וחזק, ובעל

ההתייעלות במגזרים השונים בהתאם לצרכים המשתנים ובהתאם למצב בשטח.

זיהינו שלושה הגופים המבצעים. זהות היא נוספת שנבדקה שאלה

אופנים מקובלים לביצוע ההתייעלות: הגוף המנהל מבצע פרויקטים

בעצמו, באמצעות כוח אדם טכני המצוי בידיו, או באמצעות חברות

מוציא את הפרויקטים למכרז בקרב חברות הגוף המנהל חיצוניות;

להתייעלות וחברות החשמל; או שהתהליך מוטל על חברות החשמל

תהליכי ליישם מחויבות והן החשמל במשק המקצועיים כגופים

התייעלות בקרב לקוחותיהן. בקרנות השונות שנבדקו לא נמצא אופן

עדיף לביצוע ההתייעלות, ובמקרים רבים ישנו שימוש במספר אופנים,

וכד') מפעילים בית, כאשר במגזרים שונים במשק (תעשייה, משקי

גופים שונים ליישום התהליכים. המכנה המשותף בין הקרנות השונות

והיכולות הגופים המבצעים למצב השוק היה המאמץ להתאים את

הייתה השונות במדינות מישראל, בשונה והכלכליות. ההנדסיות

מסורת של התייעלות, היה שוק תוסס של חברות להתייעלות והייתה קיימת מודעות לחשיבות הנושא. היות

ובישראל הנושא רק בחיתוליו, אנו ממליצים להיעזר ביכולותיה של חברת החשמל כגוף המקצועי במשק

האנרגיה, לפחות במגזר משקי הבית והעסקים הקטנים, שם כשלי השוק הם החמורים ביותר.

חשוב לציין שאין בארץ ניסיון בחלוקת כספי ציבור לפי תפוקות (למעט רשות החשמל, הפועלת מול מונופול

ולא מול שוק מורכב), יש ניסיון מועט ביישום התייעלות אנרגטית, ניסיון עגום בניהול עבודות תשתית דרך

גורמים חיצוניים (ראו מקרה השחיתות במע"צ) ואין כמעט ניסיון במדידה והערכה של התייעלות. לכן, על

הגוף המנהל להיות עצמאי, מקצועי, ובעל מעמד, באופן שיאפשר לו להתמודד עם אתגרים אלו.

בבחינה המשווה של המדינות השונות מצאנו, כי מעבר למודל הניהול, ערוצי המימון, או הגופים המבצעים,

אחר המעקב ובעיקר הניהול, תהליך הוא האנרגטית ההתייעלות של מוצלח ליישום המשותף המכנה

הביצועים של פרויקטי ההתייעלות במדינה. המאפיינים העיקריים במדינות בהן קיים יישום אפקטיבי של

מימון ציבורי הם:

וההחזר גדולות, הן האנרגטית ההתייעלות בתחום ההשקעות ארוך: ולטווח קבועים ומימון מדיניות

תהיה לא התקופה, במשך כנה על תישאר המדיניות כי ידיעה ללא ארוכה. תקופה פני על מתפרש

השקעה בתחום.

קביעה ברורה של יעדים: יש צורך לקבוע את היעדים המערכתיים ולעגנם בחקיקה. כמו כן יש לקבוע

יעדים ויעדי משנה לכל מגזר במשק ולכל ערוץ להתייעלות.

שלא דבר של מדידה הינה התייעלות ומדידת היות שהושגה: ההתייעלות מדידת אופן של הגדרה

קרה (ההפרש בין צריכת האנרגיה בפועל לאנרגיה שהייתה נצרכת אלמלא תהליך ההתייעלות), ישנה

חשיבות מכרעת להגדרה מדויקת של אופן המדידה והחישוב של ההתייעלות שהושגה.

בכל המדינות שנבדקו

קיים גוף יעודי, בעל יכולת

ניהולית ומקצועית,

המנהל את תהליך היישום,

קובע תוכניות, ודואג

לביצוע ולהערכה של

הביצוע לאחר מעשה.


הערכת ההישגים: במקרים רבים התקנת הציוד להתייעלות אינה מבטיחה את השגת החיסכון המובטח

ויש חשיבות לתפעול המערכות לאורך זמן. ללא מעקב שוטף על ההתייעלות שהושגה, אין אפשרות

לדעת באם ההשקעה הצליחה ומה כמות האנרגיה שנחסכה בפועל.

דיווח ושקיפות: המטרה הסופית של המימון הציבורי היא להסיר את כשלי השוק ולהציג את ההיגיון

הכלכלי שבהתייעלות האנרגטית. לשם כך, וגם בכדי ליצור אמון בתהליך ובנחיצות של השקעת כספי

הציבור, יש להקפיד על דיווח מסודר, ועל פי כללים מוגדרים, של ההשקעות ושל התועלות שהושגו.

כתוצאה ממחקר זה אנו ממליצים כי:

את ייאגם זה גוף בישראל. באנרגיה בשימוש ההתייעלות תהליכי לניהול עצמאי גוף בישראל יוקם 1 .

ניהול מערכתי מאוחד וחוצה משרדים המשאבים המפוזרים כיום בין משרדי ממשלה שונים ויאפשר

של תהליכי ההתייעלות בישראל.

גמישות באופני היישום, ולחברה עצמאות פעולה, היות יהיה חברה ממשלתית, הגוף המנהל כי רצוי 2 .

וניתן לשלב אנשי ציבור בדירקטוריון (נציגי צרכנים, ארגוני סביבה, וכד'). בעדיפות משנית יוקם הגוף

כרשות עצמאית בתוך הממשלה, אולם בכך שיהא כפוף לחובת המכרזים וכללי הרכש והמנהל המוטלים

על הממשלה הוא עלול להיות מסורבל יותר מחברה ממשלתית. אפשרות נוספת הינה מנהלת בתוך

הממשלה, שהיא גוף מצומצם יותר הממוקד בביצוע, אך אינו כולל דירקטוריון, אינו מחויב בשקיפות או

בשיתוף הציבור.

יש חשיבות העניין השונים, בעלי עם חיכוך למנוע בכדי וכן ציבור, בכספי יטפל והגוף המנהל היות 3 .

לשיתוף הציבור ובעלי העניין בתהליכי קבלת ההחלטות.

יעדי ההתייעלות יקבעו בחקיקה, ובה יעדים ברורים להשגה. יש להטיל על השר האחראי לדווח באופן 4 .

תקופתי לכנסת על העמידה ביעדים אלו.

ביכולתו ויהיה החשמל, מתעריף או המדינה מתקציב ארוך לטווח מובטח מימון יקבל המנהל הגוף 5 .

להטיל על חברת החשמל ליישם התייעלות בקרב לקוחותיה. ישנה עדיפות לתעריף החשמל היות והוא

מנותק מהשפעות המצב הכלכלי או הפוליטי ומאפשר מימון רציף לטווח ארוך.

לגוף תהיה עצמאות בהחלטה כיצד ליישם את ההתייעלות - בין אם בעצמו, בין אם באמצעות השוק 6 .

הפרטי דרך מכרזים, או על ידי חברת החשמל. הבחירה תיעשה בכל מגזר לגופו, בהתאם לכשלי השוק

וליכולת הטכנית והפיננסית במגזרים השונים.

במקביל יש לקבוע תקן מסודר לדיווח על התייעלות אנרגטית, כך שהגוף החדש יוכל לבצע הערכה של 7 .

הפרויקטים השונים ויבצע פרסום תקופתי של החיסכון שהושג אל מול ההשקעות הציבוריות.

תוכן העניינים

1 מבוא

1 אמצעים להתייעלות אנרגטית

2 התועלת הכלכלית שבהתייעלות אנרגטית

2 חסמים להתייעלות

5 התייעלות אנרגטית בישראל

6 יישום תכנית לאומית להתייעלות אנרגטית בישראל

7 מודלים להתייעלות אנרגטית בארה“ב

7 יישום פרויקטים להתייעלות אנרגטית

7 מנגנונים למימון פרויקטים של התייעלות אנרגטית

8 השוואה בין מודלים שונים ליישום התייעלות אנרגטית

9 מדוע יש צורך בגופים מנהליים יעודיים ליישום התייעלות אנרגטית?

9 הצורך במימון ציבורי להתייעלות אנרגטית

10 מימון ציבורי להתייעלות אנרגטית

13 סקירה משווה של גופי יישום של התייעלות אנרגטית

13 המשך פרויקטים קיימים ושמירה על רמת השקעות מספקת

14 הקמת גופים עצמאיים לקידום התייעלות אנרגטית

15 אמצעי פעולה

16 מקורות תקציביים

17 יעדים והישגים

18 הערכת הביצועים

19 תהליכי בקרה


20 כיוונים עתידיים

21 בחירת מודל מועדף לישראל

21 זיהוי פערים ביכולות הקיימות בארץ

23 סיכום והמלצות

27 מקורות

29 Energy Trust of Oregon-נספח: דוגמה מפורטת של קרן להתייעלות אנרגטית מוצלחת: ה

i Executive Summary (English)

1


מבוא

התייעלות אנרגטית משמעה הפחתת הביקוש לחשמל במשק, תוך שימוש באמצעים טכנולוגיים, התנהגותיים

ותמריצים כלכליים, ומבלי לפגוע בתפוקה הכלכלית. המועצה הבינ"ל לאנרגיה מגדירה התייעלות אנרגטית

World) אחת" תוצר יחידת לייצור המשמשות האנרגיה תשומות להפחתת המביאים הצעדים כ"מכלול

.(Energy Council, 2007

העלייה ברמת החיים בעשורים האחרונים במדינות רבות, הביאה לגידול בצריכת האנרגיה. גם בישראל אנו

רואים עלייה מהירה בביקושים לאנרגיה. למשל, בביקושים לחשמל ניתן לראות עלייה המגלמת הן גידול

מתמיד באוכלוסיה והן צמיחה כלכלית, ומגיעה לכדי 5% בשנה מאז שנות ה-1990. המשך מגמת העלייה

בקצב הזה יחייב השקעות עתק בהקמת תחנות כוח נוספות והרחבת התשתיות, בד בבד עם עליה בדרישה

לקרקע ועלייה בפליטות המזהמים לאטמוספרה. בכדי לשנות מגמה זו יש צורך ביישום משמעותי של ניהול

ביקושים לאנרגיה, ובכלל זאת יישום נרחב של התייעלות בשימוש באנרגיה במשק.

אמצעים להתייעלות אנרגטית

האמצעים בהם ניתן לנקוט על מנת להגביר את היעילות בשימוש באנרגיה מתחלקים למספר תחומים:

אמצעים טכנולוגיים.

שיפור נצילות האנרגיה וניהול האנרגיה במבנים.

שינויי התנהגות בקרב הצרכנים.

מעבר לשימוש במכשירי חשמל (מוצרי צריכה) יעילים.

שיפור תהליכים בתעשייה.

ממוקד שימוש מחייב המשק, ממגזרי אחד בכל האנרגטית ההתייעלות פוטנציאל של אפקטיבי מימוש

באמצעים השונים המתאימים לכל מגזר ומגזר (תעשייתי, ציבורי, מסחרי וביתי).

במגזר הביתי, יכולים צרכנים פרטיים לייעל את השימוש באנרגיה בעיקר באמצעות שדרוג מבני המגורים

ובידודם מפני מצבי קור וחום קיצוניים; הקפדה בעת הרכישה על בחירת מוצרי חשמל ביתיים חסכוניים

בחשמל; שימוש בדוד-שמש לחימום מים; ופעילות אישית לחיסכון באנרגיה, דוגמת הפסקת פעולתם של

מכשירי חשמל או תאורה חשמלית כאשר לא נעשה בהם שימוש.

במגזר התעשייתי, ניתן להשיג התייעלות משמעותית בעיקר באמצעות ייעול תהליכי ייצור; רכישת מנועים

יעילים בשימוש באנרגיה; התקנת מערכות בקרה לניהול צריכת האנרגיה בתהליכי היצור ועוד.

עיקר מצוי צבא), חולים, בתי חינוך, מוסדות קניונים, משרדים, (בניני הציבורי ובמגזר המסחרי במגזר

גם כמו האוויר, וחימום/קירור התאורה מערכות של מושכלים ובניהול בהתקנה ההתייעלות פוטנציאל

בהטמעת שינויי התנהגות בקרב העובדים והמבקרים.

2

התועלת הכלכלית שבהתייעלות אנרגטית

להפחתה להביא לרוב עשויה היא שכן החשמל, לצרכני רבים כלכליים יתרונות האנרגטית להתייעלות

משמעותית בהוצאות על רכישת אנרגיה. ייעול אנרגטי של תהליכי ייצור בתעשייה עשוי להביא להתייעלות

כוללת בתהליך ולחיסכון כולל בתשומות, והתייעלות אנרגטית במגזר הביתי מביאה להקטנת חשבון החשמל

החודשי. לדוגמה, בוורמונט השקיעו בשנת 2009 סך של 48 מיליון דולר בפרויקטים להתייעלות אנרגטית,

והתועלות הכלכליות כתוצאה מכך הגיעו לסך של 131 מיליון דולר - יחס עלות/תועלת של 2.7.

עם זאת, להשקעה באמצעים להתייעלות אנרגטית מתלווה עלות כלכלית אשר לעתים אינה מבוטלת כלל.

מוצרי חשמל יעילים יותר הינם לרוב יקרים יותר; התקנת בידוד ומערכות בקרת אנרגיה במבנים מוסיפים

לעלות הבניה או השיפוץ; וייעול תהליכי ייצור בתעשייה מצריך לרוב השקעה כספית ורכישת ציוד.

בהתייעלות השקעה מעודד המסחרי ובמגזר בתעשייה האנרגיה בתשומות הניכר שהחיסכון בעוד אך

אנרגטית אשר תחזיר עצמה תוך זמן קצר, הרי שבמגזר הביתי, תעריפי החשמל הנמוכים מהווים תמריץ

שלילי להתייעלות אנרגטית אצל הצרכנים, אשר ידרשו לזמן ארוך יותר להחזר השקעתם.

חסמים להתייעלות

בראיה מאקרו-כלכלית, התייעלות אנרגטית עשויה להביא לחיסכון כספי ניכר למשק הלאומי, היות והיא

מפחיתה את עלויות רכש הדלקים ואת הצורך בהקמת תשתית לייצור והולכת החשמל. כפי שהוצג לעיל,

התועלת בפרויקטים של התייעלות עשויה להיות כפולה, ואף יותר, מגובה ההשקעה הנדרשת.

אולם, קיימים כשלי שוק וחסמים המונעים יישום ההתייעלות במשק החשמל. על מנת לפתור כשלים אלו

יפורטו אשר שונים, מדיניות צעדי לנקוט יש הלאומית, ברמה היקף רחבת אנרגטית התייעלות ולעודד

בהמשך נייר זה. בין החסמים ליישום אמצעים להתייעלות אנרגטית במגזרים השונים במשק ניתן למנות:

רוב התועלות מהתייעלות אנרגטית הן כלל-מערכתיות כגון: שיפור באמינות מערכות ההולכה והחלוקה, 1 .

צמצום ההשפעות החיצוניות של ייצור החשמל (העלויות לציבור של נזקי הבריאות הנובעים מזיהום),

תועלות רבות. וסביבתיות כלכליות השלכות להן אשר נוספות כוח תחנות בהקמת הצורך וצמצום

אלו שיקולים לוקח אינו הבודד הצרכן ולכן החשמל במחיר ביטוי לידי באות אינן אלו מערכתיות

בחשבון;

המידע אצל הצרכנים אודות היתרונות של ההשקעה בהתייעלות אנרגטית והדרכים להשיגה חלקי או 2 .

חסר. בכך נכללים גם מנהלי רכש ומכרזים שאינם בודקים את עלות מחזור החיים של מוצרים וציוד אלא

רק את עלות הרכישה;

אי ודאות בביצועי המערכת. ההשקעה מסתמכת על ההתייעלות שתושג, אך זו תלויה באופן השימוש 3 .

במערכת ותחזוקתה לאורך שנים;

חסמים במערכת הפינאנסית (בעיקר בנושא זמינות מידע) אשר יוצרים תנאי אי-וודאות (לדוגמה, בשל 4 .

בעיות של מדידה, הוכחת החיסכון וחוסר בהשקעות בנות-השוואה) ומכאן גם קושי בתנאי גיוס מימון

להשקעות בפרויקטים של התייעלות אנרגטית;

3


לתוספת הנדרשים המבנה/התשתית, בהקמת המשקיעים בין הפרדה היוצרים שוכר-משכיר יחסי 5 .

בעלויות, לבין המשתמשים בה, הזוכים בהקטנת העלויות השוטפות;

תקציב מוגבל של צרכנים ומנהלי רכש הגורם להם להעדיף את המוצרים או הציוד הזול יותר, אשר לרוב 6 .

יעילותם האנרגטית נמוכה, אף אם בחישוב ארוך טווח הרווח הראשוני מתברר כהפסד;

השקעה ראשונית גבוהה באופן יחסי;. 7

פוטנציאל התייעלות במגזרים שונים, כדוגמת משקי בית ועסקים קטנים, קטן מכדי לאפשר רווחיות 8 .

מספקת לחברות עסקיות שיספקו שירותי התייעלות;

יש לציין כי ביחס לצרכנים ביתיים או צרכנים מסחריים קטנים, ישנו יתרון לגודל בקרב הצרכנים התעשייתיים

יותר גבוהה מימונית גמישות התייעלות, אמצעי בהתקנת יותר הנמוכה השולית העלות בזכות הגדולים

תהליכי הישראלית בתעשייה כיום מתקיימים אין זאת, למרות אך השוטף. בתזרים ניכר כלכלי וחיסכון

התייעלות בהיקפים משמעותיים, להם ניתן היה לצפות.

5


התייעלות אנרגטית בישראל

ממשלת ישראל הכירה זה מכבר בחשיבותה של ההתייעלות האנרגטית, ביתרונותיה הכלכליים, בתרומתה

ליציבות משק החשמל ולהגנה על הסביבה. החלטת הממשלה 3261 מחודש מרץ 2008 קבעה כי הממשלה

תפעל להשגת התייעלות אנרגטית, באמצעות צעדים לצמצום הגידול בביקוש לחשמל; והחלטת הקבינט

הכלכלי-חברתי 4095 מחודש ספטמבר אותה שנה, שעיקרה קידום ההתייעלות האנרגטית במגזר הממשלתי,

הציבה יעד התייעלות של 20% מהביקוש הצפוי לחשמל עד לשנת 2020.

בנוסף, בחודש יולי 2010 פרסם המשרד לתשתיות לאומיות מסמך שכותרתו "התכנית הלאומית להתייעלות

אנרגטית: צמצום בצריכת החשמל 2010-2020", בה קובע המשרד כי בשל מצבו של משק החשמל קיים

הכרח בהגברת הפעילות להתייעלות אנרגטית במשק (המשרד לתשתיות לאומיות, 2010). האמצעים אותם

מציע המשרד ליישם, על מנת לממש את יעד הממשלה האמור לחיסכון של 20% בצריכת החשמל, כוללים

תקינה של מכשירי חשמל ותאורה ביתיים; מתן תמריצים לייעול מערכות אנרגיה בתעשייה; מתן תמריצים

כספיים להחלפת מכשירי חשמל בקרב אוכלוסיות מוחלשות; מנגנוני מיסוי ופחת; תכניות הסברה; ועדכון

תקני בניה (המשרד לתשתיות לאומיות, 2010).

תכנית המשרד לתשתיות לאומיות מצביעה על מספר חסמים להשגת יעד הממשלה בתחום ההתייעלות

האנרגטית ובראשם החסם הכלכלי, קרי הסדרת מקורות מימון ליישום תכנית הממשלה (המשרד לתשתיות

לאומיות, 2010). לטענת המשרד, אין די בפעילות כוחות השוק החופשי בכדי להוציאה לפועל, כפי שקבעה

החלטת הממשלה, ולפיכך יש להקצות לעניין מימון ציבורי.

(ב) היטל על ספק השירות ו- המשרד מציע שני מקורות חלופיים למימון תוכניתו: (א) תקציב המדינה;

החיוני. את כספי ההיטל, אשר יגבה מן הצרכנים באמצעות תעריף החשמל, מציע המשרד להפנות למימון

פרויקטים להתייעלות אנרגטית. על פי השקפת המשרד, כפי שמוצגת בתכנית, שקולה ההשקעה בהתייעלות

אנרגטית להשקעה חליפית בהגדלת כושר ייצור החשמל במשק. מאחר וציבור הצרכנים הוא הנושא בעלות

המלא של פיתוח משק החשמל, באמצעות תעריף החשמל, הרי שבראיה מאקרו-כלכלית יש לכלול גם את

עלות הרחבת ההתייעלות האנרגטית במשק במסגרת תעריף החשמל, השקעה אשר תביא תועלת לכלל

ציבור הצרכנים בטווח הבינוני והארוך (המשרד לתשתיות לאומיות, 2010 :14).

של לחיסכון השונים המשק במגזרי להגיע תאפשר בשנה, ש"ח מיליון כ-200 בת קרן המסמך, בסיכום

כ-60% בעלייה הצפויה בביקושי החשמל עד לשנת 2020, חיסכון השווה לתחנות כוח בסך 3,400 מגהואט,

שעלות הקמתה כ-4.25 מיליארדי דולר. הערך הנוכחי הנקי של החשמל שיחסך יסתכם בכ-25 מיליארד ש"ח

עד לשנת 2020.

6

יישום תכנית לאומית להתייעלות אנרגטית בישראל

מצריך בישראל, החשמל צרכני כלל אצל ארצי בהיקף אנרגטית להתייעלות לאומית תכנית של יישומה

שלושה מרכיבים יסודיים: תכנון וקביעת יעדים, מימון התכנית וביצועה (איור 1). מאחר ותחום ההתייעלות

נייר זה מודל האנרגטית כמעט ואינו מפותח בישראל, ובפרט במגזר הביתי ובמגזר הציבורי-מסחרי, מציג

יישומי לביצוע תכנית לאומית להתייעלות אנרגטית בישראל, המבוסס על מקרי מבחן ממדינות זרות.

אדמיניסטרטיביים גופים ידי על ויישומן התכניות תקציבי בניהול ובפרט המימוני, בהיבט מתמקד הנייר

ייעודיים לנושא זה, בהתאם לניסיון שנרכש בחו"ל.

איור 1: מרכיבי הבסיס הנדרשים ליישום תכנית לאומית להתייעלות אנרגטית

תכנון (משרד התשתיות)

מימון (תעריף החשמל)ביצוע (חברות פרטיות

וחברת החשמל)

יישום תכנית לאומית

להתייעלות אנרגטית

7


מודלים להתייעלות אנרגטית בארה"ב

במדינות רבות בארה"ב מופעלות עוד משנות השבעים של המאה הקודמת ובהיקף נרחב, תכניות ממלכתיות

להתייעלות אנרגטית במימון ציבורי. תכניות אלו כוללות בין היתר היבטים של תקני אנרגיה למכשירי חשמל

ותקני בניה, פרסום והפצת מידע לציבור והענקת הלוואות, הקלות מס או החזרים כספיים שונים לצרכנים

לעידוד ההתייעלות.

יישום פרויקטים להתייעלות אנרגטית

מקבלי ההחלטות בארה"ב היו מודעים לחסמים ולכשלי השוק המונעים יישום נרחב של התייעלות אנרגטית

במשק, ולפיכך הטילו על חברות החשמל לבצע פרויקטים בתחום זה. תכניות אלו לניהול צד-הביקוש אותן

יישמו החברות נועדו למצות את פוטנציאל ההתייעלות האנרגטית אשר השוק הפרטי כשל מלתת לו מענה.

מן גבו החברות אותו עלותן בתעריף החשמל אלו, שילבו הרשויות הממונות את על מנת לממן תכניות

הצרכנים.

לשינויים יוזמות גל ארה"ב מדינות את שטף ה-1990, שנות במהלך

ניתן להשית את עקרונות השוק כי מבניים במשקי החשמל. בראייה

החופשי לייעול הקצאת המשאבים ברשתות החשמל, הופרטו חברות

חשמל ממלכתיות ובוצעה חלוקה למקטעים בחברות החשמל האנכיות

- חברות שאיגדו את ייצור החשמל, ההולכה, והחלוקה, חולקו על פי

מקטע. בכל הוגנת תחרות לאפשר בכדי וזאת השונים, המקטעים

תהליך זה הביא לירידה ניכרת בהשקעות בתכניות לניהול צד-הביקוש,

ההשקעות סך לדוגמא, - התחרות" ל-"עידן התכוננו החברות עת

בהתייעלות אנרגטית בארה"ב בשנת 1993 עמד על 1.6 מיליארד דולר,

Wiser,) אך מספר זה צנח עד 900 מיליון דולר במשך 4 שנים בלבד

אנרגטית מצד בהתייעלות הירידה בהשקעות כי 2003). בשל החשש

חברות האנרגיה תגבר ככל שיתקדמו השינויים המבניים, פעלו הרשויות

החקיקה במסגרת אנרגטית להתייעלות מחייבות תכניות לעיגון

העוסקת בשינויים המבניים, כמו גם את עיגון גבייתו של היטל ייעודי

בתעריף החשמל כמקור המימון (SBC - System Benefits Charge או

כיום פועלות קרנות להתייעלות אנרגטית .(Public Purpose Charge

ב-35 מדינות בארה"ב, שמחזורן הכולל מגיע לכ-3 מיליארד דולר.

מנגנונים למימון פרויקטים של התייעלות אנרגטית

מקור המימון העיקרי ליישומן של תכניות ההתייעלות האנרגטית במרבית מדינות ארה"ב הוא בתשלום ייעודי

לנושא זה, הנגבה מן הצרכנים כחלק מתעריף החשמל. גביית כספים אלו מאושרת על ידי הרשות הממונה, והם

משמשים לרוב את חברות החשמל (Utilities), במימון תכניות ההתייעלות אשר הן מחויבות בביצוען. במקרים

אחרים, נגבה כאמור דרך תעריף החשמל היטל ייעודי לעניין זה (SBC), המשמש למימון יישומן של תכניות

.(Brown, 2008) התייעלות המבוצעות על ידי חברות החשמל, רשויות המדינה או גופים אחרים

במהלך שנות ה- 1990,

שטף את מדינות ארה“ב

גל יוזמות לשינויים

מבניים במשקי החשמל,

בראייה כי ניתן להשית את

עקרונות השוק החופשי

לייעול הקצאת המשאבים

ברשתות החשמל.

תהליך זה הביא לירידה

ניכרת בהשקעות בתכניות

לניהול צד-הביקוש.

8

השימוש בהיטל ייעודי להתייעלות אנרגטית הביא לשינויים בתהליכי יישום תכניות ההתייעלות האנרגטית.

החשמל חברות כאשר הקודמת, במתכונתן ההתייעלות תכניות של המשכן התאפשר המדינות במקצת

הפרויקטים בעלויות הכרה במקום ההיטל, איסוף באמצעות הפרויקטים לביצוע המימון את מקבלות

במסגרת תעריף החשמל.

במקומות אחרים, הביא השינוי להקמת גופים מנהליים עצמאיים האחראים לתקציב ייעודי זה, תוך שינויים

בתהליכי הביצוע של תכניות ההתייעלות. האחריות הכוללת על השימוש בתקציב אמנם נותרה אצל הרשות

ייעודיים לגופים עברו והביצוע הבקרה מנגנוני לתכניות, הקריטריונים קביעת אך הממשלה, או הממונה

אלו.

חשוב לציין שתהליך זה התקיים בארה"ב לאחר שהמשק היה בשל, תוך שהתקיימה פעילות ענפה בתחום

ההתייעלות האנרגטית, נצבר ידע, הוכשר כוח אדם מקצועי, ופותחו כלים מתאימים, בכלל זה כלי מדידה,

שהם מרכיב חשוב בניהול תהליכי ההתייעלות. בנוסף, בקרב הממשלה היתה מודעות למגבלות השוק הפרטי

בהשגת היעדים שהוצבו.

יחייב בישראל, דומה מנגנון ייושם כאשר כי בחשבון לקחת ראוי

הדבר מאמץ מיוחד בכדי לגשר על הפער בידע ובכלים, שכן בישראל

לא קיים ניסיון דומה לזה שהיה בארה"ב בשנות ה- 1990.

השוואה בין מודלים שונים ליישום התייעלות אנרגטית

במדינות אנרגטית להתייעלות שונים מודלים בין משווה במחקר

להצלחת מרכזיים גורמים שלושה על Harrington מצביעה ארה"ב,

,Harrington, 2003) אנרגטית התייעלות תהליכי של היעיל ניהולם

:(Wiser, 2003 -גורמים דומים נמצאו גם ב

הגדרה ברורה של המטרות, בכל אחד מן השלבים, החל ממטרת

העל הכוללת וכלה בתכנון של כל תכנית פרטנית ואמצעי המדידה

וההערכה שלה. יש לעגן את הצורך המערכתי בהתייעלות אנרגטית

בחקיקה ובתקנות הרשות הממונה.

מדיניות עקבית לאורך זמן, שכן יישום תהליכי התייעלות אנרגטית

אורך זמן רב, והתועלת שבהם מתגלה במלוא היקפה רק כעבור

שנים.

בהגדרת עסקים) צרכנים, הממונה, הרשות (חברות החשמל, המפתח גורמי בין רחב קונצנזוס יצירת

מכאן היעדים. בהשגת יותר גדולה להצלחה להביא כדי ועוד, מדידה תכנון, מבנה, התכנית, מטרות

משתמע כי יש ליצור מנגנונים של שיתוף הציבור בהחלטות הגוף המנהל את תהליכי ההתייעלות.

חשוב לציין שתהליך זה

התקיים בארה“ב לאחר

שהמשק היה בשל, תוך

שהתקיימה פעילות

ענפה בתחום ההתייעלות

האנרגטית, נצבר ידע,

הוכשר כוח אדם מקצועי,

ופותחו כלים מתאימים,

בכלל זה כלי מדידה,

שהם מרכיב חשוב בניהול

תהליכי ההתייעלות.

9


מדוע יש צורך בגופים מנהליים ייעודיים ליישום התייעלות

אנרגטית?

בנייה, בנושאי הנוגע תחומי, רב הינו אנרגטית בהתייעלות העיסוק

תעשייה, מסחר, משקי בית, עסקים ומוסדות ציבור, וכולל השלכות

משרדים חוצים הפעולה שתחומי מכאן, נמוכה. הכנסה בעלי על

ממשלתיים והטלתם על משרד ממשלתי יחיד תגרום לחיכוכים עם

המשרדים האחרים ופגיעה ביכולת היישום.

ליישום התייעלות אנרגטית יש לעיתים צורך בהשקעות משמעותיות

המוחזרות לאורך זמן, לכן יש להבטיח כי המימון לתהליכי ההתייעלות

יהיה יציב ומובטח לטווח ארוך. ניהול ההתייעלות במשק באמצעות

משרד ממשלתי או גורם עסקי יאיים על יכולת הבטחת התקציבים

לאורך זמן, היות ושיקולים זרים (פוליטיים או עסקיים) יוכלו להשפיע

על הקצאת הכספים.

יישום התייעלות אנרגטית כרוך בפיתרון כשלי שוק רבים, כפי שפורטו

בצדדים והן הטכניים בצדדים הן רבה, התמקצעות ודורש לעיל,

שיתמקד ייעודי, מנהלי בגוף צורך יש ולכן והניהוליים, הפיננסיים

יעקוב יאסוף את המידע הנחוץ, ורק בקידום התייעלות במשק, אך

המבצעים, הגורמים את יפעיל בשוק, המתמידים השינויים אחר

ויעקוב אחר תוצאות הפעולות ליישום. ללא גוף ייעודי לניהול תהליכי

ההתייעלות לא יטופלו הכשלים הרבים בתחום, או שייושמו אמצעים

ולא יתבצע מעקב לבדיקת ההתייעלות בפועל, ובסופו של דבר ימצא

שכספי הציבור בוזבזו לריק.

הצורך במימון ציבורי להתייעלות אנרגטית

מספר להיות עשויות ציבורי במימון אנרגטית להתייעלות תכניות לניהול מנהליים גופים של להקמתם

מטרות:

של חיסכון כי להבנה הביא ההחלטות מקבלי אצל תפיסתי שינוי - האנרגיה. 1 יעיל במשאבי שימוש

קוט"ש אחד של חשמל זול יותר מאשר ייצורו של אותו קוט"ש, אך כשלים שונים מונעים ביצוע רחב

היקף של פרויקטים של התייעלות אנרגטית. מכאן, נולדה ההכרה כי נדרש מימון ציבורי לתמרוץ תהליכי

ההתייעלות, באופן שייצור יחס עלות/תועלת אופטימאלי בתחרות מול תהליכי ייצור החשמל;

(Market Transformation). 2 - מטרתו אינה להשיג חיסכון מכסימלי בחשמל אלא לתמרץ שינוי שוק

תהליכי התייעלות. זאת, במטרה להסיר חסמים שנובעים משיקולים עסקיים קצרי טווח. לדוגמא: עלויות

ראשוניות גבוהות (עקומת למידה), חוסר מידע וחוסר היכרות עם פרויקטים מוצלחים, שער היוון גבוה

(המשקיעים דורשים החזר ההשקעה בפרק זמן קצר, או לחילופין, ריבית גבוהה על השקעותיהם).

ליישום התייעלות אנרגטית

יש לעיתים צורך בהשקעות

משמעותיות המוחזרות

לאורך זמן, לכן יש להבטיח

כי המימון לתהליכי

ההתייעלות יהיה יציב

ומובטח לזמן ארוך.

יישום התייעלות אנרגטית

כרוך בפיתרון כשלי

שוק רבים ודורש

התמקצעות רבה, לכן יש

צורך בגוף מנהלי ייעודי,

שיתמקד אך ורק בקידום

התייעלות במשק.

10

והן אינן מנוגדות, אך הן מצריכות שימוש בשיטות שונות הן במדידת התוצאות אמנם, שתי מטרות אלו

בפיתוח וניהול תכניות ההתייעלות. מרבית הגופים הפועלים בארה"ב לניהול תכניות של התייעלות אנרגטית

שואפים בראש ובראשונה להגביר את יעילות השימוש במשאבי אנרגיה. מטרה זו משקפת כאמור תפיסה

נותר בידי הצרכנים לפיה ההתייעלות האנרגטית עצמה הינה משאב, בדומה לתחנת כוח, כאשר המשאב

("תחנת כוח וירטואלית").

מימון ציבורי להתייעלות אנרגטית

על פי נתוני משרד האנרגיה האמריקאי, גופים מנהליים להתייעלות אנרגטית פועלים ב-35 ממדינות ארה"ב,

שתקציבן מסתכם בלמעלה מ-3 מיליארד דולר, כאשר קליפורניה מהווה יותר משליש מסכום זה (טבלה

1). סכום זה עשוי לגדול לכדי 7.5 מיליארד דולר עד לשנת 2020, כאשר עיקר הגידול צפוי במדינות ארה"ב

מרובות האוכלוסין, בהן טרם הושקעו תקציבים משמעותיים בהתייעלות אנרגטית, אך נקבעו בהם יעדים

ברורים - Energy Efficiency Portfolio Standards (EEPS). תקציבים אלו צפויים להביא לחיסכון מצטבר

.(Barbose et.al., 2009) 2020 של יותר מ-6% מצריכת האנרגיה עד לשנת

קרנות דומות ניתן למצוא גם בברזיל (כ-1% מהכנסות חברות החשמל הפרטיות), דנמרק (כ-1% מתשלומי

משקי הבית ומוסדות ציבוריים), הולנד (כ-2% מההכנסות), נורווגיה (כ-3.5% מההכנסות), אנגליה, תאילנד,

אוסטרליה, ועוד.

טבלה 1: תקציבים להתייעלות אנרגטית במדינות ארה"ב, 2008.

(Barbose et.al.,2009) :מקור

מדינהחשמל

($ מיליון)

גז טבעי

($ מיליון)

סה"כ

($ מיליון)

מספר תושבים

(מיליון)

תקציב לנפש

($)

8311831,01437.027.4קליפורניה

2583028819.514.8ניו-יורק

135611868.721.4ניו-ג'רסי

160181786.726.6וושינגטון

121281496.622.6מסצ'וסטס

76641405.724.6וויסקונסין

106301365.325.7מונטנה

1091512418.56.7פלורידה

10771143.532.6קונטיקט

10624.84.3אין נתונים106טקסס

59294686אחרים

2,6035293,132307.010.2סה"כ ארצות הברית

11


סוגיה מרכזית הנוגעת למימון תהליכי התייעלות אנרגטית באמצעות היטל ייעודי הוא החשש מפני שימוש

תוכניות את המנהל הגוף בידי מצויים אלו תקציבים המקרים, במרבית אחרות. לתכליות אלו בכספים

2). אך ההתייעלות האנרגטית, קרי, חברות החשמל, גוף מנהלי עצמאי, או רשות/משרד ממשלתי (טבלה

במקרה האחרון, קיים חשש כי כספי ההיטל יהפכו למקור למימון גירעון תקציבי ויש להקפיד כי תקציב זה

אכן ינוהל באופן עצמאי.

טבלה 2: ניהול כספי היטל ההתייעלות האנרגטית במספר מדינות בארה"ב

דוגמאותשיטה

קליפורניה, ניו-יורק, אילינוי, אוהיוגוף ממשלתי/רשות ממלכתית

חברות החשמל

(חברות החלוקה במקרים בהם בוצע שינוי מבני)מסצ'וסטס, קונטיקט

אורגון, וורמונט, וויסקונסין (מכרז)גוף ללא כוונת רווח

13


סקירה משווה של גופי יישום של התייעלות אנרגטית

כאמור, קרנות להתייעלות אנרגטית פועלות בארה"ב שנים רבות. בחלק זה של המסמך תובא סקירה משווה

(1). מטרת הסקירה היא לבחון את (5) ומחוצה לה של 6 קרנות להתייעלות אנרגטית הפועלות בארה"ב

הפרמטרים על לעמוד מנת על ועוד, הישגיהן יעדיהן, התקציביים, מקורותיהן הקרנות, פעילות מכלול

המשותפים אשר הביאו להצלחתן.

לצורך הסקירה נבחרו מדינות השונות זו מזו במאפייניהן: מדינות השונות באוכלוסייתן, במזג האוויר ובמבנים

הרגולטוריים, וזאת בכדי לאתר מכנים משותפים לקרנות המוצלחות במטרה להציע אופני פעולה מומלצים

בישראל. הסקירה להלן מחולקת על פי נושאים שונים הרלוונטיים להקמה ולניהול של הקרן, כאשר תחת כל

נושא מפורטות הדרכים בהן נקטו בקרנות השונות בכדי לתת מענה לצרכים האופייניים למדינה.

המשך פרויקטים קיימים ושמירה על רמת השקעות מספקת

בכל המדינות שנסקרו עסקו חברות החשמל המקומיות שנים רבות

בקידום התייעלות אנרגטית ותכניות לניהול צד הביקוש. יחד עם זאת,

האפשרות כי תתבצע הפרטה עתידית של משק החשמל או שינויים

מבניים אחרים עודדה את המדינות לבצע חלוקה מחדש של תחומי

האחריות בנושא זה, במטרה להתמודד עם כשלים אפשריים שעלולים

להיווצר כתוצאה מיצירת שוק תחרותי, ולשמור על היקף ההשקעות

בפרויקטים של התייעלות.

האמצעים בהן נקטו המדינות מגוונים. במדינת וורמונט, הוקם בשנת

1999 גוף ציבורי עצמאי - Efficiency Vermont - אליו הועבר ניהול

תכניות ההתייעלות האנרגטית במדינה, אשר היה עד לאותה העת בידי

VPSB - Vermont) חברות החשמל. בחינה שערכה הרשות הממונה

כי תנאי הכרחי להצלחת השינויים Public Service Board) העלתה

המבניים במשק החשמל המקומי וליצירת תחרות קמעונאית בחשמל

הוא המשך הפעלתן של תכניות ציבוריות להתייעלות אנרגטית.

אף כי החקיקה, שנועדה לאפשר תחרות במקטע הקמעונאי בחשמל,

בחקיקה שלה הנבחרים ובית המדינה מושל קבעו לבסוף, כשלה

גובה ההיטל שייגבה מן כי וקבעו ,Efficiency Vermont את הקמת

הצרכנים ייקבע על ידי הרשות הממונה. עם זאת, בידי הרשות הממונה

נותרה הסמכות להטיל על חברות החשמל להפעיל תכניות התייעלות

.Efficiency Vermont אנרגטית שאינן מנוהלות על ידי

המעבר בעת (Energy Trust of Oregon) קרן הוקמה באורגון

למשק חשמל תחרותי. בעקבות חשש כי במשק תחרותי לא תימשך

כי ההשקעה של חברות החשמל בתחומי ההתייעלות, הוגדר בחוק

ייגבה מצרכני החשמל סכום מוגדר שיאפשר את המשך היישום של

במדינת וורמונט,

הוקם בשנת 1999 גוף

ציבורי עצמאי -

- E ciency Vermont

אליו הועבר ניהול

תכניות ההתייעלות

האנרגטית במדינה

באורגון הוקמה קרן

(Energy Trust of Oregon)

בעת המעבר למשק חשמל

תחרותי. בעקבות חשש

כי במשק תחרותי לא

תימשך ההשקעה

של חברות החשמל

בתחומי ההתייעלות

14

תוכניות ההתייעלות הקיימות.

נמוכים למחירים יביאו ה-1990 בשנות החשמל במשק המבניים השינויים כי חשש הועלה בקליפורניה

שיאלצו את ספקיות החשמל לעודד את הלקוחות להגדיל את הביקושים לחשמל, ובכך יבוטלו ההישגים

מיוחד מנגנון זו במדינה הונהג במקביל, ה-1970. שנות מאז בהצלחה שיושמו ההתייעלות תוכניות של

"decoupling", המאפשר לבצע הפרדה בין הכנסות חברות החשמל לבין כמות החשמל המיוצרת, הקרוי

ובכך מסיר את התמריץ של חברות החשמל לעודד הגדלה של ביקושי החשמל על מנת להגדיל את שורת

הרווח.

במדינת ניו-יורק, בה עסקו חברות החשמל בתחום ההתייעלות האנרגטית עוד משנות ה-1970 ובו צברו ניסיון

New York State Energy) - רב, הוטל על רשות ממלכתית נפרדת שפעלה בתחום האנרגיה

Research And Development Authority , רשות שעסקה במו"פ להקטנת השימוש בדלקים בעקבות משבר

הנפט של שנות ה-1970) לנהל גם את תחום ההתייעלות האנרגטית.

הקמת גופים עצמאיים לקידום התייעלות אנרגטית

כאמור, תהליכי השינוי המבני במשקי החשמל במדינות ארה"ב, הביאו לעתים לשינוי באופן בו מנוהלות

שנות בשלהי הוקמו ואורגון, וורמונט בהן שנסקרו, המדינות מן בחלק האנרגטית. ההתייעלות תכניות

תכניות ניהול על הופקדו אשר הציבור, לתועלת חברות או רווח מטרות ללא עצמאיים גופים 1990 ה-

ההתייעלות האנרגטית במדינות, במקום או במקביל לחברות החשמל. במדינת ניו-יורק, הוטל על גוף עצמאי

קיים לעסוק אף הוא בקידום ההתייעלות האנרגטית. הקמתם של גופים אלו וסמכותם הסטטוטורית עוגנה

בחקיקה, והם מהווים חלק אינטגראלי ממשק האנרגיה המקומי.

בוורמונט כאמור, הוקם גוף עצמאי (.Efficiency Vermont Inc), מעין "חברת חשמל" (utility) ללא מטרות

רווח (מלכ"ר), המספקת שירותי התייעלות לצרכני חברות החשמל במקומן של החברות אשר חדלו מלספק

Vermont Energy Investment) שירותים אלו בעצמן. גוף זה מצוי בבעלות תאגיד פרטי ללא מטרות רווח

Energy) וקשור בחוזה עם הרשות הממונה במדינה זו. גוף ללא מטרות רווח הוקם גם באורגון (Corporation

Trust of Oregon); מלכ"ר זה מפעיל תכניות להתייעלות אנרגטית בקרב לקוחות חברות החשמל והגז.

במדינת ניו-יורק, מחויבות חברות החשמל להפעיל תכניות להתייעלות אנרגטית ע"י הרשות הממונה. במקביל

,(NYSERDA) ניו-יורק מדינת של לאנרגיה והפיתוח המחקר רשות על 1998 בשנת הוטל זו, לפעילות

חברה לתועלת הציבור הפועלת במדינה מתוקף חוק עוד משנת 1975, להפעיל תכניות שונות להתייעלות

אנרגטית.

דירקטוריון החברה מתווה את מדיניותה ומפקח על פעילותה בתחום זה. הדירקטוריון כולל 13 נציגים, בהם

מנכ"לי משרדי התחבורה והגנת הסביבה, יו"ר הרשות הממונה, יו"ר חברת החשמל הממשלתית, ו-9 נציגים

הממונים ע"י המושל (בהם, על פי חוק, מהנדס או מדען/חוקר, כלכלן, נציג ציבור הלקוחות, נציג בתחום

איכות הסביבה, מנהל בכיר מחברת חשמל ומחברת גז טבעי, ו-3 נציגי ציבור). ישיבות הדירקטוריון פתוחות

לציבור ומשודרות באינטרנט.

במדינת קליפורניה, מאז שנת 1994, עם חקיקת השינויים המבניים במשק החשמל, אחראית הרשות הממונה

NYSERDA

15


(CPUC - California Public Utilities Commission) על ניהול כספי הקרן ותכניות ההתייעלות האנרגטית

חברות שבקליפורניה לציין חשוב אולם, בתחום. אחרים גופים ומאות החשמל חברות בשיתוף במדינה,

החשמל מבצעות את כל התהליך: הן מנהלות בעצמן את התכניות להתייעלות אנרגטית ובמקביל גובות את

ההיטל מהצרכנים ומנהלות את כספי הקרן. תפקידה של ה-CPUC מתמצה באישור גביית כספי ההיטל

ופיקוח על התנהלותן של חברות החשמל בניצול כספי הקרן. הסדר זה אינו מקובל במקומות אחרים, והוא

כרוך בעלויות פיקוח ובקרה גבוהות מאד. יש לזכור גם שחברות החשמל בקליפורניה היו מהמובילות ביישום

,(Total Resource Cost של תחשיב (לפי מדידה ביישום, רב ניסיון וצברו אנרגטית, להתייעלות תכניות

ובקרה על התכניות הללו.

במינסוטה מצליחה הרשות הממונה (MNPUC) לנהל תהליך בו חברות החשמל מחויבות לחסוך בכל שנה

1-1.5% מביקושי החשמל של לקוחותיהן, וזאת בהשקעה של 1.5-2% מהכנסותיהן התפעוליות. הביצוע נעשה

בעזרות חברות ESCO וחברות אספקה אחרות. חשוב לציין שתהליך זה מצליח בעיקר בגלל היסטוריה של

שיתוף פעולה בין ה-MNPUC לחברות החשמל בכל הקשור לניהול צד-הביקוש. דהיינו, חלוקת הסמכויות

המסורתית בין הרשות הממונה (פיקוח) וחברות החשמל (ביצוע), הייתה מוצלחת עוד לפני תחילת התהליך,

ורמת הפיקוח היתה חזקה יחסית. אולם, תהליך הביצוע במינסוטה הינו איטי ופחות גמיש ביחס למדינות

בעלות גוף עצמאי בעל סמכויות המתמקד בהתייעלות אנרגטית בלבד.

אמצעי פעולה

יש מספר אופנים בהם הקרן יכולה ליישם את תהליכי ההתייעלות: באופן עצמאי, בעזרת כוח אדם מקצועי

של הקרן; באמצעות פנייה במכרז לקבלנים חיצוניים (כולל חברות החשמל) לביצוע העבודות, או בהטלה

על חברות החשמל ליישם את ההתייעלות בקרב לקוחותיהן.

החשמל חברות ידי על מבוצעים השונות במדינות אנרגטית להתייעלות הציבוריים הפרויקטים מרבית

המקומיות; במקצת המדינות, נשכרים לצורך העניין קבלי משנה ובחלקן מבוצעים הפרויקטים על ידי הגופים

העוסקים בהתייעלות בעצמם.

במדינות קליפורניה, מינסוטה וניו-יורק, כמו גם אצל מקצת הלקוחות באורגון, חברות החשמל הן האמונות

על ביצוע תהליכי התייעלות אנרגטית.

במדינת וורמונט מתבצעים הפרויקטים על ידי גופים שונים, בהתאם לרמות מורכבותם: את מקצת הפרויקטים

מבצעת חברת ההתייעלות האנרגטית של ורמונט (Efficiency Vermont) עצמה; בפרויקטים מורכבים או

בפרויקטים רחבים המיועדים לכלל ציבור הלקוחות, נעזרת החברה בקבלני משנה הנבחרים במכרז, כאשר

תכנון וניהול הפרויקט נותר בידיה. החברה אף מוציאה קולות קוראים לחברות החשמל ולחברות עסקיות

אחרות להציע באופן עצמאי פרוייקטים לביצוע.

Efficiency Vermont, הרי ויעדיה של אף כי משרד האנרגיה והרשות הממונה הם הקובעים את תקציבה

שהיא חופשית לקבוע בעצמה את דרכי פעולתה, ובכלל זה גיוס חברות וגורמים אחרים לביצוע הפרויקטים.

מודל זה הינו יעיל ביותר, ומתוך תקציב שנתי בן 35.4 מיליון דולר (בשנת 2009), רק 1.6 מיליון (3.8%) הוצאו

על מנהלות ובקרת התהליך והשאר הושקעו בהתייעלות.

16

מקורות תקציביים

במדינות שנסקרו, המקור התקציבי המרכזי להפעלתן של תכניות ההתייעלות האנרגטית ולמימון פעילותם

של הגופים העצמאיים המנהלים תכניות אלו הם תשלומי צרכני החשמל השוטפים. במרבית המדינות נוסף

לתעריף החשמל היטל מיוחד (SBC - System Benefits Charge או Public Purpose Charge) העומד על

כ-1% עד 5% מן התעריף.

בניו-יורק, נע ההיטל בין 0.01$ ל-0.006$ לקוט"ש (שווה לכ-5% מהתעריף הממוצע). בקליפורניה, עומד גובה

ההיטל על 0.0054$ לקוט"ש, (שווה לכ-2.85% מהתעריף). בוורמונט, קובעת הרשות הממונה את תקציבה

התלת-שנתי של Efficiency Vermont, תוך מתן אפשרות - באמצעות שימוע ציבורי - גם לנציגי ארגונים

צרכנים, ארגוני סביבה ואחרים להביע את עמדתם בנוגע לתקציב הראוי. תקציב Efficiency Vermont עד

לשנת 2011 נקבע על סך של 41 מיליון דולר, שהם למעלה מ-5% מהכנסות חברות החשמל המקומיות. גובה

ההיטל המיוחד המותר לגביה, נקבע בהתאם לתקציב זה (טבלה 3).

טבלה 3: גובה היטל המערכת SBC בעבור מגזרי הצרכנים השונים במדינת וורמונט בשנת 2010.

של החשמל מכירות על היטל באמצעות במימון NYSERDA הציבור לתועלת החברה זוכה בניו-יורק

חברות החשמל הפועלות במדינה, כמו גם באמצעות מענקים פדראליים ותקציבים נוספים אותם מעבירות

רשויות החשמל של ניו-יורק ולונג-איילנד.

במינסוטה חברות החשמל מחויבות להקצות 1.5% מהכנסותיהן התפעוליות להתייעלות אנרגטית (2% כאשר

מדובר בחברה המפעילה תחנות גרעיניות). הגביה מתבצעת באמצעות תעריפי החשמל.

בדרום מזרח אירופה (מדינות סרביה, קרואטיה, אלבניה, מונטנגרו, מקדוניה, בוסניה, הרצגובינה, ותורכיה)

European-ה ,European Investment Bank, EBRD-הקרן הוקמה על-ידי ה .SE4F-נוסדה בשנת 2009 קרן ה

Commission וגורמים פיננסים אחרים. מטרות ה-SE4F שונות במעט מהמטרות של קרנות בארה"ב בגלל

ו-(2) חוסר מקורות מימון לפרויקטים אי-יציבות של צרכני חשמל כמקור מימון הקרן; (1) שתי סיבות:

להתייעלות אנרגטית. אי לכך צורפו המוסדות הפיננסיים לתהליך והקרן ממומנת באמצעות הנפקת אגרות

חוב ייעודיות, כמו גם על-ידי משקיעים פרטיים שקונים מניות בקרן. אחד היתרונות של הנפקה ציבורית

משנה קבלני עם החוזים אפילו תלויים. בלתי גורמים ע"י ומדידה בקרה על החזק הדגש הינו למימון

לביצוע הפרויקטים כוללים סעיפים המבטיחים אי-תלות, שקיפות, ומגבלות בנוגע להרכב הדירקטוריון של

הארגון.

מקטע SBC

(סנט לקוט"ש)

תעריף כולל

(מיליוני $)

SBC

% מהתעריף

0.77314.725.3ביתי

0.66612.985.1מסחרי

0.5199.465.5תעשייתי

17


טבלה 4: ההשקעה בהתייעלות אנרגטית כאחוז מהכנסות חברות החשמל במדינה, 2006.

Energy Efficiency Funds: International Best Practice, June 19, 2009 presentation by USAID :מקור

יעדים והישגים

ביעדים עומדות שנסקרו במדינות המופעלות האנרגטית ההתייעלות תכניות כי לומר ניתן כללי, באופן

שהוצבו להן ואף מעבר לכך.

בוורמונט, תנאי הרישיון להם התחייב תאגיד Efficiency Vermont בהסכם עם הרשות הממונה, מציבים יעד

התייעלות מצטבר של 10% מצריכת החשמל במדינה זו בתוך כעשור (בין 2000 ל-2010). ואכן, במשך 10

שנות פעילותו, עמד החיסכון השנתי בצריכת החשמל בוורמונט על כ-1%, כלומר, בחישוב ריבית דריבית על

פני עשור, הושג חיסכון גבוה מהיעד המחייב.

הביאה החברה שביצעה האנרגטית התייעלות תכנית כי עולה הממונה, לרשות התאגיד שהגיש מדו"ח

לחיסכון של 96,000 מגהוואט-שעה בשנת 2009, שהם כ-1.7% מצריכת החשמל במדינה - נתון הגבוה מיעד

ההתייעלות שנקבע לשנה זו, אשר עמד על 0.9%; היקף ההשקעה באותה שנה נאמד בכ-48 מיליון דולר, ואילו

Efficiency Vermont התועלת הכלכלית בכ-131 מיליון דולר. עלות קוט"ש נחסך בתכניות ההתייעלות של

עומדת על 3.7 סנט, כרבע מעלות הייצור בפועל.

במדינת ניו-יורק הוטל, כאמור, על חברת NYSERDA הממשלתית, העוסקת בתחומי פעילות רבים במשק

האנרגיה (קידום השימוש באנרגיה מתחדשת, מו"פ לצמצום צריכת דלקים והגנה על הסביבה) לעסוק גם

בתחום ההתייעלות האנרגטית. יעד החיסכון שהוטל על החברה עומד על 1,600-1,900 גי'גה וואט שעה בשנה

(שווה ערך להפחתה של כ-800 מגה וואט בכושר הייצור), ואילו תקציב החברה לתחום ההתייעלות נקבע

על ידי הרשות הממונה, על פי יחס ההשקעות של החברה בין תחומי הפעילות האחרים לתחום ההתייעלות.

תקציב החומש של החברה לשנים 2006-2011 עומד על 427 מיליון דולר.

מדינה ההשקעה בהתייעלות כאחוז

מהכנסות חברות החשמל

3.0וורמונט

2.4מסצ'וסטס

2.0וושינגטון

1.9רוד איילנד

1.8ניו-המפשיר

1.7אורגון

1.4וויסקונסין

1.4ניו-ג'רסי

1.3מונטנה

1.2קליפורניה

1.0ניו-יורק

18

בקליפורניה ובמינסוטה, הרשות הממונה היא הקובעת את יעדי ההתייעלות. הרשות הממונה בקליפורניה

(CPUC), האחראית בפועל על ניהול תכניות ההתייעלות האנרגטית של חברות החשמל, הציבה יעד חיסכון

של כ-7,000 ג'יגה וואט שעה בשנה, השקולים לכ-0.9% מסך החשמל הנצרך במדינה. ואילו במינסוטה, יעד

החיסכון השנתי עומד על 1.5% מצריכת החשמל, כאשר כשני שלישים ממנו מקורם בתכניות התייעלות

זו מבוססת על תכנון משאבים אנרגטית של חברות החשמל. תכנית הפיתוח של משק החשמל במדינה

משולב (IRP - Integrated Resource Planning), וממנה נקבעים יעדים ארוכי טווח למשאבי צד הביקוש

וצד ההיצע.

לרשות הממונה של אורגון (OPUC) אין שליטה ישירה על פעילות ההתייעלות האנרגטית במדינה, מאחר

והגוף המבצע, Energy Trust of Oregon, הוא יישות עצמאית. יחד עם זאת, ה- Energy Trust השיגה יעד

חיסכון תלת-שנתי של 1% בביקושי שיא הצריכה (31 מגהוואט), בעלות של עד 3.5 סנט לקוט"ש (תמהיל

הדלקים באורגון מביא להצבת יעד הנוגע להספק ולא לצמצום הצריכה).

טבלה 5: חיסכון שנתי שהושג, בחתך מדינות 2007.

ACEEE 2009 State Energy Efficiency Scorecard :מקור

הערכת הביצועים

תוכניות של הביצועים של מתמדת להערכה רבה חשיבות ישנה

השקעה מאפיינת ההתייעלות תהליכי את האנרגטית. ההתייעלות

ראשונית גדולה, המכוסה על ידי רווחים המגיעים בשנים שלאחריה.

אך הרווח מותנה ביישום נכון של הפרויקט, בתחזוקה נאותה, ובתפעול

מדויק. ללא מעקב שוטף אחר ביצועי הפרויקט ישנה סכנה כי הרווח

אמצעי של נכון לא תפעול לריק. בוזבזו הציבור וכספי יושג לא

התייעלות יכול להביא אף להגדלה בצריכת האנרגיה - לדוגמא, במבנה

המתוכנן לחימום בחורף באור שמש ישיר אך מחייב סגירת תריסים

בקיץ, השארת התריסים פתוחים בקיץ תגרום לחימום מיותר שידרוש

שימוש מוגבר במערכת המיזוג. הערכה מתמדת של הביצועים תאתר

חיסכון שנתי ממוצע (%) מדינה

1.8וורמונט

1.3קליפורניה

1.2הוואי

1.1קונקטיקט

0.91מיין

0.90אורגון

0.86מסצ'וסטס

0.81רוד איילנד

0.74וושינגטון

0.71איווה

ישנה חשיבות רבה

להערכה מתמדת של

הביצועים של תוכניות

ההתייעלות האנרגטית.

ללא מעקב שוטף אחר

ביצועי הפרויקט ישנה

סכנה כי הרווח לא יושג

וכספי הציבור בוזבזו לריק.

19


שימוש לא נכון או לא מדויק, ותאפשר תיקון התקלות בזמן וללא בזבוז אנרגיה מיותר.

צורך במעקב שוטף אחר האפקטיביות של אמצעי המדיניות קיים דינאמי, הינו ותחום ההתייעלות היות

במטרה לזהות ערוצים שמוצו ואינם כדאיים עוד, ולעומתם זיהוי ערוצים שאינם מנוצלים מספיק כדי לאפשר

להעביר את ההשקעות מערוץ לערוץ.

עלות/ תחשיב לביצוע חשיבות יש אנרגטית, להתייעלות התוכניות ביצועי של הערכה מבצעים כאשר

Net - "תועלת כולל למשק, תוך השוואת ההשקעות אל מול התועלות העתידיות (בחישוב "ערך נוכחי נקי

Present Value) ובחישוב העלות החברתית הכוללת (TRC - Total Resource Cost). שימוש נכון בתחשיב

זה מאפשר בסיס משותף למדידת העלות והתועלות של כלל התוכניות, השוואה בין התוכניות השונות, וכן

אל מול האלטרנטיבה של ייצור החשמל בתחנות הכוח.

על תהליכי ההערכה להתחיל לפני יישום ההתייעלות, בכדי לאפשר השוואה של ביצועי הפרויקט אל מול קו

הבסיס לצורך חישוב החיסכון באנרגיה; להיות מסופקים בזמן, באופן שיאפשר זיהוי בעיות ותיקון מדיניות

לכל הוגן יהיה היישום ביישום, בעיות יוסתרו שלא כך והוגנים, שקופים מקצועיים, להיות נדרש; באם

שכבות האוכלוסייה, ויימנעו ויכוחים על תוצאות התהליך. לצורך כך

יש לשתף את בעלי העניין השונים - הרגולטור, חברת החשמל, ארגוני

צרכנים, ארגוני סביבה, ועוד - הן בתהליך בחירת הפרויקטים לביצוע

והן בשלבי הליווי והערכת הביצועים.

בניו יורק נעזרת NYSERDA בפאנל יועצים טכניים בשלבי ההערכה

פקידים נמצאים בפאנל המוגשות. התוכניות של הראשוניים

מהמחלקה לשירותים ציבוריים ומומחים חיצוניים. הערכת הביצועים

אך ,NYSERDA אנשי ידי על נעשית השונים לפרויקטים בפועל

נבחנת על ידי פאנל היועצים. מדינת קליפורניה מצטיינת בשקיפות

- מדריך לאופני מדידה, כמו גם פרוטוקולים, ספרי הדרכה ובארגון

פרטניות תוצאות הכולל מסודר מידע ומסד הביקוש צד ניהול על

האינטרנט ברשת מפורסמים כולם - המנוהלות התוכניות כלל של

ופתוחים לכל.

תהליכי בקרה

תהליכי הבקרה על פעילות הגופים העוסקים בהתייעלות אנרגטית משתנים בהתאם למבנה השוק בכל אחת

מן המדינות. במקצת המדינות מבצעת הרשות הממונה את תהליכי הבקרה ואילו במדינות אחרות נשכרים

לשם כך גופים חיצוניים.

מבצעות אלו חיצוניות. חברות מספר באמצעות Efficiency Vermont על הבקרה מתבצעת בוורמונט

בקרה פיננסית, מוודאות שהחיסכון הנטען אכן הושג ובעלויות שדווחו, ומעריכות את התוכניות שנבחרו

Contract המכונה אחרת, חיצונית חברה המשקיות. ההשפעות והערכת Baseline חישובי כולל ליישום

Administrator, בודקת את העמידה בתנאי החוזה בין הרשות הממונה לבין Efficiency Vermont, וחברה

נוספת המהוה "סוכן פיסקאלי" מטפלת בכספי הקרן ותפקידה למנוע את השימוש בכספים הייעודים לנושא

על תהליכי ההערכה

להתחיל לפני יישום

ההתייעלות, בכדי לאפשר

השוואה של ביצועי

הפרויקט אל מול קו

הבסיס; להיות מסופקים

בזמן, באופן שיאפשר זיהוי

בעיות ותיקון מדיניות באם

נדרש; ולהיות מקצועיים,

שקופים והוגנים

20

ההתייעלות לצרכים שוטפים של הממשלה.

בנוסף, הרשות הממונה מבצעת פיקוח כולל על תפקודה של Efficiency Vermont, הנדרשת להגיש דו"ח

שנתי לאישורה.

במינסוטה הרשות הממונה (MNPUC) אחראית על המדידה והבקרה וכן על קביעת מנגנוני השיפוי לחברות

החשמל על ירידה ברווחיותן בשל יישום תכניות התייעלות.

כיוונים עתידיים

בוורמונט נבחנת האפשרות לפטור צרכני חשמל גדולים אשר יבצעו תהליכי התייעלות אנרגטית עצמאיים

(SMEEP - Self-Managed Energy Efficiency Program). במסגרת זו, מתחייבים הצרכנים ליעדי התייעלות

זהים לאלו המוטלים על ספקיות החשמל, אך אינם נדרשים לתשלום היטל התייעלות בחשבונות החשמל.

תהליכי ההתייעלות מתבצעים ע"י הצרכן עצמו או בסיוע גוף עסקי.

21


בחירת מודל מועדף לישראל

זיהוי פערים ביכולות הקיימות בארץ

בהיקפים אנרגטית להתייעלות תוכניות בביצוע ניסיון חוסר (1) הינם: בארץ הקיימים הגדולים הפערים

גדולים, ו-(2) חוסר הצלחה בהקמת קרנות מיועדות שכספיהן נשארים בקרנות ללא שימוש לצרכים אחרים.

אמנם יש חברות המתמחות בפתרונות להתייעלות אנרגטית, אבל הן משווקות את שירותיהן לפלחי השוק

הרווחיים ביותר (מוסדות, רשתות, וכו'), ופועלות לפי מודל של מימון פרויקטים מול הבנקים או משקיעים

פרטיים (מודל ה-ESCO). לכן, יישום מודל של פיקוח וניהול פרויקטים בהיקפים גדולים יותר אינו תחום

ההתמחות שלהם. חשוב לציין שמצב זה שונה מהניסיון הקודם של חברות ה-ESCO בארה"ב שכבר בשנות

ה-1980 צברו ניסיון רב עם מגוון לקוחות (גם מבחינת הפיקוח על הכספים וגם מבחינת ניהול פרויקטים

בסדרי גודל שונים), ולכן כאשר הקרנות להתייעלות החלו לפעול בשלהי שנות התשעים, החברות היו ערוכות

ליישם פרויקטים רבים. לעומת זאת, בישראל בונים בו-זמנית גם את שוק חברות ה-ESCO וגם את הקרן

להתייעלות אנרגטית.

יודגש שחוסר ניסיון בביצוע כולל גם חוסר ניסיון בקביעת יעדים באותה מידת הפירוט שיש (אפילו) במחלקת

התכנון בחברת החשמל. במדינות שבהן קרנות מוצלחות, יש תכנון מובנה למשאבי היצע וביקוש (IRP) גם

FERC-Federal Energy-במשרדי האנרגיה הממשלתיים וגם בחברות לניהול המערכת שמוסמכות ע"י ה

אלה. גורמים בין מלא תיאום ויש והולכה, הייצור/היצע מערכות את לתכנן Regulatory Commission

לכן, ברוב המדינות שיש להן קרן מוצלחת, תכניות להתייעלות אנרגטית משקפות את התיאום המלא בין

הרגולאטור, מחלקת תכנון לטווח ארוך בחברת ניהול המערכת, וחברות חשמל, לגבי כדאיות של התייעלות

אנרגטית. לעומת זאת, בישראל יש רק יעדים כלליים לחיסכון על פי החלטת ממשלה, ותקני יעילות אנרגטית

מינימאלית למכשירים, אבל אין תוכניות מיועדות ברמת פירוט התכנון, כמו שיש למשאבי צד-היצע. ללא

תכנון ברמה כלל-משאבית עם תיאום בין חברת החשמל ומשרד התשתיות הלאומיות, מדידה ובקרה על

ביצועי הקרן כמעט ואינה-אפשריות.

23


סיכום והמלצות

המסקנות העולות מהניתוח במסמך זה הן כדלקמן:

ועליה המבצעת, הרשות היא הממשלה הכלליים: המדיניות יעדי את לקבוע התשתיות משרד על 1 .

האחריות לפעילות התקינה של משק החשמל. אי לכך פעילות הקרן נגזרת מסמכויות השר הרלוונטי

ועליו לקבוע את היעדים.

ניהול הקרן צריך להתבצע על ידי גוף עצמאי, המנותק מהשפעות פוליטיות או אינטרסים של חברות 2 .

הקרן את לנתק צורך יש כי עולה בעולם מהניסיון הציבור. נציגי שיתוף ותוך באופן שקוף עסקיות,

ממנגנוני השלטון בכדי למנוע אפשרות של ניכוס כספי הקרן לשימושים אחרים. לקח אחר הוא הצורך

לחזק את הנהלת הקרן אל מול לחצים של בעלי אינטרסים מהמגזר העסקי. בכדי לשמור על ניהול תקין

של כספי הציבור, וכדי שמדיניות ההשקעות תיעשה באופן מאוזן ולטובת כלל הציבור, על הועד המנהל

של הקרן לכלול נציגים שישמרו על האינטרסים של הציבור הרחב, כגון נציגים של ארגוני צרכנים וארגוני

סביבה. ישיבות הגוף המנהל והחלטותיו יתועדו ויפורסמו ברבים בכדי להציג שקיפות מירבית.

השונות התועלות הצגת תוך ביעדים, עמידה של לציבור שוטפים בדיווחים תלווה הקרן פעילות 3 .

למשק של הפרויקטים השונים. הן כבסיס לבחינת האפקטיביות

התקדמות של מתמדת בחינה של כתהליך וכן ההשקעות, של

מנהלי יחויבו העבודה, לתוכניות בהתאם השונים הפרויקטים

הפרויקטים השונים להעביר לקרן דו“חות תקופתיים בהם תוצג

מדדים פי על שנקבעו, ביעדים ועמידתו הפרויקט התקדמות

מוסכמים לתועלת - הן למשתתפים בתכנית, הן לחברת החשמל,

והן למשק כולו.

הן יכולת בעלי מקצועיים גופים ידי על תפוקח הקרן פעילות 4 .

מתבטאת הקרן פעילות הטכני: בתחום והן הכספי בתחום

בשימוש התייעלות להשיג בכדי כיום, הציבור כספי בהשקעת

באנרגיה במשק בעתיד, ובציפייה שהתועלת תהיה גבוהה מההשקעה. בכדי להשיג מטרה זו יש צורך

בפיקוח הדוק על פעילות הקרן, למניעת השקעה באפיקים שלא יביאו את התועלת הצפויה בעתיד. פיקוח

אפקטיבי חייב לכלול בחינה טכנית של הפרויקטים השונים, וכן בחינה פיננסית של אופני ההשקעה של

הקרן. הגופים המתאימים בישראל לביצוע פעילות זו הם משרד התשתיות בצד הפיקוח הטכני, והרשות

לשירותים ציבוריים-חשמל בצד הפיקוח הפיננסי.

) בחברת החשמל: 5 .IRP) פעילות הקרן חייבת לבוא במקביל ובשילוב עם תהליך ניהול משאבים משולב

ניהול המשאבים המשולב מאחד תחת מסגרת אחת את תכנון צד ההיצע (הקמת תחנות כוח חדשות) עם

ניהול צד הביקוש (ניהול ביקושים והתייעלות אנרגטית) במשק החשמל. בכדי שתוכניות הקרן תוכלנה

להשפיע באופן כלשהו על פיתוח משק החשמל, יש חשיבות רבה לכך שהן תוטמענה בתהליך הכנת

תוכניות הפיתוח העתידיות הנערכות כיום על ידי חברת החשמל.

יש חשיבות מכרעת לקביעת תקני עבודה למדידה והערכה של ההתייעלות בפרויקטים השונים: ללא 6 .

תקנים מוסכמים לא תהיה ודאות והסכמה בין הצדדים השונים על גובה החיסכון שהושג. בכדי שאפשר

יהיה למנוע חיכוכים וטענות עתידיות, יש לקבוע תקן ישראלי למדידת חיסכון בשימוש באנרגיה, למשל

על בסיס פרוטוקול IPMVP המפותח כיום בעולם.

ניהול הקרן צריך להתבצע

על ידי גוף עצמאי, המנותק

מהשפעות פוליטיות או

אינטרסים של חברות

עסקיות, באופן שקוף ותוך

שיתוף נציגי הציבור.

24

בהתאם למסקנות אלו, ובראייה של מרחב האפשרויות הקיים כיום במשק האנרגיה בישראל, אנו ממליצים

להקים את הקרן לקידום התייעלות בשימוש באנרגיה בישראל על פי המודל הבא:

שר התשתיות הלאומיות יקבע את היעדים להתייעלות אנרגטית.. 1

משרד התשתיות, יחד עם משרד האוצר והרשות לשירותים ציבוריים-חשמל, יקבעו את מקורות התקציב 2 .

של הקרן שתממן את פעילות ההתייעלות. יש חשיבות להבטחת התקציב ויציבותו לטווח הארוך, ולכן

מומלץ על ידינו להגדיר היטל של אחוז מסוים מתעריף החשמל לצורך מימון הקרן.

ניהול הקרן על ידי גוף עצמאי: בישראל ניתן להשיג מטרה זו באמצעות הקמה של רשות ממשלתית, 3 .

חברה ממשלתית, או גוף חוץ ממשלתי (עמותה או חברה לתועלת הציבור). היות ואין ניסיון בארץ עם

גופים חוץ ממשלתיים המנהלים תקציבים כאלו העומדים באמות המידה של שקיפות ושיתוף הציבור,

אין אנו ממליצים על כיוון זה. רשות ממשלתית הינה מורכבת להקמה ודורשת חקיקה ייעודית, כמו כן

יקשה עליה לעמוד בדרישות שיתוף הציבור בהנהלתה, כך שאנו ממליצים כי תוקם חברה ממשלתית

ייעודית לצורך ניהול הקרן, ביצוע פרויקטי ההתייעלות, והמעקב אחר הביצוע.

להתייעלות") "החברה להלן באנרגיה", להתייעלות הלאומית ("החברה החדשה הממשלתית החברה

תהיה אחראית על ביצוע התכניות להתייעלות אנרגטית ועל עמידה ביעדים שהציב שר התשתיות.

יעדי החברה יהיו:

ניתוח פוטנציאל החיסכון במגזרים השונים והערכת העלויות;

והיכולת הניסיון עם פרטיים גופים ויש במידה למכרז, פעילויות והוצאות קוראים קולות פרסום

הנדרשים לביצוע העבודות (חברות ESCO, לדוגמה). לחילופין פנייה ללא מכרז לגופים מקצועיים

בעלי יכולות ייחודיות (כגון חברת החשמל) בעת הצורך;

תיעדוף הפרויקטים השונים על פי קריטריונים של עלות מול תועלת לציבור;

IRP-ה בתהליך הפרויקטים את לשלב בכדי החשמל חברת של המקצועיים הצוותים עם עבודה

לכתיבת תוכנית הפיתוח של משק החשמל;

מעקב אחר ביצוע התוכניות ווידוא החיסכון שהושג;

הערכה מתמדת של הכלים להתייעלות - הן לאיתור אמצעים שאינם דורשים התערבות (כאשר מהלך

של "שינוי שוק" הושלם והשוק ברובו יעיל), הן לאיתור אמצעים שמחירם עולה וגובר על התועלת,

והן לאיתור אמצעים חדשים שניתן ליישם;

בראש החברה להתייעלות יעמוד דירקטוריון המורכב מנציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים לנושא - משרד 4 .

התשתיות הלאומיות, האוצר, הגנת הסביבה, שיכון ובינוי, ותמ"ת, ומספר שווה של נציגי ציבור המייצגים

אינטרס ציבורי רחב, בהם נציגי צרכנים, מומחים מהאקדמיה ונציגי ארגוני הסביבה. הדירקטורים ונציגי

הציבור יומלצו על ידי השרים הרלוונטיים וימונו על ידי שר התשתיות. נציג הרשות לשירותים ציבוריים

25


הדירקטוריון יו"ר הדירקטוריון. בישיבות משקיף יהיה חשמל -

יהיה איש ציבור שימונה ע"י שר התשתיות. ישיבות הדירקטוריון

והחלטותיו יתועדו ויפורסמו בשקיפות מלאה (למעט מידע המוגן

בחיסיון עסקי).

לשלוש אחת תתקבל להתייעלות החברה של העבודה תכנית 5 .

ידי הצוות המקצועי ותעודכן בכל שנה. התוכנית תוכן על שנים

התכנית חיצוניים. מומחים בשיתוף הצורך במידת החברה, של

תוגש על ידי ההנהלה לאישור הדירקטוריון.

ההנהלה תדווח בכל שנה אודות ביצוע התוכניות והחיסכון שהושג 6 .

בפועל. מחוץ למידע המוגן בחיסיון עסקי, יוצגו הדוחות בשקיפות

פעילותה מבחינת החברה על יפקח התשתיות משרד מלאה.

המקצועית ועמידתה בהשגת יעדי ההתייעלות שהוגדרו.

הרשות לשירותים ציבוריים-חשמל תפקח על הפעילות הפיננסית של החברה להתייעלות. 7 .

המקומי, השלטון נציגי - שונים עניין בעלי הכוללת ציבורית מועצה תעמוד להתייעלות החברה ליד 8 .

התעשיינים, גורמים מסחריים ועסקיים - לה הקרן מחויבת בדיווח תקופתי. למועצה יינתן תקציב מסוים

אופן התנהלות הקרן. למועצה מתוך תקציב הקרן, להתייעצות עם מומחים בסוגיות השונות לבחינת

תהיה זכות תגובה לפעילויות הקרן אך ללא סמכויות נוספות. ישיבות המועצה תהיינה פתוחות לציבור

ותפורסמנה בשקיפות מלאה.

החברה להתייעלות תבוקר על ידי מבקר המדינה ככל גוף ממשלתי. 9 .

לצורך הכספים זרימת שתובטח כך הקרן, כספי על החיצוני לפיקוח רבה חשיבות יש כי לציין חשוב

ביצוע פרויקטים בהתאם לתכניות ההתייעלות ולא לצרכים אחרים. הניסיון מחו"ל מוכיח שקרן חדשה עם

גורם פיקוח חיצוני על כספים מאותת את "רצינות" הסדר הקרן ותכניות ההתייעלות - תנאי סף ליישומן

בישראל.

עוד תנאי להצלחת קרן להתייעלות אנרגטית הינו המגוון של חברי הדירקטוריון והמועצה הציבורית, הכוללת

בעלי עניין שונים. אחד מהלקחים שנלמדו במדינות שהטמיעו את הקרן להתייעלות היה שללא מעורבותם

של הגורמים האלה, הם עלולים לטרפד את התקדמות הקרן בשלב מסוים.

לכן, בהקמת קרן התייעלות אנרגטית, חשוב להדגיש את מבנה הגורמים וסמכויותיהם, ואת השתתפותם של

מגוון הגורמים החיצוניים שעשויים להשפיע על הצלחתה או כישלונה של הקרן.

ליד החברה להתייעלות

תעמוד מועצה ציבורית

הכוללת בעלי עניין

שונים - נציגי השלטון

המקומי, התעשיינים,

גורמים מסחריים

ועסקיים - לה הקרן

מחויבת בדיווח תקופתי.

27


מקורות

Barbose, G. et.al.,2009, "e Shifting Landscape of Ratepayer-Funded Energy Efficiency in the

U.S., LBNL, http://eetd.lbl.gov/ea/ems/reports/lbnl-2258e.pdf

Harrington, C., 2003, Who Should Deliver Ratepayer Funded Energy Efficiency?,

"e Regulatory Assistance Project,

http://www.raponline.org/Pubs/RatePayerFundedEE/RatePayerFundedEEFull.pdf

Wiser, R. et.al., 2003, International Experience with Public Benefits Funds: A Focus on

Renewable Energy and Energy Efficiency, "e Regulatory Assistance Project,

http://www.raponline.org/docs/CRS_PBFInternationalExperience.pdf

,2010-2020 החשמל בצריכת צמצום אנרגטית: להתייעלות תכנית ,2010 התשתיות, משרד

http://www.mni.gov.il/NR/rdonlyres/BB26786D-F9A3-48D2-9B56-B2C62F023534/0/MC_7391_2010.pdf

Energy -מידע רב המתאר את פעילות הקרן באורגון מתבסס על ראיונות עם הגב' מארג'י האריס, מנהלת ה

Trust of Oregon, בעת ביקורה בישראל באוקטובר 2010.

29


נספח: דוגמה מפורטת של קרן להתייעלות אנרגטית מוצלחת:

Energy Trust of Oregon-ה

בנספח זה יתואר מודל הפעילות של ה-Energy Trust of Oregon, כמודל מוצלח לקרן ולשיתוף פעולה בין

הרשויות והגורמים השונים. חשוב לציין שה-Energy Trust מבוסס על המודל בוורמונט. לכן, יש מעורבות

רבה של גורמים בעלי התמחויות ספציפיות, ותפקיד חשוב של הקרן הינו למנף אותן בתפעול שלה. בנוסף,

מעורבותם של הרגולטור ומשרד האנרגיה הינה מצומצמת, וממוקד באישורים כלליים על ביצועי הקרן.

מטרות הקרן לטווח הקצר והארוך

לקרן אין יעדים מוגדרים בחוק, אלא רק הכוונה כללית. לפי חוק SB 1149 שהקים את הקרן בשנת 2002,

האנרגטית התייעלות רמת כלליות: לספק את הינן (להלן:"הקרן") Energy Trust Of Oregon-ה מטרות

Oregon Energy) אורגון לועדת האנרגיה של נותן (Public Purpose). החוק ציבורית שמוגדרת כתכלית

"OPUC") ניתנה Commission) את הסמכות לקבוע את היעדים הכלליים לקרן, ואילו לרגולטור (להלן:

(ביתי, תעשייתי, או לאשר את היעדים לפי מקטע הסמכות לקבוע

מסחרי) ועל פני זמן. היעדים משקפים את המטרה לנצל כל הזדמנות

להתייעלות אנרגטית שהיא כדאית כלכלית.

החוק התקבל לאחר מחקר בסוף שנות ה-1990 שהציג את הבעיות

האנרגיה מחירי עליית החשמל, משק פיתוח בהמשך הסביבתיות

לשינויים במקביל זאת החשמל, רשת בפיתוח והקושי הצפויים

המבניים במשק החשמל באורגון. היעדים על פני זמן הינם בסמכותם

של ועדת האנרגיה של אורגון וה-OPUC בהתייעצות עם אנשי הקרן,

ונקבעים בהתאם להגדרה של תכלית ציבורית.

מטרת הקרן הינה חיסכון של 256 מגוואט בין השנים 1999-2015, לפי

התכנית האסטרטגית של הקרן שאושרה ע"י ה-OPUC , עם ממוצע

נע של 3 שנים לא פחות מ-31 מגהוואט. עלות החיסכון שהוגדרה עם

התחלת פעילותה של הקרן היתה עד תקרה של 2 סנט לקוט"ש נחסך (כאשר עלות ייצור החשמל בתחנות

כוח חדשות היא 8-11 סנט לקוט"ש). בנוסף לכך, ה-OPUC דורש מהקרן שעלויות התקורות לא יעלו על

11% מסך ההכנסות של הקרן.

לאור הצלחת הקרן ב'ייצור' חיסכון בחשמל, הוגדל רף העלות ל-3.5 סנט, ולאחרונה פנו חברות החשמל

לרגולטור לאשר העלאה נוספת.

מבנה הקרן

הקרן מוגדרת כגוף חוץ ממשלתי (Non Governmental Organization). הגדרה זו נבחרה במודע, תוך שקילת

האפשרות להקמת גוף ממשלתי או להטיל את המטלה על חברות החשמל. האפשרות לגוף ממשלתי נפסלה

כי והסכנה מכרזים) חובת מסורבלים, (הליכים גופים ממשלתיים המחייבות המנהלתיות המגבלות עקב

כספי הקרן יילקחו למטרות אחרות. הטלת ההתייעלות על חברות החשמל נפסלה היות ותחום ההתייעלות

החוק התקבל לאחר מחקר

בסוף שנות ה-1990 שהציג

את הבעיות הסביבתיות

בהמשך פיתוח משק

החשמל, עליית מחירי

האנרגיה הצפויים והקושי

בפיתוח רשת החשמל, זאת

במקביל לשינויים המבניים

במשק החשמל באורגון.

30

היה תחת אחריותן בשנים שקדמו לחקיקה אך סבל מהשקעות לא סדירות שפגעו ביציבות השוק.

:Energy Trust of Oregon-להלן תרשים ארגוני של ה

לקרן מנהלת (דירקטוריון) עצמאית של מתנדבים שמונתה בתחילה

על ידי הרגולטור, אך כיום המנהלת עצמאית וממנה את הדירקטורים

החדשים בעצמה. הרגולטור קובע יעדים מינימאליים בחוזה בינו לבין

הקרן הכולל יעד של ממוצע נע לחיסכון על פני 3 שנים, ותקרה על

עלות לקוט"ש לביצוע. יתר על כך, יש יעדים לרכישת אנרגיה מתחדשת

אלו, מיעדים חורגת הקרן אם ("תקורות"). ותפעול ניהול ועלויות

והסיבות לחריגות אינן ברורות ומספקות, אז יש לרגולטור האפשרות

לפרסם התראה (Notice Of Concern) בנוגע לחוזה. לאחר הפרסום,

הרגולטור רשאי להתחיל תהליך פורמאלי ולהחליט על ביטול החוזה.

עד היום, הקרן סטתה מכמה יעדים לאנרגיה מתחדשת בגלל גורמים

מיעדי סטיות היו לא אולם ההסבר, את קיבל והרגולטור חיצוניים

ההתייעלות.

הקרן מוגדרת כגוף

חוץ ממשלתי.

הגדרה זו נבחרה במודע,

תוך שקילת האפשרות

להקמת גוף ממשלתי או

להטיל את המטלה על

חברות החשמל.

Renewable

Energy Group

Business

Group

Industrial and

Agriculture

Group

Homes

Group

Director Of

Programs

Planning &

Economic

Analysis

Marketing Infrastructure

Business

SystemsEvaluation

Cust. Relations

& Trade Aly

Network

Director of

Planning and

Evaluations

Director of

Communications

& Customer SvsIT Director

Director of

Operations

Accounting

Human

Resources

Chief Financial

O cer

Contracts

Policy

General

Counsel

Energy Trust Board

of Directors

Energy Trust

Executive Director

31


לרגולטור ולממשל יש נציגים ברמת משקיפים במנהלת, המשתתפים בדיונים אך אינם בעלי זכות הצבעה.

כך שיש השפעה של הרגולטור והממשל על ניהול הקרן, אך ההחלטה הסופית נמצאת בידי מנהלת הקרן.

המנהלת מאשרת את מטרותיה, שהן גבוהות מיעדי ה-OPUC. מטרות הקרן נקבעות במשך בניית התקציב,

בשיתוף פעולה עם חברות החשמל בעת שהן בונות ומעדכנות את

"פיצול יש זה שלב לאחר שלהן. Integrated Resource Plans-ה

אחריות" בקרן: המנהלת קובעת ומאשרת את היעדים ארוכי הטווח

בהתאם לדרישות ה-OPUC, ואילו הצוות המקצועי של הקרן קובע

את היעדים התקציביים (קצרי-הטווח) כפוף לאישור מנהלת הקרן.

Conservation Advisory Council-ה מבקר, גוף עוד לציין חשוב

הקרן למנהלת המייעצת הציבור מטעם ועדה זוהי .("CAC" (להלן:

ומספקת את עמדות הציבור על התוכניות השונות, האסטרטגיה של

הקרן, שינויים במדיניות ההשקעה, ועוד. כל אישור של תוכנית על ידי

המנהלת דורש את אישור ה-CAC, לאחר ניתוח מעמיק של התכנית

נציגי כולל גורמים, ממגוון מורכב הוועדה המקצועי. הצוות ידי על

ארגוני סביבה, בנייה, חברות אנרגיה, ארגוני לקוחות, אקדמיה, וגורמים

פתוחות CAC-ה ישיבות רוב הקרן, של ועדה כל כמו ממשלתיים.

לציבור, ופרוטוקולי הישיבות מופיעות באתר האינטרנט של הקרן.

מימון הקרן

יש 2 ערוצים עיקריים למימון הקרן:

3% של סכום לגבות חייבות החשמל חברות החוק, לפי .(SB 1149) הקרן את שהקים החוק לפי מימון

מחשבונות לקוחותיהן לצורך מימון הקרן להתייעלות אנרגטית ו"תכליות ציבוריות" אחרות. 63% מהסכום

מיועדים להתייעלות אנרגטית, ואילו היתר מיועדים לאנרגיה מתחדשת (19%), ולתכניות סיוע למשקי בית

ההזדמנויות את לנצל להמשיך הייתה החוק סעיפי שמטרת שלמרות יצוין .(18%) נמוכות הכנסות עם

ועל ה-3% על ההחלטה קבלת החשמל, במשק מבני שינוי ליישום קודם הקיימות אנרגטית להתייעלות

ה-63% הייתה תוצאה של משא ומתן פוליטי לצורך חקיקה ולא תוצאת עבודה מנומקת. בנוסף, חשוב לציין

שהחוק קבע את הפרמטרים האלה בפרט - ואת קיום הקרן בכלל - ל-10 שנים, ואין וודאות בכך שהקרן

לקרנות (Sunset Date) תפוגה תאריך אין זאת, לעומת התקופה. תום לאחר הנוכחית במסגרת תמשיך

אחרות כדוגמת וורמונט. הסיבה לכך הינה הקשר בין הקמת הקרן לשינוי מבני שאינו קיים בוורמונט.

מימון לפי חוק SB838 שנתן לחברות החשמל את האפשרות להציע לרגולטור מימון באמצעות הכרה בתעריף

לפרויקטים בנוסף לסכומים שמועברים לקרן על פי חוק. ה-OPUC שוקלת אישור הסכומים האלה כחלק

מאישור ה-IRP. על סכומים אלה יש בקרה שנתית, והחלטות על הבקרה הינן תוצאה של הסכמים בין הקרן

לחברות החשמל. תפקידה של ה-OPUC הינו ליצור תנאים מסודרים לשיתוף פעולה בין חברות החשמל

לקרן, ולהתערב רק במידת הצורך להשיג הסכם. ב-SB 838, יש חוזה בין חברות החשמל והקרן, והחובה

לשלם לקרן נקבעת בחוזה בין הגורמים, לעומת המימון ב-SB 1149 הנקבע בחוק.

Conservation-ה

.Advisory Council

היא ועדה מטעם הציבור

המייעצת למנהלת הקרן

ומספקת את עמדות

הציבור על התוכניות

השונות, האסטרטגיה של

הקרן, שינויים במדיניות

ההשקעה, ועוד.

32

יצוין שחובת חברות החשמל להעביר את הכספים לקרן קבועה בחוק, ולא ברגולציה בלבד, לכן אי-העברת

הכספים הינה עבירה פלילית, על כל העונשים הכרוכים בכך. יתר על כן, הכספים מגיעים ישירות לקרן; אין

שום אפשרות שהכספים יגיעו לידי הממשלה. מעבר לאמצעים אלו, אין לקרן מנגנוני הפרדה ואכיפה מפני

שהמדינה סבורה שאין צורך בכך, למרות שיש מנגנונים כאלו במדינות אחרות, כדוגמת הסוכן הפיסקאלי

בוורמונט.

תהליך העבודה בקרן

החשמל חברות בארה"ב), אחרות מדינות במספר (כמו באורגון

Integrated - משולב משאבים לניהול תוכנית להגיש מחויבות

להתייעלות מפורטת תכנית כוללת IRP-ה .(IRP) Resource Plan

אנרגטית כמשאב המקביל למשאבים המסורתיים של הגדלת כושר

הייצור. על פי הוראת הרגולטור, החברות מחויבות למצות קודם כל את

משאבי ההתייעלות (במגבלות מחיר שהוגדר לקוט"ש נחסך), לאחר

תחנות להקים לבסוף ורק המתחדשות, האנרגיות משאבי את מכן

כוח חדשות. לכן, באורגון יש תיאום חזק בין תכניות ההתייעלות של

הקרן לבין תכניות ה-IRP של חברות החשמל.

התהליך מתחיל עם הצוות המקצועי של הקרן המחליט על פוטנציאל

ההתייעלות במגזרים השונים (מסחרי, משקי בית, תעשייה), באזורים

הגיאוגרפיים השונים ובתכניות השונות בכל מגזר. אולם, תהליך קבלת ההחלטות אינו פורמאלי או ליניארי.

הנשכרים חיצוניים יועצים גם מעורבים בתהליך והביצוע, ההערכה, התכנון, צוותי בין פעולה שיתוף יש

לצורך כך על ידי הקרן, אשר ביחד מחליטים על החלוקה בין התכניות השונות.

מוגשת התכנית לחברות בין התוכניות השונות, כספי הקרן הכוללת הצעה לחלוקת טיוטה, הכנת לאחר

נציגי הקרן החשמל בכדי שתשולבנה בתוכניות ה-IRP. בתהליך של "שולחנות עגולים" בהם משתתפים

ונציגי חברות החשמל, מגובשת התכנית ולבסוף מועברת ל-OPUC כתכנית הפיתוח של חברות החשמל.

ארגוני נציגי גם משתתפים בו ציבורי לשימוע התוכניות מוצגות OPUC-ה של האישור מתהליך כחלק

ובעלי עניין אחרים. ההצעה הסופית מוגשת ל-OPUC במסגרת אישור התקציב הציבור, ארגוני צרכנים,

הכולל (בדרך כלל, אחרי שני סבבים).

יישום הפרויקטים מתבצעים במספר אופנים שונים: פרויקטים של התייעלות אנרגטית בתעשייה הגדולה

ובמגזר החקלאי מנוהלים ישירות על ידי כוח האדם המקצועי של הקרן, עקב משך הזמן הארוך לפרויקטים

יועצים ידי על נעשה הניהול כאשר להשגה הקשים החברות, עם היחסים בהמשכיות והצורך זה במגזר

חיצוניים. פרויקטים אחרים מבוצעים על ידי גורמים חיצוניים בשתי רמות - רמת הגוף המנהל את הפרויקט,

שבאחריותו לאתר את קהל היעד, לפרסם את הפרויקט, לפנות אליו, לבצע סקרים, להציע פתרונות, להכשיר

המורכבת הביצוע, ורמת עצמו, התהליך את ליישם לא אך הביצוע, את ולוודא המבצעים, הצוותים את

מעשרות ומאות עסקים קטנים שאושרו לביצוע ההליכים השונים, כאשר הלקוח פונה אליהם ישירות לביצוע

לבתים נציגים שולחת היא מגורים: בתי לבידוד פרויקט בניהול חברה זוכה למשל כך בשטח. הפרויקט

השונים כדי שיבצעו בדיקה ויעריכו את כדאיות יישום הבידוד. באם הבית נמצא מתאים, מקבלים הבעלים

על פי הוראת הרגולטור,

החברות מחויבות למצות

קודם כל את משאבי

ההתייעלות (במגבלות

מחיר שהוגדר לקוט“ש

נחסך), לאחר מכן את

משאבי האנרגיות

המתחדשות, ורק לבסוף

להקים תחנות כוח חדשות

33


המלצה על בעלי מקצוע מאושרים לביצוע התהליך, ואלו מבצעים את העבודה.

לאחר ביצוע העבודה, הגופים המנהלים מוודאים כי הביצוע נעשה בהתאם לדרישות, ומעבירים, אם נדרש,

בקשה לקרן להעביר את התמריצים ללקוחות. הקרן מבצעת בדיקות מדגמיות של העבודות לוידוא איכות

היישום.

בדרך כלל, הצוות המקצועי של הקרן מפתח את התוכניות השונות ומוציא אותן למכרז פתוח מול חברות

להתייעלות אנרגטית, או פונה ישירות לספק זה או אחר ליישום הפרויקט. ישנו גם תהליך מקביל, שהינו נדיר

יותר, בו החברות יכולות להציע פרויקטים משלהן, כאשר כל הצעה שכזו צריכה לעבור את אותו תהליך של

תכנון, תקצוב, ובקרה בדומה לתוכניות שנובעות מיוזמת הקרן, ולעמוד באותם מדדים של עלות/תועלת ע"פ

.(TRC) Total Resource Cost חישוב

תהליך בחירת הספק באורגון, בדומה לתהליכים בניו-יורק ובוורמונט,

הינו שלצוות המקצועי של הקרן ישנה סמכות להחליט בעצמו - בכל

פרויקט לגופו - כיצד לבחור את מבצעי הפרויקט. כלומר, אין תהליך

פורמאלי מחייב אלא על פי שיקול הדעת של הצוות. אם בדיווחים

גרם לכך שהקרן לא עמדה לדירקטוריון מתברר שהצוות המקצועי

ביעדים, אזי הדירקטוריון יכול לקבוע תהליך קבלת החלטות ולכפות

אותו על הצוות, אך עד כה לא היה צורך באמצעי זה.

ההחלטה להוציא עבודות לגורמים חיצוניים, אם כך, מבוססת על דעת

ודירוג ניסוח המכרזים, הערכה גם אחראי על צוות התכניות, שהוא

של ההצעות. יש לו"ז שונה וקריטריונים שונים לכל תכנית ולהצעות

והדרישות הפרויקטים מגוון הינה לכך הסיבה התכנית. לביצוע

הטכניות השונות לפרויקטים השונים. כך, למשל, ישנן דרישות שונות למבצעי תכניות שדרוג לתאורה ביתית,

תהליך יעברו הראשון מהסוג פרויקטים תעשייתיים. בתהליכים למנועים התייעלות תכניות למבצעי או

פיתוח מהיר בתוך הצוות המקצועי, ואף אפשר שהצוות יפנה ישירות לקבלני ביצוע במסגרת "מסלול מהיר"

(Fast-Track) כדי לבחון את המוכנות שלהם לבצע את הפרויקט בתקציב שהקרן קבעה ללא מכרז. מאידך,

פרויקטים מהסוג השני מחייבים לו"ז ארוך יותר הכולל קבלת החלטות ברמת הועדות השונות של מנהלת

הקרן.

אל מול גמישות ניהולית זו, בתחום הדיווח ישנה אחידות מלאה, היות שחייבת להיות אמת מידה אחידה

הדו"חות בדו"חות התקופתיים של הקרן. בהכנת וכן להצגתם והשוואה של הפרויקטים השונים, לבחינה

חייבת הקרן והמנהלת. המקצועי הצוות על בנוסף בבקרה, המשתתפים הגורמים כלל של מעורבות יש

להגיש דו"חות רבעוניים ושנתיים, דו"ח שנתי על ניהול הקרן ודו"חות אסטרטגיים ותפעוליים שנתיים, כולם

ל-OPUC. בנוסף, הקרן מדווחת בסוף כל פרויקט מהותי, בדרך כלל בשיתוף פעולה עם הקבלן המבצע.

חשוב לציין שבאורגון, שהיא מדינה עם אוכלוסיה של כ-3.8 מליון נפש, יש לרשות הקרן מאגר של יותר

מ-1,700 חברות ESCO וחברות להתייעלות או למוצרים התומכים בהתייעלות. לכן, הקרן התמקצעה בתחום

המבניים השינויים בתקופת כי העובדה את בחשבון כשלוקחים הביצוע. קבלני וניהול הפרויקטים ייזום

תהליך בחירת הספק

באורגון, בדומה לתהליכים

בניו-יורק ובוורמונט,

הינו שלצוות המקצועי של

הקרן ישנה סמכות להחליט

בעצמו - בכל פרויקט

לגופו - כיצד לבחור את

מבצעי הפרויקט.

34

לחברות אין כי ברור אנרגטית, התייעלות על האמונים המקצועיים הצוותים את פיטרו החשמל חברות

החשמל וה-ESCO כל יתרון יחסי ביזום פרויקטים בעצמן על פני הקרן, ומובן מדוע כמעט ואין מקרים בהם

החברות מציעות פרויקטים לקרן.

מזעור ותוך הנדרש בלו"ז הנדרשת, באיכות התכנית את לבצע יכול מי לתקציב, בכפוף מחליטה, הקרן

וגם את והניהול, לכן, לפרויקטים מורכבים בחברות תעשייתיות, הקרן עצמה תעשה את התכנון עלויות.

ההתקשרות המתמשכת מול הלקוח. לעומת זאת, בפרויקטים בשכונות מגורים, מעבירה הקרן כמעט את כל

עבודת ההתקשרות והביצוע לקבלני משנה- מאחר שדרך זו מותאמת לביצוע היעיל ביותר.

(M&V) Monitoring & Veri!cation מדידה והערכה

מנגנון ומדיניות ה-M&V פותחו ע"י הקרן עצמה בהתייעצות עם ה-OPUC וגורמים אחרים, ומשקפים את

המדיניות ה"מסורתית" של ה-PUC - כלומר, חיסכון נטו לכל תכנית רכישת משאבים, כולל משאבי צד-

.(Market Transformation) ביקוש, ומידת שינוי השוק

ועדת הבקרה של המנהלת בוחרת מבקרים פיננסיים בכל שנה, ומבקרים ניהוליים כל 5 שנים, בתמיכת הצוות

המקצועי של הקרן. ועדת האנרגיה של אורגון בוחרת קבלן שמגיש דו"ח בקרה דו-שנתי לבית הנבחרים של

המדינה, המבוסס על בקרה פיננסית וניהולית.

בקרת הפרויקטים מתבססת על שלוש רמות בדיקה:

ביצוע לאחר קצר זמן מהיר", "משוב בעלי מדגמיים סקרים

הפרויקט.

ראיונות הכוללים משוב על ניהול ושיווק התכניות. הראיונות הינם

ובעלי לוגיסטיקה, חברות התכנית, צוות קבלנים, לקוחות, אצל

עניין אחרים. במסגרת הבדיקה נסקרים גם לקוחות פוטנציאליים

מדוע לברר בכדי לתכניות הצטרפו ולא לתמריצים נענו שלא

לא הצטרפו וכיצד ניתן לשפר את התהליך - האם יש לשפר את

השיווק, להעלות את התמריצים, וכד'.

ההערכות של תוצאות הפרויקטים מכילות ווידוא החיסכון הנטען,

חדשה בנייה או שיפוץ תכניות עבור (1) הערכה: שיטות בשתי

למשקי בית שיש אפשרות לדגם מובהק, הקרן משתמשת בניתוח

סטטיסטי על קבוצת הלקוחות וחשבונות החשמל שלהם לפני ואחרי הפרויקט; (2) לאתרים עם חיסכון

גדול, הקרן משתמשת בביקורים באתר, ומנייה מיוחדת.

מעבר לכך, הקרן גם עושה ניתוחי שינוי שוק עבור תכניות שמשנות את היעילות של ציוד חשמלי מעבר

לדרישות למשתתפים בתוכניות.

במסגרת הבדיקה

נסקרים גם לקוחות

פוטנציאליים שלא נענו

לתמריצים

ולא הצטרפו לתכניות

בכדי לברר מדוע לא

הצטרפו וכיצד ניתן

לשפר את התהליך

35


יש לקרן מספר תהליכים בכדי להבטיח את עצמאות ואמינות תהליכי המדידה וההערכה:

ההערכות מנוהלות ע"י מחלקת התכנון והערכה, שהיא מופרדת מתהליכי הכנת התוכניות.

ההערכות העיקריות נעשות ע"י חברות חיצוניות, חוץ מהערכת ה-Billing בגלל בעיות באיכות ובעלויות

של הקבלנים.

מנגנון וידוא כפול: אם קבלן מבצע את ההערכה, הקרן עושה את ההערכה הסופית. אם הקרן עושה את

ההערכה, קבלני משנה עושים את ההערכה הסופית.

OPUC-טיוטות של ההערכות נסקרות ע"י וועדת ההערכה של מנהלת הקרן העצמאית. יש גם נציג של ה

שמשתתף בישיבות הוועדה, ושני מומחים עצמאיים שעוזרים למנהלת הקרן להחליט על תפקוד הקרן.

ושקוף, הקרן יעיל נציין שבגלל המעורבות הגדולה של מגוון הגורמים החוץ-רגולטורים לתהליך לסיכום

מביצוע מרוצה OPUC-ה גם כה, עד .M&V-ה לאיכות לב ותשומת זמן הרבה להשקיע לנכון מצאה

.M&V-ה

קרנות להתייעלות אנרגטית – ניסיון מחו''ל ויישום

Documents