يماظن ءانبةلمتحم ةفلاخمئيس يناديملا عقاولا ديج

البناء مخالفةبمواجهة

التشريعي المرسوم الخمسية و 59الءات الخطة إنجازاتالعاشرة

صفدي حساممدن تنظيم إستشاري

مقدمة - : أوالنسبة أن شك إلى% 55ال العشوائية المخالفات مناطق مساحة تشكلها التي

في التنظيمية المخططات و مساحة ونسبة دمشق و% 21حلب حمص مافيالخمسية يقاربها الخطة أدبيات في والواردة المحافظات مراكز مدن في. (1)العاشرة فمخالفة العمراني نظامنا في ومتراكم كبير خلل وجود تعني

هنا ومن نافذ، عمراني لنظام شاذ وضع هي حدثت وأينما كانت أيما البناءالقول الشاذ يمكن الوضع هذا في كله يكمن ال قد العيب أن

) العمراني) النظام في العيب يتواجد قد ، البناء مخالفاتبل فحسب المخالفة قيام على يشجع ال الذي السائد

المناسب الجو :لقيامها ويوفر بسيط. والسبب. صدوره أوجبت التي لالحتياجات النظام هذا مالئمة عدم . للحياة الميداني الحقيقي للواقع النظام هذا محاكاة عدم

والحاجة الواقع تلبي ال السائد العمراني النظام يقدمها التي الحلول كانت إذاالنظام في تكمن فالمخالفة واالقتصادية، واالجتماعية الفنية والمتطلبات

. في البناء مخالفات من الكثير في نرى هكذا تجاوزه وليسفي العمرانيسورية.

1

السوق اقتصاد وكان الوضع هذا العاشرة الخمسية الخطة عالجت لقدالميدان إلى والنزول التشاركي التوجه يتضمن الخطة عليه بنيت التي

عملية في والخاص العام للقطاع الفعلي اإلشراك توفر التي اللجان وتشكيل ً مفروضا ً مكتبا ً عمال ليست جاء كما فالخطة والقرارات المشروعات صياغة

األعلى .(2)منالعاشرة - ) الخمسية الخطة في ومعالجتها المخالفة مفهوم ثانيا

2006 - 2010 :) السياسة بنى في التغيير حتم سورية تشهده التي والتحديث التطوير إن

ومنها للدولة الخطة العامة تكوين على بنى قامت التي الحالية الخمسيةمنظور االجتماعي أساس .(3) السوق

التي البناء مخالفات معالجة طرق على ونتعرف سنفهم المنظور هذا منلها:

نشاط – االجتماعي . السوقأوال وتشَرى تباع سلعة فهي ،الحاجة - هي يمكن االجتماعيةثانيا وال لها بديل ال والتي للمواطن األهم

عنها . االستغناء

تشكل مجتمعاتنا في به تظهر الذي بالشكل البناء مخالفة حالةإناجتماعية فهي :اقتصادية ،

- مرتفعة إضافية مالية وعائدية ً ربحا تؤمن اقتصــاديـــــــــــة حالــة . البناء رخصة أصل في منظورة غير

- من أفراد أو فرد يأوي مسكن تأمين اجتماعيــــــــــــــة حالةالمجتمع .

- تأمين اقتصادي اجتماعي حل توفر واحد بآن اجتماعية اقتصادية حالةعائلة إليواء التكاليف رخيص .(4)سكن

) سنناقش ) االجتماعي السوق منطلق المنطلق هذا منالمرسوم / إيجابيات الى مشيرين البناء /59مخالفات

ورد ما بتنفيذ ذلك وارتهان البناء مخالفات قمع المتضمن. العاشرة الخمسية الخطة في

المرسوم / جاء الخمسية 2008للعام/ 59لقد الخطة ألهداف ً تجسيدا مالعاشرة:

تحقيقها) يمكن التي الطموحات لحدود ً إدراكا أكثر السوري المواطن ستجعل الحالية الخطة إنالوحيد الضمان هو االستراتيجي المرحلي التنفيذ في واإلصرار الحزم وإن الفنية الناحية من

) عملي واقع إلى ومضامينها المدى بعيدة الرؤية أبعاد . ( 5 ) لترجمةالخمسية ) الخطة أبعاد لي العمرانية( 2010-2006ستتيح المخالفة تصنيف

: أنواع ثالثة الى2

1- : لوضع المالي المردود زيادة إلى تهدف بناء مخالفات األول النوع. قائم نظامي عمراني

2- : الخدمي السوق احتياجات لتغطية تأتي بناء مخالفات الثاني النوع. القائم العمراني النظام يلبيها ال التي والصناعي التجاري

3- : االجتماعي السوق احتياجات لتغطية تأتي بناء مخالفات الثالث النوع. للمواطن المادية والظروف الحكومية الخطط تلبيها ال التي السكني

المخالفات : أنواع من نوع كل على الحية االمثلة بعض سأورد االول به - النوع مسموح هو ما عن المادي المردود زيادة مخالفات

: العمراني بالنظاماالستقرار عدم من حاالت وخلق العمل عشوائية على تعتمد المخالفات هذه

. وأن سبق كما تهدف التي الفردية المخالفات إنها العمرانية البيئة فيراحة وحساب العامة المصلحة حساب على الفائدة زيادة إلى ذكرنا

: األرضية . الطبقات من الجانبية الوجائب استغالل ذلك على مثال اآلخرينمطاعم إلى األقبية وتحويل األركاد وإشغال التجارية المحالت توسيع ألغراض

األقبية من لالستفادة األرضية الطوابق مناسيب ارتفاع بزيادة والمخالفة. خدمية أو تجارية لغايات

التنظيمية : (-1المشهد ) المناطق تشوه فردية مخالفات ااالول النوع مخالفاتالجوار الى وتسيئ

المؤسسات كلف مستملكة أراض وفوق الدولة اراضي على البناء إنضرر بمشاريعنا وألحق كبير مادي عبء ًالحكومية من . ا أبلغ وليس وتاخير

. المخالفات نوع هو هذا الكبرى المدن ومداخل المتحلق دمشق طريق هذااحكام في تندرج والتي عليها، القائمين ومعاقبة وقمعها هدمها المطلوب

المرسوم من الثالثة م 59المادة .2008لعا

3

التجارية المحالت ألغراضتوسيع األرضية الطبقات من الجانبية الوجائب استغاللاألركاد وإشغال

وتعطيل(- : 2المشهد ) مستملكة أراض على البناء مخالفات ااالول النوع مخالفاتحيوية مشاريع

الثاني :النوع العمرانية : االنظمة قصور بسبب بناء مخالفاتمعينة الحتياجات تلبية يوضعان التنظيمي والمخطط العمراني النظام إن

. االحتياجات تغير إن متوفرة بناء ومواد بادوات تنفيذهما يتم محدد زمن فيليس تعديال تحتم الظروف وتغير حديثة بناء مواد وظهور الحياه تطور مع

. التنظيمي للمخطط الفيزيائي الوضع وبكامل بل العمراني بالنظام فقطالقرن من الخمسينات في أشيدت التي التنظيمية المناطق ذلك على أمثلة

متميزا سكنا لتكون وغيرها والالذقية وحمص وحلب دمشق في الماضيفرض الحياة طبيعة تغيير ومع الزمن مرور مع والتي المدن هذه لسكان

تسعف لم الذي الوقت في التجارية الخدمية الوظيفة من جديدا نوعا عليهاأدبياتنا في ندخل ولم التنظيمية المخططات بنية تعديل الحالية االنظمة

القيام الى المواطن اضطر مما المناطق تلك بناء تنظيم واعادة هدم مفهومالبناء استخدام صفة بتعديل متمثلة بناء مخالفة ارتكاب طريق عن بذلك

أكثر . وما الجديدة الخدمية للوظيفة ً مالئما ليجعله اإلنشائي هيكله وتعديل : لتكون نظمت التي بدمشق رمانة وابي الشعالن منطقة ذلك على األمثلة

فرض والتي الماضي القرن وأربعينات ثالثينات في هادئة سكنية منطقةلهذه ً أسواقا تصبح أن دمشق لمدينة التنظيمي المخطط وتوسع الزمن عليها

تنظيم تعديل على نتجرأ لم المنطقةوالتي

4

الحكومية المؤسسات كلف أراضمستملكة وفوق الدولة اراضي على البناء إنضرر بمشاريعنا وألحق كبير مادي طريق . اًعبء هذا من أبلغ وليس وتاخيرالمتحلق دمشق

تجاري – (-3المشهد ) الى االبنية استخدام صفة تعديالت المخالفات من الثاني النوع عن مثال

على تارةً ً متحايال المخالفة إلى المواطن فلجأ المنطقة بناء نظام وتغييرمخالفات من مستمرة كتلة المنطقة غدت حتى الوظيفة على وأخرى الهيكل - المشهد المطلوبة الغاية تؤد ولم العام المنظر شوهت تجاري الى التحويل

( - . 1رقم )مخالفات فيها ترتكب التي المناطق بعض كتل تنظيم باعادة سمح لو ماذا

االرضية الطوابق تحويل عن عوض تجارية مراكز لتصبح تجاري الى التحويلتشبثنا . إن أمامها سيارة لتوقف وال فيها للحركة مكان ال متفرقة دكاكين الى

نشوء سبب هو عاما خمسين من وضع الذي القائم العمراني بالنظاممثل متعددة مناطق في المخالفات هذه من االكبر القسم واستمرار

المشهد . والالذقية وحمص حلب في وأخرى دمشق في رمانة وأبي الشعالن(.2رقم )

ذلك . إن المخالفات من النوع هذا بوقف كفيل العمرانية األنظمة تطوير إنالسابع الفصل في جاء ما وفق وقدراتها المؤسسات بتطوير مرتبطوالقدرات المؤسسات بتطوير المتعلق الخمسية الخطة من والعشرون

: الوطنية واإلحصائية التخطيطيةالمستقبل) وتستشرق الواقع تحلل ومتجددة ديناميكية عملية هو التخطيط

األفضل واختيار المتاحة والبدائل الخيارات على التعرف أجل من (. 6 () وتحاكيهما الثالث :النوع االجتماعية: الحاجة مخالفات

5

تجاريشوهت الى التحويل مخالفات من مستمرة كتلة المنطقة غدتالمطلوبة الغاية تؤد ولم العام المنظر

التنظيمية – (-4المشهد) والصفات االنشائية البنية في تعديالت المخالفات من الثاني النوع عن مثالالسيارات لوقوف المكان

الدخل لذوي السكنية االحتياجات لتغطية يأتي المخالفات من النوع هذانسميها . التي المخالفات إنها والتي المتدني العشوائي بالسكن

ال التي المنخفض الدخل لذوي النظامي السكن بديل هيأو تعاوني مسكن باقتناء مدخراتهم أو إيراداتهم تسمح

العام القطاع مؤسسة ) من أو لإلسكان العامة المؤسسة طريق عن ) ً نظرا بالمخالفة المجموعة هذه قامت لقد ، وغيرها العسكرية اإلسكان

لهذه التكاليف رخيص السكن تامين بوظيفة المعنية الجهات اضطالع لعدمالفئة.

6

نشوء سبب هو عاما خمسين من وضع الذي القائم العمراني بالنظام تشبثنا إنالى : االرضية الطوابق تحويل كمثال المخالفات هذه من االكبر القسم واستمرار

أمامها . لتوقفسيارة وال فيها للحركة مكان ال متفرقة دكاكين

- (-5المشهد ) الجمعيات سكن امام المتدني الدخل ذوي سكن المخالفات من الثالث النوع عن مثالالتعاونية

المرسوم الفئة هذه الحتياجات تلبية الجمهورية رئيس السيد أصدر لقدرقم / الشعبية 2002لعام/ 36التشريعي المساكن أقساط أعباء خفف الذي م

من / التقسيط فترة من/ 25إلى/ /15وحدد الفائدة معدل وأنزل %7.5سنة%(.50إلى

: من العشرة الخمسية الخطة وحسب يعاني زال ما القطاع أن إالمن) المواطنين من األوسع للشريحة بالنسبة مسكن على الحصول كلفة ارتفاع

.) المحدود الدخل ( 7 ) ذويالسكنية التعاونية الجمعيات خالل من رخيص مسكن على الحصول إن

للقيم ً نظرا المنخفض الدخل لذوي حلما أصبح لإلسكان العامة والمؤسسةعلى الجهات هذه توجبها التي الشهرية واألقساط األولية للدفعات المرتفعةحيث األول الفصل في ذلك إلى الخمسية الخطة تطرقت وقد المشتركين،

: أن جاءمقابلة ) عن تعجز المعيشية األسر من بها يستهان ال نسبة هناك أن تعي الخطة

) الفقر خط تحت وتقع األساسية . ( 8 ) حاجاتها : ً أيضا وجاء

اسثتمارات) إلى يحتاج الذي االجتماعية الخدمات مستوى ضعف تتفهم الخطة إن) به للنهوض . ( 8 ) كبيرة

من الفئة هذه على تحتم هنا أخرى ومن طريقة إيجاد المواطنينالعشوائي السكن مناطق وكانت المسكن على للحصول

. الدولة قامت لقد الشريحة هذه إليواء الوحيد المنفذ هيالحسينية كضاحية الحاالت هذه لمثل السكن من نوع ببناء

كافية غير كانت المشاريع هذه أن إال بدمشق، وعرطوزالمنخفض الدخل ذوي من الكبير العدد احتياجات لسد

7

دخل تعاونية مساكنمتوسط

الدخل ذوي عشوائياتالمنخفض

ضرورة, عاتقها على الخطة أخذت أخرى عوامل فرزتها التي االحتياجاتلمعالجتها : والعالجية الوقائية الجراءات ا اتخاذ

الصغرى) للمدن تنموية بسياسات الرئيسية للمدن الداخلية الهجرة أسباب معالجة . ( 9 ) واألرياف(

المتدني( - 6المشهد ) الدخل ذوي للسكن لذوي القائم الحل العشوائي السكن

بضع بشراء بدأت السكن، لتأمين خاصة المنخفضطريقة الدخل ذوي ابتدعبشكل البناء عملية تتم وكانت الليرات، من آالف ببضع األرض من أمتار

بصب يقوم كأن الشهرية ووارداته األسرة رب دخل مع ومتناسب متدرجإشادة باستكمال المخالفة وينهي فالجدار األعمدة يرفع بعده ثم األساس

يباشر حيث لالستثمار ً قابال السكن يصبح بعدها األدوار، أصعب وهو السقف، . سنوات بعد المساحة به تضيق وعندما مراحل على الغرف بإكساء المخالف

. ببنائه ويباشر الثاني الطابق إلى يرتفع العيال ويكبروقاموا المنخفض الدخل لذوي االقتصادي الوضع التجار بعض ً أيضا إستغل

البلدية القمع أدوات عجز من مستفيدين االراضي أصحاب مع بالتواطؤمن مستفيدين متدنية بأسعار لتباع العشوائي السكن أبنية بإشادة وقامواالبناء كلفة يجعل مما طبقات خمسوست إلى الشاقولي باالرتفاع قيامهم

. الكبير األرض استغالل بسبب متدنيةمخططاتنا من به بأس ال حيز المساكن هذه شغلت إذا عجب ال هنا من

لم والتي السابقة الخطط في السكن قطاع واجهها تحديات جميع نتاج ألنهاوفق العاشرة الخمسية الخطة في ً حرفيا حددت والتي تجاوزها من نتمكن

: يلي ما8

الشهرية ووارداته األسرة رب دخل مع ومتناسب متدرج بشكل البناء عملية تتم

االقتصادي)- بمفهومها التنمية بعملية اإلسكانية للسياسات دقيق ربط وجود عدمواالجتماعي.

. اإلسكان- لقطاع واضحة هيكلية وجود عدم. للبناء- المهيأة األراضي تأمين على تساعد التي التشريعات ضعف

. الفائدة- نسبة وارتفاع التمويل آليات ومحدودية ضعفالمواطنين: - من األوسع للشريحة بالنسبة سكن على الحصول كلفة ارتفاع ً وأخيرا

) المحدود الدخل . ( 10 ) ذويوالمشاريع الحلول بإعداد السابقة الخمسية الخطط قصور فإن ً إذا

الـ نسبة ظهور إلى أدى الذي هو الفئة لهذه السكن% 30السكنية من. الكبرى مدننا في السكن مناطق ضمن العشوائي

حاجة المأوى ألن األول كالنوع يعامل أال يجب المخالفات من النوع هذا إنثم األشجار وجذوع الجبال كهوف إلى لجأ الخليقة منذ لإلنسان فطرية أولية

. وسيبقى زال وما البناء مواد إبداع في تفننالسير، كمخالفة ليست النوع هذا في السكن مخالفة

. الحاجة أزلية حاجة المأوى لكن ، رفاهية أداة السيارةلم إن محتمة مخالفة أمام الباب تفتح المأوى إلى الملحة

مقبولة وقيمة نظامي بشكل المأوى هذا .يتوفرذلك تأمين على ً قادرا كان إذا عشوائية مخالفة منطقة في الحياة يفضل من

. نظامية؟ منطقة فيمن النوع لهذا المسببة العوامل أحد هي المدينة إلى الريف من الهجرة إن

من الكبرى مدننا في المنظمة المناطق تتمكن لم حيث المخالفاتأغفلت . التي بسياساتنا ً أيضا إرتبطت الهجرة هذه القادمين جميع استيعاب

واإلدارات فالمصانع اإلقليمي، والتخطيط المستدامة التنمية موضوع لعقودإلى أدى الذي االمر الكبرى المدن حول ً جميعا تركزت التجارية والفعاليات

الضرورية والخدمات العمل فرص إليجاد االرياف من اآلالف مئات نزوح. وغيرها والصحية التعليمية

واجهها التي الصعوبات في جاء و الظاهرة هذه الخمسية الخطة الحظت وقداالسكان قطاع :ويواجهها

االقتصادي ) بمفهومها التنمية بعملية اإلسكانية للسياسات دقيق ربط وجود عدم) لإلسكان العامة المؤسسة مشاريع باستثناء . ( 11 ) واالجتماعي

الوقائية باإلجراءات القيام عاتقها على العاشرة الخمسية الخطة وأخذت: الظاهرة هذه لمعالجة الالزمة والعالجية

للمدن)- تنموية بسياسات الرئيسية للمدن الداخلية الهجرة أسباب معالجة. واألرياف الصغرى

هذه - باعتبار الدولة في والعاملين المحدود الدخل ذوي سكن بمشاريع التوسع) العشوائي السكن لمناطق الرئيسي المغذي هي . ( 12 ) الشريحة

يقارب ما بناء بوجوب العاشرة الخمسية الخطة اقرت وحدة 500000لقدتغطية يتم أن على المواطنين احتياجات لتغطية تقريبا قبل% 10سكنية من

9

و العام والباقي % 12,5القطاع التعاوني القطاع قبل قبل % 77من من . مخالفات ستستمر الخطة هذه تنفذ لم وما نظامي بشكل الخاص القطاع

. السماء يلتحف لن المواطن ألن الثالث السكن النوع مخالفات إنالمواطن احتياجات بين الفرق حصيلة تشكل العشوائي

والخاص العام القطاعين يستطع لم التي الخطة فيوماديا فنيا .تلبيتها

التعاونية الجمعيات ومشاريع الشباب إسكان مشروع تلبية عدم إنالنظامية الخاص القطاع مشاريع من وأخرى االستثمار ومشاريع السكنية

احتياجاته لسد الوحيد الحل العشوائية المخالفة يُبقي وماديا فنيا االحتياج هذا.

الرصد – , , ونظام الوزراء مجلس المحلية االدارة وزارة دور ثالثامن ) السادسة المادة البناء مخالفات تسوية قرارات إصدار في

المرسوم( :المرسوم أعطى صالحية 59/2008لقد الوزراء مجلس السادسة مادته في

للتسوية : القابلة المخالفات أنواع تحديد ( / قرارا/ 6 المادة الوزراء مجلس موافقة بعد والبيئة المحلية االدارة وزير يصدر

العمراني النظام في تغير ال التي للتسوية القابلة المخالفات انواع تحديد يتضمن) المستثمر او المالك سواء المخالف بحق تفرض وغرامات محددة ضوابط . ( 13 ) وفق

الوزراء بمجلس البناء مخالفات ضوابط وضع إناطة إنلواقع الحقيقية للمشكلة عميق وتفهم كبير وعي عن نمأكثر , حكومي نشاط من بأكثر وعالقتها المخالفات هذه . فقط اليتعلق المخالفة نشوء جهة من وأكثر وزارة من

هو ما بقدر لديها تقصيرعامل أو بلدية عمل في بقصورالعاشرة الخمسية الخطط في جاء ما بتنفيذ متعلق

.الطموحةللتسوية القابلة المخالفات أنواع تحديده عند الوزراء مجلس أن شك ال

المرسوم من السادسة المادة أحكام تم 59وفق ما تقييم على سيعملعلى وأخذ العاشرة الخمسية الخطة في جاءت وإجراءات خطط من تنفيذه

بوجود . رأينا كما الخطة هذه أقرت لقد سابقا اليها وأشرنا تنفيذها نفسهوالمادية الفنية واالساليب االسس ووضعت أسبابها وحددت البناء مخالفات

القائم . الوضع لتصحيحأن يجب الوزراء مجلس سيحددها التي الضوابط شدة إن

الخطة رأتها مسببات من معالجته تم ما مع متناسبة تكونواستمرارها . البناء مخالفات نشوء في رئيسية الخمسية

الخطة في الواردة ومشاريعنا بالتزاماتنا الوفاء إن . إن البناء مخالفات من بالحد كفيل العاشرة الخمسية

10

وقاصرا محدودا يبقى والتوقيف بالغرامة المخالفات قمعالخطة ومشاريع أهداف بتنفيذ تقصيرنا حال في

الخمسية.وزير السيد مقترحات بدراسة قيامه عند الوزراء مجلس من نرجو هنا ومن

المادة / أحكام حسب المخالفات بتسوية المتعلقة والبيئة المحلية /7اإلدارةالمرسوم / اتخاذ/ 59من قبل العاشرة الخمسية الخطة من نفذ ما مراجعة

السكن مخالفات وباالخص البناء مخالفات بحق المناسبة اإلجراءاتالسكن من النوع هذا بحق الرادعة اإلجراءات نسبة ولتكن العشوائي

الخطة لمشاريع تنفيذ من تحقق ما نسبة مع متناسبة الثاني النوع ومخالفاتبناء / تلبية على تقوم والتي السكن قطاع في العاشرة ألف/ 483الخمسية

سكنية .(18)وحدةالمنظور عن خططنا ابتعدت عندما السابقة العقود في كبير بقصور نعترف

المنشآت بتطوير والتزمنا اإلقليمي والتخطيط المستدامة للتنمية العام ) ( ) والمشاريع ) والوزارات الهيئات الحكومية واإلدارات الجامعات العلمية

. ) ومحيطها ) الكبرى المدن مراكز في والعام الخاص القطاع معامل الصناعيةالالذقية و وحلب دمشق في تنمو النشاطات هذه وتركنا وشجعنا طورنا

. من ً حاليا الحكومة به تقوم ما إن السكنية والتجمعات المدن وأطرافالشباب إلسكان ومشاريع والجنوبية الشرقية المناطق في تنمية مشاريع

آجالها ومد الشهرية األقساط أعباء المد (13)وتخفيف بإيقاف الكفيل الدواء هو. العشوائي السكن قيام مسببات أحد كانت التي الداخلية الهجرة في الكبير

أنواعها بجميع المخالفات ظهور أسباب بمحو كفيل الخمسية الخطة تنفيذ إنأدبيات تغفله مالم وهذا المخالفات مد من لمددننا الضرورية الوقاية وهوقطاع باستراتيجيات المتعلق عشر الرابع الفصل في الخمسية الخطة

االسكان .) منه ) وتحد العشوائي السكن أسباب تعالج التي الوقائية الحلول على (. ( 14 ) التركيز

يواجهها التي والتحديات الصعوبات عن العاشرة الخمسية الخطة تحدثت: منها وكان اإلسكان قطاع

- االسكان) قطاع يواجهها التي والتحديات الصعوبات ثالثااالقتصادي:- بمفهومها التنمية بعملية اإلسكانية للسياسات دقيق ربط وجود عدم

إسكان مشروع وخاصًة لإلسكان العامة المؤسسة مشاريع باستثناء واالجتماعيالشباب.

. للبناء- المهيأة األراضي تأمين على تساعد التي التشريعات ضعف. الفائدة- نسبة وارتفاع التمويل آليات ومحدودية ضعف

ذوي- المواطنين من األوسع للشريحة بالنسبة مسكن على الحصول كلفة ارتفاع) المحدود . ( 15 ) الدخل

موضوع في جاء والتي اإلسكان لقطاع المستقبلية الرؤية إلى وانتقلتالمدى بعيدة :الغايات

11

فئاتهم)- بجميع للمواطنين مباشر بشكل السكن تأمين مهمة من الدولة انتقالاحتياجاتهم وحسب منهم لكٍل المناسب المسكن على الحصول تسهيل مهمة إلى

والمخدمة المنظمة األرض مقاسم من االحتياجات بتأمين وذلك ومتطلباتهمالمساكن من المعروض زيادة وكذلك المناسبة التمويل ومصادر للبناء والمهيأة

لقضية االجتماعية األبعاد مفهوم ترسيخ على التأكيد مع اإلسكان سوق من الجاهزة . ( 16 ) السكن(

: االسكان قطاع في العامة األهداف في وجاء -(ً كما والطلب العرض بين التوازن وتحقيق الالزمة اإلسكانية االحتياجات تلبية

ونوعاً.) التكاليف- ) منخفض االقتصادي السكن تامين على العام القطاع دور تركيز) المحدو الدخل ذوي إلسكان االجتماعية األبعاد من ً انطالقا ميسرة . ( 17 ) بشروط

صياغة عند والبيئة المحلية اإلدارة وزارة تقوم أن نطمح

المخالفات لتسوية أسس واقتراح التنفيذية التعليماتالعودة المرسوم من السادسة المادة في ذكرها جاء التي

الخمسية الخطة أدبيات الى أدخلت ميزة أهم تطبيق الىالميدان : الى النزول وهي مقدمتها في وجاءت العاشرة

الميدان) إلى النزول السياق هذا في كذلك للخطة التشاركي التوجه تضمن لقدوالخاصفي العام للقطاع الفعلي اإلشراك توفر التي القطاعية اللجان وتشكيل

من ً مفروضا ً مكتبيا ً عمال تكن لم الحالية الخطة فإن وباختصار المشروعات صياغة . ( 18 ) أعلى(

القديمة التنظيمية والمناطق المخططات معالجة طرق بتعديل قيامنا إنالراهن الوضع مقتضيات وفق المناطق هذه وبناء تنظيم وإعادة القائمة

الكم هذا أفرزت التي الثاني النوع بناء مخالفات بايقاف كفيل واحتياجاتهاالبنية واجهات لجهة سواء العمرانية مناطقنا ضمن التشويه من الهائل

. هادئة سكنية مناطق ضمن الحياة بدفء وانتهاء أومداخلهاننظر أن يجب الخطة في جاء ما تنفيذ في طموحاتنا كل نحقق لم دمنا وما

ال الحاجة منظار من المخالفات بعض تسوية موضوع إلى المرحلة هذه فيالمتعلقة العاشرة الخمسية الخطة استراتيجيات في جاء كما ، بالقمع التفرد

: االسكان بقطاعلهرم) االساسية الركائز احد االسكان قطاع الحالية السورية الحكومة اعتبرت لقد

التنموية االقتصادية السياسات بين التبادلية والعالقة الترابط ان والحقيقة التنميةاالخر (. على ينعكس احداهما في والخلل جدا وثيقة االسكانية والسياسات ً نظاما والعشرون السادس الفصل في الخمسية خطتنا وضعت لقد وخالصة

والتقييم الرصد نظام أنه اتباعه من قبله خطة ألي يسبق في (20)لم جاءأهدافه:

السوق) - لمتطلبات ومطابقة مصداقية سوية ذات اإلنمائي التخطيط عملية جعلاالجتماعي.

12

المشاركة - طريق عن السريعة الميدانية المسوحات من بالعديد المرصد سيقوممن انتفاعهم مدى حول الفقيرة والمناطق الفئات من المستفيدين آراء من للتحقق

. الفقر من للحد الخطة في المخصصة والمشروعات البرامجإليه عهد بما يقوم أن والتقييم الرصد نظام من نريد

ومجلس المحلية االدارة لوزارة والتقدم الخطة فيالمتوقف للخطط التفصيلي التنفيذ بمؤشرات الوزراء

البناء . مخالفات نشاط عليهااالجتماعية) تكاليف حساب أجل من االقتصادية النماذج تطبيق على المرصد سيعمل

سواء الفقيرة االجتماعية الشرائح على أثر ودراسة الدولة تأخذه إصالحي قرار الي) اجراءات من ذلك شابه ما او االسعار تحرير او الدعم برفع يتعلق . ( 20 ) ما

قراراتها إصدار قبل به وعدت ما المعنية الوصائية الجهات ستنفذ فهل. البناء ومخالفات الفقيرة الطبقات مساكن بخصوص

صفدي حساممدن 2009-8-15دمشق تنظيم استشاري

العاشرة - (1) الخمسية صفحة , , الفصل الخطة االسكان عشر البيانات – ) 490الرابع مصدر الجماعية المخالفات مناطق واقع

. ) المحلية االدارة وزارة

العاشرة - (2) الخمسية صفحة , , الفصل الخطة الخطة الى االمدخل . 9االول

العاشرة - (3) الخمسية صفحة , , الفصل الخطة الخطة الى االمدخل . 12االول

العاشرة -(4) الخمسية , , الفصل الخطة . البند , العامة االهداف االسكان عشر الرابع الفصل الخطة الى االمدخل .3االول

(5)الفصل – (6) العاشرة الخمسية , الخطة صفحة , التخطيطية والقدرات المؤسسات تطوير والعشرون .116السابع

الفصل – (7) العاشرة الخمسية صفحة , , , الخطة القطاع يواجهها التي والتحديات الصعوبات االسكان عشر .591الرابع

الفصل – (8) العاشرة الخمسية , الخطة صفحة , الخطة الى المدخل .7االول

الفصل – (9) العاشرة الخمسية صفحة , , الخطة االسكان قطاع عشر .596الرابع

الفصل – (10) العاشرة الخمسية صفحة , , الخطة االسكان قطاع عشر .590الرابع

الفصل – (11) العاشرة الخمسية صفحة , , الخطة االسكان قطاع عشر .591الرابع

الفصل - (12) العاشرة الخمسية صفحة , , الخطة االسكان قطاع عشر . 596الرابع

التشريعي (13) . 2002لعام 36المرسوم

الفصل – (14) العاشرة الخمسية صفحة , , , الخطة االستراتيجيات االسكان قطاع عشر . 596الرابع

الفصل – (15) العاشرة الخمسية صفحة , ,الخطة االسكان قطاع يواجهها التي والتحديات الصعوبات االسكان قطاع عشر الرابع

591.

الفصل – (16) العاشرة الخمسية صفحة , , , الخطة المدى بعيدة الغايات االسكان قطاع عشر .593الرابع

الفصل – (17) العاشرة الخمسية االسكان , الخطة قطاع صفحة , , , الفصل اول الخطة اهداف االسكان قطاع عشر الرابع

585

13

العاشرة –(18) الخمسية صفحة , . الخطة الخطة الى المدخل االول . 7الفصل

العاشرة –(19) الخمسية صفحة , . الخطة الخطة الى المدخل االول 7الفصل

الفصل - (20) العاشرة الخمسية صفحة , , الخطة والتقييم الرصد نظام والعشرون . 911السادس

الفصل - (21) العاشرة الخمسية والتقييم , الخطة الرصد نظام والعشرون السادس

14