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教育部第 643次部務會報

教育施政理念與政策

吳清基98年 11月 5日

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報告大綱壹、前言…………… 3

貳、願景…………… 4

參、目標…………… 7

肆、主軸…………… 13

伍、策略…………… 19

陸、優先推展項目… 26

柒、結語…………… 40

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壹、前言21世紀全球競爭趨勢首重人才培育，各國無不積極投入人才建設，以教育強化國家競爭力。綜觀各國教育改革趨勢，大致包含健全優質教育環境、落實適性學習教育、提升教師素質與教學品質、強化國際競爭力、追求卓越發展等。

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一、提供一個優質的教育環境，讓孩子可以快樂學習成長

貳、願景（ 2）

二、培養社會好國民、世界好公民，讓國家更有競爭力，人民生活更好

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一、提供一個優質的教育環境， 讓孩子可以快樂學習成長

（一）教育具有改變生命的力量，生命發展的關鍵有賴教育：透過教育讓每個孩子變得更好、更有信心、更樂於學習、更樂於服務、身心更健康。

（二）教育過程最重要的是信心，信心來自體會成功的經驗：給孩子更多成功機會，從成功中自我肯定、從成功中增強信心、從成功中體驗學習樂趣。

（三）以關懷開啟多元學習潛能，以鼓勵帶動快樂學習成長：多給予讚美、掌聲、鼓勵、關懷、疼惜，使其教育旅程上走得更安穩、更平順，開啟潛能。

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二、培養社會好國民、世界好公民， 讓國家更有競爭力，人民生活更好

（一）教育是國家發展基礎，教育目標必須回應社會期待：教育發展目標及策略必須掌握國家發展目標

，契合專業理念，兼顧社會期待。（二）人才是競爭力的根本，教育應使所有孩子發展潛能：培育兼具專業與通識之人才，養成尊重生命

、終身學習、宏觀視野、體魄強健的國民。（三）營造優質的教育環境，持續追求更美好的教育品質：爭取學生、家長及教師認同，讓教育工作者獲得尊嚴、受到激勵，營造持續進步的優質環境，讓國家更有競爭力、人民生活更好。

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教育目標

1 學前幼兒健康幸福成長

4高中學生通識教育啟迪

3國中學生多元適性發展 8研究生高深學術獨立研究

6大學生專門知能學習5高職學生能力本位教育發展

7 技專生專精技能養成

9社會成人終身學習成長2國小學生活潑快樂學習

10 新移民文化適應基本能力學習

參、目標（ 10）

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一、學前幼兒健康幸福成長幼兒教育是國民教育的基礎，首重增進幼兒健康，培養良好生活習慣、健全發展，使其能健康、幸福、成長。

二、國小學生活潑快樂學習 秉持全人教育理念，培養身心健康、主動

學習 、尊重生命的兒童，特別重視生活教育、

品格 教育、體驗學習、精熟基本能力，使活潑

快樂 學習，發揮潛能。

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三、國中學生多元適性發展 透過人與自己、人與社會、人與自然等

人性化 、生活化、適性化、統整化與現代化活

動，培養健全人格、民主與人文素養、創造力、強健體魄的現代國民。

四、高中學生通識教育啟迪 高中教育主要目標在增進身心發展、加

強溝通表達能力及民主素養、啟迪通識教育、陶冶人文素養、鄉土情懷，拓展國際視野與胸襟。

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五、高職學生能力本位教育發展 傳授人文通識教育與職業知識技能，培育

具有文化陶冶及健全人格之基層職業人力，並加強繼續進修能力，以促進社會進步與國家整體經濟發展。

六、大學生專門知能學習 著重專門知能學習、陶冶人文素養、培養

終身學習力，並養成多元包容、科技能力、科際整合，以及因應未來挑戰不斷改變的彈性能力。

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七、技專生專精技能養成培育國家經濟建設所需人才，傳授學生人文通識及專業知識與技能，涵養職業道德、服務精神與情緒管理，養成具職業道德、溝通、獨立思考與解決問題能力的人才。八、研究生高深學術獨立研究 培養具獨立研究及分析能力之專業人才，養成追求自我學習與開展研究志趣，使能貢獻於國家專精研究及高科技等領域之前瞻發展。

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九、社會成人終身學習成長 因應社會環境變遷，應提供人人、處處、時時可學習之終身學習機會，達成智慧培養、自我實現、個人及社會改善、促進社會變遷及進而提升社會各類組織效率等目標。十、新移民文化適應基本能力學習 除增進生活適應與教養子女能力，並透過語文學習協助個人與家庭發展，促進雙邊文化認同及拓展多元文化，培養健全文化意識。

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肆、主軸（ 5）

教育施政五大主軸教育施政五大主軸

以健康校園為園地

以終身教育為精神

以生命教育為基

礎以全人教育為目

標 以完全學習為歷

程

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一、以全人教育為目標 -- 實現五育均衡、多元適性教育

（一）五育均衡教育： 健全的個體必須是德智體群美五育均衡發展的全人 ，各級教育均應以「全人教育」為本，不斷協助受 教個體完成五育之發展，並建立正確人生觀，對人 生有更寬廣的定義，能追求理想、勾勒願景。 （二）多元適性發展： 各級教育均應重視及發展多元智慧與潛能，尊重個 別差異，幫助學生了解並發展獨特智慧，發揮潛能 、看清自己的各種機會，並靈活運用其智慧，多元 適性發展。

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二、以生命教育為基礎 -- 實現人 -己 -物之和諧教育（一）人與己 生命教育之基礎是從己而外的健全發展，首先必須 認識自我、發展潛能，並具備實現自我之能力，活 出亮麗生命的色彩，不可自戕、傷害自己。（二）人與人 找出自我定位，進而重視人與人之間倫理關係，明 白群己關係及公共道德、關懷弱勢，創造人際間和 諧的互動，懂得感恩與惜福，避免眾暴寡、強欺弱 之校園霸凌現象。（三）人與物 從小我進而認識大我、認識大自然之規律，關懷社 會世界生命，體察宇宙時空浩瀚，進而珍視我己之 定位與價值。

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三、以終身教育為精神 -- 實現人人、時時、處處學習教育

（一）營造人人學習、時時學習、處處學習的風氣： 透過建立終身學習社會，提供充分終身學習機會，強化適應力及因應社會發展之挑戰與衝擊。

（二）不怕輸在起跑點，支持鼓勵不斷學習與成長： 學習永不嫌晚，支持每個人在一生中任何時間點的學習，使個人能平等分享多元學習的機會。

（三）建置多元終身教育管道，活化社會永續能量： 將社會各種學習資源做有效整合，使社會普遍存在各種有意義、有價值的學習活動，營造一個以學習為中心的社會，促成社會永續發展。

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四、以完全學習為歷程 -- 實現精熟學習的優質精緻教育

（一）精熟學習：教師只要給予足夠的學習指導，學 生便能達到精熟；教師應致力精熟學習的教與學。（二）優質教育：教師應提供學生適性發展、潛能發 現之機會，讓學生都能就其資質、盡其潛能的發展 ，把每個孩子帶上來。（三）精緻教育：教師均應切記時時多用一點心思， 多給予關注，讓受教者得到更好的教育感受，追求 更好的學習成果。（四）能力本位教育：學習內容應符合學生需求，重 視學生不同能力表現，培養學生關鍵能力。

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五、以健康校園為園地 -- 實現安全完善 的健康教育

（一）基礎設備：充實校園教學與體育設施，改善運動環境 ，促進教職員生健康及提升學習成效。（二）安全設施：強化校園安全實質防護及檢查措施，辦理兩性

教育、菸害防制等知能提升計畫，實現安全校園。（三）防疫防災：積極因應防範新流感及相關疫情，強化各種災害防制能力，確保學校安全，保障就學權利。

（四）健康護眼：推動體適能、提升游泳能力、提升學生、教師、家長愛眼保健知能，減緩近視上升趨勢。

（五）營養午餐：辦理國民中小學午餐補助，落實餐飲衛生管理，確保餐飲營養品質及促進健康成長。

（六）身心健康：辦理健康促進計畫，整合人力、物力，使每位成員能相互支持、自動自發管理身心健康。

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伍、策略（ 6）

1. 多元智能 適性發展

2. 全人格教育 全方位學習

3. 強調本土化 重視國際化

4. 重視基本能力學習

兼顧通識教育陶冶

5. 強調完全學習

重視終身教育

6.珍視生命教育 學會感恩回饋

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一、多元智能，適性發展 --天生我材必有用

（一）瞭解多元智能發展：迦德納 (H. Gardner) 提出八種智能：語文、空間、邏輯數學、肢體動覺、音樂、人際、內省、自然觀察，每個人都有不同的潛能，教師對此應有正確認識並協助學生開發多元智能。

（二）尊重學生智能特性：教育應尊重每個人獨特的智能組合，鼓勵多元發展、瞭解學生差異，並建立學生正確自我認識及尊重欣賞他人的特性。

（三）落實適性教育學習：課程與教學、評量之設計與實施方法應更多元，協助學生適性發展，達成因材施教的理想。

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二、全人格教育，全方位學習 --五育均衡、德育為先

（一）以五育均衡發展全方位學習：教育非僅止於知 識的傳授，而是包含整體人格的陶冶，應重視德、 智、體、群、美五育均衡發展，避免僅強調知識的 灌輸及技術的操作，應發展全方位學習。（二）以品德教育落實全人格教育：培養成熟的道德 思維與判斷，融合道德的全人格教育，培養學生慎 思明辨的「擇善」能力，強化其多元價值觀的修為 ，並能從不同角度理解同一道德課題的能力，建立 全人發展之基礎 。

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三、強調本土化，重視國際化 --由近及遠、同心學習、同步競爭

（一）由近及遠深化本土認識：健全的現代國民必須從 了解自己生存的土地開始，一方面由近及遠認識自己 ，面對真實的過去、現在與未來，另一方面清楚認識 本土，並且找到穩固的立足點。（二）同心學習拓展生活視野：立足在共同基礎上，藉 由彼此共同歷史記憶，以及不同生活與社會體驗，在 不斷對話中學習增長，拓展視野，教育過程應以同心 學習原則，跨越界限、聯結時空豐富識見與感知。（三）同步競爭促進國際交流：此外，教育更必須積極 促進國際交流，並能同步參與國際競爭的舞台，強化 臺灣的國際競爭力。

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四、重視基本能力學習， 兼顧通識教育陶冶 —重視必修、兼顧選修

（一）以必修課程紮根基本能力：為奠定終身學習基礎 ，應強化語文、數理、資訊及審美…等基本能力，並 依據各級教育目標加深加廣其知識學習，並使其能轉 化為終身受用的帶得走的能力。（二）以兼顧選修強化通識教育：為提升學生之競爭力 ，更應強化其博雅素養、培養整體宏觀之思維，透過 選修及通識教育，融通博雅涵養、了解多元文化與價 值，培養宏觀視野，進而能具有尊重生命、關懷社會 、服務人群的情操。

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五、強調完全學習，重視終身教育 —重視競爭力、永不放棄

（一）以完全學習提升實力：各級教育應以提升教學品 質為重點，尤其應積極因應學生學習情況追求精熟學 習，善用適性教學、形成性多元評量及補強教學，增 進學生習成效。（二）以終身教育強化競爭力：另方面，推展終身教育 ，建立學習社會已然成為各國提升競爭力的策略，強 調全人發展、使學習成為一種生活，擴展人生的意義 與目標，讓終身教育強化競爭力，承諾每個人開闊的 人生和光明的前程。

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六、珍視生命教育，學會感恩回饋 -- 待人如己、常懷感謝

（一）以生命教育感動生命：藉著生命的榜樣帶來感 動、內省、改變，引導思考自己獨特的生命意義與 價值，從肯定、愛自己開始，進而去愛別人、愛環 境、愛大自然。（二）以教導感恩開啟心靈：在教育過程教導學生懂 得感謝、體諒，不只是為已擁有的，或在順境時才 心存感恩，而是凡事感恩；使他人得到激勵、增進 人與人之間的和諧，帶給自己及他人更多正向情緒 ，開啟社會良善的心靈。

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陸、優先推展項目（ 13）

優先推展項目

一、災區學校重建與學生安置輔導二、 H1N1新流感防疫及學生課業輔導三、免學費教育向下延伸至 5歲四、提升中小學教育實施品質五、優化中小學校園基礎建設

七、檢討中小學師資培育政策八、表揚特殊優良教師激勵士氣 (師鐸獎 )

十三、發揚社會公義強化扶助弱勢

九、技職教育優質化方案

十一、加強兩岸及國際教育學術交流

六、補助地方政府辦理中小學免費營養午餐

十、發展國際一流大學及頂尖研究中心

十二、推動終身學習的社會教育

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一、災區學校重建與學生安置輔導( 一 ) 目標1. 落實莫拉克風災學生安置及校園復建計畫，協助校園重建，使學生順利就學。

2. 結合各界力量，支持校園復（重）建及提供心理諮詢輔導，重建溫馨健康的友善校園。

( 二 ) 推動策略1.協助就學：提供學校及學生各項補助及協助措施，減 輕經濟負擔，補助相關費用及增置照顧人力，協助安

置順利學習，並加強課業輔導。2. 重建校園：補助教學設備及協助重建，並結合企業、 基金會透過捐款、認養協助學校復 ( 重 ) 建。3. 心理輔導：建構完整 輔導體系架構，強化災後心理輔 導工作運作機制，使學生安心學習、健康成長。

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二、 H1N1新流感防疫及學生課業輔導( 一 ) 目標1.加強個人衛生習慣的養成，維護師生健康，減緩校 園疫情蔓延。2. 建立相關因應機制及措施，確保學生就學權益。( 二 ) 推動策略1. 落實疫情通報及監測量體溫措施，預防校園疫情。2. 研訂學校停課、教職員出勤、校外教學注意事項。3. 強化防疫衛生教育宣導，建立師生正確防疫知能。4.維護學生受教權益，受疫情影響學校應加強課業輔 導，營造健康安心校園，確保學生正常學習。

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三、免學費教育向下延伸至 5歲( 一 ) 目標 1. 提供 5歲幼兒免學費助學措施及充足的就學機會。 2. 建構優質之教保環境，確保幼兒所受教保品質。( 二 ) 推動策略：分二期實施： 1.99 學年度 ( 99 年 8 月 1 日 ) ：以離島三縣三鄉及原住 民鄉鎮市滿 5足歲至入國民小學前，且就讀公私立 國幼班之幼兒為實施對象。 2.100 學年度 (100 年 8 月 1 日 )起：以全體滿 5 足歲至入

國民小學前，且離島三縣三鄉及原住民鄉鎮市為就 讀公私立國幼班、一般地區為就讀公立幼托園所及 私立合作園所之幼兒為實施對象。

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四、提升中小學教育實施品質( 一 ) 目標 1. 提升中小學教師素質、落實因材施教、適性教學。 2. 強化課程發展及實施品質，促進多元智能發展。( 二 ) 推動策略1. 推動「提升中小學教師素質方案」，提升教師專業。 2. 進行課程發展基礎研究，強化課程政策規劃品質。 3. 持續推動國民中小學教學輔導制度，強化教學效能。4. 改進高中職及五專入學制度 ，建立適性選才機制。5.促進高中職資源均質化及優質化 ，引導教學正常。6.擴大照顧弱勢族群學生（含學習弱勢、經濟弱勢、 文化不利、重大傷病及特殊身份學生等）。

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五、優化中小學校園基礎建設（一）目標 1. 改善及充實教學環境設備，加速老舊校舍重建建。 2.解決老舊危險教室問題並落實校園安全保障，營造優

質學習環境。（二）推動策略 1.充實設備：充實教學設備，強化校園基礎設施。 2.補強改建：全面進行校舍耐震能力評估，檢測校舍 安全性並據以辦理結構補強或拆除重建等措施。 3.管控成效 :預計高中職充實 124校實習設備、 166校圖 儀及 224 校無障礙，校舍補強 582 棟，改建 62 校、

1,550 間；國中小改善及充實 50,000 個班級設備，耐 震補強 931棟，改建 228校、 4,576間。

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六、補助地方政府辦理中小學免費營養午餐

( 一 ) 目標 1.妥善照顧國民中小學學生午餐問題，提供衛生安 全、營養均衡之膳食。 2.促進學童健康成長發育，安心就學、快樂學習。( 二 ) 推動策略 1. 持續加強補助貧困國民中小學學生午餐費。 2.加強營養午餐供餐品質管理，提供學生安全衛生營 養均衡膳食，提升學習力。 3. 改善國中小午餐廚房設備及環境，提升學校廚房供 餐之比率，並改善硬體設備，降低午餐成本。 4. 持續補助地方充實營養師，照顧學生均衡健康。

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七、檢討中小學師資培育政策（一）目標 1.檢討修正師資職前教育課程，調控師資培育數量。 2. 落實保優汰劣師培政策，確保師資培育品質。（二）推動策略 1. 強化師資培育品質：提升學科教學能力、強化職前 及在職進修課程，落實培用符應原則。 2.調控師資培育數量：建立供需評估機制，執行「師 資培育數量規劃方案」調控培育並落實獎優汰劣。

3.辦理大學校院師資培育評鑑 ：提升師培機構品質並 發展重點師資培育大學。 4.強化公費生制度：建立公費生選才機制，提升師資 公費生品質。

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八、表揚特殊優良教師激勵士氣 ( 師鐸獎 )

( 一 ) 目標1. 發揚尊師重道優良傳統，提振專業精神。2. 激勵教師服務熱忱，促進臺灣教育發展。3.喚起社會民眾尊師重道之精神，建立教育積極典範學 習。(二 )推動策略1. 重新研議 71 年創設之師鐸獎表揚活動，規劃提高教師 接受表揚層次。2. 自 99 年起恢復由中央統籌辦理師鐸獎，以獎勵特殊優 良教師。3.整合各縣市及各界意見，統籌規劃舉辦全國性之表揚 活動，以確實提升教師專業精神，並發揮表揚目的及

獎勵功能。

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九、技職教育優質化方案(一 )目標1.改善技職教學環境：規劃優質精進計畫，更新技職教育設施，提升教學設備，充裕學習資源。2.強化產學實務連結：面對日新月異的科技時代，強化產學實務連結，彰顯技職教育特色。(二 )推動策略1.強化教師實務教學能力。 2. 引進產業資源協同教學。3.落實學生校外實習課程。 4.改善高職設備提升品質。5.建立技專特色發展領域。 6.建立技專特色評鑑機制。7. 擴展產學結合培育模式。 8.強化實務能力選才機制。9. 試辦五專菁英班紮實人力。 10.落實專業證照制度。

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十、發展國際一流大學及頂尖研究中心( 一 ) 目標 1.厚植績優大學頂尖研究中心能量，持續追求專精領域教學與研究之卓越發展。

2. 培育優質人才，使學校發展為國際一流大學，並帶動國內整體高等教育水準之提升。(二 )推動策略 : 第 1期 95至 99年，第 2期100至 104年，計 1000億元：

1.發展頂尖研究中心（領域）計畫：辦理跨校 (跨領 域 )或與企業合作方案，成立研究團隊，培育符合 產業優質人才，獎勵發展教學特色。 2.發展國際一流大學計畫：第 2期將依產業發展擇定 重點領域，供學校規劃申請，擴大學校研發能量， 協助其邁向國際一流大學。

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十一、加強兩岸及國際教育學術交流（一）目標 1.加強兩岸文教交流，營造優質、互惠學術社群，以 利兩岸和平發展。 2.厚植我國國際化基礎，培育具備競爭力人才，追求 教育全球化與卓越化。( 二 ) 推動策略 1.加強兩岸交流：循序漸進規劃陸生來臺及大陸學歷 採認，訂定相關辦法，逐步穩健推動實施。 2. 強化高教品質：推動國際一流大學及頂尖研究中心 計畫，強化競爭力、培育外語人才，追求卓越。 3. 鼓勵雙向留學：推動萬馬奔騰計畫，鼓勵出國留學 ，並擴大招收外國學生來臺。 4.加強國際交流：鼓勵學校發展國際合作交流、加強 國際參與，拓展教育外交及落實雙（多）邊協定。

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十二、推動終身學習的社會教育 ( 一 ) 目標 1. 積極建構系統化、結構化之成人學習機制，落實終身學習政策，提升全民公民素養。

2. 強化家庭教育功能、推動新移民教育政策、強化老人教育，健全終身學習體系。

( 二 ) 推動策略 1.輔導社區大學健全發展，辦理評鑑及成立社區學習 研究發展中心。 2. 建構完整 終身學習網絡、辦理非正規教育課程認可 ，激發民眾參與學習，形成終身學習體系。 3. 強化家庭教育功能、推動樂齡學習資源中心及樂齡 學堂、辦理多元新移民學習活動，積極強化各類社 會教育活動。

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十三、發揚社會正義強化弱勢扶助(一 )目標1.實現教育之愛、發揮社會正義之精神，不放棄任何一 個孩子。2.周延對弱勢學生照顧措施，讓每個孩子都能享有公平 教育機會，實現公平正義之教育目標。(二 )推動策略：1. 扶助經濟弱勢： (1)辦理各級學校就學補助措施； (2) 推動 加額補助經濟弱勢私立高中職學費； (3)推動教育儲蓄戶專 案； (4)推動就學安全網，結合各界力量建置補助平台。2. 扶助學習弱勢： (1)辦理攜手計畫扶助方案； (2) 補助課後 照顧及夜光天使點燈計畫； (3)強化補救教學落實完全學習3.其他弱勢扶助： (1)加強原住民族教育措施； (2) 推動新移 民子女教育扶助措施； (3)強化身心障礙學生經濟及學習適 性輔導。

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柒、 結語

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以教育行政思維整備教育施政布局

1 全人教育 3終身教育 4完全學習2生命教育 5健康校園

1. 提供一個優質的教育環境，讓孩子可以快樂學習成長2. 培養社會好國民、世界好公民，讓國家更有競爭力，人民生活更好

願 景

1學前幼兒健康幸福成長

2國小學生活潑快樂學習

3國中學生多元適性發展

4高中學生通識教育啟迪

5高職學生能力本位教育發展

6大學生

專門知能學習

7技專生

專精技能

養成

8研究生

高深學術獨立研究

9社會成人終身學習成長

10新移民文化適應基本能力學習

1多元智能適性發展

2全人格教育全方位學習

3強調本土化重視國際化

4重視基本能力兼顧通識陶冶

5強調完全學習重視終身教育

6珍視生命教育學會感恩回饋

。

目 標

。。 主 軸

策 略

1災區學校重建與學生安置輔導

2H1N1新流感防疫及學生課業輔導

3免學費教育向下延伸至 5歲

4提升中小學教育實施品質

5優化中小學校園基礎建設

7檢討中小學師資培育政策

8表揚特殊優良教師激勵士氣

6補助辦理中小學免費營養午餐

9技職教育優質化方案

11加強兩岸及國際教育學術交流

10發展國際一流大學及頂尖研究中心

12推動終身學習的社會教育

13發揚社會正義強化扶助弱勢

優先推展項目

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一、強化競爭優勢，展現卓越實力。二、全面品質提升，落實績效責任。三、追求多元共榮，實踐創新社會。四、完善 終身教育，促進科技進步。五、整合各界力量，實現精緻教育。

展 望 ---- 實現卓越、績效、創新、科技之精緻教育

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攜手共進、實現理想！

謝謝聆聽！