سياسة اجتماعية –اقتصادية

كتاب تعليم في المدنيات

2الفصل

دولة الرفاهية

إذا كنتم تعيشون في دولة رفاهية فهذا يعني أن الدولة أخذت على عاتقها أن تحرص على أن تستمتعوا من تعليم جيد ورخيص ومن خدمات طبية ذات جودة عالية، وبأسعار معقولة. وإذا

مرضتم أو جرحتم أو فصلتم أو ولدتن – فإن الدولة ستهب ثانية لمساعدتكم ومساندتكم حتى تعودوا للوقوف على أرجلكم )لالعتماد على أنفسكم(. ألن الدولة موجودة من أجلكم – من المهد

إلى اللحد ...

هذا مشروع حديث للغاية

أهال وسهال بكم في دولة الرفاهية مستشفى مساكن سهلة المنال لألزواج الشابة

محطة حافالت /باصات مكتب التشغيل

طرق عمل دولة الرفاهية

الدولة الديمقراطية التي تهتم برفاهية مواطنيها وتعمل من أجل تحقيق حقوقهم االجتماعية – المجتمع دولة الرفاهية تعبر عن الفكرة بأن 1(.”Welfare State )"دولة رفاهيةاالقتصادية هي

. أخذ على عاتقه االهتمام بالضمان االجتماعي واالقتصادي لجميع السكان

بهدف العمل من اجل رفاهية مواطنيها تجبي دولة الرفاهية الضرائب من المواطنين وتستخدمها من اجل سد حاجات جميع السكان واالهتمام بأن يحظى كل مواطن ومواطنة بمستوى حياة الئق.

وهي تقوم بذلك بعدة طرق. نفصل فيما يلي الطرق الرئيسية:

الدولة تزود المواطنين بالخدمات االجتماعية

دولة الرفاهية تزود جميع السكان أو جزءا منهم بتشكيلة واسعة من السلع – بمستوى الئق وبأسعار معقولة – في مجاالت مختلفة:2والخدمات

تقيم الدولة وتشغل مؤسسات مثل العيادات والمستشفيات ومختبرات ومعاهدالصحة – الفحص ومالجئ/ مراكز للعاجزين عن خدمة أنفسهم بأنفسهم.

تقيم الدولة وتشغل مؤسسات مثل الحضانات النهارية والمدارس والكلياتالتعليم – والجامعات والمكتبات العامة

تقيم الدولة وتزود المجموعات السكانية المختلفة ) الفقراء وطالب الجامعاتاإلسكان – واألزواج الشابة( بمساكن رخيصة نسبيا.

تزود الدولة بعض الشرائح السكانية بوجبات طعام ساخنة.الغذاء – ترعى الدولة األفراد والعائالت التي تواجه صعوبة في مواجهةخدمات رفاهية شخصية –

ضائقتها واالنخراط / االندماج في المجتمع: المسنين، العائالت أحادية الوالدين، أبناء الشبيبة في ضائقة، النساء المضروبات /المنتهكات، األشخاص المعاقين جسديا وعقليا، وغيرهم.معظم خدمات الرفاهية الشخصية تزود بواسطة قسم الرفاهية في السلطات المحلية.

من أجل تمكين الشرائح السكانية المختلفة من االنخراط في دائرة العمل تقيمالعمل – وتساعد األشخاص على إيجاد عمل )بواسطة*الدولة دورات تأهيل مهني وتنتج أعماال مختلقة

3مكاتب التشغيل(.

: أعمال عامة تبادر إليها الحكومة من أجل توفير العمل للعاطلين عن العملعمل مختلق *وتخفيف معاناتهم.

هناك من يميزون بين دولة الرفاهية التي فيها رفاهية المواطن هي حق وبين دولة الشؤون1 االجتماعية وهي الدولة التي فيها االهتمام برفاهية المواطن هي نوع من اإلحسان وهو منوط

بالنوايا الطيبة للسلطات.

الخدمات التي توفرها الدولة لمواطنيها بما فيها الخدمات االجتماعية تسمى "خدمات عامة" 2

من المهم اإلشارة إلى: انه توجد منتجات وخدمات عامة أخرى مثل البنى التحتية )شبكة3 الكهرباء، الشوارع والسكك الحديدية(، المواصالت العامة )القطارات، الموانئ البحرية والجوية(،

الثقافة )متاحف ومسارح(، التي توفرها الدولة لمواطنيها من أجل رفاهيتهم، ولكنها ال تعرف كـ"خدمات اجتماعية".

في ظروف حياة المجتمع الصناعي الحديث ال يستطيع أي إنسان أن يوفر لنفسه بقواه الذاتية التشكيلة الواسعة من الخدمات االجتماعية وذلك بسبب تكلفتها العالية من جهة وبسبب البنية

العريضة والغالية التي يحتاجها من إقامتها وصيانتها. تفعيل معظم الخدمات االجتماعية يحتاج إلى بنية واسعة من القوى العاملة المتدربة على مستوى عال، ومن المباني الكبيرة والمجهزة ومن

األجهزة الحديثة والذكية – هذه البنية التي ال يقوى على إقامتها وصيانتها إال جسم كبير الحجم مثل الدولة. عندما تأخذ الدولة على عاتقها المسؤولية عن تزويد مواطنيها بخدمات مختلفة فهي

كل مواطن له الحق فيها لمجرد كونهحقوق تزودهم بها أجسام تجارية إلى سلعتحولها من مواطنا.

الخدمات االجتماعية توفرها الدولة بنفسها بشكل مباشر أو بواسطة أجسام أخرى بتمويل منها. مسؤولية تزويد هذه الخدمات تقع على السلطة المركزية )الوزارات المختلفة( وعلى السلطات

المحلية )البلدية، المجلس المحلي(. إلى جانب الخدمات التي توفرها الدولة في معظم دول الرفاهية الديمقراطية توجد أيضا خدمات مماثلة يوفرها منتجون ومقدمو خدمات خصوصيون.هكذا

على سبيل المثال توجد عيادات خصوصية ومستشفيات خصوصية وكليات ومدارس خصوصية وغيرها. هذه الخدمات تقيمها أجسام خصوصية بحسب الجدوى االقتصادية، ولذلك تكاليفها أعلى

ومن يملك القدرة االقتصادية فقط يستطيع شراء هذه الخدمات. بكثير

الخدمات االجتماعية التي توفرها الحكومة تفيد ليس فقط الفرد الذي يستمتع بها مباشرة بل يستفيد منها المجتمع بأسره. على سبيل المثال، شبكة جيدة من الخدمات الصحية العامة تحول

دون تفشي األمراض، واالستثمار في جهاز التربية والتعليم العام يمنع انتشار الفقر وأعمال اإلجرام ويساعد الكثيرين من األوالد على اكتساب ثقافة تمكنهم، عندما يحين الوقت، من

الحصول على راتب جيد، ال أن يكونوا عالة وعبئا على المجتمع.

نافذة مفتوحة على مصراعيها

العمل والرفاهية

العمل هو مصدر دخل اإلنسان. الفرضية هي أن اإلنسان الذي يعمل ويحصل على اجر مقابل عمله يستطيع أن يعيل نفسه باحترام وال يحتاج إلى مساعدة من الحكومة. لذلك فإن أحد

األهداف الرئيسية لدولة الرفاهية هي تشجيع األشخاص على الخروج إلى العمل وتمكين األشخاص الذين يريدون أن يشتغلوا من أن يجدوا عمال وتقديم المساعدات لهم من أجل ذلك

)إيجاد العمل(. دولة الرفاهية تعمل الكثير في هذا المجال: فهي تساعد في إيجاد العمل بواسطة كما تعمل1مكاتب التشغيل )العمل(، وتقيم دورات التأهيل المهني، وتدعم )تسبسد( التشغيل.

الدولة على خلق أماكن عمل وعلى تقليص البطالة وحتى على منع وجودها بين مواطنيها.

من أجل تقوية العاملين وتعزيز مكانتهم وتشجيع العمل واالهتمام برفاهية العاملين، تقوم دولة * هدفها االهتمام بالعامل وتوفير ظروف عمل نزيهة له، علىقوانين واقيةالرفاهية بسن

سبيل المثال: "قانون ساعات العمل والراحة" يحدد طول يوم العمل وطول أسبوع العمل؛ "قانون العطلة السنوية" يضمن لكل عامل الحق في عطلة سنوية؛ و"قانون الحد األدنى لألجور"

يضمن بأن ال يقل اجر العامل عن المبلغ الذي تقرر انه الحد األدنى لألجور.

قانون عمل هدفه أن يضمن للعامل حقوقه األساسية – هذه الحقوق التي القانون واق: * يستطيع المشغل انتهاكها. حتى وإن تنازل العامل نفسه عن حق من هذا النوع الذي ينص عليه

القانون – فإن تنازله ال يدخل حيز التنفيذ )ال يسري مفعوله(.

؟ اقرؤوا في موقع وزارة الصناعة والتجارة والتشغيل قانون الحد األدنى من األجور، وناقشواحسناته وسيئاته.

2008: معرض التشغيل في ديمونة، 21تحت الصورة ص.

)بالشاقل2010الحد األدنى من األجور للعاملين من مختلف األعمار في إسرائيل، ابريل/ نيسان الجديد(

فيفي اليومفي الشهر الساعة

2,695.13124.3715.58 سنة 16حتى سن

2,887.64133.2516.69 سنة 17 – 16من

3,195.65147.4718.47 سنة 18 – 17من

3,850.18177.6720.70 سنة 18فوق سن

هناك دول )مثل: النمسا، استراليا، بريطانيا وكندا(، تشترك حكوماتها في تكاليف تشغيل1 األشخاص ذوي اإلعاقات: أي أن الدولة تدفع جزءا من أجر هؤالء األشخاص. دولة إسرائيل ال

تفعل ذلك. ولكن في دولة إسرائيل كما في دول أخرى )مثل: الواليات المتحدة األمريكية وبولندا( تشترك الدولة في تكاليف مالءمة مكان العمل لألشخاص المعاقين، على سبيل المثال: تمول

الدولة مصاعد خاصة بالمعاقين.

نافذة مفتوحة على مصراعيها

بفضل التعليم والثقافة

من السهل علينا أن نفهم لماذا المأكل والمسكن والصحة هي حاجات أساسية يحتاجها كل إنسان لكي يبقى على قيد الحياة. أما بالنسبة للتعليم والثقافة – فإن األمر ليس واضحا، إذ أنهما ألول نظرة ليسا حاجات أساسية مثل المأكل والمسكن. وعلى الرغم من ذلك فإن موضوع التعليم

والثقافة يحظى بالذات بإجماع واسع جدا: جميع الدول الديمقراطية تنظر إلى هذا الموضوع علىانه خدمة يجب على الدولة توفيرها لمواطنيها.

ما هي أهمية التعليم والثقافة؟

التعليم والثقافة يطلعان اإلنسان على تشكيلة من األفكار ووجهات النظر وبذلك فهما يمكنانه من تطوير نفسه، وهويته، وشخصيته، وأن يختار طريقه بحسب رغباته وتفضيالته وتحقيق قدراته

وكفاءاته. وهذا هو تحقيق حرية الفرد..التعليم والثقافة يسهمان في شعور اإلنسان بقيمته الذاتية وكرامته

التعليم والثقافة يسهمان في قدرة الشخص على أن يربح أكثر وعلى أن يحسن مستوى حياته التحركومكانته االجتماعية واالقتصادية. الثقافة تفتح أمام الشخص الفرص وتسهل عليه

( – االنتقال من طبقة اجتماعية – اقتصادية منخفضة إلىsocial mobility )االجتماعيأعلى)انظر الرسم البياني(.

أهمية التعليم والثقافة ال تقتصر على المستوى الشخصي فحسب بل أهميتهما أكبر على المستوىالوطني. فعلى سبيل المثال:

يساهم التعليم والثقافة في تقليص الفقر والفجوات االجتماعية –االقتصادية في الدولة: كلما ازداد عدد األشخاص الذين يحصلون على الثقافة ارتفع عدد األشخاص الذين يحصلون على رزقهم

باحترام وقل عدد األشخاص الذين يعانون من الفقر والضيق.النتيجة هي أن الفجوات فيالمجتمع تتقلص أكثر فأكثر.

يساهم التعليم والثقافة في تحسين اقتصاد الدولة:الدولة التي حباها الله برجال علم وتكنولوجيا ورجال بحث وتطوير، ورجال أكاديميين وأصحاب ثقافة عليا آخرين – تضمن لنفسها مجتمعا

قويا أكثر من الناحية االقتصادية ومن الناحية االجتماعية واألمنية ومستوى حياة )بالمعدل( عالياأكثر.

التعليم والثقافة يطوران ويعززان الديمقراطية: الثقافة تساهم في اكتساب معرفة سياسية وفي تحسين الوعي السياسي، وإلى زيادة الشعور بالمسؤولية المدنية وزيادة المشاركة السياسية

)على سبيل المثال: االشتراك في المظاهرات واإلضرابات والتوقيع على العرائض(. كما تساهم الثقافة في تطوير الكفاءات المطلوبة للمشاركة السياسية )على سبيل المثال: فهي

تساهم في تحسين القدرة على طريقة ولغة التوجه إلى ممثلي الجمهور .

„

الثقافة هي أفضل زاد لوقت الشيخوخة ق. م. 322 – 384، فيلسوف يوناني، أرسطو

2007متوسط الدخل الشهري اإلجمالي )غير الصافي( في إسرائيل،

)حسب عدد سنوات التعليم(

ش.ج عدد سنوات التعليم المصدر: مكتب اإلحصاء المركزي

في المدرسة يكررون القول "من المهم معرفة اللغة االنجليزية" هل توجد حقيقةاقتصادية في هذا االدعاء؟

بقلم د. إيرز سينيبار، رئيس قسم االقتصاد في كلية اإلدارة

معرفة اللغة االنجليزية بكل تأكيد تضيف إلى راتب العاملين في إسرائيل. أجرة العامل الذي يعرف اإلنجليزية أعلى من أجرة العامل الذي ال يجيد الحديث باللغة االنجليزية، واألمر صحيح وينطبق

أيضا على المواضيع التي معرفة اللغة االنجليزية غير الزمة / مطلوبة بتاتا.

أحد األسباب لذلك هو المصطلح المسمى "التلميح"، من الصعب على المشغل الذي يبحث عن عاملين جدد أن يشخص صفات كل واحد من المرشحين، لذلك، عندما يرى أمامه مرشحا للعمل

من مواليد البالد ويتكلم االنجليزية بطالقة يستنتج المشغل يقيس على ذلك بقية صفات ذلك المرشح. أي أن العامل الذي يجيد االنجليزية هو، على ما يبدو، قد جلس في المكتبة من أجل اكتساب لغة جديدة، وهو على ما يبدو أيضا إنسان صاحب دافعية وإصرار على تحقيق الهدف والرغبة في النجاح والقدرة على المواظبة – وهذه عمليا هي بعض الصفات التي يبحث عنها

المشغل عند عامليه.

وسبب آخر يعيدنا إلى ثانية إلى موضوع الثروة البشرية، كلما أجاد الشخص اللغة االنجليزية أكثرزادت ثروته البشرية والتي هي مجمل مهاراته، وزادت جاذبيته في نظر المشغل.

( ynet)عن: زاوية "سؤال بحث" موسوعة

فيما يلي أمثلة على عملين تقوم بهما دولة إسرائيل من أجل تطوير التعليم والثقافة

( هي وحدة في وزارة المالية تعمل منהישראלית בחברה הדיגיטלי הפער לצמצום - ה"להב"لهفاه" ) مركزا13أجل تقليص الفجوة الرقمية في المجتمع اإلسرائيلي. في إطار هذه الوحدة أقيم

لمعالجة البيانات عن بعد في بلدات تنتمي إلى شريحة اجتماعية – اقتصادية منخفضة وتعاني، منبين ما تعاني منه، من فجوة رقمية.

في مراكز "لهفاه" ينكشف السكان المحليون على تكنولوجيا المعلومات بواسطة دورات وورشات عمل لمعرفة الحاسوب واالنترنت. الهدف هو: تقليص الفجوة الرقمية في المجتمع اإلسرائيلي

وتوفير فرص متساوية للفئات العمرية المختلفة في المجتمع ابتداء من السن المبكرة وحتى آخر فئة، وتمكين المواطن من اكتساب المعلومات الضرورية الكتساب المعلومات الضرورية الستهالك

المعلومات الرقمية.

في الصور: مركز لهفاه في بيت شيمش

"فتيان رفول" هو االسم الذي أطلق على مشروع قومي أخذه الجيش اإلسرائيلي على عاتقه في سنوات الثمانينات تحت قيادة قائد األركان في حينه رفائيل إيتان )رفول(. كان هدف المشروع

منح التعليم المكمل للشرائح السكانية المحتاجة ومحاولة دمج الفتيان الذين يفتقرون إلى العناية في إطار الجيش. هذا المشروع والذي ما زال ساري المفعول حتى اليوم يفسح المجال أمام

الجنود الذين لم يتموا دراستهم في المدرسة من استكمالها في إطار الجيش.

في الصورة: درس في إطار المشروع

؟

. ابحثوا عن معطيات مختلفة عن مدى ما تصرفه/ تستثمره دولة إسرائيل والدول األخرى في1 العالم على التعليم والثقافة، اعرضوا هذه المعطيات كمعطيات باألرقام، أو بواسطة رسم

بياني أو بواسطة جدول أو بأي طريقة أخرى.

. فيما يلي مواضيع مختلفة تستطيع الدولة أن تستثمر فيها في مجال التعليم والثقافة: أجور2 المعلمين؛ تقليص عدد الطالب في الصفوف؛ عدد حصص التعليم؛ برامج خاصة للطالب

المتفوقين؛ برامج خاصة للطالب الضعفاء؛ حوسبة المدرسة؛ التعليم العلمي التكنولوجي؛برامج لمنع التسرب من المدرسة؛ تعليم مجاني في حضانات السن المبكرة.

اختاروا موضوعا واحدا من هذه القائمة أو أي موضوع آخر حسب رغباتكم وابحثوا عن مواد حوله في مصادر المعلومات المختلفة. اكتبوا قطعة )من المفضل أن تحتوي على معطيات

عددية(، تصف أهمية االستثمار في الموضوع الذي اخترتموه.

„

عن طريق االستثمار في التعليم والتعليم العالي نستطيع أن نضمنمستقبل الدولة

2010جدعون ساعر، وزير التربية والتعليم،

الدولة توفر الضمان االجتماعي

تدفع دولة الرفاهية الحديثة لمجموعات محددة من مواطنيها دفعات مالية مختلفة،من أجل أن تضمن لكل فرد ولكل أسرة حدا أدنى من الدخل للعيش بكرامة.

معظم الناس يعملون ويعيلون أنفسهم بأنفسهم، ولكن هناك أيضا أشخاص ال يعملون ألسباب وهناك مختلفة، وهناك أيضا أشخاص يعملون ولكن ال يكسبون ما يسد حاجاتهم وحاجات أسرهم.

أيضا حاالت فيها يفقد أشخاص أمنهم االقتصادي بشكل مؤقت أو دائم بسبب أحداث شخصية مثل اإلصابة بمرض أو إعاقة أو بحادث أو – دون تشبيه – بسبب الحمل والوالدة أو بسبب أزمة

اجتماعية أو اقتصادية حلت بالدولة.

من أجل توفير الحماية االجتماعية للمواطنين من توقف الدخل المؤقت أو الدائم أو من ضائقة . هذه الجهاز هو أحد األجهزة الرئيسيةجهاز الضمان االجتماعياقتصادية – اجتماعية، أقيم

التي تقيمها دول الرفاهية الحديثة، وال يوجد شخص في الدولة إال ويكون له صلة بهذا الجهاز في فترة ما من فترات حياته. هذا هو الجهاز الذي يهتم، على سبيل المثال: بدفع األجر للمواطن في الفترة التي يعاني فيها من إعاقة مؤقتة نتيجة لحادث عمل؛ ودفع بدل إجازة الوالدة لألم أو لألب

الجديدين لفترة محددة بعد الوالدة؛ ودفع بدل بطالة للعامل الذي فصل من عمله – حتى يجدعمال جديدا.

في عمله هذا يقوم جهاز الضمان االجتماعي عمليا بإعادة توزيع الضرائب التي جمعتها الدولة من ألسباب مختلفة. إعادة توزيع هذه األموال1مواطنيها، وتضعها في أيدي األشخاص الذين ال يعملون

تقوم بها الدولة في األساس بطريقتين:

: الضرائب التي تدفعها الطبقة العاملة تحولها الدولة لصالح الجيلتوزيع بين األجيال.1 الصغير )الذين لم يصلوا إلى سن العمل( وإلى جيل المسنين )الذين خرجوا من دائرة العمل

ومن النشاط االقتصادي(. تقسيم بين المواطنين النشيطين من ناحية اقتصادية وبين المواطنين غير .2

الضرائب التي يدفعها المواطنون العاملون تقوم الدولة بنقلها إلى المواطنينالنشيطين: غير النشيطين من الناحية االقتصادية ألسباب مختلفة مثل المرض، اإلعاقة، اإلصابة جراء

حادث أو العاطلين عن العمل.

يعبر جهاز الضمان االجتماعي عن قيم المسؤولية االجتماعية والتكافل االجتماعي بين مواطني الدولة.إذا كان األشخاص الذين تورطوا في أزمة أو ضائقة مالية بحاجة إلى صدقات اآلخرين في

الماضي – فهم اليوم مدعومون من أنظمة جهاز الضمان االجتماعي لدولة الرفاهية. هذه األنظمة منصوص عليها في القانون واألشخاص الذي يتورطون في مثل هذه الحاالت يجب أال يكونوا تحت

رحمة اآلخرين.

في إسرائيل جهاز الضمان االجتماعي يعمل بموجب قانون التأمين الوطني الذي أقيم في سنة (6. سنتطرق بتوسع إلى عمل مؤسسة التأمين الوطني في إسرائيل في الفصل )1953

السادس، الحقا.

الدولة تقدم التخفيضات والمكافآت

تمنح دولة الرفاهية مواطنيها التخفيضات والمكافآت المختلفة بهدف تحسين من هذا المنطلق تقوم الدولة بسبسدة )بدعم( جزءا من السلع الغذائية األساسيةرفاهيتهم.

)مثل الخبز والحليب(، وقروض اإلسكان لألزواج الشابة*، وحضانات نهارية للسن المبكرة،ومواصالت عامة للمتقاعدين. كما تقدم الدولة تخفيضات وإعفاءات من ضريبة الدخل

لشرائح معينة من المواطنين )على سبيل المثال: لسكان البلدات الحدودية، ألصحاب الدخل مثل هذه المكافآت تزيد دخل الفرد والعائلة وبذلك فهي تسهم2المتدني، للعائالت كثيرة األوالد(.

في رفاهيتهم.

دعم مادي حكومي بشكل عام يقدم للصناعة والزراعة أو للمؤسسات* السبسدة / الدعم : لتمكينها من االستمرار في القيام بنشاطها أو من أجل خفض أسعار منتجاتها.

قرض من أجل شراء بيت* قروض اإلسكان:

بطاقة تأمين وطني في الواليات المتحدة األمريكية

جهاز الضمان االجتماعي األمريكي عندما كان هذا1937- 1936الفتة نشرها في السنوات الجهاز في بداية الطريق.

األموال التي تجبيها الحكومة من المواطنين بواسطة جهاز الضرائب والتي تنقل مباشرة إلى1األفراد تسمى أيضا "مدفوعات تحويل".

جهاز الضرائب هو األداة التي تستخدمها دولة الرفاهية في مجال اهتمامها برفاهية سكانها2 )الخامس(5وسنتناول هذا الجهاز بشكل موسع في الفصل

دولة الرفاهية - الجانب االقتصادي

لقد سبق لنا أن رأينا بأن دولة الرفاهية تعمل من أجل أن تمنح جميع مواطنيها الحقوق االجتماعية – االقتصادية وأن تهتم بأن يعيشوا بمستوى حياة الئق. طرق عمل دولة الرفاه يمكننا أن نشرحها

من وجهة نظر اقتصادية.

marketالدول الديمقراطية الحديثة هي دول تؤسس اقتصادها على اقتصاد السوق )economyفي الدولة التي تعمل وفق اقتصاد السوق، العالقات االقتصادية بين المواطنين .)

تسير بشكل حر، كما في السوق: األشخاص يبيعون ويشترون البضائع في إطار تجاري حر وتنافس حر – كل منتج يقرر ما الذي يريد أن ينتجه وبأي سعر يبيع منتجاته، وكل مستهلك يقرر ما

الذي يريد أن يشتريه وممن وبأي سعر. في الدولة التي تطبق اقتصاد السوق معظم الخدمات والبضائع تنتجها وتسوقها أجسام خصوصية وتجارية. الدولة تفسح المجال للتجارة بأن تسير بشكل حر، ويتركز مجهودها في ضمان تفعيلها وتنظيمها. الطريقة األساسية التي فيها يستطيع المواطن أن يضمن لنفسه ولعائلته مستوى حياة الئق هي بواسطة االنخراط في اقتصاد السوق عن طريق

العمل.

لكن، اقتصاد السوق ال يسد دائما حاجات الفرد: هناك سلع وخدمات يحتاجها اإلنسان من أجل العيش بمستوى حياة الئق، ولكن األجسام التجارية التي تعمل في إطار اقتصاد السوق ال تنتج أو تسوق هذه السلع أو الخدمات ألنها غير مجدية من الناحية االقتصادية؛ وهناك أشخاص ال يفلحون في كسب ما يكفيهم من الرزق ألسباب مختلفة. في هذه الحاالت الدولة مطالبة بالتدخل وهي تقوم بذلك بعدة طرق، على سبيل المثال: تقوم بنفسها بتزويد المواطنين بهذه الخدمات، ومنح

تتدخل باقتصاد عندما تفعل الدولة ذلك عمليا هي 1المخصصات، وسبسدة / دعم المنتجات. . بتدخلها تخفف دولة الرفاهية من تأثير اقتصاد السوق على الفرد، وعلى العائلة وعلىالسوق

شرائح أخرى من المواطنين في الدولة، وهي تهتم بأن ال يكون مستوى حياة مواطني الدولة مرتبط باقتصاد السوق فقط ال غير. بهذه الطريقة يحظى مجمل مواطني الدولة – وليس األغنياء

فقط – بمستوى حياة الئق.

في هذا الفصل تناولنا تدخل الدولة بواسطة توفير خدمات اجتماعية وتوفير الضمان االجتماعي 1. وتقديم التخفيضات والمكافآت. في الفصول األخرى نتناول طرق تدخل أخرى

نافذة مفتوحة على مصراعيها

تعثر/ فشل السوق

تعثر / فشل السوق هو مصطلح من علم االقتصاد، يصف حاالت مختلفة تحتاج إلى تدخل الحكومة من أجل تصحيح أو حل مشاكل نجمت في إطار اقتصاد السوق. فيما يلي أمثلة على حاالتمختلفة من تعثر السوق وعلى الطريقة التي تتدخل بها الحكومة من أجل تصليح العثرات:

أجسام خصوصية تجارية تعمل في إطار اقتصاد السوق ال تزود المواطنين بسلع أو بخدمات حيوية )مثل خدمات عسكرية )الجيش(، أو خدمات بوليسية )الشرطة(، أو خدمات إضاءة الشوارع(،

لذلك فإن الدولة هي التي تقوم بتوفير هذه1وذلك ألن هذه الخدمات ليس مربحة اقتصاديا.الخدمات أو بتمويل توفيرها.

صحيح أن األجسام الخصوصية التجارية التي تعمل في إطار اقتصاد السوق تزود وتوفر سلعا وخدمات حيوية )مثل خدمات التعليم والصحة( ولكنها تقوم بذلك مقابل أسعار باهظة ال

لذلك تقوم الحكومة بتزويد أو2يستطيع جميع المواطنين دفعها لشراء هذه الخدمات أو السلع. بتمويل توفير هذه الخدمات أو السلع وهي تحرص على توفيرها بشكل متساو لجميع

المواطنين.األجسام الخصوصية التجارية التي تعمل في إطار اقتصاد السوق تعمل كمونوبول )كمنتج وحيد

احتكاري( أو ككارتل )كاتحاد منتجين احتكاري يتسقون األسعار فيما بينهم(، يستغلون قوتهم ويحددون أسعارا عالية مقابل منتجاتهم )التي ال يمكن الحصول عليها من غيرهم، مثل الكهرباء

لذلك تتدخل الدولة وتمنع هذا االحتكار.3والماء(،األجسام الخصوصية التجارية التي تعمل في إطار اقتصاد السوق تنتج منتجات ال يملك

4المستهلكون المعرفة أو القدرة على فحص مدى جودتها )مثل األدوية على سبيل المثال(،

لذلك تتدخل الدولة عن طريق وضع أنظمة قوانين ومعايير ومواصفات إلنتاج هذه المنتجاتومراقبة االلتزام بها.

هذه السلع والخدمات تسمى أيضا "منتجات عامة/شعبية". 1هذه السلع والخدمات تسمى أيضا "منتجات شبه عامة /شعبية". 2تسمى هذه الحالة بـ "تعثر/ فشل تنافسي". 3تسمى هذه الحالة بـ "تعثر/ فشل معلوماتي". 4

„

قوانين االقتصاد ليست قوانين إالهية / منزلة بل هي قوانين بشرية من صنعاإلنسان.

1945 - 1933فرانكلين روزفلت، رئيس الواليات المتحدة األمريكية ما بين

؟ تتدخل دولة الرفاهية في اقتصاد السوق من أجل أن تضمن لمواطنيها ظروف عمل نزيهة

وعادلة.اشرحوا كيف تقوم بذلك.

حدود مسؤولية دولة الرفاهية

الدول الديمقراطية المتطورة ،* التي تعتمد على اقتصاد السوق وتلعب دورا رئيسيا في القلق واالهتمام برفاهية الفرد، هي كلها دول رفاهية. صحيح أن دول الرفاهية مختلفة جدا عن بعضها من حيث الخدمات االجتماعية ودفعات الضمان االجتماعي اللتين تمنحها وتقدمها لمواطنيها –

تقرر كل دولة ما هي الدفعات والخدمات التي تقدمها إلى مواطنيها، وبأي حجم وبأي طريقة.بريطانيا على سبيل المثال، تقدم لمواطنيها خدمات صحية عامة بمستوى عال. أما في

الواليات المتحدة األمريكية، بالمقابل، فالخدمات الصحية العامة مقلصة في حجمها ولكن خدمات % من مؤسسات التعليم االبتدائي والثانوي في75التعليم العامة فهي ذات جودة عالية: حوالي

الواليات المتحدة األمريكية هي مؤسسات عامة، وفي كل والية فيها أمريكا توجد جامعة عامة واحدة على األقل. أما في بالد اسكندنافية )السويد، النرويج، الدانمرك، فنلندا(، فإن مجال

اإلسكان العمومي متطور جدا – كل دولة من هذه الدول تمتلك مخزونا من البيوت للتأجير وهيتقوم بتأجير هذه البيوت للمحتاجين بأسعار منخفضة.

الفروق في خدمات الرفاهية التي تقدمها دول الرفاهية المختلفة لمواطنيها تعكس القيم والمبادئ وساللم األولويات المختلفة التي عند كل دولة حول هذه المواضيع. هناك دول تستثمر موارد كبيرة من أجل توفير الخدمات االجتماعية وخدمات الضمان االجتماعي لمواطنيها وهناك من تستثمر في

الرسم البياني التالي يبين مستوى االستثمار في الخدمات االجتماعية1هذا الموضوع موارد أقل..2007* - في سنة OECDوخدمات الضمان االجتماعي في الدول المتطورة في العالم – دول الـ

)كنسبةOECD، 2007نسبة االستثمار في المصاريف العامة على الخدمات االجتماعية في دول الـ مئوية من اإلنتاج القومي اإلجمالي(:

كوريا الجنوبية/ إسرائيل/ سويسرا/ أستراليا/ الواليات المتحدة/ سلوفاكيا/ إيرلندا/ نيوزيلندا/ اليابان، كينيا / لوكسمبورغ/ آيسلندا/ اسبانيا/ التشيك/ بولندا/ اليونان/ النرويج/ هولندا/ بريطانيا/

هنغاريا/ البرتغال/ ألمانيا/ النمسا/ إيطاليا/ البلجيك/ فنلندا/ فرنسل، الدانمرك/ السويد )المصدر: OECDمنظمة الـ

وهي الدولة التي تتميز بمستوى حياة جيد وبنى تحتية متطورة وبدرجة عالية* دولة متطورة: من الثقافة والتكنولوجيا.

*OECD (Organization for Economic Co-operation and Development)منظمة التعاون( – االقتصادي والتنمية( وهي منظمة دولية للتعاون االقتصادي والتنمية للدول المتطورة التي تقبل

بمبادئ الديمقراطية والسوق الحر. من أهداف المنظمة : العمل من أجل التنمية االقتصادية والتشغيل ورفع مستوى الحياة واالستقرار االقتصادي في الدول األعضاء فيها. لقد قبلت إسرائيل

.2010عضوا في هذه المنظمة في سنة

مجموع المبالغ التي تصرفها الحكومة والسلطات المحلية لجميع أهدافها أو لهدف محدد تسمى1 . المصروف العام على الصحة، على سبيل المثال، هو مجمل المبالغ التيمصاريف عامة

تصرفها الدولة من أجل توفير خدمات صحية عامة لمواطنيها. إلى جانب المصاريف العامة توجد - وهي مجمل المبالغ التي يصرفها األفراد أو العائالت على شراء الخدماتمصاريف خاصة

المختلفة التي تزودها األجسام الخصوصية. على سبيل المثال، مل يدفع للطبيب الخصوصي هو المصاريف القومية.مصروف خاص. المصاريف العامة والمصاريف الخاصة هما معا

نافذة مفتوحة على مصراعيها

محكمة العدل العليا والعيش بكرامة

أشخاص لكي تعيش محترمة كريمة؟ وما الذي4ما هو المبلغ الذي تحتاجه عائلة مكونة من يجب على دولة الرفاهية تزويده لمواطنيها لكي تقوم بالتزاماتها لهم بأن تهتم بأن توفر لهم حياة

كريمة؟

هذا السؤال المتعلق بحجم وحدود مسؤولية الدولة عن رفاهية مواطنيها، تناولته المحكمة العليا في إسرائيل خالل مداوالتها في االلتماس الذي يعرف باسم "محكمة العدل العليا والعيش

تقليص مخصصات2003بكرامة" . قدم االلتماس في أعقاب قرار حكومة إسرائيل من سنة ضمان الدخل – تلك المخصصات التي يدفعها جهاز الضمان االجتماعي للمواطنين ذوي الدخل

المتدني. عدد من المواطنين ومن بينهم بلها روبينوفا ويوسف فضلون، اللذين كانا ممن حصلوا على هذه المخصصات – توجهوا بالتماس إلى محكمة العدل العليا ضد قرار تقليص المخصصات.

لقد ادعوا في التماسهم با المخصصات المقلصة لن تمكنهم من العيش بكرامة، وطلبوا من المحكمة إلغاء قرار الدولة وأن تحدد ما هو الحد األدنى للمبلغ الذي يجب على الدولة أن تدفعه

/03لمواطنيها ذوي الدخل المتدني لكي يستطيعوا العيش بكرامة )محكمة العدل العليا ، روبينوفا وآخرون ضد وزير المالية وآخرين.(366,888

في المحكمة ثار خالف بين القضاة خالف حول قضية مبدئية - جوهرية: ما هو حجم – حدود واجب يعيش مواطنوها في ظروف ماديةالدولة؟ رأي األغلبية كان أن الدولة ملزمة باالهتمام بأن

وهو يقتصر علىبحجم مقلص بناء على هذا الرأي واجب الدولة نحو مواطنيها هو غير مهينة. أن تتأكد الدولة من أنه تتوفر لمواطنيها أدنى حد من الظروف المعيشية األساسية. أما رأي

تمكنه مناألقلية فكان أنه على الدولة تقع المسؤولية ألن تضمن لكل إنسان ظروف معيشة . بناء على هذا الرأي واجبأداء مهماته بشكل معقول في المجتمع الذي يعيش فيه

– على الدولة أن تهتم بأن يعيش مواطنوها حجم كبير وواسع الدولة تجاه مواطنيها ذوبمستوى حياة معقول نسبيا لمعدل مستوى الحياة في الدولة.

وعليه، يتضح لنا أن حجم مسؤولية دولة الرفاهية هو موضوع معقد ومركب وليس موضوع إجماع دائما. هذا هو سؤال يرتبط بالقيم وكذلك باالقتصاد، سنعود لنتناول هذا الموضوع مرارا وتكرارا

الحقا.

من الجدير اإلشارة إلى أن المحكمة ردت االلتماس. قررت المحكمة بأنه: "] ... [ من واجب الدولة أال تسيء وأن تحمي كرامة اإلنسان وليس كرد فعل مالزم كرقعة السعر الثابت والموحد ]

... [ الحق في الكرامة، وحتى الحق في العيش بكرامة، ليس هو الحق في مخصصات شهرية بمبلغ معين. انه الحق في انه عندما تعطى جميع وسائل الدعم والمساعدة، تحفظ – بمقياس

النتيجة – كرامة اإلنسان. ال شك، بالفعل، في انه لقانون ضمان الدخل يوجد دور مهم في تحقيق هذه النتيجة، أي في تطبيق واجب الدولة في ضمان العيش بكرامة للفقراء المعوزين الذين

يعيشون فيها. هذا هو قانون من األساس يتعامل مع "الحد األدنى"، وبهذا الدور فهو قادر على العمل من أجل تحقيق الغاية وهي حماية كرامة الفقراء. إال أن قانون ضمان الدخل ونظام المنح التي ينص عليها ليس كفيال بضمان كرامة اإلنسان. وليس هو شرط إلزامي؛ وعلى ما يبدو ليس

هو أيضا شرطا كافيا. انه وسيلة متاحة من نوع البدائل المختلفة والذي يندمج في منظومة واسعةمن وسائل المساعدة والدعم الدولية وغيرها.

؟ اشرحوا الفرق بين رأي األغلبية ورأي األقلية في قرار الحكم في موضوع حجم واجب.1

دولة الرفاهية نحو مواطنيها. هاتوا أمثلة من عندكم لتوضيح الفرق. وما هو رأيكم الشخصي في الموضوع؟ كم يجب أن يكون حجم واجب دولة الرفاهية نحو.2

مواطنيها؟ هل تؤيدون رأي األقلية أم رأي األغلبية؟ اشرحوا.

2003التقليص في مخصصات ضمان الدخل،

بعد التقليصقبل التقليص

2,5072,089زوجان مع ولد

2,9252,333زوجان مع ولدين أو أكثر

2,7892,333أحد الوالدين مع ولد

أحد الوالدين مع ولدين أوأكثر

3,4852,716

الحق في العيش بكرامة : الفتة لجمعية حقوق المواطن بمناسبة يومحقوق اإلنسان

2006الدولي،

مسؤولية السلطة المحلية في دولة الرفاهية منذ سنوات السبعينات من القرن العشرين دول الرفاهية في العالم كله وفي إسرائيل أيضا

– وهي عملية فيها تزويد خدمات اجتماعية معينة ينتقلتوزيع الصالحياتموجودة في عملية من مسؤولية السلطة المركزية )الحكومة( إلى مسؤولية السلطات المحلية )المجالس

والبلديات(. بذلك تأخذ السلطات المحلية على عاتقها االهتمام برفاهية المواطنين الموجودين 1داخل حدود نفوذها، وتقوم بسد حاجاتهم اليومية.

في إسرائيل، الموضوع األساسي الذي انتقل إلى مسؤولية السلطات المحلية هو تزويد لشرائح مختلفة من المواطنين بخدمات الرفاهية الشخصية. تقوم بتقديم هذه الخدمات للمواطنين أقسام

الخدمات االجتماعية التابعة للسلطات المحلية، وذلك بواسطة العاملين االجتماعيين في الغالب. % من ميزانيات الرفاهية في75غالبية ميزانية هذه األقسام هي من الحكومة وهي تغطي

السلطات المحلية، في حين تقوم السلطات المحلية بتمويل الجزء الباقي من مصادرها الذاتيةومن المنح التي تقدمها لها وزارة الداخلية.

مجاالت نشاط خدمات الرفاهية الرئيسية في السلطات المحلية تختلف من سلطة إلى أخرى،ولكنها تشمل في الغالب الخدمات التالية:

على سبيل المثال: مساعدة في تحسين األداء العائلي- مشاكلالعناية بالفرد والعائلة ، في الحياة الزوجية ومشاكل بين األجيال؛ معالجة حاالت العنف داخل العائلة؛ العناية بالسجين

وأفراد عائلته؛ معالجة مشاكل تنجم عن ضائقة اقتصادية؛ إقامة فعاليات اجتماعية لألوالدوالعائالت أحادية الوالدين؛ دعم ومساعدة القادمين الجدد.

،على سبيل المثال: تقديم اإلرشاد والمشورة للشبانالعناية باألوالد وأبناء الشبيبة والفتيات في ضائقة؛ العناية باألوالد في خطر؛ فعاليات عناية وإثراء لألوالد وألبناء الشبيبة.

فعاليات رعاية وإثراء لألوالد وألبناء الشبيبة. ،على سبيل المثال: عناية شخصية وتقديم المساعدة للمسن من خاللالعناية بالمسنين

تفعيل عناصر مختلفة من المجتمع )المحلي(،على سبيل المثال: تطوير خدمات محليةالعناية باإلنسان الذي يعاني من إعاقة

للمعوقين )المتخلفين عقليا( والمعاقين جسديا ووضع كل منهم في اإلطار المناسب له؛إقامة وتفعيل نواد ومشاريع تشغيل للمعوقين.

،على سبيل المثال: المساعدة في العنايةإعادة تأهيل أصحاب اإلعاقات الجسدية بالمعاق وبعائلته؛ وضع المعاقين في مصانع محمية وفي مراكز تأهيل؛ ترتيب المعاقين في

اطر تأهيلية وتفعيل مشاريع من أجل المعاقين في المجتمع. ،على سبيل المثال: تطوير قيادة جماهيرية محلية، تفعيل برامجإقامة فعاليات إضافية

للنساء في المجتمع، إقامة مسرح جماهيري، تطوير منظومة دعم ومساعدة للمتطوعين فيالمجتمع.

"رفع الستار" – برنامج متميز لتطوير الشخصية لدى أبناء الشبيبة بواسطةتحت الصورة : مسرح عالجي، تفعله العامالت االجتماعيات في قسم الخدمات االجتماعية التابع لبلدية رعنانا. في

شابا وفتاة موجودين في حالتي ضائقة وخطر بتقديم30كل سنة تقوم مجموعة مكونة من عرض مسرحي يتناول مواضيع لها عالقة بحياتهم: الحب، الغيرة، القبول في المجتمع، الصراع بين

المجموعات المختلفة وغيرها

نما هذا التوجه بعد أن واجهت حكومات دول كثيرة صعوبات في تمويل خدمات رفاهية مختلفة، 1وقد أخذت السلطات المحلية على عاتقها المسؤولية عن ذلك.

29ص:

نقل تزويد خدمات الرفاهية الشخصية من يد السلطة المركزية إلى مسؤولية السلطات المحلية يمكن من المعالجة المباشرة لحاجات المواطنين. إضافة إلى ذلك، فإن هذا النقل يمكن من

مالءمة المعالجة من حالل التطرق إلى الفوارق الثقافية الموجودة بين شرائح المجتمع المختلفة. بهذه الطريقة، على سبيل المثال، السلطة المحلية التي تخدم جمهورا من اليهود الحريديم تحتاج إلى إيجاد الحلول وتقديم الخدمات التي تختلف عن الحلول والخدمات التي تقدمها السلطة التي تخدم جمهورا درزيا، مثال. ومن المهم التأكيد : الدولة التي للسلطات المحلية فيها توجد صالحيات

واسعة تعتبر أكثر ديمقراطية ، ألن المواطنين في هذه الدولة يملكون قدرة أكبر على التأثير علىممثليهم في السلطة المحلية.

؟ اجمعوا معلومات عن خدمات الرفاهية في بلدتكم وحضروا تقريرا صحفيا عن هذا

الموضوع. استعينوا بموقع السلطة المحلية على االنترنت أو أجروا مقابالت شخصية معالعاملين في قسم الرفاهية في السلطة المحلية.

نافذة مفتوحة على مصراعيها

خصخصة خدمات الرفاهية الشخصية

في السنوات األخيرة الكثير من الخدمات التي السلطات المحلية مسؤولة عن تزويدها للمواطنين تزود عمليا بواسطة أجسام أو هيئات خصوصية – إن كانت هذه أجساما تجارية تعمل من أجل

الربح أو منظمات تعمل ليس بهدف الربح. هذه الظاهرة تعمل بطريقتين اساسيتين:

"عندما تنشر السلطات المحلية مناقصات وتختار مزودين ليقوموا بتزويد – "من أعلى إلى أسفل مواطنيها خدمات مختلفة موجودة ضمن مجال مسؤولياتها.

من أسفل إلى أعلى" – عندما تقيم أجسام خصوصية وبشكل خاص منظمات تعمل ليس بهدف" الربح أطرا عالجية تسد حاجات مختلفة يحتاج إليها المجتمع ويجندون دعما ماليا ويحصلون

على ميزانيات من السلطات المحلية التي تعمل هذه المنظمات في حدود نفوذها.

هذه الظاهرة التي فيها وظائف السلطة المحلية في مجال الرفاهية تنفذها من الناحية العملية )سنتناول هذا الموضوع بشكلخصخصة خدمات الرفاهية الشخصية أجسام خصوصية تسمى

( السابع(.7موسع في الفصل )

ظاهرة أخرى تطورت في السنوات األخيرة هي التعاون بين السلطات المحلية والسلطة المركزية/ الحكومة وأجسام خصوصية في مشاريع رفاهية مختلفة.

" - مشروع مشترك بين بلدية بئر السبع )السلطة المحلية( ووزارةالمرساة الجماهيرية" الرفاهية والخدمات االجتماعية )السلطة المركزية( وصندوق راشي )منظمة خصوصية تعمل ليس

بهدف الربح(. وهو عبارة عن قرية ألبناء الشبيبة في خطر تعمل وفق نموذج متميز ومرن من اجل تزويد خدمات عالجية وتأهيلية في إطار داخلي )مع مبيت( أو في أطر نهارية. بحكم كونه "مرساة

في المجتمع"، فإن هدف هذه القرية هو تمكين أبناء الشبيبة في خطر من أن يتجاوزوا بسالم فترات عاصفة من حياتهم وأن يخرجوا منها أقوياء وقد تزودوا بأدوات تمكنهم من االنخراط في

المجتمع. تشرف على تفعيل هذه القرية جمعية "يحداف" )معا(، وهي جمعية تعمل في المبادرة إلى مشاريع اجتماعية في بئر السبع والجنوب وتطويرها وتفعيلها وبشكل خاص من أجل األوالد

وأبناء الشبيبة الذين هم في خطر وكذلك من أجل األشخاص ذوي الحاجات الخاصة.

المشكلة الرئيسية – الفجوات بين السلطات المحلية

العيب األساسي في توزيع الصالحيات هو الخطر في أن تحصل عدم مساواة بين سكان السلطات الغنية الذين يحظون بخدمات ذات جودة عالية وعلى مجال واسع، وبين سكان

السلطات غير الغنية الذين يحصلون على خدمات بمستوى منخفض كثيرا نسبيا.

الفروق في موضوع تحصيل ضرائبفي إسرائيل، أساس الفجوة بين السلطات ناجم عن نسبة الضريبة تحددها كل سلطة محلية على حدة، وهي تختلف من سلطة إلى أخرى.األرنونا.*

السلطات التي معظم سكانها من األغنياء الميسورين تفرض نسبة عالية نسبيا كما أنها تنجح في تحصيلها، بينما تفرض السلطات التي معظم سكانها من غير األغنياء الميسورين )من ذوي الدخل

المحدود( ضرائب منخفضة أكثر كما أنها تواجه صعوبات جمة في تحصيلها.

نسبة ضريبة األرنونا التي يدفعها المواطنون على المساكن منخفضة إلى حد كبير عن األرنونا التي يدفعها أصحاب المحالت التجارية والصناعية. لذلك السلطات التي في منطقة نفوذها توجد متاجر

كثيرة )والتي هي في الغالب في منطقة المركز( أو السلطات التي يمتد نفوذها على مساحات واسعة – فإن الدخل من الضرائب أكبر كثيرا من دخل السلطات التي ال توجد في منطقة نفوذها

إال القليل من المصالح التجارية أو من السلطات التي منطقة نفوذها صغيرة نسبيا.

عدم المساواة فيسبب آخر يؤدي إلى توسيع الفجوات بين السلطات المحلية يكمن في التي تمنحها للسلطات المحلية. تقدم الحكومة إلىالسلطة المركزية للموارد تخصيص

السلطات المحلية ميزانيات من أنواع مختلفة، من بينها ميزانية عامة )بحسب عدد السكان هدفها ردم الفجوة بين مداخيل السلطة وبين مصاريفها. منح التوازنومنح توازنوأعمارهم(

هي أموال تمنحها السلطة المركزية للسلطات الغنية وكذلك للسلطات غير الغنية ولكن هذه المنح

في كثير من الحاالت ال تكفي لتمكين السلطات التي تحصل عليها من توفير خدمات بمستوى عال لمواطنيها، إضافة إلى ذلك فإن هذه المنح تعاني في السنوات األخيرة من تقليصات كبيرة، كما

توجد ادعاءات واحتجاجات ضد طريقة حسابها التي تميز بين البلدات من األوساط المختلفة حيث على سبيل المثال، تدعي السلطات العربية في إسرائيل بأنها تعاني من تمييز ضدها في تخصيص

هذه الموارد.

تتمثل الفجوات بين السلطات في إسرائيل في مواضيع مختلفة، وهي تؤثر على مستوى الخدمات التي يحصل عليها سكان هذه السلطات. فعلى سبيل المثال: في موضوع خدمات الرفاهية

الشخصية – في السلطات الغنية معالجة أبناء الشبيبة في ضائقة، والعائالت المعوزة والمسنين هو أفضل بكثير مما تقدمه وزارة الرفاهية، بينما ال تستطيع السلطات األخرى تقديم حتى الحد األدنى

1الذي السلطات مطالبة بتمويله من مصادرها الذاتية.

الضرائب التي تجبيها السلطة المحلية من أصحاب البيوت أو من المستأجرينضريبة األرنونا:* أم ممن يسكنون فيها ومن المحالت التجارية التي داخل حدود نفوذها.

2009معدل منح التوازن التي منحت للسلطات اليهودية والسلطات العربية في إسرائيل، لسنة )بحسب العناقيد/ المجموعات(

عربيهود

124,38311,721

218,27911,754

314,26910,305

418,26710,596

59,5035,025

69,7625,036

72,396

81,305

9101

100

المصدر: مركز األبحاث والمعلومات التابع للكنيست

في هذا السياق يجب أن نذكر أيضا البلدات البدوية التي ال تعترف سلطات الدولة بوجودها. لهذه 1 البلدات ال توجد سلطات محلية كما أنها غير تابعة ألي مجلس إقليمي. سكان هذه القرى ال يحق

لهم الحصول على أي خدمات مثل ربط قراهم بشبكة الماء أو الكهرباء والتلفون وهم يعيشون في.ظروف صعبة وقاسية جدا

يدور بين المجلس اإلقليمي تمار وبين بلدية ديمونه وبلدية عراد جدل منذ سنوات طويلة حول لمن منها الحق في الحصول على ضرائب األرنونا الكبيرة التي تدفعها معامل البحر الميت والفنادق التي أقيمت على شواطئه والفرن الذري في ديمونه. في الصورة منطقة الفنادق على شاطئ

البحر الميت

نافذة مفتوحة على مصراعيها

حول العناقيد والفجوات

مكتب اإلحصاء المركزي في إسرائيل يدرج السلطات المحلية بحسب مستواها االجتماعي – االقتصادي. التدريج يتم بناء على تشكيلة واسعة من المتغيرات في مجاالت الديموغرافيا، مستوى

الحياة، الثقافة والتعليم ، التشغيل، البطالة والمنح؟.

عناقيد /10الناتج النهائي هو تدريج جميع البلديات والمجالس المحلية في إسرائيل في إطار يشمل السلطات ذات المستوى االجتماعي – االقتصادي األدنى، بينما1مجموعات. العنقود رقم

السلطات ذات المستوى االجتماعي – االقتصادي األعلى.10يشمل العنقود رقم

تتضح النتائج التالية: في العنقودين األدنيين واللذين2004من التدريج الذي جرى في سنة سلطة محلية توجد في الغالب مجالس وبلديات عربية ومن بينها تحتل السلطات41يشمالن

البدوية في النقب األماكن الدنيا. في هذين العنقودين توجد أيضا عدة سلطات يهودية التي يسكنها اليهود الحريديم )مثل بيتار عيليت، موديعين عيليت، وبني براك(. جميع البلدات التي يطلق عليها

"بلدات تطوير" موجودة في العنقود الخامس )باستثناء سلطتين هما نتيفوت وأوفكيم – ( توجد مدن ومجالس محلية10 و 9الموجودتين في العنقود الثالث(. في العنقودي األعليين )رقم

يهودية معظمها من مركز / وسط البالد.

؟

تمعنوا الرسم البياني التالي واشرحوا ما الذي يمكن أن نتعلمه منه عن العالقة بين عنقود السكنى وبين قدرة السكان الشباب على االنخراط في معاهد التعليم العالي في إسرائيل.

نسبة الذين يتعلمون في معاهد التعليم العالي من بين الذين انهوا المرحلة الثانوية في سنة )بنسبة مئوية(2005 والذين بدؤوا الدراسة في الجامعات أو الكليات األكاديمية حتى سنة 1977

النسبة المئوية عنقود البلدات المصدر : مركز إدفا

نافذة مفتوحة على مصراعيها

األزمة في السلطات المحلية في إسرائيل

وقعت سلطات محلية كثيرة في إسرائيل في أزمة اقتصادية. لقد تمثلت هذه2001منذ سنة األزمة بطرق مختلفة من بينها: تأخير متواصل ألجور الموظفين في السلطات المحلية، عدم

تسديد ديون السلطات للبنوك والمزودين )الدائنين(، انخفاض في حجم الخدمات التي تقدمها السلطات لمواطنيها وفي مستواها. لقد كانت األزمة خطيرة جدا حتى أن بعض السلطات المحلية

كانت على وشك اإلعالن عن إفالسها.

لقد أدت هذه الحالة إلى تدخل السلطة المركزية في إدارة شؤون السلطات المحلية: تعيين محاسب/ مراقب حسابات لإلشراف على عمل السلطة، تعيين محصل )شركات تحصيل(

لتحصيل الضرائب البلدية، تعيين لجان معينة من قبل وزير الداخلية لتحل محل السلطة المنتخبة إلدارة شؤون السلطة. كلما كان وضع السلطة سيئا ومتدهورا أكثر كان تدخل الحكومة عميقا

أكثر.

ولكن، يبدو أن هذه الخطوات التي اتخذتها الحكومة )وزارة الداخلية( غير كافية. هناك اآلن من يطالبون بالقيام بإصالح حقيقي ينظم موضوع العالقات بين السلطة المركزية والسلطات المحلية، وذلك من أجل ضمان حصول جميع المواطنين على الخدمات االجتماعية الالئقة

والمتساوية بغض النظر عن المكان الذي يسكن فيه المواطن.

اجتمع رؤساء السلطات المحلية في إسرائيل2010على يمين الصورة: في شهر مارس/ آذار من أجل االحتجاج ضد التقليصات في الميزانيات التي تقدمها الحكومة للسلطات المحلية. في

الصورة: رئيس مركز السلطات المحلية وآخرون

؟ افحصوا في بلدتكم: إلى أي عنقود تنتمي؟ ما هي نسبة تحصيل الضرائب التي تنجح.1

السلطة في تحصيلها؟ ما هو مستوى الخدمات التي توفرها السلطة للمواطنين.

اقترحوا طرقا ممكنة للتغلب على الفجوات في مستوى الخدمات البلدية التي يحصل.2عليها المواطنون في السلطات المحلية المختلفة.

* دولة الرفاهية – نظرة جندرية

لشدة أسفنا، في معظم دول العالم يوجد عدم مساواة بين النساء والرجال في سوق العمل. هذا هو أحد المواضيع الرئيسية التي دولة الرفاهية مطالبة بمواجهتها في العصر الحديث. صحيح أنه

طرأ في العقود األخيرة ارتفاع في مشاركة النساء في سوق العمل، وعلى الرغم من ذلك فإن انخراط النساء في العمل ما زال فيه عدم مساواة )تمييز ضد المرأة(. على سبيل المثال: جزء

كبير من النساء يحصلن على الحد األدنى من األجور فقط؛ قسم كبير من النساء يعملن كأجيرات في مهن "نسائية" )ممرضات، معلمات وما شابه(، والتي تتميز بأجر منخفض؛ أجور النساء

منخفض أكثر من أجور الرجال الذين يقومون بنفس العمل )يشتغلون بنفس المهنة(. أحد األسباب الرئيسية لهذا الوضع هو انه على الرغم من التغييرات الكثيرة في مكانة المرأة في العقود األخيرة لم يطرأ تغيير حقيقي على توزيع الوظائف الجندرية داخل العائلة: ما زالت النساء هن اللواتي يقمن في األساس بالعناية باألوالد وفي شؤون البيت )األعمال المنزلية(. هذا االلتزام

يعيق حصول النساء على التعليم العالي وعلى الحصول على مهنة األمر الذي يؤدي إلى شكوك أصحاب األعمال الذين يخافون من التصادم بين رغبة المرأة في بناء سيرة مهنية وبين عملها في

طار المنزل والعائلة. إحدى وظائف دولة الرفاهية الحديثة هي العمل من أجل إصالح هذا الوضع، وتشجيع النساء

ومساعدتهن على الدخول إلى سوق العمل ودعمهن كعامالت. تعمل دولة الرفاهية بطرق مختلفة بهدف توفير الحلول التي تمكن المزيد من النساء واألمهات من االنخراط كعامالت متساويات في

المكانة في سوق العمل، على سبيل المثال: تمنح الدولة النساء محفزات اقتصادية تهدف إلى تمكينهن من الخروج إلى العمل )على سبيل

المثال: تسهيالت/ تخفيضات في الضريبة(.تقيم الدولة وتوفر أطرا )مثل الحضانات النهارية( للعناية بأوالد األمهات اللواتي يخرجن للعمل

بأسعار معقولة.تعمل الدولة على جعل سوق العمل مرنا يتالءم مع ظروف وحاجات الوالدين وبالذات مع حاجات

األمهات من أجل تمكينهن من العناية باألوالد على سبيل المثال: تمكن الوالدين من العمل فيساعات عمل تتالءم مع الساعات التي يكون فيها األوالد في المدرسة.

تمنح الدولة اآلباء أيضا حقوقا مختلفة هدفها تشجيعهم على المشاركة أكثر في تربية األوالد )تخفيف الحمل عن األمهات( على سبيل المثال: تمكن اآلباء أيضا من أخذ إجازة والدة.

تعمل دولة إسرائيل أيضا من أجل تمكين انخراط أكبر عدد من النساء في سوق العمل. منذ قيام الدولة سنت قوانين مختلفة تهدف إلى منع التمييز ضد النساء في هذا المجال، من بين هذه

القوانين:

والذي يحدد ترتيبات خاصة للحمل والوالدة والوالدية )األمومة1954"قانون عمل النساء، لسنة ،" واألبوة(، ويحمي النساء من التمييز على هذه الخلفية.

والذي يمنع التمييز على خلفية الجنس1988"قانون الفرص المتساوية في العمل، لسنة ،" والوالدية.

والذي يلزم المشغلين بأن يدفعوا للنساء1995"قانون مساواة األجور للعاملة والعامل، لسنة،" أجرا مساويا لما يدفعوه للرجال مقابل نفس العمل.

ولكن القوانين وحدها ال تكفي لمنع التمييز ضد النساء في العمل. الكثير من الدول ومن بينها إسرائيل، أقامت أجساما تعمل من أجل تحقيق المساواة في فرص العمل. في إسرائيل تعمل

مفوضية تساوي الفرص في العمل في إطار وزارة الصناعة والتجارة والتشغيل. تعالج المفوضية شكاوى المتضررات من التمييز؛ كما تبادر إلى إجراء تحقيقات للعثور على حاالت التمييز؛ تتوسط بين العامالت والمشغلين في مواضيع التمييز؛ كما تقوم بأعمال تربوية وإرشاد وتنوير في موضوع

التمييز ضد النساء في العمل وإلخ.

– مصطلح من العلوم االجتماعية يتطرق إلى الفروق بين الرجال والنساء من الناحيةالجندر* االجتماعية والثقافية )وليس من الناحية البيولوجية( ومن ضمنها الفروق بين وظائف الرجال

ووظائف النساء في المجتمع.

*2009الفجوات في الثقافة واألجر بين النساء والرجال – مقارنة بين نخبة من الدول،

األجر التعليم العاليالدولة

%72%157السويد

%67%141الواليات المتحدة

%64%140بريطانيا

%75%136كندا

%60%132إسرائيل

%47%127فرنسا

%58%100ألمانيا

* نسبة التعليم العالي واألجر للنساء مقارنة معهما للرجال %( المصدر: المنتدى االقتصادي العالمي 100 )الرجال =

من الصحافة

مليون ش. ج. ]...[. هذا560في إسرائيل المصروف العام على الحضانات النهارية يبلغ حوالي المعطى يموضع إسرائيل في أسفل جدول تدريج الدول الغربية من حيث الصرف على الحضانات

النهارية. الدول التي تتصدر القائمة هي أيسلندا، الدانمرك، وفنلندا، والسويد ]...[. صرف بحجم ما تصرفه إسرائيل موجود في ايطاليا، وهنغاريا، سلوفاكيا والتشيك واسبانيا وكوريا. ميراف بيرتس،

موقع نعمات"سياسة سبسدة / دعم الحضانات النهارية : إسرائيل في مقارنة عالمية، دخل حيز التنفيذ قانون إضافي: قانون تشجيع وتطوير انخراط النساء2088في ابريل / نيسان

في العمل ومالءمة أماكن عمل للنساء" ينص القانون على أن متطلبات الوظيفة ،ساعات العمل، وأنظمة العمل والتأهيل المهني واإلرشاد يجب أن تتالءم مع النساء والوالدية. بناء على القانون

تعطى محفزات )منح وشهادات تقدير( للمشغلين الذين يدمجوا ويرقوا النساء في العمل وبالذات أولئك الذين يرقون النساء إلى وظائف إدارية عالية ويحسنون ويطورون ظروف تشغيل النساء

وحجم هذا التشغيل أو يقدمون المساعدات للمجموعات السكانية التي تواجه صعوبات فياالنخراط في أماكن العمل.

وعلى الرغم من كل ذلك ما زلنا ال نستطيع القول بأن النساء في إسرائيل يتمتعن بمساواة كاملةفي سوق العمل.

؟ اقترحوا اقتراحات مبتكرة لطرق فيها تستطيع الدولة أن تعمل من أجل مساعدة النساء على.1

المشاركة في سوق العمل أو/ و االهتمام لزيادة المساواة بين النساء والرجال في سوقالعمل.

عن برامج لمساعدة النساء من طائفة الحريديم على االنخراط في" תבת اقرؤوا في موقع ".2 سوق العمل في إسرائيل: لماذا، حسب رأيكم، تحتاج النساء من طائفة الحريديم إلى برامج

خاصة من أجل االنخراط في سوق العمل؟ ما هي الميزات الخاصة للبرامج المقترحة للنساءالحريديات؟

نافذة مفتوحة على مصراعيها

نفقات العناية باألوالد كمصاريف معترف بها لحساب الضريبة بالنسبة للعامالتالمستقالت )غير األجيرات(

إحدى الطرق التي بواسطتها تستطيع الدولة أن تساعد النساء وتشجعهن على االنخراط في سوق العمل هو االعتراف بالمصاريف التي تنفقها على العناية بأوالد العامالت المستقالت

كمصروف معترف به لحساب الضريبة.*

طوال سنوات كثيرة لم يعترف في إسرائيل بالنفقات على العناية باألوالد كمصاريف لحساب الضريبة أي أن الدولة لم تعترف بأن النفقات على المربية / الحاضنة أو الحضانة النهارية هي

مصاريف العامل أو العاملة ملزمان بدفعها من أجل أن يستطيع أو تستطيع الخروج إلى العمل.

طوال سنوات قاموا بعدة محاوالت لتغيير هذا الوضع: قام بذلك أعضاء كنيست قدموا مشاريع قانون في هذا الموضوع كما قامت به عدة منظمات كانت تعمل من أجل إقناع متخذي القرارات:

عرض اللوبي النسائي في إسرائيل نتائج بحث اقتصادي2005فعلى سبيل المثال، في سنة توصل إلى أن نفقات العناية باألوالد تعتبر حاجزا أمام النساء اللواتي يرغبن في العمل. وقد

ش. ج. في الشهر إلى الراتب في أعقاب تخفيض600أشارت نتائج البحث إلى أن إضافة امرأة إلى العمل كما يؤدي إلى زيادة حجم الوظيفة لدى25,000الضريبة سيؤدي إلى خروج

امرأة أخرى.25,000

في سنوات الثمانينات قدمت دعوى ضد الدولة في هذا الموضوع وقد قبلت المحكمة الدعوى وقررت بأن "النفقات على العناية باألوالد هي نفقات ذات صلة حقيقية ومباشرة في إنتاج الدخل.

فهي تنفق من أجل تمكين الوالد/ ة من إنتاج دخله؛ وضع األوالد في إطار تحت العناية يعتبر ضرورة بدونها ال يستطيع الوالد/ة من إنتاج الدخل – ضرورة نابعة من مسؤولية الوالدين الطبيعية

عن أوالدهما، هذه المسؤولية التي يفرضها عليهما وينص عليها القانون أيضا." كما أضاف قرار المحكمة بأن "االمتناع عن االعتراف بالنفقات على رعاية األوالد هو بقية عديمة القيمة ]...[ من

بقايا التقسيم الذي أكل عليه الدهر وشرب لوظيفتي الزوجين والذي بناء عليه المرأة بحكم طبيعتها هي المسؤولة عن رعاية األوالد والعناية بهم. تحرير المرأة من هذه المهمة عن طريق

استئجار حاضنة أو مربية اعتبرت، بناء على تلك المفاهيم، نفقات شخصية تكاد تكون من 4243 / 08الكماليات. ]...[ التخفيض، بالمقابل، بناء على تفسيراتنا، يكون للجنسين ]...["ع أ

مأمور الضريبة غوش دان ضد فيرد بيري(

- النفقات التي ينفقها صاحب مصلحة تجارية من أجل إنتاج الدخلمصاريف معترف بها* )على سبيل المثال، دفع بدل تلفون، وقود(، ومن حقه أن يخصمها من دخله وأن يحسب قيمة

الضريبة التي يجب عليه دفعها على المبلغ بعد خصم هذه النفقات.

؟ قرار الحكم في هذا الموضوع اعتبرته المنظمات النسائية انتصارا لكفاحها من أجل مساواة

النساء في العمل. اشرحوا السبب.

نافذة مفتوحة على مصراعيها

كيف تعمل إسرائيل من أجل زيادة تشغيل النساء العربيات؟

التزام دولة الرفاهية على أن تعمل وأن تساعد النساء على االنخراط في سوق العمل يكون أكبر بشكل خاص عندما يكون الحديث عن شرائح سكانية نقطة االنطالق فيها منخفضة أكثر منها لدى

بقية الشرائح النسائية في الدولة. في إسرائيل، إحدى الشرائح السكانية التي تحتاج إلى المساعدة الكبيرة من طرف الدولة هي شريحة النساء العربيات. نسبة مشاركة النساء العربيات

في سوق العمل في إسرائيل هو حاليا من النسب األكثر انخفاضا في العالم: في بداية العقد % فقط من النساء العربيات يشتركن في سوق العمل في20 حوالي 21الثاني من القرن الـ

% من النساء اليهوديات(.57إسرائيل )مقابل

ما هي أسباب هذا الوضع؟ هناك حواجز مختلفة تقف في وجه النساء العربيات وتحول بينهن وبين المشاركة في سوق العمل: عروض عمل قليلة جدا في إطار البلدات العربية؛ رأسمال بشري غير

مجهز )على سبيل المثال، عدم وجود تأهيل مناسب، ثقافة ورخصة سياقة، وعدم معرفة اللغة العبرية(؛ نقص شديد في الحضانات النهارية لألوالد في البلدات العربية؛ نقص في المواصالت العامة إلى البلدات العربية وفيما بينها وبداخلها. وهناك من يدعي بأن الثقافة العربية التقليدية

تعارض خروج المرأة إلى العمل خارج بيتها هو أيضا أحد هذه الحواجز.

من استطالع للرأي أجراه بروفيسور يوسف جبارين )جامعة التخنيون، حيفا(والذي نشر سنة % من النساء العربيات اللواتي ال يعملن مقابل أجر هن على استعداد43 يتضح أن حوالي 2009

للخروج إلى سوق العمل وفورا وأن الشروط األساسية التي يجب توفيرها حتى يخرجن إلىالعمل هي: عرض الئق لألعمال وتأهيل مناسب.

كدولة رفاهية تفعل إسرائيل برامج مختلفة لتشجيع العمل في أوساط النساء العربيات: برامج معدة للنساء في إسرائيل )تشمل النساء العربيات(؛ وبرامج خاصة معدة للوسط العربي )تشمل

فيما يلي بعض األمثلة على البرامج التي تفعلها1النساء(؛ وبرامج عامة للتشجيع على العمل.إسرائيل بواسطة أجسام مختلفة:

السلطة للتطوير االقتصادي للوسط العربي والدرزي والشركسي التابعة وهي تعمل في2007في سنة أقيمت هذه السلطةلمكتب / ديوان رئيس الحكومة.

عدة قنوات: تخصص هذه السلطة الميزانيات لمشاريع لتطوير المبادرات التجارية لدى النساء-

العربيات. أقامت هذه السلطة صندوقا لالستثمار في الوسط العربي، يشترك فيه مكتب رئيس-

الحكومة ومستثمر خصوصي. هدف الصندوق هو تطوير المصالح التجارية في الوسط العربي في إسرائيل عن طريق تحسين وتطوير مصالح قائمة وإقامة مصالح جديدة داخل البلدات العربية أو بالقرب منها. وبذلك تعمل على إيجاد حل ألحد الحواجز األساسية التي

تحول دون خروج المرأة العربية إلى العمل.تدعم السلطة الجمعيات التي تعمل على تشجيع خروج المرأة إلى العمل.-أقيمت هذه السلطةالسلطة لرفع مكانة المرأة التابعة لمكتب رئيس الحكومة .

ومن ضمن ما تقوم به فهي تعمل على تشجيع عمل النساء البدويات1988في سنة والدرزيات والشركسيات. النشاط األساسي لهذه السلطة في هذا الموضوع هو إقامة

دورات تأهيل مهني وتطوير النساء من هذه األوساط . اشتركت في هذه الدورات حتى امرأة. باإلضافة إلى إقامة الدورات تعمل السلطة على رفع مكانة1000اآلن أكثر من

المرأة حيث تقدم المنح للطالبات الجامعيات الدرزيات والشركسيات من شمال البالد واللواتي يدرسن الطب أو الصيدلة والمواضيع الطبية المساعدة األخرى، والتمريض،

والحقوق والهندسة )مهندسة أو هندسية/ هندسانية(

„

المسؤولة عن انخراط النساء في دائرة العمل هي الدولة، والسلطة المحليةالعربية أو المجالس المحلية والبلدجية العربية كما انها مسؤولية النساء أنفسهن.

غيداء ريناوي- زعبي، المديرة العامة لمركز "انجاز" لتطوير السلطات العربية : صورة من الفيلم القصير: "هكذا أصبحت نشيطة في الحضانة" والذي يعرض فيتحت الصورة

موقع ندافع عن حقوق اإلنسان" ويتناول قضية تشغيل النساء في الوسط العربي

من الجدير بالذكر أنه في إسرائيل – الدولة والتي هي أكبر مشغل للنساء، ال تشغل عددا كبيرا 1 % فقط من مجمل النساء العامالت في خدمة الدولة3.1، 21من النساء العربيات: في القرن الـ

%.18هن نساء عربيات، مع أن نسبتهن من بين النساء اللواتي في سن العمل في الدولة هي

من الصحافة

]...[ عشرات النساء العربيات من الجليل ومن المثلث ترتدين الحجاب اكتظت بهن جادة بن تسيون في المدينة في مظاهرة احتجاجا على البطالة المتزايدة في الوسط العربي. "توجد

هنا سياية مقصودة تخلق بطالة في أوساط النساء العربيات وذلك عن طريق استيراد العمالة األجنبية،" تقول ميخال شفارتس مركزة منتدى / فوروم النساء لجمعية "معن". " حاليا، هم -

% من القوى العاملة في الزراعة، األمر الذي50العمال األجانب – يسيطرون على أكثر من يسد الطريق أمام عمل النساء العربيات. الطلب الرئيسي الذي نطرحه هنا اليوم هو التوقف

عن استيراد العبيد الحديث وفتح أماكن العمل أمام األيدي العاملة النسائية العربية."

]...[ "قالت الحكومة ذات مرة بأن النساء العربيات ال يردن العمل ألن ذلك من ثقافتهن، ولكن، في الوقت الحاضر وبسبب الظروف الصعبة فإن هذا الكالم بكل بساطة غير صحيح.

انهن يردن أن يعملن ويعلن.ولكن المشكلة هي عند الحكومة وليس في رغبتهن.ما أحلمبه هو أن اشتغل شهرا كامال. هذا كل ما أتمناه في الحياة. نحن نريد أن نعمل، ولكن ال توجد أماكن

عمل. نحن لسنا طفيالت."

لم تأت هؤالء النساء لوحدهن، من خلفهن أقاربهن من الجنس إال خر: "نحن هنا من أجل سنة الذي جاء ليشارك29تقديم الدعم للنساء، قال نضال خضور، من سكان أم الفحم، ابن

أمه في هذه المسيرة. إنهن لسن أقل أهمية منا، في الوسط كل شيء يدور حولهن، لوال المرأة العربية لتفتت الوسط العربي، نحن نمر في السنوات األخيرة في انقالب حقيقي،

حتى قبل عقد من السنوات لو قلت المرأة تعالي نشارك في مظاهرة لكانت تسخر منك. أما اليوم انظر كم جئن. المزيد من الرجال أصبحوا يدركون أنه ال يمكن حبس المرأة في المنزل.

لماذا ال نفسح لهن المجال ألن يتقدمن؟ إنهن يماكن الطاقات والقدرات. الوسط العربييتقدم ويتطور بفضل مثل هذه المظاهرات."

مارس/ آذارynet ، 8داني أدلسون، "نساء عربيات تظاهرن في تل أبيب: نريد أماكن عمل"، 2009

؟ اقرؤوا قطعة الصحافة وشاهدوا الفيلم القصير "هكذا أصبحت نشيطة في الحضانة". وباالعتماد

على النص وعلى الفيلم اكتبوا:

ما هي المشاكل الخاصة بالنساء العربيات في سوق العمل اإلسرائيلي؟ أ-كيف تستطيع الدولة العمل من أجل التغلب على هذه المشاكل؟ ب-

د. رانية العقبي، أول طبيبة بدوية

2004الدكتورة رانية العقبي هي أول طبيبة بدوية في النقب. أنهت د. العقبي دراستها في سنة في جامعة بن غوريون في النقب. ترعرعت د. العقبي بين ستة أبناء لعائلة أحادية الوالدين في

مدينة بئر السبع. عندما كانت في المرحلة الثانوية اشتركت في مشروع "براعم الطب في النقب"، المشروع الذي بادرت إليه جامعة بن غوريون من أجل مساعدة الطالب البدو والبنات

بالذات من جل زيادة احتماالت قبولهم لدراسة الطب في الجامعة. في إطار هذا المشروع ينتخب مدارس حيث يتعلمون8 مرشح( من 200 طالبا من الموهوبين )ينتخبون من بين 25كل سنة

في دورات تحضيرية تستمر سنتين ونصف ابتداء من الصف العاشر. "لوال هذا المشروع لما قبلت" تقول د. العقبي. "نجح المشروع في جذبي إلى دراسة الطب منذ أن بدأت أتعلم في

الصف العاشر. يجب، في رأيي، تكثيف المزيد من الجهود وتحفيز أبناء الشبيبة حتى من فترة الدراسة االبتدائية. يجب تقديم المزيد من الموارد إلى المدارس العربية في البالد ألن مستوى التعليم فيها منخفض جدا. وإذا كنا نريد تحسين أوضاعهم وتحضيرهم إلى مواضيع مثل الحقوق

والطب يجب أن نبدأ من سن الصفر."

2006: د. رانية العقبي في حفل توزيع شهادات الدكتوراة في جامعة بن غوريون، تحت الصورة

؟ : تشغيل العرب في إسرائيل – التحدي2010تمعنوا وثيقة : "فوروم قيساريا .1

اماماالقتصاد اإلسرائيلي"، وبشكل خاص التوصيات بتحسين أحوال تشغيل العرب فيإسرائيل. )يمكن إيجاد الوثيقة في موقع المعهد اإلسرائيلي للديمقراطية.(

طرق بواسطتها تستطيع الدولة أن تعمل من أجل زيادة نسبة النساء العامالت3عددوا من بين النساء العربيات في إسرائيل.

في جمهور النساء في إسرائيل توجد هناك مجموعات أخرى من النساء بحاجة إلى.2مساعدة خاصة من أجل االنخراط في سوق العمل.

من هي، في رأيكم، هذه المجموعات؟ لماذا تحتاج إلى المساعدة الخاصة؟ وما هيالمساعدة التي تحتاجها كل مجموعة من هذه المجموعات؟

نافذة مفتوحة على مصراعيها

كيف ولدت دولة الرفاهية الحديثة

دولة الرفاهية الحديثة هي إحدى الظواهر االجتماعية – السياسية المهمة في عصرنا. المصطلح سنة فقط. 50"دولة الرفاهية" هو مصطلح حديث نسبيا، وهو مستعمل منذ حوالي

الثورة الصناعية وبداية التشريعات في مجال الرفاهية

كانت بداية دولة الرفاهية الحديثة في السيرورات التي بدأت تحدث في انجلترا قبيل نهاية القرن وفيما بعد انتشرت إلى دول أخرى في أوروبا وفي الواليات المتحدة األمريكية. سميت18الـ

هذه السيرورات باسم الثورة الصناعية. خالل تلك الفترة بدأ انتقال بطيء وتدريجي من طرق إنتاج قديمة إلى طرق إنتاج حديثة، ونتيجة لذلك أقيمت مصانع كبيرة وفقد كثيرون من أصحاب

الحرف المختلفة مصدر رزقهم. وفي الوقت نفسه زاد عدد المدن وزاد عدد سكانها. الكثير من الفالحين هجروا قراهم إلى المدن وحاولوا االنخراط في األعمال الصناعية. ظروف عمل جماهير

العمال في المدن كانت قاسية جدا – سكنت عائالت كبيرة في اكتظاظ شديد وفي ظروف صحية صعبة بدون تهوية وبدون إضاءة. بين سكان المدن الجدد انتشرت األمراض الصعبة وتفشى العنف واإلجرام . كما أن ظروف عمل العمال كان مخزية. وفرة األيدي العاملة واألجور المنخفضة خلقا

وضعا تم فيه استغالل العمال وإذاللهم. مما اضطرهم إلى العمل في ظروف منحطة جدا: يوم ساعة عمل، اجر متدن، ظروف عمل خطيرة وما شابه. العمال لم16 – 14عمل مكون من

يكونوا مؤمنين ضد حوادث العمل أو المرض ومن لم يكن قادرا على العمل تم فصله في الحال. األجر المنخفض دفع إلى العمل النساء واألوالد كي يساعدوا في إعالة العائلة، كما أن المشغلين

فضلوا تشغيل النساء واألوالد ألن أجورهم كانت متدنية أكثر.

أمام واقع استغالل العمال، قام مفكرون ممن ادعوا بأن المجتمع مسؤول عن كل فرد فيه وهاجموا انعدام العدالة المتفشي في المجتمع وطالبوا بإصالح الوضع. من أهم هؤالء المفكرين

1كان روبرت أوئن، وكارل ماركس، وفريدريخ إنجلز.

في تلك الفترة بدأت أوروبا توسع حق االنتخاب. حتى ذلك الوقت لم يمنح الحق في أن ينتخب أو أن ينتخب لجميع السكان بل اقتصر على مجموعات صغيرة من أصحاب األمالك والثقافة. منح

حق االنتخاب لطبقات واسعة من الناس زاد من تعلق رجال السياسة بالناخبين، وقد اضطر هؤالء إلى بذل الجهود من أجل إعادة انتخابهم. من بين ما اضطروا إلى القيام به هو االستجابة لطلبات

الناخبين بتعديل القوانين. التشريع األبرز كان في مجال العمل والرفاهية. كما أن أحزاب العمال التي أقيمت في تلك الفترة طمحت في تحسين مكانة العمال وتعديل النظام االجتماعي بواسطة

سن القوانين.

في بريطانيا وفي ألمانيا اللتين كانتا أكثر دولتين صناعيتين في أوروبا سنت ألول مرة قوانين عمل صادق البرلمان في بريطانيا على "قانون المصانع" منع القانون تشغيل1833ورفاهية. في سنة

ساعات، وألبناء9 سنة بـ 13 – 9 سنوات وحدد يوم العمل لألوالد ما بين 9األوالد الذين لم يبلغوا ساعة. قانون مشابه سن أيضا في ألمانيا. عملية سن12 بـ 13الشبيبة ممن تجاوز سنهم الـ

قوانين الرفاهية توسعت وقد كانت بريطانيا الدولة األولى التي سنت "قانون صحة الجمهور" )في(.1875سنة

سن ألول مرة، في ألمانيا، قانون اجتماعي ضمن الحماية من البطالة والحوادث1881في سنة والمرض والتقاعد. سن مستشار ألمانيا في ذلك الوقت أوتو فون بسمارك هذه القوانين وليس

بالذات من أجل رفاهية المواطنين بل وفي األساس من أجل مواجهة القوى الصاعدة ألحزابالعمال ومناجل توطيد أركان حكمه.

بدأت دول أوروبا تخصص الميزانيات من أجل إقامة جهاز19في النصف الثاني من القرن الـ تعليم عام يستطيع كل مواطن في القرية وفي المدينة الدراسة فيه. التعليم في المدرسة

االبتدائية لم يعد مقصورا على نخبة قليلة من أصحاب األمالك وتحول بشكل تدريجي إلى تعليمإلزامي.

بالمقابل، لم تعمل الحكومة وحدها من أجل رفاهية المواطنين؛ فقد بدأت السلطات المحلية في تحسين جودة حياة مواطنيها. في المدن الرئيسية أقيمت أجهزة صحة، وحرائق عامة والمالعب

وإضاءة الشوارع وتزويد المواطنين بالغاز وشبكة مواصالت عامة كما أقيمت مؤسسات عامة مثل المستشفيات والمدارس والمسارح. ولكي تمول السلطات المحلية هذه المشاريع فرضت على

المواطنين ضرائب مختلفة. وهكذا بدأت تتبلور دولة الرفاهية الحديثة.

( آمن بالتعليم كوسيلة لتغيير وجه المجتمع. طبق أفكاره في1858 – 1771 )روبرت أووين 1مصنع األقمشة الذي كان يديره في سكوتلندا.

(، آباء االشتراكية، كتبا1895 – 1820 )فريدريخ إنجلز( و 1893 – 1818 )كارل ماركس (، وفيه ناديا بحرب طبقات العمال ضد أصحاب رؤوس1848معا "البيان/ المنيفست الشيوعي" )

األموال. وذلك من أجل خلق مجتمع جديد تسوده المساواة وتلغى الفروق بين الطبقات وينتهي.االستغالل االجتماعي

االنحطاط االقتصادي في الواليات المتحدة األمريكية

معلم آخر من معالم تطور فكرة دولة الرفاهية هو االنحطاط االقتصادي في الواليات المتحدة والذي في أعقابه خسر1929األمريكية. بدأ هذا االنحطاط مع انهيار البورصة في نيويورك

الكثيرون أموالهم وتوفيراتهم، مما أدى إلى إغالق المصانع وإفالس آالف البنوك والشركات، ووصل عدد العاطلين عن العمل إلى ربع األيدي العاملة في االقتصاد األمريكي. االنحطاط

أساء1940 – 1929االقتصادي الكبير الذي حل بالواليات المتحدة األمريكية في السنوات ما بين كثيرا ليس فقط إلى هذه الدولة بل وإلى الدول الصناعية في أوروبا أيضا.

تم اختيار فرانكلين روزفلت رئيسا للواليات المتحدة األمريكية. في حملة الدعاية1932في سنة ". سياسة "النيو ديل" الخاصةNew Dealاالنتخابية اقترح روزفلت إصالحا اقتصاديا شامال سماه "

بروزفلت والتي كانت تهدف إلى مواجهة االنحطاط االقتصادي شملت تدخال فعاال من جهة الحكومة في النشاط االقتصادي، على سبيل المثال:تطوير مبادرات حكومية بهدف توفير أماكن

عمل للعاطلين عن العمل وسن قوانين لحماية العمال وحقوقهم. كما طبقت برامج للتأمينات االجتماعية اشتملت على مخصصات شيخوخة، مخصصات بطالة ومساعدات للعائالت التي لها أوالد. جميع هذه األفكار كانت في حينه أفكارا ثورية في دولة مثل الواليات المتحدة األمريكية،

والتي فيها كان الرأي السائد هو انه ليس من وظيفة الدولة أن تتدخل في اقتصاد الفرد أو تقديمالمساعدة له إلنقاذه من ضائقة .

الضائقة في أعقاب الحرب العالمية الثانية في بريطانيا

أثناء الحرب العالمية الثانية في ذروة المعارك ضد ألمانيا أقامت بريطانيا لجنة1941في سنة برئاسة اللورد بيفيريدج وطلبت منها تطوير برامج اجتماعية تجد الحلول للضائقة الصعبة التي

عانى منها مواطنو بريطانيا نتيجة للحرب. تقرير لجنة بيفيريدج أعطى نموذجا لمجتمع أفضل يبنى بعد الحرب. كان هذا التقرير نقطة تحول في تطور الخدمات االجتماعية في بريطانيا وفي أعقابها

– في دول أخرى. تخيل بيفيريدج دولة الرفاهية كأنها فارس يقاتل خمسة عمالقة – الفقر واإلهمال والبطالة والجهل والمرض – بواسطة التأمينات االجتماعية، والتامين الصحي والتعليم

العام المجاني والمساكن الشعبية المسبسدة )المدعومة( والسياسة االقتصادية التي تضمن عمال للجميع. نص التقرير بشكل واضح بأن الدولة هي المسؤولة عن رفاهية جميع المواطنين. في

بعد انتهاء الحرب مباشرة تم انتخاب حزب الليبور )العمل(1945االنتخابات التي جرت في ثيف الذي دعم هذه اإلصالحات االجتماعية من أجل إعادة تأهيل المجتمع البريطاني بعدما أصابه من

دمار الحرب وعنائها حيث قامت الحكومة بتبني برنامج بيفيريدج.

: طابور االنتظار للحصول على مخصصات البطالة في مكتب البطالة في سانعلى يسار الصورة . التقطت1938فرانسيسكو في فترة االنحطاط االقتصادي في الواليات المتحدة األمريكية ،

الصورة للتوثيق دوروتيا النغ، وهي مصورة أمريكية والتي اشتهرت بصورها التي التقطتها، فياألساس، خالل فترة االنحطاط االقتصادي.

جون كينز – التسويغ االقتصادي والنظري لدولة الرفاهية

( كان رجل اقتصاد بريطاني، منح1883 - 1946 )(John Maynard Keynes )جون مينارد كينز أفكار دولة الرفاهية التسويغ االقتصادي والنظري. طور كينز نظرية اقتصادية اعتبرت نقطة تحول

وحتى ثورة حقيقية في الفكر االقتصادي،نظرية تؤمن بالتدخل الحكومي الفعال في اقتصاد " والذيالنظرية العامة في التشغيل والفائدة والنقود "1935السوق. في كتابه الذي صدر سنة

كتبه في أعقاب االنحطاط االقتصادي في الواليات المتحدة األمريكية قرر كينز أنه في حالة األزمات على الحكومة أن تتدخل في اقتصاد السوق وأن تعمل مناجل تحريك عجالت االقتصاد من جديد ومساعدته على النمو والتطور. أحد اقتراحاته األساسية كان بأنه على الحكومة أن تبادر إلى

مشاريع في مجال البنى التحتية – شق الطرقات وتعبيد الشوارع، إقامة محطات توليد الكهرباء وما شابه - على أن يقوم بهذه األعمال كخدمات عامة العاطلون عن العمل الكثيرون الذين كانوا في تلك الفترة. في رأيه هذه األعمال، وأعمال أخرى تقوم بها الحكومة تزيد من دخل المواطنين

مما يؤدي إلى زيادة االستهالك، والزيادة في االستهالك يشجع على زيادة اإلنتاج وبهذه الطريقةيتحرك االقتصاد إلى األمام وينمو ويتطور.

كينز والتي سميت "االقتصاد الكينزي"، أثرت أيضا على فرانكلين روزفلت، رئيس الوالياتنظرية المتحدة في فترة االنحطاط االقتصادي الكبير. إحدى الخطوات التي اتخذها روزفلت من أجل

التخلص من األزمة كانت المبادرة إلى كم هائل من الخدمات العامة وتنفيذها.

وفي الختام اإلجمال:

دولة الرفاهية الديمقراطية التي تلتزم برفاهية مواطنيها تعبر عن المسؤولية التي أخذها المجتمع على عاتقه في عصرنا: االهتمام باألمن االجتماعي واالقتصادي لجميع المواطنين. دولة الرفاهية

تقوم على االفتراض بأنه من حق كل مواطن أن تهتم الدولة برفاهيته. لذلك تعمل الدولة من أجل 1تضمن لكل مواطنيها بأن يستمتعوا بمجمل الحلول التي تضمن لهم جميعا مستوى حياة الئق.

تجبي دولة الرفاهية من مواطنيها الضرائب والتي تستخدمها الدولة من أجل تمويل توفير الخدمات المختلفة للمواطنين والتي تهدف إلى ضمان مستوى حياة الئق لجميع السكان. هناك

خدمات تقدمها الدولة لجميع مواطنيها، وهناك خدمات تمنحها لمجموعات سكانية معينة وفق معايير مختلفة. هناك من يحتاجون بقدر كبير إلى المساعدات التي تمنحها الحكومة وهناك من

يحتاجونها بقدر أقل.

أعمال دولة الرفاهية هذه تعتبر تدخال في اقتصاد السوق. الهدف من هذا التدخل الفصل بين ما يربحه اإلنسان في إطار السوق وبين مستوى حياته، وتقليل مدى تأثير السوق على حياة الفرد،

والعائلة ومجموعات أخرى في المجتمع. تدخل دولة الرفاهية يحقق عدة غايات:

تساعد دولة الرفاهية الفرد على أن يعيش بمستوى حياة الئقالرفاهية الشخصية : ومعقول. وبذلك فهي تساعد مواطنيها على أن يعيشوا حياة أفضل وأن يحققوا ذاتهم وأن

يساهموا في المجتمع. :دولة الرفاهية رفاهية المجتمع )المحلي( كله وتقود نحو بلورة تدعمالرفاهية العامة

مجتمع مثقف أكثر، معافى أكثر مجتمع قوي يملك القدرة على مواجهة التحديات التي يضعهافي طريقه العصر الحديث.

: الخدمات االجتماعية التي يسهل الوصول إليهاتقليص الفقر والفجوات االجتماعية ودفع مخصصات التأمين االجتماعي باإلضافة إلى التخفيضات والمكافآت المختلفة التي تمنحها

الدولة لمواطنيها – هذه كلها تؤدي إلى رفع مستوى حياة الطبقات الفقيرة.بهذه الطريقة تواجه دولة الرفاهية ظاهرة الفقر الموجودة في كل مجتمع وتؤدي إلى تقليص الفجوات

االجتماعية واالقتصادية بين الطبقات الميسورة وبين الطبقات قليلة اإلمكانيات. :اهتمام المجموع بضائقة الفرد وبضائقة مجموعاتالمسئولية االجتماعية والتضامن

سكانية مختلفة في المجتمع )على سبيل المثال/ العائالت أحادية الوالدين، أبناء شبيبة في خطر، العجزة الوحدانيون )الذين لم ينجبوا ويعيشون وحيدين( إضافة إلى حقيقة كون جميع

المواطنين أغنياء وفقراء على حد سواء يتمتعون بشكل متساو بتشكيلة من الخدمات االجتماعية على مستوى جيد - تعزز الشعور بالتكتل االجتماعي ويمنع حاالت الشعور

باالغتراب بين مجموعات سكانية مختلفة. قرارات سلطات الحكم في دولة الرفاهية في المواضيع االجتماعية واالقتصادية واألعمال التي

السياسة االجتماعية –تقوم بها في هذه المجاالت من اجل االهتمام برفاهية مواطنيها هي . االقتصادية للحكومة

"تعالوا بنا نتأمل يوما في حياة مواطن في دولة الرفاهية: يستيقظ في الصباح يفرك أسنانه بالماء الذي تزوده به الدولة بسعر مسبسد /مدعوم. ثم يوقظ ابنه أو بنته ويأخذهما إلى

البستان الذي التعليم فيه مدعوم من الدولة.يحضر لهما ساندويشا من خبز مدعوم من الدولة. ثم يسافر إلى مكان عمله، عندما يصعد إلى الباص يدفع أقل من التكلفة الحقيقية للسفر؛ بقية

ساعات في اليوم ال أكثر. إذ يحظر على المشغل أن8التكلفة تدفعها الدولة. وهو يعمل يطلب منه أن يعمل أكثر من ذلك. وإذا ال سمح الله أصيب فهو يحصل على تعويضات من

التأمين الوطني. وهو يعلم انه عندما يخرج إلى التقاعد سيحصل على راتب تقاعد كنوع منالدعم االقتصادي حتى آخر يوم في حياته.

87 ص: االشتراكيةأفنر دي شليط، "بل يجلسون كل واحد تحت كرمته وتحت تينته وال يكون من يرعب" )سفر ميخا، اإلصحاح

( 4الرابع : بمناسبة لنعقاد1978طابع البريد هذا والذي يسمى "رفاهية اجتماعية" تم إصداره في آب

للمجلس العالمي لخدمات الرفاهية في مدينة القدس. احتفل المؤتمر19المؤتمر العالمي الـ بمرور يوبيل على تأسيس المنظمة

حتى في الدول غير الديمقراطية توجد ترتيبات تهتم برفاهية المواطنين، وفي بعض األحيان 1 تكون هذه الترتيبات كريمة وواسعة، ولكن في هذه الدول االهتمام بالفرد ال يستند على

االعتراف بحقوقه بل ما هي إال وسيلة يستعملها نظام الحكم من أجل ترسيخ قوتها وتعزيزمكانتها.

مهمات إلجمال الفصل أ- اختاروا إحدى المجموعات السكانية التالية وجدوا ما هي الخدمات االجتماعية التي تقدمها.1

دولة إسرائيل للعناية بهذه المجموعة: األوالد مع تخلف عقلي، األمهات وحيدات الوالدية، أبناء الشبيبة المدمنون على المخدرات، النساء المعنفات )المضروبات(، أو أي مجموعة

أخرى ترغبون في اختيارها. انتبهوا إلى من يقدم الخدمة – الدولة أم السلطة المحلية وإذاكانت تقدم هذه الخدمة بشكل مباشر أم بواسطة جمعية أو مقاول ثانوي.

استعينوا بالمصادر التالية:موقع وزارة الرفاهية والخدمات االجتماعية -موقع مؤسسة التأمين الوطني-موقع الكنيست )لقراءة التشريعات المتعلقة بالموضوع(-

ب- بعد أن قمتم بجمع المعلومات اتصلوا بالوحدة التي لها عالقة بالموضوع في وزارة الرفاهية أو في السلطة المحلية، أجروا مقابلة أو قوموا بزيارة إلى العامل ذي الصلة

واجمعوا المزيد من المعلومات.ج- حضروا عارضة أو / و أوراق معلومات واعرضوها على الصف بكامل هيئته.

جدوا في موقع وزارة الصناعة والتجارة والتشغيل أو في موقع مصلحة االستخدام قانون.2، اقرؤوا القانون واكتبوا:1953عمل أبناء الشبيبة لسنة

هل هذا القانون بحسب رأيكم، هو قانون حماية ؟عللوا إجابتكم.أ-هل، في رأيكم، القانون محتن ومالئم لعصرنا؟ اشرحواب-

ج- بناء على تجربتكم الشخصية، هل في رأيكم، هذا القانون مهم وضروري؟ د- اختاروا قانون حماية آخر من قوانين الحماية التي ورد ذكرها في الفصل، اقرؤوا عنه

ولخصوا الحمايات التي يمنحها للعامل ابحثوا عن تقرير صحفي يتناول حالة مست فيها حقوق عامل. لخصوا التقرير من خالل.3

التطرق إلى الموضوع : مكانة الحق في العمل في دولة الرفاهية. في المؤتمر الصحفي الذي عقده رئيس الحكومة ووزير المالية في يناير/ كانون الثاني.4

، عرض برنامج لتقليص عدد مهاجري العمل )العمالة األجنبية( في إسرائيل.2010من سنة فكروا في سببين لتبني هذه السياسة وصوغوهما باختصار.

جمل ما الذي يمكننا أن نتعلمه منه حول حجم3 – 2تمعنوا الرسم البياني التالي وصفوا بـ .5 المسؤولية التي تأخذها على عاتقها دول الرفاهية المختلفة في مجال الصحة. تطرقوا أيضا

إلى إسرائيل من خالل مقارنتها بالدول األخرى. 2006نسبة النفقات العامة على الصحة في نخبة من الدول ،

المكسيكالواليات المتحدة األمريكية

كوريا الجنوبيةاليونان

إسرائيلكندا

أستراليااسبانيا فنلنداألمانيا

ايطاليا ايرلندافرنسا

السويد النرويج

بريطانيا لوكسمبورغ

المصدر : موقع "طاوب" لبحث السياسة االجتماعية في إسرائيل

3الفصل

دولة الرفاهية – وجهات نظر مختلفة

ليست جميع دول الرفاهية متشابهة: إذ هناك دول تمنح القليل ودول تمنح الكثير، وهناك دول تهتم في األساس بالفقراء والمعوزين وهناك دول تفضل االهتمام بالجميع بما فيهم من يستطيع تدبر

أموره بقواه الذاتية. الفروق بين دول الرفاهية المختلفة تنجم عن وجهات نظر مختلفة ...

حرية مسؤولية الفرد عن مصيره مبادرة شخصية

الليبرالية الجديدة االشتراكية الديمقراطية

المساواة التضامن المسؤولية االجتماعية

وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية

ووجهة النظر الليبرالية الجديدة

1جميع الدول الديمقراطية المتطورة التي تعتمد على سياسة السوق تعرف على أنها دول رفاهية.

تتدخل هذه الدول في النشاط االقتصادي وتمنح مواطنيها خدمات اجتماعية وخدمات ضمان اجتماعي باإلضافة إلى التخفيضات والمكافآت المختلفة. إال أن دول الرفاهية المختلفة تختلف عن

بعضها بمدى تدخل هذه الدول في النشاط االقتصادي وبحجم ترتيبات الرفاهية التي تمنحها للمواطنين. هذه الفروق بين الدول المختلفة تنجم عن وجهات نظر مختلفة ومتناقضة – في

موضوع العالقات بين الفرد والمجموع وفي موضوع وظيفة السلطة في الدولة الديمقراطية . هذه الفروق تؤثر على السياسة االجتماعية – االقتصادية المتبعة في دول الرفاهية المختلفة.

لنتعرف على وجهتي النظر الرئيسيتين اللتين تستند عليهما دول الرفاهية المختلفة.

- وهي وجهة النظر التي تؤمن بالتزاموجهة النظر االشتراكية الديمقراطية اجتماعي كبير من طرف المجموع لصالح رفاهية الفرد. ولذلك فهي تدعم وتؤيد تدخل

الدولة بشكل كبير في النشاط االقتصادي وذلك من أجل ضمان الرفاهية لمواطنيها. تولي وجهة النظر هذه أهمية كبيرة للحقوق االجتماعية – االقتصادية، والمحافظة عليها وتطبيق

الدولة لها، كما أنها تولي تعزيز المساواة االجتماعية – االقتصادية وتقليص الفجوات االقتصادية واالجتماعية في المجتمع وتعزيز العدالة االجتماعية أهمية كبيرة وتضعها على

رأس سلم أولوياتها.

من بين الدول التي تتبنى وجهة النظر هذه تبرز بشكل خاص الدانمرك، السويد، النرويج، فنلندا، وهولندا. تمنح هذه الدول مواطنيها خدمات اجتماعية وخدمات ضمان اقتصادي

واسعتين جدا. وهي وجهة النظر التي في المركز القيمة – 2وجهة النظر الليبرالية الجديدة

الديمقراطية – حرية الفرد في أن يحيا حياته كما يرغب مع أقل درجة من التدخل من جهة المجتمع والدولة. بناء على هذه النظرية يجب إفساح المجال أمام األفراد والمجموعات

في المجتمع من العمل بحرية بحسب مصالحها ولذلك فإن تدخل الدولة في النشاط االقتصادي من أجل رفاهية مواطنيها وتطبيق الحقوق االجتماعية – االقتصادية يجب أن تكون مقلصة جدا. تدخل الدولة يتركز في الفقراء والمحتاجين، هذه المجموعة التي ال

تستطيع تدبر أمورها بقواها الذاتية أو بمساعدة المجتمع المحيط بهم بدون تدخل الدولة. بين الدول التي تتبنى وجهة النظر هذه نجد الواليات المتحدة األمريكية، أستراليا، نيوزيلندا،

واليابان. تمنح هذه الدول مواطنيها خدمات اجتماعية وخدمات ضمان اقتصادي ضيقتينجدا.

من المألوف ترتيب دول الرفاهية الديمقراطية على محور. على طرفه األيمن توضع الدول التي تتبنى وجهة النظر النيوليبرالية وعلى طرفه األيسر – الدول التي تتبنى وجهة

3النظر االشتراكية – الديمقراطية. في بعض األحيان يكون من الصعب تحديد مكان دولة ما على هذا المحور ألنه أحيانا وفي الوقت نفسه تنتهج الدولة سياسة اجتماعية اقتصادية نيوليبرالية في موضوع معين وتنتهج

سياسة اشتراكية- ديمقراطية في موضوع آخر.]...[ إذا ما كنت أنا لنفسي فمن يكون لي ؟ وعندما أكون لنفسي فقط فما قيمتي ]...[

14المشناه- فصل اآلباء الفصل األول : (98ما حك جلدك مثل ظفرك فتول أنت جميع أمرك )فرائد األدب

هناك في العالم دول ديمقراطية ولكنها ليست دول رفاهية – على سبيل المثال: الهند 1والبرازيل

) هي وجهة نظرNeo - Liberalismوجهة النظر الليبرالية الجديدة )النيو ليبرالية = 2 . وجهة النظر18اقتصادية تستند إلى "الليبرالية االقتصادية" التي مصدرها من القرن الـ

النيبو ليبرالية هي عمليا تجدد الليبرالية االقتصادية في سنوات السبعينات من القرن الـ.. ستتعرفون على تطور وجهة النظر النيو – ليبرالية الحقا فيه هذا الفصل20

وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية تسمى أيضا "اليسار االقتصادي – االجتماعي" ، 3كما تسمى وجهة النظر النيو – ليبرالية "يمين اقتصادي – اجتماعي".

في هذا الفصل سنعقد مقارنة بين وجهة النظر النيو – ليبرالية وبين وجهة النظراالشتراكية الديمقراطية. ستعقد المقارنة من خالل مناقشة أربعة أسئلة:

على من تقع معظم مسؤولية الحرص على رفاهيةمن المسؤول عن رفاهية الفرد : الفرد – هل على الفرد نفسه أم على الدولة؟

هل على الدولة أن تمنح المواطنينحجم مسؤولية الدولة عن رفاهية الفرد : خدمات رفاهية مقلصة وتكون معدة بشكل خاص للمحتاجين فقط، أم خدمات رفاهية

موسعة معدة لجميع السكان؟ إلى أي مدى يجب على الدولة أن تتدخل فيتدخل الدول في النشاط االقتصادي :

النشاط االقتصادي من أجل توفير الرفاهية لمواطنيها؟هل على الدولة أن تعمل من أجل المساواة االجتماعيةالمساواة و تقليص الفجوات :

االقتصادية وتقليص الفجوات االجتماعية – االقتصادية بين مواطنيها؟

بواسطة هذه المقارنة نتعرف على الفروق بين وجهتي النظر من الناحية الفكرية ومن ناحيةالنتائج في الميدان، وسنرى ما هي طبيعة المجتمع الذي يتبلور بحسب كل واحدة منهما.

نافذة مفتوحة على مصراعيها

ثالثة قطاعات

تمتاز الدولة الديمقراطية بثالثة قطاعات تعمل في المجال االجتماعي- االقتصادي. القطاعاتقائمة جنبا إلى جنب وكل واحد منها يكمل اآلخرين:

، ويشمل األجسام والمؤسسات التي تحت الملكيةأو القطاع العام القطاع الحكومي.1العامة بحكم القانون – الوزارات الحكومية، السلطات المحلية، جهاز الضمان االجتماعي وإلخ.

، ويشمل األفراد والشركات التي تعمل بهدف الربح. القطاع التجاري.2 – يشمل األفراد والمنظمات التيالقطاع المدني – االجتماعي أو القطاع الثالث .3

تعمل في مختلف المواضيع ألهداف اجتماعية ال تستهدف الربح. منظمات القطاع الثالث تمتاز 1بمشاركة عدد كبير من المتطوعين واستخدام التبرعات المالية.

العالقات المتبادلة بين القطاعات الثالثة وتوزيع المهمات بينها، يؤثران على صورة الدولة االجتماعية – االقتصادية. هناك دول فيها القطاع العام هو القطاع السائد. في هذه الدول

القطاع الثالث أقل حيوية. وفي دول أخرى القطاع الحكومي مقلص وفي هذه الدول للقطاع الثالث دور مركزي- توفير اإلجابات وسد حاجات اجتماعية – اقتصادية التي ال تسدها

القطاعات األخرى ألسباب مختلفة.

وجهتا النظر – االشتراكية – الديمقراطية والنيو- ليبرالية تنظر كل منهما بطريقة مختلفة إلى العالقات المتبادلة المنشودة وتوزيع الوظائف المنشود بين القطاعات المختلفة في المواضيع

االجتماعية – االقتصادية. في السنوات األخيرة هناك من يتحدث عن قطاع إضافي – "القطاع الرابع" –تحت الصورة:

والذي هوعبارة عن دمج القطاع التجاري مع القطاع المدني: شركات تجارية تعمل من أجل أهداف اجتماعية )أعمال اجتماعية(. محمد يونس بروفيسور في االقتصاد من بنغالدش، أقام إحدى المصالح األولى والفريدة في نوعها في العالم إال وهي "بنك جرامين" – وهو بنك يقدم

لفقراء بالده الذين ال يستطيعون الحصول على قروض من البنوك العادية، قروضا بفائدة معقولة من أجل إقامة مصلحة صغيرة تساعدهم على كسب لقمة العيش. في الصورة: غالف

كتاب بروفيسور يونس "عالم بدون فقر" والذي يحكي فيه عن هذه المبادرة وعن الفكرةالتي تكمن وراءها.

عندما نتحدث عن منظمات القطاع الثالث نستعمل مصطلحات مختلفة منها: 1 جمعية : وهي مجموعة أشخاص تجمعوا من أجل تحقيق هدف معين ليس تحقيق األرباح وتم

تسجيلهم في سجل مسجل الجمعيات.مؤسسة ال تستهدف الربح

ال تستهدف الربح منظمة

على من تقع المسؤولية عن رفاهية الفرد

بناء على وجهة النظر االشتراكية الديمقراطية

المسؤولية عن رفاهية الفرد تقع في األساس على عاتق الدولة

بناء على وجهة النظر االشتراكية الديمقراطية الوضع االجتماعي االقتصادي للفرد ال يتعلق به نفسه فحسب إذ أن هذا الوضع يتأثر بعوامل اجتماعية وبيئية يخلقها المجتمع. البيئة الفقيرة،

الحي الذي يعاني من نسبة إجرام عالية، العائلة قليلة اإلمكانيات التي ال تستطيع أن تقدم المساعدة ألوالدها في دراستهم، وال أن توفر لهم دورات إثراء أو دعما نفسيا – هذه كلها هي

نتيجة الطريقة التي ينتهجها المجتمع. لذلك يعتقد االشتراكيون – الديمقراطيون بأن المجتمع بواسطة الدولة يجب أن يهتم بأن يحصل كل من ولد أو تورط في ظروف حياة صعبة على

فرصة ألن يتطور ويتقدم في حياته، من الناحية االقتصادية وكذلك من الناحية االجتماعية.هذاهو حق اجتماعي يمنح لكل مواطن.

إلى جانب ما تقوم به الدولة هناك أيضا نشاطات كثيرة ومتشعبة يقوم بها أفراد أو جماعات ومنظمات من القطاع الثالث والذين يعملون متطوعين في مجاالت الرفاهية المختلفة من

صحيح أن وجهة النظر االشتراكية - الديمقراطية تعترف1اجل شرائح مختلفة من المجتمع. بأهمية هذه المنظمات ولكنها تنظر إليهم على أنهم "أبطال ثانويون" )يلعبون دورا ثانويا(

الذين يعملون باإلضافة إلى ما تقوم به الدولة وليس بدال منها. بناء على وجهة النظر هذه ال تستطيع الدولة أن تتخلى عن مسؤوليتها وأن تعتمد على النوايا الطيبة للمجتمع بأن يهتم

برفاهية الفرد وذلك في األساس بسبب ما يلي:

المواطن الذي يحصل على مساعدات من منظمة خيرية تطوعية أو من جسم تجاري يقوم- بنشاط جماهيري – يشعر أن دولته تخلت عنه. بينما، بالمقابل، فإن المواطن الذي يحصل من الدولة على الخدمات األساسية التي يحتاج إليها، يشعر بالتماهي واالنتماء إلى المجتمع

الذي يعيش فيه وللسلطة التي تترأسه. المنظمات الخيرية تعمل على أساس التبرعات، ولذلك فإن عملها ليس دائما وليس ثابتا-

وغير مضمونة طوال الوقت. إضافة إلى ذلك،المنظمات الخيرية هي التي تقرر لمن تقدم الدعم وكيف ولذلك فإن عملها يفتقر إلى المساواة وهي تخلق وضعا فيه مجموعات

سكانية معينة تحظى بدعم واسع من هذه المنظمات في حين ال تحظى مجموعات أخرىبشيء.

أتباع وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية يعتقدون بأن العناية الشاملة والمنظمة من قبل الدولة وليس العناية العشوائية والفردية التي تقوم بها الجمعيات الخيرية - هي التي

تحقق هدف دولة الرفاهية: حقوق اجتماعية لجميع المواطنين. )بحسب نوع النشاط األساسي، وبنسب2005، جمعيات الرفاهية في إسرائيل

مئوية( %21سالل/ قسائم غذاء

%14مساعدات مالية %13مالبس

%10قروض بدون فوائد %10أدوات منزلية

%9أدوات مدرسية %8توزيع وجبات على البيوت

%7أجهزة طبية %5مطاعم مجانية

%3متنوعات 2005المصدر: استطالع جمعيات الرفاهية، بنك إسرائيل،

إليكم بعض األمثلة على منظمات القطاع الثالث من بين المنظمات الكثيرة التي تعمل 1 في إسرائيل في مجال الرفاهية: "لتيت" )موادغذائية(؛ "عيزر متسيون" )مساعدات

للمرضى(؛ "يد سارة" )مساعدة األشخاص الذين يعانون من أعاقة ما(، "أكيم" )دعمومساعدة المتخلفين عقليا(.

بعض المعطيات التي من المستحسن أن نعرفها عن حجم استعمال جمعيات الرفاهية في :2009إسرائيل في سنة

85% بالمال أو الغذاء أو2009 من اإلسرائيليين قالوا بأنهم تبرعوا خالل سنة بغيرهما.

3 عائالت التي تدعمها الجمعيات الخيرية تحصل على هذه4 عائالت من كل المساعدة خالل أكثر من سنة.

معظم الجمعيات الخيرية تدعم المحتاجين مرة في األسبوع. حوالي ثلثها تقدم المساعدات بشكل يومي.

في عدد المسنين الذين37في السنوات الخمس األخيرة حصل ارتفاع بنسبة % تدعمهم هذه الجمعيات.

في السنوات الخمس األخيرة ارتفعت إلى ثالثة أضعاف نسبة المحتاجين الذين طلبوا المساعدة من الجمعيات الخيرية.

نسبة المحتاجين الذين ال ينجحون في الحصول على تجاوب من الجمعيات الخيرية %29يبلغ

منظمة "لتيت".2009المصدر: تقرير الفقر البديل

؟ ما هو رأيكم في هذه المعطيات؟ ما الذي يمكننا أن نتعلمه منها حول إسرائيل كدولة

رفاهية؟

بناء على وجهة النظر النيو – ليبرالية )الليبرالية الجديدة(

المسؤولية عن رفاهية الفرد تقع في األساس على عاتق الفرد نفسه، علىعائلته وعلى المجتمع الذي يعيش فيه

تؤمن وجهة النظر النيو – ليبرالية )الليبرالية الجديدة( بأن حرية الفرد هي قيمة عليا. لكل إنسان رغباته وتفضيالته وأحالمه الخاصة به، ومن حقه أن يختار وأن يقرر ما يتعلق بشؤونه. كما أن المسؤولية عن مصير اإلنسان ملقاة على عاتق اإلنسان نفسه- هو

المسؤول عن تفضيالته، وخياراته، وقراراته ومستقبله. على سبيل المثال، كل إنسان مسؤول عن أن يتوفر له دخل كاف لمعيشته حتى في شيخوخته عندما يصبح غير قادر

على العمل. الدولة غير ملزمة بأن تجبره على التوفير لشيخوخته كما أنها لن تكون ملزمة بإعالته في شيخوخته إذا لم يكن قد اهتم بذلك هو بنفسه. الدولة غير ملزمة بأن تأخذ

على عاتقها المسؤولية األساسية عن رفاهية الفرد، ألنها بذلك تزيل عنه مسؤولية االهتماما بكرامته وحرية اختياره الشخصية. بنفسه وتجعله يتعلق بغيره، األمر الذي يعتبر مس

ليس الفرد لوحده هو المسؤول عن نفسه. إذ أن العائلة والمجتمع مسؤوالن أيضا عن رفاهيته. تولي وجهة النظر النيو – ليبرالية )الليبرالية الجديدة( أهمية كبيرة لمؤسسة

العائلة، وتشجع على قيام منظمات خيرية في المجتمع كطريقة لحل ضائقة الغير، وترى أن دور الدولة يقتصر فقط على الحاالت التي ال تستطيع العائلة والمجتمع المحلي أن تجد

لها الحلول. عمليا، في الدول التي تنتهج وفق وجهة النظر النيو – ليبرالية )الليبرالية الجديدة( – كلما أعطت الدولة أقل زاد عدد المنظمات الخيرية التي تقوم وتعمل من أجل أهداف رفاهية

مختلفة.

؟ هل الدولة ملزمة بمساعدة من يحصل على مساعدة من عائلته؟ في اآلونة األخيرة قدمت.1

دعوى ضد التأمين الوطني الذي قام بخفض مخصصات ضمان الدخل لشخص معين بحجة أن أقاربه أعطوه من حين آلخر مبالغ معينة من المال. )"ضمان الدخل" هو مخصص يمنح لمن ال

يستطيع أن يكسب في الشهر الحد األدنى إلعالته.( اكتب بالتفصيل ادعاءات لدعم موقف المدعي وادعاءات لدعم المدعى عليه الذي هوأ-

التأمين الوطني في هذه الحالة. ماذا كنت تقرر في هذه الدعوى، علل.ب-

"للفقراء حرية النوم تحت الجسر" أي وجهة نظر تتمثل في هذا القول ؟اشرحوا..2

نافذة مفتوحة على مصراعيها

أعمال البر واإلحسان

المقصود بأعمال البر واإلحسان جميع األعمال الطيبة وأعمال الخير التي يقوم بها اإلنسان وهي ال تقتصر على تقديم الصدقات المالية للمحتاجين بل تشمل أيضا إماطة األذى عن الطريق والكلمة

الطيبة وعيادة المريض والمشي في الجنازة وإلقاء السالم وإرشاد الضال واالبتسام في وجه اآلخرين والفرق بين هذه والصدقة المادية هو أنما الصدقات للفقراء والمساكين ... في حين أن

باقي األعمال لجميع الناس بغض النظر عن وضعهم االقتصادي أو لون بشرتهم أو دينهم أوقوميتهم .

وفي إسرائيل هناك جمعيات للبر واإلحسان وبالذات في وسط اليهود المتدينين: حيث توجد آالف الجمعيات التي تقدم المساعدات في مواضيع متنوعة وكثيرة: بدالت عرائس، أسرة لألطفال،

تقديم قروض بدون فوائد، تقديم كتب دراسية وما شابه. : الحانوت "مالبس في النقب" هي حانوت مالبس مستعملة موجودة في يروحام، فيهاالصورة

تباع كل قطعة بشاقل واحد !! الحانوت عبارة عن ملتقى )مثل النادي( لسكان المنطقة من الشيوخ والشباب، السكان القدامى والمهاجرين الجدد، العلمانيين والمتدينين، البدو واليهود.

الدخل من الحانوت معد للصدقات، وباألخص إلعطاء القروض للمحتاجين. الحانوت هي مبادرة خصوصية تابعة لصندوق البر واإلحسان التابع للكنيس "أفيكيم في النقب" ويفعلها متطوعون من

جمهور المصلين في الكنيس. الحانوت موجودة في ملجأ وضعته السلطة المحلية تحت تصرفهم.

حجم المسؤولية عن رفاهية الفرد:

النهج العام )الشامل( والنهج االنتقائي

بناء على وجهة النظر االشتراكية الديمقراطية

وظيفة دولة الرفاهية هي أن تهتم بمستوى حياة الئق ولضمان اقتصادي لجميعمواطنيها

تؤمن وجهة النظر االشتراكية الديمقراطية بمنح الخدمات االجتماعية وخدمات الضمان االجتماعي لجميع السكان – على أنها حق لهم جميعا، بغض النظر عن وضعهم ودخلهم وليس فقط لمن ال

وهذاسياسة عامة شموليةيستطيعون الحصول عليها بقواهم الذاتية. هذه السياسة تسمى على العكس من السياسة النيو – ليبرالية التي تؤمن بأن الدولة يجب أن تهتم بالفقراء

والمحتاجين فقط. أي بأولئك الذين ال يستطيعون االهتمام برفاهيتهم بقواهم الذاتية – أي السياسةاالنتقائية.

المواطنين، الفقراء واألغنياء كجزء ال يتجزأ منجميع – وهو يشمل نهج شموليالنهج العام هو المجتمع، ويطمح في تكامل واندماج اجتماعي بين جميع طبقات المواطنين، األغنياء والفقراء،

وكذلك يطمح في التالحم والتضامن االجتماعي. بناء على هذا النهج وظيفة الدولة هي تنمية الشعور باالنتماء لدى كل فرد إلى المجتمع المحلي الذي يعيش فيه وإلى المجتمع الكبير

)البلدة / المدينة، الدولة(، ومنع حدوث اغتراب في العالقات بين المجموعات السكانية المختلفة في الدولة. الدول التي تتبنى النهج العام/ الشامل تطمح في مجتمع فيه يتوفر االلتزام العميق

والمتأصل في كل مواطن نحو اآلخر.

يعتقد مؤيدو السياسة العامة بأنها وحدها القادرة على إيجاد خدمات الرفاهية المختلفة والمحافظة عليها لفترات زمنية طويلة. وهم يشيرون إلى المشاكل األساسية في النهج االنتقائي

الذي تتبناه وجهة النظر النيو – ليبرالية :

منح خدمات رفاهية للفقراء جدا ولهم فقط يخلق قطيعة واغترابا بين من يحتاجون إلى هذه الخدمات وبين عامة الناس كما يؤدي إلى إقصاء اجتماعي* وبذلك فإن هذا النهج يخطئ

هدف دولة الرفاهية التي وظيفتها العمل على تالحم واندماج المجتمع.منح الخدمات االجتماعية للفقراء جدا فقط يمكن أن تؤدي بأبناء الطبقة الوسطى وطبقة

األغنياء الذين ال يستفيدون من هذه الخدمات إلى أن يمتنعوا عن دفع الضرائب.منح الخدمات االجتماعية فقط لمن يستطيعون أن يثبتوا بأنهم محتاجون هو شيء مهين

ومشين. هناك خطر ألن يمس ذلك الشعور بالقيمة الذاتية لهؤالء وربما دفع بعضهم إلى عدمالتوجه للحصول على هذه الخدمات االجتماعية وعدم إعطائها لجميع مستحقيها.

منح الخدمات االجتماعية للفقراء فقط يمكن أن يشجع قسما من األشخاص على البقاء في هذا الوضع الذي هم فيه يستحقون الحصول على المساعدة.

الخدمات االجتماعية المعدة للطبقات الفقيرة فقط يمكن أن تتحول إلى خدمات بائسة في حجمها وفي جودتها.

.الخدمات االنتقائية يمكن أن تشجع على الغش وعلى التظاهر

– وهو عملية فيها مجموعات معينة من المجتمع تقصى وتبعد إلىاإلقصاء االجتماعي* الهامش حيث تمنع من حقها في المشاركة الكاملة في حياة المجتمع.

„

لن تتحقق العدالة االجتماعية إال إذا وجد عدد كبير من األشخاص الذين يمأل كلواحد منهم الشعور بالمسؤولية عن رفاهية اآلخر

(1968 - 1880 أمريكية اشتهرت بفضل كونها عمياء وصماء )هيلن كيلر، أديبة وناشطة اجتماعية؟

اشرحوا كيف تساهم السياسة العامة في تالحم المجتمع وتحسين التضامن داخل المجتمع.

بناء على وجهة النظر النيو – ليبرالية

وظيفة دولة الرفاهية هي أن تهتم بمن ال يستطيعون تدبر أمورهم بأنفسهمفقط ال غير.

بناء على وجهة النظر النيو – ليبرالية )الليبرالية الجديدة( معظم المواطنين يستطيعون العمل وكسب رزقهم ورزق عائالتهم. ويستطيعون أيضا أن يوفروا ألنفسهم المسكن، والعناية الصحية

وبقية حاجاتهم بمستوى معقول. على الدولة أن تهتم فقط بأولئك األشخاص الذين ال يستطيعون القيام بذلك بأنفسهم، ألسباب مختلفة وذلك بنشر "شبكة أمان" تهدف إلى حمايتهم من السقوط.

ينتقي( – أي من = select )من كلمةسياسة انتقائيةهذه السياسة تسمى، كما سبق وذكرنا، "ينتقى" بسبب دخله المنخفض يحق له الحصول على خدمات الرفاهية التي تمنحها الدولة لقسم

من المواطنين، ولكي يستطيع الفرد الحصول على هذه الخدمات يجب أن يجتاز اختبار اإلمكانيات.* السياسة االنتقائية تركز على وظيفة دولة الرفاهية في ضمان رفاهية وظروف حياة المواطن المحتاج. وعليه، وبناء على هذا النهج، فإن الدولة تمنح، على سبيل المثال، مخصصات شيخوخة ومخصصات أوالد* لألفراد وللعائالت اللذين يجتازون اختبار اإلمكانيات والذي يثبت بأن

دخلهم متدن جدا.

تقوم السياسة االنتقائية على عدة ادعاءات أيديولوجية وعملية:

ال يوجد مبرر لمنح الخدمات االجتماعية لعامة المواطنين، وخاصة لألشخاص الذين يملكون القدرة على شراء هذه الخدمات بشكل شخصي. وعلى الدولة أن تركز اهتمامها على من ال

يستطيعون تدبر شؤونهم بقواهم الذاتية – هكذا يمكن أن يحصل من يحتاجون فعال إلىالمساعدة على مساعدات أكبر.

إذا منحت هذه الخدمات للجميع فإن نفقات الحكومة ستكون كبيرة جدا األمر الذي يتطلب فرض ضرائب باهظة على المواطنين. إضافة إلى ذلك، يمكن أن تجد الدولة نفسها غير قادرة

على إنفاق هذه المبالغ الطائلة لفترة زمنية طويلة.منح الخدمات العامة والشاملة تشجع أناس على أن ينظروا إلى الدولة وكأنها المسؤولة

األولى واألخيرة عن رفاهيتهم وإعفاء أنفسهم من إيجاد الحلول لحاجاتهم بقواهم الذاتية )كأنيبحثوا عن عمل، على سبيل المثال(.

الخدمات العامة التي تمنح لكافة المواطنين هي خدمات متجانسة ال تتالءم دائما مع الحاجات الخاصة لمجموعات المواطنين المختلفة عن بعضها من الناحية الثقافية واالجتماعية

واالقتصادية .

– اختبار تجريه سلطات الحكم وبناء عليه تقرر إذا كان الشخصاختبار اإلمكانيات* يستحق الحصول على خدمة معينة أم ال. يفحص االختبار مجمل اإلمكانيات )الدخل، األمالك، امتالك سيارة وغيرها( التي تتوفر للفرد. استحقاق خدمات الرفاهية متعلق بكون الشخص ال

يمتلك إال القليل من اإلمكانيات. – مخصص شهري يعطيه جهاز الضمان االجتماعي لجميع المؤمنين فيهمخصصات األوالد*

عن كل ولد بحسب معايير محددة.

„

علينا أن نقيس مدى نجاح خدمات الرفاهية بواسطة عدد األشخاص الذين يخرجونمنها وليس بعدد األشخاص الذين ينضمون إليها

(1989 – 1981رونالد ريغن، رئيس الواليات المتحدة األمريكي ،

تختلف دول الرفاهية عن بعضها في مستوى االنتقائية أو الشمولية التي تميز خدمات الرفاهية التي تقدمها. أحيانا يكون هناك دمج بين النهجين. فعلى سبيل المثال، في جميع الدول

الديمقراطية في العالم مخصصات األوالد هي شمولية / عامة وهي تمنح لجميع العائالت التي لها أوالد – للعائالت الغنية وكذلك للعائالت الفقيرة. يستند قرار منح مخصصات األوالد لجميع

المواطنين على الفرضية بأن دولة الرفاهية يجب أن تساعد العائالت في تربية األوالد، بغض النظر عن مستوى الدخل في العائلة. في حين أن مخصصات ضمان الدخل، بالمقابل، فهي مخصصات

انتقائية تدفع فقط لمن ال يوجد عنده دخل كاف.

وما هو الوضع في إسرائيل؟ هنا قسم من خدمات الرفاهية هو انتقائي وقسم منها شمولي وعام. على سبيل المثال: خدمات الصحة التي تمنح بناء على "قانون التأمين الصحي الحكومي" هي

(.49 - 48خدمات شمولية وكذلك هي مخصصات األوالد )والتي سنتناولها في الصفحات التالية ) بينما بالمقابل المساعدات لإلسكان هي مثال على خدمات انتقائية والتي تمنح بناء على اختبارات

إمكانيات.

؟

فيما يلي نماذج لبعض المكافآت المالية التي تمنحها دولة إسرائيل لمواطنيها:منحة الوالدة )التأمين الوطني(؛ منحة إعاقة عامة )التأمين الوطني(؛ مكافآت ألرامل جنود جيش الدفاع

اإلسرائيلي )وزارة الدفاع(؛ مخصصات تمريض )التأمين الوطني(؛ مخصصات شيخوخة )التأمينالوطني(.

أي هذه المخصصات هي مخصصات عامة وأيها انتقائية؟ استعينوا بمواقع االنترنت للمؤسساتالمانحة لهذه المخصصات المالية.

نافذة مفتوحة على مصراعيها

مخصصات األوالد في إسرائيل – بين االنتقائية والشمولية

مخصصات األوالد التي تدفعها مؤسسة التأمين الوطني هي تعبير عن قرار المجتمع اإلسرائيلي على مساعدة العائالت ذات األوالد في تربية أوالدها واالشتراك، جزئيا، على األقل، في نفقات

تربية األوالد. حاليا برنامج مخصصات األوالد هو شمولي، إذ أنها تشمل جميع العائالت مع أوالد في البالد، وهو يقدم للعائالت مخصصات مالية عن كل واحد من األوالد في العائلة. ولكن ذلك لم يكن

كذلك طوال الوقت. في فترات مختلفة مبنى البرامج واستحقاق الحصول عليها تركزا في ( كانت مخصصات األوالد معدة1959العائالت ذات الدخل المنخفض. في الفترة األولى )من سنة

لمساعدة العائالت كثيرة األوالد ولذلك أعطيت اعتبارا من الولد الرابع وما فوق، وفي فترة سنة، وبعد ذلك14متأخرة أكثر أعطيت اعتبارا من الولد الثالث فما فوق – في البداية حتى سن

سنة. داخل هذه المجموعات )العائالت كثيرة األوالد، األوالد حتى سن معينة( – كانت18حتى سن المخصصات شمولية ألنها أعطيت لكل من انتمى إلى المجموعة، بدون اختبارات الدخل. حصر المخصصات بهذه هدف إلى تقليص عدم المساواة والفجوات في مستوى الحياة بين العائالت

1الكبيرة وبين العائالت الصغيرة في إسرائيل.

مع مرور السنوات بدأ توجه لزيادة نسبة المستفيدين من مخصصات األوالد. إذ بدأت تشمل، على سبيل المثال، العائالت الصغيرة. كما منحت منحة إضافية ألوالد من خدموا في الجيش

)مخصصات من خدموا في الجيش( وذلك بهدف زيادة قيمة الدعم للعائالت كثيرة األوالد منالوسط اليهودي في األساس.

طرأ تحول في السياسة االجتماعية – االقتصادية في إسرائيل، وقد تمثل ذلك80في سنوات الـ توقف الدفع عن الولد األول ولكنه أعطي فقط في1985في مخصصات األوالد أيضا. في سنة

% من معدل األجور في الجهاز االقتصادي. في سنة95حالة كان دخل رب العائلة ال يزيد عن

توقف تقديم المنحة عن الولد الثاني أيضا ولم تدفع المخصصات إال للعائالت ذات الدخل1990 اتضح السياسة االنتقائية واستخدام اختبارات90المنخفض. ولكن، في بداية سنوات الـ

اإلمكانيات لم تنجح، إذ أنه عمليا لم ينجح الكثيرون من مستحقي المخصصات من الحصول على حقوقهم ولم يحصلوا على المخصصات. أي أن تطبيق الطريقة االنتقائية لم تحسن إلى أصحاب

لتصبح شمولية1993الدخل المنخفض بل بالعكس. وعليه، عادت مخصصات األوالد في سنة ألغيت أيضا وبشكل تدريجي المخصصات1994وألغيت اختبارات اإلمكانيات. واعتبارا من سنة

اإلضافية التي منحت لمن خدموا في الجيش وبذلك ألغي التمييز الذي استمر سنوات طويلة ضدالعائالت العربية كثيرة األوالد.

في السنوات التالية استمر الجدل بين مؤيدي مخصصات أوالد شمولية وبين مؤيدي مخصصات اقترحت وزيرة العمل والرفاهية االجتماعية في حينه،1994انتقائية. على سبيل المثال، في سنة

فور1996فرض ضريبة على مخصصات األوالد ألصحاب الدخل العالي والمتوسط ، وفي سنة استالمها زمام األمور طلبت حكومة الليكود إلغاء المخصصات للعائالت ذات الدخل العالي

والمتوسط وفرض ضريبة على المخصصات التي تدفع للعائالت ذات الدخل المتوسط. كذلك اقتراح بفرض اختبارات دخل مخصصات الولد األول والثاني للعائالت التي1998طرح في سنة

لها ثالثة أوالد إال أن جميع هذه االقتراحات لم تقبل واختبارات الدخل لم تنتهج.

من هنا فصاعدا طرأت تغييرات مختلفة على مخصصات األوالد، بدون فرض اختبارات الدخل: في سن قانون هدف إلى زيادة مخصصات األوالد التي تمنح للعائالت التي لها خمسة أوالد2001سنة

أو أكثر )قانون هلبرت(. بذلك كبرت كثيرا الفجوة بين ما يدفع عن األوالد األربعة األوائل في العائلة وبين المخصصات التي تدفع عن األوالد اإلضافيين في العائالت كثيرة األوالد. في سنة

ألغيت المخصصات التي منحها قانون هلبرت قلصت قيمة المخصصات إلى مستوى أقل2003 مما كانت عليه قبل سن هذا القانون. تقرر أن تكون منحة األوالد عن كل ولد يولد من يوم سن

مبلغ المنحة عن كل ولد يكون واحدا2009القانون مبلغا واحدا. كما تقرر انه ابتداء من سنة تقرر في االتفاق على تشكيل الحكومة بأن ترتفع2009بغض النظر عن تاريخ ميالده. في سنة

مخصصات الولد الثاني حتى الرابع بشكل تدريجي.

: لإلجمال

جهاز مخصصات األوالد في إسرائيل هو شمولي وواسع – فهو يهتم بالدفاع االجتماعي عن جميع المجموعات السكانية، مع أنه ليس بالتساوي دائما: أحيانا تعطى أفضلية للعائالت التي لها عدد كبير من األوالد. بسبب شموليته فإن هذا الجهاز يحظى بدعم واسع، من جميع طبقات المجتمع

وهو يتيح تقديم دعم اكبر للعائالت التي عدد أوالدها أكبر.

)بحسب عدد األوالد في العائلة،2010، قيمة مخصصات األوالد للشهر في إسرائيلاالشاقل الجديد(

عدد األوالد ش. ج. في الشهر المصدر: مؤسسة التأمين الوطني

* المبلغ يتغير من عائلة إلى أخرى وهو متعلق بتاريخ ميالد األوالد

بين الشمولية والتعددية الثقافية

المجتمع اإلسرائيلي هو مجتمع مركب من مجموعات سكانية مختلفة – قومية، إثنية، دينية، اجتماعية وغيرها. بناء على نهج التعددية الثقافية السائد في إسرائيل في السنوات األخيرة، يحق

زها وثقافتها وأن تعمل بشكل حر ومستقل من أجل رعاية لكل مجموعة أن تطور وتحفظ تميمصالحها وتحسين رفاهيتها.

يدعي أحد أهم الباحثين في موضوع دولة الرفاهية اإلسرائيلية، البروفيسور أفراهام دورون، بأنه يوجد تناقض معين بين نهج التعددية الثقافية ونهج الشمولية، إذ أن النهج الشمولي يؤمن بدعم

المجتمع بكافة السكان، في حين أن نهج التعددية الثقافية يشجع كل مجموعة على أن تعمل من أجل نفسها ومن أجل مصالحها الخاصة بها. يعتقد دورون بأن عملية تعميق الدعم االجتماعي في نهج التعددية الثقافية القائم في إسرائيل تؤدي إلى تقليص الدعم االجتماعي في النهج الشمولي

هذا الدعم الذي كان في الماضي واسعا أكثر.

49 - 48هامش الصفحتين

„

مخصصات األوالد الشمولية تنقل عمليا الموارد من كافة السكان إلى العائالت ذات األوالد مقابل مساهمتها في تنشئة الجيل الجديد من المجتمع. المسؤولية عن الجيل الصاعد من الالئق أن تقع على عاتق المجتمع بأسره. وليس على عاهل

العائالت ذات األوالد فقط.كدمون،مدير عام مجلس سالمة الولد يتسحاق

مع قيام الدولة هاجر إلى البالد عشرات اآلالف من القادمين الجدد مع عائالت كثيرة األوالد.1 باإلضافة إلى مصاعب التأقلم في الفترة األولى من الهجرة كان على هذه العائالت أن تعيل

أعدادا كبيرة من األنفس بواسطة دخل متواضع جدا. بهذه الطريقة تكونت فجوة اجتماعية – اقتصادية شاسعة بين عائالت المهاجرين التي كان معظمها من دول الشرق وبين العائالت

القديمة في البالد، والتي كانت بشكل عام عائالت صغيرة وغنية جدا من الناحية االقتصادية. لسدهذه الفجوة أقيم التأمين للعائالت كثيرة األوالد.

1948عائلة كثيرة األوالد من المهاجرين الجدد من اليمن،

2001 ، 2مخصصات األوالد في دول االتحاد األوروبي وفي إسرائيل، يناير / كانون نوع المخصصاتالدولة

شمولية إسرائيل شموليةايرلنداشموليةفرنسالمن يعملبلجيكيا

شموليةلوكسمبورغشموليةالنمساشموليةألمانيا بحسب اختبار الدخلاسبانيا

شموليةالدانمركشموليةبريطانياشموليةالسويدشموليةهولندالمن يعملاليونانشموليةفنلندا

بحسب اختبار الدخلايطاليابحسب اختبار الدخلالبرتغال

المصدر: مؤسسة التأمين الوطني

؟ ما رأيكم في مبلغ مخصصات األوالد في إسرائيل؟ أي العائالت تساعد أكثر وأي العائالت.1

تساعدها أقل؟ ما الذي يمكن استنتاجه بالنسبة لمبلغ المخصصات وهدفها وطبيعتها الشمولية؟.2هل في رأيكم يجب أن تكون مخصصات األوالد شمولية ؟ عللوا رأيكم..3

تدخل الدولة في النشاط االقتصادي

دول الرفاهية الديمقراطية هي دول تبني اقتصادها على اقتصاد السوق. مؤيدو وجهتي النظر يدركون بأن الدولة مطالبة بأن تظهر تدخال في النشاط االقتصادي من أجل ضمان مصلحة

مواطنيها ورفاهيتهم، ولكن بينهما يوجد خالف حول السؤال: ما هو مدى التدخل في اقتصادالسوق المطلوب الدولة مناجل تحقيق هذه األهداف، وبأي الطرق عليها أن تتدخل.

في البند التالي سنورد أوال موقف النيو – ليبراليين.

بناء على وجهة النظر النيو – ليبرالية

يجب على الدولة أن تمكن السوق من أن يعمل وأن تتدخل في النشاط االقتصاديأقل ما يمكن

بناء على وجهة النظر النيو – ليبرالية الدولة هي بمثابة "حارس ليلي" ووظيفتها يجب أن تتركز في األساس في المحافظة على األمن الجسماني لمواطنيها، أما فيما يتعلق في كل ما له صله بالشؤون االقتصادية واالجتماعية – فإنه من المفضل أن تفسح المجال لألمور بأن تسير مع أقل

تدخل ممكن من جهة الدولة. بناء على رأي النيو – ليبراليين، عندما نمكن النشاط االقتصادي في الدولة من أن تسير بشكل تلقائي وال نتدخل فيها إال أقل ما يمكن فإن السوق ينتج السلع

يثق أصحاب وجهة1والخدمات التي يحتاجها الناس وهو يقوم بذلك على أحسن وأفضل وجه. النظر النيو – ليبرالية باقتصاد السوق وبقوته وقدراته. وهم يعتقدون بأنه عندما تكون الدولة هي

التي تنتج وتوفر السلع والخدمات بدون تنافس مع منتجين آخرين فإن هذه الخدمات ستكون، لذلك،2بطبيعة الحال، أقل جودة وستتصف بالترهل وعدم النجاعة والبيروقراطية* وبالمماطلة.

بناء على وجهة النظر النيو – ليبرالية، يجب أن نتطلع إلى أن تزود معظم الخدمات، بما فيها خدمات معينة تعتبر خدمات اجتماعية، لغالبية المواطنين من قبل أجسام خصوصية – تجارية، وأن

تزود الدولة الخدمات التي ال يقوم السوق بتوفيرها للمواطنين.

لذلك ففي الدول التي تهيمن عليها وجهة النظر النيو – ليبرالية الضرائب التي تفرض على المواطنين تكون منخفضة نسبيا واالستثمار في الخدمات االجتماعية – الشمولية يكون قليال.

والنتيجة هي أن كافة المواطنين يحصلون من الدولة على خدمات على مستوى منخفض )مقارنة مع مستوى الخدمات العامة في الدول االشتراكية – الديمقراطية(، والمواطنون الميسورون فقط

يمكنهم أن يشتروا خدمات مشابهة يوفرها القطاع التجاري بأسعار عالية.

: "أسوتا" – هي شبكة مستشفيات خصوصية كبيرة توفر تشكيلة واسعة من الخدماتالصورة الصحية الخصوصية في جميع أنحاء إسرائيل. في الصورة:غرفة خصوصية في أحد مستشفيات

الشبكة.

الذين ينتقدون هذه الفكرة يسمونها "غيرة السوق" – إيمان شبه مطلق وبدون تحفظ بقدرات 1السوق االقتصادي.

مثال جيد على ذلك هو سوق التلفونات األرضية في إسرائيل: قبل أن نعرف التلفونات الخليوية2 )المحمولة( ولميكن باإلمكان إجراء مكالمة تلفونية إال من تلفون ارضي )بيتي( زودت جميع

خدمات التلفون في إسرائيل عن طريق الدولة بواسطة وزارة االتصاالت. لقد كانت هذه الخدمات معروفة بسوء سمعتها بسبب البيروقراطية المترهلة التي الزمتها. على سبيل المثال

من أراد تركيب تلفون في بيته كان عليه أن ينتظر فترة طويلة امتدت في كثير من الحاالت إلى عدة سنوات. ولكن منذ فتح السوق للتنافس – حتى وإن كان تنافسا جزئيا – تحسن الوضع بحيث

ال يقارن مع ما كان.

نافذة مفتوحة على مصراعيها

األسماء من وراء وجهة النظر النيو – ليبرالية

– فيلسوف ورجل اقتصاد اسكتلندي، يرى الكثيرونAdam Smith (1723 - 1790) آدم سميث بأنه هو مؤسس االقتصاد الحديث. في كتابه "ثروات األمم" عبر سميث عن أفكاره في المجال االقتصادي ومن ضمنها فكرته األشهر وهي فكرة "اليد الخفية". مصطلح "اليد الخفية" هو تمثيل

لالقتصاد الحر أو القتصاد السوق )على العكس من "اليد الجلية" للحكومة(.ادعى سميث بأنه عندما يعمل الناس من أجل تحسين مصالحهم اليد الخفية للسوق توجه األمور بحيث تتحقق

مصلحة المجموع. إذا سمحنا للسوق بأن يسير من تلقاء نفسه فإن اليد الخفية للسوق تكسف ما الذي يريده الناس وما هي األشياء التي يحتاجون إليها، ويهتم بأن تلبى طلباتهم على أحسن وجه.

بناء على سميث العمل الموجه لزيادة ربح الفرد يؤدي بشكل غير مقصود إلى تحسين رفاهيةالمجموع، وجهاز "اليد الخفية" هو حدث ال يمكن منع حدوثه كما في قوانين الطبيعة بالضبط.

فكرة اليد الخفية كانت القاعدة لليبرالية االقتصادية وبعد ذلك للنيو – ليبرالية

1790صورة آلدم سميث بريشة جون كي،

– رجل اقتصاد نمساوي حائز1899 – 1992( Friedrich August Hayekفريدريك هايك ) . انتقد هايك بشدة التدخل الزائد للدولة في النشاط1974على جائزة نوبل في االقتصاد لسنة

االقتصادي. رأى هايك في هذا التصرف خنقا للحرية الشخصية واعتقد بأن هذا الطريق يقود إلى الدكتاتورية. يدعي هايك بأن التدخل الزائد من طرف الدولة هو عمل سلبي وذلك ألن هذا العمل

يلغي الفرد كانسان مفكر له قيمته، ويحوله إلى أداة لتحقيق أهداف شخص آخر. العمل الحر،

والذي فيه يصوغ اإلنسان أهدافه بواسطة معلوماته، يجب أن يكون مبنيا على رغبته فقط وليس ، ادعى هايك أن1944على رغبات اآلخرين. في كتابه "الطريق إلى الرق"، الذي أصدره سنة

من20التوجه نحو تدخل الحكومة في النشاط االقتصادي يشبه ما كانوا يدعون له في سنوات الـ القرن العشرين، عندما قامت الدول الفاشية.

الطريق إلى الرق – كتاب هايك مترجم إلى العربية / العبرية

– رجل اقتصاد أمريكي حائز علىMilton Friedman (1916 - 2006)البروفيسور ميلتون فريدمان - .1976جائزة نوبل في االقتصاد لسنة

كان فريدمان من رجال االقتصاد البارزين وأصحاب التأثير في العالم كله. وقد اشتهر في األساس بتطويره للـ "اليد الخفية"، وبدعمه الحاسم وغير المتردد القتصاد السوق. كان فريدمان

بروفيسورا في جامعة شيكاغو التي تعلم فيها الكثير من المفكرين اليمينيين. الكثير من طالبه احتلوا مراكز رئيسية في السلطة وفي الجامعات األمريكية وفي العالم وفي إسرائيل. كتابه

Capitalism and Freedom.رأس المال والحرية ( هو أحد الكتب األكثر تأثيرا في مجال االقتصاد( عمال منها سبسدة14في كتبه يقول فريدمان بأن الدولة يجب أن تتخلى عن مسؤوليتها عن

الزراعة، اإلشراف على أسعار تأجير المنازل، تحديد الحد األدنى لألجور، واجب التأمين االجتماعيوغيرها.

زار ميلتون فريدمان إسرائيل وقد التقى في لقاءات تعارف وتبادل الحديث مع1977في سنة رئيس الحكومة في حينه، مناحم بيغن، ومع شخصيات مهمة في مجال االقتصاد في إسرائيل.

عندما سئل إلى أي اتجاه يجب توجيه الجهاز االقتصادي اإلسرائيلي، أجاب: "عندي نصيحة واحدة لمن يقودون السياسة االقتصادية: قللوا من قوة الحكومة وزيدوا من قوة السوق. الدولة تتحول

إلى جنة مزدهرة عندما تكثر فيها المبادرات الخصوصية وتقل المبادرات الحكومية. كل من يحاولتقليص التنافس تحت شعار المصلحة العامة يسيء إلى "المصلحة العامة"."

52ص:

بناء على وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية

يجب على الدولة أن تتدخل بشكل كبير في النشاط االقتصادي من أجل رفاهيةمواطنيها

مؤيدو وجهة النظر االشتراكية الديمقراطية يولون أهمية كبيرة للحقوق االجتماعية – االقتصادية الممنوحة لكل مواطن في الدولة الديمقراطية لمجرد كونه مواطنا وانطالقا من االلتزام

االجتماعي الكبير للمجموع نحو الفرد. لذلك يعتقد أصحاب وجهة النظر هذه بأن الدولة يجب أن تبدي تدخال في النشاط االقتصادي وأن تهتم بنفسها في توفير خدمات اجتماعية جيدة وبأسعار

معقولة.

وانطالقا أيضا من الجانب االقتصادي يعتقد أصحاب وجهة النظر هذه بأن الدولة ال تستطيع االعتماد على هيئات تجارية لتوفير كل ما هو ضروري لرفاهية المواطنين، إذ أن األجسام أو

الهيئات التجارية ال توفر خدمات من هذا النوع إال إذا كانت مربحة لها. وحتى إذا وفرت األجسام التجارية هذا النوع من الخدمات فهي توفرها بأسعار عالية ال يستطيع الكثيرون دفع ثمنها، أو أال

تكون على قدر كاف من الجودة.

لذلك، في الدول التي تسودها وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية – الضرائب المفروضة على المواطنين عالية، االستثمار في الخدمات االجتماعية – الشمولية كبير. والنتيجة هي أن المواطنين بمجملهم يحصلون من الدولة على خدمات بمستوى عال نسبيا بالمقارنة مع الخدمات العامة في

الدول النيو – ليبرالية.

„

التنافس الحر هو أسطورة مدينية.ال يوجد شيء كهذا... الدولة ترتقب االقتصاد وتمأسسه دائما. السؤال الوحيد هو: لصالح من؟ "التنافس الحر" هو االسم

الرمزي )الكود( لضبط االقتصاد لصالح رؤوس المال، أما دولة الرفاهية فهي بروفيسور دانياالسم الرمزي لضبط / تعديل االقتصاد لصالح الجمهور الواسع. )

جوتفاين، محاضر للتاريخ وناشط يساري اجتماعي – اقتصادي(

الصورة

في فنلندا – وهي دولة تسودها وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية – جميع الجامعات هي عامةوالتعليم فيها تموله الدولة. في الصورة جامعة هلسنكي.

نافذة مفتوحة على مصراعيها

تدخل الدولة – كيف؟

أصحاب وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية وكذلك أصحاب وجهة النظر النيو – ليبرالية يعترف ويقر كل منهم بأنه في حاالت معينة تحتاج الدولة إلى أن تتدخل في النشاط االقتصادي. الخالف

بين أصحاب وجهتي النظر ال يقتصر على السؤال متى تحتاج الدولة إلى التدخل بل يتعداه الخالفإلى طرق التدخل أيضا.

االدعاء األساسي لوجهة النظر النيو – ليبرالية هو أن التدخل الزائد للدولة في النشاط االقتصادي والمتمثل في توفير خدمات اجتماعية يسيء إلى النمو االقتصادي،* إذ أن المصاريف الكثيرة على الخدمات االجتماعية تتطلب فرض ضرائب عالية، وهذه من المحتمل أن تثبط رغبة األشخاص في

العمل وفي االستثمار في مبادرات جديدة. بناء على وجهة النظر هذه، أفضل الطرق إلى النمو هي عن طريق تشجيع اقتصاد السوق والنشاط االقتصادي الخاص )عكس العام( وهذا هو الذي

يتسبب في الرفاهية لمجمل السكان: أماكن عمل أكثر وأجور عالية أكثر ووجود المزيد من األموال في أيدي المواطنين. صحيح أن النمو االقتصادي يعمل قبل كل شيء لصالح األغنياء ولكن

الغنى يتغلغل إلى أسفل ويصل إلى الطبقات األقل ثراء. لذلك، يؤيد أصحاب وجهة النظر هذهتدخل الدولة المتمثل في التشجيع على االستثمار والصناعة والعمل.

بالمقابل، يدعي االشتراكيون الديمقراطيون بأن تدخل الدولة في النشاط االقتصادي المتمثل في توفير الخدمات االجتماعية ال يسيء إلى النمو. وهم يشيرون إلى أبحاث تظهر حاالت لدول يوجد فيها تدخل حكومي كبير وإلى جانبه وتيرة النمو سريعة. فضال عن ذلك يدعون بأنه على عكس ما يدعيه النيو – ليبراليون ثمار النمو ال تتغلغل إلى أسفل ولذلك – بدون التدخل الحكومي ال يستفيد

من النمو إال األغنياء.

: االرتفاع في مستوى النشاط االقتصادي. تطمح كل دولة وتعمل من أجلالنمو االقتصادي* أن تنمو من الناحية االقتصادية إذ كلما زاد النمو االقتصادي ارتفع مستوى حياة مواطني الدولة.

تدخل الدولة في سوق العمل بناء على وجهتي النظر

أحد األمثلة التي يمكننا من خالله التعرف على الفروق بين وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية ووجهة النظر النيو – ليبرالية في موضوع مدى تدخل الدولة في النشاط االقتصادي، هو مجال

سوق العمل.

في الدول التي تسودها وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية، تعمل الدولة بواسطة سلسلة من القوانين من اجل حماية العمال والمحافظة على حقوقهم. تمتاز هذه الدول غالبا بتشريعات )قوانين( دفاعية أكثر وبحقوق عمال شاملة أكثر. إضافة إلى ذلك تشجع الدولة االشتراكية –

الديمقراطية نقابات العاملين* وتدعمها. ونتيجة لذلك فإن نقابات العاملين في هذه الدول التي تنتهج وجهة النظر االشتراكية الديمقراطية تكون بشكل عام قوية جدا وتلعب دورا رئيسيا في

سوق العمل: فهي تكافح من أجل حقوق العاملين أعضائها، وتنجح في الحصول على ظروف عملمحسنة وكما تنجح في حمايتهم من أي إساءة في ظرف عملهم ومن فصلهم من العمل.

بالمقابل، ففي الدول التي تسودها وجهة النظر النيو – ليبرالية، فإن الدولة تميل إلى أن تتدخل أقل في سوق العمل، التشريعات الدفاعية في هذه الدول قليلة وقسم كبير من عالقات العمل

ينتظم في إطار السوق، بواسطة عقود شخصية يبن العاملين والمشغلين )أرباب العمل(. كما أنالتنظيمات المهنية )النقابات(تكون ضعيفة أكثر وال تحظى بالدعم أو التشجيع من جانب الدولة.

. في سوقسوق عمل مرنسوق العمل الذي يخضع لتدخل قليل من طرف الدولة يسمى العمل المرن ال يحظى العاملون بالتثبيت في عملهم، كما ال يحظون باألمن التشغيلي / الوظيفي

ومن السهل فصلهم من العمل.

– تنظيم يقيمه العاملون األجيرون من أجل حماية ظروف عملهمنقابة عمال، تنظيم مهني* وتحسينها. التنظيم يمثل العاملين أمام المشغلين )أرباب العمل( ويوقع على االتفاقيات باسمهم

– وهي اتفاقات بين أرباب العمل وبين العاملين )أمثلة: الهستدروتاتفاقات جماعيةعلى العامة الجديدة، نقابة المعلمين، نقابة الصحفيين اإلسرائيليين القطرية(.

: الصورة

الهستدروت الجديدة هي أكبر تنظيم مهني )نقابة عمال( في إسرائيل. في الصورة: مظاهرة ضد البرنامج2003نظمتها الهستدروت الجديدة أمام مبنى الكنيست )البرلمان( في سنة

االقتصادي للحكومة. في مركز الصورة – عمير بيرتس، رئيس الهستدروت في تلك الفترة.

؟ أي العمال يتضررون، حسب رأيكم، من التدخل القليل للدولة في سوق العمل؟ اشرحوا.1

وأعطوا أمثلة. لماذا، في رأيكم، في الدول التي تسودها وجهة النظر النيو – ليبرالية توجد معارضة.2

للتنظيمات المهنية؟ بين الحين واآلخر تطرح اقتراحات لتحديد أجور كبار الموظفين في الجهاز االقتصادي.3

بواسطة سن قوانين. أي وجهة نظر اجتماعية – اقتصادية تؤيد هذه االقتراحات؟ وأي وجهةنظر تعارضها؟ اشرحوا.

اقرؤوا عن "العمل المفضل" في موقع مؤسسة التأمين الوطني واشرحوا كيف أن هذه.4 التسوية تعتبر تدخال من طرف الدولة في سوق العمل. خمنوا ما هي األهداف التي يريد

هذا التدخل أن يحققها.

خالتي الميتة / مرسيل

)ميرا حفروني(

خالتي الميتة

استنفدت أيامها/ عمرها

في صحراء

من منتجات الحلويات

على رقائق األلومنيوم

والسيلوفان* المخشخش

وراء مكنة

للف الحلويات / السكاكر

في مصنع "ليبر"

وفي ساعتها الضائعة

بين السادسة والرابعة

انسكبت مرارة

الشكوالطة

أربعين سنة

*مادة رقيقة شفافة كالورق غير نافذة للماء

)من: حمراء، انثولوجيا الشعر الطبقي(

تدخل الدولة في النشاط االقتصادي في أوقات األزمات

صحيح أن وجهة النظر النيو – ليبرالية تؤمن بأقل تدخل ممكن للدولة في النشاط االقتصادي كما تؤمن، من جهة أخرى، بأن يتمتع اإلنسان بأقصى حريته وكامل مسئوليته عن إدارة حياته بنفسه.

ولكن في أوقات األزمات االقتصادية الشديدة يبدو أن النيو – ليبراليين يخرجون عن مبادئهمويؤيدون تدخل الدولة.

مثال على ذلك يمكننا أن نالحظه في رد فعل السلطات األمريكية على األزمة االقتصادية العالمية، وانتشرت في العالم كله. بدأت األزمة2007التي بدأت في الواليات المتحدة األمريكية في سنة

العالمية مع "أزمة الساب – برايم" في الواليات المتحدة : ارتفاع حاد في عدد المقترضين )المدينين( الذين لم يستطيعوا الوفاء بالتزاماتهم وتسديد القروض التي أخذوها مناجل شراء بيوت

سكنية لهم. األمر الذي أدى إلى إفالس الهيئات والمؤسسات التي أقرضت أموالها للناس لشراء البيوت السكنية. بلغت األزمة ذروتها عندما أعلن أحد البنوك الكبيرة في الواليات المتحدة – بنك ليهمن بردرس – عن إفالسه. من هذا الوقت فصاعدا بدأت كرة الثلج تتدحرج وتعاقبت األحداث تطارد بعضها – أسواق التسليف )االئتمان( العالمية تجمدت أسهم بنوك كبيرة انهارت المصانع

بدأت تفصل قسما من عمالها. دخل االقتصاد العالمي في جمود مطلق وكان على مستوى عالمن عدم اليقين.

في الواليات المتحدة األمريكية وهي دولة تسودها وجهة النظر النيو – ليبرالية قرر الرئيس األمريكي في حينه، جورج بوش، اتخاذ برنامج إنقاذ اقتصادي هدفه تحقيق استقرار في اقتصاد

، وبناء عليه أعطي2008الدولة. سن قانون الطوارئ الستقرار اقتصاد الواليات المتحدة لسنة وزير المالية صالحيات الستثمار مليارات الدوالرات من أموال الجمهور األمريكي من أجل شراء

القروض اإلشكالية من البنوك األمريكية التي تورطت في ضائقة وأن تحتفظ بها كوديعة حتى ينتعش االقتصاد األمريكي. هذا التدخل من طرف الدولة هدف إلى منع دخول الجهاز االقتصادي األمريكي في ركود* اقتصادي عميق، األمر الذي اعتبر خطوة شاذة في دولة نيو – ليبرالية مثل

الواليات المتحدة، التي تؤمن بأدنى قدر من التدخل الحكومي في االقتصاد.

في إسرائيل أيضا نالحظ بين الحين واآلخر مطالبة الحكومة بأن تتدخل في حاالت حدوث أزمات اقتصادية، عندما توشك مصانع مختلفة على االنهيار يتوقع العمال بل يطالبون الحكومة بأن تتدخل

من أجل مساعدتهم.

: مصطلح في علم االقتصاد معناه فترة طويلة نسبيا يكون فيها النشاط االقتصادي بطيئاركود* في الجهاز االقتصادي كله. يؤدي الركود بشكل عام إلى هبوط في األسعار، وتقليص اإلنتاج

والتجارة وهبوط في سوق العمل.

؟

لماذا، في رأيكم، يوجد تفهم ومبررات أكثر لتدخل الدولة في النشاط االقتصادي في.1أوقات األزمات؟

ابحثوا في وسائل اإلعالم المختلفة عن معلومات حول المطالبة بتدخل الحكومة في.2 االقتصاد.اشرحوا لماذا هناك حاجة إلى هذا التدخل، وافحصوا إذا كان لهذا التدخل ما يبرره

من وجهة نظركم.

من الصحافة

من التقرير الذي قدمه ميكي شرن، رئيس فرع اتحاد أرباب الصناعة في الشمال ومدير داجون بيوت التخزين إلسرائيل، في أعقاب استفتاء أجري في عشرات المصانع في حيفا والشمال، ]...[

فصل من مصانع حيفا والشمال2008يتضح أنه منذ بداية األزمة االقتصادية في أيلول/ سبتمبر % من المصانع80 عامل كانوا يعملون في مئات المصانع. كما جاء في التقرير أن 8,000حوالي

في حيفا والشمال قامت بتقليص ساعات العمل في المصانع )النوبات، الساعات اإلضافية،%.19وساعات العمل العادية(، بنسبة بلغ معدلها

حذر شرن، من انه في حالة عدم توفر االئتمان وبدون اتخاذ حكومة إسرائيل لخطوات مهمة لتطوير بنى تحتية وطنية وبدون تقديم الدعم الجدي للمصانع في الريف )المناطق البعيدة عن

المركز( فإن المصانع في الشمال ستنهار الواحد تلو اآلخر.

مفصول عن العمل من مصانع الشمال منذ سبتمبر/ أيلول"،8,000)عن: عوفر فولفسون، "News1، 24 2009 مارس: آذار)

: تحت الصورة

مظاهرة عمال مصنع "بجير" ضد إغالق المصنع، أمام مكتب / ديوان رئيس الحكومة في القدس،2002السنة –

نافذة مفتوحة على مصراعيها

دول اسكندنافيا – تدخل واسع للدولة في النشاط االقتصادي

دول اسكندنافيا – السويد، النرويج، الدانمرك، وفنلندا – تعتبر موديال لدول الرفاهية االشتراكية – الديمقراطية الشمولية المثالية والتي فيها تدخل الدولة في النشاط االقتصادي واسع جدا، كما أن نسبة الضرائب التي يدفعها المواطنون مقابل ذلك هي عالية. من بين دول الرفاهية االشتراكية –

الديمقراطية تعتبر هذه الدول الدول الموجودة على أقصى يسار المحور، في هذه الدول توفرالدولة لمواطنيها نظام رفاهية واسع وكريم جدا. على سبيل المثال:

جهاز التربية والتعليم الحكومي مجاني ابتداء من روضات األطفال وحتى إنهاء اللقب- 3,000الجامعي األول )البكالوريا(. كما يحصل طالب الجامعات على منح للمعيشة بقيمة

سنوات.6ش. ج. في الشهر لمدة 3يستطيع الوالدان الحصول على ميزانية من الدولة مقابل العناية بأوالدهم حتى سن -

سنوات في بيتهما.في المدارس الحكومية تقدم للتالميذ وجبة غداء مجانا.- يحق لكل والد الحصول على إجازة والدية على حساب الدولة من أجل قضائها مع أوالده:-

يوم إجازة. 480 سنوات يستطيع الوالد أن يستغل 8عن كل ولد – حتى بلوغه سن الدولة تحدد سقفا )حدا أعلى( ألسعار تأجير البيوت.-

إلى جانب خدمات الرفاهية الواسعة تتميز دول اسكندنافيا بتنظيمات مهنية قوية، ديمقراطيةتحظى بحقوق كثيرة. هذه كلها وغيرها تمنح مواطني اسكندنافيا مستوى حياة عاليا جدا.

الهامش على اليسار:

من بحث أجراه عالم نفسي اجتماعي في جامعة لستر في انجلترا، يتضح بأن الدانمرك هي 178الدولة التي سكانها هم األكثر سعادة في العالم. استند البحث على معطيات جمعت من

بحث عالمي أجرتها منظمات عالمية من بينها األمم المتحدة، ومنظمة100دولة وعلى الصحة العالمية، مستوى السعادة تحدد بناء على عوامل مختلفة أهمها الصحة والقدرة

االقتصادية والتعليم.

بعد الدانمرك وحتى المرتبة العاشرة تأتي كل من: سويسرا، النمسا، أيسلندا، جزر بهاما، فنلندا، السويد، بوطان، بروني وكندا. من الملفت لالنتباه بأن الواليات المتحدة تقع في

، وفرنسا في المرتبة35، وألمانيا في المرتبة الـ 41 وبريطانيا في المرتبة الـ 23المرتبة الـ ...58 وإسرائيل في المرتبة الـ 62الـ

الواليات المتحدة األمريكية – تدخل قليل للدولة في النشاط االقتصادي

الواليات المتحدة هي الموديل األبرز لدولة الرفاهية النيو – ليبرالية، والتي فيها حرية الفرد هي قيمة عليا، والدولة تقلل من تدخلها في النشاط االقتصادي. وهذا هو أحد األسباب لعدم وجود

تأمين صحي حكومي للجميع. التأمين الصحي الخصوصي )قطاع خاص( مكلف جدا، والكثير جدا من الناس غير مؤمنين صحيا ألسباب اقتصادية وغيرها. التأمين الصحي الحكومي مقلص وهو

مقصور على المحتاجين الذين ال يعملون وأصحاب الدخل المتدني جدا والمسنين. وهكذا تكون مليون( لم يكونوا مؤمنين في300 مليون أمريكي )من حوالي 46 – 2010وضع فيه حتى سنة

أي تأمين صحي، والكثيرون منهم اضطروا إلى التنازل عن المعالجة الطبية التي لم يتمكنوا من التمتع بها بسبب أسعارها الباهظة. من المهم أن نذكر بحثا أجري في كلية الطب في جامعة

أمريكي يموتون45,000 وفيه تحدد أن حوالي 2009هارفارد ونشر في كانون أول / ديسمبر سنويا بسبب عدم وجود تأمين صحي لهم.

نجح الرئيس األمريكي أوباما، وألول مرة في تاريخ الدولة في أن يمرر في2010في مارس/ آذار مجلس النواب األمريكي قانون التأمين الصحي الحكومي. ولكن القانون الجديد ما زال ال يوفر

تأمينا صحيا للجميع: القانون يوسع قليال التأمين الحكومي للمحتاجين وأضاف تسويات تمكن قليلي الدخل من شراء تأمين صحي رخيص من شركات التأمين الخصوصية. التغيير المهم هو أن

شركات التأمين الخصوصية ملزمة، حاليا، بتأمين كل من يرغب تأمينا صحيا حتى وإن كان مريضا.

الهامش على اليسار:

يصف روبرت بتنام، عالم اجتماع أمريكي معاصر، في كتابه "باولينغ وحيدا – انهيار وبعث األمة ، يصف المجتمع األمريكي المعاصر على أنه مجتمع2000 – من سنة Bowling Aloneاألمريكية" –

أفراده متفككين – متفككين عن عائلتهم وعن أصحابهم وعن جيرانهم – إلى درجة أن هناك منيذهبون إلى اللعب بلعبة الباولينغ مع أنفسهم )لوحدهم(.

فحص بتنام متغيرات مختلفة منها عضوية في التنظيمات، التصويت في االنتخابات، زيارة األصدقاء وغيرها، واكتشف انه حصل تدهور خطير في رأس مال المجتمع األمريكي االجتماعي، أي، في

السمات االجتماعية التي تفسح المجال أمام التعاون والتبادلية والثقة. وهو يبكي اضمحالل المجتمع التقليدي، واختفاء المؤسسات الثقافية التي كانت مكانا يلتقي فيه الناس وضياع روابط

الصداقة وااللتزام المتبادل والتضامن والتكافل بين األفراد في المجتمع.

المساواة وتقليص الفجوات

في جميع دول الرفاهية الديمقراطية الدول التي تسودها وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية وكذلك الدول التي تسودها وجهة النظر النيو – ليبرالية، يوجد فقر وفجوات اجتماعية – اقتصادية بين طبقات السكان المختلفة. حجم هذه الظواهر يختلف من دولة إلى أخرى، كما أن كل دولة

تواجه هذه الظواهر بطرق مختلفة. طرق المواجهة تتأثر بوجهة النظر االجتماعية – االقتصادية التيتتبناها كل دولة.

بناء على وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية

إحدى الوظائف الرئيسية لدولة الرفاهية هي تحسين المساواة االجتماعية –االقتصادية والعمل على تقليص الفجوات االجتماعية – االقتصادية

تولي وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية أهمية كبيرة للمساواة االقتصادية واالجتماعية ولتقليص الفجوات في المجتمع، يعتقد أتباعها بأنه يتوجب على الدولة أن تعمل من أجل رفع شأن

هذه القيم. بناء على وجهة النظر هذه قيمة المساواة في الدولة الديمقراطية تشمل أيضا المساواة االجتماعية – االقتصادية، بالذات تشمل تكافؤ الفرص. لذلك يجب على الدولة أن تتدخل

تدخال واسعا في النشاط االقتصادي وتوفير الخدمات وتخصيص الموارد، من أجل تقليل وتقليص الفجوات االجتماعية – االقتصادية الموجودة في المجتمع. وهناك مصطلح آخر يستعمله أتباع وجهة

– مصطلح معناه: توزيع أكثر عدال وأكثر نزاهة، للمواردالعدالة االجتماعيةالنظر هذه أال وهو في المجتمع، وهذا على العكس من تركيز الثروة بأيدي عدد قليل من المواطنين.

يعتقد أصحاب وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية بأنه ال يمكن تحقيق مساواة حقيقية في تكافؤ الفرص عن طريق التنافس الحر في إطار اقتصاد السوق فقط، إذ أن البشر ال يبدؤون

حياتهم من نفس خط االنطالق: هناك من وهبوا قدرات كثيرة، وهناك من ولدوا محدودين؛ هناك من ولدوا في بيئة ثرية وداعمة وهناك من ولدوا في بيئة فقيرة وضعيفة. من أجل تحقيق فكرة تكافؤ الفرص للجميع الدولة مطالبة بأن تهتم بأن يعيش صاحب القدرات المحدودة )مهما كان

سببها( برفاهية وباحترام وحتى أن يحقق ذاته ويحقق رغباته وطموحاته، وتكافؤ الفرص الحقيقييساهم في تحرير هؤالء الذين ما كانوا يستطيعون تحقيقها بدون مساعدة.

فضال عن ذلك، يعتقد الذين يسيرون على نهج وجهة النظر االشتراكية الديمقراطية بأن المساواة االجتماعية – االقتصادية تساهم في قوة المجتمع كما تشجع على تحقيق قيم الديمقراطية. على

سبيل المثال: تعليم جيد للجميع وظروف حياة معقولة لجميع المواطنين، يمكن أن تزيد المشاركة الفعالة للمواطنين في العملية الديمقراطية – التصويت في االنتخابات، التعبير عن الرأي،

المشاركة في النشاطات المدنية من أجل التأثير والتغيير وغيرها. أصحاب وجهة النظر هذه ينظرون إلى التعليم والثقافة التي تقدمها الدولة لمواطنيها أداة رئيسية لزيادة المساواة وتحقيق

تكافؤ الفرص.

„

ولد الناس متساوين. ليس في مؤهالتهم، بل بحقه في السعادة...

2003 – 1945أريه كسبي، صحفي،

„

يعتقد القلقون من عدم المساواة، بشكل عام، بأن الحظ هو مصدرها األساسي: حقيقة كون الشخص مولودا مع جينات جيدة أو لوالدين ثريين ]...[ أو انه اشترى

عقارا في المكان الصحيح وفي الوقت الصحيح ]...[؛ وأولئك األقل قلقا يعتقدونأن الغنى هو مكافأة على العمل الدؤوب.

(2001)جوزيف شتيجليتس، الفائز بجائزة نوبل في االقتصاد في سنة

الناس سواسية كأسنان المشط - حديث نبوي شريف

الصورة:

أبراج مكاتب فخمة إلى جانب أحياء فقر في كوتشين في الهند

بناء على وجهة النظر النيو – ليبرالية

يجب أن تهتم دولة الرفاهية بأولئك الذين ال يقدرون على االهتمام بأنفسهم، ولكن ليس من وظيفتها أن تعمل من أجل تحسين المساواة االجتماعية –

االقتصادية بين مواطنيها

تؤمن وجهة النظر النيو – ليبرالية بأن اقتصاد السوق يمنح اإلنسان اإلمكانيات لكي يستغل كل طاقاته الكامنة من أجل أن يحقق لنفسه رفاهية اجتماعية واقتصادية، وبأنه توجد لكل شخص

فرصة متكافئة للقيام بذلك بحسب رغباته وقدراته. بطبيعة الحال، الناس غير متساوين في قدراتهم، ولذلك يحقق كل واحد انجازات مختلفة ونتائج مختلفة. تركز وجهة النظر النيو – ليبرالية

على الفردانية وعلى االنجازات الشخصية وال تطمح في تحقيق مساواة اجتماعية – اقتصادية. بالنسبة إلى وجهة النظر هذه في الدولة الديمقراطية المساواة تتركز في األساس في المجال

المدني والسياسي، وليس في المجال االجتماعي – واالقتصادي.

ولكن، من المهم أن نشير إلى أن أصحاب وجهة النظر هذه يقرون ويعترفون بالمخاطر التي تكمن لسالمة المجتمع واستقراره في الواقع المتصف بالفجوات االجتماعية – االقتصادية.

الفجوات االجتماعية – االقتصادية بين الفقراء واألغنياء يمكن أن تؤدي إلى عدم الراحةته: اليأس االجتماعية، وإلى الغليان، والتذمر واليأس، ويمكن أن تؤدي إلى تمزق المجتمع وتفت

واإلحباط يمكن أن يدفعا األشخاص من أجل تغيير أوضاعهم إلى القيام بأعمال عنيفة، إن

استعمال العنف والفوضى من المحتمل إلى أن يقودا إلى رد فعل شديد من جهة السلطة األمر الذي قد يسيء إلى استقرار النظام الديمقراطي. لذلك فإن أصحاب وجهة النظر هذه يؤيدون

بقيام الدولة، إلى حد معين، بتقليص الفجوات وذلك، في األساس، عن طريق تشجيع العملواالستثمار في التجارة وليس بالذات عن طريق منحهم خدمات اجتماعية واسعة.

„

على الدولة أن تهتم بكيفية القضاء على الفقر وليس في كيفية تخفيف حدةالغيرة

1940 – 1880زئيف جبوتنسكي، زعيم صهيوني وكاتب، مؤسس حركة بيتار،

„

المجتمع الذي يضع المساواة قبل الحرية سرعان ما تصل إلى وضع فيه ال توجدمساواة وال توجد حرية

1976ملتون فريدمن، رجل اقتصاد نيو – ليبرالي، حائز على جائزة نوبل في االقتصاد في سنة

نافذة مفتوحة على مصراعيها

مؤشر / مقياس جيني

إحدى الطرق األساسية لقياس مستوى عدم المساواة في الدولة هي بواسطة مقياس جيني – وهو مقياس يفحص الال – مساواة في الدخل بين سكان الدولة. هذا المقياس الذي تم طوره في

اإلحصائي والديموغرافي اإليطالي كورادو جيني، وهو مقياس إحصائي تتراوح درجاته1912سنة يعني: أن جميع1. الصفر يعني توزيعا عادال )لجميع المواطنين دخل متساو(؛ والـ 1 و 0بين

المداخيل مركزة في يد شخص واحد. بشكل عام يستعمل مقياس جيني للمقارنة بين الدولوفحص مكان كل دولة بالنسبة إلى الدول األخرى.

2009مقياس جيني في دول العالم، سنة

CIA- The World Factbookالمصدر :

نافذة مفتوحة على مصراعيها

أمارتيا سين – رجل اقتصاد اجتماعي

أمارتيا سين هو عالم اقتصاد هندي معاصر حاصل على جائزة نوبل صاحب وجهة نظر اقتصادية – اجتماعية اشتراكية – ديمقراطية . لكي نصف مساهمة سين نعود إلى موضوع حقوق اإلنسان.

هو الحق في التطور،1986أحد الحقوق التي اعترفت بها هيئة األمم المتحدة في ميثاق من سنة على المستوى الوطني، تقوم الدول بكل الخطواتوالموصوف على النحو التالي: "

الضرورية لتحقيق الحق في التطور وتضمن، من جملة ما تضمنه، تكافؤ الفرص في الوصول إلى الموارد األساسية، إلى التعليم، والخدمات الصحية، والغذاء،

والسكن، والعمل وإلى التوزيع العادل للدخل. خطوات فعالة تتخذ من أجل ضمانذ دور فعال للنساء في عملية التطور. إصالحات اجتماعية واقتصادية مناسبة تنف

بهدف القضاء على انعدام العدالة االجتماعية،"

اإلعالن عن الحق في التطور يعبر عن مفهوم واسع أكثر وحديث للمصطلح "التطور"، والذي طوره سين. وهكذا، فإذا كان التطور يقاس في الماضي بمصطلحات اقتصادية فقط )ارتفاع

الدخل ونسبة ارتفاعه في إطار السوق(، فإنه بعد توسيع الحق في التطور فقد أصبح يشمل اليوم معايير التوزيع العادل للغنى بين مجمل المواطنين، زيادة قدرات الناس على العيش وفق

رغباتهم، وتوسيع الفرص أمامهم الختيار أسلوب الحياة الذي يرغبونه.

نافذة مفتوحة على مصراعيها

الفجوات في المداخيل

في دول كثيرة توجد فجوات كبيرة في المداخيل وفي أجور العمل. الجدول والرسم البياني التالي 1يعرضان معطيات عن الفجوات بين المداخيل في إسرائيل.

)بحسب األعشار*(2007متوسط دخل األسر في إسرائيل،*

العشر العلوي أعشار الدخل العشر السفلي متوسط الدخل الشهري لألسرة )ش. ج.(المصدر: مركز "أدفا"

2008تدريج أجور مديري الشركات العامة في إسرائيل،

تكلفة الراتب*الشركة الوظيفةالدرجةالشهري

6,078,000سكربيومدير عام1

1,523,000شتراوسمدير عام2

1,258,000بيزكرئيس3

1,219,000مختشيم أجن رئيس ومدير عام4

خيميكاليممدير عام5ليسرائل

1,147,000

المصدر :جريدة "كلكليست"

: تقسيم السكان إلى عشر مجموعات بحسب مستوى دخل العائلة. في البداية تصنفاألعشار* العائالت بحسب الترتيب التصاعدي لدخلها من أقلها دخال إلى أعالها دخال، بعدها يبنون عشر

% من مجمل السكان: في المجموعة10مجموعات متساوية في الحجم كل مجموعة تساوي األولى )"العشر األول" أو "العشر األسفل"( توجد العائالت ذات الدخل األقل، بينما توجد في

المجموعة األخيرة )"العشر األعلى"( العائالت ذات الدخل األعلى.

: هي الشركة التي أسهمها تباع وتشترى في البورصة شركة عامة*

: المبلغ الذي يعبر عن المبلغ الذي يتكلفه صاحب العمل مقابل تشغيل األجير.تكلفة الراتب* يشمل هذا المبلغ األجر اإلجمالي )األجر قبل خصم ضريبة الدخل(، وكذلك جميع المصروفات التي

يتكلفها المشغل عن األجير مثل ما يدفعه المشغل لصندوق التقاعد، وما يدفعه كمكافآت ومنح، باإلضافة إلى مصاريف السيارة وبدل الطعام والشراب والمبيت. تكلفة الراتب هي بالطبع أعلى

من الراتب اإلجمالي.

؟ ما الذي تشعرون به عندما تتأملون هذه المعطيات حول الفجوات بين المداخيل في.1

إسرائيل؟ كيف، في رأيكم، تؤثر الفجوات بين المداخيل على الديمقراطية؟ .2

نلفت انتباهكم إلى أن المعطيات الواردة في الجدول تصف ما يسمى "جزء األلف العلوي"1والذي هو جزء من العشر العلوي الذي يظهر في الرسم البياني.

ختاما وإجماال السياسات االجتماعية – االقتصادية في دول الرفاهية الديمقراطية تنبع من وجهتي نظر مختلفتين

فيما يتعلق بالعالقات التي بين الفرد، العائلة، المجتمع المحلي والدولة – هما وجهة النظراالشتراكية الديمقراطية ووجهة النظر النيو – ليبرالية.

هي وجهة نظر جماهيرية تنظر إلى المجتمع علىوجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية انه جسم عضوي واحد، فيه المجموع يأخذ على عاتقه االلتزام برفاهية كل فرد من األفراد الذين ينتمون إليه. تولي وجهة النظر هذه أهمية كبيرة للحقوق االجتماعية – االقتصادية وتؤمن بالتدخل العميق للدولة في النشاط االقتصادي عن طريق تقديم خدمات اجتماعية وخدمات أمن اجتماعي

شاملة ومتساوية لجميع المواطنين. بهذه الطريقة – هكذا يعتقد أصحاب وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية – تتحقق الرغبة في تقليص الفجوات االجتماعية واالقتصادية بين البشر ويتكون

مجتمع مبني على قيم العدالة االجتماعية و التكافل والتضامن.

هي وجهة نظر فردانية تستند إلى الرغبة في تحسين حريةوجهة النظر النيو – ليبرالية الفرد في أن يدير حياته كما يرغب. وعليه فإن وجهة النظر هذه ترغب في تقليل تدخل الدولة في

النشاط االقتصادي وتكتفي بمنح خدمات اجتماعية مقلصة معدة للمحتاجين والمعوزين فقط. تفضل وجهة النظر هذه التركيز على تشجيع األفراد على الدخول إلى دائرة العمل ومساعدة

أنفسهم بأنفسهم، وكذلك على التشجيع على االستثمارات التي تطور اقتصاد السوق وتؤدي إلىالنمو الذي يحسن الوضع االقتصادي للكثيرين.

نافذة مفتوحة على مصراعيها

الموديل / النموذج االسكندينافي والموديل األمريكي أيهما أفضل؟

تعتبر دول اسكندينافيا موديال )نموذجا( لدول الرفاهية االشتراكية – الديمقراطية الشمولية المثالية. وبالمقابل – تعتبر الواليات المتحدة وأستراليا ونيوزيلندا )وغيرها( موديال لدول الرفاهية

النيو – ليبرالية.

ما هو الموديل األفضل؟ في هذا السياق من المثير لالهتمام قراءة أقوال عضو الكنيست النائبةعينات فيلف:

كذلك الموديل االسكندينافي كالهما ناجحان. االسكندينافي الموديل األمريكي و تعتبر الواليات المتحدة وكذلك دول اسكندينافيا من أغنى الدول في العالم ومن

الدول الرائدة بحسب مقياس هيئة األمم المتحدة الخاص بالتطور البشري.

الترجيح بين قطبي الطيف الشمسي هو ترجيح سياسي النابع عن أسباب ثقافية عميقة الجذور. النموذج األمريكي مالئم لألمريكيين والنموذج االسكندينافي مالئم

لالسكندينافيين.

في الواليات المتحدة، الرأسمالية هي أكثر من مجرد نهج اقتصادي. هي مفهوم ثقافي عميق. وهي الخط الموازي االقتصادي لحب الحرية األمريكية. وهي تعكس

الشك التاريخي الذي يخالج األمريكيين نحو الحكم المركزي القوي والفردانية التي %1تبلورت في الكتاب. وهي تستند إلى طباع الحلم األمريكي والذي بناء عليه

% عمل صعب وجاد يوصالنك إلى كل مكان وإلى كل شيء. الفكرة99موهبة و بأن تهتم الدولة بالفرد من المهد إلى اللحد غريب عن المواطن األمريكي وحتى انه مثير للريب في نظره. الواليات المتحدة هي بلد المبادرة تجري مع الدم في

عروقهم.

الطريقة االسكندينافية هي األخرى تستند على أسس ثقافية عميقة. تتسم دول اسكندينافيا بالثقة العميقة بجهاز الدولة وبقدرة الجهاز العام على االهتمام

بحاجات المواطن. في حالتهم هم أيضا على حق. الدول االسكندينافية أثبتت قدرة عجيبة على إدارة أموال الشعب لصالح الشعب. يتمتع االسكندينافيون بتعليم عال مجاني، وبإجازات طويلة، ورواتب تقاعد عالية، واستقرار في مكان العمل، ودعم

في حياة عائلية متوازنة. إنها دول الطبقة الوسطى التي تقدس االنسجام االجتماعي. الكلمة التي تميز أكثر من غيرها وعيهم هي الكلمة السويدية "لوجوم"

– أي "المعيار الصحيح" . ال أكثر من الالزم وال أقل من الالزم، إنها "الوسطيةالصحية".

]...[

قرارنا بأن نختار الموديل األمريكي أو الموديل االسكندينافي أو بشيء ما بينهما هو قرار سياسي|. اإليمان المطلق بـ "خبراء االقتصاد" الذين يدعون بأنه "ال مفر"

هو تملص آثم من طرفنا كجمهور من مسؤوليتنا عن بلورة وتصميم المجتمع.

2003 يوليو/ تموز ynet ، 30 عينات فيلف، "بين أمريكا واسكندينافيا"،

؟ مع أي وجهة نظر تتماهى – مع وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية أم مع وجهة النظر.1

النيو – ليبرالية؟ما هو نوع الدولة التي كنت تفضل العيش فيها؟ ولماذا؟.2

نافذة على التاريخ

من وجهة النظر االشتراكية – الديمقراطية إلى وجهة النظر النيو – ليبرالية

ـكـيـة ـ– ـاـلـدـيـمـقـرـاـطـيـة ـتـوـطـيـد ـوـتـعـمـيـق ـوـجـهـة ـاـلـنـظـر ـااـلـشـتـرـا

سنة التي أعقبت الحرب العالمية الثانية – تبنت جميع الدول الصناعية في أوروبا30في الـ وأمريكا وأستراليا فكرة دولة الرفاهية. لذلك كانت عدة أسباب منها:

في سنوات الخمسينات والستينات من القرن العشرين كان هناك نمو اقتصادي في هذه الدول. كانت وفرة اقتصادية مكنت هذه الدول من توفير خدمات اجتماعية وخدمات أمن

اجتماعي واسعة.السلطات في هذه الدول أرادت أن تحول دون عودة الضائقة االقتصادية التي ميزت سنوات

االنحطاط في العقد الذي سبق الحرب العالمية الثانية، كما أنها أرادت أن تمنع النتائجالسياسية السلبية التي رافقت الحرب.

.طمح واضعو السياسة في خلق مجتمعات عادلة توفر لمواطنيها العمل ومستوى حياة الئقفي العقود التي تلت الحرب امتازت المجتمعات في هذه الدول بمشاعر التضامن والتكافل

االجتماعي المتبادلين.

من القرن70 وحتى منتصف سنوات الـ 40في هذه الفترة والتي استمرت من أواخر سنوات الـ العشرين ساد جو سياسي مؤيد، حتى أن القوى السياسية من اليمين االقتصادي – االجتماعي

أيدت في غالبيتها سياسة الرفاهية الموسعة. اإلجماع السياسي الذي تبلور أدى إلى توسيع الخدمات العامة: البرامج في مجال التربية والتعليم، والصحة، واإلسكان، واألمن االجتماعي،

وخدمات الرعاية االجتماعية – الشخصية والمجتمعية – توسعت من ناحية حجم المواضيع وكذلك من ناحية الشرائح السكانية التي قدمت إليها هذه الخدمات. مثال على ذلك التأمين ضد تضرر

حوالي نصف30الدخل من جراء حوادث العمل، أو البطالة أو الشيخوخة: في بداية سنوات الـ % من العاملين في90السكان العاملين فقط حظي بتأمينات ضد هذه المخاطر بينما حظي

بمثل هذه التأمينات.1975سنة

االعتقاد الذي ساد في تلك السنوات هو أنه بواسطة دولة الرفاهية تتكون القاعدة لمجتمع تكافئي أكثر، وعادال أكثر، وتتقلص ظاهرة الفقر. توسيع جهاز التربية والتعليم في جميع المراحل

من التعليم ما قبل االبتدائي وحتى التعليم العالي فتح أمام جميع طبقات المجتمع أبواب التعليم ومكن جيل الشباب من أن يتقدم في السلم االجتماعي. رافقت هذه الفترة توقعات أخذت تتزايد

حتى أنه أطلق عليها "ثورة التوقعات المتزايدة".

إال أنه لم تتحقق جميع هذه التوقعات...

: إعالن للتأمين الوطني األمريكي نشر قبيل سن قانون التأمين الوطني األمريكيتحت الصورة

طرح الشكوك والخالفات في الرأي حول دولة الرفاهية

من القرن العشرين حلت بالعالم الصناعي أزمة اقتصادية – تناقص70في أوائل سنوات الـ النمو االقتصادي وتزايد عدد العاطلين عن العمل. إضافة إلى ذلك االنخفاض المتواصل في عدد

الوالدات وارتفاع معدل العمر المتوقع أحدثا تغييرا ديموغرافيا كبيرا. نسبة السكان المسنين ارتفعت ارتفاعا حادا بينما تقلصت األيدي العاملة. عدد األشخاص الذين احتاجوا إلى خدمات

الرفاهية تزايد يوما بعد يوم، ومصادر تمويل هذه الخدمات تقلت. هناك من يسمون هذه العمليةباسم "أزمة دولة الرفاهية".

كما أن الجو االجتماعي بدأ يتغير: جيل ما بعد الحرب اخذ يتناقص ويختفي، والجيل الجديد لم يشعر بالمصير المشترك بينه وبين المجموعات األخرى، الضعيفة، من السكان. بالمقابل، بدأت تظهر في هذه الفترة قوى وأفكار نيو – ليبرالية، حظيت بالتأييد الجماهيري المتزايد. هذه كلها

سببت في ضعف التضامن االجتماعي وإلى تضعضع اإلجماع السياسي على النهج الموسع لدولةالرفاهية.

„

أفكار علماء االقتصاد وفالسفة الفكر السياسي – عندما تكون أفكارهم صحيحة وكذلك عندما تكون غير صحيحة – قوتهم أكبر بكثير مما اعتدنا أن نظن: إنهم،

عمليا، هم الذين يحكمون العالم

1946 - 1883)جون ماينرد كاينز، عالم اقتصاد بريطاني،

إضافة إلى ذلك، ظواهر الفقر بقيت موجودة وعلى نطاق واسع وحتى زادت انتشارا واتساعا، وكان هناك شعور بخيبة األمل نجم عن عدم نجاح الدولة في معالجة الضائقة ومشاكل الفقر

بنجاعة. بدأ الكثيرون يشككون في الموديل الموسع لدولة الرفاهية، الموديل االشتراكي – االقتصادي. كما أن العولمة ساهمت بنصيبها في تطوير هذا االتجاه: دول شرق آسيا وأفريقيا

عرضت على العام أيدي عاملة رخيصة ومنتجات رخيصة. التنافس المتعاظم مع هذه الدول احتاجإلى التغيير.

على هذه الخلفية تطور اليمين االقتصادي الجديد، الذي سمي أيضا بالـ "نيو – ليبرالية"، والذي اقترح نهجا جديدا: تقليص المصاريف على الخدمات االجتماعية وعلى التأمينات االجتماعية

وتقليص دولة الرفاهية لتصبح شبكة أمان للفقراء فقط. ممثلون بارزون لهذا النهج وصلوا إلى من القرن العشرينفي دولتين رئيسيتين: مرغريت تاتشر في80سدة الحكم في سنوات الـ

بريطانيا ورونالد ريغين في الواليات المتحدة األمريكية. هذا الزعيمان آمنا بهذا النهج النيو – ليبرالي وكانا من معارضي دولة الرفاه االشتراكية – االقتصادية. في بريطانيا وفي الواليات

المتحدة سادت في واليتهما سياسة نيو – ليبرالية امتازت بتقليص الخدمات العامة وتحويلها إلى خدمات خاصة )سياسة الخصخصة(، وبتقليص التأمين االجتماعي وبقصره على الفقراء فقط

)سياسة انتقائية(، وباالمتناع عن تدخل الدولة في النشاط االقتصادي.

„

مجتمع؟ ال يوجد شيء كهذا. هناك أشخاص أفراد وهناك عائالت...

(1990 - 1979 )مرغريت تاتشر، سياسية بريطانية معاصرة ورئيسة حكومة بريطانيا ما بين

الطريقة الثالثة

The Third“في أواسط سنوات التسعينات قامت في دول كثيرة أحزاب آمنت بالطريقة الثالثة )

Way”عرض هذا النهج إمكانية توازن جديد بين مسؤولية الفرد عن رفاهيته وبين مسؤولية .) وا هذه الطريقة كان: الدولة عن رفاهية جميع المواطنين. من بين السياسيين البارزين الذين تبن توني بلير)بريطانيا(، جيرهارد شريدر )ألمانيا(، بيل كلينتون )الواليات المتحدة(، ليونل جوسفين

)فرنسا( وغيرهم.

تسلم أحزاب الطريقة الثالثة بمركزية اقتصاد السوق على أنها الجهاز األساسي لتوفير حاجات المواطنين، ولكنها في الوقت نفسه تدعم مسؤولية الدولة عن رفاهية الفرد وبدورها المركزي

في االهتمام بذلك. كيف يتم الدمج بين هاتين الفكرتين؟ أصحاب الطريقة الثالثة يؤمنون بمساعدة المحتاجين على أن يواجهوا في إطار اقتصاد السوق – بدال من أن تمنح المحتاجين

المخصصات وخدمات الرفاهية، يجب إعطاؤهم األدوات التي تمكنهم من المشاركة في النشاط االقتصادي. إحدى الطرق الرئيسية للقيام بذلك هي تنمية ثقافة العمل وتحويل دولة الرفاهية إلى "دولة االستثمار االجتماعي". أي تشجيع الضعفاء والفقراء على العمل، ومساعدتهم عن طريق تأهيلهم للعمل وإيجاد العمل، وبذلك رفع مستوى حياتهم مع ضمان األمن االقتصادي لهم. جملة

مشهورة صيغت في هذا السياق هي: يجب إعطاء المحتاجين صنانير كي يستطيعوا بواسطتها صيد األسماك بأنفسهم بدال من تزويدهم باألسماك، أما بالنسبة لمن ال ينجحون، بالرغم من ذلك،

في مواجهة األمر لوحدهم – فإن دعاة الطريقة الثالثة يعتقدون بوجوب منحهم خدمات رفاهية.

، ومرغريت1989 – 1981: رونالد ريغين رئيس الواليات المتحدة األمريكية ما بين تحت الصورة.1990 – 1979تاتشر رئيسة حكومة بريطانيا ما بين

أنتوني جيدنسالطريقة الثالثة

أنتوني جيدنس، عالم اجتماع بريطاني معاصر، هو صاحب أفكار الطريقة الثالثة في عصرنا. في كتابه "الطريقة الثالثة – بعث االشتراكية الديمقراطية" يتحدث جيدنس عن الحاجة إلى سياسة

جديدة تواجه التغييرات الكثيرة التي يمر بها العالم. يقترح جيدنس عدم إهمال األفكار االجتماعية الخاصة باالشتراكية الديمقراطية بما يتعلق بالمسؤولية االجتماعية عن رفاهية الفرد، ودمجها مع

االقتصاد الحديث الذي ال بديل له – أال وهو اقتصاد السوق.

مهمات إلجمال الفصل

أ- "المحرك االجتماعي الحقيقي هو القطاع الخاص..." أي واحدة من وجهتي النظر تتمثل.1في هذه الجملة؟ اشرحوا.

ب- صوغوا جملة مناقضة تعكس وجهة النظر األخرى .

اقرؤوا قطعة الصحافة التالية:.2

تبا، ما الذي يحدث هنا ؟ إذا كانت حالتنا قبل سنتين تشبه حالة اإلفالس القومي في حين يركع لنا العالم اليوم، ترى، هل تحسنت حالتنا أم

% بينما تهبط اليوم11تدهورت؟ إذا بلغت نسبة البطالة قبل سنتين إلى %، إذن لماذا يولول الجميع وكأننا في مأزق؟ وعامة، كيف9إلى أقل من

يتحقق نمو في االقتصاد في حين يزداد عدد الفقراء؟ وكيف حدث أن الشعور باألمان الوظيفي الشخصي تحسن لدى غالبية العاملين مقارنة مع

، كما ارتفع الراتب الصافي لدى معظم2003ما كان سائدا في أوائل األجيرين، ومع كل ذلك يشرح لهم السياسيون بأنهم "خربوا بيوتهم". ]...[

الطريقة الوحيدة لإلجابة عن هذه األسئلة هي أن نفهم الفرق بين المعركة من أجل زيادة حجم الكعكة القومية وبين الكفاح من أجل الطريقة التي

توزع بها هذه الكعكة. الجدل االقتصادي – االجتماعي القائم هنا بوحشية ال يفلح في عمل هذا الفرق الرئيسي. األشخاص الذين ال يرضون عن الطريقة

التي توزع بها ثمار النمو يقومون بكفاح جماهيري، إذا لم نقل يقومونبحملة ضد الطرق والبرامج التي أتاحت مجرد وجودها.

بهذا المعنى تقرير معهد ]...[ يعتبر تجديدا منعشا، ألنه يتبين منه االعتراف بأن النمو، بالرغم منكل شيء، هي الطريقة الوحيدة لتحسين الحالة

االجتماعية. لو أننا لم نقم بمعظم األمور التي تم القيام بها في السنتين األخيرتين، لما حصل نمو في االقتصاد، أو بلغة أخرى: الكعكة كانت ستستمر

في التقلص، وليس أن الفقراء ما كانوا ليحصلوا على أي فتات فحسب بل

لكان انضم إليهم عشرات اآلالف. حاجتنا اآلن إلى أن نركز على توزيع الكعكة ال ينبغي أن يجعل األمور تختلط علينا. نعم، هناكمجال لتحسين وضع العاملين الذين يعيشون في حالة فقر بسبب أجرهم المنخفض. نعم، هناك

طرق متوفرة لتشجيع الناس على الخروج إلى العمل. ولكن، يحظر علينا حظرا كامال أن نلغي السياسة التي مكنتنا من النمو فقط ألنه اتضح لنا أن

كانون 13، معاريف nrg)موشيه برل، "خطة التوزيع"، هذا النمو ال يتوزع كما نريد. (2005أول / ديسمبر،

أي وجهة نظر تتمثل في هذه القطعة؟ اشرحوا أقوالكم واقتبسوا من القطعة لدعمأ-أقوالكم.

كيف كان سيرد على هذه األقوال أصحاب وجهة النظر األخرى؟ صوغوا فقرة ردب-قصيرة.

ج- وما هو رأيكم أنتم؟

فيما يلي نقد على وجهة النظر النيو – ليبرالية. اشرحوها.3

]...[ سيكون هناك دائما ذوو قوة يحولون مجرى األمور لصالحهم ويطورون أيديولوجيا تبرر المبنى االجتماعي الذي يخدمهم. من الصعب أن نتوقع من

األشخاص الذين بنوا ألنفسهم مراكز قوى أو يوجد بين أيديهم مورد من المعرفة والكفاءة، أن يتنازلوا كلية عن الرغبة في استغالله لمصلحتهم

ومتعتهم. االنحرافات الناجمة عن قوة الحكام في المجتمعات الدكتاتورية االستبدادية )التوتاليتارية( ال تختلف عن االنحرافات التي يخلقها السوق. من الصعب لجم ميل كل مجتمع بشري إلى عدم المساواة. ال يوجد نظام اجتماعي يمكنه أن يخلصنا من هذه المصيبة بجرة قلم. إنه صراع سياسي يومي متواصل وال نهائي. لقد حكم علينا أن نبقى، إلى يوم الدين، ندحرج

. )آريهإلى قمة الجبل صخرة المساواة التي تنحدر منها كل مرة من جديد( 30 – 29، ص: أقوياء على الضعفاءكسبي،

اختاروا حزبا خاض االنتخابات األخيرة للكنيست . جدوا برنامج الحزب وحضروا عارضة.4 تعرض المفهوم االجتماعي – االقتصادي الذي يقدمه هذا الحزب للناخبين. اعرضوا أهم بنود البرنامج فيما يتعلق بالنقاط التالية: تشجيع العمل، التكافل االجتماعي، المساواة،

اقتصاد السوق.

اقرؤوا القطعة التالية:.5

الفجوات اآلخذة بالتوسع بين الطبقات في العالم الغربي ال تصطدم اليوم والنصف األول من القرن الـ19باالحتجاج أو الغضب اللذين ميزا القرن الـ

. السبب الرئيسي لذلك هو االعتقاد بأننا نعيش في مريتوقراطيا.*20 االعتقاد الشعبي بالمريتوقراطيا يقول بأن الشخص الفاشل من الناحية

االقتصادية يتحمل وحده كامل المسؤولية عن هذا الفشل. الروح السائدة في هذا الزمن تشجع فكرة: كونك فقيرا معناه أنك فاشل أو كسول. أن

تنتمي إلى الطبقة الوسطى معناه أنك ذو مؤهالت متوسطة أو ذو طموح متوسط. والمحظوظون )الذين يالزمهم النجاح في كل ما يفعلون( هم

الموهوبون ولذلك فهم أهل لذلك. أي يحق لمدير عام المصنع أن يحصلعلى راتب يبلغ ثالثين ضعفا من اجر العامل ألنه بكل بساطة موهوب أكثر.

(2009، أكتوبر – نوفمبر 53بالد من نوع آخر ) أريك جلسنر، "بشرى قمع الوعي" طريقة حكم وطريقة إدارة فيها أصحاب مراكز القوى يختارون أو* مريتوقراطيا :

يعينون في وظائفهم بناء على قدراتهم أ- كيف تبرر المريتوقراطيا الفجوات االجتماعية – االقتصادية في المجتمع؟

ب- ألي وجهة نظر مالئمة المريتوقراطيا ؟ اشرحوا.ج- ما الذي كان سيقوله ردا على هذا االدعاء أصحاب وجهة النظر المعاكسة؟

من أجل تخفيض تكاليف التعليم العالي في إسرائيل طرح اقتراح بزيادة أجور التعليم في.6 الجامعات زيادة كبيرة. بناء على هذا االقتراح الطالب الذين ال يستطيعون تمويل أجور

التعليم يحصلون على منح من الدولة.اشرحوا ألي وجهة نظر مالئم هذا االقتراح.أ-اكتبوا ادعاءين مؤيدين لهذا االقتراح وادعاءين معارضين له.ب-

ج- اعرضوا موقفكم من هذا االقتراح.

اقرؤوا القطعة التالية:.7

المجتمع الحديث موسوم ]...[ كمجتمع سوق. من مجمل التفاعالت الممكنة بين البشر تفاعل الشراء والبيع هو السائد: نحن نبيع ونشتري طوال

الوقت، بغض النظر إن كنا نبيع ونشتري منتجات )عندما نذهب إلى السوبرماركت( أو نشتري أو نبيع أيدي عاملة )عندما نذهب إلى العمل أو

نستأجر عامال إلجراء ترميمات على المنزل(. عالقات البيع والشراء هي دائما وأبدا عالقات ذرائعية، وسائلية: اآلخر هو الذريعة )الوسيلة( بالنسبة

إلي. أنا بحاجة إليه إما كبائع أو كمشتر. أنا بحاجة إلى الشيء المتوفر لديه وغير موجود عندي ]...[ أنا لست بحاجة إلى سعادة اآلخر، كما أنني لست

بحاجة إلى رفاهيته، أو إلى كماله الروحاني، وال إلى حبه للحياة. هذه األشياء ال تهمني إال بالقدر الذي تؤثر فيه على جودة المنتج الذي يزودني به

أو على حماسه )وقدرته( على أن يشتري مني. في إطار اجتماعي واحد فقط – ذلك هو العائلة – ما زالت توجد عالقات غير تجارية بين بني البشر ]...[ هنا أنا بحاجة إلى سعادة اآلخر من أجل سعادتي أنا ]...[ هنا اآلخر ال

يبيع وال يشتري بل هو شريك؛ هنا هو ليس وسيلة أو أداة بل إنسان. حقا، الكلمات األخيرة تعبر عن وصف رومانسي جدا، وربما رومانسيا أكثر من

الالزم لمؤسسة العائلة. معطيات كثيرة تشير إلى أن قوى السوق آخذة في السيطرة أيضا على هذه المؤسسة االجتماعية؛ حيث تحول الزواج إلى "عقد

تزويد متبادل للخدمات والسلع" بين الزوجين. هذا التشخيص يعزز ادعائي األساسي؛ عالقات السوق آخذة في السيطرة على كل شيء. ال يخلو مكان

منها. وعندما ال تبقى إال عالقات السوق لن يكون هناك آدميون؛ ستكون )يفتاح جولدمن، مجتمع طوائف – ماذا بين االشتراكية وبينهناك سلع – آدمية فقط.

( 2004 نوفمبر 9قيم الطائفة؟"، يسود، أي وجهة نظر تتمثل في هذه القطعة؟ اشرحوا.أ-

هل أنتم موافقون على ما يقوله كاتب المقال؟ ب-

ج- هل، في رأيكم، يوجد حل للوضع الذي يصوره الكاتب؟

اقرؤوا القطعة التالية:.8

النموذج الذي يتماهى معه المجتمع اإلسرائيلي اليوم هو المحظوظ )الذي يفلح في كل ما يعمل(. فهو يكافئ ويحتضن العبء، لذلك ليس من المحبذ أن تكون فيها ثروة، المسكنة كانت شارة تشخيص وطنية: أنا مسكين إذن

أنا موجود. الضحية هو العلم. ليس بعيدا اليوم الذي فيه، عند اإلجابة عن السؤال: "ماذا تريد أن تصبح

عندما تكبر؟" – يجيب الولد: "مضطهدا" أو "مصابا". الخطاب العام

اإلسرائيلي تحول إلى خطاب مصابين وإلى خطاب ضحايا: ضحايا الفصل من العمل، ضحايا العنف، ضحايا الفقر، ضحايا اإلرهاب، ضحايا الرفض، ضحايا عدم الرفض، ضحايا الربا الفاحش، ضحايا الربا المنخفض، ضحايا التمييز، ضحايا التطوير، ضحايا فقط. ممنوع الدخول لمن ال يرى نفسه

)سيفر بلوتسكر، "نخاعضحية ومصابا من الـ "حكومة" أو من "الطريقة" ]...[.(2002 فبراير/ شباط ynet، 6شوكي شفاف"،

أي وجهة نظر تتمثل في هذه القطعة؟ اشرحوا.أ- هل أنتم موافقون على ما يقوله كاتب المقال؟ ب-

ج- هل، في رأيكم، يوجد حل للوضع الذي يصوره الكاتب؟

المجلس الوطني للتطوع في إسرائيل كجسم خارجي،1972 أقامت الحكومة في سنة .9 بهدف تقليص الفجوات االجتماعية بواسطة المتطوعين. المجلس هو الجسم التطوعي

األقدم في إسرائيل الذي يقوم بتقديم خدمات للمتطوعين ولمنظمات التطوع في البالد.أي وجهة نظر تتمثل في إقامة المجلس الوطني للتطوع؟