2016. 12. 제61호 (16-28)

스웨덴의 보육정책과

우리나라의 시사점

백 선 정 가족행복정책부 연구위원

일가정 양립정책으로서의 보육정책 1.

스웨덴 보육의 특징 2.

스웨덴 보육체계 3.

우리나라의 시사점 4.

경기도가족여성연구원 이슈분석 제 호61 (16-28)「 」

발행인 한 옥 자

발행일 년 월 일 2016 12 28

발행처 재 경기도가족여성연구원 ( )

경기도 수원시 장안구 경수대로 파장동 1150( )

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이슈분석 은 가족여성 분야 정책이슈와 주요 통계※「 」 ․ 제도 등 정책환경과 현황을 파악하고 경기도의

정책대응 방향을 제안하는 발간물로 온오프라인을 통해 수시 발간되며 연구원 홈페이지, (www.gfwri.kr)

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요 약

일가정 양립 정책으로서의 보육정책○

저출산과 영유아 가정의 일가정 양립의 어려움을 시급한 당면과제로 해결해야할 한국의 입장에 -

서 육아친화적인 스웨덴의 철학과 제도적 기반은 중요한 모델이 되고 있음 일가정양립정책 가. (

정친화적인 정책 은 육아휴직과 같은 휴직제도 탄: Family Friendly Policy) (Leave Policy),

력근무제 보육제도 가 유기적으로 작동될 때 그 실효성을 (Flextime Policy), (Childcare Policy)

거둘 수 있음.

다만 각 나라의 문화와 경제 및 사회시스템에 따라 세 가지 정책수단 가운데 그 강조점이 달라 -

질 수 있음 스웨덴 국가는 영영아 만 개월 미만 영아 자녀의 경우 휴직사용을 기본으로 하. ( 12 )

고 그 이후에는 어린이집과 시간제근무 등을 통해 일가정 양립을 지원하고 있음 따라서 원칙.

적으로 만 개월 미만의 영아는 보육의 대상에서 제외됨 또한 영유아기의 부모가 시간제 근12 .

무를 활용하는 것이 일반적이기 때문에 아동의 보육시간은 일일 평균 시간이며 최대 주당 , 6 ,

시간을 넘지 않도록 하고 있음40 .

스웨덴 보육정책이 주는 우리나라의 시사점○

일가정 양립제도 지원을 기반으로 한 스웨덴의 사회보험제도를 갖추지 못한 한국은 민간부문의 -

휴직제도와 탄력근무 활용이 기대하는 수준에 미치지 못하기 때문에 상대적으로 보육정책의 중

요성이 높게 평가됨 스웨덴 국가와는 달리 만 개월 미만 영영아도 보육대상에 포함되며 최. 12 ,

대 시간 운영되는 시간연장형 어린이집까지 지원함24 .

전반적인 일가정 양립정책에서 차지하는 비중 보육대상의 범주 보육시간 등에 있어서 스웨덴 - , ,

과 한국의 보육정책은 차이가 있음 하지만 스웨덴의 보육정책은 양질의 교사수급 및 처우 어. ,

린이집과 학부모간 신뢰관계 국가의 어린이집 재정지원방법 등의 측면에서 한국의 보육정책에 ,

시사점을 줄 수 있음 특히 한국에서 화두가 되고 있는 어린이집과 유치원간 유보통합에 있어.

서도 이미 유보통합을 달성한 스웨덴 국가들의 사례가 정책수립과 실현에 함의를 줄 수 있음.

높은 여성의 경제활동 참가율은 양성평등한 가정생활의 초석임 스웨덴의 보육정책은 일하는 - .

부모에게 최대한 도움이 되는 방향으로 보육 서비스를 설계함 대부분의 어린이집에서 아침식.

사를 제공하는 점은 맞벌이 부모를 위한 빈틈없는 보육을 실현하는 한 예임.

이에 비해 한국은 적어도 취업모에게는 반쪽자리 보육정책임 부모의 근무시간을 커버하지 못 - .

하는 어린이집의 실제 운영시간 때문에 이중보육부담이 발생.

결국 스웨덴 보육정책이 부모의 신뢰를 받는 이유는 부모참여가 제도화 되어있고 부모와의 활 - ,

발한 직접 의사소통이 기본임 어린이집 통합차량을 이용하지 않고 부모와 교사가 어린이집 등.

하원시 면대면으로 상호작용하기 때문에 교사가 반드시 보육일지를 쓰지 않아도 됨.

스웨덴 보육사례에서 가장 중요한 점은 보육교직원은 어떻게 하면 아이들을 잘 돌볼 수 있을까 -

에만 집중하면 됨 한국의 민간 가정 어린이집은 형식적으로는 비영리시설인 사회복지법인 재. ․무회계를 따르고 있지만 실제 운영상 투자금 회수를 고려할 수밖에 없고 일정한 수익에 대한

부담을 느끼고 있기 때문에 보육에 전념하기 어려운 구조적인 측면이 있음 이윤창출 동기에 .

매몰되지 않고 어린이집 운영자가 보육 전문가로서 돌봄에만 전념할 수 있는 시스템 확산이 필

요함.

목 차

일가정 양립정책으로서의 보육정책1. ····································································· 1

스웨덴 보육의 특징2.

가 양성평등실현과 보육 . ························································································ 3

나 자연친화적 놀이중심 보육 . , ··············································································· 5

다 학부모 참여의 제도화 . ······················································································ 6

스웨덴 보육체계3.

가 푀르스콜라 . (pre-school) ··················································································· 9

나 개방형 푀르스콜라 . (open pre-school) ····························································· 10

다 가정보육 . (family day-care, pedagogical care) ·············································· 11

라 부모협동보육 . ································································································ 11

우리나라의 시사점4. ··························································································· 13

스웨덴의 보육정책과 우리나라의 시사점

1

1. 일가정 양립정책으로서의 보육정책1)

저출산 문제와 일가정 양립의 어려움을 시급한 당면과제로 해결해야 할 한국의 입장에서 육○

아친화적인 스웨덴의 철학과 제도적 기반은 중요한 모델이 되고 있음 점차 여성의 취업이 .

증가함에 따라 가정내 돌봄기능이 약화되고 직장 가정영역 간에 갈등이 심화되면서 조직구-

성원이 직장과 가정에서 주어진 책임과 의무를 조화롭게 수행할 수 있도록 배려하는 제도가

일가정 양립정책임.2)

일가정 양립정책은 내용을 기준으로 가지 정책으로 구분해볼 수 있음 첫째 육아휴직3 . , ○

제도 둘째 탄력적인 근무제도 셋째 어린이집 (Parental Leave Policy) , , (Flexible time), ,

설치와 같은 보육지원 이상 세 가지가 가장 핵심적인 수단임(Childcare assistance) .3) 일

가정 양립정책을 분리정책 와 통합정책 으로 구(segmentative policy) (integrative policy)

분하기도 하는데 전자는 가족보다는 일에 초점이 맞추어져 있는 정책으로 양육 등 가족의 ,

요구를 업무에 방해가 되지 않도록 최대한 효율적으로 처리하게 하는 것으로 보육지원제도

가 대표적인 예임 반면 통합정책은 노동자들이 직접 가족요구에 부응할 수 있도록 업무를 .

재조정하는 방식으로 탄력근무제나 근무시간단축이 해당됨.

일가정 양립정책 혹은 가정친화적인 정책 은 육아휴직과 같은 ( : Family Friendly Policy)○

휴직제도 탄력근무제 보육제도 가 유(Leave Policy), (Flextime Policy), (Childcare Policy)

기적으로 작동될 때 그 실효성을 거둘 수 있음 일가정 양립정책의 구체적인 내용은 아래 .

표 과 같음< 1> .

1) 본 고는 년 전국여성네트워크에서 주최한 스웨덴 일가정 양립 정책 개발을 위한 해외연수에 참여한 결과물을 2016바탕으로 작성됨.

2) 학자에 따라서는 Family-friendly policy, Family-friendly program, Family-responsive human resource 라고도 명명하는데 최근에는 보다 광의인 라는 용어를 policy, Work-family policy , Family Work-life policy

사용하기도 한다. 3) Evans, John M. (2001). Firms' Contribution to the Reconciliation Between Work and Family Life.

Labor Market and Social Policy Occasional Papers. OECD. 김 태 홍 가 족 친 화 적 인 고 용 정 책 의 현 황 과 활 성 화 방 안 한 국 여 성 정 책 연 구 원

이슈분석

2

표 일가정 양립정책의 유형구분< 1>

정책유형 정책수단 내 용우리나라 도입여부

휴가제도

육아휴직양육할 영유아가 있는 남녀근로자가

일정기간 영유하의 양육을 위해 휴직공공 민간부문 도입,

가족돌봄휴직부모 배우자 자녀 배우자 부모의 , , ,

간호를 위하여 필요한 때 휴직공공 민간부분 도입,

배우자

동반휴직

외국에서 근무 유학 연수하는 , ,

배우자를 동반하기 위해 휴직

공공부문만 도입

교육공무원포함( )

산전후휴가 임신 여성의 출산전후 휴가 공공 민간부문 도입,

탄력적

근무제도

탄력적 근무제도

(flexible time)

일정기간동안 총근로시간을 결정한

다음 근로자가 근로시간의 시작과 ,

종료를 일정한 시간대에서 자유롭게

선택하도록 하는 근무제도.

일일근로시간은 반드시 사업장에서

근무해야하는 시간대인

핵심근로시간대 와 (core time)

근로자가 자유롭게 결정할 수 있는

시간대로 나누어짐

민간부문

공공부문

시차출퇴근제도출퇴근시간을 근로자의결정에 맡기는

제도

공공 민간부문 ,

선택적 도입

원격 및 재택근무제기술을 활용하여 직장에서 떨어진 IT

사무실이나 거주지에서 근무하는 제도

공공 민간부문 ,

선택적 도입

집약된 근로시간

(compressed work

hours)

하루에 몇 시간을 근무하던 상관없이

주당 근무시간만 채우면 되는 제도

공공 민간부문 ,

선택적 도입

업무분담제

(job sharing)

명의 시간제 근로자가 정규직 한 2

명분의 일을 하는 것으로 학업 간병, ,

육아 등 개인사정으로 정규직으로

근무할 수 없는 근로자에게 혜택

민간부분

선택적 도입

보육지원제도

직장보육시설 설치

(on-site

childcare center)

근로자의 자녀양육부담을 경감시키기

위하여 직장 내 보육시설을 설치하고

직접적인 보육서비스 제공

상시여성근로자 인 300

이상 근무사업장

의무적 설치

보육비용지원

양육할 영유아가 있는 근로자에게

보육비용지원 보육바우처 혹은 .

보육비용상환제 및 보육기관과 기업이

합의하여 할인된 가격으로

보육서비스를 지원하는 제도

수당지급보다

가급적 시설설치유도

보육정보제공 및 상담 보육 및 육아정보안내 육아종합지원센터

주 김태홍 행정자치부 내부자료를 참고로 재구성: Evans(2001:10-11,41), (2001: 27-36),

스웨덴의 보육정책과 우리나라의 시사점

3

각 나라의 문화와 경제 및 사회 시스템에 따라 일가정 양립정책의 세 가지 정책수단의 상대○

적인 강조점이 달라질 수 있음 스웨덴 국가는 영영아 만 개월 미만 영아 자녀의 경우 휴. ( 12 )

직사용을 기본으로 하고 그 이후에는 어린이집과 시간제근무 등을 통해 일가정 양립을 지원

하고 있음 즉 대표적인 통합적인 일가정 양립제도를 시행하고 있는 대표적인 국가임. .

영아의 경우 부모가 휴직사용을 통한 직접 돌봄이 주를 이루기 있기 때문에 원칙적으로 만 -

개월 미만의 영아는 보육의 대상에서 제외됨 또한 영유아기의 부모가 시간제 근무를 활12 .

용하는 것이 일반적이기 때문에 아동의 보육시간은 일일 평균 시간이며 최대 주당 시, 6 , 40

간을 넘지 않도록 하고 있음.

일가정 양립제도 지원을 기반으로 한 스웨덴의 사회보험제도를 갖추지 못한 한국은 이와 대○

조적으로 한국은 민간부문의 휴직제도와 탄력근무 활용이 기대하는 수준에 미치지 못하기

때문에 상대적으로 보육정책의 중요성이 높게 평가됨 스웨덴 국가와는 달리 만 개월 미. 12

만 영영아도 보육대상에 포함되며 최대 시간 운영되는 시간연장형 어린이집까지 지원하, 24

고 있음.

전체적인 일가정 양립정책에서 차지하는 비중 보육대상의 범주 보육시간 등에 있어서 스 - , ,

웨덴과 한국의 보육정책은 차이가 있다 하지만 스웨덴의 보육정책은 양질의 교사수급 및 .

처우 어린이집과 학부모간 신뢰관계 국가의 어린이집 재정지원방법 등의 측면에서 한국, ,

의 보육정책에 시사점을 줄 수 있다 특히 한국에서 화두가 되고 있는 어린이집과 유치원간 .

유보통합에 있어서도 이미 유보통합을 달성한 스웨덴 국가들의 사례가 정책수립과 실현에

시사점을 줌.

스웨덴 보육의 특징2.

가 양성평등실현과 보육.

아침식사를 어린이집에서 먹는 스웨덴 영유아ࡒ ࡓ

○ 선진적인 양성평등국가인 스웨덴은 보육정책 역시 부모의 균등한 노동시장 참여를 중요한 목

표로 하고 맞벌이 가구를 지원할 수 있는 모형을 기본으로 함 부모의 근로시간을 고려하. 여

이슈분석

4

어린이집 운영시간을 까지 운영함 이처럼 운영시간이 긴 이유는 부모의 다양6:30~18:30 .

한 근로유형을 지원하기 위함임 다만 개별 아동의 불필요한 장시간 어린이집 이용은 허용.

되지 않고 있음 종일제 근무의 경우 원칙적으로 주당 최대 시간까지 어린이집을 이용할 . 40

수 있음 또한 대부분의 스웨덴 어린이집에서는 일찍 출근하는 부모들을 돕기 위해 아침식.

사를 제공하고 있음.

스웨덴 어린이의 성평등 모델 말괄량이 삐삐(ࡒ – Pippi Longstocking)ࡓ

스웨덴 보육에 있어서 양성평등의 의미는 여성의 실질적인 경제활동 참여를 지원하기 위한 ○

목적뿐만 아니라 어린이집이 영유아로 하여금 평등의 가치를 내재화 시키는 첫 기관으로서

의 역할을 강조함 즉 어린이집의 생활을 통해서 자연스럽게 평등 이념을 심어주기 위해서 .

보육과정이나 교사와의 상호작용 부모참여의 전반에 걸쳐서 평등 특히 성평등의 가치가 , ,

녹아있음.

그림 스웨덴 영유아의 성평등 모델 삐삐 < 1>

출처 스웨덴 정부 홈페이지 : (https://sweden.se/culture-traditions/pippi-longstocking-rebel-role-model)

스웨덴의 보육정책과 우리나라의 시사점

5

스웨덴의 대표적인 동화작가 아스트리드 린드그렌 의 대표작 말괄량이 삐삐(1907-2002)○

의 주인공 삐삐는 스웨덴 어린이들에게 성평등의 롤모델 역할을 함(Pippi Longstocking) .

빼빼마른 몸에 주근깨 가득한 얼굴 빨강머리 기다란 스타킹으로 특징되는 말괄량이 삐삐, ,

는 커다란 말을 들어 올리기도 하고 도둑들을 골탕 먹이기도 함 당돌하고 버릇없어 보이기.

까지 한 삐삐는 스웨덴 어린이들이 닮고 싶은 상징이 됨 강하고 용감하고 도전적이며 성평.

등적인 아이로 키우는 것이 삐삐로 대표되는 스웨덴의 보육철학임.

나 자연친화적 놀이중심 보육. ,

밥 먹으면 나가서 논다!ࡒ ࡓ

○ 스웨덴 보육의 주요한 특징 중 하나는 자연친화적인 놀이중심 프로그램이 진행되는 점임 전.

형적인 스웨덴 어린이집의 하루일과를 살펴보면 아침식사를 시 사이에 하고 바로 실외8~9 ,

놀이가 시간 분정도 이어짐 점심 식사 시 분 시 후에도 역시 오후 실외놀이가 1 30 . (11 30 ~13 ) 13

시 시 분까지 이루어짐 즉 날마다 식사 후 약 시간 정도 자연에서 실외놀이가 진행됨~14 30 . 3 .

그림 스웨덴 어린이집의 하루 일과 예시< 2>

자료 년 경기도의회 스웨덴 국외연수 자료집 내용 재구성 : 2015

이슈분석

6

영유아는 자연친화 프로그램에 참여하면서 숲에서 오감을 통해 관찰하고 이야기 나누고, , ○

궁금한 것을 탐색하면서 다양한 또래 상호작용과 교사와의 상호작용을 경험하고 이러한 과

정 속에서 스스로 숲에 대한 의미를 구성해감 영유아들은 숲에서 다양한 방법으로 자연과 .

상호작용하고 자신의 생각과 느낌을 자유롭게 표현하는 과정에서 자연에 대한 인식의 변화

를 경험함 이와 같은 점 때문에 우리나라도 숲체험 프로그램이 유행처럼 번져가고 있음. .

스웨덴은 거주지 인근에 자연녹지가 많을 뿐 아니라 겨울철에 햇볕이 귀한 특징을 가짐 그. ○

래서 햇볕이 드는 시간대에는 가급적 야외에서 놀이를 하면서 시간을 보내는 것을 중요하게

여김 자연 속에서 또래들과 어울려 노는 방법을 자연스럽게 터득하는 것이 놀이의 가장 큰 .

목적임 영유아기 뿐만 아니라 성인들도 역시 자연에서 보내는 시간은 삶의 중요한 부분임. .

그래서 어렸을 때부터 자연놀이를 통하여 서로 간에 노는 법과 협동심을 체득하도록 많은

경험을 하도록 함 혹독한 추위가 몰아치는 기상조건을 가졌다고 하더라도 추위는 결코 실. ,

외놀이를 하지 못하는 이유가 되지 못하는 곳이 바로 스웨덴임.

다 학부모 참여의 제도화.

학부모 참여가 적극적인 점은 스웨덴 보육의 대표적인 특징임 스웨덴에서는 대부분의 학부. ○

모가 맞벌이를 하고 있기 때문에 어린이집이 가족을 보완하는 기능을 수행할 수밖에 없음.

학부모들은 어린이집에서 주최하는 각종 프로그램에 참여하는 것을 당연한 권리이자 의무로

인식함 매일 학부모가 직접 등하원을 담당하는 것뿐만 아니라 정기적으로 학부모와 교사가 .

함께하는 티타임을 갖기도 함 또한 사전에 어린이집에 양해를 구한 후 자녀와 함께 일정 .

시간동안 어린이집에서 이루어지는 보육활동을 함께 할 수도 있음 즉 어린이집과 학부모가 .

아동에 대하여 끊임없이 상호 소통하는 구조를 가지고 있기 때문에 상호 높은 신뢰도가 형

성됨.4)

스웨덴의 어린이집에서는 주간의 적응기간을 갖는데 이 주 동안 학부모는 자녀와 어린이2 2○

집에서 진행되는 활동을 함께 함으로써 초기 적응을 원활하게 이루어지도록 도움 그런데 .

아동이 어린이집에 입소하기에 앞서서 입소가 확정된 영유아 가정에 방문하여 담임 교사가

4) 권미경 외 부모참여확대를 위한 열린 프로그램 개발 연구 육아정책연구소 . 2015. . .「 」

스웨덴의 보육정책과 우리나라의 시사점

7

방문하여 학부모와 아동과 사전에 친밀감을 형성하는 사전단계를 거침 아동이 가장 친숙하.

게 여기는 가정이라는 환경에서 담임 교사와 첫 대면이 이루어지기 때문에 어린이집 입소 ,

후에도 아동이 보다 안정적으로 적응할 수 있도록 함.

스웨덴 부모참여의 가장 큰 특징 중 하나는 어머니뿐만 아니라 아버지의 참여가 두드러진 ○

점임 스웨덴은 아빠의 달 도입 아버지의 육아휴직 및 시간제 근무 사용 활성화를 통하. ‘ ’ ,

여 소위 라떼파파 가 육아에 참여하는 일이 일상적임, ‘ ’ .5) 아버지의 육아 참여가 흔히 볼

수 있는 일이기 때문에 자녀양육에 있어서 부모의 구분이 없다는 성평등 의식을 영유아기부

터 자연스럽게 보고 배우게 됨 이상의 스웨덴 보육의 특징을 요약하면 그림 과 같음. < 3> .

그림 스웨덴 보육의 특징< 3>

5) 함께하는 보육 함께 키우는 미래 년 월 일자 KBS. , . 2015 7 16

이슈분석

8

스웨덴 보육체계3.

스웨덴에는 공공재원을 활용한 세까지의 아동을 위한 돌봄 인프라가 다양하게 마련되1~12○

어 있음 스웨덴은 년 학교법에 의해 보육 업무부서가 교육부로 일원화 되면서 유치원. 1998

과 어린이집의 구분이 사라짐 따라서 보육기관의 유형은 크게 취학 전 아동을 위한 보육서.

비스와 학령기 아동 대상 활동으로 구분할 수 있음.

대표적인 미취학 아동을 위한 기관은 만 세 세아를 위한 종일제 어린이집인 푀르스콜라1 ~6 ‘○

와 만 세를 위한 유아학급 이 있음 만 세를 대상으로 (pre-school)’ 6 (pre-school class) . 6

한 유아학급은 사실상 의무교육에 해당하는 취학전 교육과정임 거의 모든 세 아동이 초등. 6

학교에 편입된 유아학교에 다니고 있음 따라서 대개 취학 전 보육은 만 세 아동을 대상. 1~5

으로 하고 학령기 보육은 만 세 아동을 대상으로 함 종일제 어린이집 이외에도 개방6~12 .

형 푀르스콜라 즉 전업주부를 위한 시간제 돌봄 기관이 있음 스웨덴의 (open preschool) .

초등학교 취학연령은 한국보다 년 늦은 만 세부터 시작함 취학아동을 위한 돌봄은 레저1 7 .

타임센터 여가활동센터 와 집으로 아이 돌봐주는 사람을 파견하는 가 있( ) pedaggogical care

음 스웨덴 보육기관의 유형을 구분하면 다음 표 와 같음. < 2> .

표 스웨덴의 보육기관 유형< 2>

기관 이용아동 연령 특징

푀르스콜라

푀르스콜라

(pre-school)만 세1~5

취업 혹은 학업 중인 부부 이용 기능이 원칙 미취업 .

상태이거나 육아휴직인 경우에도 이용 가능

연중무휴 종일제 부모 근무시간에 따라 조정 가능( )

평균 학급 정도로 구성 학급당 인원은 명3 , 15~24

정도로 명의 교직원 배치, 3

지자체별로 비용 상한액이 정해져있음.

pedagogical

care만 세1~12

비형식적 기관으로 년부터 에서 , 2009 Family daycare

로 명칭변경pedagogical care .

아이를 돌봐주는 사람이 가정으로 방문하여 데이케어를

하는 경우 만 세 이용 가능 보통 만 세 이용( 1~12 , 1~5 )

가정보육과 방과후센터는 취업 학업중에만 이용가능/

지자체별로 비용상한액이 정해져 있음.

개방형

푀르스콜라만 세1~5

전업주부를 위한 시설 비형식적 기관. .

기관 푀르스콜라 에 다니지 않는 아동이( )

스웨덴의 보육정책과 우리나라의 시사점

9

자료 최윤경외 스웨덴의 육아정책 교사정책을 중심으로 육아정책연구소: (2015). : . . P.8-9.

가 푀르스콜라. (pre-school)

만 세의 아동이 다니는 종일제 유아보육교육기관1~5ࡒ ࡓ

스웨덴에서는 세 아동에게 공교육을 실시함 의무교육은 세부터 시작하지만 그 이전 1~12 . 7○

에 대부분의 세 아동은 학년 준비과정인 유아학급에 다님 학교나 유아학급에 다니기 전6 1 .

인 만 세 아동은 푀르스콜라 이나 개방형 푀르스콜라 가1~5 (preschool) (open preschool),

정보육 등의 서비스를 이용할 수 있음 그 중 가장 보편적이며 우리나라(family day care) .

의 어린이집과 가장 유사한 보육유형이 푀르스콜라 임(preschool) .

기관 이용아동 연령 특징

(open

preschool)

부모 양육자와 함께 이용하는 서비스 시간제/

정기적 등록 필요없음( ).

부모 가정보육교사 등이 함께 방문하여 가정에서 ,

접하기 어려운 교재 등을 이용.

주로 세 미만 아동을 대상으로 함3 .

학기중 시간제위주 방학중 전일제 위주로 제공됨- , - .

유아학급

(pre-school class,

f rskoleklass)ö만 세6

취학 전 아동( )

취학 직전 유아를 위한 기관으로 초등학교 내 위치,

반일 방과후보육으로 구성됨+ .

높은 이용률 로 준 의무교육에 해당함(99%) .

연간 시간이 무상으로 제공됨525 .

취학

아동을

위한

보육

여가활동센터 만 세6~12

부모가 취업 학업 중인 경우 도움을 주기 위해 구성/

학교를 다니지 않거나 학교가 휴일인 경우 아동을

보육하고 학교에 다니는 경우에는 학교에서 경험할 수 ,

없는 경험을 제공함으로써 아동발달을 지원함.

연중무휴 시간제 서비스 제공, .

지자체별로 비용 상한액이 정해져있음.

pedagogical

care만 세1~12

아이를 봐주는 사람이 가정으로 방문하여 데이케어를 하는

경우에 해당.

가정보육과 방과후센터는 부모가 취업 학업 중인 경우에만 /

이용가능

지자체별로 비용 상한액이 정해져있음.

이슈분석

10

푀르스콜라는 부모가 취업 학업중이거나 특별한 지원이 요구되는 취학 전 연령의 아이들 , ○

에게 종일제 보육을 제공함 따라서 푀르스콜라는 일하는 부모들의 요구를 충족시키는데 .

적합한 시간 동안 운영하는 것을 원칙으로 함 대체로 주 일 동안 이른 아침 부터 . 5 (6:30)

늦은 오후 까지 연중 개방됨 스웨덴은 여름에 일출시간이 새벽 시반이기 때문에 (18:30) . 3

부모들이 아침 일찍 출근하는 경우가 많음 따라서 어린이집 운영시간이 에 시작함. 06:30 .

푀르스콜라에서는 보육과 교육이 통합된 활동이 일어남 아동들은 아침과 점심식사를 푀르 . ○

스콜라에서 먹으며 하루를 보냄 보육교사도 학교에서처럼 공부를 가르치는데 중점을 두기 .

보다 아이들의 사회성을 기르고 민주주의를 가르치는데 목적을 두고 있음 대부분의 푀르.

스콜라에는 우리나라의 학급에 해당되는 개의 그룹이라 불리는 집단이 있는데 혼합 연1~4

령 집단 등 다양한 집단의 형태로 구성됨 한 집단은 평균 명 정도의 아동으로 구성되. 15

며 명의 교사로 이루어져 있음, 3 .

나 개방형 푀르스콜라. (open pre-school)

전업주부나 시간제 취업부모를 위한 가족지원센터ࡒ ࡓ

스웨덴에는 전업주부나 아이돌보는 사람들에게 사회적 교육적 자극을 주는 활동을 제공 ·○

하는 곳이 개방형 푀르스콜라임 년에 모든 취학 전 아동이 푀르스콜라에서 보육을 받. 1991

을 권리가 있다는 원칙이 제정되면서 개방형 푀르스콜라는 푀르스콜라에 자리가 날 때까

지 일시적으로 아동이 머무는 장소로 이용됨.

개방형 푀르스콜라는 대부분 무료이며 주로 시간제로 운영됨 이용자의 요구에 따라 이용 , . ○

시간이 달라지고 정규 등록하지 않아도 어린이들이 이용할 수 있게 되어 있어서 정규적인 ,

출석의 개념이 없음 개방형 푀르스콜라는 다른 유형의 보육보다 비형식적인 특성이 있고. ,

아이들과 함께 부모나 가정보육모 등 양육자가 프로그램에 참여해야 함.

개방형 푀르스콜라의 주 목적은 전업주부나 아이돌보는 사람들이 함께 모여 양육기술을 키 ○

울 수 있는 장소와 기회를 제공하는 것임 지역에 거주하는 부모들에게 사회적 네트워크를 .

형성해 주며 특히 미취업 부모나 육아휴직중인 부모에게 중요한 기관임 개방형 푀르스콜, .

라는 일종의 가족지원센터로서 기능을 함.

스웨덴의 보육정책과 우리나라의 시사점

11

다 가정보육. (family day-care, pedagogical care)

가정보육사의 집에서 소수 아동 보육 우리나라의 아이돌보미와 유사, ࡒ ࡓ

가정보육은 지방자치단체로부터 승인을 받은 아이돌보는 사람들이 자신의 집에서 여러 아 ○

이들을 돌보는 것임 아이돌보는 사람들은 자신의 자녀도 함께 돌보는 수가 많은데 이 경. ,

우 지방자치단체로부터 자신의 아이를 포함해서 경제적인 보상을 받을 수 있음 가정보육.

에서는 다양한 연령대 세 의 아이들을 함께 돌볼 수 있음(1~12 ) .6)

운영시간은 부모의 스케줄에 따라 융통성 있게 조정될 수 있으며 일년 내내 운영됨 가정 , . ○

보육을 받는 아동도 등록을 해야 하며 푀르스콜라와 같은 방법으로 보육료가 산정됨 그, .

러나 가정보육은 개방형 푀르스콜라와 마찬가지로 취학 전 교육과정이 적용되지 않지만 국

립교육원이 가정보육 서비스에 대한 일반적인 지침을 제공함에 따라 국가의 관리영역하에

있음.

가정보육은 공립 푀르스콜라의 입소를 기다리는 동안 많이 이용됨 어떤 부모들은 자녀를 . ○

취학 전까지는 아이돌보는 사람에게 맡기는 것을 더 선호함 그 이유는 소집단이며 가족 . ,

같은 분위기가 제공되기 때문임 가정보육은 인구 밀집 지역보다는 시골과 지방에서 더 많.

이 볼 수 있음 따라서 가정보육은 자녀가 소집단에서 보육되기를 원하거나 푀르스콜라가 .

집에서 멀리 떨어진 경우 푀르스콜라를 대신하는 보육 유형임.

라 부모협동보육 .

스웨덴 민간영역 보육의 주류는 부모협동방식으로 운영ࡒ ࡓ

○ 지방자치단체가 관리하는 대신 개인이나 단체가 설립하는 사립 어린이집으로써 교육적으로

부모들이 직접 참여하여 발달에 적합한 환경을 구성할 수 있기 때문에 민간시설로 운영되

는 부모협동 어린이집을 이용하는 아동의 수가 점점 증가하고 있음 스웨덴 어린이집의 .

6) 아이돌보미 제도와의 유사점은 스웨덴의 가정보육사나 한국의 아이돌보미 모두 자기 집에서 아동을 돌볼 수 있다 는 점임 하지만 한국의 아이돌보미 제도는 주로 아동의 가정에 파견되어 돌봄을 제공하는 경우가 일반적임 한. . 편 아이돌보미의 자녀나 손자녀를 함께 돌보는 경우 스웨덴과 달리 국가나 지자체로부터 경제적인 보상을 받지 못하는 점에 차이가 있음.

이슈분석

12

이상이 순수 공립 어린이집이며 나머지 를 차지하는 사립시설의 절반 이상인 75% 25% 14%

가 부모협동어린이집임 .

한국의 부모협동시설은 민간 어린이집 중 가 안 되는 소수시설로 운영되고 있지만 스웨 1%○

덴의 부모협동시설은 민간영역 보육의 주류를 이루고 있음 또한 스웨덴은 학부모가 부모.

협동시설을 운영할 경우 국가나 지자체로부터 보육공간 확보시 별도의 재정지원을 받음.

하지만 한국의 경우 일반적인 민간 가정 어린이집처럼 보육료 지원만을 받게 됨에 따라 ․학부모의 경제적인 부담이 큰 편임.7) 한국의 부모협동시설과 마찬가지로 스웨덴의 부모협

동보육에서는 부모집단이 운영자이고 교직원도 직접 고용함 부모들은 종종 교대로 일하, .

는 방식을 통해 비용을 절감하고 있음 한국과 스웨덴의 부모협동보육을 정리한 내용은 다.

음 표 과 같음< 3> .

표 스웨덴과 한국의 부모협동보육 비교< 3>

어린이집 입소를 위해 오랫동안 대기해야 하는 부모들이 부모협동 어린이집을 만들기 시작 ○

하였으나 오늘날 부모협동 어린이집을 선택하는 부모들은 교육적인 이유가 대부분임 부모.

들은 대체로 부모협동보육을 사회적으로 안정적이고 교육적 보상을 제공하는 환경으로 인

식 또한 공립어린이집처럼 지원을 받으면서도 부모들이 출자하여 운영하기 때문에 교육적 .

7) 유해미 지역사회 공동육아 활성화방안 육아정책연구소 . (2013). . .

스웨덴의 보육정책과 우리나라의 시사점

13

여건이 좋고 교사의 수도 더 많음 따라서 사회경제적 지위가 높고 교육 수준이 높은 부모, .

들일수록 부모협동 어린이집을 이용하는 경향이 있음.

부모협동보육은 설립과정에서부터 운영에 이르기까지 부모의 참여가 전제되어야하기 때문 ○

에 발생하는 어려움이 있음 부모협동보육 기관을 설립하기 위해 일정 준비 기간 동안 부.

모집단을 조직하고 공간을 확보하고 보육교사를 구성하는 등 부모들의 지속적인 노력이 필

요함 또한 생업이 따로 있는 부모들의 자발적인 역량을 모아 지속적으로 운영하므로 시간 .

제약이 많으며 비전문가로서 운영을 직접 하게 되면서 발생하는 한계점도 나타남 하지만 .

스웨덴의 부모협동교육은 중앙정부와 지방자치단체로부터의 지원으로 이러한 어려움을 해

결해 나가고 동시에 부모협동교육의 긍정적인 효과를 확대시킴, .

우리나라의 시사점4.

한국은 보육제도에 대한 상대적인 의존도가 높은 편이나 스웨덴은 육아휴직과 탄력, ࡒ근무제를 중심으로 한 통합적 일가정 양립정책 발달ࡓ

전반적인 일가정 양립정책에서 차지하는 비중 보육대상의 범주 보육시간 등에 있어서 스 , , ○

웨덴과 한국의 보육정책은 차이가 있음 일가정 양립제도 지원을 기반으로 한 스웨덴의 사.

회보험제도를 갖추지 못한 한국은 이와 대조적으로 한국은 민간부문의 휴직제도와 탄력근

무제 활용이 기대하는 수준에 미치지 못하기 때문에 상대적으로 보육정책의 중요성이 높게

평가됨 따라서 한국의 경우 대부분의 스웨덴 국가와는 달리 만 개월 미만 영영아도 보. 12

육대상에 포함되며 최대 시간 운영되는 시간연장형 어린이집까지 지원함, 24 .

스웨덴의 보육정책은 양질의 교사수급 및 처우 어린이집과 학부모간 신뢰관계 국가의 어 , , ○

린이집 재정지원방법 등의 측면에서 한국의 보육정책에 시사점을 줄 수 있음 특히 한국에.

서 화두가 되고 있는 어린이집과 유치원간 유보통합에 있어서도 이미 유보통합을 달성한

스웨덴 국가들의 사례가 정책수립과 실현에 함의를 줄 수 있음.

이슈분석

14

일가정 양립이 가능한 실질적인 보육서비스 제공ࡒ ࡓ

높은 여성의 경제활동 참가율은 양성평등한 가정생활의 초석임 스웨덴의 보육정책은 일하 . ○

는 부모에게 최대한 도움이 되는 방향으로 보육 서비스를 설계함 대부분의 어린이집에서 .

아침식사를 제공하는 점은 맞벌이 부모를 위한 빈틈없는 보육을 실현하는 한 예임 이에 .

비해 한국은 적어도 취업모에게는 불완전한 보육정책임 부모의 근무시간을 지원하지 못하.

는 어린이집의 실제 운영시간 때문에 이중 보육부담이 발생.

진정으로 취업모를 위한 일가정 양립정책으로서 보육정책이 효과를 발휘하기 위해서는 단 ○

순히 부모의 출퇴근시간을 반영한 어린이집의 실질적인 운영시간 보장 뿐만 아니라 보다

적극적인 관점에서 자녀가 안전하고 편안하게 어린이집을 이용하고 있다는 확신을 심어줄

수 있어야 함.

어린이집과 학부모의 의사소통에 기초한 보육 신뢰도 제고ࡒ ࡓ

시설보육에 아동이 원만하게 적응하기 위해서 아동이 처음 어린이집 담임교사를 접하는 공 ○

간이 아동의 집이라는 점은 사회제도가 얼마나 아동중심적으로 구성되어 있는지 알 수 있

음 또한 부모가 함께 하는 주간의 어린이집 적응기간의 의미는 그 사회가 자녀의 시설적. 2

응을 위해서 학부모 근로자의 주간의 부재를 용인하는 문화를 반영하는 것임 한국의 경2 .

우 신학기 어린이집 적응기간이 최대 주 내에서 이루어지고 심지어 어린이집 입소 첫날1 ,

부터 부모와 헤어져야하는 경우도 많음 부모와의 헤어짐에 당황한 자녀가 극도의 스트레.

스를 나타내도 이를 강제로 받아드리라고 하는 성인 중심의 정서적인 학대를 신학기만 되

면 어렵지 않게 찾아볼 수 있음 이러한 방식으로 어린이집 이용의 첫 단추를 채우게 된 .

부모는 직장에서도 불안과 죄책감에 시달리게 됨.

스웨덴의 보육은 취업부모를 위한 장시간 보육을 특징으로 하기 때문에 일종의 가족으로서 ○

의 기능을 수행하고 있음 또한 부모가 직접 어린이집에 자녀를 등하원시키면서 수시로 교.

사와의 상호소통이 이루어짐.

스웨덴의 보육정책과 우리나라의 시사점

15

보육교직원이 보육에만 전념할 수 있는 여건 마련 필요ࡒ ࡓ

스웨덴 보육사례에서 가장 중요한 점은 보육교직원은 어떻게 하면 아이들을 잘 돌볼 수 있 ○

을 지에만 집중하면 됨 한국의 민간 가정 어린이집은 형식적으로는 비영리시설인 사회복. ․지법인 재무회계를 따르고 있지만 실제 운영상 투자금 회수를 고려할 수밖에 없고 일정한

수익에 대한 부담을 느끼고 있기 때문에 보육에 전념하기 어려운 구조적인 측면이 있음.

현재의 민간 및 가정어린이집 운영구조는 보육료 내에서 교사 인건비 사업비 등을 모두 , ○

충당하도록 하고 있음 따라서 민간 및 가정 어린이집 운영자의 입장에서는 경력이 많고 .

보수수준이 높은 교사보다 경험이 부족하더라도 보수수준이 낮은 교사를 채용하는 것이

원의 재정적인 측면에 도움이 되는 구조임 또한 아동의 보육활동이나 급간식비에서 지출.

을 줄일수록 총 이윤이 증가하게 됨 임대료 부담이 큰 신규조성 된 공동주택단지의 경우 .

어린이집 공간마련을 위한 투자금이 막대하기 때문에 어린이집 운영자의 고민이 더욱 깊

어지게 됨.

년 월말 기준 경기도 어린이집 중 민간 및 가정어린이집 비중은 무려 에 이르고 2016 9 91%○

있음 이윤창출 동기에 자유로울 수 없는 현재의 민간 및 가정어린이집의 운영구조는 근본.

적인 한계를 가지고 있음 어린이집 운영자가 보육 전문가로서 돌봄에만 전념할 수 있는 .

시스템이 확산되기 위해서는 현재의 민간 및 가정어린이집 운영구조 개선뿐만 아니라 국공

립 어린이집 확대를 위한 단계적이며 체계적인 계획 수립이 필수적임.