-ח"תשע, הכשרות על ההשגחה שירותי להסדרת חוק תזכיר2018

שם החוק המוצעא.

2018חוק להסדרת שירותי ההשגחה על הכשרות, תשע"ח-

מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקייםב.

החוק הקיים מסדיר מיהם הגורמים המוסמכים לתת תעודת הכשר לבית עסק. החוק לא התייחס עד כה, לגורמים שאמורים לבצע את הליכי השגחת הכשרות בפועל בבית העסק –נכון ומתן תעודת ההכשר. דיני הכשרות בבית העסק הליכים אשר נדרשים לשם הבטחת להיום, מתבצעת השגחת הכשרות בבתי העסק באמצעות משגיחי כשרות המועסקים, ברובאינו מוסדר בדין. בעתירה בית העסק. שכרם של משגיחים אלו ידי על ישירות המקרים,

, הלינההתנועה להגינות שלטונית נ' מועצת הרבנות הראשית 3336/04שהוגשה בבג"ץ העותרת כנגד מציאות זו שמעמידה את משגיח הכשרות בפני ניגוד עניינים, שעה שהוא נדרש למעשה להשגיח על מעסיקו, באופן שעלול לפגוע ברמת הכשרות בבית העסק. על פי הנטען, פגיעה זו עשויה להתרחש במקרים בהם משגיח כשרות יחשוש להתריע על תקלות כשרות בבית העסק שיגררו אחריהן הסרת תעודת ההכשר על ידי הגורם המוסמך, וזאת לנוכח חששו של המשגיח מאיבוד מטה לחמו. העתירה הנזכרת התנהלה כשלוש עשרה שנים, במהלכן, בין היתר, נערך ניסיון – פיילוט – לתת מענה לנדרש בעתירה, שלא צלח בסופו של יום. ביום

ניתן פסק דין בו קיבל בית המשפט את העתירה ונתן תוקף לעקרון הניתוק וההפרדה9.5.17 בין משגיח הכשרות לבית העסק המושגח. פסק הדין ניתן לאחר שבפני בית המשפט הוגש דו"ח הצוות לבחינת מערך הכשרות בישראל שפעל במסגרת הרבנות הראשית לישראל ואשר,משגיחי להעסקת זאת, ובכלל ההשגחה, שירותי למתן חלופות מספר הציע היתר, בין דעה באשר הביע לא בית המשפט ומושגח. משגיח זיקת תתקיים באופן שלא הכשרות,

יוני , צריך להסתיים הטיפול2018לחלופות שהוצעו בדו"ח, אולם קבע כי עד סוף חודש בניתוק הזיקה, וכי המערך המחליף צריך להיות מוכן, כך שלכל היותר יחל בעבודתו המלאה,

. 1.9.18לאחר הרצה, עד במהלך התקופה שלאחר פסק הדין, התקיימו דיונים רבים בין הגורמים הממשלתיים הנוגעיםוהעסקת הכשרות שירותי השגחת מתן למסגרת חלופות מספר נדונו בדבר, שבמסגרתם

המשגיחים, באופן שיעלה בקנה אחד עם פסק הדין האמור לעיל. תזכיר החוק נועד להסדיר את אופן מתן שירותי ההשגחה על הכשרות.

התזכיר מסדיר את הקמתן של רשויות אזוריות להספקת שירותי השגחה על כשרות, אתועדת כללי, מנהל מנהל, ועד לרבות במסגרתן, הפועלים האורגנים הרכבן, תפקידיהן, כל אורגן. התזכיר מסדיר ואת הסמכויות של וכיוצ"ב, פנים יועץ משפטי, מבקר ביקורת, לפעילות הנוגעים כללים היתר, בין לקבוע, לישראל הראשית הרבנות למועצת סמכויות השגחת הכשרות של הרשויות האזוריות ובכלל זאת, היקף שעות השגחה אחיד לבתי העסק בהתאם למאפייניהם, אופן שיתוף הפעולה בין הרב נותן ההכשר לבין הרשות האזורית ועוד. החוק עוסק בהסדרת עיסוקם של משגיחי הכשרות, ובכלל זאת, תנאי הסף לתפקיד משגיחוכיוצ"ב. החוק מסדיר כשרות, אופן בחירת המשגיחים לעבודה במסגרת הרשות האזורית היבטים שונים שעניינם הבטחת תקינות פעילותן של הרשויות האזוריות ואורגניהן, בהיבטים הנוגעים לטוהר המידות, בהיבטים תקציביים ועוד. החוק מסדיר את מינויו של הממונה על ענייני הרשויות האזוריות, שעל פי המוצע יהיה עובד הרבנות הראשית לישראל, שיופקדו בידיו, כגורם מקצועי, מגוון סמכויות רגולטוריות כלפי הרשויות האזוריות כדי להבטיח את טיב שירותיותקינותם. החוק מסדיר את מעמדם של משגיחי הכשרות ההשגחה על הכשרות, רמתם כעובדי ציבור. בהתאם לתזכיר, מוצע להסדיר את מימון שירותי השגחת הכשרות על דרך של קביעת אגרות ייעודיות ואחידות, על פי מאפייני העסקים, שישולמו לרשות האזורית על ידי בית

העסק. מכלול הסדרים המוצעים בתזכיר נועד להבטיח ששירותי ההשגחה על הכשרות יסופקו באופן שיתרום לשיפור רמת הכשרות בבתי העסק, ובד בבד באופן המשרת נורמות שלטוניות ראויות

ובכלל זאת, שקיפות, שוויוניות וכיוצ"ב.

השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרדג. היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

בהתאם למוצע בתזכיר, מקור המימון העיקרי של רשויות הכשרות האזוריות הוא האגרות שישולמו על ידי בתי העסק המושגחים לרשויות האזוריות בעד שירותי ההשגחה. יש לקחת בחשבון כי לפחות בחלק מן המקרים, עלות שירותי ההשגחה עשויה לעלות לעומת המצב הקיים, ואין להוציא מכלל אפשרות כי במקרים אחרים, עלות זו עשויה לפחות ביחס למצב

הנוכחי. לצורך עריכת מעקב ובקרה ראויים על התנהלות רשויות הכשרות האזוריות, נדרשת לרבנות

הראשית תוספת תקינה מצומצמת של עובדים.

להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסברד.

2018תזכיר חוק להסדרת שירותי ההשגחה על הכשרות, התשע"ח-

פרק א': פרשנות

בחוק זה –.1הגדרות

"הוועדה לבדיקת מינויים" – הוועדה לבדיקת מינויים הקבועה בסעיף

ב לחוק החברות הממשלתיות;18

"המועצה" – מועצת הרבנות הראשית לישראל;

לכהן כממונה על ענייני רשויות46"הממונה" – מי שמונה לפי סעיף

השגחת הכשרות האזוריות;

"השר" – השר לשירותי דת;

"חוק איסור הונאה בכשרות" - חוק איסור הונאה בכשרות, תשמ"ג-

1983;

הממשלתיות, החברות חוק – הממשלתיות" החברות "חוק

;1975התשל"ה-

]נוסח היהודיים שירותי הדת חוק היהודיים" – שירותי הדת "חוק

;1971משולב[, תשל"א-

"צו הקמת הרשות" – צו להקמת הרשות שקבע השר על פי המלצת

;2הממונה לפי סעיף

"קרוב" - בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות

וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם,

חמות, נכד או נכדה, לרבות חורגים או כל אדם הסמוך על

שולחנו;

2"רב נותן הכשר" – רב המוסמך ליתן תעודת הכשר על פי סעיף

לחוק איסור הונאה בכשרות;

"רשות" – רשות אזורית לשירותי השגחה על הכשרות שהוקמה לפי

לחוק;2סעיף

"רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית שלא

פועלת בהן מועצה דתית;

"תחום הרשות" – שטחן של כל הרשויות המקומיות שהן או המועצות

הדתיות הפועלת בתחומן מאוגדות ברשות;

"תעודת הכשר" – כמשמעותה בחוק איסור הונאה בכשרות.

פרק ב': הקמת רשות אזורית לכשרות, מטרותיה ותפקידיה

הקמת רשות

אזורית לשירותי

השגחה על

הכשרות

השר לשירותי דת רשאי, על פי המלצת הממונה, להקים בצו,א().1

שיפורסם ברשומות, רשות אזורית לשירותי השגחה על הכשרות.

(:3( עד )1צו הקמת הרשות יקבע את המפורטים בפסקאות )ב()

המועצות הדתיות והרשויות המקומיות אשר יהיו כלולות(1)

ברשות;

המועצות הדתיות והרשויות המקומיות אשר נציגיהן יהיו(2)

כל שייצג המשרה נושא רשות; בכל המנהל בוועד חברים

לכל שיהיה ההצבעה כוח מקומית, רשות או דתית מועצה

חבר; כללים בדבר סבב חברות בוועד המנהל, אשר יתקיים

בין המועצות הדתיות והרשויות המקומיות הכלולות ברשות;

מועד כינונה של הרשות )להלן – מועד ההקמה(.(3)

מספר הרשויות שיוקמו לא יפחת משלושה ולא יעלה על שישה..2מספר רשויות

שיוך מועצות

דתיות ורשויות

מקומיות לרשות

מקומיתא().3 רשות האם הממונה, המלצת פי על יקבע, השר

העסק בתי בהיקף בהתחשב לאו, אם כלשהיא ברשות תיכלל

בתחום הרשות המקומית המחזיקים בתעודת הכשר.

מועצות דתיות ורשויות מקומיות אשר נקבע לגביהן כי ייכללוב()

בשיקולים השאר, בין בהתחשב, לרשות ישויכו רשות, בתחום

כלכליים שיאפשרו התנהלות של הרשות על בסיס מאוזן מבחינה

העסק מבתי האגרות גביית צפי על בהתבסס וזאת תקציבית,

שבתחום המועצות הדתיות והרשויות המקומיות כאמור, בהתחשב

בהיקף בתי העסק המחזיקים בתעודת הכשר ואשר פועלים בתחום

מועצות דתיות ורשויות מקומיות אלו, מאפייניהם ומידת פיזורם.

לא יחליט השר לכלול רשות מקומית ברשות מסוימת בטרםג()

קיים התייעצות עם שר הפנים.

העברת מועצה

דתית או רשות

מקומית מתחום

רשות אחת

לאחרת

השר רשאי להורות בצו, על פי המלצת הממונה, על העברת מועצה.4

דתית או רשות מקומית מתחום רשות אחת לאחרת, לאחר שאפשר

למועצה הדתית או לרשות המקומית האמורה, לפי העניין, להציג

עמדתה בפניו, אם התקיימו נסיבות מוצדקות, ובכלל זאת, שיקולים

כלכליים ושיקולים תפעוליים.

הטלת תפקיד

השגחה על רשות

מחוץ לתחומה

השר רשאי להורות לרשות, על פי המלצת הממונה, לספק שירותי.5

המצויים הכשר, בתעודת המחזיקים העסק בתי לכלל השגחה

בתחום רשות מקומית שלא נכללה בתחומה של רשות כלשהיא, או

לחלקם.

הרשות תחל לפעול בתוך שלושה חודשים ממועד ההקמה )להלן –.6תקופת ההקמה

תקופת ההקמה(, לאחר שבוצעו כל אלה:

הוועד המנהל יפעל למינוי מנהל כללי לרשות בהתאם(1)

;26להוראות סעיף

התשתית(2) להקמת יפעל הרשות של הכללי המנהל

האירגונית הנדרשת לצורך פעילות הרשות, לרבות מינוי בעלי

הרשות, פעילות לצורך הדרושים כשרות ומשגיחי תפקידים

;35ובהתאם לתקן העובדים שיאושר כאמור בסעיף

יכין הצעת תקציב שנתי לשנת פעילותו(3) הוועד המנהל

הראשונה, על פי סכום התקציב שייועד לה לשנה זו, ועל פי

צפי גביית האגרות שייגבו מבתי העסק בעד פעילות ההשגחה,

;43ויביאה לאישור השר בהתאם להוראות סעיף

הארכת תקופת

הקמה

השר יהיה רשאי להאריך בצו את תחילת הפעילות של רשות, כאמור.7

, בפרק זמן שלא יעלה על שלושה חודשים נוספים.7בסעיף

רשות תהיה תאגיד..8מעמד הרשות

רשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח-.9גוף מבוקר

]נוסח משולב[.1958

רשותמטרות

ותפקידיה

תפקידיה של רשות הם:א().10

לספק שירותי השגחה על הכשרות לבתי עסק המחזיקים(1)

בתעודת הכשר;

לקלוט משגיחי כשרות ולהעסיקם;(2)

היקף שעות העסקת המשגיחים יהיה בהתאם לכללים(3)

;12שקבעה המועצה לעניין היקף שעות השגחה על פי סעיף

על(4) וחשבון דין לנציגו או ההכשר נותן לרב להעביר

בהתאם שוטף, תקופתי בסיס על המשגיחים פעילות

למתכונת שתקבע המועצה;

לדווח לרב נותן ההכשר או לנציגו על תקלות כשרותיות(5)

הנוגע בכל הנחיותיו פי על ולפעול העסק בבית שנמצאו

לתיקונן;

נותן(6) הרב של ההלכתיות להנחיות בהתאם לפעול

ההכשר;

לקבוע למשגיחים תכניות עבודה בתיאום עם הרב נותן(7)

ההכשר או נציגו;

נוכחות משגיחי הכשרות בבתי העסק בהם(8) לפקח על

שובצו, בהתאם לתכניות העבודה שנקבעו להן;

להציב אמצעים טכנולוגיים שיאפשרו למשגיחי הכשרות(9)

שתקבע לכללים בהתאם העסק, בבית נוכחותם על לדווח

המועצה;

בהתאם(10) העסק בבתי הכשרות משגיחי את לשבץ

לכללים שיקבע הממונה;

ליצור תחלופה של בתי העסק בהם ישובץ כל משגיח(11)

כשרות, בהתאם לכללים שתקבע המועצה;

לערוך הדרכות והשתלמויות למשגיחי הכשרות, על פי(12)

כללים שתקבע המועצה;

בהתאם(13) הכשרות השגחת שירותי בעד אגרות לגבות

.56לסעיף

המועצה, בהתייעצות עם הממונה או על פי המלצתו, תקבעא(.11קביעת כללים

כללים, בין השאר, בנושאים הבאים:

בהתחשב(1) עסק לבתי אחיד השגחה שעות היקף

במאפייניהם, על בסיס שוויוני וענייני;

אופן דיווח נוכחות של משגיחי הכשרות בבתי העסק;(2)

לאחריות(3) הנתונים העסק בתי של תחלופה ביצוע

משגיחי הכשרות בכל תקופה שתיקבע;

אופן שיתוף הפעולה שיתקיים בין הרשות לבין הרב נותן(4)

ההכשר לרבות מידת מעורבות הרב בתכנית העבודה שתיקבע

ההשגחה פעילות אודות הדיווח היקף הכשרות, למשגיחי

שתעביר הרשות לרב נותן ההכשר, מידת מעורבות הרב נותן

ההכשר בזהות המשגיחים שישובצו להשגחה בתחומו, מידת

מעורבות הרב בשיוך משגיחי הכשרות לבתי העסק השונים,

ההכשר נותן הרב מול הכשרות משגיחי של הטיפול אופן

בליקויי כשרות ותיקונם;

היקף העסקה מינימאלי של משגיחי הכשרות;(5)

שיבוץ משגיחים בעלי סיווג מומחיות מיוחדת בהתייחס(6)

הפעולות מבחינת במורכבות המתאפיינים עסק לבתי

הכשרותיות הנדרשות בהם.

הרשות תפעל על פי הכללים שקבעה המועצה.ב(

הממונה יקבע מדדים לעניין נוכחות המשגיחים בבתי העסק,א().12מדדי שירות

יעילות אופן שיבוצם בבתי העסק, היקף הכשרתם למלא תפקידם,

העסק בתי רצון שביעות מידת לקוחות, לשאלות זמינותם

המושגחים, טיפול בפניות הציבור, ורשאי הוא לקבוע מדדים נוספים

ויעדים ביחס אליהם.

הרשות תעמוד במדדים שקבע הממונה.ב()

פרק ג': הוועד המנהל, הרכבו ותפקידיו

הוועד המנהל

והרכבו

לרשות יהיה ועד מנהל אשר ימנה תשעה חברים מהם שלושהא().13

רבני ערים או רבנים אזוריים או נציגיהם, שני ראשי מועצות דתיות,

השר שימנה ציבור נציגי ושני כשרות, מחלקות מנהלי שני

בהתייעצות עם הממונה ובהתייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים;

השר לא ימנה נציג ציבור שהוועדה האמורה המליצה שלא למנותו.

אתב() בתקנות יקבע השר )א(, קטן בסעיף לאמור בכפוף

בוועד מקומיות ורשויות דתיות מועצות ייוצגו לפיהם התבחינים

המנהל של הרשות, ומי נושא המשרה שייצג אותן מקרב המנויים

בסעיף קטן )א(. התבחינים יביאו בחשבון, בין השאר, את היקף בתי

העסק המחזיקים בתעודת הכשר בכל רשות מקומית ומאפייניהם;

ורשויות דתיות מועצות בין שיערך סבב בתקנות ייקבע כן, כמו

מקומיות לעניין ייצוג בוועד המנהל.

כיושב ראש הוועד המנהל ישמש ראש המועצה הדתית שבהג()

הדתיות המועצות ראשי מקרב ביותר הגדול התושבים מספר

החברים בוועד המנהל.

מי שעוסקד() רשות של מנהל ועד כחבר יכהן ולא ימונה לא

כשרות כמשגיח שמשמש מי פרטית, במסגרת הכשרות בתחום

באופן אישי, או מי שקרובו משמש כמשגיח כשרות מטעם הרשות.

החליט ועד מנהל או מנהל כללי על העסקת קרוב של חבר הוועד –

תפקע כהונתו כחבר הוועד המנהל.

מועצה דתית או רשות מקומית, הכלולה ברשות אך בצו הקמתא().14משקיפים

משקיף למנות תוכל המנהל, בוועד תיוצג כי נקבע לא הרשות

)ד(.14מטעמה, בכפוף להוראות סעיף

משקיף, כאמור בסעיף קטן )א(, יהיה רשאי להשתתף בישיבותב()

הוועד המנהל ולעיין במידע כאילו היה חבר ועד מנהל.

תנאי כשירות של

נציג ציבור החבר

בוועד המנהל

כנציג ציבור בוועד המנהל ימונה מי שמתקיימים בו תנאי כשירות.15

שיקבע השר בתקנות.

נציגיא().16תקופת כהונה הוועד, שאינם יושב ראש הוועד המנהל, לרבות חברי

ציבור, יתמנו לתקופה של ארבע שנים, אלא אם נקבע בתקנות כי

כהונתם צריכה להיכלל בסבב עם מועצות דתיות או רשויות מקומיות

אחרות, וניתן יהיה לשוב ולמנותם לתקופות נוספות; חבר ועד מנהל

או הדתית במועצה בתפקידו מכהן הוא עוד כל רק בוועד יכהן

ברשות המקומית, לפי העניין.

נציג ציבור בוועד המנהל יתמנה לתקופה של ארבע שנים וניתןב()

יהיה לשוב ולמנותו לתקופה אחת נוספת של שנתיים.

חובת אמונים

וחובת זהירות

וינהג.17 זהירות לרשות, ובחובת ועד מנהל חב בחובת אמונים חבר

במילוי תפקידו בתום לב, בהגינות, בנאמנות ובלא משוא פנים.

להימצא,א().18ניגוד עניינים שעלול מי מנהל ועד כחבר יכהן ולא ימונה לא

בין עניינים ניגוד של במצב תדיר, באופן בעקיפין, או במישרין

תפקידו כחבר ועד מנהל לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו.

העלולב() בנושא תפקידו במסגרת יטפל לא מנהל ועד חבר

לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין

תפקידו כחבר ועד מנהל לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו.

ניגודג() ועד מנהל שהוא עלול להימצא במצב של נודע לחבר

הוועד ראש ליושב כך על יודיע )ב(, קטן בסעיף כאמור עניינים

המנהל, ימסור לו את המידע הנוגע לעניין, ולא יטפל בנושא כאמור

באותו סעיף קטן; נודע ליושב ראש ועד מנהל שהוא עלול להימצא

במצב כאמור, ימסור את המידע לממונה ולא יטפל בנושא.

בסעיף זה –ד()

;1968"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-

"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון,

השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;

עניין אישי", של חבר ועד מנהל – לרבות עניין אישי של קרובו, עניין "

של תאגיד שהוא או קרובו הם בעלי עניין בו, או עניין של גוף

שהוא או קרובו הם מנהלים או עובדים אחראים בו;

סדרי עבודת ועד

מנהל

מחבריוא().19 מחצית הוא מנהל ועד בישיבות החוקי המניין

המכהנים ובהם יושב ראש הוועד המנהל.

החבריםב() של קולות ברוב יתקבלו המנהל ועד החלטות

המשתתפים בהצבעה.

יושב ראש ועד מנהל ינהל את ישיבות הוועד, יזמן את ישיבותיוג()

ויקבע את מועדן, מיקומן וסדר היום שלהן. סדר היום יופץ מראש

לכלל המועצות הדתיות והרשויות המקומיות הכלולות ברשות.

שליש מחברי הוועד המכהנים, וכן הממונה, רשאים בכל עתד()

לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת של הוועד על ידי הגשת דרישה בכתב

ליושב ראש הוועד; הישיבה תתקיים בתוך ארבעה עשר ימים מיום

הגשת הדרישה, לכל המאוחר.

הוועד יערוך פרוטוקולים של ישיבותיו והרשות תשמור אותםה()

לתקופה של שבע שנים ממועד הישיבה; פרוטוקול שאושר ונחתם

בידי חבר הוועד שניהל את הישיבה ישמש ראיה לכאורה לאמור בו.

החלטות הוועד המנהל יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.ו()

הוועד רשאי לקבוע את סדרי עבודתו ונהליו, אם לא נקבעו לפיז()

חוק זה.

החלטות ועד

מנהל המשפיעות

על רשויות שאינן

מיוצגות

החלטת ועד מנהל, אשר יש לה נגיעה ישירה לרשות מקומיתא().20

ואשר המנהל, בוועד מיוצגת שאינה מסוימת, דתית למועצה או

הניתנים הכשרות השגחת שירותי באיכות לפגיעה לגרום עלולה

לאחר תתקבל מקומית, רשות או דתית מועצה אותה בתחום

שהובאה עמדת המועצה הדתית או הרשות המקומית בפני הוועד

המנהל. ההחלטה תכלול הנמקה אשר תתייחס, בין היתר, לשקילת

הפגיעה האמורה כחלק מהשיקולים בקבלת ההחלטה.

ראשב() ליושב תודיע כאמור מקומית רשות או דתית מועצה

הוועד המנהל אם היא סבורה כי החלטה העומדת על סדר יומו של

הוועד המנהל עלולה לגרום לפגיעה כאמור וכי היא מבקשת להביא

מבלי כאמור החלטה התקבלה כאמור. הוועד בפני עמדתה את

שהובאה העמדה הנזכרת בפני הוועד המנהל, המועצה הדתית או

הרשות המקומית תהיה רשאית לבקש מהוועד בתוך ארבעה עשר

ימים מקבלת ההחלטה, לקיים דיון נוסף במסגרתו תישמע עמדתה

בפני הוועד.

קיום הוועד המנהל, סמכויותיו ותוקף החלטותיו, לא ייפגעו מחמת.21תוקף פעולות

ליקוי במינויו או בהמשך בו, או מחמת שהתפנה מקומו של חבר

כהונתו, ובלבד שמכהנים בו כדין רוב חברי הוועד המנהל.

תפקידי הוועד

המנהל

אלה תפקידי הוועד המנהל:.22

לאשר את הצעת התקציב השנתית של הרשות ולהגישה(1)

לאישור השר;

לאשר את תכניות העבודה השנתיות של הרשות;(2)

ובהערות(3) הרשות של הדו"חות הכספיים בטיוטת לדון

הדוחות אישור לאחר ולדון, לגביה, המבקר החשבון רואה

הכספיים, בכל פרט שלגביו הסתייג רואה החשבון המבקר,

העיר הערה או נמנע מלחוות דעתו;

,26למנות מנהל כללי לרשות בהתאם לאמור בסעיף (4)

, ומבקר פנים בהתאם41יועץ משפטי בהתאם לאמור בסעיף

;42לאמור בסעיף

למשגיחי(5) שנתית והשתלמות הדרכה תכנית לקבוע

הכשרות, על פי כללים שיקבע הממונה.

ועל ביצוע תפקידי(6) לעקוב ולפקח אחר פעילות הרשות

המנהל הכללי של הרשות ופעולותיו;

לאשר דין וחשבון שנתי על ענייני הרשות שהכין המנהל(7)

;53הכללי של הרשות כאמור בסעיף

ידרשו(8) הממונה או השר או שהמועצה ענין בכל לדון

להעמיד על סדר יומו.

פרק ד': ועדת ביקורת

מינוי ועדת

ביקורת

הוועד המנהל ימנה, מבין חבריו, ועדת ביקורת שמספר חבריה לא.23

ויקבע מי ישב יהיו נציגי הציבור, ושניים מחבריה יפחת משלושה,

בראש הוועדה; יושב ראש הוועד לא יהיה חבר בוועדת הביקורת.

תפקידי ועדת

ביקורת

אלה יהיו תפקידיה של ועדת הביקורת:א(.24

תוך(1) השאר, בין הרשות, בניהול ליקויים על לבחון

התייעצות עם המבקר הפנימי או עם רואה החשבון שביקר את

הדוחות הכספיים, לפי העניין, ולהציע לרשות דרכים לתיקונם;

את(2) הרשות, של הפנימית הביקורת מערך את לבחון

תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם עומדים לרשותו המשאבים

והכלים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו;

לדון בדוחות של המבקר הפנימי, בדוחות מבקר המדינה(3)

ובדוחות ביקורת אחרים הנוגעים לרשות;

לקבוע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי(4)

שתינתן ההגנה ולגבי בניהולה לליקויים בקשר הרשות

לעובדים שהתלוננו כאמור.

לדיוןב( הביקורת ועדת את יכנס הביקורת ועדת ראש יושב

בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר ועדה אחר או

על ידי הוועד המנהל, המנהל הכללי או המבקר הפנימי.

מי שאינו חבר ועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדהג(

בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש

הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים.

על אף האמור בסעיף קטן )ג(, ועדת הביקורת תודיע למבקרד(

הוועדה ישיבות קיום על הרשות של המשפטי וליועץ הפנימי

הביקורת והם יהיו רשאים להשתתף בהן.

הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא הנוגעה(

את שביקר החשבון לרואה תומצא הכספיים הדוחות לביקורת

הדוחות האמורים, שיהיה רשאי להשתתף בה.

המנהל,ו( לוועד לפחות, לשנה אחת תגיש, הביקורת ועדת

למנהל הכללי של הרשות ולממונה דו"ח על פעילותה.

פרק ה': מנהל כללי

מינוי מנהל כללי,

כשירותו ותקופת

כהונתו

ימנה מנהל כללי לרשות לאחר שיקיים הליךא(.25 הוועד המנהל

מינויים, לבדיקת הוועדה עם התייעצות ולאחר מועמדים לאיתור

בסעיף כאמור פוליטית זיקה לענין החברות18לרבות לחוק ג

הממשלתיות, בשינוי זה: במקום "לשר משרי הממשלה" יבוא "לחבר

שהוועדה כללי מנהל תמנה לא הרשות המנהל"; הוועד מחברי

האמורה המליצה שלא למנותו.

באופןב( יבוצע )א( קטן בסעיף כאמור מועמדים איתור הליך

הוועד ראש יושב יעמוד בראשה אשר ועדה באמצעות פומבי,

המנהל, ויהיו חברים בה רב נותן הכשר שמינה הוועד מקרב חבריו,

שני נציגי הציבור המכהנים בוועד המנהל, ועובד הרבנות הראשית

לישראל שימונה לכך על ידי הממונה.

כשיר להתמנות למנהל כללי של רשות מי שאינו עובד מועצהג(

תנאי בו ושמתקיימים ברשות, הכלולות מקומית רשות או דתית

הכשירות המפורטים להלן:

מדיניות(1) משפטים, בכלכלה, אקדמי תואר בעל הוא

ציבורית או ניהול או בעל תואר אקדמי בתחום רלוונטי אחר

שייקבע בתקנות;

שנים לפחות, של גוף8הוא בעל ניסיון ניהולי בכיר של (2)

ציבורי בעל תקציב שנתי שאינו פוחת מתקציבה השנתי של

הרשות.

ועד מנהל רשאי לקבוע תנאי סף מחמירים יותר מן התנאיםד(

שפורטו בסעיף קטן )ג(, ובלבד שלא יפחתו מהם.

שנים,4כהונתו של המנהל הכללי של הרשות תהיה למשך ה(

שנים.4וניתן יהיה לשוב ולמנותו לתקופה אחת נוספת של

תפקידי המנהל

הכללי

מנהל כללי של רשות יהיה אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות.26

ותפקידיו, בין היתר, יהיו:

יישום החלטות הוועד המנהל;(1)

לוועד(2) והצעות התקציב והגשתן הכנת תכניות העבודה

המנהל;

דיווח לוועד המנהל על פעילויות הרשות;(3)

ניהול תקציב הרשות;(4)

קביעת שיבוצי משגיחי הכשרות לבתי העסק המושגחים,(5)

בהתאם לכללים שקבע הממונה;

קיום קשר עם הציבור לרבות בעלי העסקים המושגחים;(6)

ביצוע סבב של משגיחי הכשרות בין בתי העסק עליהם(7)

הם משגיחים, על פי כללים שקבעה המועצה;

מעקב ובקרה על פעילות המשגיחים ואופן תפקודם;(8)

השאר,(9) ובין המשגיחים, נוכחות על ובקרה מעקב

שעליהם העסק לבתי שנקבע ההשגחה להיקף בהתאמה

הופקדו.

סמכות שיורית

למנהל הכללי

למנהל כללי של רשות יהיו נתונות כל סמכויות הניהול והביצוע שלא.27

הוקנו לפי חוק זה לוועד המנהל או לאורגן אחר של הרשות, והוא

יהיה נתון לפיקוחו של הוועד המנהל.

עובדי הרשות פרק ו':

חובת העסקה

ישירה

הרשות תספק שירותי השגחה על הכשרות באמצעות משגיחיא().28

כשרות שיועסקו על ידה כעובדים בהעסקה ישירה.

להעסיקב() רשאית הרשות )א(, קטן בסעיף האמור אף על

משגיח שלא בהעסקה ישירה, בהתאם לכללים שיקבע הממונה.

דין משגיחי הכשרות כדין עובדי הרשות לכל דבר ועניין, אלא אם.29דין משגיח כשרות

נאמר אחרת בחוק זה.

ועדה למינוי

משגיחים

משגיחי כשרות ייבחרו באמצעות ועדה שימנה הוועד המנהל, ואלו.30

חבריה:

שני רבנים נותני הכשר מקרב הרבנים המכהנים בתחום(1)

הרשות. הוועד המנהל יקבע מי מבין שני הרבנים יכהן כיו"ר

הוועדה;

המנהל הכללי של הרשות או נציגו;(2)

נציג ציבור מקרב חברי הוועד המנהל;(3)

המקומיות(4) הרשויות או הדתיות המועצות מקרב נציג

החברים בוועד המנהל.

תנאים לשמש

כמשגיח

לא יתמנה לתפקיד משגיח כשרות אלא מי שהתקיימו בו אחדא(.31

( להלן, ובנוסף התנאי המפורט4(-)1התנאים המפורטים בפסקאות )

בסעיף )ב(:

ונשיא(1) לישראל הראשי בתוקף מהרב תעודה בידו יש

המועצה או ממי שהסמיך לכך המעידה כי הוא כשיר לשמש

כמשגיח כשרות.

הראשית(2) הרבנות ממועצת בתוקף תעודה בידו יש

לישראל המעידה שהוא כשיר לכהן כרב עיר.

יש בידו תעודה בתוקף מרב ראשי לישראל כי הוא כשיר(3)

לכהן כרב אזורי, רב שכונה או רב מושב.

ועדה שהקימה המועצה החליטה לפטור אותו מעמידה(4)

באחד מן התנאים המפורטים לעיל, ובלבד שביום כניסת חוק

, הוכח כי הוא משמש כמשגיח כשרות50זה לתוקף גילו מעל

שנים בהיקף שלא פחת מחצי משרה בממוצע,10למעלה מ-

והוא מחזיק בהמלצה מרב עיר שאישר כי הוא בקיא בחומר

ההלכתי הנוגע לעבודתו של משגיח כשרות.

אורח חייו ואופיו הולמים את מעמדו של משגיח כשרות.ב(

תעודת הסמכה

לשמש כמשגיח

הרב הראשי לישראל המכהן כנשיא המועצה או מי שהסמיךא(.32

לכך ייתן תעודת הסמכה למשגיח כשרות למי שמתקיים בו אחד מן

התנאים הבאים:

בכתב(1) שתערך ומקצועית הלכתית בבחינה עמד הוא

בהתאם למתכונת שקבעה מועצת הרבנות הראשית לישראל;

הוא עבר בהצלחה מבחן בנושא איסור והיתר בהתאם(2)

למתכונת שתקבע מועצת הרבנות הראשית לישראל.

הרב הראשי לישראל רשאי להשעות את תוקפה של תעודתב(

הסמכה שניתנה לפי סעיף משנה )א(, או לבטלה, לאחר שנתן לבעל

מן העילות יסוד אחת ועל דבריו התעודה הזדמנות להשמיע את

הבאות:

של(1) מעמדו את הולם שאינו באופן התנהג המשגיח

משגיח כשרות;

אופייה(2) חומרתה, שמפאת בעבירה הורשע המשגיח

ונסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כמשגיח כשרות.

תפקידי משגיח

כשרות

המועצה תקבע בכללים את תפקידיו של משגיח כשרות..33

שיא כוח האדם ברשות וכל שינוי בו יאושר בידי הוועד המנהלא().34שיא כוח אדם

לאחר קבלת אישור הממונה בטרם הגשת הצעת התקציב לאישור

שאינם הרשות עובדי יימנו האדם מכוח כחלק זה, לעניין השר.

דרך קבע מבוצע במתקני עיסוקו מי שעיקר וכל משגיחי כשרות,

מי לרבות הרשות, של עיסוקו בליבת שעבודתו מי או הרשות

שמועסק על ידי קבלן כוח אדם ולמעט קבלן שירות; בסעיף קטן זה,

"קבלן כוח אדם" ו-"קבלן שירות" – כהגדרתם בחוק העסקת עובדים

.1996על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-

לא אישר הממונה את שיא כוח האדם ברשות, כאמור בסעיףב()

.43קטן )א(, לא יאשר השר את הצעת התקציב כאמור בסעיף

יאוחר מתום ג() יודיע המנהל45לא ימים מתום שנת כספים,

הכללי של הרשות לוועד המנהל, לממונה ולשר אם אירעה חריגה

משיא כח האדם שאושר בשנת הכספים שחלפה.

הודיע המנהל הכללי של הרשות בהודעתו לפי סעיף קטן )ג( כיד()

הרשות לא חרגה משיא כח האדם שאושר בשנת הכספים שחלפה,

יבחן הממונה את הודעת המנהל הכללי ויחליט אם אכן לא הייתה

חריגה כאמור, והוא רשאי לבקש מהמנהל הכללי כל מידע הדרוש לו

לשם קבלת ההחלטה כאמור; ההחלטה לפי סעיף קטן זה תינתן לא

ואם30יאוחר מתום הודעת המנהל הכללי, ימים ממועד קבלת

נדרש מידע נוסף לפי סעיף קטן זה – ממועד קבלת המידע.

הודיע המנהל הכללי של הרשות בהודעתו לפי סעיף קטן )ג( כיה()

הייתה חריגה משיא כח האדם שאושר בשנת הכספים שחלפה או

החליט כך הממונה לפי הוראות סעיף קטן )ד(, לא תקבל הרשות

לא עוד וכל או ההחלטה, ההודעה ממועד החל חדשים עובדים

החליט הממונה אחרת.

המנהל הכללי של הרשות יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתוו()

לאמור בהתאם לה שאושר האדם כח משיא חרגה הרשות אם

בסעיפים אלה.

היקף העסקת

משגיחי הכשרות

משגיחיא().35 של האדם כח ששיא לכך אחראי הכללי המנהל

יעלה על הדרוש בהתחשב בהיקף ההשגחה הכשרות ברשות לא

הרשות בתחום הכשר בתעודת המחזיקים העסק לבתי שנקבע

.12בהתאם לכללים שקבעה המועצה בסעיף

כי חרג שיא כח האדם של משגיחי הכשרותב() מצא הממונה

כאמור בסעיף )א(, יורה למנהל הכללי להתאים את שיא כח האדם

לביצוע את התקופה ויקבע הנדרש כח האדם לשיא של הרשות

התאמה זו.

לא מולאה הוראת הממונה שנקבעה לפי סעיף קטן )ב(, יחדלג()

המנהל הכללי לכהן לפני תום כהונתו.

פומבי.36קבלה לעבודה בדרך של מכרז תיעשה ברשות לעבודה אדם קבלתו של

המידות; וטוהר הפומביות השקיפות, השוויון, לעקרונות בהתאם

הממונה רשאי לקבוע כללים בדבר דרכי המכרז ופרטיו, בין בדרך

יועסק עובד וכן לקבוע מקרים בהם כלל ובין לסוגים של משרות,

בחוזה מיוחד.

שירות המדינה.37החלת דינים חוק לעניין עובדי המדינה כדין הרשות עובדי דין

; השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי1963)משמעת(, התשכ"ג-

לקבוע שינויים לעניין זה בין עובדי הרשות לבין עובדי המדינה.

יחולו על עובדי הרשות בשינויים המחויבים;19הוראות סעיף א().38ניגוד עניינים

לו לגרום עלול בטיפולו המצוי עניין כי הרשות לעובד התברר

להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים, ימסור על כך

הודעה לממונה עליו ולמנהל הכללי ויפעל בהתאם להנחיותיהם.

מבלי לגרוע מכלליות האמור, רשות לא תשבץ משגיח לתחוםב()

מועצה דתית או רשות מקומית שקרוב משפחתו מכהן בה כרב נותן

או דתית מועצה על כממונה או דתית מועצה כראש או הכשר

כמורשה חתימה זמני או כמזכיר מועצה דתית או כמנהל מחלקת

כשרות.

רשות לא תעסיק כמשגיח כשרות את נושאי המשרה המנוייםג()

בין בתחומה, הפועלים כשרות מפקחי כן, וכמו )ג(, קטן בסעיף

בתחום בו מכהן נושא המשרה או המפקח ובין מחוצה לו.

פרק ז': מינוי בעלי תפקידים מיוחדים

הוועד המנהל ימנה, באמצעות מכרז פומבי, יועץ משפטי לרשות..39יועץ משפטי

49המועצה תמנה לרשות מבקר פנימי, ויחולו לגביו הוראות סעיף .40מבקר פנים

, לחוק150-153, 147)ב(, 146לחוק החברות הממשלתיות וסעיפים

החברות, בשינויים המחויבים.

פרק ח': הוראות כלליות לעבודת הרשות

בנובמבר1הועד המנהל יגיש לשר, לאישורו, לא יאוחר מיום א(.41תקציב

בכל שנה, את הצעת התקציב של הרשות לשנת התקציב הבאה,

הסמיכו שהשר מי לאישור או השר לאישור להביא רשאי והוא

מטעמו בקשה לשינוי התקציב.

הצעת התקציב תוגש באופן שהשר יורה עליו ותכלול לפחותב(

את הבאים:

אומדן הכנסות והוצאות של הרשות;(1)

מבתי(2) להיגבות הצפויות ההשגחה אגרות של פירוט

העסק במהלך השנה;

התייחסות לעניינים המפורטים להלן:(3)

פירוט היעדים לעניין מדדי השירות שנקבעו על פיא()

והפעולות המתוכננות להיעשות להשגתם;13סעיף

נתונים על אודות שיא כח האדם שאושר בהתאםב()

.35לסעיף

הרשות תעביר לממונה העתק של הצעת התקציב או בקשהג(

לשינויו שהוגשה לשר. הממונה יעביר לשר חוות דעתו בנוגע להצעה

או לבקשה כאמור.

השר לא יקבל החלטה בדבר אישור התקציב או שינויו בטרםד(

עיין בחוות דעת הממונה כאמור בסעיף קטן )ג(.

באפריל1הרשות תערוך ותגיש לשר ולממונה, לא יאוחר מיום ה(

בשנת התקציב ביצוע לענין וחשבון דין תקציב, שנת שלאחר

התקציב, ולענין הכנסות הרשות והוצאותיה, באותה שנה.

דיןו( והממונה רשאים לדרוש בתום כל רבעון מהרשות השר

וחשבון לענין ביצוע התקציב; לענין זה – "רבעון" – תקופה רצופה של

בינואר, ב-1שלושה חודשים שתחילתה ב- ביולי או1 באפריל, ב-1

באוקטובר של כל שנת תקציב.1ב-

מגביית.42מימון לרשות שיהיו ימומן מהכנסות רשות התקציב השנתי של

אגרות.

רשות תערוך דו"חות כספיים שנתיים )להלן – דוחות כספיים(.א().43דוחות כספיים

המנהל,ב() הוועד בידי יאושרו הרשות של הכספיים הדוחות

ייחתמו בשמו ויוגשו לשר.

השר יקבע את מתכונת הדוחות הכספיים, היקפם והפרטיםג()

הכלולים בהם וכן את המועד להגשתם לשר.

פרק ט': ממונה

מנהל הרבנות הראשית לישראל ימנה, בהסכמת המועצה ובאישור.44מינוי הממונה

הממשלה, ממונה על עניני הרשויות האזוריות למתן שירותי השגחה

על הכשרות. הממונה יהיה עובד הרבנות הראשית לישראל. הודעה

על מינוי הממונה תפורסם ברשומות.

הממונה –.45סמכויות הממונה

מילוי(1) ואחר רשויות של פעילותן אחר ויעקוב יפקח

קיום ואחר זה חוק לפי להן שנקבעו וההוראות הכללים

;13המדדים שנקבעו לפי סעיף

יחליט בבקשות של רשויות בעניינים הטעונים אישורו, או(2)

הסכמתו, לפי חוק זה;

ולשר, בעניינים המנויים(3) וייתן חוות דעת למועצה ייעץ

בחוק זה;

עסק(4) לבתי משגיחים שיבוץ אופן בדבר כללים יקבע

בדגש על השגת יעילות בהקצאת משאבים.

ימלא כל תפקיד אחר ויפעיל כל סמכות אחרת שניתנו לו(5)

בחוק זה, לשם השגת מטרותיו;

יוודא עריכת השתלמויות לעובדי מערך הכשרות ובכלל(6)

זאת, למשגיחי הכשרות ולמפקחי הכשרות.

רשות שאינה

ממלאת תפקידה

היה הממונה סבור כי רשות פלונית אינה מתנהלת באופן תקיןא().46

או שאינה ממלאת אחר כללים שקבעה המועצה או אחר הוראות

,13שנקבעו לפי חוק זה לרבות מדדי השירות שנקבעו לפי סעיף

ואת התקופה ובה יפרט את הפגמים ישלח הודעה בכתב לרשות

את להגיש הזדמנות לרשות וייתן לתקנם, הרשות נדרשת שבה

הערותיה או את השגותיה לגבי הפגמים או הדרישות לתיקונם, וזאת

שיפורש כפי ממנה קצרה תקופה או האמורה התקופה בתוך

בהודעה.

הגישה רשות הערות והשגות כאמור בסעיף קטן )א(, יחליטב()

על ויודיע אותן, שקיבל לאחר האפשר ככל סמוך הממונה בהן

החלטתו לרשות, ואם דרש את תיקונם של הפגמים – הוא רשאי

לקבוע מחדש את התקופה שבה על הרשות לעשות כאמור.

מתן צו לתיקון

פגמים

,48לא תיקנה רשות פגמים כנדרש בהודעת הממונה לפי סעיף .47

בתוך התקופה שנקבעה לכך, רשאי הממונה ליתן לרשות צו –

המורה לה לעשות מעשה שהיא חייבת לעשותו על פי(1)

חוק זה או על פי הכללים שקבעה המועצה לפי חוק זה, או

להימנע מלעשות מעשה שאסור לה לעשותו על פי חוק זה או

על פי הכללים כאמור.

הודעה על מתן צו לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.(2)

רשות שאינה

ממלאת חובותיה

היה הממונה סבור כי רשות פלונית אינה ממלאת את חובתהא().48

לפי חוק זה, או שהיא מתנהלת באופן שאינו מאפשר לה למלא את

חובותיה לפי חוק זה או שלא יאפשר לה לעשות כן, רשאי הממונה,

לאחר שנתן לרשות הזדמנות להשמיע את טענותיה, להשעות את

למנות לרשות מנהל מיוחד המנהל הכללי של הרשות מתפקידו,

ועדת הנהלה שתייעץ למנהל המיוחד. ולמנות ענייניה שינהל את

החלטת הממונה טעונה התייעצות עם השר.

למנהל המיוחד שנתמנה לפי סעיף קטן )א( יהיו כל הסמכויותב()

שלה, המנהל ולוועד רשות, של הכללי למנהל שיש והתפקידים

ולוועדותיה, על פי הוראות חוק זה. כל עוד ממלא המנהל המיוחד

את תפקידו לא ימלאו הוועד המנהל, ועדותיו וחבריו את תפקידיהם

ולא ישתמשו בסמכויותיהם.

שכרג() המיוחד למנהל לשלם לרשות להורות רשאי הממונה

והוצאות כפי שיקבע, ואם היה המנהל המיוחד עובד המדינה, רשאי

הממונה להורות כי השכר ישולם לאוצר המדינה.

תפקידיו של

המנהל המיוחד

תפקידיו של המנהל המיוחד הם:א(.49

לנהל את הרשות;(1)

של(2) בניהולה שנתגלו לליקויים הגורמים את לבדוק

הרשות;

להגיש את המלצותיו לממונה לעניין הפעולות הנדרשות(3)

לתיקון הליקויים, ובין השאר, רשאי הוא להמליץ על העברת

על העברת תחום הפעולה של או לידי אחר, ניהול הרשות

הרשות, כולו או חלקו לרשות אחרת.

הממונה רשאי לקבל את המלצות המנהל המיוחד לפי סעיףב(

)א() את3קטן הממונה קיבל לדחותן; או חלקן את לקבל או ,)

ליישומן; לא ההמלצות, רשאי הוא להורות למנהל המיוחד לפעול

קיבל הממונה את ההמלצות, רשאי הוא לפעול בכל דרך שתיראה לו

לתיקון הליקויים.

הטלת תפקידי

פיקוח

רשות.50 או דתית מועצה כי הממונה, המלצת פי על השר, ראה

מקומית אינן מעסיקות מפקחי כשרות, או שפיקוח הכשרות שנערך

על ידן מתנהל שלא באופן תקין, רשאי הוא להטיל על מועצה דתית

אחרת )להלן - מועצה דתית נעברת( להפעיל פיקוח כשרותי בתחום

כשרות באמצעות מפקחי רשות מקומית, או דתית מועצה אותה

המועסקים על ידי המועצה הדתית הנעברת או באמצעות מפקחי

זה, כשרות שתקלוט לעבודה, על פי כל דין, לצורך ביצוע תפקיד

וברורים אחידים לכללים בהתאם שתאושר מכסה פי על והכל

תעודת בעד האגרות ישולמו כאמור, השר החליט השר. שיקבע

ההכשר לקופת המועצה הדתית הנעברת.

הרשות תערוך ותגיש לשר, בתום כל שנה, דין וחשבון שנתי עלא().51דין וחשבון שנתי

פעילותה.

הרשות תפרסם את הדוח האמור בסעיף )א( באתר האינטרנטב()

שלה ובכל דרך אחרת שתמצא לנכון.

השר יקבע, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אגרות.52אגרות

בעד שירותי השגחה שרשות תהיה רשאית לגבות מבית עסק.

רשות תנקוט את האמצעים הדרושים לגביית האגרות שקבעא().53גבייה

השר.

לא שולמה אגרה בעד שירותי השגחת הכשרות, יסיר הרב נותןב()

הכשר את תעודת ההכשר מבית העסק לא לפני שייתן התראה לבית

ימים מראש ויאפשר לו להסדיר את התשלום.7העסק

משגיח – עובד

ציבור

לעניין חוק זה, יראו משגיח כשרות כעובד הציבור, כמשמעותו בחוק.54

.1977העונשין, תשל"ז-

השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל ענין.55ביצוע ותקנות

הנוגע לביצועו.

תיקון חוק איסור

הונאה בכשרות

, יבוא:2בחוק איסור הונאה בכשרות, לאחר סעיף .56

סייג למתן תעודת

הכשר

גורם הרשאי לתת תעודת הכשר על פי סעיףא2"

( לחוק זה, לא יעניק2)א()2( ו-1)א()2משנה

תעודת הכשר לבית אוכל, אלא אם שירותי

ידי משגיח ניתנים על השגחת הכשרות בו

למתן אזורית רשות באמצעות המועסק

כמשמעותה הכשרות על השגחה שירותי

על ההשגחה שירותי להסדרת בחוק

הכשרות"

דברי הסבר2סעיף

מוצע להסמיך את השר לשירותי דת להקים בצו, על פי המלצת הממונה, רשויות אזוריות למתן שירותי השגחה על הכשרות. הסעיף מסדיר את ההיבטים שאליהם יש להתייחס במסגרת

הצו.

3סעיף ולא יעלה3מוצע לתחום את מספר הרשויות האזוריות שיוקמו ולקבוע כי מספרן לא יפחת מ-

. 5על

4סעיף הרשויות והמועצות הדתיות במסגרת הרשויות המקומיות אופן הכללת מוצע להסדיר את האזוריות שיוקמו. בשלב ראשון, ייקבע אלו גופים צריכים להיכלל ברשויות האלו בהתבסס על היקף העסקים המחזיקים בתעודת הכשר בתחומם, ולאחר מכן, יערך שיוך הרשויות המקומיות והמועצות הדתיות לרשויות האזוריות. נקודת המוצא היא שכל רשות אזורית צריכה להיותזו משליכה על הרשויות בסיס תקציבי. מטרה על מאוזן בעלת אפשרות להתנהל באופן המקומיות והמועצות הדתיות שייכללו בכל רשות אזורית. לדוגמא, אם רשות אזורית תהיה מורכבת אך ורק מרשויות מקומיות בהן היקף מצומצם של בתי עסק מבודדים הנמצאים בריחוק רב זה מזה, הווי אומר שלאותה רשות לא יהיה סיכוי להתנהל על בסיס מאוזן באופןהתניידות לרבות הכשרות, השגחת שירותי של המימון שמקור העובדה בהינתן שוטף, המשגיחים מעסק אחד למשנהו, הוא באגרות שישלמו בתי העסק בעד שירותי ההשגחה. תמהיל הרשויות המקומיות והמועצות הדתיות בכל רשות אזורית צריך להיות כזה שכל רשות תכלול גם מועצות דתיות ששירותי השגחת הכשרות בהן עשויים להיות רווחיים לצד מועצות ששירותי ההשגחה בהן עשויים להיות גירעוניים. שיוך הרשויות המקומיות והמועצות הדתיות לרשויות האזוריות יעשה, בין היתר, על פי תחשיב כלכלי שישקף עבודה מקצועית סדורה,

ולשם כך תונח בפני השר המלצת הממונה לצורך קבלת החלטה מושכלת.

5סעיף מוצע להסמיך את השר להורות על פי המלצת הממונה להעביר רשות מקומית או מועצה דתית מתחום רשות אחת לרעותה לאחר מתן זכות טיעון, וזאת בעיקר משיקולים תקציביים או

תפעוליים.

6סעיף מוצע להסמיך את השר על פי המלצת הממונה, להטיל על רשות לספק שירותי השגחה

בתחום רשות מקומית שלא נכללה באף רשות אזורית.

8, 7סעיפים מוצע לקבוע תקופת הקמה תחומה זמן במהלכה יבוצעו הפעולות ההכרחיות לצורך תפקודה השוטף של רשות אזורית בטרם תחל לפעול, לרבות מינוי מנהל כללי, הכנת תקציב שנתיחודשים בשלושה הצורך במידת תקופת ההקמה, להאריך את לשר לאפשר מוצע ועוד.

נוספים, לכל היותר.

10, 9סעיפים מוצע לקבוע כי רשות אזורית תהיה תאגיד וכי היא תהיה גוף הנתון לביקורת מבקר המדינה.

11סעיף העברת משגיחים, זאת, העסקת ובכלל אזורית, רשות של מגדיר את התפקידים הסעיף דיווחים שוטפים לרב נותן ההכשר, וקבלת הנחיותיו; הסדרת אופן דיווח הנוכחות של משגיחיגביית מקצועיות; עריכת השתלמויות הממונה; שיקבע לכללים בהתאם ושיבוצם הכשרות

אגרות בעד שירותי ההשגחה ועוד.

12סעיף מוצע להסמיך את מועצת הרבנות הראשית לישראל לקבוע כללים הנוגעים לאופן מתן שירותיוכמו כן, ההשגחה על מנת ליצור הסדרים רוחביים ואחידים שיבטיחו רמת כשרות נאותה, שקיפות ותקינות של שירותי ההשגחה. בין היתר, מוצע להסדיר בכללים שתקבע המועצה את אופן שיתוף הפעולה שבין הרב נותן ההכשר לבין רשות ההשגחה האזורית. יש לזכור, כי הרב נותן ההכשר הוא הגורם המוסמך להעניק תעודת הכשר לבית עסק. הרשות האזורית נועדה

לספק לרב שירותי תמיכה לצורך הבטחת הכשרות בבית העסק.

13סעיף מוצע להסמיך את הממונה לקבוע לרשויות האזוריות מדדי שירות מחייבים כדי להבטיח רמת

שירותי השגחה נאותה לציבור שומרי הכשרות.

14סעיף

מוצע לקבוע את מספר חברי הוועד המנהל ואת הרכבו. הואיל ורשות אזורית עשויה לאגדתקנות להתקין לשר לאפשר מוצע דתיות, ומועצות מקומיות רשויות עשרות תחתיה שבמסגרתן יוגדרו כללים לפיהן ייקבעו הרשויות המקומיות והמועצות הדתיות שנציגיהן יכהנו כחברי הוועד המנהל, לרבות האפשרות שלפחות חלק מן הגופים ייוצגו בסבב בוועד המנהל. הכללים יביאו בחשבון, בין היתר, את היקף בתי העסק המחזיקים בתעודת הכשר הפועלים

בתחומה של המועצה הדתית או הרשות המקומית.

15סעיף במטרה ליצור איזון בין הצורך לאפשר יעילות בהתנהלותו השוטפת של הוועד המנהל, מחד, ומאידך, לאפשר גם לגופים שאינם מיוצגים בוועד המנהל לקבל עדכון על בסיס שוטף בדבר פעילות הרשות האזורית, מוצע לאפשר לכל מועצה דתית או רשות מקומית שאינה מיוצגת

בוועד המנהל לשלוח לדיוניו משקיף מטעמה.

16סעיף מוצע לקבוע תנאי כשירות לשני נציגי הציבור המכהנים בכל ועד מנהל של רשות אזורית. נציגי הציבור נועדו להיות בעלי רקע ניהולי שיסייעו לגוף להתנהל באופן מקצועי ולקבל החלטות

ניהוליות מיטביות.

17סעיף הציבור, נציגי למעט מינוים, ולאפשר המנהל הוועד לחברי כהונה תקופת לקצוב מוצע לתקופות נוספות, כל עוד הם מכהנים בתפקידם במועצה הדתית או הרשות המקומית. מוצע

שנים עם אפשרות של4לקבוע לנציגי הציבור החברים בוועד המנהל תקופת כהונה בת תקופה אחת נוספת בת שנתיים.

18סעיף מוצע לקבוע חובת אמונים וזהירות לחבר ועד מנהל במסגרת כהונתו, ולחייבו לפעול בהתאם

לכללי אתיקה שלטונית.

19סעיף מוצע לקבוע הסדרים שיבטיחו כי חבר ועד מנהל לא יהיה נתון במצב המעמידו בחשש לניגוד

עניינים בין כהונתו בוועד לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו.

20סעיף לקבלת חוקי מניין קביעת לרבות המנהל הוועד לעבודת וכללים סדרים להסדיר מוצע

החלטות, אופן ניהול ישיבות הוועד, זימון ישיבותיו, ופרסום החלטותיו.

21סעיף מוצע להסדיר את יכולתה של מועצה דתית או רשות מקומית שאינה מיוצגת בוועד המנהלאליה הנוגעת להבדיל מהחלטה במישרין, אליה הנוגעת הוועד של על החלטה להשפיע בוועד והמועצות הדתיות החברות הרשויות המקומיות לכלל הנוגעת או החלטה בעקיפין

המנהל.

22סעיף מוצע לתת מענה למקרים בהם הרכב הוועד המנהל חסר, או שנפל ליקוי במינויו או בהמשך

כהונתו, ולקבוע כי קיומו, סמכויותיו ותוקף החלטותיו לא ייפגע כתוצאה מכך, ובלבד שמכהניםבו רוב חברי הוועד כדין.

23סעיף ובין היתר, אישור הצעת תקציבו השנתי של מוצע לקבוע את תפקידיו של הוועד המנהל הרשות האזורית בטרם הבאתה לאישור השר, אישור תכניות עבודה שנתיות של הרשות, דיון בטיוטת הדו"חות הכספיים של הרשות, מינוי מנהל כללי ופיקוח על פעילותו, קביעת תכניות

הדרכה למשגיחי הכשרות ועוד.

25, 24סעיפים מוצע להסדיר הקמתה של ועדת ביקורת כמנגנון בקרה פנימי של הרשות לצורך הבטחת פעילותה התקינה ותיקון ליקויים שהתגלו בעבודת הרשות. מוצע להסדיר את הרכב הוועדה,

תפקידיה ואת סדרי עבודתה.

26-28סעיפים מוצע להסדיר את הליך מינויו של המנהל הכללי של הרשות בידי הוועד המנהל. על מנת להבטיח את מינויו של מועמד בעל כישורים ניהוליים מוכחים מוצע לחייב את הוועד המנהלמועמד ימונה שלא ולקבוע הממשלתיות בחברות מינויים לבדיקת הוועדה עם להתייעץ שהוועדה הנזכרת המליצה שלא למנותו. כמו כן, מוצע להסדיר תנאי כשירות לכהונת המנהל

ניהול ניהולי, באופן שיאפשר את ניסיון בעל מועמד ייבחר זו לכהונה כי שיבטיחו הכללי הרשויות האזוריות על בסיס מקצועי ומאוזן מבחינה תקציבית. מוצע לקצוב את כהונתו של המנהל הכללי, בהמשך למגמה לקצוב את כהונתם של נושאי משרה בכירים במגזר הציבורי על מנת לאפשר, בין היתר, ריענון השורות. מוצע לקבוע את תפקידיו של המנהל הכללי כמי שאחראי לניהולה השוטף של הרשות האזורית, ובין השאר, ליישם את החלטות הוועד המנהל ולדווח לו על פעילותו, להכין תכניות עבודה, לנהל את תקציב הרשות, לשבץ את משגיחי הכשרות בהתאם לכללים שיקבע הממונה, להבטיח שהיקף פעילות ההשגחה של המשגיחיםמעקב לנהל מועצת הרבנות הראשית, הכללים האחידים שקבעה בקנה אחד עם עולה ובקרה על פעילותם של משגיחי הכשרות ועוד. מוצע לקבוע כי למנהל הכללי תהיה סמכות שיורית הנוגעת לניהול וביצוע של תפקידי הרשות, במידה שלא הוקנתה לאף אורגן אחר של

הרשות. מוצע לקבוע כי המנהל הכללי יהיה נתון לפיקוחו של הוועד המנהל.

29-34סעיפים מוצע לקבוע כי הרשות תעסיק את משגיחי הכשרות באופן ישיר כעובדיה בהתאם לעקרון שקבע בג"ץ בדבר הניתוק וההפרדה הדרושים בין משגיחי הכשרות לבתי העסק המושגחים.לפיהם כללים לקבוע לממונה לאפשר מוצע הנזכר, הזיקה ניתוק בעקרון לפגוע מבלי בנסיבות מיוחדות הרשות תוכל להיעזר לצורך ביצוע פעילות ההשגחה במי שאינו עובד הרשות אלא נותן שירותים חיצוני, כגון בבתי עסק מבודדים המצויים בפיזור גיאוגרפי ניכר זה מזה,ביצוע ההשגחה באמצעות עובד הרשות כרוכה בעלות משמעותית הנובעת באופן שעלות מעלות ניודו בין עסק למשנהו. עוד מוצע לעגן את מעמדו של משגיח הכשרות כעובד ציבורועדה כשרות באמצעות משגיח מינויו של אופן את מסדיר החוק תזכיר ועניין. דבר לכל השיקולים, מכלול את ביטוי לידי להביא מאפשר הוועדה הרכב בחוק. מפורט שהרכבה הערכים והאינטרסים שלעניין. מוצע להסדיר את עיסוקו של משגיח באופן סדור לרבות תנאי כשירות רלוונטיים לתפקיד, תנאים לקבלת תעודת הסמכה לשמש כמשגיח. עילות בהתקיימן ישנה הצדקה לפסול את תוקפה של תעודת הסמכה לרבות הסדרת הגורם המוסמך לעשות זאת. עוד מוצע להסמיך את מועצת הרבנות הראשית לקבוע כללים להגדרת תפקידו של

משגיח כשרות.

35סעיף מטרת הסעיף להקנות לרגולטור – השר והממונה על הרשויות האזוריות - כלים כדי להבטיח התנהלות תקינה של הרשויות בכל הנוגע להיקף העסקת כח אדם. בהינתן שפעילות השגחת הכשרות מבוססת על ניהול משאבי אנוש, יש לייחד התייחסות מתאימה להבטחת שמירתה של

מסגרת תקינת העובדים המאושרת ולמניעת האפשרות, ככל הניתן, לפרוץ אותה.

36סעיף בדומה לאמור ביחס לסעיף לעיל, בהינתן שמקור המימון העיקרי של פעילות הרשות האזורית הוא האגרות הנגבות בעד שירותי השגחת הכשרות, מוצע להקנות כלים לממונה על מנת להבטיח שהיקף העסקת משגיחי הכשרות על ידי הרשות תואם את היקף ההשגחה הכולל הנדרש בהתאם לכללים שקבעה מועצת הרבנות הראשית, באופן שמחד, יבטיח רמת כשרות

ראויה ומאידך, יצמצם את הסיכון למצב גירעוני של הרשות.

37סעיף מוצע לקבוע את אופן קבלת עובדים לרשות על דרך של מכרז פומבי שיעלה בקנה אחד עם

עקרונות השוויון, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות.

38סעיף מוצע להכפיף את עובדי הרשות לדין משמעתי של עובדי שירות המדינה. יש להעיר, כי דין משגיחי הכשרות הוא כדין עובדי הרשות, אלא אם נקבע להם הסדר פרטני אחר בחוק כגון

לעניין הרכב הוועדה הממנה את המשגיחים.

39סעיף סוגיית ניגוד עניינים של גורמי מערך הכשרות הממלכתי, נדונה בעבר בדו"חות מבקר המדינה, ובכלל זאת, עסקה הביקורת במקרים שבהם הועסקו במערך הכשרות קרובי משפחה וכד'. מוצע לקבוע כללים ברורים לעניין זה. כך, לא ימונה עובד הרשות שעלול להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר ועד מנהל ובין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו. עוד מוצע לאסור על רשות לשבץ משגיח בתחום מועצה דתית או רשות מקומית מסוימת, ככל שקרוב משפחתו מועסק על ידי אותה מועצה דתית או רשות מקומית כנושא משרה בתחום הכשרות מקרב נושאי המשרה המפורטים בחוק. כמו כן, מוצע לאסור על רשות להעסיקאו הרשויות המקומיות כנושא משרה במערך הכשרות באחת מי שמכהן כשרות כמשגיח

המועצות הדתיות הכלולות ברשות לרבות מפקחי כשרות.

41, 40סעיפים כדי להבטיח התנהלות כדין של רשות אזורית ולהבטיח קיום של מנגנוני בקרה פנימיים, מוצע לחייב מינוים של יועץ משפטי ומבקר פנים לרשות. מוצע לאמץ הוראות שונות מחוק החברות

הממשלתיות וחוק החברות הנוגעות לפעילות מבקר הפנים.

42-44סעיפים מוצע לקבוע הליך סדור לאישור תקציבה של רשות אזורית. מוצע כי הגורם המוסמך לאישור התקציב יהיה השר לשירותי דת, ועוד מוצע כי העתק התקציב יועבר גם לממונה אשר יחווהיקבל החלטה דעתו באשר להצעת התקציב. חוות דעת הממונה תונח בפני השר, בטרם באשר להצעת תקציב הרשות המונחת לפניו. מוצע להסדיר את הסוגיות שיקבלו התייחסות בתקציב הרשות, ובכלל זאת, אומדן הכנסות והוצאות, פירוט אגרות השגחה, אופן עמידה ביעדים שקבע הממונה ונתונים בדבר היקף תקינת העובדים. עוד מוצע לחייב רשות להגיש במועד הנקוב בחוק, דין וחשבון לעניין ביצוע התקציב, ולהסמיך את השר או הממונה לדרוש בתום כל רבעון דין וחשבון כזה. מוצע לקבוע כי מקור המימון לתקציב הרשות יהיה האגרות הנגבות בעד שירותי השגחת הכשרות מבתי העסק, המעוניינים להחזיק בתעודת הכשר ולהציג

עצמם ככשרים. עוד מוצע לחייב רשות אזורית לערוך דו"חות כספיים שיוגשו לאישור השר.

45-46סעיפים מוצע לתת לרבנות הראשית לישראל כלים אפקטיביים להבטחת רמת הכשרות הממלכתית עבור שומרי הכשרות בישראל, ולהבטחת תקינות פעילותו של מערך הכשרות, ובכלל זאת, בהיבטים של שמירה על טוהר המידות והקפדה על נורמות שלטוניות ראויות, ושמירה על מסגרת תקציבית מאוזנת באופן שיבטיח את יכולתן של הרשויות האזוריות לספק את שירותי ההשגחה באופן שוטף. דו"חות מבקר המדינה עסקו לא מעט בביקורת נוקבת כנגד התנהלות מערך הכשרות הממלכתי ותפקודו, כאשר מושא הביקורת המרכזי, לפחות בהיבט הציבורי, הוא הרבנות הראשית לישראל. על מנת לאפשר לרבנות הראשית לשאת באחריות לתפקודאורגניה השונים בסמכויות שיבטיחו סטנדרטיזציה לצייד את יש מערך הכשרות הממלכתי ראויה בתחום הכשרות, מנהל תקין ויכולת אכיפה של הכללים והנורמות הדרושות. לשם כך, מוצע להסדיר את מינויו של הממונה על ענייני הרשויות האזוריות, כגורם מקצועי, שיהיה עובדהדרושות סמכויות בידיו יחזיק ואשר הראשית, הרבנות למנהל הכפוף הראשית, הרבנות להגשמת התכליות הנזכרות לעיל, ובכלל זאת, מעקב אחר פעילות הרשויות האזוריות ועמידתןייעוץ, מתן המלצות וחוות בכללים שנקבעו, החלטות בנושאים הטעונות אישורו לפי החוק, דעת כנדרש על פי חוק זה, ווידוא עריכת השתלמויות של עובדי מערך הכשרות כך שניתן יהיהשיבוץ שיבטיח מחד, שיבוץ למשגיחי הכשרות באופן כללי כנדרש, קביעת אותם למקצע העשייה מבחינת במורכבות המתאפיינים עסק בבתי נדרשת מומחיות בעלי משגיחים

הכשרותית בהם, ומאידך, יעילות בהקצאת משאבים כך שמשגיחי הכשרות ישובצו בבתי עסק הסמוכים, ככל הניתן, זה לזה ויהיה ניתן בכך לחסוך בהוצאות ניודם ולהבטיח שמרב זמנם

ינוצל לטובת הכשרות.

47-50סעיפים מוצע להסמיך את הממונה להורות לרשות שאינה מתנהלת כראוי או שאינה ממלאת אחר הכללים שנקבעו, לתקן את הפגמים שנמצאו בהתנהלותה, תוך מתן זכות טיעון לרשות. עוד מוצע להסמיך את הממונה להוציא לרשות שלא מילאה אחר הנחייתו כאמור, צו. בנוסף לאמור, מוצע לקבוע כי ככל שסבור ממונה כי רשות אזורית מסוימת אינה ממלאת חובתה לפי חוק זה, או שהיא מתנהלת באופן שאינו מאפשר לה למלא חובתה או שלא יאפשר לה בעתיד לעשות כן, הוא רשאי, בהתייעצות עם השר לשירותי דת, להשעות את המנהל הכללי ולמנות תחתיו מנהל מיוחד שינהל את ענייני הרשות ויחזיק בסמכויותיו של המנהל הכללי ושל הוועד המנהל על וועדותיו. החוק מסדיר את מינויה של ועדת הנהלה שתייעץ למנהל המיוחד. עודובין היתר, לבדוק את הגורמים לפגמים מוצע להסדיר את תפקידיו של המנהל המיוחד, שהתגלו בעבודת הרשות ולהגיש המלצותיו לממונה לעניין הפעולות הנדרשות לתיקון, ובכלל זאת, רשאי הוא להמליץ על העברת ניהול הרשות לידי אחר, או העברתו של תחום פעולה של הרשות לידי רשות אחרת. על פי המוצע, הממונה רשאי לקבל את המלצות הממונה הנזכרות

או לדחותן.

51סעיף דתית מועצה על להטיל פי המלצת הממונה, על דת, לשירותי להסמיך את השר מוצע ששירותי פיקוח הכשרות בה מתנהלים כראוי, לספק שירותי פיקוח כשרות למועצה דתית או לרשות מקומית שבה לא מתקיים כלל פיקוח, או שהפיקוח בה מתנהל שלא באופן תקין. שירותי הפיקוח יינתנו על פי סרגל תקינה של מפקח כשרות לכל מספר מסוים של בתי עסק שיקבע השר לשירותי דת בכללים. ככל שהוטל על מועצה דתית לספק שירותי פיקוח כשרות מחוץ לתחומה היא תוסמך גם לגבות אגרות בעד תעודת הכשר מבתי העסק לשם מימון

השירות.

52סעיף מוצע לחייב רשות להגיש דין וחשבון על אודות פעילותה בתום כל שנה ולפרסמו לציבור.

53סעיף

מוצע להסמיך את השר לשירותי דת לקבוע אגרות בעד השגחת כשרות שייגבו מבתי העסק.וניודם בין עסק יביאו בחשבון, בין השאר, את עלות העסקת משגיחי הכשרות אגרות אלו

למשנהו, ואת הוצאות התקורה של הרשות האזורית.

54סעיף מוצע להסמיך את הרשויות האזוריות לגבות את האגרות בעד שירותי ההשגחה שקבע השר. עוד מוצע לקבוע כי אי תשלום אגרת השגחה מהווה עילה להסרת תעודת ההכשר, ואולם על הרב נותן ההכשר ליתן התראה מוקדמת בת שבעה ימים לבית עסק שלא שילם את האגרה,

בטרם יסיר את התעודה, על מנת לאפשר לבית העסק להסדיר חובו לרשות.

55סעיף מוצע לקבוע כי דינו של משגיח כשרות דין עובד ציבור לעניין חוק העונשין. קביעה זו נדרשתכקבלנים להעסיקם ניתן פי הכללים שקבע הממונה, משגיחי כשרות שעל לעניין בעיקר ניתוק חיצוניים של הרשות האזורית. אופן העסקה זה אמנם עולה בקנה אחד עם עקרון הזיקה בין משגיח למושגח שקבע בית המשפט, אולם טעון הסדרה מבחינה חוקית לעניין חוקכקבלנים המועסקים המשגיחים לפעילות הנוגע בכל מידות טוהר להבטיח כדי העונשין

חיצוניים של הרשות האזורית.

57סעיף נותן הכשר ליתן מוצע במסגרת תיקון עקיף לחוק איסור הונאה בכשרות, לאסור על רב תעודת הכשר לבית עסק, אלא אם שירותי ההשגחה בבית העסק מסופקים באמצעות רשות

אזורית.

20/09/18