רשומות

הצעות חוקה ל ש מ מ ה

10 בנובמבר 2014 899 י"ז בחשוון התשע"ה

עמוד

הצעת חוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2015(, התשע"ה-2014 226

הצעת חוק החברות הממשלתיות )תיקון מס' 31( )חברה ממשלתית ציבורית(, התשע"ה-2014 315

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2015(, התשע"ה-2014 318

226

מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2015(, התשע"ה-2014

פרק א': מטרת החוקחוק זה בא לתקן חוקים שונים במטרה לחזק את הצמיחה במשק ובעיקר את הצמיחה 1 מטרה

המבוססת על חדשנות, להגדיל את רמת התעסוקה והפריון במשק ואת רמת התחרות שבו תוך שיפור מצבו של העובד, להוזיל את יוקר המחיה בישראל ובכלל זה להוזיל את מחירי הדיור בדרך של הגדלת היצע הדיור, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות

הכלכלית לשנת התקציב 2015

פרק ב': תעשייה עתירת ידע - הוראת שעהתיקון חוק המדיניות

הכלכלית לשנים 2011 ו–2012 )תיקוני

חקיקה(

בחוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו–2012 )תיקוני חקיקה(, התשע"א-2011 1 -2

בסעיף 19)א(, אחרי ההגדרה "חוק לעידוד מו"פ" יבוא: )1(

""המדען הראשי" - המדען הראשי במשרד הכלכלה;";

פרק ב' - כללי

צמיחה מנוע מהווה הידע עתירת התעשייה לחוק ז' פרק עשורים כמה זה הישראלי במשק מרכזי המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו–2012 )תיקוני חקיקה(, התשע"א-2011 )בפרק זה - חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו–2012(, קבע, כהוראת שעה, הוראות מס שמטרתן לעודד פעילות של חברות העוסקות בתעשיות עתירות ידע )בפרק זה - חברות עתירות ידע( בשלבים שונים של צמיחתן הוראות סעיף 20 לחוק האמור מתירות למשקיעים בחברות כאמור לנכות את השקעתם, ככל שהיא עומדת שוטף באופן הכנסתם, מכלל בחוק, הקבועים בתנאים הסעיף קובע מהי חברת מטרה, שניכוי סכום ההשקעה במניותיה )עד תקרה מסוימת( יותר ליחיד מכלל הכנסתו

כאמור

לעומת זאת, הוראות סעיף 21 לאותו חוק מאפשרות רוכשת, חברה שהוציאה בהוצאות מס לצורכי להכיר כהגדרתה באותו סעיף, לשם רכישת חברה מזכה, כהגדרתה בסעיף האמור מטרת סעיף זה היא לעודד חברות עתירות ידע גדולות לרכוש חברות עתירות ידע קטנות, ובכך לשמור על פעילותן של חברות קטנות כאמור, ובעיקר על פעילות

המחקר והפיתוח שלהן ולהבטיח כי זו תישאר בישראל

כפי שיפורט להלן, התיקון המוצע נוגע להסדר הקבוע בסעיף 20 לחוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו–2012,

בלבד

השקעות בחברות עתירות ידע ישראליות המצויות )שלב והפיתוח המחקר פעילות של הראשוני בשלב

ובמקרים למשקיע מאוד גבוה סיכון נושאות )Seed–הרבים אף יורדות לטמיון חברות כאמור, אשר מהוות חלק

משמעותי מהתעשייה הישראלית, נתקלות בקשיים בגיוס משקיעים, ובשנים האחרונות ניכרת מגמת ירידה בהשקעות של ממעבר השאר, בין נובעת, זו ירידה אלה בחברות קרנות ההון סיכון להשקעה בחברות בשלבים מתקדמים יותר במטרה להגדיל את מקורות המימון לחברות צעירות כאמור בדרך של הגדלת היקף ההשקעות בהן, יש צורך לתמרץ משקיעים פוטנציאליים לבחור בחברות אלה כאפיק

השקעה

מבדיקת השפעתו של חוק המדיניות הכלכלית לשנים עתירות בחברות המשקיעים התנהגות על ו–2012 2011בהטבת מועט שימוש נעשה נחקק, מאז כי עולה, ידע 20 לחוק האמור למשקיעים בחברת המס שמעניק סעיף מטרה כהגדרתה באותו סעיף )בפרק זה - חברת מטרה(, וכי נדרשים כמה שינויים כדי להתאים את ההסדר הקבוע הקבועים הקריטריונים בתחום הכלכלית למציאות בו כיום בסעיף 20 לחוק האמור לצורך קבלת ההטבה יוצרים חוסר וודאות משמעותי למשקיעים, ונראה שהם מהווים בהטבה היום עד שנעשה המועט לשימוש מרכזי גורם

שמעניק החוק

כך למשל, ההחלטה אם השקעה מסוימת אכן מזכה בהטבת המס עומדת בספק עד לאחר שלוש שנים מיום ביצוע ההשקעה, זאת משום שחלק מהקריטריונים להגדרה "חברת מטרה" )החברה שההשקעה בה עשויה להיחשב להשקעה המזכה בהטבה לפי סעיף 20 לחוק( נבדקים בתום תקופת ההטבה, קרי בתום שלוש שנות מס משנת המס שבה שולם סכום ההשקעה המזכה לחברת המטרה נוסף על אי–הוודאות למשקיע, אחד התנאים הקבועים בסעיף האמור מתייחס להיקף הכנסות מרבי של החברה ביחס להוצאותיה על מחקר ופיתוח במהלך השנה שבה שולם

ס"ח התשע"א, עמ' 138; התשע"ג, עמ' 50 1

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

227

בסעיף 20 - )2(

בסעיף קטן )א( - )א(

במקום ההגדרה "השקעה מזכה" יבוא: )1(

""השקעה מזכה" - השקעה במזומן של משקיע בחברת מטרה או בחברה מתחילה בשנת מס כלשהי, אשר בשלה הוקצו לו

מניות בחברת המטרה או בחברה המתחילה, לפי העניין;";

בהגדרה "חברת מטרה" - )2(

בסעיף 20 - )2(

בסעיף קטן )א( - )א(

במקום ההגדרה "השקעה מזכה" יבוא: )1(

""השקעה מזכה" - השקעה במזומן של משקיע בחברת מטרה או בחברה מתחילה בשנת מס כלשהי, אשר בשלה הוקצו לו

מניות בחברת המטרה או בחברה המתחילה, לפי העניין;";

בהגדרה "חברת מטרה" - )2(

לה סכום ההשקעה והשנה שאחריה, שמעבר לו החברה 20 סעיף שמעניק בהטבה משקיעיה את תזכה לא כבר לחוק ההסדר המתואר לעיל עלול להוות תמריץ שלילי

בעבור החברה להרחיב את פעילותה

לאור השימוש המועט במסלול ההטבה הקיים בסעיף לגבי ו–2012 2011 לשנים הכלכלית המדיניות לחוק 20חברות מטרה, ולאור הקשיים המיוחדים לחברות צעירות, המתוארים לעיל, מוצע להוסיף לחוק מסלול חדש, חלופי למסלול הקיים, אשר יעניק את אותה הטבת מס למשקיעים )"חברות מתחילות" כהגדרתן המוצעת(, בחברות כאלה וזאת על פי אמות מידה מיוחדות לאותו מסלול התנאים וידועים לבחינה יחסית פשוטים הם לקבוע שמוצע בעת ההשקעה כך, צפוי המסלול המוצע לייצר ודאות בהיר ולהיות העסקה, עלויות צמצום תוך למשקיעים החברות ושל המשקיע של מבטם מנקודת ואטרקטיבי התעשייה מעתיד משמעותי חלק המהוות המתחילות, עתירת הידע הישראלית, ופעילותן חיונית לשם הגברת

הצמיחה במשק

לקבוע מוצע למשקיעים, הוודאות הבטחת לצד האמורים התנאים קיום המשך את שיבטיחו הוראות בחברה גם במהלך תקופת ההטבה )ולגבי חלק מהתנאים אף בשנתיים שלאחר תום תקופת ההטבה( כפי שיפורט להלן, להפרת התנאים יהיו השלכות לגבי החברה המתחילה ולא לגבי המשקיעים בחברה כאמור, וזאת בשונה ממסלול

ההטבה לגבי חברות מטרה

אגב התיקון המוצע, מוצע לתקן ולהוסיף כמה הגדרות והוראות בסעיף 20 לחוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו–2012 הנוגעות לשני המסלולים - מסלול ההטבה הקיים לעניין המוצע והמסלול מטרה בחברות השקעה לגבי השקעה בחברות מתחילות - וזאת כדי לשפר את בהירותם של ההסדרים ואת הוודאות לגביהם, וכן למנוע תכנוני מס בין השאר, מוצע להגדיר את מועד ההשקעה בדרך שתגביר את הוודאות לגבי השאלה אם השקעה מסוימת היא השקעה מזכה, וכן תבהיר כי השקעה מזכה היא רק כזו שהתקיימו לגביה כל התנאים במצטבר )סכום ההשקעה שולם והמניות הוקצו( כמו כן מוצע לקבוע שגם שותפות בין יחידים תוכל להיחשב למשקיע, וזאת כדי להרחיב את

מעגל המשקיעים הפוטנציאליים בחברות

כדי לעודד את השימוש בחוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו–2012 ובהטבה שהוא מעניק, מוצע לקבוע כי

מסלול ההטבה למשקיעים בחברות צעירות יופעל כהוראת שעה מיום התחילה עד סוף שנת 2019 בהתאם לכך, מוצע להאריך אף את תקופת הוראת השעה החלה לגבי המסלול השקעה לגבי הנוכחית במתכונתו האמור בחוק הקיים הוא המוצע החדש המסלול כי יובהר, מטרה בחברות מסלול חלופי למסלול הקיים לגבי השקעה בחברות מטרה, ובכל מקרה לא תותר למשקיע הוצאה בסכום העולה על 5 מיליון שקלים חדשים בשנת המס בשל השקעה מזכה, בין אם השקיע בחברת מטרה ובין אם השקיע בחברה מתחילה

לפסקה )2()א( סעיף 2

20)א( בסעיף שונות הגדרות לתקן מוצע להוסיף ו–2012, 2011 לשנים הכלכלית המדיניות לחוק הגדרות שיחולו לעניין שני המסלולים - הקיים והמוצע - וכן להוסיף לאותו סעיף את ההגדרה "חברה מתחילה", הקובעת את תנאי הכניסה למסלול ההטבה החדש המוצע,

הכול כפי שיפורט להלן

לפסקת משנה )1(

2011 20)א( לחוק המדיניות הכלכלית לשנים סעיף ו–2012 מגדיר "השקעה מזכה" כ"השקעה של יחיד בחברת מניות לו הוקצו בשלה אשר כלשהי, מס בשנת מטרה בחברת המטרה באותה שנה" כדי למנוע תכנוני מס שונים במטרה לזכות בהטבות המס שמעניק סעיף 20 לחוק, מוצע להחליף את ההגדרה האמורה ולהבהיר כי השקעה מזכה, הן לעניין חברת מטרה והן לעניין חברה מתחילה כהגדרתה

המוצעת, חייבת להיות השקעה במזומן בלבד

"מועד המוצעת ההגדרה הוספת לאור כן, כמו ההשקעה", המבהירה כי מועד ההשקעה הוא המאוחר תשלום )מועד בהגדרה כמפורט מועדים שני מבין סכום ההשקעה לחברה או מועד הקצאת המניות כנגד ההשקעה(, קרי השקעה מזכה היא רק השקעה שהתקיימו לגביה שני התנאים )הסכום שולם והמניות הוקצו(, מוצע שלא להגביל את הקצאת המניות לאותה שנה שבה שולם

סכום ההשקעה

לפסקת משנה )2(

לאור הוספת ההגדרות "משקיע" ו"מועד ההשקעה", מטרה" "חברת ההגדרה את לכך בהתאם לתקן מוצע ההבהרה ההסבר, דברי של הכללי בחלק לעיל כאמור את להגביר נועדה ההשקעה מועד לעניין המוצעת

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

228

בפסקה )2(, במקום "היחיד" יבוא "המשקיע"; )א(

בפסקה )4(, במקום "בשנה שבה שולם סכום ההשקעה המזכה" )ב( יבוא "בשנה שבה חל מועד ההשקעה";

אחרי ההגדרה "חברת מטרה" יבוא: )3(

""חברה מתחילה" - חברה שהתאגדה בישראל ושהשליטה על עסקיה וניהולם מופעלים בישראל, שמתקיימים לגביה כל

אלה:

במועד ההשקעה טרם חלפו 48 חודשים מיום התאגדות )1(החברה, ואם החברה קיבלה סיוע במסגרת מסלול שמפעיל ואשר מתחילות לחברות לסיוע המיועד הראשי, המדען הממונה על התקציבים במשרד האוצר ומנהל רשות המסים מתום חודשים 12 חלפו טרם - כאמור ייעודו כי אישרו תקופת הסיוע במסגרת המסלול האמור או 48 חודשים מיום

התאגדות החברה, לפי המאוחר;

היקף המכירות הכולל של החברה מיום התאגדותה )2(עד למועד ההשקעה לא עלה על ארבעה וחצי מיליון שקלים שקדמו המס משנות אחת בכל המכירות והיקף חדשים, למועד ההשקעה לא עלה על שני מיליון שקלים חדשים;

לעניין זה יראו חלק משנת מס כשנת מס;

סך כל הוצאות החברה מיום התאגדותה עד למועד )3(חדשים, שקלים מיליון עשר שנים על עלה לא ההשקעה וסך כל הוצאותיה בכל אחת משנות המס שקדמו למועד ההשקעה לא עלה על שלושה מיליון שקלים חדשים; לעניין

זה יראו חלק משנת מס כשנת מס;

הוודאות למשקיעים בחברות ולמנוע תכנוני מס, וההגדרה המוצעת ל"משקיע" נועדה להרחיב את מעגל המשקיעים

הפוטנציאליים בחברות

לפסקת משנה )3(

בחוק לעגן מוצע כאמור, - להגדרה "חברה מתחילה" חלופי מסלול ו–2012 2011 לשנים הכלכלית המדיניות שעניינו הטבת מס בשל השקעה בחברות המצויות בשלבי פעילותן הראשונים, וזאת בשל הקושי הרב של חברות אלה, כספים בגיוס למשקיעים, גבוה סיכון כאמור הנושאות לקידום פעילותן )בפרק זה - מסלול חברה מתחילה( קושי בנוסחו בחוק הקבועים מהתנאים השאר, בין נובע, זה הנוכחי לעניין חברות מטרה תנאים אלה צופים פני עתיד, נדרשים התקיימו, שלא לבסוף שבהם מתברר ובמקרים נפגעת ובכך שקיבלו, ההטבה את להחזיר המשקיעים

באופן משמעותי הוודאות למשקיעים

לשם כך, מוצע להוסיף לסעיף 20)א( לחוק האמור את ההגדרה "חברה מתחילה" חברה שתיכלל בהגדרה תהיה סעיף לפי מטרה לחברות היום הניתנת להטבה זכאית

20 לחוק, ויחולו עליה סעיפים קטנים )ב( של סעיף קטן )ג( ו–)ד( של אותו סעיף, החלים גם הם על חברות מטרה, וכן כמה הוראות נוספות שמוצע לקבוע רק לעניין חברה

מתחילה, כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר לפסקה )2()ה(

על פי המוצע, הקריטריונים שמוצע לקבוע כתנאי לבירור הניתנים כאלה יהיו מתחילה לחברה להיחשב במועד ההשקעה כהגדרתו המוצעת כך ידעו המשקיעים כבר באותו מועד אם מתקיימים התנאים המזכים אותם בהטבת המס שמעניק חוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו–2012, ותובטח הוודאות החשובה למשקיעים בחברות

צעירות, הנחשבות כאמור לנושאות סיכון מטבען

כך למשל, מוצע לקבוע כי חברה מתחילה היא חברה שרואה החשבון שלה אישר כי במועד ההשקעה טרם חלפו 48 חודשים מיום התאגדותה )או שטרם חלפו 12 חודשים מסלול במסגרת החברה שקיבלה הסיוע תקופת מתום וכי כאמור(, סיוע קיבלה אם הראשי, המדען שמפעיל היקף המכירות הכולל שלה, הוצאותיה והיקף ההשקעות אינם ההשקעה מועד עד התאגדותה מיום בה שנעשו

משמעותיים

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

229

היקף ההשקעות בחברה וההלוואות שניתנו לה מיום )4(התאגדותה עד למועד ההשקעה, ובכלל זה סכום ההשקעה

המזכה, אינו עולה על שנים עשר מיליון שקלים חדשים;

רואה החשבון של החברה אישר כי מתקיימים בחברה, )5(במועד ההשקעה, התנאים שבפסקאות )1( עד )4(;

הראשי המדען אישור התקבל ההשקעה מועד עד )6(לאותה שנת מס, כי מתקיימים בחברה, שניים אלה:

70% לפחות מהוצאות החברה בתקופה שמיום )א( או במישרין הוצאו, ההשקעה, יום עד התאגדותה ופיתוח מחקר על המבוסס למוצר בקשר בעקיפין,

שבוצעו בחברה )בסעיף זה - המוצר בפיתוח(;

המוצר בפיתוח וכל הזכויות הנובעות ממנו הם ^ )ב( בבעלות החברה מיום היווצרו; לעניין זה, רכשה או קיבלה החברה את מלוא הזכויות במוצר מאחד מאלה, לשם המשך פיתוחו של המוצר, יראו את החברה כאילו

מתקיים בה התנאי האמור בפסקת משנה זו:

יחיד שהמוצר היה בבעלותו באופן בלעדי )1(בו הזכויות מלוא העברת עד היווצרו מיום

לחברה;

מוסד יוצר שהמוצר היה בבעלותו מיום )2(היווצרו עד העברת מלוא הזכויות בו לחברה;

לעניין זה, "מוסד יוצר" - כל אחד מאלה:

מוסד או גבוהה להשכלה מוסד )1(מחקרי כהגדרתם בסעיף 9)29( לפקודה;

בריאות תאגיד או חולים בית )2(כהגדרתו בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב,

התשמ"ה- 1985 2;

במסחור קבע דרך העוסקת חברה )3( )1( ידע שנוצר בגופים כאמור בפסקאות

ו–)2( להגדרה זו;

שבמשרד החקלאי המחקר מינהל )4(החקלאות ופיתוח הכפר;

היקף ההשקעות בחברה וההלוואות שניתנו לה מיום )4(התאגדותה עד למועד ההשקעה, ובכלל זה סכום ההשקעה

המזכה, אינו עולה על שנים עשר מיליון שקלים חדשים;

רואה החשבון של החברה אישר כי מתקיימים בחברה, )5(במועד ההשקעה, התנאים שבפסקאות )1( עד )4(;

הראשי המדען אישור התקבל ההשקעה מועד עד )6(לאותה שנת מס, כי מתקיימים בחברה, שניים אלה:

70% לפחות מהוצאות החברה בתקופה שמיום )א( או במישרין הוצאו, ההשקעה, יום עד התאגדותה ופיתוח מחקר על המבוסס למוצר בקשר בעקיפין,

שבוצעו בחברה )בסעיף זה - המוצר בפיתוח(;

המוצר בפיתוח וכל הזכויות הנובעות ממנו הם )ב( בבעלות החברה מיום היווצרו; לעניין זה, רכשה או קיבלה החברה את מלוא הזכויות במוצר מאחד מאלה, לשם המשך פיתוחו של המוצר, יראו את החברה כאילו

מתקיים בה התנאי האמור בפסקת משנה זו:

^

יחיד שהמוצר היה בבעלותו באופן בלעדי )1(בו הזכויות מלוא העברת עד היווצרו מיום

לחברה;

מוסד יוצר שהמוצר היה בבעלותו מיום )2(היווצרו עד העברת מלוא הזכויות בו לחברה;

לעניין זה, "מוסד יוצר" - כל אחד מאלה:

מוסד או גבוהה להשכלה מוסד )1(מחקרי כהגדרתם בסעיף 9)29( לפקודה;

בריאות תאגיד או חולים בית )2(כהגדרתו בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב,

התשמ"ה- 1985 2;

במסחור קבע דרך העוסקת חברה )3( )1( ידע שנוצר בגופים כאמור בפסקאות

ו–)2( להגדרה זו;

שבמשרד החקלאי המחקר מינהל )4(החקלאות ופיתוח הכפר;

כדי להבטיח שאכן מדובר בחברה העוסקת במחקר ובפיתוח, מוצע לדרוש כי המדען הראשי יאשר, עד מועד בתקופה החברה מהוצאות לפחות 70% כי ההשקעה, בקשר הוצאו ההשקעה מועד עד התאגדותה שמיום למוצר המפותח בחברה וכי המוצר האמור וכל הזכויות הנובעות ממנו נמצאים בבעלות החברה מיום היווצרו

אישור זה יהיה תקף לאותה שנת מס שבה הוא ניתן

עם זאת, פעמים רבות, מתחיל פיתוח של מוצרים בידי יחידים או בידי גופים מסוימים, שאין להם אינטרס כלכלי

לפתח את המוצר לכלל המשק, דוגמת מוסדות להשכלה גבוהה שמטרתם המרכזית היא מחקרית ולא כלכלית, דבר במטרה לצמיחה רבות הזדמנויות לאבד למשק שגורם ידע על המבוססות מתחילות חברות של הקמה לעודד מוצע כאמור, יחידים אצל או מחקר במוסדות שפותח לקבוע לעניין דרישת הבעלות במוצר, כי החברה תעמוד בדרישה גם אם רכשה או קיבלה את מלוא הזכויות בו לשם פיתוחו, מיחיד שהיה בעל המוצר באופן בלעדי או ממוסד יוצר כהגדרתו המוצעת, שהמוצר היה בבעלותו

ס"ח התשמ"ה, עמ' 60 2

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

230

"מועד ההשקעה" - המאוחר מבין אלה:

המועד שבו המשקיע שילם לחברת המטרה או לחברה )1(המתחילה את סכום ההשקעה המזכה;

המועד שבו הקצתה חברת המטרה או החברה המתחילה )2(למשקיע את המניות כנגד השקעתו בחברה;

"המועד הקובע" - שנתיים מתום תקופת ההטבה;

"מוצר" - כהגדרתו בחוק לעידוד מו"פ;

"משקיע" - יחיד או שותפות בין יחידים;";

אחרי ההגדרה "קרוב" יבוא: )4(

"שותפות בין יחידים" - שותפות אשר השותפים בה במשך כל לשם ופועלת הוקמה אשר יחידים, הם ההטבה תקופת השקעה ייעודית בחברה אחת בלבד שהיא חברת מטרה או חברה מתחילה, ושמנהל רשות המסים אישר כי מתקיימים

בה התנאים האמורים בהגדרה זו;";

בהגדרה "תקופת ההטבה", במקום "שבה סכום ההשקעה המזכה )5(שולם לחברת המטרה" יבוא "שבה חל מועד ההשקעה";

בסעיף קטן )ב( - )ב(

ובמקום מתחילה" חברה "או יבוא מטרה" "חברת אחרי ברישה, )1("ליחיד" יבוא "למשקיע";

במקום פסקה )1( יבוא: )2(

מיום היווצרו עד העברת מלוא הזכויות בו לחברה על להשכלה מוסד כגון גוף הוא יוצר" "מוסד המוצע, פי 9)29( לפקודת גבוהה או מוסד מחקרי כהגדרתם בסעיף מס הכנסה, בית חולים, תאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, חברות העוסקות דרך קבע במסחור ידע שנוצר במוסדות הנזכרים או מינהל המחקר החקלאי שבמשרד החקלאות ופיתוח הכפר כך, שרכשה מתחילה בחברה שישקיעו למשקיעים תינתן מוצר מגופים אלה לשם המשך פיתוחו, הזדמנות לקבל

את הטבת המס

להגדרה "מועד ההשקעה" - על פי המוצע, ובהתאם לכך למשקיע הוקצו שבשלה השקעה היא מזכה שהשקעה מניות בחברה, מוצע להגדיר את מועד ההשקעה כמועד שבו שילם המשקיע )לחברת המטרה או לחברה המתחילה, לפי העניין( את סכום ההשקעה המזכה או המועד שבו השקעתו כנגד המניות את למשקיע החברה הקצתה מועד ההשקעה זו בדבר הבהרה לפי המאוחר בחברה,

נועדה להגביר את הוודאות ולמנוע מחלוקות פרשניות

לפסקה משנה )4(

להגדרות "משקיע" ו"שותפות בין יחידים" - סעיף 20 לחוק 2011 ו–2012 בנוסחו הנוכחי המדיניות הכלכלית לשנים קובע כי רק השקעה של יחיד )בחברת מטרה( תוכר לצורך

התעשייה מאבדת בכך, הסעיף שמעניק המס הטבת התאגדויות של גדול השקעה פוטנציאל הידע עתירת שונות, שאינן יחידים, אשר בוחרות בשל כך לפנות לאפיקי משמעותיות השקעות לנתב במטרה אחרים השקעה נוספות לפעילות של חברות עתירות ידע, מוצע לקבוע כי גם השקעה של שותפות תוכר כהשקעה המזכה בהטבות המס שמעניק סעיף 20 לחוק לחברות כאמור ברם, הואיל ומטרת החוק לעודד השקעות של יחידים ולא של חברות, מוצע לקבוע כי רק שותפות שכל השותפים בה הם יחידים במשך כל תקופת ההטבה, ואשר מטרת הקמתה ופעילותה היא השקעה בחברה אחת שהיא חברת מטרה או חברה עומדת היא כי אישר המסים רשות שמנהל מתחילה, בתנאים אלה, תיחשב למשקיע לעניין מסלולי ההטבות

שבסעיף 20 לחוק כנוסחו לפי התיקון המוצע

לפסקת משנה )5(

,)3( לאור הגדרת "מועד ההשקעה", בפסקת משנה מוצע לתקן בהתאם לכך גם את ההגדרה "תקופת ההטבה", שתמנה על פי המוצע שלוש שנות מס החל בשנת המס

שבה חל מועד ההשקעה

לפסקה )2()ב( עד )ד(

סעיף קטן )ב( של סעיף 20 לחוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו–2012 קובע את הטבת המס המוענקת היום

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

231

")1( מועד ההשקעה חל, לגבי חברת מטרה - בתקופה שמיום כ"ה בטבת התשע"א )1 בינואר 2011( עד יום ג' בטבת התש"פ )31 בדצמבר 2019(, ולגבי חברה מתחילה - בתקופה שמיום י' בטבת התשע"ה

)1 בינואר 2015( עד יום ג' בטבת התש"ף )31 בדצמבר 2019(;";

בפסקה )2(, במקום "היחיד" יבוא "המשקיע", אחרי "בחברת המטרה" )3(יבוא "או בחברה המתחילה, לפי העניין" ובסופה יבוא "ואם המשקיע הוא שותפות של יחידים - השותפים לא שינו את חלקם בשותפות במשך כל

תקופת ההטבה";

)ג(, במקום "היחיד בחברת המטרה" יבוא "המשקיע בחברת בסעיף קטן )ג( המטרה או בחברה המתחילה, לפי העניין" ובמקום "בחברה" יבוא "בחברת

המטרה או בחברה המתחילה, לפי העניין";

בסעיף קטן )ד(, במקום "חברת המטרה בידי יחיד" יבוא "חברת המטרה או )ד( החברה המתחילה, לפי העניין, בידי משקיע";

אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: )ה(

רשאי, הראשי, המדען של דעתו חוות קבלת לאחר האוצר, שר ")ה( "חברה להגדרה )1( בפסקה הקבועות התקופות את לשנות בתקנות, )2( בפסקאות הקבועים הסכומים את וכן )א(, קטן שבסעיף מתחילה"

עד )4( להגדרה האמורה, ובלבד שגם לאחר השינוי כאמור ייכללו בהגדרה "חברה מתחילה" רק חברות הנמצאות בשלבי פיתוח או ייצור מוקדמים

של מוצריהן

")1( מועד ההשקעה חל, לגבי חברת מטרה - בתקופה שמיום כ"ה בטבת התשע"א )1 בינואר 2011( עד יום ג' בטבת התש"פ )31 בדצמבר 2019(, ולגבי חברה מתחילה - בתקופה שמיום י' בטבת התשע"ה

)1 בינואר 2015( עד יום ג' בטבת התש"ף )31 בדצמבר 2019(;";

בפסקה )2(, במקום "היחיד" יבוא "המשקיע", אחרי "בחברת המטרה" )3(יבוא "או בחברה המתחילה, לפי העניין" ובסופה יבוא "ואם המשקיע הוא שותפות של יחידים - השותפים לא שינו את חלקם בשותפות במשך כל

תקופת ההטבה";

)ג(, במקום "היחיד בחברת המטרה" יבוא "המשקיע בחברת בסעיף קטן )ג( המטרה או בחברה המתחילה, לפי העניין" ובמקום "בחברה" יבוא "בחברת

המטרה או בחברה המתחילה, לפי העניין";

בסעיף קטן )ד(, במקום "חברת המטרה בידי יחיד" יבוא "חברת המטרה או )ד( החברה המתחילה, לפי העניין, בידי משקיע";

אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: )ה(

רשאי, הראשי, המדען של דעתו חוות קבלת לאחר האוצר, שר ")ה( "חברה להגדרה )1( בפסקה הקבועות התקופות את לשנות בתקנות, )2( בפסקאות הקבועים הסכומים את וכן )א(, קטן שבסעיף מתחילה"

עד )4( להגדרה האמורה, ובלבד שגם לאחר השינוי כאמור ייכללו בהגדרה "חברה מתחילה" רק חברות הנמצאות בשלבי פיתוח או ייצור מוקדמים

של מוצריהן

גם המוצע פי על ותוענק מטרה בחברות השקעה לגבי לגבי השקעה בחברות מתחילות שיעמדו בתנאי הסעיף סעיפים קטנים )ג( ו–)ד( של הסעיף האמור קובעים הוראות הון רווח וחישוב המרבי ההשקעה סכום חישוב לעניין במכירת מניות, לצורך קביעת ההטבה לפי סעיף קטן )ב( לאור הוספת ההגדרות "חברה מתחילה" ו"משקיע", מוצע לתקן סעיפים קטנים אלה בהתאם יובהר, כי בכל מקרה לא תותר למשקיע הוצאה בסכום העולה על 5 מיליון שקלים

חדשים בשנת מס

בשל העובדה שעל פי המוצע גם שותפות בין יחידים )2( של יכולה להיחשב למשקיע, מוצע לתקן את פסקה

כאמור שותפות שרק ולדרוש האמור )ב( קטן סעיף תקופת כל במשך חלקם את שינו לא בה שהשותפים ההטבה תיחשב למשקיע לצורך קבלת ההטבה זאת בדומה להוראת סעיף 20)ב()2( לחוק הקובעת לגבי משקיע יחיד, כי עליו להחזיק במניות שהוקצו לו בתמורה להשקעתו במשך

כל תקופת ההטבה

כמו כן מוצע להחליף את פסקה )1( של אותו סעיף קטן, הקובעת את הוראת השעה, קרי התקופה שאם שולם במהלכה סכום השקעה מזכה לחברת מטרה, הוא יותר

בניכוי בתנאים האמורים באותו סעיף )בפרק זה - התקופה שבהוראת השעה( על פי המוצע תוארך התקופה שבהוראת התש"פ בטבת ג' יום עד מטרה חברות לגבי השעה

)31 בדצמבר 2019(, ולגבי חברות מתחילות תתחיל התקופה שבהוראת השעה ביום י' בטבת התשע"ה )1 בינואר 2015( ותסתיים באותו מועד של סיום התקופה האמורה לגבי חברות מטרה זאת, הואיל ומדובר כאמור במסלול חלופי

לפסקה )2()ה(לסעיף קטן )ה( המוצע

לתעשייה עתירת הידע מאפיינים וצרכים ייחודיים הנובעים מהסביבה הגלובלית המתאפיינת בתחרותיות-

יתר ודינמיות רבה, מגיוון התחומים הטכנולוגיים ומהתלות מימון ומקורות חיצוניים שווקים מתקדמות, בתשתיות והתחרותיות הגלובליים השווקים של הדינמיות זרים הרבה בתחום עשויות להוביל לשינויים מהותיים ביכולת ההתפתחות של חברות בשלבים שונים ובתחומים שונים המאפיינים עשויים כן, כמו המהירה לדעיכתן ואף המתוארים לעיל לגרום לכך שבעתיד יידרש שינוי מהיר של נוספות בקבוצות שמשקיעים כך הקריטריונים, של יוכלו הידע עתירת התעשייה בתחום צעירות חברות

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

232

השקיע משקיע בחברה מתחילה, השקעה מזכה, יבחן המדען הראשי - )ו(

מדי שנת מס עד תום תקופת ההטבה - אם מתקיימים שניים )1(אלה:

)6( שבפסקה התנאים להתקיים ממשיכים בחברה )א( להגדרה "חברה מתחילה" שבסעיף קטן )א(;

יותר מ–50% מהוצאות החברה, באותה שנת מס, הוצאו )ב( בישראל;

במועד הקובע - אם מתקיימים שניים אלה: )2(

בחברה שהושקעה המזכה ההשקעה סכום מלוא )א( הוצא בידי החברה עד המועד הקובע במישרין לשם קידומו ופיתוחו של המוצר בפיתוח; המדען הראשי ומנהל רשות המסים רשאים לקבוע, בכללים שיפורסמו ברשומות, סוגי הוצאות שיראו אותן כהוצאות שמתקיימות לגביהן הוראות

פסקת משנה זו;

יותר מ–50% מהוצאות החברה בתקופה הנוספת, הוצאו )ב( בישראל; לעניין זה, "התקופה הנוספת" - התקופה שתחילתה בתום תקופת ההטבה וסיומה במועד הקובע, ואם מלוא סכום ההשקעה המזכה שהושקעה בחברה הוצא בידי החברה לפני המועד הקובע - שסיומה במועד שבו הוצא מלוא הסכום

כאמור

)ה( קטן בסעיף לקבוע מוצע כן, על מההטבה ליהנות המוצע, כי שר האוצר רשאי, לאחר שקיבל את חוות דעתו של המדען הראשי, שהוא הגורם המקצועי המוסמך, לשנות בתקנות את התנאים המגדירים מהי חברה מתחילה עם זאת, כדי להבטיח כי תכלית המסלול המוצע לגבי חברה מתחילה - עידוד השקעות בחברות הנמצאות בשלביהן שינוי לאחר גם כי לקבוע מוצע תישמר, - הראשונים ייכללו מתחילה, לחברה התנאים של בתקנות כאמור זו רק חברות המצויות בשלבי פיתוח או ייצור בהגדרה

מוקדמים של מוצריהן

לסעיף קטן )ו( המוצע

כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, על פי המוצע מתחילה" "חברה חברה של להיותה התנאים נבחנים בעבור ודאות ליצור כדי וזאת ההשקעה, במועד המשקיעים בחברות כאמור לגבי זכאותם להטבה עם זאת, מוצע לקבוע הוראות שיבטיחו את המשך קיום התנאים האמורים בחברה גם במהלך תקופת ההטבה )ולגבי חלק

מהתנאים אף בשנתיים שלאחר תום תקופת ההטבה(

תכלית התיקון המוצע היא כאמור לעודד השקעות בחברות בתחום התעשייה עתירת הידע בישראל ואולם זו נדרשת לעתים לבצע פעילות מחקרית מחוץ תעשייה לישראל כדי לקדם את פיתוח המוצר לכן, מוצע לקבוע הסדר מאוזן, שעל פיו נדרשת החברה המתחילה להוציא למעלה ממחצית מהוצאותיה בישראל דרישה זו תיבחן

בידי המדען הראשי מדי שנת מס במהלך תקופת ההטבה, וכן פעם נוספת במועד הקובע, שחל על פי המוצע בתום שנתיים מתום תקופת ההטבה )להלן בפרק זה - המועד של לתקופה תתייחס הקובע במועד הבדיקה הקובע( שנתיים מתום תקופת ההטבה או לתקופה שמתום תקופת ההשקעה סכום מלוא הוצא שבו למועד עד ההטבה המדען כי יצוין זה בהקשר מביניהם המוקדם המזכה, הראשי לא יבחן כאמור חברה שנבדקה לעניין הבעלות על המוצר ולעניין היקף הוצאות החברה בקשר למוצר, לצורך קבלת סיוע במסגרת מסלולי הטבות שמעניק המדען הראשי לחברות מתחילות )ראו לעניין זה גם דברי ההסבר )1( בהגדרה "חברה מתחילה"(, ונושא זה יוסדר לפסקה

בנוהל שיקבע המדען הראשי לעניין זה

שנת מדי יבחן הראשי המדען כי מוצע כן, כמו הקבועים התנאים בחברה להתקיים ממשיכים אם מס

בפסקה )6( להגדרה "חברה מתחילה" תנאים אלה מכוונים לכך שמההסדר המוצע ייהנו רק חברות שעיקר עיסוקן פיתוח מוצרים ושהמוצרים נמצאים בבעלותן בנוסף, כדי להבטיח כי ההשקעה בחברה המתחילה תופנה למטרות הראויות, מוצע לקבוע כי המדען הראשי יבחן במועד הקובע אם החברה המתחילה הוציאה עד אותו מועד את מלוא סכום ההשקעה שהושקעה בה, לשם קידום ופיתוח המוצר שבפיתוח לעניין זה, מוצע להסמיך את המדען הראשי ואת מנהל רשות המסים לקבוע כללים שיפורסמו ברשומות

לעניין סוגי הוצאות שייחשבו לכאלה העונות לדרישה זו

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

233

מצא המדען הראשי בבחינה לפי סעיף קטן )ו( כי לא מתקיים בחברה )ז( זה קטן )בסעיף קטן סעיף באותו המפורטים מהתנאים תנאי מתחילה - ההפרה(, תהיה החברה חייבת במס על הסכומים כמפורט להלן, לפי העניין, בשיעור הגבוה ביותר הקבוע בסעיף 121 לפקודה, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בפקודה מהמועד שבו מצא המדען הראשי כי

התקיימה ההפרה עד מועד התשלום בפועל:

לעניין הפרת תנאי מהתנאים שבסעיף קטן )ו()1( או )2()ב( - )1(מלוא סכום ההשקעה המזכה שהושקעה בחברה;

)ו()2()א( - סכום השווה לעניין הפרת התנאי שבסעיף קטן )2(להפרש שבין מלוא ההשקעה המזכה שהושקעה בחברה לבין החלק מסכום ההשקעה המזכה שהוצא בידי החברה עד המועד הקובע

כאמור באותו סעיף קטן

מצא המדען הראשי כי התקיימה הפרה כאמור בסעיף קטן )ז(, יודיע )ח( על כך למנהל רשות המסים

על חוב החברה לפי סעיף קטן )ז( יחולו הוראות הפקודה לעניין שומה )ט( וגבייה

קיבל המשקיע מחברת המטרה - במהלך התקופה שממועד ההשקעה )י( התקופה במהלך - המתחילה מהחברה או ההטבה, תקופת תום עד שממועד ההשקעה עד המועד הקובע, סכום כלשהו, במישרין או בעקיפין, יופחת הסכום האמור מחישוב סכום ההשקעה המזכה לעניין סעיף זה; החברות, בחוק כהגדרתו דיבידנד על יחולו לא זה קטן סעיף הוראות

התשנ"ט-1999 3 ";

מצא המדען הראשי בבחינה לפי סעיף קטן )ו( כי לא מתקיים בחברה )ז( זה קטן )בסעיף קטן סעיף באותו המפורטים מהתנאים תנאי מתחילה - ההפרה(, תהיה החברה חייבת במס על הסכומים כמפורט להלן, לפי העניין, בשיעור הגבוה ביותר הקבוע בסעיף 121 לפקודה, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בפקודה מהמועד שבו מצא המדען הראשי כי

התקיימה ההפרה עד מועד התשלום בפועל:

לעניין הפרת תנאי מהתנאים שבסעיף קטן )ו()1( או )2()ב( - )1(מלוא סכום ההשקעה המזכה שהושקעה בחברה;

)ו()2()א( - סכום השווה לעניין הפרת התנאי שבסעיף קטן )2(להפרש שבין מלוא ההשקעה המזכה שהושקעה בחברה לבין החלק מסכום ההשקעה המזכה שהוצא בידי החברה עד המועד הקובע

כאמור באותו סעיף קטן

מצא המדען הראשי כי התקיימה הפרה כאמור בסעיף קטן )ז(, יודיע )ח( על כך למנהל רשות המסים

על חוב החברה לפי סעיף קטן )ז( יחולו הוראות הפקודה לעניין שומה )ט( וגבייה

קיבל המשקיע מחברת המטרה - במהלך התקופה שממועד ההשקעה )י( התקופה במהלך - המתחילה מהחברה או ההטבה, תקופת תום עד שממועד ההשקעה עד המועד הקובע, סכום כלשהו, במישרין או בעקיפין, יופחת הסכום האמור מחישוב סכום ההשקעה המזכה לעניין סעיף זה; החברות, בחוק כהגדרתו דיבידנד על יחולו לא זה קטן סעיף הוראות

התשנ"ט-1999 3 ";

לסעיף קטן )ז( המוצע

מטרה חברות לגבי הקיים ההסדר לפי כאמור, 20)א( לחוק המדיניות )בהגדרה "חברת מטרה" שבסעיף הכלכלית לשנים 2011 ו–2012(, ההחלטה אם השקעה אכן שנים שלוש לאחר עד בספק עומדת מס בהטבת מזכה מיום ביצוע ההשקעה כך למשל, מתייחס אחד התנאים הקבועים בהגדרה "חברת מטרה" להיקף הוצאות המחקר והפיתוח של החברה בישראל במהלך כל תקופת ההטבה )פסקה )3( להגדרה( כך, ייתכן מצב שבו השקעה של משקיע במלואה שימשה ההטבה תקופת של הראשונה בשנה להוצאות מחקר ופיתוח בחברה, ואולם בשנה שלאחר מכן הפסיקה החברה לעמוד בתנאי ולכן תישלל זכאותו של המשקיע להטבה שאותה תכנן לקבל ברי כי מצב זה אינו

אופטימלי מבחינת הוודאות למשקיעים

לכן, מוצע לקבוע, לגבי חברה מתחילה, מנגנון שונה שינתק את הזיקה בין התנהלות החברה ובין האפשרות שתישלל ההטבה מהמשקיע כך, מוצע לקבוע כי במקרה שבו החברה לא עומדת בתנאי מהתנאים הקבועים בסעיף 20)ו()1( או )2()ב( המוצע )קרי התנאים המהותיים שבפסקה )6( להגדרה "חברה מתחילה" והתנאי של היקף השקעות בישראל(, היא תהיה חייבת במס על מלוא סכום ההשקעה המזכה שהושקעה בה אם תפר החברה את התנאי הקבוע

בסעיף 20)ו()2()א( המוצע, שעניינו חובת החברה להוציא הקובע למועד עד המזכה ההשקעה סכום מלוא את לצורך קידומו ופיתוחו של המוצר בפיתוח, תהיה החברה חייבת במס על ההפרש שבין הסכום שהושקע בה לסכום

שהוציאה בהתאם לתנאי הסעיף האמור

לסעיף קטן )ח( המוצע

הואיל וההטבה הכלולה בהסדר המוצע לעניין חברה מתחילה היא הטבת מס, מוצע לקבוע כי אם מצא המדען הראשי כי חברה מתחילה הפרה את התנאים הקבועים בחוק, כאמור בסעיף קטן )ז( המוצע, יודיע על כך למנהל שומה הוצאת לשם לפעול שבסמכותו המסים, רשות

לחברה וגביית חובות החברה כאמור בחוק

לסעיף קטן )ט( המוצעהואיל ומדובר בחקיקה המעניקה הטבות מס, מוצע להבהיר כי יחולו הוראות פקודת מס הכנסה לעניין שומה וגבייה לפי אותן הוראות, יוכל מנהל רשות המסים לקבוע שומה לחברה בשל הפרת התנאים )כאמור בסעיף קטן )ז(

המוצע( ולפעול לגביית חוב מס ככל שייווצר

לסעיף קטן )י( המוצעפעמיים ייהנה משקיע שבהם מקרים ייתכנו מהשקעתו בחברה - הן בדרך של קבלת הטבת מס על פי

ס"ח התשנ"ט, עמ' 189 3

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

234

אחרי סעיף 20 יבוא: )3(

"מסירת ידיעות ומסמכים

המדען הראשי או מי שהוא הסמיך לכך מבין עובדי משרד 20א הכלכלה, רשאי לדרוש מחברת מטרה או מחברה מתחילה למסור לו כל ידיעה ומסמך הדרוש לו לשם מילוי תפקידיו

לפי פרק זה "

פרק ג': פיקוח על מחירים

תיקון חוק פיקוח על מחירי מצרכים

ושירותים

בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996 4 )בפרק זה - חוק פיקוח על 3 מחירי מצרכים ושירותים( -

בסעיף 1, במקום ההגדרה "מצרך דומה" יבוא: )1(

""מצרך דומה" - מצרך אשר מתקיימים בו כל אלה:

מבחינת הרכבו והשימוש בו הוא בעל תכונות דומות למצרך פלוני, )1(מצרך מאותו שונה הוא אם ואף הבחינות מכל לו זהה אינו אם אף

במשקלו, בגודלו, באריזתו או בשמו;

עלות ייצורו דומה לעלות ייצורו של מצרך פלוני; )2(

הוא מיוצר בידי יצרן שהוא בעל נתח שוק משמעותי בשוק הרלוונטי )3(של מצרך פלוני, בהתאם לקביעת ועדת המחירים;";

החוק, והן בדרך של קבלת הטבה נוספת מהחברה שבה השקיע מצבים אלה עשויים לקרות, למשל, אם המשקיע הוא גם עובד החברה משקיע-עובד כאמור עשוי לבקש החייבת מהכנסתו בחברה השקעתו סכום את לנכות למעשה ובכך בחברה(, עבודתו בגין בשכרו )שמקורה לחמוק מתשלום מס הכנסה כדין מצב זה ייתכן ביתר שאת הכוחות פערי בשל מתחילות, בחברות משקיעים לגבי החברות לבין אלה משקיעים שבין ביחסים המובנים המתחילות הזקוקות בדחיפות למשאבים לקידום פעילותן

לאור האמור, מוצע לקבוע כי כל סכום שקיבל משקיע ביצוע במועד המתחילה בתקופה - המטרה מחברת ההשקעה ועד תום תקופת ההטבה, או מהחברה המתחילה - בתקופה שממועד ההשקעה עד המועד הקובע, לא ייכלל בסכום ההשקעה המזכה שממנו נגזרת הטבת המס עם זאת, מוצע להחריג מהוראה זו דיבידנד שמחלקת החברה,

שכן דיבידנד מחולק בשל השקעה במניות

לפסקה )3(

כדי לאפשר את ביצוע החוק המוצע כראוי, מוצע להוסיף לחוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו–2012 את סעיף 20א כנוסחו המוצע, אשר מסמיך את המדען הראשי או עובד משרד הכלכלה שהמדען הראשי הסמיכו לכך, לדרוש מחברת מטרה או מחברה מתחילה למסור לו כל לפי תפקידיו מילוי לשם לו הנחוצים ידיעה או מסמך

פרק ז' לחוק

ושירותים, מצרכים מחירי על הפיקוח חוק סעיף 3 את מסדיר החוק(, - )להלן התשנ"ו-1996 כללי

סמכויות ועדת המחירים והמפקחים במשרדי הממשלה, להטיל פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים

בהצעת חוק זו מוצעים כמה תיקונים שהצורך בהם התעורר במהלך השנים האחרונות ושנועדו להתאים את

החוק למציאות הכלכלית הנוכחית

לפסקה )1(

סעיף 1 לחוק מגדיר מצרך דומה כ"מצרך שמבחינת דומות תכונות בעל הינו סביר רוכש בידי בו השימוש ביותר למצרך פלוני, אף אם אינו זהה מכל הבחינות, ואף אם הוא שונה מאותו מצרך במשקלו, בגודלו, באריזתו

או בשמו "

מאפשרת אינה ולמעשה ביותר רחבה זו הגדרה אכיפה יעילה של הפיקוח על המצרכים הדומים בנוסף, ההגדרה מחייבת הטלת פיקוח גם על מצרכים המיוצרים על ידי חברות בעלות נתח שוק קטן או על מצרך שאינו בעל מבנה עלויות זהה למצרך המפוקח, אף שהטלת פיקוח על מצרכים אלה אינה משרתת את מטרות החוק, ואף עשויה להקטין את פוטנציאל התחרות ואת מגוון המצרכים בשוק

לפיכך מוצע להחליף את ההגדרה "מצרך דומה", כך שתכלול שני תנאים מצטברים נוספים )תנאי הנוגע לעלות הייצור של המצרך ותנאי הנוגע לנתח השוק של היצרן(,

נוסף על התנאי הקבוע בהגדרה כיום

ס"ח התשנ"ו, עמ' 192; התשס"ז, עמ' 79 4

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

235

אחרי סעיף 4 יבוא: )2(

"סמכות ועדת המחירים והמפקח

לדרישת מסמכים

המפקח או ועדת המחירים רשאים לדרוש מכל עוסק ידיעות, 4א מסמכים, פנקסים, דוחות, חשבונות או כל מידע אחר, בנוגע לכל מצרך או שירות לרבות מצרך או שירות שחוק זה לא הוחל עליו, הדרושים לשם ביצוע פיקוח לפי חוק זה או לשם בחינת החלת פיקוח כאמור; לעניין זה, "עוסק" - מי שמוכר

מצרך או עושה שירות דרך עיסוק, לרבות יצרן ";

בסעיף 15 - )3(

אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: )א(

שר האוצר רשאי, לבקשת המפקח ואם ראה כי יש צורך בכך, להאריך ")ב1( )ב(, לגבי בקשת העלאה שהוגשה את התקופות האמורות בסעיף קטן למפקח, בתקופה או בתקופות נוספות כפי שיורה; המפקח יודיע למבקש

על הארכת התקופות לפי סעיף קטן זה ";

בסעיפים קטנים )ג( ו–)ד(, במקום "בסעיף קטן )ב(" יבוא "בסעיפים קטנים )ב( )ב( או )ב1(";

בסעיף קטן )ה( - )ג(

ברישה, המילים "ביומיים האחרונים של התקופות האמורות בסעיף )1(קטן )ב("- יימחקו;

אחרי פסקה )2( יבוא: )2(

ועדת באישור המפקח שיורה בשיעור המחיר, הורדת על )3("המחירים ";

בסעיף 16 - )4(

אחרי סעיף קטן )ג( יבוא: )א(

אחרי סעיף 4 יבוא: )2(

"סמכות ועדת המחירים והמפקח

לדרישת מסמכים

המפקח או ועדת המחירים רשאים לדרוש מכל עוסק ידיעות, 4א מסמכים, פנקסים, דוחות, חשבונות או כל מידע אחר, בנוגע לכל מצרך או שירות לרבות מצרך או שירות שחוק זה לא הוחל עליו, הדרושים לשם ביצוע פיקוח לפי חוק זה או לשם בחינת החלת פיקוח כאמור; לעניין זה, "עוסק" - מי שמוכר

מצרך או עושה שירות דרך עיסוק, לרבות יצרן ";

בסעיף 15 - )3(

אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: )א(

שר האוצר רשאי, לבקשת המפקח ואם ראה כי יש צורך בכך, להאריך ")ב1( )ב(, לגבי בקשת העלאה שהוגשה את התקופות האמורות בסעיף קטן למפקח, בתקופה או בתקופות נוספות כפי שיורה; המפקח יודיע למבקש

על הארכת התקופות לפי סעיף קטן זה ";

בסעיפים קטנים )ג( ו–)ד(, במקום "בסעיף קטן )ב(" יבוא "בסעיפים קטנים )ב( )ב( או )ב1(";

בסעיף קטן )ה( - )ג(

ברישה, המילים "ביומיים האחרונים של התקופות האמורות בסעיף )1(קטן )ב("- יימחקו;

אחרי פסקה )2( יבוא: )2(

ועדת באישור המפקח שיורה בשיעור המחיר, הורדת על )3("המחירים ";

בסעיף 16 - )4(

אחרי סעיף קטן )ג( יבוא: )א(

לפסקה )2(

קבלת על מושתתת המחירים על הפיקוח עבודת נתונים ובחינתם, ואולם חלק מהסמכויות לדרישת מידע ונתונים אשר חיוניות לצורך הטלת פיקוח אינן מנוסחות

באופן בהיר ורחב דיו בחוק

על כן מוצע להבהיר סמכויות אלה מפורשות ולקבוע שהמפקח על המחירים שמונה לפי סעיף 2 לחוק )להלן - המפקח( וועדת המחירים שמונתה לפי סעיף 3 לחוק )להלן - ועדת המחירים( יהיו רשאים לדרוש מכל עוסק מידע הדרוש לשם ביצוע פיקוח על מצרך או על שירות או לשם

בחינת החלתו כאמור

לפסקאות )3( ו–)4(

פרק ו' לחוק, שעניינו בקשה להעלאת מחירים, קובע בסעיף 15 שבו כי אם נקבע בצו לפי סעיף 6 לחוק כי רמת פרק לפי תהיה מסוים שירות על או מצרך על הפיקוח זה, הרי שמי שמבקש להעלות את מחירו של אותו מצרך 15)ב( קבועים גם או שירות יגיש בקשה למפקח בסעיף

לבקשה המפקח של והחלטה תשובה למתן המועדים כאמור ובסעיף 16)ג( לחוק, שעניינו דיון בוועדת המחירים המחירים ועדת של החלטתה למתן המועדים קבועים בעניין הבקשה, במידה שהמפקח הביא את הבקשה לדיון

בפניה

בחינה לצורך שבהם מקרים יש שבפועל מאחר תשתית בסיס על מושכלת החלטה וקבלת מעמיקה עובדתית מלאה נדרש פרק זמן ארוך יותר לקבלת ההחלטות המפקח לבקשת האוצר, שר את להסמיך מוצע כאמור, המועדים את להאריך העניין, לפי המחירים, ועדת או

הקבועים בסעיפים אלה

נוסף על כך, בהתאם למצב כיום אם מצאו המפקח או ועדת המחירים, לאחר בחינת בקשה להעלאת מחירים, כי יש להוריד את מחירו של המצרך או השירות, אין בידם כיום סמכות להורות כן, ולפיכך נדרש במקרה כזה להעביר את המצרך או השירות המפוקח, באופן זמני, לפיקוח על פי הוראות פרק ה' לחוק, שעניינו קביעת מחירים, ולהוריד בצו את מחירו לאור זאת, מוצע לתקן את סעיפים 15)ה(

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

236

שר האוצר רשאי, לבקשת ועדת המחירים ואם ראה כי יש צורך ")ג1( בכך, להאריך את התקופות האמורות בסעיף קטן )ג(, לגבי בקשת העלאה שהדיון לגביה הובא לפני ועדת המחירים, בתקופה או בתקופות נוספות כפי שיורה; ועדת המחירים תודיע למבקש על הארכת התקופות לפי סעיף

קטן זה ";

בסעיף קטן )ד(, במקום "או על סירוב להתיר העלאת מחיר" יבוא "על סירוב )ב( להתיר העלאת מחיר או על הורדת המחיר בשיעור שתורה";

בסעיף 19)א(, המילים "ובאישור השרים" - יימחקו; )5(

אחרי סעיף 27 יבוא: )6(

המפקח וכן חברי ועדת המחירים, חברי ועדת הערר וכל 27א "חובת סודיות )א( אדם אחר שבעזרתו מבצע המפקח את תפקידיו לפי חוק זה, חייבים לשמור בסוד כל מידע שהוא סוד מסחרי כהגדרתו בסעיף 5 לחוק עוולות מסחריות, התשנ"ט-1999 5 )בסעיף זה - סוד מסחרי(, שהגיע אליהם במסגרת תפקידם לפי חוק זה, לא לעשות בו שימוש ולא לגלותו לאחר, אלא לשם ביצוע

תפקידיהם לפי חוק זה

על גילוי מידע שהוא סוד מסחרי לא יחולו הוראות חוק )ב( חופש המידע, התשנ"ח-1998 6

המפקח וועדת המחירים יפרסמו את החלטותיהם הסופיות 27ב פרסום החלטותלפי חוק זה, באתר האינטרנט של המשרד שבתחום סמכותו המצרך או השירות שלגביו ניתנה ההחלטה; ואולם פרסום כאמור לא יכלול מידע שהוא סוד מסחרי כמשמעותו בסעיף

27א)א( ";

בסעיף 29, במקום "מי שחל עליו צו לפי סעיף 12 או מי שחל עליו פרק ו'" יבוא )7("עושה שירות, יצרן או קמעונאי, שעל השירות שהוא עושה או על המצרך שהוא מייצר

או מוכר, לפי העניין, חל פיקוח לפי פרקים ה' או ו'";

ו–16)ד( לחוק ולהסמיך את המפקח ואת ועדת המחירים גם להוריד את מחירו של מצרך או של שירות שלגביו הוגשה

בקשה להעלאת מחירים, אם מצאו שיש לעשות כן

לפסקה )5(

כי קובע הדיווח, מתכונת שעניינו לחוק, 19 סעיף השרים ובאישור המחירים ועדת בהסכמת המפקח כהגדרתם בסעיף 1 לחוק, רשאי להורות כי הדיווח ייעשה בדרך ובאופן שיקבע, וכי הודעה על קביעה כאמור תפורסם ברשומות המדובר בהוראה טכנית, ועל כן מוצע שהסמכות צורך ובלא הוועדה בהסכמת למפקח תינתן זה בעניין

בהסכמת השרים

לפסקה )6(הטלת פיקוח על מצרכים או שירותים מחייבת קבלת נתונים מהגופים המפוקחים ובחינתם על ידי המפקחים

וועדת המחירים, לשם מתן המלצתם לשרים

כלכלי ערך ובעלי מאוד רגישים בנתונים המדובר רב, המהווים סוד מסחרי כהגדרתו בסעיף 5 לחוק עוולות מסחריות, התשנ"ט-1999, היינו: "מידע עסקי, מכל סוג, שאינו נחלת הרבים ושאינו ניתן לגילוי כדין בנקל על ידי אחרים, אשר סודיותו מקנה לבעליו יתרון עסקי על פני מתחריו, ובלבד שבעליו נוקט אמצעים סבירים לשמור על

סודיותו"

שהגיעו אלה נתונים ולפיה הוראה לקבוע מוצע למפקח, לוועדת המחירים או לכל אדם אחר שבאמצעותו מבצע המפקח את תפקידיו לפי החוק, במסגרת תפקידם, יישמרו בסוד ולא יועברו לכל גורם אחר, אלא לשם ביצוע

תפקידיהם לפי החוק

לפסקאות )7( ו–)8(

סעיף 29א לחוק, שעניינו הוראות לעניין קיום מערכת חשבונאית נפרדת, קובע בסעיף קטן )א( כי השרים רשאים,

ס"ח התשנ"ט, עמ' 146 5

ס"ח התשנ"ח, עמ' 226 6

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

237

בסעיף 29א)א(, במקום הקטע החל במילים "רשאים השרים" עד המילים "פרק ו'" )8(יבוא "רשאית ועדת המחירים, אם ראתה כי הדבר הכרחי לשם השגת מטרות הפיקוח לפי חוק זה, להורות לעושה שירות, ליצרן או לקמעונאי, שעל השירות שהוא עושה או על המצרך שהוא מייצר או מוכר, לפי העניין, חל פיקוח לפי פרקים ה', ו', או ז'"

ובמקום "הכל כפי שיורו" יבוא "הכול כפי שתורה";

סעיף 38 - בטל; )9(

אחרי סעיף 39 יבוא: )10(

"פרק י'1: אמצעי אכיפה מינהליים

סימן א': הגדרות

בפרק זה, "המפקח על המחירים" - המפקח, או המפקח 39א הגדרות )א( על המחירים במשרד הכלכלה - אם השר שבתחום סמכותו המצרך או השירות שלגביו בוצעה ההפרה, בהסכמת שר

הכלכלה, הסמיכו לעניין פרק זה

תפורסם )א( קטן בסעיף כאמור הסמכה על הודעה )ב( ברשומות

סימן ב': הטלת עיצום כספי

הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, 39ב עיצום כספי )א( רשאי המפקח על המחירים להטיל עליו עיצום כספי לפי

הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו בטור א' בתוספת:

בסעיף 29א)א(, במקום הקטע החל במילים "רשאים השרים" עד המילים "פרק ו'" )8(יבוא "רשאית ועדת המחירים, אם ראתה כי הדבר הכרחי לשם השגת מטרות הפיקוח לפי חוק זה, להורות לעושה שירות, ליצרן או לקמעונאי, שעל השירות שהוא עושה או על המצרך שהוא מייצר או מוכר, לפי העניין, חל פיקוח לפי פרקים ה', ו', או ז'"

ובמקום "הכל כפי שיורו" יבוא "הכול כפי שתורה";

סעיף 38 - בטל; )9(

אחרי סעיף 39 יבוא: )10(

"פרק י'1: אמצעי אכיפה מינהליים

סימן א': הגדרות

בפרק זה, "המפקח על המחירים" - המפקח, או המפקח 39א הגדרות )א( על המחירים במשרד הכלכלה - אם השר שבתחום סמכותו המצרך או השירות שלגביו בוצעה ההפרה, בהסכמת שר

הכלכלה, הסמיכו לעניין פרק זה

תפורסם )א( קטן בסעיף כאמור הסמכה על הודעה )ב( ברשומות

סימן ב': הטלת עיצום כספי

הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, 39ב עיצום כספי )א( רשאי המפקח על המחירים להטיל עליו עיצום כספי לפי

הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו בטור א' בתוספת:

טובת של משיקולים בכך חיוני צורך קיים כי ראו אם הציבור, לשם השגת מטרות הפיקוח לפי פרקים ה' או ו', להורות למי שחל עליו צו לפי סעיף 12 או למי שחל עליו פרק ו', לקיים מערכת חשבונאית שתאפשר בדיקה נפרדת

של מצרכים, שירותים או מגזרי פעילות שונים

את לתקן מוצע הפיקוח, מנגנוני את לייעל כדי הסעיף הקטן האמור ולהסמיך את ועדת המחירים, במקום השרים, להורות על קיום מערכת חשבונאית נפרדת למצרך או לשירות המפוקח לרבות מצרך או שירות שעליהם חל

ועדת מצאה אם שתינתן יכול כאמור הוראה ז' פרק המחירים כי הדבר הכרחי לצורך מילוי תפקידה להשגת

מטרות הפיקוח לפי החוק

כמו כן מוצע לתקן את סעיף 29 לחוק, שעניינו דיווח על רווחיות, ולהתאימו לתיקון האמור

לפסקה )9(

סעיף 38 לחוק, שעניינו כופר, קובע לאמור:

"כופר

38 ראה המפקח כי אדם עבר על הוראה מהוראות חוק זה, רשאי הוא, באישור היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו ובהסכמת אותו אדם, לקחת מידו כופר כסף שלא יעלה על הקנס הגבוה ביותר שמותר להטילו בשל אותה עבירה; הוגש כתב אישום נגד האדם, אין לקבל כופר כסף

בשל העבירה כל עוד לא הוחלט על עיכוב הליכי המשפט או על חזרה מן האישום בכפוף לקבלת הכופר "

י'1 לאור הוספת מנגנון של אכיפה מינהלית בפרק לחוק, כמוצע בפסקה 10 כפי שיוסבר לעיל, מוצע לבטל

סעיף זה

לפסקה 10

כדי לייעל את מנגנוני האכיפה של ההוראות לפי החוק ולהתאימם לסוגי ההפרות הקבועות בחוק, מוצע י'1 שעניינו אמצעי אכיפה מינהליים: להוסיף לחוק פרק

עיצומים כספיים והתחייבות להימנע מעבירה

מנגנוני האכיפה המינהליים יינקטו לגבי הפרות מסוג הפקעת מחירים בניגוד לצו פיקוח על המחירים; הפרות חדשים ושירותים למצרכים בנוגע החוק הוראות של הדומים למצרכים ושירותים שעליהם חל פיקוח והפרות מסוג אי–העברת מידע או נתונים שדרשו המפקח או ועדת המחירים או אי–קיום הוראות המפקח בנוגע לקיום מערכת

חשבונאית נפרדת

כיום, חלק מן האכיפה הפלילית של עבירות לפי החוק מתבצע על ידי יחידת האכיפה במשרד הכלכלה, וזאת גם בנוגע למצרכים ושירותים שאינם בתחום סמכותו של שר המכירה בנקודות שנמכרים במצרכים מדובר הכלכלה שמשרד הכלכלה אוכף בהן גם את המוצרים שבאחריותו,

כדוגמת מוצרי החלב השונים

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

238

מכר מצרך או עשה שירות במהלך עסקו במחיר )1(העולה על המחיר הקובע, בניגוד להוראות סעיף 11)א()1(;

מכר מצרך או עשה שירות במהלך עסקו במחיר )2(מהרווח יותר השירות לעושה או למוכר בו שיש

שנקבע, בניגוד להוראות סעיף 11)א()2(;

מכר מצרך או עשה שירות במהלך עסקו במחיר )3(הנמוך מן המחיר המזערי, בניגוד להוראות סעיף 11)א()3(;

לא הגיש למפקח הודעה ובה תיאור מפורט של )4(מצרך חדש שהוא מצרך דומה למצרך שחוק זה חל מוכר שהוא סוג מאותו אחרים מצרכים ושל עליו

ומחיריהם, בניגוד להוראות סעיף 25)א(;

מכר מצרך חדש שהוא מצרך דומה למצרך שחוק )5(זה חל עליו במחיר שאינו המחיר של המצרך האחר, ואם נקבע או הותר למצרך החדש מחיר אחר - במחיר שאינו המחיר שהותר או שנקבע למצרך החדש, בניגוד

להוראות סעיף 25)ב(;

לא הגיש למפקח הודעה ובה תיאור מפורט של )6(שירות חדש שהוא שירות דומה לשירות שחוק זה חל עליו ושל שירותים דומים שהוא נותן ומחיריהם, בניגוד

להוראות סעיף 26)א(;

עשה שירות חדש שהוא שירות דומה לשירות )7(שחוק זה חל עליו במחיר שאינו המחיר של השירות האחר, ואם נקבע או הותר לשירות החדש מחיר אחר - במחיר שאינו המחיר שהותר או נקבע לשירות החדש,

בניגוד להוראות סעיף 26)ב(

הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, )ב( רשאית ועדת המחירים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות

פרק זה, בסכום כמפורט לגביו בטור ב' בתוספת:

לא מסר מידע שנדרש למסור בידי המפקח או )1(ועדת המחירים לפי הוראות סעיף 4א;

בניגוד נפרדת, חשבונאית מערכת קיים לא )2(להוראת ועדת המחירים לפי סעיף 29א)א(

הודעה על כוונת חיוב

היה למפקח על המחירים או לוועדת המחירים יסוד 39ג )א( סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 39ב)א( או )ב(, לפי העניין )בפרק זה - המפר(, ובכוונתם להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסרו למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי )בפרק

זה - הודעה על כוונת חיוב(

בהודעה על כוונת חיוב יציינו המפקח על המחירים או )ב( ועדת המחירים, לפי העניין, בין השאר, את אלה:

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

239

המעשה(, - זה )בפרק המחדל או המעשה )1(המהווה את ההפרה;

סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו; )2(

זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המפקח )3(על המחירים או לפני ועדת המחירים, לפי העניין, לפי

הוראות סעיף 39ד;

הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל )4(הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 39ו, לעניין נמשכת כהפרה הפרה יראו שממנו והמועד

הסעיף האמור

מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 39ג 39ד זכות טיעוןרשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, לעניין הכוונה להטיל עליו 30 ימים ממועד מסירת עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ההודעה, ורשאים המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת

שלא תעלה על 30 ימים

החלטת המפקח על המחירים או ועדת המחירים ודרישת

תשלום

המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, 39ה )א( יחליטו, לאחר ששקלו את הטענות שנטענו לפי סעיף 39ד, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאים הם להפחית את סכום

העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 39ז

החליטו המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי )ב( העניין, לפי הוראות סעיף קטן )א( -

להטיל על המפר עיצום כספי - ימסרו לו דרישה, )1(בכתב, לשלם את העיצום הכספי )בפרק זה - דרישת תשלום(, שבה יציינו, בין השאר, את סכום העיצום

הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;

שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסרו לו )2(הודעה על כך, בכתב

בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן )ב(, יפרטו )ג( המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, את

נימוקי החלטתם

לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 39ד, בתוך )ד( התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר

במועד האמור

הפרה נמשכת והפרה חוזרת

הקבוע 39ו הכספי העיצום על ייווסף נמשכת בהפרה )א( לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת

ההפרה

המעשה(, - זה )בפרק המחדל או המעשה )1(המהווה את ההפרה;

סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו; )2(

זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המפקח )3(על המחירים או לפני ועדת המחירים, לפי העניין, לפי

הוראות סעיף 39ד;

הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל )4(הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף 39ו, לעניין נמשכת כהפרה הפרה יראו שממנו והמועד

הסעיף האמור

מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף 39ג 39ד זכות טיעוןרשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, לעניין הכוונה להטיל עליו 30 ימים ממועד מסירת עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך ההודעה, ורשאים המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת

שלא תעלה על 30 ימים

החלטת המפקח על המחירים או ועדת המחירים ודרישת

תשלום

המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, 39ה )א( יחליטו, לאחר ששקלו את הטענות שנטענו לפי סעיף 39ד, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאים הם להפחית את סכום

העיצום הכספי לפי הוראות סעיף 39ז

החליטו המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי )ב( העניין, לפי הוראות סעיף קטן )א( -

להטיל על המפר עיצום כספי - ימסרו לו דרישה, )1(בכתב, לשלם את העיצום הכספי )בפרק זה - דרישת תשלום(, שבה יציינו, בין השאר, את סכום העיצום

הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;

שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסרו לו )2(הודעה על כך, בכתב

בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן )ב(, יפרטו )ג( המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, את

נימוקי החלטתם

לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 39ד, בתוך )ד( התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר

במועד האמור

הפרה נמשכת והפרה חוזרת

הקבוע 39ו הכספי העיצום על ייווסף נמשכת בהפרה )א( לאותה הפרה, החלק החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת

ההפרה

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

240

בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה )ב( הפרה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה כאמור זה חוק לפי מההוראות הוראה הפרת - חוזרת"

בסעיף 39ב, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע

המפקח על המחירים או ועדת המחירים, אינם רשאים 39ז סכומים מופחתים )א( להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן

זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן )ב(

שר האוצר, בהסכמת שר הכלכלה ושר המשפטים, רשאי )ב( לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה,

ובשיעורים שיקבע

סכום מעודכן של העיצום הכספי

העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת 39ח )א( לפני טענותיו את טען שלא מפר ולגבי התשלום, דרישת המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, כאמור בסעיף 39ה)ד( - ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב; הוגש 39יח, ועוכב תשלומו ערעור לבית משפט שלום לפי סעיף של העיצום הכספי בידי המפקח על המחירים או בידי ועדת המחירים, לפי העניין, או בידי בית המשפט - יהיה העיצום

הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור

סכומי העיצום הכספי הקבועים בתוספת יתעדכנו ב–1 )ב( בהתאם העדכון(, יום - זה קטן )בסעיף שנה בכל בינואר המדד לעומת העדכון ביום הידוע המדד עליית לשיעור שהיה ידוע ב–1 בינואר של השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה

המרכזית לסטטיסטיקה

המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, )ג( הכספי העיצום סכומי על הודעה ברשומות יפרסמו

המעודכנים לפי סעיף קטן )ב(

המועד לתשלום העיצום הכספי

המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום מסירת 39ט דרישת התשלום כאמור בסעיף 39ה

הפרשי הצמדה וריבית

העיצום 39י על ייווספו במועד, כספי עיצום המפר שילם לא הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961 7 )בפרק זה -

הפרשי הצמדה וריבית(, עד לתשלומו

עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת 39יא גבייההמסים )גבייה( 8

ס"ח התשכ"א, עמ' 192 7

חוקי א"י, כרך ב' עמ' )ע( 1374, )א( 1399 8

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

241

סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה

הודעה על האפשרות להגשת התחייבות ועירבון

היה למפקח על המחירים או לוועדת המחירים, יסוד סביר 39יב להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור 39ב)א( או )ב(, לפי העניין, והתקיימו נסיבות שקבעה ועדת המחירים בנהלים באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאים הם להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה ולפיה באפשרותו להגיש למפקח על המחירים או לוועדת המחירים, לפי העניין, כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות הוראות לפי כספי עיצום עליו שיוטל במקום זה, סימן

סימן ב'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה" - לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה

הסמיכו לעניין זה

תנאי ההתחייבות וגובה העירבון

בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת 39יג )א( של נוספת מהפרה ולהימנע 39יב בסעיף כאמור ההוראה אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבעו המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, ושתחילתה ביום מסירת ההודעה כאמור באותו סעיף קטן, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה

על שנתיים )בסימן זה - תקופת ההתחייבות(

המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, )ב( רשאים לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל המפר להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנותה

נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי המפקח )ג( על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, עירבון בסכום העיצום הכספי שהמפקח על המחירים או ועדת המחירים היו רשאים להטיל על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם

של מקרים, נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף 39ז)ב(

תוצאות הגשת כתב התחייבות ועירבון

או אי–הגשתם

הגיש המפר למפקח על המחירים או לוועדת המחירים כתב 39יד התחייבות ועירבון לפי סימן זה, בתוך 30 ימים מיום מסירת כספי עיצום עליו יוטל לא 39יב, בסעיף כאמור ההודעה בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר למפקח על המחירים או התקופה בתוך ועירבון התחייבות כתב המחירים לוועדת האמורה, ימציאו לו המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי

סעיף 39ג

הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר 39טו הפרת התחייבות )א( תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו

ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין:

סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה

הודעה על האפשרות להגשת התחייבות ועירבון

היה למפקח על המחירים או לוועדת המחירים, יסוד סביר 39יב להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כאמור 39ב)א( או )ב(, לפי העניין, והתקיימו נסיבות שקבעה ועדת המחירים בנהלים באישור היועץ המשפטי לממשלה, רשאים הם להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה ולפיה באפשרותו להגיש למפקח על המחירים או לוועדת המחירים, לפי העניין, כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות הוראות לפי כספי עיצום עליו שיוטל במקום זה, סימן

סימן ב'; בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה" - לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה

הסמיכו לעניין זה

תנאי ההתחייבות וגובה העירבון

בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת 39יג )א( של נוספת מהפרה ולהימנע 39יב בסעיף כאמור ההוראה אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבעו המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, ושתחילתה ביום מסירת ההודעה כאמור באותו סעיף קטן, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה

על שנתיים )בסימן זה - תקופת ההתחייבות(

המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, )ב( רשאים לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל המפר להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנותה

נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי המפקח )ג( על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, עירבון בסכום העיצום הכספי שהמפקח על המחירים או ועדת המחירים היו רשאים להטיל על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם

של מקרים, נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף 39ז)ב(

תוצאות הגשת כתב התחייבות ועירבון

או אי–הגשתם

הגיש המפר למפקח על המחירים או לוועדת המחירים כתב 39יד התחייבות ועירבון לפי סימן זה, בתוך 30 ימים מיום מסירת כספי עיצום עליו יוטל לא 39יב, בסעיף כאמור ההודעה בשל אותה הפרה; לא הגיש המפר למפקח על המחירים או התקופה בתוך ועירבון התחייבות כתב המחירים לוועדת האמורה, ימציאו לו המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי

סעיף 39ג

הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר 39טו הפרת התחייבות )א( תנאי מתנאי ההתחייבות, כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו

ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין:

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

242

המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר )1(את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות - יחלטו המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, את העירבון וימציאו למפר דרישת תשלום בשל

ההפרה הנמשכת כאמור בסעיף 39ו)א(;

חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את )2(ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות - יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין

סעיף 39ו)ב( ויחולו הוראות אלה:

המפקח על המחירים או ועדת המחירים, )א( לפי העניין, ימציאו למפר הודעה על כוונת חיוב

בשל ההפרה החוזרת;

ועדת או המחירים על המפקח שלחו )ב( המחירים דרישת תשלום בשל ההפרה החוזרת לפי הוראות סעיף 39ה)ב()1( או שהמפר לא טען את טענותיו לפני המפקח על המחירים או ועדת בסעיף כאמור הפרה אותה לעניין המחירים 39ה)ד(, יחלטו המפקח על המחירים או ועדת המחירים את העירבון נוסף על הטלת העיצום

הכספי בשל ההפרה החוזרת;

שנקבעו הנוספים מהתנאים תנאי המפר הפר )3(יחלטו - 39יג)ב( בסעיף כאמור ההתחייבות בכתב המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, את העירבון, לאחר שנתנו למפר הזדמנות לטעון את

טענותיו, בכתב, לעניין זה

לעניין פרק זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף )ב( זה, כהטלת עיצום כספי על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן

העירבון

הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר )ג( המפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא יאפשרו לו המפקח על המחירים או ועדת לפי נוסף התחייבות כתב להגיש העניין, לפי המחירים,

הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה

עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי סימן זה, יוחזר 39טז השבת העירבוןלו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת

הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום החזרתו

סימן ד': שונות

עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה

ולפי חוק אחר

על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי 39יז חוק זה המנויות בסעיף 39ב ושל הוראה מההוראות לפי חוק

אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

243

על החלטה סופית של המפקח על המחירים או של ועדת 39יח ערעור )א( המחירים לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך 30

ימים מיום שבו נמסרה למפר הודעה על ההחלטה

את לעכב כדי )א( קטן סעיף לפי ערעור בהגשת אין )ב( תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכימו לכך המפקח על המחירים או ועדת המחירים או שבית המשפט הורה על כך

החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף )א(, )ג( לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו,

עד יום החזרתו

הטילו המפקח על המחירים או ועדת המחירים עיצום 39יט פרסום )א( המשרד של האינטרנט באתר יפרסמו זה, פרק לפי כספי שבתחום סמכותו המצרך או השירות שלגביו בוצעה ההפרה, את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת

שיקול דעתם בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:

דבר הטלת העיצום הכספי; )1(

הכספי העיצום הוטל ההפרה שבשלה מהות )2(ונסיבות ההפרה;

סכום העיצום הכספי שהוטל; )3(

אם הופחת העיצום הכספי - הנסיבות שבשלהן )4(הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה;

פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין; )5(

שמו של המפר - ככל שהמפר הוא תאגיד )6(

על המפקח יפרסמו 39יח, סעיף לפי ערעור הוגש )ב( הגשת המחירים, לפי העניין, את דבר ועדת המחירים או

הערעור ואת תוצאותיו

על המפקח רשאים )א()6(, קטן סעיף הוראות אף על )ג( המחירים או ועדת המחירים לפרסם את שמו של מפר שהוא

יחיד, אם סברו שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור

על המפקח יפרסמו לא זה, בסעיף האמור אף על )ד( המחירים או ועדת המחירים, פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9)א( לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998, וכן רשאים הם שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי

סעיף 9)ב( לחוק האמור

על החלטה סופית של המפקח על המחירים או של ועדת 39יח ערעור )א( המחירים לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך 30

ימים מיום שבו נמסרה למפר הודעה על ההחלטה

את לעכב כדי )א( קטן סעיף לפי ערעור בהגשת אין )ב( תשלום העיצום הכספי, אלא אם כן הסכימו לכך המפקח על המחירים או ועדת המחירים או שבית המשפט הורה על כך

החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף )א(, )ג( לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה, והורה על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו,

עד יום החזרתו

הטילו המפקח על המחירים או ועדת המחירים עיצום 39יט פרסום )א( המשרד של האינטרנט באתר יפרסמו זה, פרק לפי כספי שבתחום סמכותו המצרך או השירות שלגביו בוצעה ההפרה, את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת

שיקול דעתם בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:

דבר הטלת העיצום הכספי; )1(

הכספי העיצום הוטל ההפרה שבשלה מהות )2(ונסיבות ההפרה;

סכום העיצום הכספי שהוטל; )3(

אם הופחת העיצום הכספי - הנסיבות שבשלהן )4(הופחת סכום העיצום ושיעורי ההפחתה;

פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין; )5(

שמו של המפר - ככל שהמפר הוא תאגיד )6(

על המפקח יפרסמו 39יח, סעיף לפי ערעור הוגש )ב( הגשת המחירים, לפי העניין, את דבר ועדת המחירים או

הערעור ואת תוצאותיו

על המפקח רשאים )א()6(, קטן סעיף הוראות אף על )ג( המחירים או ועדת המחירים לפרסם את שמו של מפר שהוא

יחיד, אם סברו שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור

על המפקח יפרסמו לא זה, בסעיף האמור אף על )ד( המחירים או ועדת המחירים, פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף 9)א( לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998, וכן רשאים הם שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי

סעיף 9)ב( לחוק האמור

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

244

על שהוטל כספי עיצום בעניין זה סעיף לפי פרסום )ה( תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובנוגע לעיצום כספי שהוטל על יחיד - לתקופה של שנתיים; שר האוצר בהסכמת ככל שימנעו, הדרכים לעניין הוראות יקבע הכלכלה, שר האפשר, את אפשרות העיון בפרטים שפורסמו לפי סעיף זה

לאחר שחלפה התקופה האמורה בסעיף קטן זה

שר האוצר בהסכמת שר הכלכלה רשאי לקבוע דרכים )ו( נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה

שמירת אחריות פלילית

תשלום עיצום כספי או מתן כתב התחייבות ועירבון לפי 39כ )א( פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף 39ב, המהווה

עבירה

שלחו המפקח על המחירים או ועדת המחירים למפר )ב( הודעה על כוונת חיוב או המציאו לו הודעה על האפשרות להגיש התחייבות ועירבון, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן )א(, לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה,

אלא אם כן התגלו עובדות חדשות, המצדיקות זאת

הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה )ג( כאמור בסעיף קטן )א(, לא ינקטו נגדו המפקח על המחירים או ועדת המחירים, לפי העניין, הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות האמורות בסעיף

קטן )ב( לאחר שהמפר שילם עיצום כספי, יוחזר לו הסכום ששולם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום

עד יום החזרתו

רשאי 39כא תקנות המשפטים, ושר הכלכלה שר בהסכמת האוצר, שר להתקין תקנות לביצוע הוראות פרק זה ";

אחרי סעיף 43 יבוא: )11(

כדי לאפשר את שימורו של מצב זה, מוצע לאפשר לשר שבתחום סמכותו מצרך או שירות שהחוק חל עליו, להסמיך את המפקח על המחירים במשרד הכלכלה להפעיל י'1 המוצע, גם את אמצעי האכיפה המינהלית לפי פרק בנוגע למצרך או לשירות שבתחום סמכותו של אותו שר, וזאת בלי לגרוע מחובתו לפי סעיף 2 לחוק למנות מפקח על

המחירים מקרב עובדי משרדו

יובהר כי ועדת המחירים לעניין פרק זה היא ועדת המחירים הממונה לפי סעיף 3 לחוק שבה חבר גם המפקח על המחירים שמונה לפי סעיף 2 לחוק מקרב עובדי המשרד

שבתחום סמכותו המצרך או השירות הרלוונטי

גובה העיצום הכספי שיוטל על מי שביצע הפרות כאמור ייקבע בהתאם למחזור המכירות שלו בשנת המס שקדמה למועד הטלת העיצום הכספי, כך שככל שמדובר בגוף בעל מחזור מכירות גדול יותר, גובה העיצום הכספי

שיוטל עליו יגדל בהתאם

אם למפקח על המחירים או לוועדת המחירים לא יהיו נתונים על מחזור המכירות של הגוף המפר, יוטל העיצום

הכספי בהתאם למחזור המכירות הנמוך ביותר

לפסקה )11(

סכומי את הקובעת לחוק, תוספת להוסיף מוצע הגוף של המכירות למחזור בהתאם שיוטלו העיצומים

המפר

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

245

"תוספת

)סעיף 39ב(

זו, "מחזור מכירות שנתי" - סך ההכנסות של המפר ממכירות בשנת המס בתוספת שקדמה למועד הטלת העיצום הכספי

סכום העיצום הכספי )בשקלים חדשים(

מחזור מכירות שנתי )במיליוני שקלים חדשים(

טור א'הפרה המנויה בסעיף 39א)א(

טור ב'הפרה המנויה בסעיף 39א)ב(

10,0005,000עד 1

30,00015,000מעל 1 ועד 10

60,00030,000מעל 10 ועד 25

100,00050,000מעל 25 ועד 100

500,000250,000מעל 100 ועד 1,000

2,000,0001,000,000מעל 1,000

אם מחזור המכירותהשנתי אינו ידוע

10,0005,000

פרק ד': מחקר ופיתוח

תיקון חוק לעידוד מחקר ופיתוח

בתעשייה

המחקר 4 חוק - זה )בפרק התשמ"ד-1984 9 בתעשייה, ופיתוח מחקר לעידוד בחוק והפיתוח( -

"תוספת

)סעיף 39ב(

זו, "מחזור מכירות שנתי" - סך ההכנסות של המפר ממכירות בשנת המס בתוספת שקדמה למועד הטלת העיצום הכספי

סכום העיצום הכספי )בשקלים חדשים(

מחזור מכירות שנתי )במיליוני שקלים חדשים(

טור א'הפרה המנויה בסעיף 39א)א(

טור ב'הפרה המנויה בסעיף 39א)ב(

10,0005,000עד 1

30,00015,000מעל 1 ועד 10

60,00030,000מעל 10 ועד 25

100,00050,000מעל 25 ועד 100

500,000250,000מעל 100 ועד 1,000

2,000,0001,000,000מעל 1,000

אם מחזור המכירותהשנתי אינו ידוע

10,0005,000

פרק ד': מחקר ופיתוח

המחקר 4 חוק - זה )בפרק התשמ"ד-1984 9 בתעשייה, ופיתוח מחקר לעידוד בחוק והפיתוח( -

תיקון חוק לעידוד מחקר ופיתוח

בתעשייה

פרק ד': מחקר ופיתוח

למשק ישראל הפכה האחרונים בעשורים כללי ופיתוח ובמחקר טכנולוגית בחדשנות מוביל הכלכלה במשרד הראשי המדען כאשר תעשייתיים, )בפרק זה - המדען הראשי( הוא הגוף הממשלתי האחראי למתן סיוע למחקר ופיתוח תעשייתי ואחראי במידה רבה להצלחת התעשייה בישראל עם זאת, בשנים האחרונות לפני העומדים ובאתגרים בחסמים ההכרה מתחדדת כדי בפרט הידע עתירת והתעשייה בכלל התעשייה להתמודד עם חסמים אלה ולהביא את התעשייה למיצוי הפעילות את להתאים נדרש שלה, הפוטנציאל מלוא הממשלתית בתחום זה לאתגרים החדשים, וזאת על אף ההישגים יוצאי הדופן לטובה של המדען הראשי בעשורים האחרונים שינוי זה מתבקש במיוחד לאור העובדה שלאחר עשרים שנים שבהן המשימה העיקרית של המדען הראשי שהמשימות הרי התעשייה, של וצמיחה יצירה היתה יותר מגוונים כלים ודורשות יותר מגוונות העתידיות מאלה הקיימים היום משימות אלה כוללות שמירה על התחרותיות של התעשייה עתירת הידע, בד בבד עם חיבור חלקים נרחבים יותר במשק אל מנוע צמיחה זה, ותוך ניצול היכולות שהתפתחו בישראל להגדלת הפריון והתעסוקה בכלל המשק כל אלה צריכים להתרחש תוך התמודדות עם ההאטה בתעשייה בשנים האחרונות, ואל מול תחרות מפותחות רבות, מדינות מצד וגוברת הולכת עולמית

ומתפתחות כאחד, שבחרו בחדשנות כאסטרטגיית הצמיחה שלהן

נדרש המשקית, וחשיבותה המשימה גודל נוכח שיפור משמעותי ביכולות הממשלה לספק פתרונות לכשלי השוק הקיימים בחדשנות הטכנולוגית בתעשייה בהתאם לכך, מטרת פרק מוצע זה היא לתת מענה לכשלים אלה באמצעות הקמת הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית יישום על האמון הגוף שתהיה הרשות(, - זה )בפרק המדיניות הממשלתית בתחום האמור, ובכלל זה תמיכה, ותוכל בתעשייה, הטכנולוגית החדשנות וקידום עידוד

לתת מענה מיטבי לאתגרים ולהזדמנויות האמורים

למתן מסלולים הראשי המדען מפעיל כיום, בתעשייה, ופיתוח מחקר לעידוד החוק מכוח סיוע התשמ"ד-1984 )בפרק זה - חוק המחקר והפיתוח(, ומכוח סמכותה השיורית של הממשלה בענייני מחקר ופיתוח הכלכלה משרד של הכללי המנהל הוראות באמצעות ברם, לא תמיד ניתן מענה מהיר ומלא לצורכי התעשייה כתאגיד הרשות תוקם המוצע, פי על לכן, זה במתווה צורכי מול אל לפעול המסוגל חדשני במודל ציבורי איזונים על שמירה תוך וביעילות, במהירות התעשייה ובלמים, הבאים לידי ביטוי בהגשמת מדיניות הממשלה, את ישרת הרשות של פעולתה שאופן כך על והקפדה והפיתוח המחקר בחוק המוגדרות הציבוריות המטרות מבטיחים זה מוצע בפרק הקבועים והבלמים האיזונים

ס"ח התשמ"ד, עמ' 100; התשע"ב, עמ' 507 9

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

246

בשם החוק, במקום "מחקר ופיתוח" יבוא "מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית"; )1(

בסעיף 1 - )2(

אחרי פסקה )3( יבוא: )א(

הטכנולוגית החדשנות וקידום הפריון הגדלת הצמיחה, עידוד ")3א( בתעשייה בישראל;";

סעיף 2 - בטל; )3(

בסעיף 3, במקום "התעשיה והמסחר" יבוא "הכלכלה"; )4(

בסעיף 4 - )5(

בהגדרה "תכנית", במקום הסיפה החל במילים "שכתוצאה ממנה" יבוא )א( "לפי תנאים שייקבעו במסלול ההטבות";

שמירה על נאותות תהליכי קבלת ההחלטות ועל כך שלא תהיה חריגה ממטרות חוק המחקר והפיתוח בהקשר זה יש להעיר, כי מדינות מפותחות בעולם המערבי )דוגמת שבדיה, בריטניה, פינלנד, סינגפור ועוד( בחרו בדרך דומה, למדען המקביל הממשלתי הגוף פעילות את והעבירו מרחב את לו להקנות כדי לממשלה, מחוץ אל הראשי,

התמרון הנדרש וכדי לייעל את פעילותו

לרשות להעניק מוצע במשימותיה, עמידה לצורך גמישות מרבית בתכנון ובהפעלת כלי סיוע חדשים גמישות זו חיונית לאור הבנת הייחודיות של התעשייה שאותה המשתנה התחרותית והסביבה לקדם הרשות צריכה במהירות לתחום החדשנות בתעשייה מאפיינים וצרכים ייחודיים הנובעים מהסביבה הגלובלית וההיפר-תחרותית, מהדינמיות הרבה, מגיוון התחומים הטכנולוגיים, ומהתלות בתשתיות מתקדמות, בשווקים חיצוניים ובמקורות מימון זרים נוסף על כך, הדינמיות והתחרותיות יכולות להביא לשינויים מהותיים ומהירים יחסית בסביבה הכלכלית שבה פועלות החברות בתעשייה, ולעתים אף לדעיכתן המהירה לכן, שינויים אלה מחייבים גמישות מבנית ביכולת ליצור כלי סיוע חדשים, לעדכן כלים קיימים ולהפעילם ביעילות רשות לאומית לחדשנות טכנולוגית, עם סמכויות ביצוע ומגוון כלים כאמור, תפעל בהתאם למדיניות הממשלתית שנקבעה ותאפשר את חיזוק החדשנות בתעשייה בישראל

על פי המוצע, הקמת הרשות החדשה תתבסס על לשכת המדען הראשי במשרד הכלכלה ועל מרכז התעשייה הישראלית למחקר ופיתוח )בפרק זה - מתימו"פ( - עמותה ממשלתית המהווה כיום, מכוח החלטת ממשלה, את זרוע הביצוע של המדען הראשי הרשות תפעל כגוף בעל מבנה משולב בעל שתי זרועות: מצד אחד, מועצת הרשות, שיהיו חברים בה נציגי ממשלה ונציגים מקרב הציבור, אשר תהיה אמונה על תרגום המדיניות הממשלתית לכדי תכנית פעולה, ומצד שני, הרשות עצמה שאמונה על ביצוע המדיניות באמצעות ועדות המחקר שלה מבנה זה יאפשר מנגנון יעיל יותר בתכנון ובהפעלה של כלי תמיכה, ובמקביל ייצור מערכת של איזונים ובלמים המבטיחה כי הרשות תפעל לשם השגת המטרות הציבוריות הקבועות בחוק המחקר והפיתוח ובהתאם למדיניות הממשלה המכלול שמתקבל הוא גוף שפועל להגשמת מטרות ממשלתיות, ובפרט מטרות

חוק המחקר והפיתוח, בפיקוח ובהכוונה ממשלתיים, אך עם "ארגז כלים" משופר וחופש פעולה מאוזן לבצע את צפויה הסיוע כלי מגוון של נכונה הפעלה משימותיו להגביר את קצב צמיחת החדשנות בתעשייה, להגדיל את שיעור המועסקים בתחומי החדשנות ואת הפריון בענפי

התעשייה המסורתית ועוד

לפסקה )2( סעיף 4

חוק חקיקת שמאז העשורים שלושת במהלך בכלל בישראל התעשייה התפתחה והפיתוח, המחקר והתעשייה עתירת הידע בפרט, באופן משמעותי, ובהתאם לכך יש לעדכן את מטרות חוק המחקר והפיתוח כיום, לעודד היא השאר, בין הראשי, המדען פעילות מטרת החדשנות את ולקדם הפריון להגדלת לתרום צמיחה, הטכנולוגית בתעשייה לכן מוצע לתקן את סעיף המטרות בחוק המחקר והפיתוח, כך שיכלול מטרה מרכזית זו באופן מפורש תוך מתן דגש על עידוד הצמיחה, הגדלת הפריון

וקידום החדשנות הטכנולוגית בתעשייה

לפסקה )3(

סעיף 2 לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:

"אמצעי הגשמה

2 לשם הגשמתן של מטרות חוק זה יוענקו המענקים, ההלוואות, הפטורים, ההנחות וההקלות האמורים בו )להלן לפי הכל מאושרת, תכנית יסוד על שיינתנו הטבות( -

המפורט בחוק זה "

לאור הקמת הרשות, שתפקידה יהיה לפעול לקידום כיום האמורות ההטבות מתן באמצעות התעשייה בסעיף 2 לחוק המחקר והפיתוח ובאמצעות מתן הטבות ושימוש בכלי סיוע נוספים, מוצע לבטל את סעיף 2 לחוק המחקר והפיתוח ולקבוע את כל האמצעים שבאמצעותם את הקובע המוצע 5א בסעיף כאמור הרשות תפעל

תפקידי הרשות

לפסקה )5(

מוצע לתקן את סעיף 4 לחוק המחקר והפיתוח, אשר בו נקבעו הגדרות שונות שנעשה בהן שימוש בחוק האמור,

ולהתאימו לתיקונים המוצעים בהצעת חוק זו

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

247

בהגדרה "תיק", במקום "לתמיכה במחקר ופיתוח, בשנה" יבוא "לקבלת )ב( הטבה , בתקופה";

בהגדרה "מוצר", במקום "ידע" יבוא "לא מוחשי, תהליך או שירות"; )ג(

ההגדרות "הוצאות מחקר ופיתוח" ו"שיעור הערך המוסף" - יימחקו; )ד(

אחרי ההגדרה ""שליטה" ו"בעל עניין"" יבוא: )ה(

""חדשנות טכנולוגית" - מחקר או פיתוח;

"חוק החברות" - חוק החברות, התשנ"ט-1999 10;

"חוק החברות הממשלתיות" - חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-;11 1975

"חוק יסודות התקציב" - חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 12;

גבוהה, להשכלה המועצה חוק - גבוהה" להשכלה המועצה "חוק התשי"ח-1958 13;

"המדען הראשי" - המדען הראשי במשרד הכלכלה;

"מוסד להשכלה גבוהה" - כל אחד מאלה:

מוסד שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה; )1(

21א לחוק מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף )2(המועצה להשכלה גבוהה;

לחוק 28א סעיף לפי הוכר מעניק שהוא שהתואר מוסד )3(המועצה להשכלה גבוהה;

להשכלה המועצה בחוק כמשמעותה - גבוהה" להשכלה "המועצה גבוהה;

בהגדרה "תיק", במקום "לתמיכה במחקר ופיתוח, בשנה" יבוא "לקבלת )ב( הטבה , בתקופה";

בהגדרה "מוצר", במקום "ידע" יבוא "לא מוחשי, תהליך או שירות"; )ג(

ההגדרות "הוצאות מחקר ופיתוח" ו"שיעור הערך המוסף" - יימחקו; )ד(

אחרי ההגדרה ""שליטה" ו"בעל עניין"" יבוא: )ה(

""חדשנות טכנולוגית" - מחקר או פיתוח;

"חוק החברות" - חוק החברות, התשנ"ט-1999 10;

"חוק החברות הממשלתיות" - חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-;11 1975

"חוק יסודות התקציב" - חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 12;

גבוהה, להשכלה המועצה חוק - גבוהה" להשכלה המועצה "חוק התשי"ח-1958 13;

"המדען הראשי" - המדען הראשי במשרד הכלכלה;

"מוסד להשכלה גבוהה" - כל אחד מאלה:

מוסד שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה; )1(

21א לחוק מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף )2(המועצה להשכלה גבוהה;

לחוק 28א סעיף לפי הוכר מעניק שהוא שהתואר מוסד )3(המועצה להשכלה גבוהה;

להשכלה המועצה בחוק כמשמעותה - גבוהה" להשכלה "המועצה גבוהה;

להגדרות "תכנית" ו"תיק" - לאור העברת פעילות המדען הראשי לרשות, מוצע לעדכן את ההגדרה "תכנית" ולקבוע כי היא תוגדר לפי התנאים שייקבעו במסלולי ההטבות

השונים

לשינוי "תיק" ההגדרה את מוצע להתאים כמו כן המוצע, כך שייקבע כי תיק הוא בקשה לקבלת "הטבה" שאינו "תמיכה" המונח במקום וזאת מסוימת, בתקופה משקף נכונה את כלל ההטבות שבסמכות הרשות להעניק

להגדרה "מוצר" - כיום, ההגדרה "מוצר" אינה כוללת לפיכך הטכנולוגית החדשנות של התוצרים כל את מוצע לקבוע כי גם תהליך או שירות התורמים לחדשנות טכנולוגית בתעשייה ייכללו בהגדרה "מוצר", וכן להתייחס בהגדרה למונח "נכס לא מוחשי" במקום המונח "ידע", זאת כדי למנוע אי–בהירות במקומות אחרים בחוק המחקר

והפיתוח שבהם נעשה שימוש במונח "ידע"

הערך ו"שיעור ופיתוח" מחקר "הוצאות ההגדרות המוסף" מוגדרות כיום בחוק כדלקמן:

בביצוע שהוצאו הוצאות - ופיתוח" מחקר ""הוצאות קבעה שלגביהן מאושרת, תכנית פי על ופיתוח מחקר ועדת המחקר בכללים שפורסמו ברשומות, כי ניתן להביאן

בחשבון;

המבוצע ייצור עלויות סכום - המוסף" הערך "שיעור הייצור לצורך שיובאו עלויות בניכוי מסוימת, במדינה

לאותה מדינה, ביחס למחיר המוצר בשער המפעל;"

מוצע לבטל את שתי ההגדרות האלה, שכן הרשות לעניין הוראות גם תקבע שונות, הוראות תקבע אשר ההוצאות שניתן להביאן בחשבון כמו כן, במסגרת התיקון המוצע מתייתר השימוש בהגדרה "שיעור הערך המוסף",

ולכן מוצע למחוק אותה

מוצע להוסיף כמה הגדרות לחוק המחקר והפיתוח המושג את להגדיר מוצע כך, המוצע התיקון לאור בתעשייה רווח כמושג המשמש טכנולוגית", "חדשנות פיתוח, או מחקר בתוכו שיכלול כך האחרונות, בשנים המוגדרים כל אחד בנפרד כבר כיום בחוק המחקר והפיתוח

ס"ח התשנ"ט, עמ' 189 10

ס"ח התשל"ה, עמ' 132 11

ס"ח התשמ"ה, עמ' 60 12

ס"ח התשי"ח, עמ' 191 13

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

248

"המסלולים הישנים" - מסלולי הטבות אשר הופעלו על ידי המדען הראשי או המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, לפני יום י' בטבת התשע"ה )1 בינואר 2015(, בין אם הופעלו מכוח החוק ובין

אם לאו, לרבות מסלול חוק המו"פ;

"מסלול חוק המו"פ" - מסלול הטבות שמכוחו ניתנו אישורים לתכניות לפי פרק ד' לחוק כנוסחו ערב יום י' בטבת התשע"ה )1 בינואר 2015(;

"הרשות" - הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית שהוקמה בסעיף 5 ";

"הרשות יבוא תעשייתי" ופיתוח למחקר "מינהל במקום בכותרת, ג', בפרק )6(הלאומית לחדשנות טכנולוגית";

במקום סעיף 5 יבוא: )7(

"סימן א': הרשות

מוקמת בזה הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית 5 הקמת הרשות

לשם הגשמת מטרות חוק זה תפעל הרשות, במישרין 5א תפקידי הרשות )א( לחדשנות ולסיוע לתמיכה לקידום, לעידוד, בעקיפין, או הטכנולוגית בתעשייה, ולפיתוח התשתיות הנדרשות לכך, וזאת, בין השאר, באמצעות מתן הטבות; בחוק זה, "הטבות"

- כל אחד מאלה, לרבות באמצעות קרנות:

הקלות הנחות, פטורים, הלוואות, מענקים, )1(המדינה, מטעם ערבויות חוק לפי שלא וערבויות

התשי"ח-1958 14;

אמצעים שהפעילו המדען הראשי או המינהל )2(למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה לפני יום י'

בטבת התשע"ה )1 בינואר 2015(;

בידי מניות רכישת למעט נוספים, סיוע כלי )3(הרשות

נוסף על כך, מוצע להגדיר "מוסד להשכלה גבוהה", כך שיכלול מוסדות להשכלה גבוהה שהם בעלי הכרה לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958, מוסדות שהם בעלי היתר לפי סעיף 21א לאותו החוק וכן

מוסדות שהתואר שלהם מוכר לפי סעיף 28א לאותו חוק

בשל העברת פעילות המדען הראשי לרשות, מוצע להגדיר "מסלול חוק המו"פ" כמסלול הטבות שמכוחו ניתנו והפיתוח, המחקר לחוק ד' פרק לפי לתכניות אישורים כנוסחו לפני יום התחילה המוצע של פרק זה - י' בטבת את להגדיר מוצע כן כמו )2015 בינואר 1( התשע"ה "המסלולים הישנים" כמסלולי הטבות שהופעלו על ידי המדען הראשי או לשכת המדען הראשי, בין מכוח חוק המחקר והפיתוח ובין אם לאו, לפני יום התחילה האמור, לרבות מסלול חוק המו"פ האמור מסלולים ישנים אלה כוללים, בין השאר, גם מסלולים שהופעלו מכוח הוראות

המנהל הכללי של משרד הכלכלה

לפסקה )6(

מוצע לשנות את כותרת פרק ג' לחוק המחקר והפיתוח, כך שבמקום להתייחס למינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, כותרת הפרק תתייחס לרשות הלאומית

לחדשנות טכנולוגית שמחליפה את המינהל האמור

לפסקה )7( לסעיפים 5 עד 5ג המוצעים

לחדשנות הלאומית הרשות את להקים מוצע טכנולוגית, אשר תפעל כתאגיד ציבורי במקום המינהל - זה )בפרק הכלכלה במשרד תעשייתי ופיתוח למחקר

המינהל(

כמו כן מוצע לקבוע את תפקידי הרשות, כך שכל מסלול הטבות שתקבע יגשים אחת או יותר ממטרות חוק המחקר והפיתוח, ויביא לעידוד, לקידום, לתמיכה ולסיוע התשתיות ולפיתוח בתעשייה הטכנולוגית לחדשנות הנדרשות לכך הרשות תפעל בין השאר באמצעות מתן

ס"ח התשי"ח, עמ' 139 14

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

249

לנהל ליזום, הרשות רשאית תפקידיה, ביצוע לשם )ב( זה בחוק המפורטים האמצעים במגוון שימוש ולעשות שיסייעו בידה לקדם את החדשנות הטכנולוגית בתעשייה, לשוק, שמתאים בקצב ביותר, הגבוהה המקצועית ברמה

ביעילות מרבית ובגמישות הנדרשת

למדיניות בהתאם הרשות תפעל תפקידיה בביצוע )ג( שנקבעה כפי הרשות, של פעולתה בתחומי הממשלה בידי מדיניות נקבעה שלא וככל הממשלה, בהחלטות הממשלה כאמור - בהתאם למדיניות שר הכלכלה שתימסר

לרשות בכתב, לרבות באמצעות המדען הראשי הרשות היא תאגיד כשר לכל זכות, חובה ופעולה משפטית 5ב הרשות - תאגיד

הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9)5( לחוק מבקר 5ג הרשות - גוף מבוקרהמדינה, התשי"ח-1958 ]נוסח משולב[ 15

קבלה לעבודה ברשות

קבלתו של אדם לעבודה ברשות תיעשה בהתאם לעקרונות 5ד השוויון והייצוג ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות, נהלים פי על הרשות, ובאופי המשרה באופי בהתחשב

שתקבע מועצת הרשות ";

במקום סעיפים 6 עד 8 יבוא: )8(

"האורגנים של הרשות

אלה האורגנים של הרשות:6

מועצת הרשות )להלן - המועצה(; )1(

המנהל הכללי של הרשות; )2(

ועדות המחקר )3(

לנהל ליזום, הרשות רשאית תפקידיה, ביצוע לשם )ב( זה בחוק המפורטים האמצעים במגוון שימוש ולעשות שיסייעו בידה לקדם את החדשנות הטכנולוגית בתעשייה, לשוק, שמתאים בקצב ביותר, הגבוהה המקצועית ברמה

ביעילות מרבית ובגמישות הנדרשת

למדיניות בהתאם הרשות תפעל תפקידיה בביצוע )ג( שנקבעה כפי הרשות, של פעולתה בתחומי הממשלה בידי מדיניות נקבעה שלא וככל הממשלה, בהחלטות הממשלה כאמור - בהתאם למדיניות שר הכלכלה שתימסר

לרשות בכתב, לרבות באמצעות המדען הראשי הרשות היא תאגיד כשר לכל זכות, חובה ופעולה משפטית 5ב הרשות - תאגיד

הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9)5( לחוק מבקר 5ג הרשות - גוף מבוקרהמדינה, התשי"ח-1958 ]נוסח משולב[ 15

קבלה לעבודה ברשות

קבלתו של אדם לעבודה ברשות תיעשה בהתאם לעקרונות 5ד השוויון והייצוג ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות, נהלים פי על הרשות, ובאופי המשרה באופי בהתחשב

שתקבע מועצת הרשות ";

במקום סעיפים 6 עד 8 יבוא: )8(

"האורגנים של הרשות

אלה האורגנים של הרשות:6

מועצת הרשות )להלן - המועצה(; )1(

המנהל הכללי של הרשות; )2(

ועדות המחקר )3(

מענקים, כגון הטבות, במסגרת מסלולי מגוונות הטבות הלוואות, פטורים, הנחות, הקלות, ערבויות שלא לפי חוק ערבויות המדינה, התשי"ח-1958, שימוש בכל האמצעים שהפעיל המינהל ערב כניסת התיקון לתוקף, ואף הפעלת כלי סיוע נוספים, מלבד השקעה ישירה במניות של חברות התעשייה לפיתוח הנדרשים לצרכים בהתאם זאת כל תוכל מניות רכישת כי יובהר בעתיד שיידרשו ולאלה להתבצע רק במקרים שבהם תפעל הרשות במסגרת של שותפות בביצוע פעילותה, כמו כן יובהר כי הרשות תוכל

לפעול אף באמצעות קרנות

כדי להתוות את אופן הפעולה הכללי של הרשות, כך שתוכל לעמוד בקצב של התפתחות התעשייה, מוצע להעניק לה את היכולת ליזום, לנהל ולעשות שימוש במגוון

אמצעים ביעילות, בגמישות ובקצב המתאים לשוק

גוף היא הרשות כי לקבוע מוצע כך על נוסף ביצועי הפועל בהתאם למדיניות הממשלה כפי שנקבעה בהחלטותיה, או לפי מדיניות שר הכלכלה כפי שתימסר לה בכתב, לרבות באמצעות המדען הראשי, ככל שמדיניות זו

לא נקבעה על ידי הממשלה

עוד מוצע לקבוע כי הרשות תהיה תאגיד כשר לכל פעולה, זכות וחובה משפטית, וכי היא תהיה גוף מבוקר ]נוסח התשי"ח-1958 המדינה, מבקר בחוק כמשמעותו

משולב[ )בפרק זה - חוק מבקר המדינה( וכך היא תהיה כפופה לחוק האמור

לסעיף 5ד המוצעכתאגיד אופייה מעצם הרשות, כי לקבוע מוצע ציבורי, תנהג בהתאם לעקרונות השוויון, הייצוג ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות בכל הנוגע לקבלת עובדים, על פי נהלים שתקבע מועצת הרשות ובהתחשב

באופי המשרה הספציפית

לפסקה )8( לסעיף 6 המוצע

והפיתוח המחקר לחוק 6 סעיף את להחליף מוצע שעוסק ברשויות המינהל, ולקבוע כי האורגנים של הרשות יהיו מועצת הרשות )בפרק זה - המועצה(, המנהל הכללי

של הרשות וועדות המחקר

וזה נוסחו של סעיף 6 לחוק המחקר והפיתוח שמוצע להחליפו:

"רשויות המינהל6 אלה רשויות המינהל:

)1( ראש המינהל;

)2( ועדת המחקר;" ס"ח התשי"ח, עמ' 92 15

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

250

המדען הראשי - ראש הרשות

המדען הראשי יהיה ראש הרשות, והוא ישמש חבר ויושב 7 ראש של המועצה וחבר ויושב ראש של ועדות המחקר

תפקידי המדען הראשי

תפקידי המדען הראשי יהיו, בין השאר -8

לייעץ לממשלה בכל הקשור ביישום מטרות חוק זה; )1(

לעקוב אחר התהליכים והשינויים בחדשנות הטכנולוגית )2(בתעשייה בישראל ומחוצה לה;

להמליץ לפני כל רשות המוסמכת לכך בדבר הענקת )3(הטבות העשויות לסייע בהגשמת מטרות החוק, בתחומים שבסמכות אותה רשות או בתחומים שהיא ממונה על ביצועם

לדווח לממשלה, ובכלל זה לוועדת השרים לענייני מדע )4(טכנולוגיה וחלל שקבעה הממשלה, אחת לשנה, על ממצאיו והמלצותיו ביחס לקידום החדשנות הטכנולוגית בתעשייה, והמלצותיו באשר לפעולות של הרשות והממשלה הנדרשות

כדי להגשים את מטרות החוק

לסעיפים 7 ו–8 המוצעים

זה, לפרק ההסבר דברי של הכללי בחלק כאמור הרשות שתוקם תהיה בעלת מבנה שיעניק לה גמישות ועצמאות הנחוצים כדי לקדם את התעשייה מחד גיסא, גיסא מאידך הממשלה של נאות פיקוח להבטיח וכדי בהתאם לכך מוצע להחליף את סעיפים 7 ו–8 לחוק המחקר כי ולקבוע ותפקידיו, המינהל ראש שעניינם והפיתוח המדען הראשי במשרד הכלכלה, שהוא עובד המדינה בכיר הנמנה על הנהלת משרד הכלכלה, ישמש, בתוקף תפקידו כמדען ראשי, גם כראש הרשות כמו כן, כדי להעמיק את המתאם בין מדיניות הממשלה לפעילות הרשות והפיקוח עליה, הן ברמה הכללית והן ברמה היישומית הפרטנית, וכן כדי לשמר את הקשר בין הרשות לממשלה בכלל ולמשרד הכלכלה והנהלתה בפרט, מוצע לקבוע כי ראש הרשות, נוסף על היותו יושב ראש וחבר מועצת הרשות, ישמש גם

יושב ראש וחבר בוועדות המחקר של הרשות

יש להבחין כי יש משמעות לשני "כובעיו" של אדם המשמש, מחד גיסא, כמדען הראשי, עובד בכיר במשרד ראשי כמדען תפקידו מתוקף גיסא, ומאידך הכלכלה, במשרד הכלכלה - כראש הרשות כך, בין השאר, בביצוע תפקידיו כמדען ראשי יהיה כפוף להנחיות השר הממונה עליו ויהיה חלק מהנהלת משרד הכלכלה ומפעולותיה נוסף על כך, כעובד המדינה הוא כפוף לדינים החלים על כלל עובדי המדינה מנגד, בפעולתו כראש הרשות, עליו לפעול להבטחת מילוי תפקידיה של הרשות שהיא תאגיד שהוקם בחוק ולטובת הרשות, זאת כאשר תפקידה העיקרי של הרשות הוא לפעול ליישום מדיניות הממשלה, ואם לא נקבעה מדיניות כאמור - מדיניות משרד הכלכלה, לרבות

כפי שנמסרה לרשות באמצעות המדען הראשי

עוד מוצע לקבוע את תפקידי המדען הראשי, כמדען כחוליה גם כאמור המשמש הכלכלה במשרד ראשי המקשרת בין הממשלה ובין הרשות, ומכאן חשיבותו הרבה במסגרת התיקון המוצע מוצע לקבוע כי מתוקף תפקידו כמדען ראשי, בין השאר, הוא ייעץ לממשלה בכל הקשור ביישום מטרות החוק, יעקוב אחר תהליכים ושינויים בארץ ובעולם בכל הנוגע לחדשנות טכנולוגית בתעשייה בישראל ומחוצה לה, ימליץ לפני כל רשות המוסמכת לכך בדבר החוק מטרות בהגשמת לסייע העשויות הטבות הענקת בתחומים שבסמכות אותה רשות, וידווח לממשלה, אחת לשנה, על ממצאיו והמלצותיו ביחס לקידום החדשנות לפעולות באשר והמלצותיו בתעשייה הטכנולוגית את להגשים כדי והממשלה הרשות ידי על הנדרשות

מטרות חוק המחקר והפיתוח

וזה נוסחם של סעיפים 7 ו–8 לחוק המחקר והפיתוח שמוצע להחליפם כאמור:

"ראש המינהל

7 )א( המדען הראשי במשרד התעשיה והמסחר יהיה ראש המינהל; ראש המינהל יהיה בתוקף תפקידו חבר

ויושב ראש ועדת המחקר

)ב( סגן ראש המינהל, שראש המינהל מינה אותו 9)א()2( יהיה ממלא לחבר ועדת המחקר לפי סעיף

מקום יושב ראש ועדת המחקר

תפקידי ראש המינהל

ועדת החלטות ביצוע על ממונה המינהל ראש 8 )א( המחקר ויפעל בשמה

)ב( כל שיש להגישו לועדת המחקר יוגש באמצעות ראש המינהל וכל הודעה מטעמה תימסר על ידיו "

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

251

סימן ב': מועצת הרשות

לרשות תהיה מועצה, ואלה תפקידיה:8א המועצה ותפקידיה

לקבוע כלים ליישום המדיניות האמורה בסעיף 5א)ג(; )1(

לפקח על התנהלותה היעילה והתקינה של הרשות; )2(

לדון בתכניות העבודה של הרשות, לאשרן ולעקוב אחר )3(יישומן;

לאשר את התקציב המינהלי של פעילות הרשות; )4(

האמורה המדיניות הגשמת אחר ברציפות לעקוב )5( בסעיף 5א)ג( והתכניות והתקציבים של הרשות;

לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות ובהערות )6(רואה החשבון המבקר לגביה, ולאחר אישור הדוחות הכספיים - לדון בכל פרט שלגביו הסתייג רואה החשבון המבקר, העיר

הערה או נמנע מלחוות את דעתו;

את זה, חוק לפי ההטבות להענקת מסלולים לקבוע )7(הטבות(, מסלולי - זה )בחוק תנאיהם ואת הוראותיהם ורשאית המועצה להסמיך את ועדות המחקר לגבש נהלים

ליישום מסלולי ההטבות;

לגבש נהלים ביחס לסדרי עבודת ועדות המחקר; )8(

ההטבות, הסוציאליים, התנאים השכר, את לקבוע )9(המענקים ותנאי העבודה האחרים של עובדי הרשות, ובכלל מנהלי וסגניו, הכללי למנהל המשנה הכללי, המנהל זה והיועץ הפנימי המבקר הכספים, ענייני מנהל האגפים,

המשפטי;

למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה )10(

סימן ב': מועצת הרשות

לרשות תהיה מועצה, ואלה תפקידיה:8א המועצה ותפקידיה

לקבוע כלים ליישום המדיניות האמורה בסעיף 5א)ג(; )1(

לפקח על התנהלותה היעילה והתקינה של הרשות; )2(

לדון בתכניות העבודה של הרשות, לאשרן ולעקוב אחר )3(יישומן;

לאשר את התקציב המינהלי של פעילות הרשות; )4(

האמורה המדיניות הגשמת אחר ברציפות לעקוב )5( בסעיף 5א)ג( והתכניות והתקציבים של הרשות;

לדון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות ובהערות )6(רואה החשבון המבקר לגביה, ולאחר אישור הדוחות הכספיים - לדון בכל פרט שלגביו הסתייג רואה החשבון המבקר, העיר

הערה או נמנע מלחוות את דעתו;

את זה, חוק לפי ההטבות להענקת מסלולים לקבוע )7(הטבות(, מסלולי - זה )בחוק תנאיהם ואת הוראותיהם ורשאית המועצה להסמיך את ועדות המחקר לגבש נהלים

ליישום מסלולי ההטבות;

לגבש נהלים ביחס לסדרי עבודת ועדות המחקר; )8(

ההטבות, הסוציאליים, התנאים השכר, את לקבוע )9(המענקים ותנאי העבודה האחרים של עובדי הרשות, ובכלל מנהלי וסגניו, הכללי למנהל המשנה הכללי, המנהל זה והיועץ הפנימי המבקר הכספים, ענייני מנהל האגפים,

המשפטי;

למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה )10(

לסעיף 8א המוצע

שתפקידיה מועצה תהיה לרשות כי לקבוע מוצע יהיו כדלקמן: לקבוע כלים ליישום מדיניות הממשלה, או שר הכלכלה, לפי העניין, וזאת לאור תפקידה הביצועי של הרשות; לפקח על התנהלות יעילה ותקינה של הרשות; אחר ולעקוב לאשרן הרשות, של עבודה בתכניות לדון יישומן; לאשר את התקציב המינהלי של הרשות, בשונה מתקציב מסלולי ההטבות שנקבע במסגרת חוק התקציב השנתי; לעקוב ברציפות אחר הגשמת המדיניות שקבעה הממשלה, התכניות והתקציבים של הרשות; לדון בטיוטת החשבון רואה ובהערות הרשות של הכספיים הדוחות המבקר לגביה, ולדון לגבי הדוחות הכספיים של הרשות, העיר המבקר, החשבון רואה הסתייג שלגביו פרט בכל הערה או נמנע מלחוות את דעתו; לקבוע מסלולים להענקת הטבות לפי החוק ואת הוראותיהם ותנאיהם )בפרק זה -

מסלולי הטבות(, כאשר לעניין זה רשאית המועצה להסמיך את ועדות המחקר לגבש נהלים ליישום מסלולי ההטבות; לגבש נהלים ביחס לסדרי עבודת ועדות המחקר ולקבוע של האחרים הסוציאליים והתנאים העבודה תנאי את עובדי הרשות, ובכלל זה המנהל הכללי, המשנה למנהל הכספים, ענייני מנהל האגפים, מנהלי וסגניו, הכללי

המבקר הפנימי והיועץ המשפטי

תפקידי רוחב אלה מבטאים את מעמדה של המועצה כגוף המתווה את פעילות הרשות, מפקח על הרשות ובעל התיקונים לאורך כך, על נוסף בה העליונה הסמכות השונים המוצעים בחוק המחקר והפיתוח, מנויים תפקידי משנה נוספים שעל המועצה לבצע לפיכך מוצע לקבוע כל לבצע עליה כי המועצה מתפקידי כאחד במפורש תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק המחקר והפיתוח ושאינו

מנוי בסעיף מוצע זה

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

252

במועצה יכהנו שמונה חברים, והם:8ב הרכב המועצה )א(

המדען הראשי, והוא יהיה היושב ראש כאמור )1(בסעיף 7;

המדען שימנה הראשי המדען לשכת עובד )2(הראשי;

עובד משרד הכלכלה שימנה המנהל הכללי של )3(משרד הכלכלה;

הממונה על התקציבים במשרד האוצר או עובד )4(משרד האוצר מטעמו;

משרד עובד או האוצר במשרד הכללי החשב )5(האוצר מטעמו;

שלושה חברים מקרב הציבור )6(

עובד המדינה העוסק במסגרת תפקידו בתחום החדשנות )ב( בניגוד כמצוי בלבד כך בשל אותו יראו לא הטכנולוגית,

עניינים המונע את כהונתו כחבר המועצה

מי הציבור מקרב המועצה לחבר להתמנות כשיר )ג( שמתקיימים בו תנאי הכשירות הקבועים בסעיף 16א לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים, ובלבד שהוא מילא תפקיד בכיר בתעשייה עתירת הידע, בתחום המימון של תעשייה זו או בתחום המחקר והפיתוח והוא בעל מוניטין וותק באחד או יותר מתחומים אלה; חבר מועצה אחד לפחות מקרב הציבור יהיה מי שמילא תפקיד בכיר במחקר ופיתוח

בתעשייה

לסעיף 8ב המוצע

מוצע לקבוע כי המועצה תמנה שמונה חברים, הן עובדי המדינה והן חברים מקרב הציבור, באופן שייווצר תמהיל שהוא מאוזן ומקצועי מחד גיסא, ומבטיח מעורבות ממשלתית בגיבוש כלי עבודתה של הרשות ופיקוח נאות של הממשלה על הרשות מאידך גיסא מוצע לקבוע כי לא יראו עובד המדינה העוסק במסגרת תפקידו בתחום החדשנות הטכנולוגית בתעשייה, כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד, זאת מתוך מטרה כי עובדי המדינה המצויים

בתחום יכהנו במועצה

כמו כן מוצע לקבוע כי על המועמדים לכהן כחברי המועצה מקרב הציבור לעמוד בתנאי הכשירות הבסיסיים הממשלתיות, החברות לחוק 16א בסעיף הקבועים התשל"ה-1975 )בפרק זה - חוק החברות הממשלתיות( עוד מוצע לקבוע כי כחברים מקרב הציבור במועצה, יכהנו הידע, עתירת בתעשייה בכירים תפקידים שמילאו מי בתחום המימון של תעשייה זו או בתחום המחקר והפיתוח והם בעלי מוניטין וותק באחד או יותר מתחומים אלה אחד לפחות מהחברים מקרב הציבור יהיה מי שמילא תפקיד

בכיר במחקר ופיתוח בתעשייה

ימונו במועצה הציבור מקרב החברים כי מוצע בידי שר האוצר ושר הכלכלה )בפרק זה - השרים( על פי המלצת ועדת איתור, שבה יהיו חברים ראש הרשות שיהיה איש התעשיינים, התאחדות נשיא הוועדה, ראש יושב סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה בישראל שימנו השרים לפי המלצת ראש הרשות והממונה על התקציבים במשרד האוצר, חבר נוסף שימנה שר הכלכלה לפי המלצת המדען הראשי, בעל ניסיון משמעותי בחדשנות טכנולוגית בתעשייה או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה עתירת ידע או בתחום המימון של תעשייה זו, וחבר נוסף שימנה שר האוצר לפי המלצת הממונה על התקציבים במשרד האוצר, שהוא בעל ניסיון משמעותי בחדשנות טכנולוגית בתעשייה או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה עתירת ידע או בתחום זו ועדת האיתור תקבע את אמות המימון של תעשייה המידה הנדרשות לבחירת מועמדים, לפי הצעת המועצה משמעותי ניסיון בעלי מועמדים לבחירת שיביאו כך הקשור בתחומי פעולתה של הרשות תהליך זה, כמו גם הרכב הוועדה, יבטיחו כי מינוי החברים ייעשה בצורה מקצועית ועניינית החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות ובמקרה של קולות שקולים יינתן קול נוסף ליושב

ראש הוועדה

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

253

חברי המועצה מקרב הציבור ימונו כדלקמן: חבר אחד )ד( אחד וחבר האוצר, שר בידי אחד חבר הכלכלה, שר בידי בידי השרים; חברי המועצה האמורים ימונו מתוך רשימת מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים שמינו השרים )בסעיף זה - ועדת האיתור(; וזה הרכב ועדת האיתור:

ראש הרשות, והוא יהיה יושב ראש ועדת האיתור; )1(

נשיא התאחדות התעשיינים; )2(

איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה )3(הרשות ראש בהמלצת השרים, שימנו בישראל,

והממונה על התקציבים במשרד האוצר;

המלצת לפי הכלכלה שר שימנה נוסף חבר )4(המדען הראשי, שהוא בעל ניסיון משמעותי בחדשנות טכנולוגית בתעשייה או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה

עתירת הידע או בתחום המימון של תעשייה זו;

חבר נוסף שימנה שר האוצר לפי המלצת הממונה )5(ניסיון בעל שהוא האוצר, במשרד התקציבים על משמעותי בחדשנות טכנולוגית בתעשייה או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה עתירת הידע או בתחום המימון

של תעשייה זו

לבחירת המידה אמות את תקבע האיתור ועדת )ה( המועמדים מקרב הציבור, לפי הצעת המועצה, כך שיביאו לבחירת מועמדים שיש להם ניסיון משמעותי הקשור בתחומי

פעולתה של הרשות

על ועדת האיתור ועל חבריה יחולו, בשינויים המחויבים, )ו( ההנחיות החלות על עבודת ועדות לאיתור מועמדים למשרות הימנעות ולעניין עבודה נוהלי לעניין המדינה, בשירות

מניגוד עניינים

החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות; היו הקולות )ז( שקולים, יהיה ליושב הראש הוועדה קול נוסף; ועדת האיתור מחברי ארבעה שמונו לאחר עבודתה את להתחיל תוכל שיושלם עד החלטות מלקבל מנועה תהיה אך הוועדה,

מינוים של כל חבריה

תקופת הכהונה של חבר המועצה מקרב הציבור לא )ח( תעלה על שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה

אחת נוספת בלבד

חברי המועצה מקרב הציבור ימונו כדלקמן: חבר אחד )ד( אחד וחבר האוצר, שר בידי אחד חבר הכלכלה, שר בידי בידי השרים; חברי המועצה האמורים ימונו מתוך רשימת מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים שמינו השרים )בסעיף זה - ועדת האיתור(; וזה הרכב ועדת האיתור:

ראש הרשות, והוא יהיה יושב ראש ועדת האיתור; )1(

נשיא התאחדות התעשיינים; )2(

איש סגל אקדמי בכיר במוסד להשכלה גבוהה )3(הרשות ראש בהמלצת השרים, שימנו בישראל,

והממונה על התקציבים במשרד האוצר;

המלצת לפי הכלכלה שר שימנה נוסף חבר )4(המדען הראשי, שהוא בעל ניסיון משמעותי בחדשנות טכנולוגית בתעשייה או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה

עתירת הידע או בתחום המימון של תעשייה זו;

חבר נוסף שימנה שר האוצר לפי המלצת הממונה )5(ניסיון בעל שהוא האוצר, במשרד התקציבים על משמעותי בחדשנות טכנולוגית בתעשייה או שמילא תפקיד בכיר בתעשייה עתירת הידע או בתחום המימון

של תעשייה זו

לבחירת המידה אמות את תקבע האיתור ועדת )ה( המועמדים מקרב הציבור, לפי הצעת המועצה, כך שיביאו לבחירת מועמדים שיש להם ניסיון משמעותי הקשור בתחומי

פעולתה של הרשות

על ועדת האיתור ועל חבריה יחולו, בשינויים המחויבים, )ו( ההנחיות החלות על עבודת ועדות לאיתור מועמדים למשרות הימנעות ולעניין עבודה נוהלי לעניין המדינה, בשירות

מניגוד עניינים

החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות; היו הקולות )ז( שקולים, יהיה ליושב הראש הוועדה קול נוסף; ועדת האיתור מחברי ארבעה שמונו לאחר עבודתה את להתחיל תוכל שיושלם עד החלטות מלקבל מנועה תהיה אך הוועדה,

מינוים של כל חבריה

תקופת הכהונה של חבר המועצה מקרב הציבור לא )ח( תעלה על שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה

אחת נוספת בלבד

בדומה למה שקיים כיום ביחס לנציגי ציבור בוועדת המחקר, מוצע לקבוע כי כהונה של חברים מקרב הציבור נוספת אחת ולכהונה שנים, שלוש של לתקופה תוגבל

כאמור לכל היותר

עוד מוצע להחיל על חברי המועצה הוראות שונות בחוק שעניינן הפסקת כהונה, סודיות, ניגוד עניינים והחלת חיקוקים שונים על חברי מועצה שאינם עובדי המדינה, כפי שהן מוחלות על חברי ועדות מחקר, בשינויים המחויבים

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

254

על חברי המועצה יחולו ההסדרים שבסעיפים 9א ו–14 )ט( עד 15א, בשינויים המחויבים

חבר המועצה מקרב הציבור שאינו עובד גוף מתוקצב 8ג גמול והחזר הוצאות )א( או עובד גוף נתמך זכאי לקבל מהרשות גמול בעד השתתפות בישיבות המועצה או ועדה מוועדותיה לפי הוראות סעיף )ג(, ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר תמורה בעד קטן

ההשתתפות

סעיף הוראות לפי לגמול זכאי שאינו המועצה חבר )ב( קטן )א(, זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך לפי מוועדותיה ועדה או המועצה בישיבות השתתפות הוראות סעיף קטן )ג(, ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר

החזר הוצאות

שר האוצר יקבע כללים ותנאים שלפיהם תשלם הרשות )ג( גמול או החזר הוצאות לחבר המועצה לפי סעיף זה, ואת

שיעוריהם

בסעיף זה, "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך" - )ד( כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב

סדרי עבודת המועצה

ראש הרשות יכנס את המועצה ארבע פעמים בשנה, 8ד )א( לפחות

שהם המועצה מחברי אחד את ימנה הרשות ראש )ב( עובדי המדינה, לשמש ממלא מקומו לכינוס ולניהול ישיבות

המועצה בהעדרו

לסעיף 8ג המוצע

בדומה לקבוע בחוקים אחרים המסדירים את הקמתם של תאגידים, מוצע לקבוע כי חבר המועצה שאינו עובד 32 בסעיף כהגדרתם נתמך גוף עובד או מתוקצב גוף לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 )בפרק זה - חוק יסודות התקציב(, יהיה זכאי לגמול בעד כל ישיבת מועצה או ישיבת ועדת משנה של המועצה, בתנאים ובשיעור שייקבעו בכללים שיקבע שר האוצר חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי האמור, יהיה זכאי לקבל החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה או ועדה מוועדותיה, בתנאים ובשיעורים שיקבע שר האוצר, ובלבד

שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות

לסעיף 8ד המוצע

קבלת והליך הרשות פעילות את להבטיח כדי החלטות תקין, מוצע לקבוע סדרי עבודה שונים למועצה כך מוצע לקבוע כי ראש הרשות יכנס את המועצה ארבע פעמים בשנה לפחות, כאשר הוא ימנה ממלא מקום מבין המועצה ישיבות וניהול כינוס לעניין המועצה חברי החוקי המניין כי לקבוע מוצע כן כמו בלבד בהיעדרו לישיבות המועצה יהיה ראש הרשות או ממלא מקומו, חבר המועצה שהוא עובד משרד האוצר וחבר מקרב הציבור

עוד מוצע לקבוע כי החלטות המועצה יתקבלו ברוב של הקולות היו ואם בישיבה, המשתתפים המועצה חברי שקולים, תכריע עמדתו של יושב ראש המועצה, אם הוא השתתף בישיבה )לממלא מקומו לא יהיה קול נוסף במקרים

שבהם יושב ראש המועצה ייעדר(

לידי תבוא הממשלה מדיניות כי להבטיח כדי ביטוי בהחלטות המועצה, מוצע לקבוע כי דיון במועצה על אישור מסלול הטבות, שינויו או ביטולו, מחייב את נוכחות כל עובדי המדינה החברים במועצה ברם, כדי לאפשר למועצה לפעול באופן רציף, מוצע לקבוע בעניין זה כי אם נעדרו עובדי המדינה החברים במועצה, כולם או חלקם, משתי ישיבות רצופות שעניינן אישור מסלול הטבות, שינויו או ביטולו, תהיה רשאית המועצה בישיבה השלישית לדון ולהחליט בנושאים האמורים גם בהעדר

עובדי המדינה החברים במועצה, כולם או חלקם

כדי לאפשר את פעילותה של המועצה, מוצע לקבוע כי קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא ייפגעו או המועצה, מחברי אחד של מקומו שהתפנה מחמת מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו של אחד מחברי

המועצה, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב חברי המועצה

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

255

מניין חוקי בישיבות המועצה יהיה ראש הרשות או )ג( ממלא מקומו, נציג משרד האוצר, וחבר מקרב הציבור

חברי של קולות ברוב יתקבלו המועצה החלטות )ד( המועצה המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב הראש קול נוסף, ואולם הוראה זו לא תחול על ממלא

מקום כאמור בסעיף קטן )ב(

על אף האמור בסעיף קטן )ג(, דיון במועצה על אישור )ה( מסלול הטבות, שינויו או ביטולו, יתקיים רק אם נוכחים בו כל חברי המועצה שהם עובדי המדינה; ואולם דיון כאמור לא יידחה בשל היעדרות של חברים שהם עובדי המדינה כאמור תהיה השלישית ובישיבה עוקבות, ישיבות משתי ליותר רשאית המועצה לדון ולהחליט בנושאים אלה אף בהעדר

החברים שהם עובדי המדינה, כולם או חלקם

קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו )ו( מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב

חברי המועצה

ישיבות המועצה והחלטותיה יתועדו בפרוטוקול )ז(

המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה בעניינים )ח( שלא נקבעו לפי חוק זה

סמכויות השרים לגבי החלטות

המועצה ביחס למסלולי הטבות

החליטה המועצה על אישור מסלול הטבות, על שינויו 8ה )א( או על ביטולו, תובא ההחלטה לפני השרים בתוך שבעה ימים

השרים יהיו רשאים להתנגד, בכתב, להחלטת המועצה )ב( כאמור בסעיף קטן )א(, בתוך 14 ימי עבודה מיום שנמסרה להם ההחלטה; לא התנגדו השרים כאמור, תיכנס החלטת

המועצה לתוקף

על אף האמור בסעיף קטן )ב(, החלטת מועצה על אישור )ג( מסלול הטבות, על ביטולו או על שינויו שהתקבלה בהעדר כל חברי המועצה שהם עובדי משרד הכלכלה או כל חברי המועצה שהם עובדי משרד האוצר, תיכנס לתוקף רק לאחר אישור השר שחברי המועצה שהם עובדי משרדו לא נכחו בעת קבלתה או בחלוף 60 ימים ממועד קבלת ההחלטה, לפי

המוקדם, וככל שהשר לא התנגד להחלטה בכתב

מניין חוקי בישיבות המועצה יהיה ראש הרשות או )ג( ממלא מקומו, נציג משרד האוצר, וחבר מקרב הציבור

חברי של קולות ברוב יתקבלו המועצה החלטות )ד( המועצה המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב הראש קול נוסף, ואולם הוראה זו לא תחול על ממלא

מקום כאמור בסעיף קטן )ב(

על אף האמור בסעיף קטן )ג(, דיון במועצה על אישור )ה( מסלול הטבות, שינויו או ביטולו, יתקיים רק אם נוכחים בו כל חברי המועצה שהם עובדי המדינה; ואולם דיון כאמור לא יידחה בשל היעדרות של חברים שהם עובדי המדינה כאמור תהיה השלישית ובישיבה עוקבות, ישיבות משתי ליותר רשאית המועצה לדון ולהחליט בנושאים אלה אף בהעדר

החברים שהם עובדי המדינה, כולם או חלקם

קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו )ו( מחמת שהתפנה מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה כדין רוב

חברי המועצה

ישיבות המועצה והחלטותיה יתועדו בפרוטוקול )ז(

המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה בעניינים )ח( שלא נקבעו לפי חוק זה

סמכויות השרים לגבי החלטות

המועצה ביחס למסלולי הטבות

החליטה המועצה על אישור מסלול הטבות, על שינויו 8ה )א( או על ביטולו, תובא ההחלטה לפני השרים בתוך שבעה ימים

השרים יהיו רשאים להתנגד, בכתב, להחלטת המועצה )ב( כאמור בסעיף קטן )א(, בתוך 14 ימי עבודה מיום שנמסרה להם ההחלטה; לא התנגדו השרים כאמור, תיכנס החלטת

המועצה לתוקף

על אף האמור בסעיף קטן )ב(, החלטת מועצה על אישור )ג( מסלול הטבות, על ביטולו או על שינויו שהתקבלה בהעדר כל חברי המועצה שהם עובדי משרד הכלכלה או כל חברי המועצה שהם עובדי משרד האוצר, תיכנס לתוקף רק לאחר אישור השר שחברי המועצה שהם עובדי משרדו לא נכחו בעת קבלתה או בחלוף 60 ימים ממועד קבלת ההחלטה, לפי

המוקדם, וככל שהשר לא התנגד להחלטה בכתב

עוד מוצע לקבוע הוראה המטילה חובה על המועצה לתעד את ישיבותיה ואת החלטותיה בפרוטוקול, וכי היא תוכל לקבוע לעצמה את סדרי עבודתה ככל שאלה לא

נקבעו לפי חוק המחקר והפיתוח

לסעיף 8ה המוצע

הרשות מהווה גוף ביצועי הפועל בהתאם למדיניות הממשלה, כפי הוסבר לעיל לפיכך מוצע לקבוע כי החלטת

הטבות, מסלול ביטול או שינוי אישור, בדבר מועצה המהווה החלטה מהותית ביחס לפעולת הרשות, תובא לפני השרים בתוך שבעה ימים מיום קבלתה השרים יוכלו להתנגד להחלטה כאמור בתוך 14 ימים מיום שזו נמסרה להם אם לא התנגדו השרים בתקופת הזמן האמורה -

תיכנס החלטת המועצה האמורה לתוקף

עוד מוצע לקבוע כי החלטת מועצה בדבר אישור, ביטול או שינוי מסלולי הטבות, שהתקבלה בהעדר כל חברי

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

256

ואת 8ו זכות לקבלת מידע הרשות מסמכי את לבדוק הזכות המועצה חבר לכל הרשות נכסי את ולבדוק מהם, העתקים ולקבל רישומיה ואת התחייבויותיה, ככל שהדבר דרוש למילוי חובותיו כחבר

המועצה

המועצה תמנה מבין חבריה ועדת ביקורת בת שלושה 8ז ועדת ביקורת )א( חברים; אחד מהם יהיה חבר המועצה מקרב עובדי המדינה ושניים מהם יהיו חברי המועצה מקרב הציבור; ראש הרשות

לא יהיה חבר בוועדת הביקורת

ועדת הביקורת - )ב(

תעמוד על ליקויים בניהול הרשות, בין השאר )1(תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של הרשות או עם רואה החשבון המבקר, ותציע למועצה דרכים לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא ליקוי מהותי, הנדון, הליקוי לעניין לפחות אחת ישיבה תקיים המבקר, החשבון רואה או הפנימי המבקר בנוכחות ברשות משרה נושאי של נוכחות ובלא העניין, לפי שאינם חברי הוועדה; על אף האמור בפסקה זו, נושא משרה רשאי להיות נוכח בישיבה כאמור לשם הצגת

עמדה בנושא שבתחומי אחריותו;

המועצה שהם עובדי משרד הכלכלה או כל חברי המועצה שהם עובדי משרד האוצר, תיכנס לתוקף רק לאחר אישור של השר שעובדי משרדו לא נכחו בעת קבלת ההחלטה במועצה או אם לא התנגד אותו שר בכתב להחלטה - בתום

60 ימים מיום קבלת ההחלטה, לפי המוקדם

גם סעיף זה מביא לידי ביטוי את העובדה שלשרים את להגשים התנגדותם, באמצעות הסמכות, נתונה

מדיניות הממשלה ולהבטיח את קיומה

לסעיף 8ו המוצע

כדי לאפשר לכל חבר מועצה למלא את תפקידו באופן המיטבי, וכדי לתת בידי חבר המועצה כלים לפיקוח יעיל על התנהלות הרשות, מוצע לקבוע כי לכל חבר מועצה רישומיה ואת הרשות מסמכי את לבדוק הזכות תהיה ולבדוק את נכסי הרשות ואת התחייבויותיה, ככל שהדבר דרוש למילוי חובותיו כחבר המועצה הסדר דומה קיים התשנ"ט-1999 החברות, לחוק 265)א( בסעיף כיום כבר

)בפרק זה - חוק החברות(

לסעיף 8ז המוצע

לוועדת הביקורת תפקיד מרכזי בחשיבותו ובפעילותו של תאגיד, והיא מהווה רובד נוסף של פיקוח על פעולת התאגיד והנהלתו מוצע לקבוע כי המועצה תמנה, מבין חבריה, ועדת ביקורת, ואולם מוצע לעבות את תפקידה של ועדת הביקורת ולהטיל עליה תפקידים נוספים מוצע אחד הביקורת: בוועדת חברים שלושה שיהיו לקבוע מקרב עובדי המדינה החברים במועצה ושני חברים מקרב הציבור, וכן לקבוע כי ראש הרשות לא יהיה חבר ועדת

הביקורת

כמפורט הביקורת ועדת תפקידי את לקבוע מוצע להלן: לעמוד על ליקויים בניהול הרשות ולהציע למועצה דרכים לתיקונם; לבחון את מערך הביקורת הפנימית של הרשות ואת תפקודו של המבקר הפנימי, וכן לבחון אם עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי תפקידו; לדון בדוחות של המבקר הפנימי ובדוחות המבקר של העבודה תכנית את לבחון המדינה; מבקר הפנימי ולהעבירה לאישור המועצה, ולהחליט אם לאשר 15יז לחוק פעולות ועסקאות הטעונות אישור לפי סעיף

המחקר והפיתוח

כמו כן מוצע כי יושב ראש ועדת הביקורת ייכנס את הוועדה לדון בנושאים שיועמדו על סדר יומה, וכי הגורמים שיהיו רשאים להעלות נושאים לדיון בוועדת הביקורת, הם יושב ראש ועדת הביקורת, חבר ועדה אחר,

המועצה, המנהל הכללי והמבקר הפנימי

כדי לשמור על עצמאותה של ועדת הביקורת, מוצע כי מי שאינו חבר בוועדה לא יהיה נוכח בישיבותיה בעת דיון ובעת קבלת החלטות, אלא אם כן נקבע כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה ואולם המבקר הפנימי והיועץ המשפטי של הרשות, שהם ועדת ישיבות קיום על הודעות יקבלו שלה, סף שומרי הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן כמו כן מוצע כי רואה החשבון המבקר של הרשות יקבל הודעה בנוגע לישיבה של ועדת הביקורת הנוגעת לביקורת הדוחות הכספיים,

והוא יהיה רשאי להשתתף בישיבה כאמור

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

257

תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות )2(עומדים אם וכן הפנימי המבקר של תפקודו ואת לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי תפקידו, בשים לב בין השאר לצרכיה המיוחדים של

הרשות ולגודלה;

תדון בדוחות של המבקר הפנימי ובדוחות מבקר )3(המדינה;

הפנימי המבקר של העבודה תכנית את תבחן )4(הערותיה בצירוף המועצה לאישור ותעבירה

והמלצותיה;

הטעונות ועסקאות פעולות לאשר אם תחליט )5(אישור לפי סעיף 15יז לחוק

הביקורת ועדת את יכנס הביקורת ועדת ראש יושב )ג( לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר ועדה אחר או על ידי המועצה, המנהל הכללי של הרשות או

המבקר הפנימי

מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות )ד( הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת

נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה

על אף הוראות סעיף קטן )ד(, המבקר הפנימי והיועץ )ה( המשפטי של הרשות יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת

הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן

הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא )ו( הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים, תומצא לרואה החשבון

המבקר שיהיה רשאי להשתתף בה

של הכללי ולמנהל למועצה תגיש הביקורת ועדת )ז( הרשות דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות

סימן ג': המנהל הכללי של הרשות

המנהל הכללי של הרשות

רשימת 8ח מתוך לרשות כללי מנהל תמנה המועצה )א( מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים )בסעיף זה - ועדת האיתור(; ועדת האיתור תמונה בידי המועצה מקרב חבריה ובראשה יעמוד ראש הרשות; על ועדת האיתור

וחבריה יחולו הוראות סעיף 8ב)ו(

תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות )2(עומדים אם וכן הפנימי המבקר של תפקודו ואת לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך מילוי תפקידו, בשים לב בין השאר לצרכיה המיוחדים של

הרשות ולגודלה;

תדון בדוחות של המבקר הפנימי ובדוחות מבקר )3(המדינה;

הפנימי המבקר של העבודה תכנית את תבחן )4(הערותיה בצירוף המועצה לאישור ותעבירה

והמלצותיה;

הטעונות ועסקאות פעולות לאשר אם תחליט )5(אישור לפי סעיף 15יז לחוק

הביקורת ועדת את יכנס הביקורת ועדת ראש יושב )ג( לדיון בנושאים שיועמדו על סדר יומה על ידו או על ידי חבר ועדה אחר או על ידי המועצה, המנהל הכללי של הרשות או

המבקר הפנימי

מי שאינו חבר בוועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות )ד( הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת

נושא מסוים או לשם ניהולה התקין של הישיבה

על אף הוראות סעיף קטן )ד(, המבקר הפנימי והיועץ )ה( המשפטי של הרשות יקבלו הודעות על קיום ישיבות ועדת

הביקורת ויהיו רשאים להשתתף בהן

הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא )ו( הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים, תומצא לרואה החשבון

המבקר שיהיה רשאי להשתתף בה

של הכללי ולמנהל למועצה תגיש הביקורת ועדת )ז( הרשות דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות

סימן ג': המנהל הכללי של הרשות

המנהל הכללי של הרשות

רשימת 8ח מתוך לרשות כללי מנהל תמנה המועצה )א( מועמדים שעליהם המליצה ועדה לאיתור מועמדים )בסעיף זה - ועדת האיתור(; ועדת האיתור תמונה בידי המועצה מקרב חבריה ובראשה יעמוד ראש הרשות; על ועדת האיתור

וחבריה יחולו הוראות סעיף 8ב)ו(

עוד מוצע כי ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל הכללי דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות

לסעיף 8ח המוצע

תפקידו של המנהל הכללי של הרשות הוא לנהל את הרשות והוא האחראי לכך שהרשות תמלא את ייעודה לפיכך יש חשיבות מכרעת לכך שהמנהל הכללי יהיה בעל

כישורים ומיומנויות גבוהים ביותר בהתאם לכך מוצע רשימת מתוך המועצה, בידי ימונה הכללי המנהל כי מועמדים שעליהם המליצה ועדת איתור שתמונה מקרב חברי המועצה למנהל הכללי יהיו נתונות כל סמכויות הניהול והביצוע של הרשות, לרבות גיבוש תכניות עבודה

ברשות והוא יהיה נתון לפיקוחה של המועצה

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

258

סמכויות כל נתונות יהיו הרשות של הכללי למנהל )ב( הניהול והביצוע של הרשות, לרבות גיבוש תכניות עבודה ברשות אשר יובאו לאישור המועצה, והוא יהיה נתון לפיקוח

המועצה

על מינוי המנהל הכללי של הרשות יחולו הוראות סעיף )ג( 37)ב( ו–)ג( לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים, והוא ייעשה לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים

כהגדרתה בחוק האמור

ראש הרשות, בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד )ד( האוצר, יקבע את אמות המידה לאיתור מועמדים מתאימים

לתפקיד המנהל הכללי של הרשות על ידי ועדת האיתור

סימן ד': ועדות מחקר";

בסעיף 9 - )9(

במקום סעיף קטן )א( יבוא: )א(

")א( לרשות יהיו ועדות מחקר אשר יוסמכו כל אחת מהן לגבי מסלול הטבות אחד או יותר

)א1( ועדות המחקר יהיו בנות תשעה חברים, והם:

ראש הרשות, והוא יהיה היושב ראש כאמור בסעיף 7; )1(

המנהל הכללי של הרשות; )2(

עובד הרשות שימנה המנהל הכללי של הרשות; )3(

עוד מוצע להחיל על מינוי המנהל הכללי את הוראות סעיף 37)ב( ו–)ג( לחוק החברות הממשלתיות שעניינו תנאי כשירות לכהונת מנהל כללי בחברה ממשלתית, בשינויים הוועדה עם התייעצות לאחר ייעשה והוא המחויבים,

לבדיקת מינויים לפי סעיף 18 לחוק האמור

כמו כן מוצע לקבוע כי ראש הרשות, שיעמוד בראש אמות את יקבע הכללי, המנהל למינוי האיתור ועדת המידה לאיתור מועמדים לתפקיד, בהסכמת הממונה על

התקציבים במשרד האוצר

לפסקה )9(

כיום פועלת מכוח חוק המחקר והפיתוח ועדת מחקר אחת בהרכב קבוע, וזאת על אף ריבוי מסלולי ההטבות הקיימים, הנוגעים לענפים שונים ומגוונים בתעשייה כדי לשפר את תפקוד ועדות המחקר ולהפוך אותן למקצועיות יותר, מוצע לקבוע כי לרשות יהיו כמה ועדות מחקר, שכל

אחת מהן תוסמך לגבי מסלול הטבות אחד או יותר

עוד מוצע לקבוע כי ועדות המחקר יהיו בנות תשעה חברים, כאשר בהרכבן הבסיסי יהיו ראש הרשות שיכהן עובד הרשות, של הכללי המנהל הוועדה, ראש כיושב הרשות שימנה המנהל הכללי של הרשות, עובד משרד הכלכלה בעל תואר אקדמי בתחומים הנוגעים לעבודת הוועדה ושני נציגי משרד האוצר - אחד שימנה הממונה

על התקציבים ואחד שימנה החשב הכללי נוסף על כך הציבור, מקרב חברים שלושה המחקר בוועדות יכהנו בהתאם למסלול ההטבות הספציפי מוצע לקבוע כי תנאי משמעותי ניסיון הוא הציבור מקרב לחברים הכשירות הוועדה, עוסקת שבו ההטבות למסלול הנוגע בתחום החדשנות בתחום ניסיון בעל יהיה מהם אחד ולפחות הטכנולוגית בתעשייה בחירת נציגי הציבור תיעשה על

ידי ועדת משנה שתקים המועצה

גמול תשלום לעניין הוראות להחיל מוצע כן כמו על השתתפותם של חברים מקרב הציבור בדיוני ועדות מקרב חברים לגבי שנקבעו להוראות בדומה המחקר,

הציבור במועצה, בשינויים המחויבים

נוסף על כך, כדי להקל על פעילות ועדות המחקר, וכדי לאפשר את התאמתן לסוגי פעילויות שונים של מסלולי כי לקבוע מוצע פעולה, מרחב להן ולאפשר ההטבות המועצה רשאית לשנות את הרכב ועדות המחקר, ובדומה ראש את להסמיך והפיתוח, המחקר בחוק כיום לקבוע הרשות למנות ועדות משנה מקרב חברי ועדות המחקר,

ולקבוע את פעולות העזר שיוכלו ועדות המשנה לבצע

לאור האמור מוצע, בסעיף 9 לחוק המחקר והפיתוח, להחליף את סעיף קטן )א( וזה נוסח סעיף קטן )א( שמוצע

להחליפו כאמור:

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

259

עובד משרד הכלכלה בעל תואר אקדמי בתחומים הנוגעים )4(לעבודת הוועדות, שימנה המנהל הכללי של משרד הכלכלה;

נציג הממונה על התקציבים במשרד האוצר שימנה שר האוצר; )5(

נציג החשב הכללי במשרד האוצר שימנה שר האוצר; )6(

שלושה חברים מקרב הציבור )7(

)א2( כשיר להתמנות לחבר מקרב הציבור מי שהוא בעל ניסיון משמעותי אחד ולפחות הוועדה, עוסקת שבו ההטבות למסלול הנוגע בתחום מהחברים מקרב הציבור יהיה בעל ניסיון בתחום החדשנות הטכנולוגית

בתעשייה

)א3( החברים מקרב הציבור ימונו בידי ועדת משנה שתקים המועצה; ועדת ראש כיושב שיכהן הרשות, ראש חברים יהיו המשנה בוועדת המשנה, המנהל הכללי של הרשות ואחד מעובדי משרד האוצר החברים

במועצה לפי החלטת המועצה ";

בסעיף קטן )ב(, במקום "שהוא נציג ציבור" יבוא "מקרב הציבור"; )ב(

)ג(, במקום הסיפה החל במילים "בשיעורים שנקבעו" יבוא בסעיף קטן )ג( בעד הציבור מקרב לחברים גמול ישולם כי נקבע שבהם הטבות "במסלולי השתתפותם בדיונים, לפי נוהל שקבעה המועצה; על תשלום גמול כאמור יחולו

הוראות סעיף 8ג, בשינויים המחויבים ";

אחרי סעיף קטן )ו( יבוא: )ד(

")ז( על אף הוראות סעיף קטן )א1(, המועצה רשאית, במסגרת ההוראות המסדירות את מסלולי ההטבות -

לשנות את הרכב ועדות המחקר, למעט לגבי השתתפות חברי )1(ועדה שהם עובדי המדינה;

להסמיך את ראש הרשות למנות ועדות משנה מקרב חברי )2(ועדות המחקר, ולקבוע את פעולות העזר שיוכלו ועדות המשנה

לבצע לצורך פעילות ועדות המחקר ";

בסעיף 9א - )10(

בסעיף קטן )א(, אחרי פסקה )4( יבוא: )א(

עובד משרד הכלכלה בעל תואר אקדמי בתחומים הנוגעים )4(לעבודת הוועדות, שימנה המנהל הכללי של משרד הכלכלה;

נציג הממונה על התקציבים במשרד האוצר שימנה שר האוצר; )5(

נציג החשב הכללי במשרד האוצר שימנה שר האוצר; )6(

שלושה חברים מקרב הציבור )7(

)א2( כשיר להתמנות לחבר מקרב הציבור מי שהוא בעל ניסיון משמעותי אחד ולפחות הוועדה, עוסקת שבו ההטבות למסלול הנוגע בתחום מהחברים מקרב הציבור יהיה בעל ניסיון בתחום החדשנות הטכנולוגית

בתעשייה

)א3( החברים מקרב הציבור ימונו בידי ועדת משנה שתקים המועצה; ועדת ראש כיושב שיכהן הרשות, ראש חברים יהיו המשנה בוועדת המשנה, המנהל הכללי של הרשות ואחד מעובדי משרד האוצר החברים

במועצה לפי החלטת המועצה ";

בסעיף קטן )ב(, במקום "שהוא נציג ציבור" יבוא "מקרב הציבור"; )ב(

)ג(, במקום הסיפה החל במילים "בשיעורים שנקבעו" יבוא בסעיף קטן )ג( בעד הציבור מקרב לחברים גמול ישולם כי נקבע שבהם הטבות "במסלולי השתתפותם בדיונים, לפי נוהל שקבעה המועצה; על תשלום גמול כאמור יחולו

הוראות סעיף 8ג, בשינויים המחויבים ";

אחרי סעיף קטן )ו( יבוא: )ד(

")ז( על אף הוראות סעיף קטן )א1(, המועצה רשאית, במסגרת ההוראות המסדירות את מסלולי ההטבות -

לשנות את הרכב ועדות המחקר, למעט לגבי השתתפות חברי )1(ועדה שהם עובדי המדינה;

להסמיך את ראש הרשות למנות ועדות משנה מקרב חברי )2(ועדות המחקר, ולקבוע את פעולות העזר שיוכלו ועדות המשנה

לבצע לצורך פעילות ועדות המחקר ";

בסעיף 9א - )10(

בסעיף קטן )א(, אחרי פסקה )4( יבוא: )א(

")א( ועדת המחקר תהיה בת תשעה חברים, ואלה הם:

)1( ראש המינהל;

)2( סגן מסגני ראש המינהל, שמינה ראש המינהל;

)3( שני נציגי משרד התעשיה והמסחר, בעלי תואר אקדמי בתחומים הנוגעים לעבודת הועדה, שימנה

שר התעשיה והמסחר מבין עובדי משרדו;

)4( שני נציגי משרד האוצר, שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;

שימנו התעשיינים, מקרב ציבור, נציגי )5( שני בעל יהיה מהם אחד האפשר, ובמידת השרים,

השכלה בתחום מדעי הטבע והטכנולוגיה;

ניסיון בעל המדינה, עובד שאינו ציבור, )6( נציג שנים, עשר לפחות של תעשייתי או עסקי בניהול

שימנו השרים "

לפסקה )10(

כדי למנוע מצב שבו יהיו חברים שמכהנים בוועדה את מונעים או לפעילותה, תורמים אינם למעשה אך פעילותה הרציפה, מוצע לקבוע כי חבר ועדת מחקר שנעדר יחדל בשנה, ישיבות משש או רצופות ישיבות מארבע לכהן בוועדה, אלא אם כן הודיעו השרים לרשות שהיתה סיבה מוצדקת להעדרו הסדר זה מוחל בדומה להסדר החל על דירקטורים בחברות ממשלתיות כמו כן, יחדל לכהן בוועדה חבר שהתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

260

")5( נעדר מארבע ישיבות רצופות של ועדת המחקר או משש ישיבות בתוך שנה, זולת אם השרים קבעו, בהודעה לרשות, שהיתה סיבה מוצדקת

להיעדרות;

)6( התקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מהיות חבר המועצה ";

בסעיף קטן )ג(, אחרי "בסעיף קטן )א()2(" יבוא "או נחשד בעבירה כאמור"; )ב(

במקום סעיף 10 יבוא: )11(

"תפקידי ועדות המחקר

ועדות המחקר יחליטו בדבר הענקת הטבות בהתאם 10 )א( ולתקציב המועצה שקבעה ההטבות מסלולי להוראות לקבוע רשאיות יהיו המחקר ועדות להפעלתם; שהוקצה תנאים למתן ההטבות לצורך יישום הוראות מסלולי ההטבות השונים, ובכלל זה לקבוע תנאים מוקדמים ותנאים לביצוע,

והכול בכפוף להוראות מסלולי ההטבות שקבעה המועצה

שאושרה הטבה ניתנה שבשלה בפעילות שינוי כל )ב( בידי ועדת מחקר במסגרת מסלול הטבות, טעון את אישורה

מראש ";

מלהיות חבר המועצה, כקבוע בחוק החברות הממשלתיות ביחס לחברי מועצה בתאגידים שהוקמו בחוק

נוסף על כך, כיום קובע חוק המחקר והפיתוח כי חבר בסעיף כאמור אישום כתב נגדו שהוגש המחקר ועדת 9א)2( לאותו חוק, יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו כדי להציב סטנדרט התנהגות ראוי לנושאי המשרה הבכירים ברשות, מוצע לקבוע הסדר מחמיר יותר שלפיו חבר מועצה או חבר ועדה החשודים בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הם ראויים להיות חבר מועצה או חבר ועדה, לפי העניין, יחדלו מלכהן בתפקידם, וזאת עוד בטרם

הוגש נגדם כתב אישום

לפסקה )11(

סעיף 10 לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:

"תפקידי ועדת המחקר

10 )א( אלה תפקידי ועדת המחקר:

)1( להחליט בדבר מתן אישור לתכניות )להלן ולקבוע המדינה תקציב במסגרת אישור( -תנאים לאישורן וכן להחליט בדבר מתן הטבות

לתכניות ושיעורן;

ועדת ובאישור השרים באישור )2( לקבוע, הכספים של הכנסת, ובמסגרת התקציב שאושר לכך בחוק התקציב לאותה שנת כספים, מסלולי הטבות נוספים לעידוד מחקר ופיתוח בתעשיה,

בהתאם למטרות חוק זה, ולפרסמם ברשומות;

)3( לקבוע, באישור ועדת הכספים של הכנסת, תנאים ואמות מידה למתן הטבות ואת שיעורן,

בהתאם למטרות חוק זה )בסעיף זה - הכללים(; הכללים יפורסמו ברשומות;

)4( )נמחק(

לכך, מוסמכת רשות כל לפני )5( להמליץ שתעניק, במסגרת החיקוקים שבתחום סמכותה או שהיא ממונה על ביצועם ובמסגרת אמות המידה שקבעה ועדת המחקר לאישור תכניות, הנחה, הקלה, רשיון או הלוואה העשויים לסייע

להגשמתן של מטרות חוק זה "

מוצע לבטל את הסעיף האמור ולעדכן את תפקידי ולנוכח המוצע, המבני לשינוי בהתאם המחקר, ועדות תפקודן של ועדות המחקר כאורגן המקצועי ברשות האמון שתקבע השונים ההטבות מסלולי הוראות יישום על הכללי לעקרון בדומה לקבוע, מוצע ככאלה, המועצה הקבוע כבר היום ביחס לוועדת המחקר, כי ועדות המחקר יחליטו בדבר הענקת הטבות בהתאם להוראות מסלולי שהוקצה התקציב פי ועל המועצה שתקבע ההטבות להפעלתם, ויהיו רשאיות לקבוע תנאים שונים ביחס למתן ההטבות, לרבות תנאים מוקדמים לכניסת החלטת הוועדה לתוקף, תנאים לביצוע האישור על ידי מקבל האישור, אבני דרך להתקיימות האישור או מתן ההטבה על ידי הרשות, והכול בכפוף להוראות מסלולי ההטבות שקבעה המועצה יובהר כי מסלולי הטבות שנקבעו מכוח סעיף 10)א()2( לחוק המחקר והפיתוח, ימשיכו להיות בתוקף כמסלולי הטבות

שבסמכות המועצה

למען הסר ספק, מוצע לקבוע במפורש כי כל שינוי בפעילות שבשלה ניתנה הטבה שאושרה בידי ועדת מחקר

במסגרת מסלול הטבות, טעון את אישורה מראש

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

261

בסעיף 10א - )12(

בסעיף קטן )א(, במקום הסיפה החל במילים "שמתוכם שלושה" יבוא "ובהם )א( יושב ראש הוועדה ולכל הפחות חבר אחד שהוא עובד המדינה וחבר אחד מקרב

הציבור";

סעיף קטן )ב( - בטל; )ב(

אחרי סעיף קטן )ה( יבוא: )ג(

")ו( המנהל הכללי של הרשות ישמש ממלא מקום יושב ראש ועדות המחקר, אלא אם כן, לבקשת ראש הרשות, קבעה המועצה אחרת בהוראות

מסלול ההטבות

)ז( ראש הרשות רשאי לוותר על חברותו בוועדת מחקר באופן זמני או קבוע ולמנות במקומו עובד משרד הכלכלה הכפוף לו בתפקידו כמדען ראשי, כממלא מקום זמני או קבוע לעניין חברותו בוועדה; ויתר ראש

הרשות על חברותו בוועדת מחקר כאמור -

יהיה המנהל הכללי של הרשות יושב ראש הוועדה; )1(

יהיה רשאי ראש הרשות, בכל עת, לחזור ולכהן כחבר ועדת )2(המחקר ויושב ראשה ";

בסעיף 14 - )13(

בסעיף קטן )א(, במקום "ראש המינהל או השרים" יבוא "ראש הרשות או )א( המועצה";

בסעיף קטן )ב(, במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות או המועצה"; )ב(

במקום סעיף קטן )ג( יבוא: )ג(

בסעיף 10א - )12(

בסעיף קטן )א(, במקום הסיפה החל במילים "שמתוכם שלושה" יבוא "ובהם )א( יושב ראש הוועדה ולכל הפחות חבר אחד שהוא עובד המדינה וחבר אחד מקרב

הציבור";

סעיף קטן )ב( - בטל; )ב(

אחרי סעיף קטן )ה( יבוא: )ג(

")ו( המנהל הכללי של הרשות ישמש ממלא מקום יושב ראש ועדות המחקר, אלא אם כן, לבקשת ראש הרשות, קבעה המועצה אחרת בהוראות

מסלול ההטבות

)ז( ראש הרשות רשאי לוותר על חברותו בוועדת מחקר באופן זמני או קבוע ולמנות במקומו עובד משרד הכלכלה הכפוף לו בתפקידו כמדען ראשי, כממלא מקום זמני או קבוע לעניין חברותו בוועדה; ויתר ראש

הרשות על חברותו בוועדת מחקר כאמור -

יהיה המנהל הכללי של הרשות יושב ראש הוועדה; )1(

יהיה רשאי ראש הרשות, בכל עת, לחזור ולכהן כחבר ועדת )2(המחקר ויושב ראשה ";

בסעיף 14 - )13(

בסעיף קטן )א(, במקום "ראש המינהל או השרים" יבוא "ראש הרשות או )א( המועצה";

בסעיף קטן )ב(, במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות או המועצה"; )ב(

במקום סעיף קטן )ג( יבוא: )ג(

לפסקה )12(

ועדות בישיבות מאוזן חוקי מניין לקבוע מוצע המחקר, כך שיהיו חברים בו יושב ראש הוועדה, ולפחות

אחד מעובדי המדינה ואחד מנציגי הציבור בוועדה

בשל ריבוי המשימות של ראש הרשות, מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של הרשות ישמש ממלא מקומו כיושב ראש בוועדות המחקר, באופן שיאפשר את תפקוד הוועדות המועצה ידי על אחרת נקבע כן אם אלא שוטף, באופן

בהוראות מסלול ההטבות

לעניין חברותו בוועדת מחקר כאמור, מוצע לקבוע כי ראש הרשות רשאי לוותר על חברותו ולמנות לעצמו ממלא מקום זמני או קבוע, שהוא עובד משרד הכלכלה הכפוף לו בתפקידו כמדען ראשי הוראה זו תשמור על האיזון בוועדה בין חברים מקרב הציבור ובין חברי הוועדה שהם עובדי המדינה במקרה זה המנהל הכללי של הרשות ישמש יושב ראש ועדת המחקר ולא עובד משרד הכלכלה שצוין לעיל, כחבר לכהונתו לחזור רשאי יהיה הרשות ראש ואולם

וכיושב ראש הוועדה, לפי שיקול דעתו ובכל עת

נקבעת שבמסגרתו המוצע התיקון לאור כן, כמו במועצה נקבעים הטבות ומסלולי בממשלה המדיניות בהתאם למדיניות האמורה, מתייתר הצורך בסעיף קטן )ב(

של סעיף 10א לחוק המחקר והפיתוח, ועל כן מוצע לבטלו וזה נוסח סעיף קטן )ב( האמור שמוצע לבטלו:

")ב( על אף הוראות סעיף קטן )א(, בעת קבלת החלטות בנושאי מדיניות, מסלולי הטבות חדשים וקביעת תנאים ואמות מידה למתן הטבות וקביעת שיעורן, יהיו נוכחים ועדת ראש יושב ובהם ממשלה, נציגי ארבעה לפחות

המחקר ונציג ציבור אחד "

לפסקה )13(

מוצע לקבוע כי הסמכות באשר לגילוי מדיוני ועדת מחקר או מחומר שנמסר לה, תהיה נתונה לראש הרשות

או למועצה

כמו כן מוצע להחליף את סעיף קטן )ג( של סעיף 14 לחוק המחקר והפיתוח ולקבוע כי המועצה כגוף המפקח ברשות ובעל הסמכות העליונה בה, תהיה האורגן שיגבש נהלים לעניין שמירת הסודיות בפעילות הרשות האורגנים זה ובכלל ובעבורם, מטעמם הפועלים וגורמים שלה, בקשות למתן הטבות ואישורים הניתנים לפי החוק האמור ובשים לב לדיני הקניין הרוחני הנוהגים בישראל וזה נוסח סעיף קטן )ג( של סעיף 14 לחוק המחקר והפיתוח שמוצע

להחליפו כאמור:

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

262

המועצה תגבש נהלים לעניין שמירת הסודיות בפעילות הרשות ")ג( לגבי זה ובכלל ובעבורם, מטעמם הפועלים וגורמים שלה והאורגנים בקשות למתן הטבות ואישורים הניתנים לפי החוק, ובשים לב לדיני הקניין

הרוחני הנוהגים בישראל ";

אחרי סעיף 15א יבוא: )14(

"פרק ג'1: חובת זהירות וחובת אמונים של נושא משרה ברשות

סימן א': הגדרות

בפרק זה - 15ב הגדרות

"נושא משרה" - חבר המועצה, חבר ועדת מחקר, המנהל הכללי של הרשות, משנה או סגן למנהל הכללי של הרשות, וכל ממלא תפקיד כאמור ברשות, אף אם תוארו שונה, וכן

מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי של הרשות;

"עניין אישי" - לרבות עניין אישי של קרובו או של תאגיד אחר שהוא או קרובו נושאי משרה בו או שיש להם בו חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות

מנהל או בזכות ההצבעה

סימן ב': חובת זהירות

כאמור 15ג חובות נושא משרה זהירות חובת הרשות כלפי חב משרה נושא )א( בסעיפים 35 ו–36 לפקודת הנזיקין ]נוסח חדש[ 16

אין בהוראת סעיף קטן )א( כדי למנוע קיומה של חובת )ב( זהירות של נושא משרה כלפי אדם אחר

אמצעי זהירות ורמת מיומנות

נושא משרה יפעל ברמת מיומנות שבה היה פועל נושא משרה 15ד סביר, באותה עמדה ובאותן נסיבות, ובכלל זה ינקוט, בשים לב לנסיבות העניין, אמצעים סבירים כדי להבטיח כי פעולות הנעשות על ידיו בתוקף תפקידו עולות בקנה אחד עם תכלית הרשות, וכדי לקבל מידע שיש לו חשיבות לצורך קבלת החלטה

או ביצוע פעולה הנעשים על ידיו בתוקף תפקידו

שמירת בדבר כללים לקבוע רשאי המינהל ")ג( ראש הסודיות של התכניות, אישורן, והמעקב אחר ביצוען "

לפסקה )14(

מוצע להוסיף לחוק המחקר והפיתוח את פרקים ג'1 עד ג'5 כמפורט להלן:

פרק ג'1: חובת זהירות וחובת אמונים של נושא משרה ברשות

ברשות, התאגידי הממשל את לחזק במטרה כללי מוצע להחיל על נושאי המשרה ברשות הוראות שעניינן חובת זהירות וחובת אמונים של נושאי משרה הוראות אלה מבוססות על הוראות חוק החברות, בשינויים

המחויבים מאופיו של התאגיד הציבורי

לסעיף 15ב המוצע

מוצע לאמץ את ההגדרה הקבועה ל"נושא משרה" בחוק החברות, בהתאמות הנדרשות בהקשר זה יובהר כי חבר

מועצה משמעו חבר במועצת הרשות גם ההגדרה של "עניין אישי" לקוחה בעיקרה מחוק החברות, בשינויים המחויבים

לסעיף 15ג המוצע

מוצע לעגן את חובת הזהירות החלה על נושאי משרה מכוח הוראות סעיפים 35 ו–36 לפקודת הנזיקין ]נוסח חדש[, זאת בדומה להוראה הקבועה בסעיף 252 לחוק החברות נוסף על כך, מוצע להבהיר, בדומה לקבוע בחוק החברות, שאין בעיגון חובת הזהירות כלפי הרשות כדי למנוע את קיומה של חובת זהירות של נושא המשרה כלפי אדם אחר

לסעיף 15ד המוצע

לגבי רמת האחריות של נושאי משרה, מוצע לאמץ את המודל הקבוע בסעיף 253 לחוק החברות מודל זה מציב אמת מידה של נושא משרה סביר, המתאימה גם לנושא

משרה בתאגיד שהוקם בחוק

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10, עמ' 266 16

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

263

סימן ג': חובת אמונים

חובת אמונים ואיסור ניגוד עניינים

נושא משרה חב חובת אמונים לרשות, ינהג בתום לב 15ה )א( ויפעל להגשמת תכליתה של הרשות, ובכלל זה -

להעמידו, כדי בה שיש פעולה מכל יימנע )1(במישרין או בעקיפין, במצב של חשש לניגוד עניינים בין מילוי תפקידו ברשות לבין עניין אישי או תפקיד בדיון ישתתף ולא יטפל לא זה ובכלל שלו, אחר ובהצבעה בישיבות, בנושא העלול להעמידו, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים כאמור; לעניין הוא האחר התפקיד מילוי אם היא אחת זו, פסקה

בתמורה או שלא בתמורה;

יימנע מכל פעולה שיש בה תחרות עם פעולות )2(הרשות;

יימנע מניצול הזדמנות עסקית של הרשות במטרה )3(להשיג טובת הנאה לעצמו או לאחר;

מסמך כל לה וימסור ידיעה כל לרשות יגלה )4(הנוגעים לענייניה, שבאו לידיו בתוקף מעמדו ברשות

עובד שהוא המועצה חבר )א(, בסעיף האמור אף על )ב( המדינה רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו והחלטותיו, גם את מדיניות הממשלה ואת מדיניות המשרד הממשלתי שבו הוא

עובד, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד

חובת של קיומה למנוע כדי זה סעיף בהוראות אין )ג( אמונים של נושא משרה כלפי אדם אחר

הודעה על חשש לניגוד עניינים

ידו 15ו על המטופל או הנדון נושא כי משרה לנושא התברר כאמור עניינים ניגוד של במצב להימצא לו לגרום עלול

בסעיף 15ה)א(, יודיע על כך ליושב ראש המועצה או למנהל הכללי של הרשות, לפי העניין, וינהג לפי הנחיותיהם

תרופות בשל הפרת חובת אמונים

על הפרת חובת אמונים של נושא משרה כלפי הרשות 15ז )א( יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים

סימן ג': חובת אמונים

חובת אמונים ואיסור ניגוד עניינים

נושא משרה חב חובת אמונים לרשות, ינהג בתום לב 15ה )א( ויפעל להגשמת תכליתה של הרשות, ובכלל זה -

להעמידו, כדי בה שיש פעולה מכל יימנע )1(במישרין או בעקיפין, במצב של חשש לניגוד עניינים בין מילוי תפקידו ברשות לבין עניין אישי או תפקיד בדיון ישתתף ולא יטפל לא זה ובכלל שלו, אחר ובהצבעה בישיבות, בנושא העלול להעמידו, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים כאמור; לעניין הוא האחר התפקיד מילוי אם היא אחת זו, פסקה

בתמורה או שלא בתמורה;

יימנע מכל פעולה שיש בה תחרות עם פעולות )2(הרשות;

יימנע מניצול הזדמנות עסקית של הרשות במטרה )3(להשיג טובת הנאה לעצמו או לאחר;

מסמך כל לה וימסור ידיעה כל לרשות יגלה )4(הנוגעים לענייניה, שבאו לידיו בתוקף מעמדו ברשות

עובד שהוא המועצה חבר )א(, בסעיף האמור אף על )ב( המדינה רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו והחלטותיו, גם את מדיניות הממשלה ואת מדיניות המשרד הממשלתי שבו הוא

עובד, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד

חובת של קיומה למנוע כדי זה סעיף בהוראות אין )ג( אמונים של נושא משרה כלפי אדם אחר

הודעה על חשש לניגוד עניינים

ידו 15ו על המטופל או הנדון נושא כי משרה לנושא התברר כאמור עניינים ניגוד של במצב להימצא לו לגרום עלול

בסעיף 15ה)א(, יודיע על כך ליושב ראש המועצה או למנהל הכללי של הרשות, לפי העניין, וינהג לפי הנחיותיהם

תרופות בשל הפרת חובת אמונים

על הפרת חובת אמונים של נושא משרה כלפי הרשות 15ז )א( יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים

לסעיף 15ה המוצע

נושאי חבים שבה האמונים חובת את לעגן מוצע המשרה ברשות מכוח דיני המינהל הציבורי ובדומה לחובה שבה חבים נושאי משרה בחברה המעוגנת בסעיף 254 לחוק החברות כיוון שעסקינן בגוף ציבורי, חובת האמונים עניינה לפעול להגשמת תכליתה של הרשות, ולא להשאת רווחי

החברה כמו חברה עסקית

הרשות, תכלית להגשמת לפעול החובה למרות מוצע לקבוע כי חבר מועצה שהוא עובד המדינה רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו גם את מדיניות הממשלה שנקבעה ואת מדיניות המשרד הממשלתי שבו הוא עובד,

ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד

כדי זו חובה בעיגון אין כי להבהיר מוצע כן כמו המשרה נושא של אמונים חובת של קיומה את למנוע

ברשות כלפי אדם אחר

לסעיף 15ו המוצע

מוצע להבהיר כי נושא משרה ברשות יחויב להודיע הרשות, של הכללי למנהל או המועצה ראש ליושב לפי ולפעול בו, מצוי שהוא עניינים לניגוד חשש על

הנחיותיהם

לסעיף 15ז המוצע

בדומה להוראה הקבועה בסעיף 256 לחוק החברות, מוצע כי על הפרת אמונים של נושא משרה כלפי הרשות

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

264

רואים )א(, קטן בסעיף האמור מכלליות לגרוע בלי )ב( נושא משרה שהפר חובת אמונים כלפי הרשות כמי שהפר

התקשרות עם הרשות

הרשות רשאית לבטל פעולה שעשה נושא משרה בשם )ג( הרשות כלפי אדם אחר או לתבוע מאותו אדם את הפיצויים המגיעים לה מנושא המשרה, אף בלא ביטול הפעולה, אם אותו אדם ידע על הפרת חובת האמונים של נושא המשרה

סימן ד': שיפוי וביטוח ותביעה בשם הרשות

איסור מתן פטור מאחריות

הרשות אינה רשאית לפטור נושא משרה מאחריותו בשל 15ח הפרת חובת הזהירות או הפרת חובת האמונים כלפיה

הרשות רשאית לשפות בדיעבד נושא משרה בה בשל 15ט שיפוי )א( החברות לחוק 260)א( בסעיף כמפורט הוצאה או חבות שהוטלה עליו או שהוציא, עקב פעולה שעשה בתוקף היותו

נושא משרה בה

הרשות אינה רשאית לתת התחייבות מראש לשפות )ב( נושא משרה בשל חבות או הוצאה כאמור בסעיף קטן )א( אלא בנסיבות מיוחדות המצדיקות זאת ומטעמים שיירשמו, ובלבד שלא תינתן התחייבות מראש לשיפוי כאמור אלא בהתאם

להוראות פסקה )1( של סעיף 260)ב( לחוק החברות

מתן או )א( קטן סעיף לפי שיפוי מתן על החלטה )ג( התחייבות לשיפוי לפי סעיף קטן )ב( תתקבל במועצה, והיא

טעונה אישור של שר האוצר

הרשות רשאית להתקשר בחוזה לביטוח אחריותו של 15י ביטוח אחריות )א( נושא משרה בה בשל חבות שתוטל עליו עקב פעולה שעשה בתוקף היותו נושא משרה בה, במקרים המפורטים בסעיף 261

לחוק החברות

יחולו הדינים החלים על הפרת חוזה, בשינויים המחויבים כמו כן מוצע כי בלי לגרוע מהאמור, יראו נושא משרה שהפר

חובת אמונים כלפי הרשות כמי שהפר התקשרות עמה

לסעיף 15ח המוצע

הנציג ובעיית הרשות של הציבורי האופי בשל על לאסור מוצע ומוסדותיה, הרשות ממבנה הנובעת הרשות לפטור נושאי משרה מאחריות כלפיהם בשל הפרת האמונים או חובת הזהירות זאת, אף שחוק החברות מתיר בסעיף 258 שבו לפטור נושאי משרה מחובת הזהירות )אך לא מחובת האמונים(, ובדומה למדיניות בעניין זה בחברות ממשלתיות הפטור פוגע בממד ההרתעה יותר מהסדרים של שיפוי וביטוח, ואינו מתאים למאפיינים הציבוריים של

כהונה ברשות כתאגיד שהוקם בחוק

לסעיף 15ט המוצע

רשאית תהיה הרשות שלפיו הסדר לקבוע מוצע לשפות בדיעבד נושא משרה בשל פעולה שעשה בתוקף

היותו נושא משרה השיפוי יהיה על חבויות או הוצאות מסוימות בלבד, כקבוע בסעיף 260)א( לחוק החברות החלטה לשיפוי תתקבל במועצה והיא טעונה אישור של שר האוצר בנוגע להתחייבות לשיפוי מראש - בשל החשש המוגבר המשרה נושאי פעולות על זו התחייבות השפעת לגבי ברשות ושיקול דעתם, במיוחד בהיעדר איזונים ובלמים הנובעים מקיומם של בעלי מניות ואסיפה כללית בחברה - מוצע כי הרשות לא תהיה רשאית לתת התחייבות מראש לשיפוי אלא בנסיבות מיוחדות המצדיקות זאת ומטעמים

שיירשמו

לסעיף 15י המוצע

מוצע לאפשר לרשות לבטח את נושאי המשרה שבה 261 לחוק החברות, ובאישור במקרים המפורטים בסעיף שר האוצר הסדרי הביטוח מקדמים ודאות וביטחון בקרב את להפעיל אותם מעודדים ובו–זמנית משרה, נושאי

שיקול דעתם באופן מקצועי ובלתי תלוי

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

265

החלטה על התקשרות בחוזה לביטוח אחריות נושאי )ב( משרה טעונה אישור של שר האוצר

הגבלות על מתן שיפוי

לתת 15יא רשאית אינה הרשות 15ט, סעיף הוראות אף על להתקשר או לשיפוי מראש התחייבות או בדיעבד שיפוי בחוזה לביטוח אחריותו של נושא משרה בה, בשל כל אחד

מהעניינים המנויים בסעיף 263 לחוק החברות

לא יהיה תוקף להתחייבות לשיפוי או לביטוח אחריותו של 15יב העדר תוקףנושא משרה שנעשו בניגוד להוראות סימן זה, ונושא משרה

לא יקבל, במישרין או בעקיפין, התחייבות כאמור

היועץ המשפטי לממשלה רשאי לתבוע בשם הרשות נושא 15יג תביעה בשם הרשותמשרה בשל נזק שנגרם לרשות ממעשה או ממחדל בניגוד

לחובותיו כלפי הרשות על פי דין

פרק ג'2: עסקאות עם נושא משרה ברשות

בפרק זה - 15יד הגדרות

"נושא משרה", "עניין אישי" - כהגדרתם בסעיף 15ב;

"עסקה" - כהגדרתה בחוק החברות

איסור עסקאות עם נושא משרה

הרשות לא תתקשר בעסקאות עם נושא משרה בה, למעט 15טו לעניין תנאי כהונתו או העסקתו

נושא משרה ברשות היודע שיש לו עניין אישי בעסקה 15טז חובת גילוי )א( קיימת או מוצעת של הרשות, יגלה לרשות, בלא דיחוי, ולא יאוחר מישיבת המועצה שבה נדונה העסקה לראשונה, את

מהות עניינו האישי, לרבות כל עובדה או מסמך מהותיים

נושא משרה שלא גילה את עניינו האישי כאמור בסעיף )ב( קטן )א(, יראו אותו כמי שהפר את חובת האמונים

החלטה על התקשרות בחוזה לביטוח אחריות נושאי )ב( משרה טעונה אישור של שר האוצר

הגבלות על מתן שיפוי

לתת 15יא רשאית אינה הרשות 15ט, סעיף הוראות אף על להתקשר או לשיפוי מראש התחייבות או בדיעבד שיפוי בחוזה לביטוח אחריותו של נושא משרה בה, בשל כל אחד

מהעניינים המנויים בסעיף 263 לחוק החברות

לא יהיה תוקף להתחייבות לשיפוי או לביטוח אחריותו של 15יב העדר תוקףנושא משרה שנעשו בניגוד להוראות סימן זה, ונושא משרה

לא יקבל, במישרין או בעקיפין, התחייבות כאמור

היועץ המשפטי לממשלה רשאי לתבוע בשם הרשות נושא 15יג תביעה בשם הרשותמשרה בשל נזק שנגרם לרשות ממעשה או ממחדל בניגוד

לחובותיו כלפי הרשות על פי דין

פרק ג'2: עסקאות עם נושא משרה ברשות

בפרק זה - 15יד הגדרות

"נושא משרה", "עניין אישי" - כהגדרתם בסעיף 15ב;

"עסקה" - כהגדרתה בחוק החברות

איסור עסקאות עם נושא משרה

הרשות לא תתקשר בעסקאות עם נושא משרה בה, למעט 15טו לעניין תנאי כהונתו או העסקתו

נושא משרה ברשות היודע שיש לו עניין אישי בעסקה 15טז חובת גילוי )א( קיימת או מוצעת של הרשות, יגלה לרשות, בלא דיחוי, ולא יאוחר מישיבת המועצה שבה נדונה העסקה לראשונה, את

מהות עניינו האישי, לרבות כל עובדה או מסמך מהותיים

נושא משרה שלא גילה את עניינו האישי כאמור בסעיף )ב( קטן )א(, יראו אותו כמי שהפר את חובת האמונים

לסעיף 15יא המוצע

מוצע לאמץ את הסייגים המנויים בסעיף 263 לחוק החברות על התקשרות בביטוח או מתן שיפוי לנושא משרה

לסעיף 15יב המוצע

בדומה לסעיף 264 לחוק החברות, מוצע לקבוע כי לא ניתן להתנות על הוראות החוק הנוגעות לשיפוי וביטוח חסרת תהיה כאמור התניה וכל ברשות, משרה נושאי

תוקף

לסעיף 15יג המוצע

להשלמת סדרי האכיפה המוצעים במישור האזרחי, לאור העובדה כי מדובר בנקיטת הליך על ידי הרשות נגד נושא משרה בה, מוצע לקבוע הסדר הדומה לתביעה נגזרת להגיש יוכל לממשלה המשפטי היועץ שלפיו בחברה, תביעה בשם הרשות נגד נושא משרה בשל נזק שנגרם לרשות ממעשה או ממחדל בניגוד לחובותיו כלפי הרשות יובהר, כי אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מכוחה של הרשות

לנקוט בעצמה הליך כאמור

פרק ג'2: עסקאות עם נושא משרה ברשות

לסעיף 15יד המוצע

מוצע להפנות להגדרות של "נושא משרה" ו"עניין אישי" בסעיף 15ב המוצע

לסעיף 15טו המוצע

תתקשר לא הרשות כי במפורש לקבוע מוצע בעסקאות עם נושא משרה בה, למעט לעניין תנאי עבודתו או כהונתו שבעצמם טעונים אישור על פי דין זאת לאור המאפיינים הציבוריים של הכהונה ברשות המהווה תאגיד שהוקם בחוק, ונוכח בעיית הנציג הנובעת ממבנה הרשות

ומוסדותיה

לסעיף 15טז המוצע

מוצע כי על נושא משרה שיש לו עניין אישי בעסקה, תוטל חובת גילוי כלפי הרשות של מהות העניין האישי, בדומה לקבוע בסעיף 269)א( לחוק החברות נוכח הקושי לאתר הפרות של החובה, וחומרתן היתרה בתאגיד שהוקם

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

266

עסקאות הטעונות אישורים מיוחדים

עסקה של הרשות עם נושא משרה בה לעניין תנאי כהונתו 15יז או העסקתו וכן עסקה של הרשות עם אדם אחר שלנושא המשרה ברשות יש בה עניין אישי טעונות אישור של ועדת

הביקורת והמועצה

הימנעות חברי המועצה

מהשתתפות בישיבות

המובאת 15יח בעסקה אישי עניין לו שיש המועצה חבר )א( לאישור ועדת הביקורת או המועצה, לא יהיה נוכח בדיון ולא

ישתתף בהצבעות בוועדת הביקורת ובמועצה

על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי חבר המועצה להיות )ב( נוכח בדיון בוועדת הביקורת ולהשתתף בהצבעה, אם לרוב חברי ועדת הביקורת יש עניין אישי באישור העסקה, וכן רשאי חבר המועצה להיות נוכח בדיון במועצה ולהשתתף בהצבעה, אם לרוב חברי המועצה יש עניין אישי באישור

העסקה

לעסקה של הרשות שנעשתה בניגוד להוראות סימן זה 15יט עסקה חסרת תוקף )א( לא יהיה תוקף כלפי הרשות וכלפי נושא המשרה, ואם היא עסקה לעניין תנאי כהונתו או העסקתו של נושא המשרה מהותי פגם נפל אם לרבות כאמור, תוקף לה יהיה לא -בהליך אישורה לפי סימן זה או אם נעשתה בחריגה מהותית

מהאישור

לעסקה כאמור בסעיף קטן )א( לא יהיה תוקף גם כלפי )ב( אדם אחר אם אותו אדם ידע כי העסקה היא עם נושא משרה, ואם העסקה היא לעניין תנאי כהונתו או העסקתו של נושא המשרה - לא יהיה לה תוקף כאמור אם אותו אדם ידע או היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה כנדרש לפי פרק זה

בחוק לעומת חברה רגילה, מוצע להחמיר ולקבוע כי הפרה של חובת הגילוי כאמור תיחשב כהפרה של חובת האמונים

לסעיף 15יז המוצע

כהשלמה לאיסור על עסקאות עם נושא משרה כאמור בסעיף 15טו המוצע, מוצע לקבוע כי עסקה עם נושא משרה ברשות לעניין תנאי כהונתו או העסקתו, וכן עסקה של הרשות עם אדם אחר שלנושא משרה יש עניין אישי בה, יהיו טעונות אישור של ועדת הביקורת והמועצה זאת כדי להבטיח פיקוח נאות על עסקאות מעין אלה נוכח החשש הנלווה להם בשל מעורבות נושא המשרה עצמו, וברוח הדרישות בסעיף 272 לחוק החברות לגבי עסקאות חריגות הוראה זו נועדה לקבוע את הליכי האישור בתוך הרשות ואין בה כדי לגרוע מהחובה לקבל אישורים נוספים, לרבות

לפי חוק יסודות התקציב

לסעיף 15יח המוצע

לגבי הימנעות חברי המועצה שיש להם עניין אישי 278 בעסקה או בפעולה, מוצע לאמץ את הוראות סעיף

חברי של רוב קיים כאשר - קל בשינוי החברות, לחוק מועצה שיש להם עניין אישי בהתקשרות, ולאור מבנה הרשות שאינו כולל אסיפה כללית כמו בחברה, יהיה רשאי חבר המועצה או חבר ועדת הביקורת להיות נוכח בדיונים ולהשתתף בהצבעות במועצה או בוועדת הביקורת, לפי

העניין

לסעיף 15יט המוצע

כדי להבטיח כי עסקאות לפי פרק מוצע זה יעלו הצדדים את ויתמרצו הרשות מטרות עם אחד בקנה מוצע ראויות, שאינן עסקאות מלאשר להימנע לעסקה 280 לחוק החברות לפי הסדר לקבוע הסדר זהה לסעיף זה לעסקה או לפעולה שלא אושרה לפי פרק מוצע זה אף שהיתה טעונה אישור, לא יהיה תוקף כלפי הרשות וכלפי נושא המשרה כמו כן לא יהיה לה תוקף כלפי צד שלישי שידע על עניינו האישי של נושא המשרה, וידע או היה עליו לדעת שלא ניתן לעסקה או לפעולה האישור הנדרש

לפי פרק מוצע זה

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

267

הרשות רשאית לבטל עסקה הטעונה אישור לפי סימן זה עם 15כ ביטול עסקהאדם שאינו נושא משרה, וכן רשאית היא לתבוע מאותו אדם פיצויים בשל נזק שנגרם לה, אף בלא ביטול העסקה, אם אותו אדם ידע על עניינו האישי של נושא המשרה באישור העסקה, וידע או היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה

כנדרש לפי סימן זה

חזקה על אדם שלא היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה 15כא אישור המועצהלפי סימן זה, אם קיבל את אישור המועצה לכך שהתקבלו כל

האישורים הנדרשים לעסקה

פרק ג'3: בעלי תפקידים מיוחדים ברשות

לרשות יהיה רואה חשבון מבקר שיבקר את הדוחות הכספיים 15כב רואה חשבון מבקרהשנתיים שלה ויחווה את דעתו עליהם )בפרק זה - פעולת

ביקורת(

סמכויות רואה החשבון המבקר

רואה החשבון רשאי לעיין בכל עת במסמכי הרשות 15כג )א( הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם

ישיבת בכל להשתתף רשאי המבקר החשבון רואה )ב( מועצה או ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם לפי המתכנסת מועצה בישיבת או ביקורת פעולות ביצע

סעיף 15כד)ג(

חובת דיווחואי–תלות

על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים, 15כד )א( הוראות סעיף 45 לחוק החברות הממשלתיות וההוראות לפי

סעיפים 160 ו–161 לחוק החברות

הרשות רשאית לבטל עסקה הטעונה אישור לפי סימן זה עם 15כ ביטול עסקהאדם שאינו נושא משרה, וכן רשאית היא לתבוע מאותו אדם פיצויים בשל נזק שנגרם לה, אף בלא ביטול העסקה, אם אותו אדם ידע על עניינו האישי של נושא המשרה באישור העסקה, וידע או היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה

כנדרש לפי סימן זה

חזקה על אדם שלא היה עליו לדעת על העדר אישור לעסקה 15כא אישור המועצהלפי סימן זה, אם קיבל את אישור המועצה לכך שהתקבלו כל

האישורים הנדרשים לעסקה

פרק ג'3: בעלי תפקידים מיוחדים ברשות

לרשות יהיה רואה חשבון מבקר שיבקר את הדוחות הכספיים 15כב רואה חשבון מבקרהשנתיים שלה ויחווה את דעתו עליהם )בפרק זה - פעולת

ביקורת(

סמכויות רואה החשבון המבקר

רואה החשבון רשאי לעיין בכל עת במסמכי הרשות 15כג )א( הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו ולקבל הסברים לגביהם

ישיבת בכל להשתתף רשאי המבקר החשבון רואה )ב( מועצה או ועדה מוועדותיה הדנה בדוחות הכספיים שלגביהם לפי המתכנסת מועצה בישיבת או ביקורת פעולות ביצע

סעיף 15כד)ג(

חובת דיווחואי–תלות

על רואה החשבון המבקר יחולו, בשינויים המחויבים, 15כד )א( הוראות סעיף 45 לחוק החברות הממשלתיות וההוראות לפי

סעיפים 160 ו–161 לחוק החברות

לסעיף 15כ המוצע

מוצע החברות, לחוק 281 בסעיף לקבוע בדומה להסמיך את הרשות לבטל עסקה עם אדם אחר, אם אותו אדם ידע על העניין האישי של נושא המשרה וידע או היה עליו לדעת שלא ניתן לעסקה אישור כנדרש כמו כן מוצע להסמיך את הרשות לתבוע מאותו אדם פיצויים בעד נזק שנגרם לרשות, בין אם העסקה בוטלה ובין אם לאו מטרת הוראות אלה היא להגביר את ההרתעה אצל גורמים חיצוניים לרשות מלהיות מעורבים בביצוע עסקה פסולה

לסעיף 15כא המוצע

מוצע ליצור חזקה זהה לזו הקיימת בסעיף 282 לחוק החברות, שלפיה מי שקיבל את אישור המועצה לכך שעסקה או פעולה קיבלה את האישורים הנדרשים, לא היה עליו לדעת על היעדר אישור לפי פרק מוצע זה הוראה זו נועדה לאפשר ודאות ולמנוע הרתעת יתר מהתקשרויות עם הרשות

פרק ג'3: בעלי תפקידים מיוחדים ברשות

לסעיף 15כב המוצע

מוצע לחייב את הרשות להעסיק רואה חשבון מבקר, 154 בסעיף המעוגנת חברות, על החלה לחובה בדומה

לחוק החברות

לסעיף 15כג המוצע

לצורך מילוי תפקידו, מוצע להעניק לרואה החשבון מבקר חשבון לרואה הנתונות הסמכויות את המבקר לעיין הסמכויות החברות: לחוק 168 סעיף לפי בחברה במסמכי הרשות, לקבל הסברים על אודותיהם ולהשתתף או הכספיים בדוחות דנה זו כאשר המועצה בישיבות כשהיא דנה לפי סעיף 15כד)ג( המוצע בליקויים שנודעו למבקר אגב הביקורת יצוין כי בסעיף 8ז)ו( המוצע נקבע כי רואה החשבון המבקר יקבל הודעות גם לגבי ישיבות ועדת הביקורת כאשר זו דנה בנושאים הנוגעים לביקורת

הדוחות הכספיים

לסעיף 15כד המוצע

יחול ברשות המבקר החשבון רואה על כי מוצע סעיף 45 לחוק החברות הממשלתיות המעגן חובת דיווח למועצה, לשרים ולרשות על פי דרישה עוד, מוצע לאמץ את הוראות סעיפים 160 ו–161 לחוק החברות בדבר אי–

תלות של רואה החשבון המבקר ברשות

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

268

נודע לרואה החשבון המבקר אגב פעולת ביקורת, על )ב( ליקוים מהותיים בבקרה החשבונאית של הרשות, ידווח על

כך לראש הרשות

הודיע רואה החשבון המבקר על ליקויים כאמור בסעיף )ג( קטן )ב(, יזמן ראש הרשות, בלא דיחוי, ישיבת מועצה לדיון

בנושאים שהובאו לידיעתו

48 15כה מבקר פנימי סעיפים הוראות פנימי; מבקר לרשות תמנה המועצה ו–49 לחוק החברות הממשלתיות יחולו על המינוי, הכהונה, הסמכויות והמעמד של המבקר הפנימי של הרשות, בשינויים

המחויבים

היועץ המשפטי של הרשות

מועצת הרשות תמנה יועץ משפטי לרשות, שיהיה עובד 15כו )א( הרשות

חוות דעתו של היועץ המשפטי לגבי המצב המשפטי )ב( הקיים, מחייבת את הרשות

קבע היועץ המשפטי לממשלה או מי מטעמו קביעה )ג( אחרת מזו של היועץ המשפטי של הרשות, תחייב חוות דעתו

של היועץ המשפטי לממשלה

החשב הכללי במשרד האוצר ימנה חשב לרשות, שיהיה 15כז חשב הרשות )א( עובד משרד האוצר

כל התחייבות, הזמנה, חוזה או הסכם המחייבים את )ב( הרשות בהוצאה כספית, יהיו טעונים אישור של חשב הרשות; בקבלת הצורך מן לגרוע כדי זה קטן סעיף בהוראות אין אישורים אחרים להוצאה או להתקשרות כאמור לפי כל דין

רואה על להחיל מוצע ו–)ג( )ב( קטנים בסעיפים החשבון המבקר חובת דיווח כאשר נודע לו, אגב פעולת של החשבונאית בבקרה מהותיים ליקויים על ביקורת, הרשות משדווח ליקוי מהותי כאמור, מחויב ראש הרשות לזמן דיון על כך בלא דיחוי זאת בדומה לקבוע בסעיף 169

לחוק החברות

לסעיף 15כה המוצע

מוצע לקבוע כי המועצה תמנה מבקר פנימי לרשות חוק מכוח הרשות על ממילא חלה זו חובה כי יצוין הביקורת הפנימית, בהיותה גוף מבוקר לפי סעיף 9)5( לחוק מבקר המדינה כמו כן מוצע להחיל על הרשות את סעיפים במינוי, העוסקים הממשלתיות, החברות לחוק ו–49 48

בסמכויות ובמעמד של המבקר הפנימי

לסעיף 15כו המוצע

"פנימי" משפטי יועץ למנות חובה לקבוע מוצע שיהיה עובד הרשות, כראוי בגוף ציבורי הפועל על פי דין מוצע לקבוע כי פרשנותו של היועץ המשפטי, שהוא

עובד הרשות, בשאלה משפטית, היא הפרשנות המוסמכת אם אלא הקיים, המשפטי המצב לגבי הרשות מבחינת כן היועץ המשפטי לממשלה קבע אחרת )על מעמדה של חוות הדעת של היועץ המשפטי של גוף ציבורי, ר' עע"ם 6145/12 עיריית נצרת עילית נ' זאב הרטמן )2013( פורסם בפדאור( מטרתו של הסעיף להבהיר את מעמדה של חוות דעתו של היועץ המשפטי של הרשות, שהוא עובד הרשות, לגבי המצב המשפטי הקיים, כחוות הדעת המחייבת, וכן לקבוע לממשלה המשפטי היועץ סמכות את להבהיר

בעבור הרשות את הפרשנות המוסמכת לחוק

לסעיף 15כז המוצע

עובד שיהיה חשב, יהיה לרשות כי לקבוע מוצע משרד האוצר וימונה בידי החשב הכללי במשרד האוצר עוד מוצע לקבוע כי כל התחייבות, הזמנה, חוזה או הסכם המחייבים את הרשות בהוצאה כספית, יהיו טעונים את אישורו הוראות אלה נחוצות כדי להבטיח פיקוח נאות

חיצוני ובלתי–תלוי על התחייבויות הרשות

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

269

בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, כל הסמכויות הנוגעות )ג( פירעון חוב, פירעון באופן שינוי כל לרבות חוב, להסדרי מוקדם, דחיית החזרי הלוואה, מחזור הלוואה ואיחוד ופיצול לוחות סילוקין של הלוואה, יהיו נתונות לחשב הכללי במשרד האוצר או מי מטעמו, ואולם רשאי החשב הכללי להסמיך את חשב הרשות להפעיל את הסמכויות האמורות, כולן או חלקן

עובדי הרשות, חברי המועצה וחברי ועדות המחקר שאינם 15כח החלת דיניםעובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים

המנויים להלן:

ומגבית מפלגתית פעילות )סיוג המדינה שירות חוק )1(כספים(, התשי"ט-1959 17;

חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט-1969 18; )2(

חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט- )3(;19 1969

חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם-1979 20; )4(

הנוגעות ההוראות - התשל"ז-1977 21 העונשין, חוק )5(לעובדי ציבור;

פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א- 1971 22; )6(

חוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג-1963 23 )7(

פרק ג'4: הניהול הכספי של הרשות ושקיפות ציבורית

התקציב השנתי של הרשות ימומן מתקציב המדינה, 15כט תקציב הרשות )א( וייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת

סעיף התקציב של משרד הכלכלה; לעניין זה -

"חוק התקציב השנתי" - כמשמעותו בחוק יסודות התקציב;

"סעיף תקציב", "תחום פעולה" - כהגדרתם בחוק התקציב השנתי

מתקציב נפרד יהיה הרשות של המינהלי התקציב )ב( מסלולי ההטבות ולא תתאפשר המרה של תקציב מסלולי ההטבות לתקציב המינהלי של הרשות אלא באישור הממונה

על התקציבים במשרד האוצר

בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, כל הסמכויות הנוגעות )ג( פירעון חוב, פירעון באופן שינוי כל לרבות חוב, להסדרי מוקדם, דחיית החזרי הלוואה, מחזור הלוואה ואיחוד ופיצול לוחות סילוקין של הלוואה, יהיו נתונות לחשב הכללי במשרד האוצר או מי מטעמו, ואולם רשאי החשב הכללי להסמיך את חשב הרשות להפעיל את הסמכויות האמורות, כולן או חלקן

עובדי הרשות, חברי המועצה וחברי ועדות המחקר שאינם 15כח החלת דיניםעובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין החיקוקים

המנויים להלן:

ומגבית מפלגתית פעילות )סיוג המדינה שירות חוק )1(כספים(, התשי"ט-1959 17;

חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט-1969 18; )2(

חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט- )3(;19 1969

חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם-1979 20; )4(

הנוגעות ההוראות - התשל"ז-1977 21 העונשין, חוק )5(לעובדי ציבור;

פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א- 1971 22; )6(

חוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג-1963 23 )7(

פרק ג'4: הניהול הכספי של הרשות ושקיפות ציבורית

התקציב השנתי של הרשות ימומן מתקציב המדינה, 15כט תקציב הרשות )א( וייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת

סעיף התקציב של משרד הכלכלה; לעניין זה -

"חוק התקציב השנתי" - כמשמעותו בחוק יסודות התקציב;

"סעיף תקציב", "תחום פעולה" - כהגדרתם בחוק התקציב השנתי

מתקציב נפרד יהיה הרשות של המינהלי התקציב )ב( מסלולי ההטבות ולא תתאפשר המרה של תקציב מסלולי ההטבות לתקציב המינהלי של הרשות אלא באישור הממונה

על התקציבים במשרד האוצר

לסעיף 15כח המוצע

מוצע כי דין עובדי הרשות וחברי המועצה וועדות החיקוקים לעניין המדינה עובדי כדין יהיה המחקר הרשות של אופיה בשל וזאת המוצע, בסעיף המנויים

כתאגיד שהוקם בחוק

פרק ג'4: הניהול הכספי של הרשות ושקיפות ציבורית

לסעיף 15כט המוצע

נוכח תפקידיה המיוחדים של הרשות, וכדי לשמור על עצמאותה התקציבית, מוצע לקבוע כי תקציב הרשות

ס"ח התשי"ט, עמ' 190 17

ס"ח התשכ"ט, עמ' 103 18

ס"ח התשכ"ט, עמ' 144 19

ס"ח התש"ם, עמ' 2 20

ס"ח התשל"ז, עמ' 226 21

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 18, עמ' 421 22

ס"ח התשכ"ג, עמ' 50 23

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

270

הכנסות הרשות מתמלוגים או ממקורות נוספים, למעט 15ל הכנסות הרשות )א( תרומות, ישולמו לאוצר המדינה וישמשו לעידוד החדשנות

הטכנולוגית בתעשייה באמצעות הרשות

שתקבע נוהל לפי תרומות לקבל רשאית הרשות )ב( לממשלה; המשפטי היועץ בידי יאושר אשר המועצה,

התרומות ישמשו למטרות הרשות

הרשות רשאית, במקרים חריגים, וככל שיש הצדקות 15לא גיוס הון )א( מקצועיות לכך, ולאחר אישור בכתב מאת ראש הרשות, הממונה על התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי במשרד האוצר, ובתנאים נוספים שיקבעו שני האחרונים, לגייס הון בישראל ומחוצה לה כנגד חוב בלבד ולא כנגד תמלוגים או נכסים של

הרשות; החזר החוב לא יבוצע מתמלוגים או מנכסי הרשות

החלטת הרשות כאמור בסעיף קטן )א(, טעונה אישור )ב( של השרים

נכסים שצברה הרשות כתוצאה מהפעלתם של מסלולי 15לב ועדת נכסים )א( הטבות )בסעיף זה - הנכסים(, ינוהלו על ידי ועדה ייעודית

לנושא זה )להלן - ועדת הנכסים(

מחקר, ועדת להרכב זהה יהיה הנכסים ועדת הרכב )ב( וההוראות החלות לגבי ועדת מחקר יחולו לגבי ועדת הנכסים, בשינויים המחויבים; ואולם בוועדת הנכסים, תנאי לקיומו שהם הוועדה חברי כל של נוכחותם הוא חוקי מניין של

עובדי המדינה

ייקבע בחוק התקציב השנתי בתחום פעולה נפרד במסגרת סעיף התקציב של משרד הכלכלה יודגש כי לעניין התקציב לא יחול שינוי מהמצב הקיים כמו כן מוצע להבהיר כי התקציב המינהלי של הרשות יהיה נפרד מתקציב מסלולי שתגרע כספים העברת תתאפשר שלא כך ההטבות, התקציב לטובת הטבות למסלולי המיועד מהתקציב במשרד התקציבים על הממונה כן אם אלא המינהלי,

האוצר אישר זאת

לסעיף 15ל המוצע

או מתמלוגים הרשות הכנסות כי לקבוע מוצע ממקורות נוספים, למעט תרומות, ישולמו לאוצר המדינה וישמשו לעידוד החדשנות הטכנולוגית באמצעות הרשות שבידי הכספים על יעיל פיקוח לשם נועדה זו הוראה הרשות וכדי לוודא שאכן השימוש בהם נעשה בהתאם למטרות חוק המחקר והפיתוח לעניין קבלת תרומות, מוצע לקבוע כי הרשות רשאית לקבל תרומות לפי נוהל שתקבע המועצה ואשר יאושר בידי היועץ המשפטי לממשלה גם כספי התרומות ישמשו את הרשות לקידום מטרות הרשות

לסעיף 15לא המוצע

בחוק שהוקם תאגיד של מתפקידיו זה אין ככלל, לפעול בדרך של גיוס הון ואולם עקב תפקידה הייחודי

של הרשות, אשר אמורה לפעול לסיוע לתעשייה בישראל לשם ייחודיים כלים לרשות להקנות מוצע ולקידומה, להבטיח כדי והפיתוח המחקר חוק מטרות הגשמת מקצועיים משיקולים תתקבל ההון גיוס על שהחלטה בלבד, מוצע לקבוע כי הרשות תפעל לגייס הון רק בהימצא הצדקות מקצועיות, ולאחר שקיבלה אישור בכתב מראש הרשות, הממונה על התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי במשרד האוצר, ועמדה בתנאים נוספים שיקבעו

שני האחרונים

כדי לא לפגוע בנכסי הרשות ובתמלוגים המשמשים לעידוד חדשנות טכנולוגית בתעשייה, וכן כדי למנוע הטיה של שיקול הדעת של הרשות, מוצע להגביל את גיוס ההון

כך שהוא ייעשה כנגד חוב בלבד

של החלטה כי לקבוע מוצע האמור, כל על נוסף הרשות על גיוס הון תהיה טעונה אישור של השרים

לסעיף 15לב המוצע

ייתכנו מקרים שבהם הרשות תחזיק בנכסים כתוצאה מהפעלת מסלולי הטבות כדי להסדיר את ניהול נכסים נכסים ועדת בידי יופקד ניהולם כי לקבוע מוצע אלה, לוועדה מחקר לוועדת בהרכבה זהה שתהיה ייעודית, תהיה סמכות בלעדית לבצע את כל הפעולות הדרושות

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

271

לבצע הבלעדית הסמכות תהיה הנכסים לוועדת )ג( פעולות הנדרשות לניהול הנכסים, ובכלל זה מכירה, העברה

או מימוש של הנכסים

על אף האמור בסעיף קטן )ג(, שר האוצר רשאי, בנסיבות )ד( כאמור פעולות לבצע הנכסים לוועדת להורות מיוחדות, באותו סעיף קטן שעליהן יורה, למעט לעניין זכויות הרשות יורה האוצר שר 15לח; בסעיף כאמור מוגבלת בשותפות כאמור רק לאחר שהמועצה חיוותה דעתה בנושא ואם סבר כי אין במתן ההוראה כדי לפגוע באופן משמעותי בהגשמת

מטרות החוק

המועצה אחראית לעריכת הדוחות הכספיים המפורטים 15לג דוחות כספיים )א( של הרשות ולאישורם

הוראות סעיפים 171 ו–172 לחוק החברות לעניין עריכת )ב( בשינויים יחולו פרטית, חברה על החלות כספיים, דוחות

המחויבים על הרשות, בכפוף להוראות חוק זה

הדוחות הכספיים של הרשות יאושרו בידי המועצה, )ג( ייחתמו בשמה ויוגשו לשרים לא יאוחר מיום 31 במרס בכל

שנה

בסעיף זה, "דוחות כספיים" - מאזן, דוח רווח והפסד )ד( ודוח על תזרימי מזומנים, לרבות הביאורים להם

הרשות תקיים את הנהלים הנדרשים ותנקוט את הצעדים 15לד שקיפות ציבוריתהדרושים כדי לשמור על שקיפות ציבורית

פרק ג'5: מסלולי הטבות

קביעת מסלולי הטבות על ידי

המועצה

מסלולי 15לה ולשנות לקבוע המוסמך הגוף היא המועצה )א( טכנולוגית חדשנות עידוד העיקרית שתכליתם הטבות

בתעשייה, למעט -

לבצע הבלעדית הסמכות תהיה הנכסים לוועדת )ג( פעולות הנדרשות לניהול הנכסים, ובכלל זה מכירה, העברה

או מימוש של הנכסים

על אף האמור בסעיף קטן )ג(, שר האוצר רשאי, בנסיבות )ד( כאמור פעולות לבצע הנכסים לוועדת להורות מיוחדות, באותו סעיף קטן שעליהן יורה, למעט לעניין זכויות הרשות יורה האוצר שר 15לח; בסעיף כאמור מוגבלת בשותפות כאמור רק לאחר שהמועצה חיוותה דעתה בנושא ואם סבר כי אין במתן ההוראה כדי לפגוע באופן משמעותי בהגשמת

מטרות החוק

המועצה אחראית לעריכת הדוחות הכספיים המפורטים 15לג דוחות כספיים )א( של הרשות ולאישורם

הוראות סעיפים 171 ו–172 לחוק החברות לעניין עריכת )ב( בשינויים יחולו פרטית, חברה על החלות כספיים, דוחות

המחויבים על הרשות, בכפוף להוראות חוק זה

הדוחות הכספיים של הרשות יאושרו בידי המועצה, )ג( ייחתמו בשמה ויוגשו לשרים לא יאוחר מיום 31 במרס בכל

שנה

בסעיף זה, "דוחות כספיים" - מאזן, דוח רווח והפסד )ד( ודוח על תזרימי מזומנים, לרבות הביאורים להם

הרשות תקיים את הנהלים הנדרשים ותנקוט את הצעדים 15לד שקיפות ציבוריתהדרושים כדי לשמור על שקיפות ציבורית

פרק ג'5: מסלולי הטבות

קביעת מסלולי הטבות על ידי

המועצה

מסלולי 15לה ולשנות לקבוע המוסמך הגוף היא המועצה )א( טכנולוגית חדשנות עידוד העיקרית שתכליתם הטבות

בתעשייה, למעט -

לניהול הנכסים, ובכלל זה מכירתם, העברתם או מימושם תנאי למניין חוקי בוועדה הוא נוכחותם של כל עובדי

המדינה החברים בוועדה

כמו כן מוצע לקבוע כי שר האוצר רשאי, בנסיבות מיוחדות, להורות לוועדת הנכסים לבצע פעולות בנכסים, לאחר שהמועצה נתנה את דעתה בנושא, ורק אם סבר השר שאין בהוראתו כדי לפגוע בהגשמת מטרות חוק המחקר והפיתוח כדי לא לפגוע בעצמאות הרשות כתאגיד שהוקם בחוק, מוצע לסייג את סמכות שר האוצר להורות לוועדה לפעול כאמור, כך שהיא לא תחול במקרים שבהם תהיה

הרשות שותפה בשותפות מוגבלת

לסעיף 15לג המוצע

לעריכת אחראית תהיה המועצה כי לקבוע מוצע הדוחות הכספיים של הרשות, לאישורם ולהגשתם לשרים מדי שנה החובה להגיש דוחות כספיים נועדה להבטיח

שקיפות בהתנהלות הכספית של הרשות, והביקורת על הדוחות היא כלי לאיתור אי–סדרים בפעילות הרשות

לסעיף 15לד המוצע

כל את תקיים הרשות כי במפורש לקבוע מוצע הצעדים הדרושים כדי לשמור על שקיפות ציבורית

פרק ג'5: מסלולי הטבות

לסעיף 15לה המוצע

כיום קיימים מסלולי הטבות לעידוד ותמיכה במחקר ופיתוח בתעשייה, הפועלים במסגרת חוק המחקר והפיתוח, מכוח החוק האמור וכן מסלולים מכוח סמכותה השיורית של הממשלה בענייני מחקר ופיתוח, המיושמים באמצעות הוראות המנהל הכללי של משרד הכלכלה אחד מעיקרי התיקון המוצע הוא העברה של כלל מסלולי ההטבות, בהתאם להוראות מעבר המסדירות את מעבר הפעילות,

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

272

טכנולוגי לקידום הקרן של הטבות מסלולי )1(כמשמעותה בפרק ו';

בהתאם בין–לאומיים הסכמים יישום לעניין )2(להוראות סעיף 42)ב(

המועצה תקבע מסלולי הטבות רק אם יש בהם כדי )ב( להביא, במישרין או בעקיפין, לפעילות של חדשנות טכנולוגית

בתעשייה בישראל

מסלולי ההטבות ייכנסו לתוקף במועד פרסומם באתר )ג( האינטרנט של הרשות כאמור בסעיף קטן )ד(

מסלולי ההטבות יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות )ד( לאחר קביעתם או עדכונם, ויהיו פתוחים לעיון הציבור בלא במסלולים שינויים אחר מעקב שיאפשר באופן תשלום,

ותיעודם לאורך זמן

הטבות להענקת מסלולים יקבע לא הכלכלה משרד )ה( שתכליתם העיקרית עידוד חדשנות טכנולוגית בתעשייה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 51 ביחס

לשאר משרדי הממשלה

הוראות והסדרים במסלולי ההטבות

המועצה תכלול בכל מסלול הטבות הוראות בעניינים 15לו )א( אלה:

סוגי ההטבות והיקפן; )1(

תנאים ביחס לאישור הניתן לפי סעיף 17)ד( או )2(ביחס לקבלת ההטבות, ובכלל זה -

למעמד של מסלולים הפועלים מכוח חוק המחקר והפיתוח מסלולי לקבוע הרשות הסמכת וכן הרשות, ובאחריות הטבות חדשים על ידי המועצה לפיכך מוצע לקבוע כי כל המסלולים שמטרתם לעודד את החדשנות הטכנולוגית המחקר חוק פי על ייקבעו הכלכלה, במשרד בתעשייה והפיתוח בלבד, ובהתאם לכך מוצע לקבוע כי למועצה תהיה הסמכות הבלעדית לקבוע מסלולי הטבות שמטרתם לעודד את החדשנות הטכנולוגית בתעשייה כאמור, למעט בשני מקרים: מסלולים של הקרן לקידום טכנולוגי הפועלת מכוח פרק ו' לחוק המחקר והפיתוח ויישום הסכמים בין–

ראש בסמכות שיהיו המוצע, 42)ב( סעיף לפי לאומיים הרשות באישור המועצה כמו כן, הואיל ואחת ממטרות חוק המחקר והפיתוח היא לקדם את החדשנות הטכנולוגית רק לקבוע תוכל המועצה כי לקבוע מוצע בתעשייה, מסלולי הטבות שיש בהם כדי להביא לפעילות של חדשנות

טכנולוגית בתעשייה בישראל

עוד מוצע לקבוע כי מסלולי הטבות יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות, באופן שיאפשר לציבור לעיין בהם בכל עת בלא עלות, ואף לעקוב אחר שינויים שנעשו בהם

במהלך הזמן

לסעיף 15לו המוצע

במסגרת התיקון המוצע, מוצע לקבוע מהם ההסדרים שיחולו על מסלולי ההטבות שתקבע המועצה ניתן לסווג קבוצות: לשלוש המסלולים על החלות ההוראות את הוראות אשר יאומצו מהחוק הקיים ערב תיקונו, בשינויים המחויבים; הוראות שהמועצה מחויבת לקבוע בכל מסלול שתקבע, כדי ליישם בפועל את הוראות המסלולים השונים, כגון קביעת סוג ההטבה והיקפה, תנאים למתן ההטבה, אופן הגשת הבקשה ועוד; הסדרים שאינם מחויבים או שאינם וולונטרית, היא וקביעתם המסלולים לכלל רלוונטיים כגון הוראות באשר לדרישת ערובות, הוראות בדבר הידע המפותח ודרישות הבעלות עליו, עיכוב בתשלום הטבות,

דיון חוזר בהחלטות ועוד

שבהם הטבות במסלולי כי לקבוע מוצע כן כמו תינתן אזורית, העדפה לתת נדרש כי סבורה המועצה העדפה כזו לפי אזורי הפיתוח שקבועים כיום לפי סעיף 40ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959 השרים המועצה של דעתה חוות קבלת לאחר רשאים, יהיו ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע אזורי עדיפות

אחרים לעניין המסלולים השונים

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

273

בנוגע לכניסת האישור לתוקף; )א(

בנוגע לביצוע הפעילות המאושרת בידי )ב( מקבל ההטבה;

בנוגע למתן או תשלום ההטבות, לרבות )ג( מועדי מתן ההטבות ותנאים להחזרתן;

- )להלן הטבה לקבלת הבקשה הגשת אופן )3(הבקשה(;

אופן בדיקת הבקשה והדיון בה; )4(

מניעת כפילות במתן הטבות; )5(

שאושרה פעילות לבצע הרשאי הגורם זהות )6(במסגרת מסלול ההטבות

המועצה רשאית לכלול במסלול הטבות הוראות, בין )ב( השאר, בעניינים אלה:

עיכוב בתשלום הטבות ודרישת ערובות כתנאי )1(להחזרתן, בכפוף להוראות סעיף 16א;

תשלום מקדמה על חשבון ההטבות; )2(

מהטבות )1(38 בסעיף כאמור סכום ניכוי )3(המוענקות במסגרת המסלול, בהתאם להוראות אותו

סעיף;

הידע המפותח, לרבות לעניין דרישת הבעלות )4(עליו כאמור בסעיף 15לט;

ייצור המוצר בישראל והוצאת ייצורו אל מחוץ )5(לישראל, לרבות תשלום בשל הוצאתו, כאמור בסעיף

15מב;

בעבור טכנולוגית חדשנות של פעילות ביצוע )6(אחר;

דיון חוזר בהחלטות )7(

במסלולי הטבות שבהם סברה המועצה כי נדרש לתת )ג( העדפה אזורית, תינתן ההעדפה באזורי הפיתוח שנקבעו לפי סעיף 40ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959 24, באזורי פיתוח א ו–ב או אחד מהם, ואולם רשאים השרים, לאחר שהונחה לפניהם חוות דעת של המועצה בנושא, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע אזורי עדיפות אחרים לעניין

אותו מסלול או כמה מסלולים

בנוגע לכניסת האישור לתוקף; )א(

בנוגע לביצוע הפעילות המאושרת בידי )ב( מקבל ההטבה;

בנוגע למתן או תשלום ההטבות, לרבות )ג( מועדי מתן ההטבות ותנאים להחזרתן;

- )להלן הטבה לקבלת הבקשה הגשת אופן )3(הבקשה(;

אופן בדיקת הבקשה והדיון בה; )4(

מניעת כפילות במתן הטבות; )5(

שאושרה פעילות לבצע הרשאי הגורם זהות )6(במסגרת מסלול ההטבות

המועצה רשאית לכלול במסלול הטבות הוראות, בין )ב( השאר, בעניינים אלה:

עיכוב בתשלום הטבות ודרישת ערובות כתנאי )1(להחזרתן, בכפוף להוראות סעיף 16א;

תשלום מקדמה על חשבון ההטבות; )2(

מהטבות )1(38 בסעיף כאמור סכום ניכוי )3(המוענקות במסגרת המסלול, בהתאם להוראות אותו

סעיף;

הידע המפותח, לרבות לעניין דרישת הבעלות )4(עליו כאמור בסעיף 15לט;

ייצור המוצר בישראל והוצאת ייצורו אל מחוץ )5(לישראל, לרבות תשלום בשל הוצאתו, כאמור בסעיף

15מב;

בעבור טכנולוגית חדשנות של פעילות ביצוע )6(אחר;

דיון חוזר בהחלטות )7(

במסלולי הטבות שבהם סברה המועצה כי נדרש לתת )ג( העדפה אזורית, תינתן ההעדפה באזורי הפיתוח שנקבעו לפי סעיף 40ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959 24, באזורי פיתוח א ו–ב או אחד מהם, ואולם רשאים השרים, לאחר שהונחה לפניהם חוות דעת של המועצה בנושא, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע אזורי עדיפות אחרים לעניין

אותו מסלול או כמה מסלולים

ס"ח התשי"ט, עמ' 234 24

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

274

מסלולי הטבות בעבור מחקר

אקדמי במוסד להשכלה גבוהה

ובמרכזי מחקר ופיתוח אזוריים

אישור או שינוי של מסלולי הטבות שאינם מסלולים 15לז )א( ישנים ואינם כוללים השתתפות מימונית ישירה של גורם תעשייתי בעבור מחקר אקדמי המתבצע במוסדות להשכלה גבוהה, טעון, כתנאי מקדים, הסכמה של המועצה להשכלה

גבוהה

אישור או שינוי של מסלולי הטבות שאינם מסלולים )ב( ישנים ואינם כוללים השתתפות מימונית ישירה של גורם תעשייתי בעבור מחקר במסגרת מוסדות להשכלה גבוהה או בעבור מחקר במרכזי מחקר ופיתוח אזוריים הנתמכים על ידי משרד המדע הטכנולוגיה והחלל, טעון תיאום עם שר המדע

הטכנולוגיה והחלל בטרם ייכנס לתוקף

שותפות בשותפות מוגבלת

הרשות רשאית, במסגרת הפעלת מסלולי הטבות, להיות 15לח )א( שותפה בשותפות מוגבלת, ובלבד שהתקיימו כל אלה:

הרשות תהיה שותף מוגבל; )1(

השותפות תהיה רשומה בישראל; )2(

הדין שיחול על השותפות יהיה הדין הישראלי; )3(

שליטה ובעל משרה נושא דירקטור, יהיה לא )4(בשותף הכללי או חבר בשותפות -

מהותה, שמפאת בעבירה שהורשע מי )א( לדעת ראוי, הוא אין נסיבותיה או חומרתה בשותפות כאמור תפקיד בעל להיות השרים, עם תאגיד שהוקם בחוק, או מי שתלוי ועומד

נגדו הליך פלילי בשל עבירה כאמור;

לסעיף 15לז המוצע

המחקר חוק של המרכזית תכליתו לעיל, כאמור והפיתוח היא עידוד וקידום המחקר והפיתוח בתעשייה את המקדמים הטבות מסלולי ייתכנו ואולם בישראל התעשייה בדרך של סיוע למחקר המתבצע במוסד להשכלה גבוהה בישראל, אשר מהווה פעמים רבות הבסיס לפיתוח מסלולים בעתיד התעשייה את שישמש מוצר או ידע אלה אינם כוללים מעורבות מימונית של גורם תעשייתי כדי למנוע חשש שמא מסלולים כגון אלה עלולים לפגוע בסמכויותיה או בתחומי פעילותה של המועצה להשכלה גבוהה, מוצע לקבוע כי קביעה עתידית של מסלול הטבות מסוג זה או שינויו לאחר קביעתו, טעונים כתנאי מקדים את הסכמתה של המועצה להשכלה גבוהה בהתאם לכך מוצע לקבוע הסדר דומה באשר לקביעה עתידית או שינוי של מסלול הטבות המסייע למחקר המתבצע במרכזי מחקר ופיתוח אזוריים הנתמכים על ידי משרד המדע הטכנולוגיה והחלל מסלולים אלה יהיו טעונים כתנאי מקדים תיאום

עם שר המדע הטכנולוגיה והחלל

לסעיף 15לח המוצע

בין מכלול האמצעים המגוונים שיועמדו לרשות כדי לקדם את החדשנות הטכנולוגית בישראל, מוצע לקבוע כי הרשות תהיה רשאית, במסגרת הפעלת מסלולי הטבות, היות בשל ואולם מוגבלות בשותפויות שותפה להיות הרשות תאגיד שהוקם בחוק, מוצע להגביל את יכולתה לפעול תוכל הרשות תנאים: בכמה בשותפות לפעול כשותף מוגבל בלבד, כך שאחריותה לא תהיה מעבר לסכום שהשקיעה בשותפות, וזאת בניגוד לשותף הכללי שנושא תהיה השותפות השותפות; התחייבות לכל באחריות

רשומה בישראל ויחול עליה הדין הישראלי בלבד

נוסף על כך, מוצע להטיל הגבלות על זהות השותף האחר בשותפות, כך שבשותפות לא יוכל להיות מי שתלוי שמפאת בעבירה שהורשע או פלילי הליך נגדו ועומד מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל תפקיד בשותפות )דירקטור, נושא משרה או בעל שליטה( היועץ עם בהתייעצות לקבוע, יוכלו השרים כן, כמו המשפטי לממשלה, כי בעל תפקיד כאמור אינו יכול לשמש

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

275

היועץ עם בהתייעצות שהשרים, מי )ב( פגם נפל כי סבורים לממשלה, המשפטי

בכשירותו או במהימנותו

הרשות רשאית, במסגרת הפעלת מסלולי הטבות, להיות )ב( בעלת החזקות בשותף כללי בשותפות מוגבלת, באישור ראש הרשות, הממונה על התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי התנאים כל בשותפות שהתקיימו ובלבד האוצר, במשרד

האמורים בסעיף קטן )א()2( עד )4( וכן כל אלה:

הרשות לא תהיה בעלת שליטה בשותף הכללי, )1(לא תחזיק במחצית או יותר מכוח ההצבעה באסיפה הכללית שלו ולא תהיה לה הזכות למנות מחצית או

יותר ממספר הדירקטורים בו;

מטעמה דירקטור למינוי זכות לרשות היתה )2(בשותף הכללי כאמור, ימונה הדירקטור בידי המועצה מינויים לבדיקת הוועדה עם התייעצות לאחר כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות; על הדירקטור לחוק ג' פרק לפי ההוראות יחולו הרשות מטעם

החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים;

הרשות תהיה רשאית לדרוש מדירקטור מטעמה )3(בשותף הכללי, מידע ומסמכים בענייני השותפות

שבמסגרתו הטבות מסלול להפעיל הרשות ביקשה )ג( כללי בשותף החזקות לבעלת או מוגבל לשותף תהפוך כאמור בסעיף זה, תמסור הרשות הודעה על כך להתאחדות הנוגעת בתעשייה נוספים מרכזיים ולגופים התעשיינים להעביר יוכלו ואלה המועצה, שקבעה ההטבות למסלול הודעת מקבלת מיום ימים 14 בתוך עמדתם את לרשות הגופים עמדות כאמור לרשות הועברו כאמור; הרשות האמורים, יובאו לפני המועצה והשרים בטרם יקבלו החלטה

בעניין

היועץ עם בהתייעצות שהשרים, מי )ב( פגם נפל כי סבורים לממשלה, המשפטי

בכשירותו או במהימנותו

הרשות רשאית, במסגרת הפעלת מסלולי הטבות, להיות )ב( בעלת החזקות בשותף כללי בשותפות מוגבלת, באישור ראש הרשות, הממונה על התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי התנאים כל בשותפות שהתקיימו ובלבד האוצר, במשרד

האמורים בסעיף קטן )א()2( עד )4( וכן כל אלה:

הרשות לא תהיה בעלת שליטה בשותף הכללי, )1(לא תחזיק במחצית או יותר מכוח ההצבעה באסיפה הכללית שלו ולא תהיה לה הזכות למנות מחצית או

יותר ממספר הדירקטורים בו;

מטעמה דירקטור למינוי זכות לרשות היתה )2(בשותף הכללי כאמור, ימונה הדירקטור בידי המועצה מינויים לבדיקת הוועדה עם התייעצות לאחר כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות; על הדירקטור לחוק ג' פרק לפי ההוראות יחולו הרשות מטעם

החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים;

הרשות תהיה רשאית לדרוש מדירקטור מטעמה )3(בשותף הכללי, מידע ומסמכים בענייני השותפות

שבמסגרתו הטבות מסלול להפעיל הרשות ביקשה )ג( כללי בשותף החזקות לבעלת או מוגבל לשותף תהפוך כאמור בסעיף זה, תמסור הרשות הודעה על כך להתאחדות הנוגעת בתעשייה נוספים מרכזיים ולגופים התעשיינים להעביר יוכלו ואלה המועצה, שקבעה ההטבות למסלול הודעת מקבלת מיום ימים 14 בתוך עמדתם את לרשות הגופים עמדות כאמור לרשות הועברו כאמור; הרשות האמורים, יובאו לפני המועצה והשרים בטרם יקבלו החלטה

בעניין

מטרת במהימנותו או בכשירותו פגם בשל בשותפות הוראה זו היא להבטיח כי הרשות, שהיא תאגיד שהוקם בחוק בעל מטרות ציבוריות, לא תהיה קשורה בגורמים

שאין זה ראוי מבחינה ציבורית להתקשר עמם

מלבד יכולתה של הרשות לפעול כשותפה מוגבלת, מסוימים, במקרים לה, המתירות הוראות לקבוע מוצע קביעת תוך וזאת הכללי, בשותף החזקות בעלת להיות מנגנוני בקרה כך מוצע לקבוע כי הרשות לא תוכל להיות בעלת שליטה בשותף הכללי או להחזיק במחצית או יותר מכוח ההצבעה באסיפה הכללית או למנות מחצית או יותר ממספר הדירקטורים בשותף הכללי כמו כן, דירקטור מטעם הרשות ימונה רק לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים לפי סעיף 18 לחוק החברות הממשלתיות, ולאחר

שעמד בחובות של דירקטור בחברות ממשלתיות

עוד מוצע לקבוע כי אישור כאמור לפעול בשותף על הממונה הרשות ראש ידי על לרשות יינתן הכללי, התקציבים במשרד האוצר והחשב הכללי במשרד האוצר בכך יובטח כי שימוש בכלי זה ייעשה לאחר בחינת המהלך

על כל השלכותיו ובמקרים מיוחדים בלבד

כמו כן, כאשר בכוונת הרשות להפעיל מסלול הטבות שבמסגרתו הרשות פועלת כחלק משותפות מוגבלת, בין כשותף מוגבל ובין כשותף בעל החזקות בשותף הכללי, התעשיינים להתאחדות כך על הודעה הרשות תמסור למסלול שנוגעת בתעשייה נוספים מרכזיים ולגופים עמדתם את למסור יוכלו אלה גופים האמור ההטבות השרים לפני תובא זו ועמדה ימים, 14 בתוך לרשות

והמועצה לפני קבלת החלטה בעניין

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

276

המגבלה על רכישת מניות בידי הרשות כאמור בסעיף )ד( 5א)א()3(, לא תחול לעניין שותפות לפי סעיף זה

לעניין מכירת החזקות הרשות בשותפות המוגבלת, בין )ה( אחזקותיה כשותפה מוגבלת ובין אחזקותיה בשותף הכללי,

יחולו הוראות אלה:

ועדת בידי תתקבל כאמור מכירה על החלטה )1(הנכסים של הרשות, באישור המועצה;

הליך המכירה יהיה תחרותי, שוויוני ושקוף, אלא )2(אם כן נקבעו בהסכם השותפות הוראות המעניקות

יתרונות לשותף הכללי או לשותף מוגבל אחר

השרים, באישור שר המשפטים, רשאים, בתקנות - )ו(

להוסיף תנאים נוספים על אלה המנויים בסעיף )1(קטן )א(;

)ב()1(, לשנות מההסדרים הקבועים בסעיף קטן )2(ובכלל זה לאפשר לרשות להיות שותף כללי בשותפות

האמורה בסעיף קטן )ב(

"שותפות מוגבל", "שותף כללי", "שותף זה, בסעיף )ז( מוגבלת" - כמשמעותם בפקודת השותפויות ]נוסח חדש[,

התשל"ה-1975 25

הסדרים לעניין הבעלות על הידע

המועצה רשאית לקבוע, במסגרת מסלולי ההטבות, כל 15לט )א( הסדר ביחס לדרישות בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו,

לרבות זכויות קניין רוחני

כאשר תגיע השותפות לסופה או כשאחד השותפים בה יהיה מעוניין למכור את החזקותיו ולצאת מהשותפות, מוצע לקבוע "מנגנון יציאה" שלפיו תהיה רשאית הרשות למכור את החזקותיה בשותפות החלטה על מכירה כאמור תתקבל על ידי ועדת הנכסים של הרשות ובאישור המועצה עוד מוצע לקבוע כי הליך המכירה יהיה תחרותי, שוויוני הוראות השותפות בהסכם נקבעו כן אם אלא ושקוף, המעניקות יתרונות לאחד השותפים האחרים בשותפות

לרכוש את חלקו של האחר

נוסף על כך, כדי לאפשר להתאים את הכללים החלים על כניסת הרשות לשותפויות במקרה הצורך, מוצע להסמיך בתקנות, להוסיף, המשפטים, שר באישור השרים, את תנאים נוספים באשר להצטרפות הרשות לשותפות כשותף כבעלת הרשות לפעילות ביחס תנאים ולשנות מוגבל,

החזקות בשותף הכללי

לסעיף 15לט המוצע

מפותח ההטבות מסלולי במסגרת רבות פעמים לרבות למפתחיו, השייכות שונות זכויות הכולל ידע זכויות קניין רוחני שונות, כגון פטנט, סוד מסחרי או זכות הצעת של ופיתוח מחקר לפרק ההסבר בדברי יוצרים )תיקוני ו–2012 2011 לשנים הכלכלית המדיניות חוק

חקיקה(, התשע"א-2010 )ה"ח הממשלה, התשע"א, עמ' 52(, הוסבר כי "הדרישה כי מקבל האישור יהיה הבעלים של הידע החדש שיפותח כתוצאה מהתכנית המאושרת ושל כל זכות הנובעת ממנו, עולה ממטרות חוק המחקר והפיתוח והוראותיו, ומעוגנות כבר היום בנוהלי לשכת המדען הראשי" לפיכך מוצע לקבוע כי המועצה רשאית לקבוע כל הסדר במסגרת מסלול ההטבות, לעניין דרישת בעלות בידע והזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני בעת קביעת הסדר כאמור, תינתן עדיפות גבוהה להסדר שלפיו מקבל האישור יידרש להיות בעלים בידע המפותח ובזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, בישראל, או להסדר שלפיו תחול הדרישה כי הידע והזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, יהיו בבעלות תאגיד שהתאגד בישראל, גם אם מקבל האישור אינו תאגיד שהתאגד בישראל במסגרת קביעת ההסדר בנוגע לידע והזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין ממקבל הדרישות את לקבוע הוועדה רשאית הרוחני, האישור או מאותו תאגיד, לפי העניין, ביחס לידע לזכויות הנובעות ממנו וזכויות הקניין הרוחני, לדוגמה כי הבעלות בידע ובזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני,

תהיה מלאה או חלקית

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 28 , עמ' 549 25

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

277

בקביעת הסדרים כאמור בסעיף קטן )א(, תינתן עדיפות )ב( 17)ד( בסעיף כאמור האישור מקבל שלפיו להסדר גבוהה בידע בעלים להיות יידרש ההטבה( מקבל - זה )בחוק ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, או ובזכויות הנובעות להסדר שבו תחול דרישה כי הידע והזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, יהיו בבעלות תאגיד שהתאגד בישראל; קבעה המועצה הסדר כאמור, רשאית היא לקבוע את היקף הבעלות שתידרש ממקבל ההטבה או מהתאגיד כאמור ואת התנאים להעברתה לאחר בישראל או מחוצה לה

בקביעת הסדרים כאמור בסעיף קטן )א( ביחס למסלולים )ג( )ב( וקביעת המפורטים להלן, לא יחולו הוראות סעיף קטן ההסדרים תהיה טעונה התייעצות עם המועצה להשכלה

גבוהה:

מסלולי הטבות שאינם מסלולים ישנים, המיועדים )1(בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה או רישיון לשימוש בתוצרי פעילות חדשנות טכנולוגית מטעם

מוסד להשכלה גבוהה;

מסלול חוק המו"פ, לעניין תכניות המבוססות על )2(מתן הרשאה או רישיון כאמור בפסקה )1(

הוראות סעיף קטן )ב( לא יחולו בקביעת הסדרים כאמור )ד( בסעיף קטן )א( -

ביחס למסלולי הטבות שאינם מסלולים ישנים, )1(המיועדים בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה או רישיון לשימוש בתוצר פעילות חדשנות טכנולוגית מטעם בתי חולים, תאגידי בריאות כהגדרתם בסעיף 21

לחוק יסודות התקציב או מינהל המחקר החקלאי;

תכניות לעניין המו"פ, חוק למסלול ביחס )2(כאמור רישיון או הרשאה מתן על שמבוססות

בפסקה )1(

בקביעת הסדרים כאמור בסעיף קטן )א(, תינתן עדיפות )ב( 17)ד( בסעיף כאמור האישור מקבל שלפיו להסדר גבוהה בידע בעלים להיות יידרש ההטבה( מקבל - זה )בחוק ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, או ובזכויות הנובעות להסדר שבו תחול דרישה כי הידע והזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני, יהיו בבעלות תאגיד שהתאגד בישראל; קבעה המועצה הסדר כאמור, רשאית היא לקבוע את היקף הבעלות שתידרש ממקבל ההטבה או מהתאגיד כאמור ואת התנאים להעברתה לאחר בישראל או מחוצה לה

בקביעת הסדרים כאמור בסעיף קטן )א( ביחס למסלולים )ג( )ב( וקביעת המפורטים להלן, לא יחולו הוראות סעיף קטן ההסדרים תהיה טעונה התייעצות עם המועצה להשכלה

גבוהה:

מסלולי הטבות שאינם מסלולים ישנים, המיועדים )1(בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה או רישיון לשימוש בתוצרי פעילות חדשנות טכנולוגית מטעם

מוסד להשכלה גבוהה;

מסלול חוק המו"פ, לעניין תכניות המבוססות על )2(מתן הרשאה או רישיון כאמור בפסקה )1(

הוראות סעיף קטן )ב( לא יחולו בקביעת הסדרים כאמור )ד( בסעיף קטן )א( -

ביחס למסלולי הטבות שאינם מסלולים ישנים, )1(המיועדים בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה או רישיון לשימוש בתוצר פעילות חדשנות טכנולוגית מטעם בתי חולים, תאגידי בריאות כהגדרתם בסעיף 21

לחוק יסודות התקציב או מינהל המחקר החקלאי;

תכניות לעניין המו"פ, חוק למסלול ביחס )2(כאמור רישיון או הרשאה מתן על שמבוססות

בפסקה )1(

ישנים, מסלולים שאינם הטבות מסלולי בקביעת המיועדים בעיקר לתכניות המבוססות על מתן הרשאה רישיון או גבוהה השכלה בתוצרי לשימוש רישיון או לשימוש בתוצרי פעילות חדשנות טכנולוגית מטעם מוסד להשכלה גבוהה, ובמסלול חוק המו"פ, מוצע לקבוע כי במקרים אלה לא יחול ההסדר האמור לעיל בדבר העדפה כי מבקש האישור יהיה הבעלים בידע וכי הבעלות תהיה בישראל, והמועצה תקבע את ההסדרים ביחס לדרישת כאמור ההטבה ממקבל שתידרש הידע על הבעלות יובהר גבוהה להשכלה המועצה עם התייעצות לאחר כי בנסיבות מתאימות, לאחר ששקלה את ההסדר העולה

מהוראות סעיף קטן )ג( המוצע ואת העולה מן ההיוועצות שקיימה, תהיה המועצה רשאית לקבוע כל הסדר ביחס לבעלות על ידע והזכויות הנובעות ממנו לרבות זכויות הקניין הרוחני, בהתאם להוראות סעיף קטן )א( המוצע עוד מוצע לקבוע הסדר דומה גם ביחס לתוצרי פעילות חדשנות או בריאות בתאגידי חולים, בבתי שמקורה טכנולוגית במינהל המחקר החקלאי המכנה המשותף לגופים אלה הוא קיום מחקר שעשוי להביא לתוצרי חדשנות טכנולוגית, שימוש הרשאת פי על ההטבה מקבל משתמש שבהם שקיבל מאותם מוסדות במקרה זה תהיה למועצה סמכות

לקבוע את ההסדר בלא חובת התייעצות כלשהי

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

278

הסדרים לעניין העברת הידע לאחר

בישראל

קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין דרישת 15מ בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות קניין רוחני, רשאית היא לקבוע כי הבעלים כאמור רשאי להעבירם לאחר בישראל, לרבות חשיפת הידע או גילויו לגורם אחר, ממנו, הנובעות והזכויות הידע מקבל על שיחולו ובלבד לרבות זכויות הקניין הרוחני, החובות החלות על הבעלים עובר להעברתם כאמור, לפי חוק זה או לפי הוראות שקבעה

המועצה, לפי העניין

העברת ידע אל מחוץ לישראל

לעניין 15מא הוראות הטבות, מסלול לגבי המועצה קבעה )א( דרישת בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות

קניין רוחני, רשאית היא, בין השאר -

לקבוע הסדרים לעניין מתן אישור להעברת הידע )1(וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות קניין רוחני, לאחר

מחוץ לישראל;

לקבוע הסדרים לעניין מתן אישור לתת הרשאה )2(או רישיון מאת מקבל ההטבה לגורם מחוץ לישראל, לשימוש או לניצול הידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות קניין רוחני, ובכלל זה תשלום למדינה בשל מתן

ההרשאה או הרישיון כאמור;

לקבוע הסדרים לעניין מתן אישור לחשיפת הידע )3(או לגילויו, לגורם אחר מחוץ לישראל;

כאמור ההסדרים לעניין מחקר, ועדת להסמיך )4(בפסקאות )1( עד )3( -

לסעיף 15מ המוצע

בכל לקבוע, רשאית המועצה כי לקבוע מוצע המסלולים שבהם קבעה הוראות באשר לידע והזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות הקניין הרוחני כאמור לעיל, הסדרים באשר להעברת ידע זה לאחר בישראל העברת הידע כוללת הן העברת זכויות בידע והן גילוי הידע או חשיפת פרטים לגביו מוצע לקבוע, בדומה להסדר הקיים היום בסעיף 19)ג( לחוק המחקר והפיתוח, כי בכל מקרה יחולו על מקבל הידע כל החובות שחלו על מעביר הידע טרם העברתו לפי החוק האמור או לפי הוראות המועצה,

לפי העניין

לסעיף 15מא המוצע

בדומה לסעיף 15מ המוצע, מוצע לקבוע כי המועצה והזכויות ידע להעברת באשר הוראות לקבוע רשאית מחוץ אל הרוחני, הקניין זכויות לרבות ממנו, הנובעות להעברות אישור מתן לעניין הוראות לרבות לישראל, כאמור אל מחוץ לישראל, מתן הרשאה או רישיון ממקבל ההטבה או מהתאגיד שנקבע כבעל הידע בהתאם להסדר לישראל, מחוץ לגורם המוצע 15לט סעיף לפי שנקבע לשימוש או לניצול הידע והזכויות הנובעות ממנו לרבות זכויות הקניין הרוחני וסמכות לקבוע הסדרים לעניין מתן אישור לחשיפת הידע או גילויו לגורם אחר שאינו ישראלי

כמו כן מוצע להסמיך את ועדות המחקר - להחליט כאמור, ממנו הנובעות והזכויות ידע להעברת בבקשה שאינו המוצר שפותח במסגרת תכנית מאושרת; לקבוע הוראות בדבר חישוב התשלום ואופן התשלום בשל אישור להוצאת הידע אל מחוץ לישראל, ובדבר מתן רישיונות כן אם אלא במזומן, יבוצע ככלל אשר הידע, גילוי או קבעה המועצה אחרת במסגרת מסלול ההטבות, לרבות הידע הוצאת בעד תשלום יבוצע לא שבהם מקרים והזכויות הנובעות ממנו לרבות זכויות הקניין הרוחני אל מחוץ לישראל )לדוגמה במקרים של חילופי בעלות בידע בין מקבל האישור לבין הגורם הזר אשר יעביר כתמורה למקבל האישור זכויות בידע אשר בבעלות הגורם הזר, מתן רישיונות צולבים או שיתוף בידע בלא העברות קנייניות או חוזיות(; לקבוע הוראות בדבר הסכום המרבי שישולם ולקבוע הוראות שונות ביחס לתשלום במקרים של פירוק מחמת חדלות פירעון או כינוס נכסים של מקבל ההטבה

ועוד

כמו כן מוצע לקבוע כי תשלום שלא שולם ייווספו ריבית פסיקת חוק לפי וריבית הצמדה הפרשי עליו לענייני כמס ייחשב והוא התשכ"א-1961, והצמדה, שייגבו, מוצע גבייה כדי לעשות שימוש יעיל בכספים להבהיר כי כל הסכומים יישמשו לעידוד וקידום החדשנות

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

279

בקשות לאישור ביחס החלטה לקבל )א( לרבות ממנו, הנובעות וזכויות ידע להעברת זכויות קניין רוחני, על פי תכנית מאושרת, שאינו

המוצר שפותח במסגרת אותה תכנית;

להסדיר את החישוב ואת אופן התשלום )ב( בעד האישור כאמור בפסקאות )1( עד )3(, אשר המועצה קבעה כן אם אלא במזומן, יבוצע מסלול בהוראות זה לעניין אחרות הוראות הוראות המאפשרות העברת ההטבות, לרבות

ידע שלא כנגד תשלום;

המרבי הסכום לעניין הוראות לקבוע )ג( כאמור האישור בעד ההטבה מקבל שישלם

בפסקאות )1( עד )3(;

לתשלום ביחס שונות הוראות לקבוע )ד( או פירעון חדלות מחמת פירוק של במקרים

כינוס נכסים של מקבל ההטבה;

לקבוע כי אם לא שולם תשלום כאמור בפסקה )4(, )5(ייווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק

פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961 26

כל סכומי התשלומים שישולמו לפי סעיף זה ישמשו )ב( לעידוד ולקידום חדשנות טכנולוגית בתעשייה

הוראות יחולו זה בסעיף כאמור תשלום גביית על )ג( סעיף 21)ד(

הסדרים לענייןייצור בישראל

והעברתו אלמחוץ לישראל

קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין ייצור 15מב בישראל והעברת הייצור אל מחוץ לישראל, תקבע הוראות

לעניין -

הסמכת ועדת מחקר, במקרים מיוחדים, לאשר למקבל )1(מחוץ אל ייצור של העברה לכך, בקשה שהגיש ההטבה לישראל או מתן רישיון לייצור של מוצר שפותח במסגרת

המסלול או הנובע ממנו מחוץ לישראל;

אופן חישוב התשלום מאת מקבל ההטבה בשל העברת )2(הייצור אל מחוץ לישראל ";

בקשות לאישור ביחס החלטה לקבל )א( לרבות ממנו, הנובעות וזכויות ידע להעברת זכויות קניין רוחני, על פי תכנית מאושרת, שאינו

המוצר שפותח במסגרת אותה תכנית;

להסדיר את החישוב ואת אופן התשלום )ב( בעד האישור כאמור בפסקאות )1( עד )3(, אשר המועצה קבעה כן אם אלא במזומן, יבוצע מסלול בהוראות זה לעניין אחרות הוראות העברת המאפשרות הוראות ההטבות, לרבות

ידע שלא כנגד תשלום;

המרבי הסכום לעניין הוראות לקבוע )ג( כאמור האישור בעד ההטבה מקבל שישלם

בפסקאות )1( עד )3(;

לתשלום ביחס שונות הוראות לקבוע )ד( או פירעון חדלות מחמת פירוק של במקרים

כינוס נכסים של מקבל ההטבה;

לקבוע כי אם לא שולם תשלום כאמור בפסקה )4(, )5(ייווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק

פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961 26

כל סכומי התשלומים שישולמו לפי סעיף זה ישמשו )ב( לעידוד ולקידום חדשנות טכנולוגית בתעשייה

הוראות יחולו זה בסעיף כאמור תשלום גביית על )ג( סעיף 21)ד(

הסדרים לענייןייצור בישראל

והעברתו אלמחוץ לישראל

קבעה המועצה לגבי מסלול הטבות, הוראות לעניין ייצור 15מב בישראל והעברת הייצור אל מחוץ לישראל, תקבע הוראות

לעניין -

הסמכת ועדת מחקר, במקרים מיוחדים, לאשר למקבל )1(מחוץ אל ייצור של העברה לכך, בקשה שהגיש ההטבה לישראל או מתן רישיון לייצור של מוצר שפותח במסגרת

המסלול או הנובע ממנו מחוץ לישראל;

אופן חישוב התשלום מאת מקבל ההטבה בשל העברת )2(הייצור אל מחוץ לישראל ";

הטכנולוגית בתעשייה יובהר כי הוראה זו מיועדת לשם מתן הצמדה לתשלום הנדרש על ידי ועדת המחקר עד

להוצאת הידע

לסעיף 15מב המוצע

חלק ממטרות חוק המחקר והפיתוח הן יצירת מקומות עבודה בתעשייה ופיתוח תעשייה עתירת מדע במסגרת התיקון אף מוצע להוסיף מטרה נוספת והיא עידוד הצמיחה והגדלת הפריון כאמור לעיל כפועל יוצא מכך, השאיפה

כדי בישראל ייעשה שפותחו המוצרים ייצור כי היא להגשים את המטרות האמורות לפיכך מוצע לקבוע כי ככל שיש מסלולי הטבות שבהם נקבעות הוראות המאפשרות העברת ייצור אל מחוץ לישראל, תקבע המועצה הוראות בדבר חישוב הסכומים שבהם יחויב מקבל האישור בשל המחקר ועדות את להסמיך מוצע עוד הייצור העברת לאשר למקבל האישור להעביר ייצור אל מחוץ לישראל,

במקרים מיוחדים

ס"ח התשכ"א, עמ' 192 26

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

280

במקום כותרת פרק ד' יבוא: )15(

"פרק ד': אישור בקשות למתן הטבות";

סעיף 16 - בטל; )16(

לפני סעיף 17 יבוא: )17(

"סמכויות ועדת מחקר לעניין מבקש

הטבה שהוא בעל חוב לרשות

חב מבקש הטבה חוב חלוט לרשות והוא מסרב לשלמו, 16א )א( רשאית ועדת מחקר -

שלא לדון בבקשתו של המבקש לקבלת הטבה; )1(

לדון בבקשתו של המבקש לקבלת הטבה, ואם )2(אישרה את בקשתו למתן ההטבה - לעכב את מתן החוב תשלום להבטחת בטוחה לדרוש או ההטבה

בהתאם לסעיף קטן )ב(

חב מבקש הטבה לרשות חוב, שתלוי ועומד לגביו הליך )ב( בבית משפט, והחוב לא שולם עד למועד הדיון בבקשה למתן ההטבה, תדון ועדת המחקר בבקשה; אישרה ועדת המחקר את הבקשה למתן ההטבה כאמור, רשאית היא לעכב את מתן הטבה או לדרוש בטוחה להבטחת תשלום החוב כתנאי למתן

ההטבה, ובלבד שהתקיימו כל אלה:

לפסקה )16(

סעיף 16 לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:

"בקשה לאישור

16 )א( המבקש אישור לתכנית יגיש לוועדת המחקר בצירוף לבצע, בדעתו שיש התכנית של מפורט תיאור סקירה המימון, ומקורות הנדרשת ההשקעה על פרטים על הידע הקיים בנושא והיכולת להשיגו, תיאור חדשנות אחרים, מוצרים פני על ויתרונותיו שיפותח המוצר אם המוצר את לייצר בדעתו שבה הדרך בדבר פרטים יושגו התוצאות הצפויות במחקר ופיתוח, הצהרה בדבר ומחוץ בישראל המוצר ייצור יתבצע שבהם המקומות לישראל, פעולות הייצור המתוכננות במקומות האמורים בצירוף הנמקה מדוע פעולות ייצור מסוימות מתוכננות להתבצע מחוץ לישראל, וכן שיעור הערך המוסף המתוכנן בישראל ומחוץ לישראל )בחוק זה - הצהרה בדבר מקום ייצור ושיעור הערך המוסף(, וכן פרטים על בעלי הזכויות בידע, בייצור או בשיווק, וסקירה בדבר היכולת לשווק את המוצר ובדבר ההסדרים שנעשו להבטחת הייצור בישראל; שתבקש נוסף ומסמך פרט כל לועדה ימסור המבקש

הדרושים לשם בחינתה של התכנית

)ב( עד )ד( )בוטלו( "

לאור השינוי המבני המוצע, שבמסגרתו יקבעו ועדות המחקר תנאים למתן הטבות בהתאם להוראות המסלולים השונים שתקבע המועצה, מתייתר הצורך בסעיף 16 האמור, הקובע הוראות שונות לעניין הגשת בקשה לאישור, ולפיכך

מוצע לבטלו

לפסקה )17(

כדי למנוע מצבים שבהם מנצלים גורמים שונים את ההטבות שמעניק חוק מחקר ופיתוח בלא מילוי החובות כדי ומנגד המועצה, הוראות ולפי חוק לפי הנדרשות לשמור על זכות הגישה לערכאות, מוצע לקבוע מקרים בבקשות לדון שלא רשאית תהיה מחקר ועדת שבהם שהוגשו אליה, תוך שמירה על זכויות המבקש ככל הניתן כך מוצע לקבוע כי במקרים שלמבקש יש חוב חלוט לרשות, כהגדרתו בסעיף המוצע, והוא מסרב לשלמו, רשאית ועדת המחקר שלא לדון בבקשה חדשה שהגיש, או לדון בבקשה לדרוש או שאושרה( )ככל ההטבה מתן את לעכב אך בטוחה להבטחת תשלום החוב בהקשר זה מוצע לקבוע כי חוב חלוט יהיה חוב שלא ניתן להגיש לגביו ערעור; חוב שלא שולם בתוך 90 ימים ואין לגביו הליך משפטי או חלק מחוב כאמור המצוי בהליך משפטי כאשר חלק זה אינו

שנוי במחלוקת

במקרים שבהם עניין החוב לרשות תלוי ועומד לפני אם ואולם בבקשה המחקר ועדת תדון המשפט, בית אישרה הוועדה את הבקשה, רשאית היא לעכב את מתן ההטבה כולה או להתנותה בבטוחה עד למועד ההכרעה בהליך, ואם נקבע כי על מבקש הבקשה לשלם את חובו - עד למועד תשלום החוב כדי לקבוע הסדר מאוזן, מוצע לקבוע כי גובה ההטבה המעוכבת וגובה הבטוחה הנדרשת

לא יעלו על גובה החוב של מגיש הבקשה

ייתכנו מקרים שבהם מבקש בעל חוב ישלם את חובו רק כדי לא לפגוע באפשרותו לקבל הטבה נוספת במסגרת בקשה חדשה, בעוד שלמעשה הוא חולק על החוב שעליו

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

281

עיכוב ההטבה או התנאתה בבטוחה כאמור יהיו )1(רק עד להכרעה בהליך האמור, ואם הוכרע בהליך כי על מבקש ההטבה לשלם את החוב, כולו או חלקו - עד

לביצוע התשלום כאמור;

גובה ההטבה המעוכבת וגובה הבטוחה שנדרשה )2(כאמור, לא יעלו על גובה החוב

)2( בפסקאות כאמור חלוט חוב הטבה מבקש שילם )ג( או )3( להגדרה "חוב חלוט", לא יהיה בכך כדי לפגוע בסעדים

או בזכויות העומדים לרשותו ביחס לחוב ששילם כאמור

בסעיף זה, "חוב חלוט" - כל אחד מאלה: )ד(

חוב שלא ניתן להגיש לגביו ערעור; )1(

משלוח מיום ימים 90 בתוך שולם שלא חוב )2(דרישת תשלום בכתב לגביו בידי הרשות, ובלבד שלא

קיים לגביו הליך תלוי ועומד;

שלא מחוב חלק לגבי ועומד תלוי הליך היה )3(שאינו החוב של החלק - )2( בפסקה כאמור שולם

שנוי במחלוקת ";

בסעיף 17 - )18(

סעיפים קטנים )א( עד )ג( - בטלים; )א(

בסעיפים קטנים )ד( ו–)ה(, בכל מקום, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל )ב( הכללי של הרשות";

עיכוב ההטבה או התנאתה בבטוחה כאמור יהיו )1(רק עד להכרעה בהליך האמור, ואם הוכרע בהליך כי על מבקש ההטבה לשלם את החוב, כולו או חלקו - עד

לביצוע התשלום כאמור;

גובה ההטבה המעוכבת וגובה הבטוחה שנדרשה )2(כאמור, לא יעלו על גובה החוב

)2( בפסקאות כאמור חלוט חוב הטבה מבקש שילם )ג( או )3( להגדרה "חוב חלוט", לא יהיה בכך כדי לפגוע בסעדים

או בזכויות העומדים לרשותו ביחס לחוב ששילם כאמור

בסעיף זה, "חוב חלוט" - כל אחד מאלה: )ד(

חוב שלא ניתן להגיש לגביו ערעור; )1(

משלוח מיום ימים 90 בתוך שולם שלא חוב )2(דרישת תשלום בכתב לגביו בידי הרשות, ובלבד שלא

קיים לגביו הליך תלוי ועומד;

שלא מחוב חלק לגבי ועומד תלוי הליך היה )3(שאינו החוב של החלק - )2( בפסקה כאמור שולם

שנוי במחלוקת ";

בסעיף 17 - )18(

סעיפים קטנים )א( עד )ג( - בטלים; )א(

בסעיפים קטנים )ד( ו–)ה(, בכל מקום, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל )ב( הכללי של הרשות";

לשלם לכן מוצע לקבוע כי לא ייפגעו זכויותיו של מבקש הטבה ששילם חוב באשר לחוב זה או הסעדים העומדים

לרשותו

לפסקה )18(

סעיף 17 לחוק המחקר והפיתוח קובע הוראות שונות לאור אשר המחקר, ועדות ידי על תכנית אישור לעניין השינוי המבני ייקבעו על ידי המועצה בהוראות מסלולי

ההטבות השונים, ולפיכך מוצע לבטל הוראות אלה

נוסף על כך מוצע לשנות הוראות בסעיף 17 האמור, כך שלאחר אישור ועדת מחקר לבקשה שהוגשה או במקרה שהוחלט על דחיית בקשה, יינתן אישור בכתב חתום על ידי המנהל הכללי של הרשות, או שתינתן הודעה מנומקת באשר לדחייה, לפי העניין, ולא על ידי ראש המינהל כפי

שהיה עד כה

וזה נוסחם של סעיפים קטנים )א( עד )ג( שבסעיף 17 לחוק המחקר והפיתוח שמוצע לבטלם כאמור:

")א( ועדת המחקר לא תאשר תכנית או כל חלק ממנה זולת אם קיבלה חוות דעת על התכנית מבודק מקצועי שהסמיך לכך ראש המינהל, וראתה שיש לתכנית סיכוי סביר להביא לידי יצירת מוצר שיש בו כדי להביא לקידום מטרות חוק זה; אישור לתכנית יינתן רק לתאגיד שהתאגד

בישראל, שכתוצאה מביצוע התכנית עתיד לפתח בישראל, על ידי תושבי ישראל, מוצר חדש או מוצר קיים שהוכנס בו שיפור משמעותי )בחוק זה - מקבל האישור(, אלא אם כן שוכנעה ועדת המחקר, מנימוקים שיירשמו, כי לביצועה של התכנית חיוני כי חלק מהתכנית יבוצע שלא בישראל

או שלא בידי תושבי ישראל

שיעור ועל לתכנית אישור מתן על )א1( בהחלטה ההטבות שיינתנו לה, תיתן ועדת המחקר משקל משמעותי להצהרת מקבל האישור בדבר מקום הייצור ושיעור הערך

המוסף בישראל

)ב( ועדת המחקר לא תאשר תכנית אם התקיים בה אחד מאלה:

)1( המבקש עומד לבצע את התכנית, על פי הזמנה של אחר, תמורת תשלום מלא או חלקי הניתן כנגד או בידע מלאה, או חלקית בעלות, זכויות מתן

במוצר;

)2( )א( המבקש עומד לקבל, לשם ביצוע התכנית, סיוע מהממשלה שלא לפי הוראות חוק זה;

ועדת )א(, משנה פסקת הוראות אף )ב( על המחקר תאשר תכנית במקרים ובתנאים שיקבעו

השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת;

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

282

בסעיף 18 - )19(

בסעיף קטן )א(, הקטע החל במילים "מבחינת תוכן" עד המילים "בחינה )א( אחרת" - יימחק;

בסעיף קטן )א1( - )ב(

ברישה, במקום "ברשומות" יבוא "באתר האינטרנט של הרשות"; )1(

בפסקה )2(, במקום "ברשומות" יבוא "באתר האינטרנט של הרשות"; )2(

בסעיף קטן )א2(, ברישה, במקום "לראש המינהל" יבוא "לראש הרשות"; )ג(

סעיפים קטנים )ב( עד )ג( - בטלים; )ד(

בסעיף 19 - )20(

סעיף קטן )א( - בטל; )א(

יבוא והתעסוקה" המסחר "התעשיה במקום ברישה, )א1(, קטן בסעיף )ב( "הכלכלה";

סעיפים קטנים )ב( עד )ג( - בטלים; )ג(

)3( התכנית היא לביצוע מחקר שאושר כמחקר מדעי בהתאם לחוק מס הכנסה )הטבות להשקעה בניירות ערך שתמורתם נועדה למחקר מדעי(, התשמ"ד-1983

)ג( מומנה התכנית או חלק ממנה בידי אחר, שלא במסגרת הזמנה לפי סעיף קטן )ב()1(, ינוכה סכום המימון מהתקציב

המאושר של התכנית "

לפסקה )19(

מוצע המחקר, לוועדות שתינתן מהסמכות כחלק אישור את טעון שהוגשה בבקשה שינוי כל כי לקבוע

הוועדה, בלא תלות בסוג השינוי

כמו כן, לאור העברת כלל הסמכויות הקבועות בחוק המחקר והפיתוח לידי הרשות, אשר תוקם בחוק כתאגיד עצמאי, מוצע לקבוע כי מנגנון הפרסום של נהלים יהיה

באמצעות אתר האינטרנט של הרשות

לראש המינהל מראש הסמכויות העברת לאור הרשות, מוצע להתאים את המונחים בסעיף 18)א2( לחוק המחקר והפיתוח, כך שמקבל אישור שהוגשה נגדו בקשה לכינוס נכסים, לפשרה או להסדר או שהתקבלה החלטה

על פירוקו מרצון, ידווח על כך לראש הרשות

במסגרת התיקון כאמור לעיל, מוצע להסמיך את ראש הרשות למנות ועדות משנה מקרב חברי ועדות המחקר מתייתר לפיכך השונות המחקר לוועדות יסייעו אשר הצורך בסעיפים קטנים )ב( עד )ג( של סעיף 18 לחוק המחקר והפיתוח, שעניינם הוראות שונות באשר לוועדות המשנה, )ג( עד )ב( קטנים סעיפים של נוסחם וזה לבטלן ומוצע

האמורים שמוצע לבטלם:

")ב( ראש המינהל, באישור ועדת המחקר, רשאי למנות ועדות משנה מבין חברי ועדת המחקר, ולהסמיכן לאשר, על

פי הוראות חוק זה ועל פי כללים שראש המינהל, באישור ועדת המחקר, יקבע לכך -

מאושרת, תכנית של ההוצאה בסעיפי )1( שינוי ובלבד שלא תגדל מסגרת התקציב הכולל שאושר

למקבל האישור באותה שנה;

)2( שינוי במועדי ביצוע תכנית מאושרת;

)3( שינוי במבצע המחקר והפיתוח והחלפת החוקר הראשי בתכנית מאושרת;

לאחר ממנו הנובעת זכות וכל הידע )4( העברת בתוך ישראל;

המאושרת, בתכנית המוצר בהגדרת )5( שינוי שמהן מהמוצר הנובעות ההכנסות קביעת לצורך

ישולמו תמלוגים;

בכתב שנפלו מהותיות, שאינן טעויות )6( תיקון האישור לתכנית המאושרת

)ב1( ראש המינהל או סגנו יהיה היושב ראש של ועדת משנה שמונתה כאמור בסעיף קטן )ב(; לפחות אחד מחברי ועדת המשנה יהיה נציג ממשרד האוצר שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו, ולפחות אחד שהוא נציג ציבור, מקרב התעשיינים, שימנו השרים המנין החוקי בישיבות ועדת

משנה הוא שלושה חברים לפחות

17 סעיף הוראות יחולו בתכנית שינוי אישור )ג( על בשינויים המחוייבים "

לפסקה )20(

במסגרת התיקון, מוצע כי ועדות המחקר יהיו רשאיות לקבוע תנאים שונים להענקת הטבות בהתאם להוראות כי מוצע כן כמו המועצה שתקבע ההטבות מסלולי

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

283

סעיפים 19א ו–19ב - בטלים; סעיפים 19א ו–19ב - בטלים;)21( )21(

העברת לעניין הסדרים לקבוע רשאית תהיה המועצה הידע ממקבל האישור לאחר בישראל ומחוצה לה, לעניין ולעניין ופיתוח ממחקר הנובע בידע הבעלות דרישת הרשאה לשימוש בתוצרי פעילות מטעם מוסד להשכלה גבוהה, כאמור לעיל לפיכך מוצע לבטל הוראות שונות בסעיף 19 לחוק המחקר והפיתוח, המסדירות נושאים אלה וזה נוסחם של סעיפים קטנים )א( ו–)ב( עד )ג( של סעיף 19

האמור שמוצע לבטלם כאמור:

לקבוע דעתה, שיקול לפי רשאית, המחקר ")א( ועדת באישור תנאים מוקדמים לכניסתו לתוקף ותנאים בקשר

לביצוע התכנית

מאושרת תכנית במסגרת והפיתוח המחקר )ב( ביצוע ייעשה בידי מקבל האישור או בידי מי שמקבל האישור ציין בתכנית כי ביצוע המחקר והפיתוח, או חלקם, יימסר

לביצועו, או בידי מבצע שאושר לפי סעיף 18)ב()3(

)ב1( ידע הנובע ממחקר ופיתוח על פי תכנית מאושרת, שאינו המוצר שפותח במסגרת אותה תכנית, וכל זכות הנובעת ממנו, לא יועברו לאחר מחוץ לישראל אלא לפי

הוראות סעיף 19ב

ממחקר הנובע הידע כי יבטיח האישור )ב2( מקבל ופיתוח על פי התכנית המאושרת וכל זכות הנובעת ממנו, יהיו בבעלותו מרגע היווצרם, אלא אם כן ניתן לו אישור

להעברתם בהתאם להוראות חוק זה

)ב3( הוראות סעיף 17)ב1( וסעיף קטן )ב2( לא יחולו לעניין בקשה לאישור תכנית או לעניין תכנית מאושרת, שיש במסגרתן הרשאה לשימוש בתוצרי פעילות השכלה גבוהה שבידי מוסד להשכלה גבוהה, או שיוצרו במסגרת תכנית כאמור; השרים, בהתייעצות עם שר החינוך לאחר שנועץ עם יושב ראש הוועדה, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבעו הוראות לעניין בעלות על ידע הנובע ממחקר ופיתוח על פי תכנית מאושרת או כל זכות אחרת שתוקנה בידע האמור; הוראות כאמור יכול שיהיו זהות להוראות סעיף

17)ב1( וסעיף קטן )ב2( או שונות מהן; בסעיף קטן זה -

"הרשאה" - רישיון או כל שימוש מורשה אחר;

"השכלה גבוהה" - כהגדרתה בחוק המועצה להשכלה גבוהה;

"הוועדה" - הוועדה שהוסמכה לפי סעיפים 3ו ו–17א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;

"חוק המועצה להשכלה גבוהה" - חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958;

"מוסד להשכלה גבוהה" - מוסד שהוא אחד מאלה:

המועצה לחוק 9 סעיף לפי שהוכר מוסד )1(להשכלה גבוהה;

מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף )2(21א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;

מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף )3(28א לחוק המועצה להשכלה גבוהה

מכוח רשאיות, המשנה ועדת או המחקר )ג( ועדת סמכותן כאמור בסעיף 18, לאשר העברת הידע לאחר בתוך ישראל בתנאי שיחולו על מקבל הידע החובות לפי חוק זה ולפי תנאי התכנית, לרבות החובה שלא להעביר את הידע לאחר אלא בהסכמת ועדת המחקר, ולרבות החובה

לשלם תמלוגים "

לפסקה )21(

סעיפים 19א ו–19ב לחוק המחקר והפיתוח מסדירים את סוגיות הייצור בישראל והעברתו אל מחוץ לישראל וכן את העברת הידע אל מחוץ לישראל לאור הקמת הרשות כאמור, ידע העברת לאישור שונה מנגנון לקבוע מוצע שתסמיך או זה, בעניין הסדרים תקבע המועצה שלפיו את ועדות המחקר לקבוע זאת, כך שההסדרים יותאמו למסלולי ההטבות הספציפיים שבהם נקבעו הוראות ביחס לבעלות על הידע, כאמור לעיל לאור כך שבסעיף 15מא המוצע לעניין העברת ידע אל מחוץ לישראל ובסעיף 15מב לקבוע הוועדה הוסמכה ייצור, העברת לעניין המוצע הסעיפים את לבטל מוצע אלה, סוגיות לעניין הסדרים האמורים וזה נוסחם של סעיפים 19א ו–19ב לחוק המחקר

והפיתוח שמוצע לבטלם:

"ייצור בישראל והעברת ייצור מחוץ לישראל

19א )א( המוצר שיפותח כתוצאה מהמחקר והפיתוח, או כל חלק ממנו, ייוצר בישראל בשיעור שלא יפחת מהיקף הייצור ושיעור הערך המוסף בישראל שנכללו בהצהרה בדבר מקום הייצור ושיעור הערך המוסף של מקבל האישור )בחוק זה - שיעור הייצור המקורי

בישראל(

ושיעור ייצור מקום בדבר ההצהרה )א1( כללה הערך המוסף, פרטים בדבר ייצור המוצר או חלק ממנו מחוץ לישראל, ישלם מקבל האישור תמלוגים בשל הייצור מחוץ לישראל, בשיעורים ובתנאים שנקבעו

לפי סעיף 21)ג(

הגשמת לשם )א(, קטן בסעיף האמור אף )ב( על במקרים המחקר, ועדת רשאית זה, חוק מטרות מיוחדים ומנימוקים שיירשמו, לאשר במהלך ביצוע מקבל מאת בקשה לפי סיומה, לאחר או התכנית האישור, העברה של ייצור או של זכויות ייצור של ממנה הנובע או התכנית במסגרת שפותח מוצר לישראל, מחוץ אל ייצור(, העברת - זה )בסעיף שבשלה יפחת שיעור הייצור בישראל משיעור הייצור המקורי האמור בסעיף קטן )א(, ובלבד שיתקיים אחד

מאלה:

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

284

תמלוגים בתשלום יחויב האישור )1( מקבל ובתנאים בשיעורים הייצור, העברת בשל

שנקבעו לפי הוראות סעיף 21)ג(;

)2( כנגד העברת הייצור אל מחוץ לישראל, יועברו לישראל ייצור או זכויות ייצור של מוצר ברמה טכנולוגית דומה או גבוהה יותר מהמוצר הייצור - זו )בפסקה להעברה הבקשה נושא ויצירת התעסוקה שהיקף ובלבד החלופי(, מקומות העבודה בישראל, שיעור הערך המוסף בישראל והיקף השיווק לשוק העולמי, האמורים שיועברו הייצור מזכויות או מהייצור לנבוע לנבוע האמורים מאלה יפחתו לא לישראל, התכנית פי על הייצור מזכויות או מהייצור המאושרת, שיועברו אל מחוץ לישראל; לא תיתן ועדת המחקר אישור להעברה לפי פסקה זו אלא לאחר שמקבל האישור הפקיד ערבות בנקאית,

בסכום שקבעה, להבטחת הייצור החלופי

)ב( יחולו, )ג( הוגשה בקשה נוספת לפי סעיף קטן לצורך קבית שיעור הייצור המקורי בישראל של מקבל

האישור, הוראות אלה:

הוראות לפי הקודמת הבקשה )1( אושרה בשיעור יראו - )ב( קטן סעיף של )1( פסקה הייצור בישראל, כפי שתוקן בהתאם לבקשה מקבל של המקורי הייצור כשיעור שאושרה,

האישור;

הוראות לפי הקודמת הבקשה )2( אושרה בייצור יראו - )ב( קטן סעיף של )2( פסקה החלופי כמשמעותו באותה פסקה, כמחליף את הייצור או את זכויות הייצור שהועברו אל מחוץ

לישראל בהתאם לבקשה שאושרה

)ד( על אף האמור בסעיף קטן )ב(, העברת ייצור אל מחוץ לישראל, המביאה, במצטבר עם העברות ייצור קודמות של מקבל האישור, להפחתה בשיעור הייצור המקורי בישראל שאינה עולה על 10%, אינה טעונה האישור שמקבל ובלבד המחקר, ועדת אישור את הודיע על כך, בכתב, לפני ביצוע ההעברה לוועדת שמונתה המשנה ועדת או המחקר וועדת המחקר, לפי סעיף 18)ב(, לא הודיעה לו על סירובה להעברת הייצור בתוך 30 ימים ממועד קבלת ההודעה; הועבר ייצור אל מחוץ לישראל כאמור בסעיף קטן זה, ישלם מקבל האישור תמלוגים בשל העברת הייצור כאמור,

בשיעורים ובתנאים שנקבעו לפי סעיף 21)ג(

)ה( מגיש בקשה או מוסר הודעה לפי סעיף זה, חייב, לפי דרישה של ועדת המחקר או מי מטעמה, למסור לוועדה בכתב, בתוך המועד שתקבע בדרישה, הסבר, הכלולים לפרטים בקשר ומסמכים ידיעות פירוט,

בבקשה או בהודעה, לפי הענין

)ו( ועדת המחקר תקבע כללים בדבר הפרטים שיש לכלול בבקשה או בהודעה לפי סעיף זה, והמסמכים

שיש לצרף אליה

העברת ידע מחוץ לישראל

19ב )א( בסעיף זה -

"חלוקה", ציבורית", "חברה פרטית", "חברה "בורסה", "מיזוג", "מניות הטבה" - כהגדרתם בחוק החברות,

התשנ"ט-1999;

"מחיר המכירה", של ידע או של מקבל האישור - מחיר האישור, מקבל של או הידע של בפועל, המכירה, לפי הענין, ובמכירה כאמור בסעיף קטן )ו( - המחיר

שקבעה ועדת המחקר לפי אותו סעיף קטן;

"מכירה", של מקבל האישור - מכירת כלל נכסיו של מקבל האישור, מיזוגו, וכל עסקה אחרת שקבעו השרים;

"ריבית שנתית" - כהגדרתה בתקנות לעידוד מחקר ופיתוח לתשלומם(, וכללים התמלוגים )שיעור בתעשיה

התשנ"ו-1996

)ב( ועדת המחקר רשאית, במקרים מיוחדים, לאשר בקשה להעברה אל מחוץ לישראל של ידע הנובע ממחקר ופיתוח על פי תכנית מאושרת, שאינו המוצר הנובעת זכות וכל תכנית, אותה במסגרת שפותח ממנו )בסעיף זה - ידע(, בתנאים כמפורט להלן, לפי

הענין:

- בלבד הידע למכירת הבקשה )1( היתה ישלם מקבל האישור, במזומן, את הסכום בסיסי, כשהוא מופחת לפי הוראות סעיף קטן )ז(; בפסקה זו, "הסכום הבסיסי" - סכום השווה ליחס שבין חוק לפי האישור מקבל שקיבל המענקים סך שהושקעו הכספיות ההשקעות סך לבין זה מוכפל כשהוא המאושרת, התכנית בביצוע במחיר המכירה של הידע, ובלבד שלא יפחת

מסך המענקים כאמור, בתוספת ריבית שנתית;

מחוץ אל ידע להעברת הבקשה )2( היתה האישור מקבל של מכירה במסגרת לישראל, האישור מקבל הפסיק ממנה שכתוצאה להיות תאגיד המואגד בישראל - ישלם מקבל האישור, במזומן, את הסכום הבסיסי, כשהוא זו, בפסקה )ז(; קטן סעיף הוראות לפי מופחת שבין ליחס השווה סכום - הבסיסי" "הסכום חוק לפי האישור מקבל שקיבל המענקים סך זה, לבין סך הוצאות המחקר והפיתוח של מקבל האישור בניכוי הנכסים הפיננסיים כפי שיקבעו של המכירה במחיר מוכפל כשהוא השרים, מקבל האישור, ובלבד שלא יפחת מסך המענקים זו, בפסקה שנתית; ריבית בתוספת כאמור, "הוצאות המחקר והפיתוח של מקבל האישור" - הוצאות שהוציא מקבל האישור בביצוע מחקר

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

285

ופיתוח, וועדת המחקר קבעה, בכללים שפרסמה ברשומות, שניתן להביאן בחשבון לעניין זה;

מחוץ אל ידע להעברת הבקשה )3( היתה לישראל בתמורה להעברת ידע חלופי למקבל המחקר, ועדת ושוכנעה בישראל, האישור ובמידת המועברים הידע בסוגי בהתחשב התקופה במשך וכן הטכנולוגית, התיישנותם שחלפה מסיום הפיתוח של הידע שיועבר אל מחוץ לישראל ובהיקף התמלוגים ששולמו עד למועד הבקשה להעברה, כי בשל הידע החלופי שיועבר לישראל, תושג תשואה עודפת הגדולה הידע בשל מושגת שהיתה מזו משמעותית הוועדה, רשאית לישראל, מחוץ אל שיועבר מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לאשר את העברת הידע, ומקבל האישור לא יחויב בתשלום בשל ההעברה; אישרה הוועדה העברת ידע כאמור, תשונה התכנית המאושרת בהתאם, כך שהידע החלופי ייכלל בתכנית, ויראו, לענין חוק זה, את התכנית המתוקנת כתכנית המקורית שאושרה; הוראות פסקה זו יחולו גם לגבי שיתוף של גורם מחוץ לישראל בידע של מקבל האישור, כנגד שיתוף של מקבל האישור בידע של גורם כאמור,

והכל לצורך מחקר ופיתוח משותף וחדש

)ב1( השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבעו הוראות לעניין הסכום המרבי שישלם מקבל

האישור על פי סעיף קטן )ב()1( ו–)2(

)ג( על אף הוראות סעיף קטן )ב()1(, נתן רוכש הידע הידע לניצול האישור למקבל מפורשת הרשאה או בו הגלומות הזכויות ובכל בו מלא ולשימוש הנובעות ממנו, בדרך של רישיון בלעדי, בלתי חוזר, שאינו מוגבל בזמן, במקום או בדרך אחרת, רשאית את לאשר שיירשמו, מיוחדים מנימוקים הוועדה, העברת הידע בלי לחייב את מקבל האישור בתשלום

בשל ההעברה

)ד( על אף הוראות סעיף קטן )ב()2(, היתה התמורה סעיף באותו כאמור האישור מקבל מכירת בשל - זה קטן )בסעיף במניות חלקה, או כולה קטן, התמורה במניות(, וההפרש בין מחיר המכירה של קטן )בסעיף במניות התמורה לבין האישור מקבל זה - התמורה במזומן( נמוך מהתשלום שכל מקבל האישור לשלם לפי סעיף קטן )ב()2(, תשולם התמורה תשלום את לדחות המחקר ועדת ורשאית במזומן ההפרש שבין מלוא התשלום לפי אותו סעיף קטן לבין התמורה במזומן )בסעיף קטן זה - יתרת התשלום(, נוספים ולתנאים להלן המפורטים לתנאים בכפוף

שתורה הוועדה:

)1( היתה התמורה במניות של חברה פרטית - ישועבדו לטובת המדינה כלל המניות שהתקבלו

כתמורה, עד להעברת יתרת התשלום, ורוכש מקבל האישור ייתן התחייבות ולפיה לא יעביר את הידע לאחר, במישרין או בעקיפין, ולא יבצע כל עסקה במניות המשועבדות, לרבות חלוקת יתרת להעברת עד הטבה, מניות או דיבידנד על להחליט רשאית המחקר ועדת התשלום; מימוש השעבוד, בכל עת, לצורך מכירת המניות;

)2( היתה התמורה במניות של חברה ציבורית ומתוכן בבורסה, למסחר המניות יירשמו -יתרת בשווי מניות, המדינה לטובת ישועבדו התשלום, עד להעברת היתרה כאמור, ובלבד חודשים שלושה תום עד יבוצע שהתשלום מהמועד הראשון שבו ניתן למכור את המניות; המדינה תפעל במועד, התשלום בוצע לא

למימוש מיידי של השעבוד ולמכירת המניות

היתה ו–)2(, )ב()1( קטן סעיף הוראות אף )ה( על כאמור לישראל, מחוץ אל ידע להעברת הבקשה באותו סעיף קטן, אגב פירוק מחמת חדלות פירעון או כינוס נכסים של מקבל האישור, ומחיר המכירה של הידע או של מקבל האישור, לפי הענין, נמוך מסך ההשקעות שהושקעו בביצוע התכנית המאושרת או שהושקעו במקבל האישור, לפי הענין, רשאית ועדת המחקר לקבוע כי ההוראה שבאותו סעיף קטן ולפיה בתוספת המענקים מסך יפחת לא הבסיסי הסכום ריבית שנתית, לא תחול; קבעה הוועדה כאמור, לא

יופחת הסכום הבסיסי לפי הוראות סעיף קטן )ז(

)ו( היתה המכירה של הידע או של מקבל האישור, כאמור בסעיף קטן )ב()1( או )2(, מכירה בלא תמורה, מכירה בין תאגידים קשורים כהגדרתם בסעיף 21, או מיזוג, או סברה ועדת המחקר כי התמורה שהתקבלה בשל המכירה אינה ריאלית, תקבע ועדתהמחקר את מחיר המכירה, לצורך סעיף זה, על סמך חוות דעת

כלכלית מטעמה

)2( או )ב()1( קטן סעיף לפי הבסיסי )ז( מהסכום להוראות בהתאם מוקטן כשהוא ההפרש יופחתו שיקבעו השרים והתמלוגים ששילם מקבל האישור את השרים יקבעו כאמור בהוראות הידע; בשל התקופה שבמהלכה יוקטן ההפרש לפי סעיף קטן זה ואת המועדים והשיעורים להקטנתו, ובלבד שתחילת התקופה תהיה שנתיים לפחות אחרי תום התקופה לא יהיה ושסיומה המאושרת, התכנית לביצוע בסעיף כאמור; התקופה מתום שנים מ–12 מאוחר קטן זה, "ההפרש" - ההפרש שבין הסכום הבסיסי לפי סעיף קטן )ב()1( או )2( לבין סך המענקים שקיבל

מקבל האישור, בתוספת ריבית שנתית

)ח( לא שולם תשלום כנדרש לפי הוראות סעיף זה, ייווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק התשלום התשכ"א-1961; והצמדה, ריבית פסיקת

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

286

במקום סעיף 20 יבוא: )22(

הפעילות 20 "דינים וחשבונות התקדמות על וחשבון דין יגיש הטבה מקבל שאושרה לו ודין חשבון על ההוצאות המאושרות שביצע, והכול במועדים ועל פי נוהל שתקבע ועדת המחקר ושיפורסם

באתר האינטרנט של הרשות ";

בסעיף 21 - )23(

בסעיף קטן )א( - )א(

ברישה, במקום "מי שניתן לו אישור ישלם, לאוצר המדינה" יבוא )1("מי שניתן לו אישור כאמור בסעיף 17)ד(, במסגרת מסלולי הטבות שבהם

קבעה המועצה תשלום תמלוגים, ישלם לאוצר המדינה";

במקום ההגדרה "הכנסה" יבוא: )2(

""הכנסה" - כפי שתקבע המועצה במסלול ההטבות ";

סעיף קטן )ב( - בטל; )ב(

במקום סעיף קטן )ג( יבוא: )ג(

המועצה שתקבע הוראות ולפי בשיעורים ישולמו התמלוגים ")ג( במסלולי ההטבות השונים ";

בסעיף קטן )ד(, בסופו יבוא "ויראו את חשב הרשות כממונה על הגבייה לפי )ד( הפקודה האמורה ";

ייגבה בדרך שגובים מס, ופקודת המסים )גביה( תחול כאילו היה מס כמשמעותו באותה פקודה

)ט( אושרה בקשה להעברת ידע לפי סעיף זה, למעט )ג(, יראו את האישור )ב()3( או לפי סעיפים קטנים ככולל אישור כאמור בסעיף 19א)ב(, להעברה של כל הייצור ושל זכויות הייצור של המוצר שפותח לפי אותו ידע, ואולם חובת תשלום התמלוגים לפי סעיף

21 לא תחול לגבי התקופה החל ביום האישור

השרים רשאים לקבוע: )י(

באופן המכירה מחיר לחישוב )1( כללים שיתחשב במניות שהוקצו ליזמים ועובדים שלא

כנגד מזומן;

)2( הוראות ותנאים לענין מתן הרשאה מאת מקבל האישור לגורם מחוץ לישראל, לשימוש מקבל מאת למדינה תשלום לרבות בידע, האישור בתשלום אחד או לשיעורין בשל מתן

ההרשאה כאמור

זה סעיף לפי שישולמו התשלומים )יא( סכומי ישמשו לעידוד מחקר ופיתוח תעשייתי "

לפסקה )22(

דינים המצאת חובת קובע כיום לחוק 20 סעיף וחשבונות ממקבל אישור, כדלקמן:

"דינים וחשבונות

20 מי שניתן לו אישור יגיש דין וחשבון על התקדמות המחקר ופיתוח ודין וחשבון כספי על הוצאות המחקר, הכל במועדים ועל פי כללים שתקבע ועדת המחקר ושיפורסמו

ברשומות "

20 האמור כך שהוראותיו מוצע להחליף את סעיף יתאמו את השינוי המבני האמור בתיקון המוצע, שבמרכזו כינון הרשות כגוף עצמאי על פי המוצע, ייקבע כי מי שניתן להתקדמות באשר וחשבון דין יגיש לבקשה, אישור לו בפעילותו ולהוצאות שהוציא לשם כך על פי נוהל שתקבע

ועדת המחקר שיפורסם באתר האינטרנט של הרשות

לפסקה )23(

מוצע לעדכן הוראות שונות בסעיף 21 לחוק המחקר והפיתוח, שעניינו תמלוגים, כך שיתאימו לתיקון המוצע שיקבע במסלולים שלפיו המועצה היא האורגן ברשות השונים הוראות לעניין התמלוגים כמו כן מוצע לקבוע כי לעניין גביית התמלוגים יראו את חשב הרשות, שהוא עובד אגף החשב הכללי במשרד האוצר, כממונה על הגבייה וזה נוסחם של סעיפים קטנים )ב( ו–)ג( של סעיף 21 לחוק המחקר

והפיתוח שמוצע לבטלם או להחליפם:

ישמשו כאמור שישולמו התמלוגים סכומי ")ב( כל לעידוד המחקר ופיתוח תעשייתי בהתאם לקביעת ועדת

המחקר

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

287

בסעיף 22 - )24(

בסעיף קטן )א(, במקום הרישה עד המילים "בשלב שאליו הגיע" יבוא "ראה )א( המנהל הכללי של הרשות כי הפעילות שאושרה אינה מתקדמת או כי תוצאות

הפעילות שאושרה בשלב שאליו הגיעה";

בסעיף קטן )ב(, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות"; )ב(

בסעיף קטן )ג(, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות" )ג( ובמקום "המחקר והפיתוח כאילו אינו מתקדם" יבוא "הפעילות שאושרה כאילו

אינה מתקדמת";

בסעיף קטן )ד(, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות"; )ד(

במקום סעיף 22א יבוא: )25(

הטבות 22א "דיון חוזר מסלול לגבי חוזר לדיון אפשרות המועצה קבעה חוזר לדיון בקשה הגשת תהיה 15לו)ב()7(, בסעיף כאמור

טעונה תשלום אגרה ";

סעיפים 23 עד 25 - בטלים; )26(

בסעיף 22 - )24(

בסעיף קטן )א(, במקום הרישה עד המילים "בשלב שאליו הגיע" יבוא "ראה )א( המנהל הכללי של הרשות כי הפעילות שאושרה אינה מתקדמת או כי תוצאות

הפעילות שאושרה בשלב שאליו הגיעה";

בסעיף קטן )ב(, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות"; )ב(

בסעיף קטן )ג(, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות" )ג( ובמקום "המחקר והפיתוח כאילו אינו מתקדם" יבוא "הפעילות שאושרה כאילו

אינה מתקדמת";

בסעיף קטן )ד(, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות"; )ד(

במקום סעיף 22א יבוא: )25(

הטבות 22א "דיון חוזר מסלול לגבי חוזר לדיון אפשרות המועצה קבעה חוזר לדיון בקשה הגשת תהיה 15לו)ב()7(, בסעיף כאמור

טעונה תשלום אגרה ";

סעיפים 23 עד 25 - בטלים; )26(

)ג( התמלוגים ישולמו בשיעורים ולפי כללים שיקבעו השרים בתקנות לאחר התייעצות בוועדת המחקר "

לפסקה )24(

חוק שבמסגרת הפעילות מהעברת יוצא כפועל המחקר והפיתוח לרשות, מוצע להתאים לשינוי זה את ביצוע, הפסקת שעניינן חוק, לאותו 22 סעיף הוראות באופן שהמנהל הכללי של הרשות יהיה רשאי להמליץ לוועדת המחקר לבטל אישור שניתן או לשנות את התכנית שאושרה אם פעלה הוועדה כאמור, רשאי המנהל הכללי

לדרוש את החזר ההטבות שניתנו

לפסקה )25(

סעיף 22א לחוק קובע כדלקמן:

"דיון חוזר

)א( ועדת המחקר תקיים דיון חוזר בכל החלטה שקיבלה, הגיש ההחלטה קבלת ממועד ימים שלושים בתוך אם המבקש שבענינו התקבלה החלטת הועדה כאמור, בקשה

מנומקת בכתב לקיים דיון חוזר

טעונה המבקש ידי על חוזר לדיון בקשה )ב( הגשת תשלום אגרה "

היא המוצע התיקון ממטרות אחת לעיל, כאמור שייתן באופן שתוקם, לרשות ויעילות גמישות להעניק את להגשים כדי בתעשייה, לשינויים מהיר מענה מטרות החוק לפיכך מוצע להחליף את סעיף 22 האמור, כך שלמועצה תוענק הסמכות לקבוע הוראות לעניין זה

במסגרת המסלולים הרלוונטיים לכך

לפסקה )26(

לקבוע הסמכות תינתן למועצה כי לקבוע מוצע הוראות לעניין ערר על החלטות ועדות המחקר, במסלולי

על כן, כמו זאת לעשות ניתן כי ייקבע שבהם הטבות החלטות הרשות יהיה ניתן להגיש עתירה מינהלית, כפי שיורחב להלן לפיכך מוצע לבטל את סעיפים 23 עד 25 לחוק המחקר והפיתוח, שעניינם ערר, ועדת ערר וסדרי פעולותיה וזה נוסחם של סעיפים 23 עד 25 שמוצע לבטלם

כאמור:

"ערר

המחקר ועדת מהחלטת נפגע עצמו 23 )א( הרואה רשאי לערור על ההחלטה לפני ועדת הערר תוך 45

ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה

)א1( קיימה ועדת המחקר דיון חוזר על החלטתה נפגע עצמו שרואה מי רשאי 22א, בסעיף כאמור מהחלטתה בדיון החוזר לערור לפני ועדת הערר בתוך

30 ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה

)ב( הערר יהיה בכתב ויפורטו בו נימוקיו

)ג( הגשת ערר על ידי המבקש טעונה תשלום אגרה

ועדת ערר

24 )א( ועדת הערר תהיה בת חמישה חברים, ואלה הם:

)1( שני נציגי משרד התעשיה והמסחר בעלי לעבודת הנוגעים בתחומים אקדמי תואר מבין והמסחר התעשיה שר שימנה הועדה, ידו על ימונה מביניהם ואחד משרדו, עובדי

ליושב ראש הועדה;

)2( נציג משרד האוצר, שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;

)3( שני נציגי ציבור, שאינם עובדי המדינה, בעלי ניסיון עסקי או תעשייתי, של לפחות עשר

שנים, שימנו השרים;

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

288

כותרת פרק ה' - תימחק; )27(

בסעיף 26, במקום "הכללים שהתקינה ועדת המחקר לפי חוק זה" יבוא "הנהלים )28(שקבעו המועצה או ועדת מחקר לעניין זה";

סעיפים 27 ו–28 - בטלים; )29(

במקום סעיף 29 יבוא: )30(

יושב ראש ועדת מחקר רשאי לדרוש ערובות להבטחת החזרת 29 "ערובותהטבה, במסלולי הטבות שבהם קבעה זאת המועצה, ועל פי כללים שקבעה שיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות, כדי להבטיח את קיום הוראות מסלולי ההטבות, והכול בכפוף

להוראות סעיף 16א ";

סעיף 30 - בטל; )31(

)א1( לא ימונה אדם המשמש כחבר בועדת המחקר להיות חבר בועדת הערר

)ב( מנין חוקי לדיון בועדה יהיה שלושה מחבריה כשבהם היושב ראש, חבר מקרב עובדי המדינה וחבר

מקרב הציבור

סדרי פעולות ועדת הערר

25 ועדת הערר תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה, ככל שלא נקבעו בתקנות "

לפסקה )28(

סעיף 26 לחוק המחקר והפיתוח קובע כי תנאי לקבלת הטבה הוא קיום כל תנאי התכנית והוראות החוק והכללים שהתקינה ועדת המחקר מדובר בהוראות רוחביות הקיימות תתקין המועצה גם כי לקבוע מוצע ולפיכך היום, כבר

נהלים בעניינים אלה

לפסקה )29(

סעיף 27 לחוק המחקר והפיתוח קובע כי לא תשולם הטבה בשל תכנית יותר מפעם אחת, וסעיף 28 לחוק האמור קובע הוראות לעניין שיעור המענק לפי המוצע, המועצה היא שתקבע הוראות למסלולים השונים, ובין השאר תקבע הוראות לעניין מניעת כפילות במתן הטבות ולעניין סוגי ההטבות והיקפן לפיכך מוצע לבטל את הסעיפים האמורים כמו כן, סעיף 28)ג( לחוק האמור קובע הוראות לעניין כללים פי על לאומית עדיפות באזורי למענקים תוספת בדבר המוצע, המועצה רשאית לקבוע הוראות לעניין זה כאמור לעיל בסעיף 15לו המוצע וזה נוסח סעיפים 27 ו–28 לחוק

המחקר והפיתוח שמוצע לבטלם:

"מניעת כפל הטבה

27 לא תשולם הטבה בשל תכנית יותר מפעם אחת

שיעור המענק

28 )א( המענק יהיה בשיעור של 20%, 30%, 40% או 50% מהוצאות המחקר והפיתוח, כפי שתקבע ועדת

המחקר בהתאם למטרות חוק זה

)ב( בהחלטתה כאמור בסעיף קטן )א(, תיתן ועדת האישור מקבל להצהרת משמעותי משקל המחקר

בדבר שיעור הייצור המקורי בישראל

הכנסת, של הכספים ועדת באישור )ג( השרים, לשיעורים תוספת בדבר כללים לקבוע רשאים שקבעה ועדת המחקר, באזורי עדיפות לאומית; לענין זה, "אזורי עדיפות לאומית" - האזורים שנקבעו לפי סעיף 40ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959, או אזורים אחרים שקבעה הממשלה, מעת לעת, לענין

ההטבות לפי החוק האמור "

לפסקה )30(

סעיף 29 לחוק המחקר והפיתוח קובע הסדרים לעניין דרישת ערובות להבטחת החזרת מענק או הטבה, כדלקמן:

"ערובות

29 ראש המינהל רשאי לדרוש, על פי כללים שתקבע ועדת המחקר, ערובות להבטחת החזרתו של המענק או ההטבה, לפי הענין, בהתאם לסעיפים 22 ו–47 ולכל ענין אחר שיש בו כדי להבטיח קיומן של הוראות חוק זה או

התנאים שבהם אושרה התכנית "

מוצע להחליף את הסעיף האמור ולהתאים את נוסחו לתיקון המוצע, כך שיקבע כי ראש הרשות, כיושב ראש החזרת להבטחת ערובות לדרוש רשאי המחקר, ועדות הטבה, וזאת במסלולים שקבעה המועצה ועל פי כללים

שתקבע שיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות

לפסקה )31(

סעיף 30 לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:

"מועד תשלום מענק

30 המענק ישולם לא יאוחר משלושים יום לאחר היום של דעתו להנחת האישור, את שקיבל מי הוכיח שבו ראש המינהל, כי ביצע אותו חלק של התכנית המאושרת והוציא אותן הוצאות אשר להן מתייחסת הבקשה לתשלום

המענק "

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

289

בסעיף 31 - )32(

במקום הרישה עד המילים "ראש המינהל" יבוא "ראש ועדת מחקר או מי )א( מטעמו מבין עובדי המדינה שחברים בוועדת המחקר, רשאי" ובמקום "ועדת המחקר"

יבוא "המועצה, ויראו מקדמה על חשבון הטבה, כהטבה לעניין הוראות חוק זה";

סעיף קטן )ב( - בטל; )ב(

סעיפים 32 ו–33 - בטלים; )33(

בסעיף 34)א(, במקום "שראש המינהל" יבוא "שראש הרשות"; )34(

בסעיף 38, בפסקה )1(, בסופה יבוא "וזאת במסלולים שבהם קבעה המועצה כי )35(יבוצע ניכוי כאמור;";

בסעיף 40)א( - )36(

בפסקה )1(, במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות"; )א(

בפסקה )2(, בכל מקום, במקום "התעשיה והמסחר" יבוא "הכלכלה"; )ב(

בפסקה )4(, המילים "כאמור בסעיף 11" - יימחקו; )ג(

בסעיף 31 - )32(

במקום הרישה עד המילים "ראש המינהל" יבוא "ראש ועדת מחקר או מי )א( מטעמו מבין עובדי המדינה שחברים בוועדת המחקר, רשאי" ובמקום "ועדת המחקר"

יבוא "המועצה, ויראו מקדמה על חשבון הטבה, כהטבה לעניין הוראות חוק זה";

סעיף קטן )ב( - בטל; )ב(

סעיפים 32 ו–33 - בטלים; )33(

בסעיף 34)א(, במקום "שראש המינהל" יבוא "שראש הרשות"; )34(

בסעיף 38, בפסקה )1(, בסופה יבוא "וזאת במסלולים שבהם קבעה המועצה כי )35(יבוצע ניכוי כאמור;";

בסעיף 40)א( - )36(

בפסקה )1(, במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות"; )א(

בפסקה )2(, בכל מקום, במקום "התעשיה והמסחר" יבוא "הכלכלה"; )ב(

בפסקה )4(, המילים "כאמור בסעיף 11" - יימחקו; )ג(

תעבור לקביעתה הסמכות אשר בהוראה, מדובר למועצה, ולפיכך מוצע לבטל סעיף זה

לפסקה )32(

סעיף 31 לחוק המחקר והפיתוח קובע כי ראש המינהל רשאי לאשר תשלום מקדמות לפי כללים שתקבע ועדת למועצה סמכויות ומתן הרשות הקמת לאור המחקר ולוועדות המחקר, מוצע להתאים את המונחים האמורים

בסעיף 31 לשינוי המוצע

31 )ב( של סעיף כמו כן מוצע לבטל את סעיף קטן האמור, שכן המועצה רשאית לכלול במסלולים הוראות לעניין מקדמות, לאו דווקא ביחס למענק אלא ביחס לכל הטבה אחרת וזה נוסח סעיף קטן )ב( האמור שמוצע לבטלו:

")ב( לעניין סעיפים 26, 29, 44, 45, 46 ו–47 יראו מקדמה על חשבון מענק כמענק "

לפסקה )33(

המחקר לחוק ו–33 32 סעיפים את לבטל מוצע והפיתוח, שעניינם כללים שיקבע ראש המינהל והלוואות שתאשר ועדת המחקר, זאת מאחר שעניינים אלה יועברו לפי התיקון המוצע לידי המועצה, שתהיה רשאית לקבוע הוראות אלה במסגרת מסלולי ההטבות וזה נוסחם של

סעיפים 32 ו–33 לחוק המחקר והפיתוח שמוצע לבטלם:

"כללים

32 ראש המינהל, באישור ועדת המחקר, רשאי לקבוע כללים לביצוע הוראות פרק זה, לרבות סדרי הגשת בקשה למתן הטבה, הפרטים שייכללו בבקשה, המסמכים שיצורפו אליה, הערובות הדרושות למתן מענק, הדרך והמועדים שבהם ישולם מענק, לשיעורים או בבת אחת, וכן כללים

לעיכוב התשלום של המענק או חלקו

הלוואות

33 )א( ועדת המחקר רשאית לאשר, לפי בקשת המבקש, כי במקום מענק לפי הוראות פרק זה תינתן הלוואה

למבקש או למי שישקיע בתכנית במפעלו

)ב( ההלוואה תינתן על פי הסכם הלוואה עם בנק, שאישר שר האוצר לענין זה; הבנק יעמיד את ההלוואה לרשות הזכאי לה, בשיעור מהוצאות המחקר והפיתוח של התכנית המאושרת ובתנאים שיקבע שר האוצר

לאחר התייעצות עם שר התעשיה והמסחר

)ג( )בוטל( "

לפסקה )34(

מס הטבות קובע והפיתוח המחקר לחוק 34 סעיף לעובד מדעי מוצע להתאים את נוסח הסעיף, כך שבמקום

ראש המינהל יבוא ראש הרשות

לפסקה )35(

ו' לחוק המחקר והפיתוח, בנוסחו כיום, קובע פרק הוראות לעניין הקרן לקידום טכנולוגי, שמטרתה לקדם את הטכנולוגיה בישראל ולסייע להרחבת פעילות מחקר ופיתוח תעשייתי במסגרת התיקון המוצע, ההוראות בעניין הקרן יישארו כנוסחן ערב התיקון המוצע, לרבות ההוראה האמורה בסעיף 38 לחוק המחקר והפיתוח שלפיה תקבולי 6 0 אחוזים מכל מענק או הקרן יהיו סכום בשיעור של הלוואה הניתנים לפי החוק האמור ואולם בשל העברת כלל הפעילות האמורה באותו חוק לידי הרשות, מוצע לקבוע כי הוראה זו תחול רק ביחס לאותם מסלולים שבהם

קבעה המועצה כי יבוצע ניכוי כאמור

לפסקה )36(

40)א( בסעיף האמורים המונחים את לעדכן מוצע לחוק המחקר והפיתוח, כך שיתאמו את התיקון המוצע

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

290

בסעיף 41, המילים "ככל שלא נקבעו בתקנות" - יימחקו; )37(

בסעיף 42 - )38(

בסעיף קטן )א(, בכל מקום, במקום "התעשייה המסחר והתעסוקה" יבוא )א( "הכלכלה";

במקום סעיף קטן )ב( יבוא: )ב(

באתר שיפורסם בנוהל יורה המועצה, באישור הרשות, ראש ")ב( האינטרנט של הרשות על אופן יישום כל הסכם לפי סעיפים קטנים )א(

15לו בסעיף כאמור הוראות כאמור בנוהל לכלול הוא ורשאי ו–)ג(, בשינויים המחויבים, ואולם רשאית המועצה לפטור את ראש הרשות

מהצורך באישורה לנוהל כאמור, לגבי כלל ההסכמים כאמור או חלקם

הרשות, באמצעות ראש הרשות, רשאית להתקשר בהסכמים עם )ג( גורמים מחוץ לישראל, ובכלל זה עם חברות רב–לאומיות, במטרה לעודד שיתוף פעולה בחדשנות טכנולוגית בין תאגידים תעשייתיים שהתאגדו בישראל ובין גורמים מחוץ לישראל, בין השאר בדרך של עידוד מיזמי חדשנות טכנולוגית משותפים, הקמת קרנות משותפות או ביצוע השקעות

משותפות בחדשנות טכנולוגית

הסכמים כאמור בסעיף זה יהיו באחריות הרשות ויופעלו על ידה )ד(

בין–לאומית )ה( קרן שיהווה תאגיד להקים רשאית הרשות )1(משותפת לרשות ולממשלות, לגוף ממשלתי מוסמך זר או לארגונים

בין–לאומיים בין–ממשלתיים

ההחלטה על הקמת תאגיד כאמור בפסקה )1( )בסעיף קטן זה )2(- התאגיד( וכן ההסכם הבין–לאומי להקמת הקרן, יובאו לאישור הממשלה על ידי השרים, וכל שינוי בהסכם יהיה טעון אישור של

הממשלה

התאגיד יהיה כשר לכל זכות, חובה ופעולה משפטית )3(

התאגיד יאורגן וינוהל לפי ההסכם בין הצדדים "; )4(

סעיפים 42א ו–42ב - בטלים; )39(

לפסקה )38(

ראש כי קובע והפיתוח המחקר לחוק 42)ב( סעיף המינהל יקבע כללים לעניין אופן יישומם של הסכמים ערים עם או אחרות מדינות של ממשלות עם הדדיים אחרות, כדי לתת מענה לצרכים שונים העולים בעת יישום אותם הסכמים לאור ביטול המינהל, מוצע לקבוע כי ראש הרשות, באישור המועצה, יורה בנוהל שיפורסם באתר האינטרנט של הרשות, על אופן יישום הסכמים אלה עם זאת, המועצה רשאית לפטור את ראש הרשות מהצורך באישורה לנוהל כאמור, לגבי כלל ההסכמים כאמור או

חלקם

כדי לעודד את החדשנות הטכנולוגית בישראל, מוצע לקבוע כי הרשות, באמצעות ראש הרשות, תהיה רשאית חברות זה ובכלל לישראל, מחוץ גורמים עם להתקשר

רב–לאומיות, בין השאר בדרך של הקמת קרנות משותפות או ביצוע השקעות משותפות

עוד מוצע להקנות לרשות כלים מתקדמים נוספים כי ולקבוע בתעשייה, הטכנולוגית החדשנות לעידוד הרשות תהיה רשאית להקים תאגיד כקרן משותפת בין–

לאומית לרשות ולממשלות זרות, לגוף ממשלתי מוסמך כי מוצע בין–ממשלתיים בין–לאומיים לארגונים או זר שינוי וכל הממשלה, לאישור יובאו כאמור הסכמים

בהסכמים אלה יהיה טעון אישור של הממשלה

לפסקה )39(

המחקר לחוק ו–42ב 42א סעיפים את לבטל מוצע )ג( עד 17)א( סעיפים הוראות את המחילים והפיתוח, שכן המחויבים, בשינויים האמור, לחוק )ג( עד ו–19)ב(

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

291

בסעיף 43, במקום "לראש המינהל" יבוא "למנהל הכללי של הרשות"; )40(

בסעיף 45, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות"; )41(

בסעיף 46, סעיף קטן )ב( - בטל; )42(

בסעיף 47, בסעיף קטן )ה(, בסופו יבוא "ויראו את חשב הרשות כממונה על הגבייה )43(לפי הפקודה האמורה ";

במקום סעיף 47א יבוא: )44(

לעניין 47א "עונשין הוראות הטבות, מסלול לגבי המועצה קבעה )א( דרישת בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות קניין רוחני, ובמסגרתן קבעה כי נדרש אישור לביצוע הפעולות בלא אלה מפעולות אחת אדם יעשה לא להלן, המנויות

אישור ועדת מחקר:

שפותח ידע של לישראל מחוץ אל העברה )1(במסגרת תכנית מאושרת או עקב ביצועה;

העברה אל מחוץ לישראל של זכויות הנובעות )2(עקב או מאושרת תכנית במסגרת שפותח מידע

ביצועה, לרבות זכויות קניין רוחני;

בסעיף 43, במקום "לראש המינהל" יבוא "למנהל הכללי של הרשות"; )40(

בסעיף 45, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי של הרשות"; )41(

בסעיף 46, סעיף קטן )ב( - בטל; )42(

בסעיף 47, בסעיף קטן )ה(, בסופו יבוא "ויראו את חשב הרשות כממונה על הגבייה )43(לפי הפקודה האמורה ";

במקום סעיף 47א יבוא: )44(

לעניין 47א "עונשין הוראות הטבות, מסלול לגבי המועצה קבעה )א( דרישת בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות קניין רוחני, ובמסגרתן קבעה כי נדרש אישור לביצוע הפעולות בלא אלה מפעולות אחת אדם יעשה לא להלן, המנויות

אישור ועדת מחקר:

שפותח ידע של לישראל מחוץ אל העברה )1(במסגרת תכנית מאושרת או עקב ביצועה;

העברה אל מחוץ לישראל של זכויות הנובעות )2(עקב או מאושרת תכנית במסגרת שפותח מידע

ביצועה, לרבות זכויות קניין רוחני;

הסדרים בנושאים אלה יעוגנו במסגרת סעיף42)ב( המוצע וזה נוסחם של סעיפים 42א ו–42ב לחוק המחקר והפיתוח

שמוצע לבטלם כאמור:

"הוראות מיוחדות בנוגע לתכניות במסגרת הסכמים בין–לאומיים

42א הוראות סעיפים 17)ב1( ו–19)ב2( ו–)ב3(, לעניין זכויות )ב1( ו–19א יחולו, 19 17)א1(, הנובעות מהידע, וסעיפים בשינויים המחויבים ועל פי כללים שתקבע ועדת המחקר, במסגרת ומבוצעות זה חוק לפי שאושרו תכניות על ופיתוח במחקר פעולה לשיתוף בין–לאומיים הסכמים

תעשייתיים שישראל צד להם

הוראות מיוחדות בנוגע לתכניות במסגרת התקשרות עם חברה רב–לאומית

42ב הוראות סעיפים 17)ב1( ו–19)ב2( ו–ב3(, לעניין זכויות )ב1( ו–19א יחולו, 19 17)א1(, הנובעות מהידע, וסעיפים בשינויים המחויבים ועל פי כללים שתקבע ועדת המחקר, במסגרת המבוצעות זה, חוק לפי שאושרו תכניות על התקשרות לשיתוף פעולה בין מקבל האישור לבין חברה במחקר משותפות השקעות ביצוע לצורך רב–לאומית

ופיתוח תעשייתי "

לפסקאות )40( ו–)41(

43 בסעיפים האמורים המונחים את לעדכן מוצע ו–45 42א ו–42ב לחוק המחקר והפיתוח, כך שבמקום ראש הרשות יוקנו הסמכויות האמורות בסעיפים אלה למנהל הכללי של הרשות, שכן מדובר בפעולות ביצועיות כגון המצאת מסמכים בקשר לביצוע תכנית והתלייה וביטול

של אישורים בשל אי–קיום הוראות

לפסקה )42(

סעיף 46 לחוק המחקר והפיתוח, קובע בסעיף קטן )ב( שבו כדלקמן:

")ב( הוגשו בקשה לדיון חוזר כאמור בסעיף 22א או ערר כאמור בסעיף 23, על החלטת ועדת המחקר לפי סעיף זה, יותלה האישור עד מתן ההחלטה בדיון החוזר או בערר,

לפי העניין "

לאור ביטול הסעיפים הקובעים דיון חוזר או ערר, אלא אם כן קבעה המועצה אחרת בהוראות מסלולי ההטבות

השונים, מוצע לבטל את סעיף קטן )ב( האמור

לפסקה )43(

21 המוצע, שעניינו תמלוגים, מוצע בדומה לסעיף לקבוע כי יראו את חשב הרשות כממונה על הגבייה גם

לגבי כספי הטבות שנדרש להחזירן

לפסקה )44(

סעיף 47א לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:

"עונשין

47א מי שללא אישור ועדת המחקר או בניגוד לתנאי אותו אישור, העביר או איפשר להעביר אל מחוץ לישראל, במעשה או במחדל, ידע שפותח במסגרת תכנית מאושרת מידע הנובעות רוחני קניין זכויות או ביצועה עקב או

שפותח כאמור, דינו - מאסר שלוש שנים "

כאמור לעיל, במסגרת התיקון מוצע לקבוע כי המועצה תהיה רשאית לקבוע במסלולי הטבות שבהם נקבעו הוראות אופן בדבר הוראות גם ידע, על בעלות לדרישת באשר

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

292

חשיפה או גילוי לגורם אחר, בישראל או מחוצה )3(לה, של ידע שפותח במסגרת תכנית מאושרת או עקב

ביצועה

העושה את אחת הפעולות המנויות בסעיף קטן )א( בלא )ב( אישור ועדת מחקר או בניגוד לתנאי אישור כאמור, דינו -

מאסר שלוש שנים ";

בסעיף 47ב)א( - )45(

בסעיף קטן )א( - )א(

בפסקה )1( - )1(

ברישה, במקום "לראש המינהל" יבוא "לראש הרשות"; )א(

בפסקת משנה )ג(, במקום "ראש המינהל" יבוא "המנהל הכללי )ב( של הרשות";

בפסקה )2(, במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות"; )2(

בסעיף קטן )ב(, במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות"; )ב(

בסעיף קטן )ד(, בכל מקום, במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות"; )ג(

בסעיף 47ג)א(, במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות"; )46(

בסעיף 47ד - )47(

במקום כותרת השוליים יבוא "ערעור על החלטת ראש הרשות"; )1(

במקום סעיף קטן )א( יבוא: )2(

")א( על החלטה סופית של ראש הרשות שניתנה לפי סעיפים 47ב ו–47ה ניתן לערער לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום;

ערעור כאמור יוגש בתוך 30 ימים מהיום שנמסרה ההחלטה ";

בסעיף קטן )ב(, במקום "ראש המינהל" יבוא "ראש הרשות"; )3(

העברת הידע לפיכך מוצע לקבוע כי אם קבעה המועצה הוראות לעניין דרישת בעלות על ידע וזכויות הנובעות ממנו, לרבות זכויות קניין רוחני, ואם בהוראות נקבעה דרישה לקבלת אישור מוקדם להעברה, למתן רישיון או לגילוי או לחשיפת הידע, לא יעביר אדם אל מחוץ לישראל ידע או זכויות הנובעות ממנו לרבות זכויות קניין רוחני, שפותחו במסגרת תכנית או עקב ביצועה, ולא יחשוף או יגלה ידע כאמור אם נקבע בהוראות המסלול כי נדרש אישור לשם כך יובהר כי דינו של מבצע עבירות אלה לא השתנה והוא נותר שלוש שנות מאסר כמו כן, מאחר שמדובר בהוראה עונשית יחול לגביו כמובן החלק הכללי של חוק העונשין,

התשל"ז-1977

לפסקאות )45( ו–)46(

מוצע לעדכן את המונחים בסעיפים 47ב ו–47ג לחוק המחקר והפיתוח, כך שיתאמו את התיקון המוצע

לפסקה )47(

סעיף 47ד לחוק קובע בסעיף קטן )א( שבו כדלקמן:

")א( על דרישה לתשלום עיצום כספי ניתן לערער לפני בית משפט שלום, בתוך 30 ימים מהיום שנמסרה הדרישה

לתשלום העיצום הכספי "

שייקבע כך האמורה, ההוראה את להחליף מוצע כי יהיה ניתן לערער, בתוך 30 ימים, על החלטות להטיל עיצום כספי או לחשוף את פרטיו של הגורם שעליו הוטל העיצום הערעור יוגש לבית משפט השלום שבו יושב נשיא

בית משפט השלום

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

293

אחרי סעיף 47ד יבוא: )48(

לפי47ה "פרסום תאגיד על כספי עיצום הרשות ראש הטיל )א( סעיף 47ב, יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו

בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:

דבר הטלת העיצום הכספי; )1(

הכספי העיצום הוטל ההפרה שבשלה מהות )2(ונסיבות ההפרה;

סכום העיצום הכספי שהוטל; )3(

פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין; )4(

שמו של התאגיד )5(

הוגש ערעור לפי סעיף 47ד, יפרסם ראש הרשות את דבר )ב( הגשת הערעור בסמוך למועד הגשתו, ואת תוצאותיו

הרשות ראש יפרסם לא זה, בסעיף האמור אף על )ג( פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי

סעיף 9)א( לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 27, וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות

ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9)ב( לחוק האמור

פרסום לפי סעיף זה יהיה לתקופה של ארבע שנים "; )ד(

בסעיף 48, במקום "כללים שקבעה ועדת" יבוא "נהלים שקבעו המועצה או ועדות" )49(ובמקום "ברשומות" יבוא "באתר האינטרנט של הרשות";

סעיף 50 - בטל; )50(

בסעיף 51, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא: )51(

אחרי סעיף 47ד יבוא: )48(

לפי47ה "פרסום תאגיד על כספי עיצום הרשות ראש הטיל )א( סעיף 47ב, יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו

בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:

דבר הטלת העיצום הכספי; )1(

הכספי העיצום הוטל ההפרה שבשלה מהות )2(ונסיבות ההפרה;

סכום העיצום הכספי שהוטל; )3(

פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין; )4(

שמו של התאגיד )5(

הוגש ערעור לפי סעיף 47ד, יפרסם ראש הרשות את דבר )ב( הגשת הערעור בסמוך למועד הגשתו, ואת תוצאותיו

הרשות ראש יפרסם לא זה, בסעיף האמור אף על )ג( פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי

סעיף 9)א( לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 27, וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות

ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9)ב( לחוק האמור

פרסום לפי סעיף זה יהיה לתקופה של ארבע שנים "; )ד(

בסעיף 48, במקום "כללים שקבעה ועדת" יבוא "נהלים שקבעו המועצה או ועדות" )49(ובמקום "ברשומות" יבוא "באתר האינטרנט של הרשות";

סעיף 50 - בטל; )50(

בסעיף 51, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא: )51(

לפסקה )48(

כדי להגביר את ההרתעה ולהפוך אותה ליעילה יותר, וכדי להגביר את השקיפות באשר להפעלת שיקול דעת בהטלת עיצום כספי, מוצע לקבוע כי כל עיצום שהוטל על תאגיד יפורסם באתר האינטרנט של הרשות, לרבות נסיבות המקרה, מהות ההפרה, סכום העיצום, פרטי המפר הרלוונטיים ושם התאגיד תקופת הפרסום תהיה לארבע

שנים

מידע יפורסם לא כי לקבוע מוצע האמור, אף על המידע, חופש לחוק 9)א( סעיף פי על בפרסום האסור התשנ"ח-1998, או מידע שאין הרשות חייבת למסור לפי

סעף 9)ב( לחוק האמור

לפסקה )49(

כדי להגביר את השקיפות ברשות, מוצע להתאים את הוראות סעיף 48 לחוק המחקר והפיתוח, כך שנהלים באתר יפורסמו המחקר ועדות או המועצה שיקבעו

האינטרנט של הרשות

לפסקה )50(

סעיף 50 לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:

"אצילת סמכויות ראש המינהל

50 ראש המינהל רשאי, באישור ועדת המחקר, לאצול מסמכויותיו לפי חוק זה, למעט הסמכות לכהן כחבר ויושב

ראש ועדת המחקר "

בשל ביטול סמכויות המינהל בכל הנוגע להפעלת חוק המחקר והפיתוח, מתייתר הצורך בסעיף זה ועל כן

מוצע לבטלו

לפסקה )51(

שמירת שעניינו והפיתוח, המחקר לחוק 51 סעיף סמכויות, קובע כי הסמכויות הניתנות לפי חוק זה אינן

באות לגרוע מסמכויות לפי חיקוק אחר

המחקר בחוק הנתונות הסמכויות העברת בשל והפיתוח ממשרד הכלכלה לרשות שהיא תאגיד שהוקם

ס"ח התשנ"ח, עמ' 226 27

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

294

אין בקביעת הרשות כתאגיד לפי חוק כאמור בסעיפים 5 ו–5ב, ובתפקידים ")ב( והסמכויות שהוקנו לה כאמור בסעיפים 5א, 8א, 15לה, 15לז ו–42)ג( ו–)ה(, כדי

לגרוע -

מסמכויות המועצה להשכלה גבוהה או ועדה מוועדותיה כאמור )1(17א לחוק המועצה להשכלה גבוהה, לפי כל דין ולפי החלטות בסעיף

הממשלה;

מסמכויות הנתונות למשרדי הממשלה לפי כל דין או לפי החלטות )2(ממשלה שהתקבלו עד יום י"ט באלול התשע"ד )19 בספטמבר 2014(, בדבר העברת סמכויות משר אחד למשנהו או בדבר העברת שטחי פעולה ממשרד למשרד מכוח סעיף 31 לחוק–יסוד: הממשלה 28, ומסמכויות, תחומים ושטחי פעולה שהיה ניתן להקנות עד לתאריך האמור, למשרדי ממשלה, לרבות בהחלטות ממשלה מכוח הסעיף האמור, והכול בשים לב לסמכויות שהיו נתונות למינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה לפי חוק זה עד

לתאריך האמור ";

במקום סעיף 52 יבוא: )52(

השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאים לקבוע 52 "אגרותאגרות בעד טיפול בבקשות לפי חוק זה או כל שירות אחר

הניתן על ידי הרשות ";

התוספת - בטלה )53(

בחוק, כמו גם בשל הסמכתה של הרשות לעסוק בתחומים הסמכות מכוח הכלכלה משרד בהם שעסק נוספים אין כי ולקבוע להבהיר מוצע הממשלה, של השיורית של משפטי במבנה הרשות את להקים הבחירה בעצם כתאגיד לרשות שהוקנו ובסמכויות חוק פי על תאגיד סטטוטורי במסגרת התיקון המוצע, לרבות אלה שבסעיפים

5א, 8א, 15לה, 15לז ו–42)ג( ו–)ה(, כדי לגרוע מאלה:

)1( מסמכויות המועצה להשכלה גבוהה והוועדה לתכנון ולתקצוב שליד המועצה, והכול בהתחשב בסמכויות שהיו התשע"ד באלול י"ט ליום קודם הראשי למדען נתונות )19 בספטמבר 2014( - יום אישור התיקון המוצע בוועדת השרים לענייני חברה וכלכלה )בפרק זה - המועד הקובע(;

)2( מסמכויות שהיו נתונות למשרדי הממשלה האחרים לפי כל דין או לפי החלטות ממשלה שהתקבלו עד המועד או למשנהו אחד משר סמכויות העברת בדבר הקובע, בדבר העברת שטחי פעולה ממשרד ממשלתי אחד למשנהו מכוח סעיף 31 לחוק–יסוד: הממשלה, ומסמכויות, מתחומים הקובע למועד עד להקנות ניתן שהיה פעולה ומשטחי למשרדי הממשלה, לרבות בהחלטות ממשלה מכוח הסעיף האמור, וכל זאת בשים לב לסמכויות שהיו נתונות למינהל למועד עד הכלכלה במשרד תעשייתי ופיתוח למחקר

הקובע

לפסקה )52(

סעיף 52 לחוק המחקר והפיתוח קובע כדלקמן:

"תקנות ואגרות

52 השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאים להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצוע חוק זה, לרבות קביעת אגרות, סכומיהן וכללים בדבר תשלומים בעד טיפול

בבקשות או כל שירות אחר הניתן על ידי המינהל "

בשל הקמת הרשות וכינון המועצה, אשר תקבע את והפיתוח, המחקר חוק פי על ההטבות מסלולי הוראות מוצע להחליף את סעיף 52 האמור, כך שיקבע כי השרים יקבעו את סכומי האגרות בעד טיפול בבקשות או כל שירות

אחר שתיתן הרשות

לפסקה )53(

מוצע לבטל את התוספת לחוק המחקר והפיתוח, אשר הוראותיה התייתרו כבר בעת שנקבע סעיף 28)ג( לחוק האמור אשר הקנה לשרים את הסמכות לקבוע הסדרים מסוג זה בתקנות וזה נוסח התוספת לחוק המחקר והפיתוח

שמוצע לבטלה:

28 ס"ח התשס"א, עמ' 158

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

295

תיקון חוק הרשות לפיתוח ירושלים

בחוק הרשות לפיתוח ירושלים, התשמ"ח-1988 29, בסעיף 22ג, בהגדרה "מפעל עתיר 5 ידע", "מפעל עתיר טכנולוגיה", במקום "שהמדען הראשי במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה" יבוא "שראש הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית כמשמעותו בחוק

לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד-1984"

תיקון חוק בתי משפט לעניינים

מינהליים

בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000 30, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא:6

וחדשנות פיתוח מחקר, לעידוד חוק לפי רשות של החלטה - ופיתוח מחקר 51"טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד-1984, למעט החלטה של המועצה לפי החוק

האמור "

תיקון חוק השידור הציבורי

בחוק השידור הציבורי, התשע"ד-2014 31, בסעיף 83 - 7

במקום סעיף קטן )א( יבוא: )1(

בסעיף זה - ")א(

"הרשות", "ראש הרשות", "מחקר", ו"פיתוח" - כמשמעותם בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה;

"חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה" - חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד-1984 ";

בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות" )2(

בחוק הרשות לפיתוח ירושלים, התשמ"ח-1988 29, בסעיף 22ג, בהגדרה "מפעל עתיר 5 ידע", "מפעל עתיר טכנולוגיה", במקום "שהמדען הראשי במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה" יבוא "שראש הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית כמשמעותו בחוק

לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד-1984"

תיקון חוק הרשות לפיתוח ירושלים

תיקון חוק בתי בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס-2000 30, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא:6 משפט לעניינים

מינהליים וחדשנות פיתוח מחקר, לעידוד חוק לפי רשות של החלטה - ופיתוח מחקר 51"טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד-1984, למעט החלטה של המועצה לפי החוק

האמור "

תיקון חוק השידור בחוק השידור הציבורי, התשע"ד-2014 31, בסעיף 83 - 7 הציבורי

במקום סעיף קטן )א( יבוא: )1(

בסעיף זה - ")א(

"הרשות", "ראש הרשות", "מחקר", ו"פיתוח" - כמשמעותם בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה;

"חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה" - חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד-1984 ";

בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות" )2(

"תוספת)סעיף 28(

בתוספת זו, "חברה מתחילה" - חברה שתכנית מחקר 1ופיתוח היא פעילותה הראשונה והבלעדית, אין לה מקורות מימון מלבד הון עצמי של מבצעי המחקר ופיתוח, וועדת המחקר הכירה בה כראויה לעידוד

הניתן לחברות מתחילות

שיעור המענק יהיה 50%, פרט למקרים המנויים להלן, 2ששיעור המענק שלהם יהיה כנקוב לצדם:

המחקר מהוצאות 66% - מתחילה חברה )1(השווה חדשים בשקלים לסכום עד והפיתוח ל–250,000 דולר של ארצות הברית של אמריקה

לשנה אחת, לתקופה שלא תעלה על שנתיים;

חברה אשר בתכניתה משתתף משקיע שאינו )2(נמנה עם בעלי מניותיה ואשר מקבל, בהמלצת המדען הראשי, ניכוי מס בהתאם לפקודת מס מהוצאות 5% של בשיעור מענק - הכנסה

המחקר והפיתוח בניכוי השקעתו;

שיפור במוצר אזרחי - 30%, ובמוצר צבאי - 20%; )3(

תכנית המבוצעת באזור פיתוח א', שנקבע בחוק )4(לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959, שאישורו ככזה אינו מוגבל בזמן, ובלבד שמרבית החוקרים המועסקים בתכנית גרים באותו אזור ושמרבית

העבודה מבוצעת באותו אזור - 60%;

)5( )פקעה(

3 )בוטל(

4 )בוטל("

מוצע לתקן את חוק הרשות לפיתוח ירושלים, סעיפים הציבורי, השידור חוק ואת התשמ"ח-1988, 5 ו–7 המונחים את בהם ולהתאים התשע"ד-2014, המעודכנים כפי שהוגדרו במסגרת התיקון המוצע לחוק המחקר והפיתוח בחוק השידור הציבורי, התשע"ד-2014, במקום "המינהל" יבוא "הרשות" ובמקום "ראש המינהל" ירושלים, לפיתוח הרשות בחוק הרשות" "ראש יבוא התשמ"ח-1988, במקום "המדען הראשי במשרד התעשייה הלאומית הרשות "ראש יבוא והתעסוקה" המסחר לחדשנות טכנולוגית" לעניין זה יש להבחין כי התיקון של תפקיד שהיה בידי המדען הראשי והעברתו לידי ראש הרשות, אינו תיקון סמנטי בלבד אכן מדובר על אותו אדם, אך יש משמעות להבדל בין שני תפקידיו האמורים, כפי שהוסבר בפירוט לעיל בדברי ההסבר לסעיף 4)8( להצעת

החוק

לעניינים משפט בתי חוק את לתקן מוצע סעיף 6 ניתן כי בו ולקבוע התש"ס-2000, מינהליים, להגיש עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על החלטה של הרשות לפי חוק המחקר והפיתוח, למעט על החלטה הן המועצה שהחלטות העובדה בשל המועצה של החלטות מהותיות ובעלות השלכות רוחביות, יהיה ניתן

לתקוף אותן במסגרת עתירה לבית משפט גבוה לצדק

ס"ח התשמ"ח, עמ' 168; התשע"ב, עמ' 22 29

ס"ח התש"ס, עמ' 190; התשע"ד, עמ' 760 30

ס"ח התשע"ד, עמ' 778 31

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

296

שקבעה 8 הוראות מעבר הטבות כמסלולי הישנים המסלולים את יראו ואילך התחילה מיום )א( המועצה לפי חוק המחקר והפיתוח כנוסחו בחוק זה, בשינויים המחויבים, ובכלל זה הסדרים הנוגעים להעדפה אזורית הקבועים במסלולים כאמור; מי שקיבל הטבה במסגרת המסלולים הישנים, יראו אותו כאילו קיבל את ההטבה מהרשות בהתאם

להוראות חוק המחקר והפיתוח כנוסחו בחוק זה

הסכמי שיתוף פעולה בין–לאומיים במחקר ופיתוח, לרבות הסכמים כאמור עם )ב( תאגידים רב–לאומיים, שנחתמו טרם הקמת הרשות והיו באחריות המדען הראשי או המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה או שהופעלו על ידם, יהיו באחריות

הרשות ויופעלו על ידה

הוראות סעיף 38)1( לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו ערב יום התחילה, ימשיכו לחול )ג( לגבי מענקים או הלוואות המוענקים מכוח תכנית שאושרה במסלול המדען הראשי

לפני יום התחילה

לעניין מינוי המועצה הראשונה לפי סעיף 8ב)ד( לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו )ד( בסעיף 4)8( לחוק זה, יחולו הוראות הסעיף האמור בשינויים אלה:

המחקר לחוק 8ב)ד( בסעיף כמשמעותה האיתור ועדת למינוי הליכים )1(והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)8( לחוק זה, שהחלו לפני יום פרסומו של חוק זה, יראו אותם כאילו נעשו לפי אותו סעיף, ובלבד שנעשו בהתאם להוראות אותו סעיף;

ועדת האיתור תקבע את אמות המידה כאמור בסעיף 8ב)ה( לחוק המחקר )2(4)8( לחוק זה, לפי הצעת המדען הראשי וראש אגף והפיתוח כנוסחו בסעיף

תקציבים במשרד האוצר

על אף האמור בסעיף 8ח לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)8( לחוק זה, )ה( ניתן למנות מנהל כללי זמני לרשות )להלן - המנהל הכללי הזמני( לפני יום התחילה,

בהתאם להוראות אלה:

לסעיף קטן )א( סעיף 8

הישנים ההטבות מסלולי כי לקבוע מוצע שנקבעו לפני כניסת התיקון המוצע לתוקף )בפרק זה - יום התחילה(, יראו אותם כמסלולי הטבות שקבעה המועצה לאחר יום התחילה, בשינויים המחויבים, לרבות הסדרים הנוגעים לאזורי עדיפות לאומית כמו כן מוצע לקבוע כי כל מי שקיבל הטבה במסגרת המסלולים הישנים, יראו אותו

כמי שקיבל הטבות אלה מהרשות

לסעיף קטן )ב(

מוצע לקבוע כי הסכמי שיתוף פעולה בין–לאומיים שנחתמו לפני הקמת הרשות והיו באחריות המדען הראשי או המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, יהיו

באחריות הרשות ויופעלו על ידה

לסעיף קטן )ג(

המחקר לחוק )1(38 סעיף הוראות כי לקבוע מוצע והפיתוח, שעניינו ניכוי סכומים ממענקים או מהלוואות לטובת הקרן לקידום טכנולוגי, ימשיכו לחול לגבי מענקים או הלוואות המוענקים מכוח תכנית שאושרה לפני יום

התחילה במסלול חוק המו"פ בלבד

לסעיף קטן )ד(

מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין תקופת המעבר, כך שהליכי מינוי לוועדת האיתור בנוגע למינוי חברי מועצה מקרב הציבור שהחלו לפני יום פרסום התיקון המוצע, יראו אותם כאילו נעשו על פי התיקון האמור, ובלבד שנעשו על פי הוראותיו אמות המידה ייקבעו על פי המלצת המדען

הראשי והממונה על התקציבים במשרד האוצר

לסעיף קטן )ה(

כדי להקים את הרשות יש צורך בהקמת תשתיות וגיוס עובדים ראשונים לכן מוצע לאפשר את מינויו של מנהל כללי זמני, אשר יוקנו לו סמכויות מוגבלות לענייני ההקמה בלבד הוועדה שתמנה את המנהל הכללי תורכב נציגי ושני במועצה לכהן העתידים המדינה מעובדי הציבור המכהנים לפני יום התחילה בוועדת המחקר לפי סעיף 9)א()5( לחוק המחקר והפיתוח בראש הוועדה יעמוד המדען הראשי המנהל הכללי הזמני יתמנה לתקופה של שנה או עד למינויו של מנהל כללי קבוע, לפי המוקדם מביניהם כל עוד לא מונתה מועצה לרשות, יהיה ניתן

להאריך את כהונת המנהל הכללי הזמני בשנה נוספת

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

297

הוועדה למינוי מנהל כללי זמני )להלן - ועדת המינוי( תורכב מעובדי )1(המדינה העתידים לכהן במועצה, יחד עם שני נציגי הציבור שמונו לוועדת המחקר לפי סעיף 9)א()5( לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו ערב יום התחילה, ובראש

ועדת המינוי יכהן המדען הראשי;

המחקר לחוק 8ב)ו( סעיף הוראות יחולו חבריה ועל המינוי ועדת על )2(והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)8( לחוק זה;

בהתאם שנקבעו מידה אמות לפי מועמדים תאתר המינוי ועדת )3( לסעיף 8ח)ד( לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)8( לחוק זה;

על מינוי המנהל הכללי הזמני יחולו הוראות סעיף 8ח)ג( לחוק המחקר )4(והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)8( לחוק זה;

המנהל הכללי הזמני יתמנה לתקופה של שנה או עד למינוי מנהל כללי )5(קבוע, לפי המוקדם; אין באמור כדי למנוע את מינויו של המנהל הכללי הזמני למנהל הכללי הקבוע, ובלבד שמינוי כאמור יאושר בידי רוב של עובדי המדינה

החברים במועצה וכן רוב של החברים מקרב הציבור במועצה;

על אף האמור בפסקה )4(, רשאית ועדת המינוי, בנסיבות מיוחדות, להאריך )6(את הכהונה של המנהל הכללי הזמני בשנה אחת נוספת, ובלבד שטרם מונתה

מועצה לרשות

למנהל הכללי הזמני יהיו נתונות הסמכויות הנדרשות להקמת התשתית )ו( )1(הנדרשת לתחילת פעולתה של הרשות, וסמכויות אלה בלבד; בכלל זה, תהיה למנהל הכללי הזמני סמכות לקבל לעבודה ברשות עשרה עובדים לכל היותר,

לתפקידים הנדרשים לשם הקמת הרשות, ובהם גם יועץ משפטי

מיום שנה על תעלה שלא לתקופה יועסקו )1( בפסקה כאמור עובדים )2(תחילת עבודתם, ואולם רשאי המנהל הכללי הזמני להאריך בנסיבות מיוחדות את תקופת העסקתם בשנה אחת נוספת; אין בהוראות פסקה זו כדי למנוע את הזמנית, העסקתם תקופת בתום ברשות לעבודה האמורים העובדים קבלת

בהתאם להליכי המינוי אשר יחולו על תפקידים אלה;

בהפעלת הסמכויות האמורות בסעיף קטן זה, כל התחייבות, הזמנה, חוזה )3(או הסכם יהיו טעונים אישור של נציג החשב הכללי

עד למינוי המנהל הכללי הזמני לפי סעיף קטן )ה(, רשאי המדען הראשי להפעיל )ז( את סמכויות המנהל הכללי הזמני לפי סעיפים קטנים )ו( ו–)י(

הוועדה למינוי מנהל כללי זמני )להלן - ועדת המינוי( תורכב מעובדי )1(המדינה העתידים לכהן במועצה, יחד עם שני נציגי הציבור שמונו לוועדת המחקר לפי סעיף 9)א()5( לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו ערב יום התחילה, ובראש

ועדת המינוי יכהן המדען הראשי;

המחקר לחוק 8ב)ו( סעיף הוראות יחולו חבריה ועל המינוי ועדת על )2(והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)8( לחוק זה;

בהתאם שנקבעו מידה אמות לפי מועמדים תאתר המינוי ועדת )3( לסעיף 8ח)ד( לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)8( לחוק זה;

על מינוי המנהל הכללי הזמני יחולו הוראות סעיף 8ח)ג( לחוק המחקר )4(והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)8( לחוק זה;

המנהל הכללי הזמני יתמנה לתקופה של שנה או עד למינוי מנהל כללי )5(קבוע, לפי המוקדם; אין באמור כדי למנוע את מינויו של המנהל הכללי הזמני למנהל הכללי הקבוע, ובלבד שמינוי כאמור יאושר בידי רוב של עובדי המדינה

החברים במועצה וכן רוב של החברים מקרב הציבור במועצה;

על אף האמור בפסקה )4(, רשאית ועדת המינוי, בנסיבות מיוחדות, להאריך )6(את הכהונה של המנהל הכללי הזמני בשנה אחת נוספת, ובלבד שטרם מונתה

מועצה לרשות

למנהל הכללי הזמני יהיו נתונות הסמכויות הנדרשות להקמת התשתית )ו( )1(הנדרשת לתחילת פעולתה של הרשות, וסמכויות אלה בלבד; בכלל זה, תהיה למנהל הכללי הזמני סמכות לקבל לעבודה ברשות עשרה עובדים לכל היותר,

לתפקידים הנדרשים לשם הקמת הרשות, ובהם גם יועץ משפטי

מיום שנה על תעלה שלא לתקופה יועסקו )1( בפסקה כאמור עובדים )2(תחילת עבודתם, ואולם רשאי המנהל הכללי הזמני להאריך בנסיבות מיוחדות את תקופת העסקתם בשנה אחת נוספת; אין בהוראות פסקה זו כדי למנוע את הזמנית, העסקתם תקופת בתום ברשות לעבודה האמורים העובדים קבלת

בהתאם להליכי המינוי אשר יחולו על תפקידים אלה;

בהפעלת הסמכויות האמורות בסעיף קטן זה, כל התחייבות, הזמנה, חוזה )3(או הסכם יהיו טעונים אישור של נציג החשב הכללי

עד למינוי המנהל הכללי הזמני לפי סעיף קטן )ה(, רשאי המדען הראשי להפעיל )ז( את סמכויות המנהל הכללי הזמני לפי סעיפים קטנים )ו( ו–)י(

לסעיף קטן )ו(

מוצע כי למנהל הכללי הזמני יינתנו כל הסמכויות הנדרשות להקמת התשתית הנדרשת לתחילת פעולתה של הרשות, לרבות גיוס של עד עשרה עובדים לתפקידי הקמה, לרבות יועץ משפטי עובדים אלה ישמשו בתפקידם רשאי מיוחדות ובנסיבות אחת, שנה עד של לתקופה המנהל הכללי הזמני להאריך את תקופת העסקתם בשנה

נוספת כל סמכות המופעלת על ידי המנהל הכללי הזמני שתוצאתה התחייבות, הזמנה, חוזה או הסכם, טעונות את

אישור נציג החשב הכללי במשרד האוצר

לסעיף קטן )ז(

מוצע לקבוע כי עד למינוי המנהל הכללי הזמני, יהיו נתונות הסמכויות האמורות בסעיפים קטנים )ו( ו–)י( למדען

הראשי

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

298

על אף האמור בסעיף 9 לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)9( לחוק זה, עד )ח( תום שלוש שנים מיום התחילה או עד להחלטה אחרת של המועצה, לפי המוקדם, יראו את הוועדות שהפעילו את המסלולים הישנים כוועדות מחקר שמונו לפי הסעיף

האמור

עד תום שנה מיום מינוי כלל חברי המועצה לפי סעיף 8ב לחוק המחקר והפיתוח )ט( להוראות ביחס המועצה של אחרת להחלטה עד או זה לחוק )8(4 בסעיף כנוסחו

המסלולים הישנים, לפי המוקדם, ימשיכו לחול על המסלולים הישנים -

)1( הוראות חוק המחקר והפיתוח כנוסחן ערב יום התחילה;

המחקר לחוק ו–28)ג( 21)ג( ו–)ז(, 19ב)ב1( סעיפים לפי שהותקנו )2( תקנות והפיתוח ותקנות בענייני אגרות שהותקנו לפי סעיף 52 לחוק המחקר והפיתוח,

כנוסחן ערב יום התחילה

על אף הוראות סעיף קטן )ו(, בתוך 90 ימים מיום מינויו יציע המנהל הכללי )י( )1(הראשון של הרשות שמינתה המועצה או המנהל הכללי הזמני של הרשות שמינתה הוועדה למינוי מנהל כללי זמני, לפי העניין )בסעיף קטן זה - המנהל הכללי של הרשות(, לעובדי המדען הראשי ולעובדי העמותה להתקבל לרשות

כעובדי הרשות

על אף האמור בפסקה )1( - )2(

לגבי המנהל הכללי של העמותה ועובדים הכפופים לו במישרין, )א( לרשות להתקבל להם להציע רשאי יהיה הרשות של הכללי המנהל כעובדי הרשות כאמור באותה פסקה, אך לא תחול עליו חובה לעשות

זאת;

רשאי המנהל הכללי של הרשות שלא להציע לעובד להיקלט ברשות )ב( לפי אותה פסקה, מעילה שבשלה ניתן שלא לקלוט אדם כעובד בשירות

המדינה

לסעיף קטן )ח(

כדי להמשיך את רצף הפעילות של ועדות המחקר, את שהפעילו המחקר ועדות את יראו כי לקבוע מוצע המסלולים הישנים כאילו מונו לפי התיקון המוצע, וזאת עד תום שלוש שנים מיום התחילה או עד למועד מוקדם

יותר שהחליטה עליו המועצה

לסעיף קטן )ט(

כדי לאפשר למועצה זמן מספק כדי לקבוע הסדרים, מוצע לקבוע כי עד תום שנה ממינוי כלל חברי המועצה או עד להחלטה אחרת של המועצה, לפי המוקדם, ימשיכו לחול על המסלולים הישנים הוראות חוק המחקר והפיתוח כנוסחו ערב התיקון המוצע, וכן הוראות תקנות שהותקנו לפי סעיפים 19ב)ב1( ו–)ז(, 21)ג( ו–28)ג( לחוק האמור ותקנות בענייני אגרות לפי סעיף 52 לחוק האמור, כנוסחן ערב יום

התחילה

לסעיף קטן )י(

מוצע לקבוע, על אף הוראות סעיף קטן )ו(, כי המנהל הראשון הכללי המנהל או הרשות של הזמני הכללי שימונה לרשות, לפי העניין )בסעיף קטן זה - המנהל הכללי של הרשות(, יציע לעובדי המדען הראשי ולעובדי מתימו"פ להיקלט כעובדי הרשות ואולם המנהל הכללי אינו מחויב לעשות זאת באשר למנהל מתימו"פ ולעובדים הכפופים לו באופן ישיר, וכן אינו מחויב לעשות זאת ביחס לעובד,

מעילה שבשלה לא ניתן לקבל עובד לשירות המדינה

עוד מוצע לקבוע, כי על עובד המדען הראשי או עובד מתימו"פ שקיבלו הצעה לעבוד ברשות, לענות להצעה בתוך 21 ימים עובד שלא השיב להצעה יראו אותו כמי

שסירב לה

נוסף על כך, מוצע להבהיר כי עובד שהתקבל לרשות להם זכאי שהיה שכר לתנאי עבודתו בעד זכאי יהיה כעובד המדען הראשי או כעובד מתימו"פ, ערב קליטתו

ברשות, בכפוף להוראות סעיף 29 לחוק יסודות התקציב

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

299

עובד המדען הראשי ועובד העמותה, שהמנהל הכללי הציע לו להתקבל )3(לעבוד ברשות לפי הוראות פסקה )1( או )2(, ישיב להצעה בתוך 21 ימים מיום קבלתה; לא השיב העובד להצעה בתוך התקופה האמורה, יראו אותו כמי שסירב

להצעה

התקבל עובד לרשות לפי הוראות סעיף קטן זה, יהיה זכאי בעד עבודתו )4(ברשות לתנאי השכר שלהם היה זכאי כדין, כעובד המדען הראשי או כעובד העמותה, לפי העניין, ערב קליטתו ברשות, ובלבד שאושר לרשות לפי הוראות

סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה-1985, להנהיג תנאים אלה

בסעיף קטן זה - )5(

במשרד תעשייתי ופיתוח למחקר המינהל עובד - הראשי״ המדען ״עובד הכלכלה;

״עובד העמותה״ - עובד מרכז התעשייה הישראלי למחקר ופיתוח

מיום התחילה ואילך תבוא הרשות במקום משרד הכלכלה ובמקום המינהל )יא( למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, לפי העניין, לגבי כל התקשרות והתחייבות שהיו קיימות ערב יום התחילה, שהמנהל הכללי של משרד הכלכלה, חשב משרד הכלכלה והמדען הראשי, אישרו כי הן נועדו למימוש מטרות חוק המחקר והפיתוח

ונועדו לצורך פעילות המדען הראשי או לצורך הפעלת המסלולים הישנים

בסעיף זה - )יב(

"הטבות" - כהגדרתן בסעיף 5א לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)7( לחוק זה;

"המדען הראשי", "המסלולים הישנים", "מסלול המדען הראשי", "הרשות" - כהגדרתם בסעיף 4 לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)5()ה( לחוק זה;

"המועצה" - כמשמעותה בסעיף 6)2( לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)8( לחוק זה

פרק ה': התחדשות עירונית

סימן א': מטרה והגדרות

פרק זה מטרתו לקדם פעילות להתחדשות עירונית ולעודדה, להגדיל את היקף המימוש 9 מטרהשל מיזמים להתחדשות עירונית ולהאיץ את ביצועם לשם הגדלת היצע הדיור במרקם העירוני, בשים לב לחשיבות שימור השטחים הפתוחים, ייעול השימוש בקרקע, שיפור פני העיר ושיפור איכות החיים של התושבים, והכול באמצעות הקמת רשות ממשלתית

להתחדשות עירונית שתפעל בהתאם להוראות פרק זה

עובד המדען הראשי ועובד העמותה, שהמנהל הכללי הציע לו להתקבל )3(לעבוד ברשות לפי הוראות פסקה )1( או )2(, ישיב להצעה בתוך 21 ימים מיום קבלתה; לא השיב העובד להצעה בתוך התקופה האמורה, יראו אותו כמי שסירב

להצעה

התקבל עובד לרשות לפי הוראות סעיף קטן זה, יהיה זכאי בעד עבודתו )4(ברשות לתנאי השכר שלהם היה זכאי כדין, כעובד המדען הראשי או כעובד העמותה, לפי העניין, ערב קליטתו ברשות, ובלבד שאושר לרשות לפי הוראות

סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה-1985, להנהיג תנאים אלה

בסעיף קטן זה - )5(

במשרד תעשייתי ופיתוח למחקר המינהל עובד - הראשי״ המדען ״עובד הכלכלה;

״עובד העמותה״ - עובד מרכז התעשייה הישראלי למחקר ופיתוח

מיום התחילה ואילך תבוא הרשות במקום משרד הכלכלה ובמקום המינהל )יא( למחקר ופיתוח תעשייתי במשרד הכלכלה, לפי העניין, לגבי כל התקשרות והתחייבות שהיו קיימות ערב יום התחילה, שהמנהל הכללי של משרד הכלכלה, חשב משרד הכלכלה והמדען הראשי, אישרו כי הן נועדו למימוש מטרות חוק המחקר והפיתוח

ונועדו לצורך פעילות המדען הראשי או לצורך הפעלת המסלולים הישנים

בסעיף זה - )יב(

"הטבות" - כהגדרתן בסעיף 5א לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)7( לחוק זה;

"המדען הראשי", "המסלולים הישנים", "מסלול המדען הראשי", "הרשות" - כהגדרתם בסעיף 4 לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)5()ה( לחוק זה;

"המועצה" - כמשמעותה בסעיף 6)2( לחוק המחקר והפיתוח כנוסחו בסעיף 4)8( לחוק זה

פרק ה': התחדשות עירונית

סימן א': מטרה והגדרות

פרק זה מטרתו לקדם פעילות להתחדשות עירונית ולעודדה, להגדיל את היקף המימוש 9 של מיזמים להתחדשות עירונית ולהאיץ את ביצועם לשם הגדלת היצע הדיור במרקם העירוני, בשים לב לחשיבות שימור השטחים הפתוחים, ייעול השימוש בקרקע, שיפור פני העיר ושיפור איכות החיים של התושבים, והכול באמצעות הקמת רשות ממשלתית

להתחדשות עירונית שתפעל בהתאם להוראות פרק זה

מטרה

לסעיף קטן )יא(

מוצע לקבוע כי הרשות תבוא במקום משרד הכלכלה והמינהל בכל התקשרות והתחייבות שהיו קיימות ערב יום התחילה, ובלבד שהמנהל הכללי של משרד הכלכלה, חשב משרד הכלכלה והמדען הראשי אישרו שהן נועדו למימוש מטרות חוק המחקר והפיתוח ונועדו לצורך פעילות המדען

הראשי או לצורך הפעלת המסלולים הישנים

פרק ה': התיישבות עירונית

מימוש מיזמים להתחדשות עירונית טומן בחובו כללי יתרונות רבים ביניהם ניתן למנות את העלות הנמוכה של ביצוע התשתיות, שימור השטחים הפתוחים וניצולת קרקע גבוהה המקבלת משנה חשיבות במקום שבו משאב הקרקע הוא מוגבל כמו כן, מיזמים מסוג זה תורמים באופן משמעותי לרווחתם של דיירי שכונות ותיקות, בדרך של שיפור תנאי המגורים והמרחבים הציבוריים עם זאת, שיעור המימוש של תכניות במסגרת מיזמים להתחדשות

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

300

בפרק זה - 10 הגדרות

"ועדה מקומית לתכנון ולבנייה" - כמשמעותה בסעיף 17 לחוק התכנון והבנייה;

"חוק מיסוי מקרקעין" - חוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(, התשכ"ג-1963 32;

"חוק המקרקעין )חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה(" - חוק המקרקעין )חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה(, התשס"ח- 2008 33;

"חוק פינוי ובינוי )פיצויים(" - חוק פינוי ובינוי )פיצויים(, התשס"ו-2006 34;

"חוק רשות מקרקעי ישראל" - חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-1960 35;

"חוק שירות המדינה )מינויים(" - חוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט-1959 36;

"חוק התכנון והבנייה" - חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 37;

"מתחם פינוי ובינוי" - שטח שהוכרז מתחם לפינוי לשם בינוי לפי סעיף 24 או שטח שהממשלה הכריזה עליו בצו כמתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי לפי הוראות

סעיף 49כח לחוק מיסוי מקרקעין;

"מיזם להתחדשות עירונית" - לרבות באמצעות בינוי במסגרת תכנית החיזוק )תמ"א 38(, מתחם פינוי ובינוי או מיזם בינוי-פינוי-בינוי;

"מוסד תכנון", "תכנית" - כהגדרתם בחוק התכנון והבנייה;

"מועצת מקרקעי ישראל" - המועצה כהגדרתה בחוק רשות מקרקעי ישראל;

"מיזם בינוי-פינוי-בינוי" - מיזם, שבמסגרתו מקבלים בעלי דירות זכויות בדירה בבניין אחר, בתמורה להעברת זכויותיהם בדירתם ופינוי דירתם עם המעבר לדירה

האחרת;

"המליאה" - כמשמעותה בסעיף 15)א(;

"הקרן להתחדשות עירונית" - כמשמעותה בסעיף 2ד לחוק רשות מקרקעי ישראל;

עירונית נמוך, ומשך זמן הוצאתן לפועל של תכניות כאמור ארוך באופן משמעותי

הניצבים האתגרים עם להתמודד מבקש זה פרק בדרך למימוש מיזמים להתחדשות עירונית, ובכך לחולל שינוי משמעותי בתחום ההסדר המוצע בפרק זה מניח את התשתית החוקית להקמת רשות ממשלתית להתחדשות עירונית )בפרק זה - הרשות להתחדשות עירונית( אשר תוביל את הטיפול הממשלתי בנושאההתחדשות העירונית היקף הגדלת לשם בתחום, ידע מוקד ותהווה ותרכזו, המיזמים להתחדשות עירונית המגיעים לכדי מימוש, וזאת

תוך שימת דגש על האצת ביצועם

לסימן א': מטרה והגדרות

מוצע להגדיר את מטרת הפרק, אשר בשים לב סעיף 9 להתחדשות הרשות פעולות ייעשו אליה

פעילות לקדם היא המוצע הפרק מטרת עירונית להתחדשות עירונית ולעודדה, לשם הגדלת היקף המיזמים רשות באמצעות הפועל אל תצא זו מטרה שימומשו

ממשלתית המוקמת לפי הוראות פרק זה

להתחדשות "מיזם להגדיר השאר, בין מוצע סעיף 10 עירונית", כך שיובהר כי הוא כולל, בין השאר, בינוי שנעשה במסגרת יישום תכנית המיתאר הארצית לחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה )תמ"א 38( )בפרק זה - תכנית החיזוק( וכן בינוי שנעשה במסגרת מתחם פינוי ובינוי כהגדרתו המוצעת, או בדרך של "בינוי-פינוי-בינוי": בניית מבנה חדש שאליו יעברו הדיירים של המתחם או המבנה המיועד לפינוי ובנייה חדשה במתחם או במבנה אחר מבנה של הדיירים לקליטת ישמש אשר שנהרס

המיועד לפינוי

ס"ח התשכ"ג, עמ' 156 32

ס"ח התשס"ח, עמ' 154 33

ס"ח התשס"ו, עמ' 171 34

ס"ח התש"ך , עמ' 57 35

ס"ח התשי"ט, עמ' 86 36

ס"ח התשכ"ה, עמ' 307 37

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

301

"רשות מקרקעי ישראל" - כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל;

"הרשות" - כמשמעותה בסעיף 11;

"השר" - שר הבינוי והשיכון;

"תכנית החיזוק )תמ"א 38(" - כהגדרתה בחוק המקרקעין )חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה(

סימן ב': הקמת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, הרכבה ותפקידיה

הקמת הרשות הממשלתית

להתחדשות עירונית

מוקמת בזה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, במשרד הבינוי והשיכון )בפרק 11 זה - הרשות(, אשר תפעל לקידום מטרות פרק זה בהתאם למדיניות הממשלה

)א( תפקידי הרשות הם אלה:12 תפקידי הרשות

)1( קידום מיזמים להתחדשות עירונית;

)2( האצת מימוש תהליכי התחדשות עירונית, לרבות באמצעות זיהוי חסמים והסרתם;

)3( איתור אזורים עירוניים בנויים לצורך קידום תכנון לחידושם;

וקביעת הרשות של פעולתה בתחומי חקיקה לתיקוני המלצות )4( גיבוש הנוגעים בהיבטים זו פסקה לפי הרשות תפקידי במילוי מסייעים; מנגנונים

למיסוי, תתייעץ הרשות עם מנהל רשות המסים;

)5( ניהול הקרן להתחדשות עירונית;

)6( קידום פתרונות למיגון העורף ולחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה, במסגרת התחדשות עירונית;

)7( סיוע להתארגנות דיירים לשם מימוש וקידום מיזמים להתחדשות עירונית;

להתחדשות מיזמים של לתכנון מנחים ועקרונות מידה אמות )8( פיתוח עירונית;

)9( קידום פעולות לשדרוג מרכזי ערים ומרכזים מסחריים, במסגרת מיזמים להתחדשות עירונית;

ולאנשי המקומיות לרשויות לציבור, ושוטף, זמין באופן מידע, )10( הפצת מקצוע הנוגעים בדבר, בין השאר בדבר היקפי הדירות המתוכננות והמתחדשות

באזורים עירוניים ותיקים, וריכוז המידע כאמור;

"רשות מקרקעי ישראל" - כמשמעותה בחוק רשות מקרקעי ישראל;

"הרשות" - כמשמעותה בסעיף 11;

"השר" - שר הבינוי והשיכון;

"תכנית החיזוק )תמ"א 38(" - כהגדרתה בחוק המקרקעין )חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה(

סימן ב': הקמת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, הרכבה ותפקידיה

מוקמת בזה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, במשרד הבינוי והשיכון )בפרק 11 זה - הרשות(, אשר תפעל לקידום מטרות פרק זה בהתאם למדיניות הממשלה

הקמת הרשות הממשלתית להתחדשות

עירונית

תפקידי הרשות)א( תפקידי הרשות הם אלה:12

)1( קידום מיזמים להתחדשות עירונית;

)2( האצת מימוש תהליכי התחדשות עירונית, לרבות באמצעות זיהוי חסמים והסרתם;

)3( איתור אזורים עירוניים בנויים לצורך קידום תכנון לחידושם;

וקביעת הרשות של פעולתה בתחומי חקיקה לתיקוני המלצות )4( גיבוש הנוגעים בהיבטים זו פסקה לפי הרשות תפקידי במילוי מסייעים; מנגנונים

למיסוי, תתייעץ הרשות עם מנהל רשות המסים;

)5( ניהול הקרן להתחדשות עירונית;

)6( קידום פתרונות למיגון העורף ולחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה, במסגרת התחדשות עירונית;

)7( סיוע להתארגנות דיירים לשם מימוש וקידום מיזמים להתחדשות עירונית;

)8( פיתוח אמות מידה ועקרונות מנחים לתכנון של מיזמים להתחדשות עירונית;

)9( קידום פעולות לשדרוג מרכזי ערים ומרכזים מסחריים, במסגרת מיזמים להתחדשות עירונית;

ולאנשי המקומיות לרשויות לציבור, ושוטף, זמין באופן מידע, )10( הפצת מקצוע הנוגעים בדבר, בין השאר בדבר היקפי הדירות המתוכננות והמתחדשות

באזורים עירוניים ותיקים, וריכוז המידע כאמור;

לסימן ב': הקמת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, הרכבה ותפקידיה

להתחדשות ממשלתית רשות להקים מוצע סעיף 11 עירונית, שתפעל בהתאם למטרות פרק זה ותהיה כפופה בפעולתה למדיניות הממשלה בתחום ההתחדשות הבינוי במשרד תוקם הממשלתית הרשות העירונית

והשיכון

תוכל עירונית להתחדשות שהרשות כדי סעיף 12 לעמוד במטרות הפרק, מוצע לייחד לה תפקידים מסוימים וכן לתת בידה את הסמכות לבצע את הפעולות

הנדרשות בהתאם לכל דין

הרשות תקדם תפקידיה, במסגרת השאר, בין להתחדשות עירונית מיזמים להתחדשות עירונית, תאיץ את הליכי מימושם של מיזמים כאמור וכן תאתר אזורים פניהם את שיחדש תכנון לקדם ניתן שבהם עירוניים נוסף על כך, במסגרת תפקידיה תזהה הרשות להתחדשות עירונית, כגוף ממשלתי מרכזי, חסמים המתעוררים בדרך ותקדם העירונית ההתחדשות בתחום מיזמים למימוש את הפתרונות הנדרשים לשם הסרת החסמים או למצער החסמים צמצום לעניין ההכרחי למינימום צמצומם ומניעתם תהיה רשאית הרשות להתחדשות עירונית לגבש המלצות לתיקוני חקיקה נדרשים בהיבטים המשפיעים על

ההתחדשות העירונית

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

302

)11( מתן ייעוץ לממשלה ולשרי הממשלה ולמועצת מקרקעי ישראל, בתחום ההתחדשות העירונית;

)12( ביצוע מעקב אחר החלטות הממשלה לעניין פעולות הממשלה ויעדיה בתחום ההתחדשות העירונית, וקידום מימושן

)ב( הרשות רשאית לבצע כל פעולה הדרושה לשם מילוי תפקידיה לפי סעיף זה, בהתאם לכל דין, ובכלל זה -

)1( להכריז על שטח כעל מתחם פינוי ובינוי, בהתאם להוראות סעיף 24;

)2( להמליץ לרשות מקרקעי ישראל להקצות למיזמים להתחדשות עירונית, נוסף על הקרקע הכלולה בתכנית במסגרת מיזם להתחדשות עירונית, קרקע נוספת לשם הגדלת הכדאיות הכלכלית של המיזמים כאמור, והכול בהתאם

למדיניות מועצת מקרקעי ישראל;

הפועלים אחרים ולגופים ולבנייה לתכנון מקומיות לוועדות )3( להקצות בתחום ההתחדשות עירונית, משאבים וכוח אדם, לטובת קידום תכניות במסגרת מיזמים להתחדשות עירונית, בהתאם לאמות מידה שוויוניות שעליהן יורה ראש

הרשות;

)4( לפעול לגיבוש הסכמות דיירים לביצוע מיזמים להתחדשות עירונית, ולשם כך, בין השאר, לבצע פעולות הסברה, לעמוד בקשר עם הדיירים ולהעניק ייעוץ

לדיירים ביחס לאפשרויות מימושם של מיזמים להתחדשות עירונית;

)5( לגבש תמריצים לקידום התחדשות עירונית באזורים שבהם אין כדאיות כלכלית לעשות כן;

התחדשות של תהליכים בקידום ולעודדן המקומיות לרשויות )6( לסייע עירונית בתחומן;

)7( להפנות דיירים לרשימת העוסקים בתחום ההתחדשות העירונית, לרבות יזמים, קבלני ביצוע, מנהלי מיזמים מתכננים ושמאים, העומדים בתנאי סף

שקבעה הרשות;

)8( למנות יועצים חברתיים לליווי דיירים במהלך קידום מיזמים להתחדשות עירונית, בין השאר, לטובת התאמת המיזמים לצרכים של אוכלוסיית הדיירים;

)9( לערוך הכשרות לעוסקים בתחום ההתחדשות העירונית, לטובת קידום התחום האמור

תפקיד נוסף שאותו מוצע לייחד לרשות להתחדשות עירונית, הוא ניהול הקרן להתחדשות עירונית

קרן זו הוקמה בסעיף 2ד לחוק רשות מקרקעי ישראל, ישראל( מקרקעי רשות חוק - זה )בפרק התש"ך-1960 הערים במרכזי העירונית ההתחדשות לקידום ונועדה מכיוון שמטרות הקרן חופפות את מטרות פרק זה, אך טבעי הוא שהגוף הממשלתי שינהל את הקרן ויבטיח את מימוש

מטרותיה יהיה הרשות להתחדשות עירונית

כדי למלא את תפקידיה השונים, מוצע כי הרשות פעולה כל לבצע רשאית תהיה עירונית להתחדשות הדרושה לכך, ובכלל זה פעולות מסוימות המצוינות באופן

מפורש בסעיף

עירונית להתחדשות הרשות רשאית השאר, בין להמליץ לרשות מקרקעי ישראל להקצות קרקע נוספת של ישראל, מקרקעי בחוק–יסוד: כהגדרתם ישראל מקרקעי לטובת מיזם להתחדשות עירונית אשר אינו בעל כדאיות כלכלית כשלעצמו הקצאה כאמור תגדיל את הכדאיות את תאפשר וכך אלה מיזמים מימוש של הכלכלית הוצאתם מן הכוח אל הפועל הקצאת הקרקע הנוספת, ככל שתיעשה, תבוצע בהתאם למדיניות מועצת מקרקעי

ישראל כפי שהיא מתבטאת בהחלטותיה באותה העת

עירונית להתחדשות הרשות כי מוצע ועוד, זאת תקבע אמות מידה שוויוניות שלפיהן יוכלו ועדות מקומיות והבנייה, התכנון בחוק כמשמעותן ולבנייה לתכנון

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

303

)ג( אין בתפקידיה ובסמכויותיה של הרשות לפי פרק זה כדי לפגוע בסמכויות הנתונות לאחר, לפי כל דין

סימן ג': ראש הרשות ותפקידיו ועובדי הרשות

)א( הממשלה, על פי המלצת השר ושר האוצר, תמנה את ראש הרשות; הודעה על 13 ראש הרשות מינוי ראש הרשות תפורסם ברשומות

)ב( ראש הרשות יהיה עובד המדינה

)ג( ראש הרשות ממונה על ביצוע תפקידי הרשות לפי פרק זה, והוא כפוף במישרין לשר, למעט בנושאים שבהם הוא כפוף למליאה בהתאם להוראות פרק זה

)ד( הממשלה תקבע את תקופת כהונתו של ראש הרשות

)ה( ראש הרשות יהיה בעל תואר אקדמי וניסיון ניהולי בתחומים הרלוונטיים לתחומי פעילותה של הרשות, וכן יעמוד בתנאי כשירות נוספים, ככל שנקבעו, בהתאם להוראות

חוק שירות המדינה )מינויים(

)א( עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה, ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה 14 עובדי הרשות)מינויים(

)ב( עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות ראש הרשות ויהיו נתונים לפיקוחו

)ג( אין בתפקידיה ובסמכויותיה של הרשות לפי פרק זה כדי לפגוע בסמכויות הנתונות לאחר, לפי כל דין

סימן ג': ראש הרשות ותפקידיו ועובדי הרשות

)א( הממשלה, על פי המלצת השר ושר האוצר, תמנה את ראש הרשות; הודעה על 13 מינוי ראש הרשות תפורסם ברשומות

ראש הרשות

)ב( ראש הרשות יהיה עובד המדינה

)ג( ראש הרשות ממונה על ביצוע תפקידי הרשות לפי פרק זה, והוא כפוף במישרין לשר, למעט בנושאים שבהם הוא כפוף למליאה בהתאם להוראות פרק זה

)ד( הממשלה תקבע את תקופת כהונתו של ראש הרשות

)ה( ראש הרשות יהיה בעל תואר אקדמי וניסיון ניהולי בתחומים הרלוונטיים לתחומי פעילותה של הרשות, וכן יעמוד בתנאי כשירות נוספים, ככל שנקבעו, בהתאם להוראות

חוק שירות המדינה )מינויים(

)א( עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה, ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה 14 )מינויים(

עובדי הרשות

)ב( עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות ראש הרשות ויהיו נתונים לפיקוחו

התשכ"ה-1965 )בפרק זה - חוק התכנון והבנייה(, לקבל הרשות מאת אדם וכוח שונים משאבים של הקצאה להתחדשות עירונית לטובת קידום תכניות במסגרת מיזמים כאמור ההקצאה האדם כוח אם עירונית להתחדשות יהיה מקרב עובדי המדינה, תבוצע ההקצאה בשים לב לחובות החלות על כוח האדם האמור, וזאת לשם מניעת ניגוד עניינים ותפקוד תקין ונכון של כוח האדם בהתאם

לדינים החלים עליו

מיזם של ובקידום בהנעה מהותי שחלק מכיוון להתחדשות עירונית תלוי בראש ובראשונה ברצון דיירי הבניין או הבניינים בביצוע מיזם כאמור, מוצע כי הרשות הדיירים הסכמות לגיבוש תפעל עירונית להתחדשות לביצוע מיזמים כאמור גיבוש ההסכמות ייעשה במגוון דרכים כמפורט בפרק המוצע הרשות להתחדשות עירונית תהיה רשאית להפנות דיירים לרשימה של נותני שירותים בתחום ההתחדשות העירונית, אשר מתוכם יוכלו הדיירים לבחור את הגורמים שאתם יתקשרו לשם קידום המיזם הנוגע להם רשימת נותני השירותים תגובש בהתאם לכל דין וייכללו בה נותני שירותים שיעמדו בתנאי סף שתקבע הרשות להתחדשות עירונית תנאי הסף יבטיחו, עד כמה שניתן, את איכות השירות שיינתן, ודאות בהספקת השירות של ונכון מהיר לקידום המיועדים נוספים היבטים וכן

מיזמים להתחדשות עירונית

עוד מוצע להסמיך את הרשות להתחדשות עירונית ביצוע במהלך דיירים לליווי חברתיים יועצים למנות

מיזמים להתחדשות עירונית

מוצע להבהיר כי התפקידים והסמכויות של הרשות פוגעות אינן זה, בפרק כמוצע עירונית, להתחדשות

בסמכויות שניתנו לגורם אחר לפי כל דין

לסימן ג': ראש הרשות ועובדי הרשות

בסימן זה מוצע להסדיר היבטים שונים הנוגעים סעיפים מוצע ראשית, עירונית להתחדשות לרשות 13 ו–14

ראש האמורה לרשות ראש ימונה כי לקבוע הרשות ימונה בהחלטת ממשלה, לפי המלצת שר הבינוי והשיכון ושר האוצר כפי שנהוג כיום ביחס לבעלי תפקידים בכירים, מוצע כי הממשלה תקצוב את משך כהונתו של

ראש הרשות להתחדשות עירונית

)מינויים(, המדינה שירות בחוק האמור על נוסף התשי"ט-1959 )בפרק זה - חוק שירות המדינה )מינויים((, ולצורך הבטחת איכות המועמד שימונה והתאמתו לתפקיד מרכזי זה, מוצע לקבוע כי אדם יהיה כשיר להתמנות לראש

הרשות אם מתקיימים לגביו תנאי כשירות מסוימים

בכלל זה, על ראש הרשות להיות בעל תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה בתחום הקשור לתחומי פעילותה של הרשות, וכן בעל ניסיון ניהולי של חמש שנים לפחות בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד בעל היקף להתחדשות הרשות פעילות היקף את ההולם פעילות עירונית או שהוא כיהן בכהונה ציבורית בכירה או בתפקיד

בכיר בתחומים הנוגעים לתחומי פעילותה של הרשות

עוד מוצע, כי לא יתמנה לראש הרשות להתחדשות עירונית מי שהורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להתמנות לראש הרשות מוצע להבהיר כי מכוח חוק שירות המדינה )מינויים( ניתן לקבוע

תנאי כשירות נוספים לתפקיד האמור

בשל היותה של הרשות להתחדשות עירונית רשות ממשלתית הפועלת במשרד ממשלתי, מוצע לקבוע, באופן מפורש, כי עובדי הרשות להתחדשות עירונית יהיו עובדי

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

304

סימן ד': מליאת הרשות

מינוי המליאה והרכבה

)א( לרשות תהיה מליאה של 12 חברים )בפרק זה - המליאה(, וזה הרכבה:15

)1( השר, והוא יהיה יושב ראש המליאה;

)2( ראש הרשות;

)3( המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה;

)4( המנהל הכללי של משרד הבינוי והשיכון;

)5( המנהל הכללי של משרד הפנים;

)6( המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה;

)7( המנהל הכללי של משרד הרווחה והשירותים החברתיים;

)8( מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים;

)9( סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר;

)10( משנה ליועץ המשפטי לממשלה;

)11( מנהל רשות מקרקעי ישראל;

)12( נציג הרשויות המקומיות, אשר ימונה על ידי שר הפנים

)ב( יושב ראש המליאה באישור המליאה, ימנה לו ממלא מקום, מבין חברי המליאה

)ג( חברי המליאה המנויים בפסקאות )2( עד )11( של סעיף קטן )א(, רשאים למנות לעצמם ממלא מקום, אחד או יותר, וכן רשאי שר הפנים למנות ממלא מקום לחבר המליאה המנוי בפסקה )12( של הסעיף הקטן האמור, והכול ובלבד שמתקיימים לגבי

ממלא המקום כל אלה, לפי העניין:

)1( הוא עובד המדינה;

)2( לא מתקיים בו הסייג למינוי כחבר המליאה לפי הוראות סעיף 19;

משרד של הכללי המנהל שהוא המליאה לחבר מקום ממלא )3( לעניין מהמשרדים המנויים בפסקאות )3( עד )7( של סעיף קטן )א( - הוא מכהן כמשנה

למנהל הכללי של אותו משרד

)ד( נציגי הממשלה במליאה יפעלו בהתאם למדיניות הממשלה, כפי שבאה לידי ביטוי בהחלטותיה

המדינה והם ימונו בהתאם להוראות חוק שירות המדינה )מינויים( לשם הבטחת תפקודה של הרשות להתחדשות עירונית, מוצע לקבוע כי עובדי הרשות יבצעו את הוראות

ראש הרשות ויהיו נתונים, בביצוע פעילותם, לפיקוחו

לסימן ד': מליאת הרשות

סעיף 15 בסימן זה מוצע להסדיר היבטים שונים הנוגעיםלמליאת הרשות להתחדשות עירונית )בפרק זה - המליאה( מוצע, כי במליאה יכהנו 12 חברים, ובהם שר הבינוי והשיכון שיכהן כיושב ראש המליאה, המנהל הכללי התקציבים על הממונה סגן הממשלה, ראש משרד של במשרד האוצר והמשנה ליועץ המשפטי לממשלה כדי שהמליאה תוכל להמשיך ולתפקד גם בהעדרו של חבר

המליאה ויוצגו בה העמדות השונות של חבריה, מוצע כי חברי המליאה יהיו רשאים למנות לעצמם ממלאי מקום, המנהל שהוא המליאה חבר של מקום שממלא ובלבד הכללי של משרד ממשלתי יהיה המשנה למנהל הכללי

של אותו משרד

בהתאם להסדרתה של הרשות להתחדשות עירונית במליאה הממשלה נציגי כי מוצע ממשלתית, כרשות לידי באה שזו כפי הממשלה למדיניות בהתאם יפעלו ביטוי בהחלטות הממשלה הוראה זו תמנע מצבים שבהם הממשלה החליטה על מדיניות מסוימת וגוף הכפוף לה

מבצע מדיניות מנוגדת

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

305

תפקידי המליאה הם אלה:16 תפקידי המליאה

)1( קביעת המדיניות הכללית של הרשות בתחום תפקידיה;

)2( אישור תכנית העבודה של הרשות ואישור הצעת התקציב של הרשות שיגיש ראש הרשות למליאה;

)3( מעקב אחר ביצוע בפועל של תכניות העבודה והתקציב של הרשות כפי שאושרו לפי פסקה )2(;

)4( קבלת דיווחים שוטפים מראש הרשות בנוגע לפעילות הרשות;

)5( הנחיית ראש הרשות בביצוע תפקידו

הוראות לעניין חבר המליאה שהוא נציג הרשויות המקומיות

15)א()12( ימונה 17 )א( חבר המליאה שהוא נציג הרשויות המקומיות כאמור בסעיף לתקופת כהונה של שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות, ובלבד שלאחר תום שתי תקופות כהונה רצופות לא ימונה לחבר המליאה לתקופה נוספת

במשך שלוש שנים לפחות

)ב( דין חבר המליאה האמור בסעיף קטן )א(, כדין עובד המדינה לעניין חיקוקים אלה:

)1( חוק העונשין, התשל"ז-1977 38 - הוראות הנוגעות לעובדי הציבור;

)2( חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט-1969 39 ;

)3( חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם- 1979 40

סדרי עבודת המליאה

)א( המליאה תתכנס ארבע פעמים בשנה, לכל הפחות; יושב ראש המליאה, ראש 18 הרשות או ארבעה מחברי המליאה רשאים לזמן ישיבות מליאה נוספות המליאה תקבע

את דרכי עבודתה ואת נוהלי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי פרק זה

)ב( החלטות המליאה יתקבלו ברוב קולות של חברי המליאה המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש המליאה קול נוסף

)ג( המניין החוקי בישיבות המליאה יהיה חמישה חברים לכל הפחות, ובהם יושב ראש המליאה או ראש הרשות או ממלא מקומם

תפקידי המליאהתפקידי המליאה הם אלה:16

)1( קביעת המדיניות הכללית של הרשות בתחום תפקידיה;

)2( אישור תכנית העבודה של הרשות ואישור הצעת התקציב של הרשות שיגיש ראש הרשות למליאה;

)3( מעקב אחר ביצוע בפועל של תכניות העבודה והתקציב של הרשות כפי שאושרו לפי פסקה )2(;

)4( קבלת דיווחים שוטפים מראש הרשות בנוגע לפעילות הרשות;

)5( הנחיית ראש הרשות בביצוע תפקידו

15)א()12( ימונה 17 )א( חבר המליאה שהוא נציג הרשויות המקומיות כאמור בסעיף לתקופת כהונה של שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות, ובלבד שלאחר תום שתי תקופות כהונה רצופות לא ימונה לחבר המליאה לתקופה נוספת

במשך שלוש שנים לפחות

הוראות לעניין חבר המליאה

שהוא נציג הרשויות

המקומיות

)ב( דין חבר המליאה האמור בסעיף קטן )א(, כדין עובד המדינה לעניין חיקוקים אלה:

)1( חוק העונשין, התשל"ז-1977 38 - הוראות הנוגעות לעובדי הציבור;

)2( חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט-1969 39 ;

)3( חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם- 1979 40

)א( המליאה תתכנס ארבע פעמים בשנה, לכל הפחות; יושב ראש המליאה, ראש 18 הרשות או ארבעה מחברי המליאה רשאים לזמן ישיבות מליאה נוספות המליאה תקבע

את דרכי עבודתה ואת נוהלי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי פרק זה

סדרי עבודת המליאה

)ב( החלטות המליאה יתקבלו ברוב קולות של חברי המליאה המשתתפים בהצבעה; היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש המליאה קול נוסף

)ג( המניין החוקי בישיבות המליאה יהיה חמישה חברים לכל הפחות, ובהם יושב ראש המליאה או ראש הרשות או ממלא מקומם

המליאה, כך מוצע, תהיה בעלת מספר תפקידים סעיף 16 שתכליתם קידום פעולת הרשות להתחדשות ביצוע אחר שוטף ומעקב פעילותה הכוונת עירונית,

תפקידיה

מוצע לקבוע את משך כהונתו של חבר המליאה סעיף 17 עובד ואינו המקומיות הרשויות נציג שהוא המדינה - ולהגבילה לשתי תקופות כהונה בנות 3 שנים כל אחת שלאחריהן לא יהיה ניתן למנות את אותו אדם לפחות שנים שלוש חלפו כן אם אלא המליאה, כחבר כי לקבוע מוצע המדינה, עובד אינו זה שחבר מאחר שמטרתם המדינה עובדי על החלים מסוימים חיקוקים על גם יחולו תקין, ומינהל המידות טוהר הבטחת היא

העונשין, חוק הם שיחולו החיקוקים זה מליאה חבר התשל"ז-1977 - הוראות הנוגעות לעובדי הציבור, חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט-1969,

וחוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם-1979

מוצע הסדר לעניין סדרי עבודתה של המליאה, סעיף 18 לשם הבטחת תפקוד שוטף ורציף של המליאה לפי המוצע, תתכנס המליאה לפחות 4 פעמים בשנה, כאשר ארבעה מחברי המליאה, וכן ראש הרשות או יושב ראש המליאה יהיו רשאים לזמן ישיבות נוספות מעבר לאלה החלטות המליאה יתקבלו ברוב קולות, כאשר המניין החוקי לקיום ישיבת מליאה יהיה 5 חברים לפחות שנכללים בהם

ראש הרשות או יושב ראש המליאה או ממלאי מקומם

ס"ח התשל"ז, עמ' 226 38

ס"ח התשכ"ט, עמ' 144 39

ס"ח התש"ם, עמ' 2 40

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

306

סייג למינוי חבר המליאה

לא יתמנה לחבר המליאה מי שבתוך שבע השנים שקדמו למינויו הורשע בעבירה 19 שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המליאה או שתלוי

ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו

חבר המליאה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:20 פקיעת כהונה

)1( הוא התפטר מחברותו במליאה במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המליאה;

)2( חדל להתקיים בו התנאי שמכוחו מונה;

)3( הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המליאה

הוגש נגד חבר המליאה כתב אישום בשל עבירה כאמור בסעיף 20)3(, ישעה אותו יושב 21 השעיה מכהונה ראש המליאה מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו

)א( לא ימונה ולא יכהן כחבר המליאה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, 22 ניגוד ענייניםבאופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המליאה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המליאה רשאי להביא בחשבון, במסגרת שיקוליו והחלטותיו, גם את השיקולים הרלוונטיים לתפקיד שבשלו התמנה לחבר המליאה, ולא יראו אותו

כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד

)ב( חבר המליאה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המליאה, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המליאה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר המליאה לא יטפל

במסגרת תפקידו במליאה בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות המליאה

)ג( התברר לחבר המליאה כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים )א( או )ב(, יודיע על כך ליושב ראש המליאה

)ד( בסעיף זה -

"עניין אישי", של חבר המליאה - לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר המליאה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות

למנות מנהל או בזכות הצבעה;

קרוב" - בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המליאה

והאמון המידות טוהר את להבטיח כדי סעיפים הציבורי במליאה ובפעולותיה, מוצע לקבוע כי 19 עד 21 שבשבע מי המליאה חבר להיות יתמנה לא השנים שקדמו למינויו הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המליאה, או שתלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור עוד מוצע בעניין זה, כי במקרה שבו הוגש נגד חבר המליאה ראש יושב על לעיל, כאמור עבירה בשל אישום כתב המליאה יהיה להשעותו מחברותו במליאה עד למועד

מתן הכרעת הדין בעניינו

מכיוון שהמליאה עתידה להנחות את עבודת סעיף 22 הרשות להתחדשות עירונית ולקבוע את סדרי העדיפות שלה ותכניות העבודה שלה, מוצע לקבוע, כי מי

שעתיד להימצא בניגוד עניינים קבוע בין תפקידו במליאה לבין כל תפקיד אחר שלו או עניין אישי שלו או של קרובו, לרבות של גוף שהוא בעל מניות בו, לא ימונה ולא יכהן כחבר המליאה עם זאת מוצע להבהיר כי חבר המליאה יכול להביא בחשבון במסגרת שיקוליו והחלטותיו גם את השיקולים הנוגעים לגורם או לגוף שאותו הוא מייצג, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד כך למשל, המנהל הכללי של משרד הפנים יוכל להביא בחשבון את הצרכים או המדיניות של משרד הפנים בענייני התחדשות ומעשה המליאה כחבר תפקידו ממילוי כחלק עירונית זה לא ייחשב כניגוד עניינים זאת ועוד, מוצע לקבוע כי במקרה שבו נושא מסוים הנדון במליאה גורם או עלול לגרום לניגוד עניינים של אחד מחבריה, על החבר האמור

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

307

תוקף פעולות המליאה

קיום המליאה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של 23 חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו

סימן ה': הכרזה על מתחם פינוי ובינוי

הכרזה על מתחם פינוי ובינוי

)א( ראש הרשות רשאי בהמלצת המליאה, להכריז בצו )בפרק זה - צו הכרזה( על 24 שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי, או לעיבוי בנייה )בפרק זה - מתחם פינוי ובינוי(

)1( תוקפו של צו ההכרזה יהיה לתקופה שנקבעה בו, אך לא יותר משש שנים )ב(מיום תחילתו

קיום המליאה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של 23 חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו

תוקף פעולות המליאה

סימן ה': הכרזה על מתחם פינוי ובינוי

)א( ראש הרשות רשאי בהמלצת המליאה, להכריז בצו )בפרק זה - צו הכרזה( על 24 שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי, או לעיבוי בנייה )בפרק זה - מתחם פינוי ובינוי(

הכרזה על מתחם פינוי ובינוי

)1( תוקפו של צו ההכרזה יהיה לתקופה שנקבעה בו, אך לא יותר משש שנים )ב(מיום תחילתו

להימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה ביחס לאותו נושא והוא לא יטפל בנושא זה גם מחוץ לישיבות המליאה

לשם הבטחת הרצף התפקודי של המליאה ותוקף סעיף 23 החלטותיה, מוצע לקבוע כי החלטות המליאה מקום שהתפנה מכך כתוצאה ייפגעו לא וסמכויותיה של חבר המליאה או מחמת ליקוי שנפל במינוי של חבר

המליאה או בהמשך כהונתו

לסימן ה': הכרזה על מתחם פינוי ובינוי ולסעיף 30

קובע והבנייה, התכנון לחוק 33א סעיף סעיפים לאמור: 24 ו–30

"הכרזה על מתחם פינוי ובינוי

לכך, שהסמיכה שרים ועדת או 33א )א( הממשלה רשאיות, בהמלצת הועדה שמונתה לפי הוראות סעיף קטן )ג(, להכריז בצו )להלן - צו הכרזה(, על שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי, או לעיבוי בניה )להלן - מתחם פינוי ובינוי(

לתקופה יהיה ההכרזה צו של )ב( )1( תוקפו מיום שנים משש יותר לא אך בו שנקבעה

תחילתו;

)2( )א( על אף הוראות פסקה )1(, הממשלה או ועדת שרים שהסמיכה לכך, רשאיות, בהמלצת הוועדה שמונתה לפי הוראות )ג(, ולאחר שהוועדה קיבלה סעיף קטן התכנון מוסד ראש יושב המלצת את המוסמך, ועל פי תנאים שתורה הוועדה, להאריך, במהלך תקופת תוקפו של צו האמור, הצו של תוקפו את ההכרזה, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים מתום תקופת ההכרזה הראשונה או לחדש את צו ההכרזה בתוך שישה חודשים מתום תקופת תוקפו, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים, תכנית שהופקדה או שאושרה ובלבד לפינוי לשם בינוי או לעיבוי בניה )בחוק זה - תכנית לפינוי ובינוי(, במתחם הפינוי והבינוי שהוכרז באותו צו, או שמוסד אושרה הפקדתה; על החליט התכנון תכנית לפינוי ובינוי לא תידרש המלצת

יושב ראש מוסד התכנון המוסמך;

)ב( הממשלה רשאית, בדרך והתנאים להאריך )א(, משנה בפסקת האמורים בצו את תוקפה של ההכרזה על מתחמים ובינוי(, )פינוי עירונית להתחדשות הממשלה החלטת במסגרת שניתנה מיום כ"א בחשוון התשס"א )19 בנובמבר 2000(, מיום ב' באב התשס"א )22 ביולי התשס"ב בחשוון כ"ה מיום ,)2001ו' בתמוז 2001(, או מיום )11 בנובמבר התשס"ב )16 ביוני 2002(, לתקופה שלא תעלה על שש שנים מהמועד שבו פג

תוקפה של ההכרזה;

ו–2(, )1( )3( )א( על אף הוראות פסקאות שהסמיכה שרים ועדת או הממשלה הוועדה בהמלצת רשאיות, לכך, שמונתה לפי הוראות סעיף קטן )ג( ועל פי תנאים שתורה הוועדה, להאריך או כאמור הכרזה של תוקפם את לחדש בפסקה )2()ב( או של צו הכרזה, כמפורט שהתקיימו ובלבד העניין, לפי להלן,

התנאים המפורטים בפסקת משנה )ב(:

תוקפו את בצו, )1( להאריך, הוארך שתוקפו הכרזה צו של )2()א(, לתקופה נוספת לפי פסקה שנים שש על תעלה שלא אחת הארכה צו תוקפו; תקופת מתום לפי פסקת משנה זו יינתן במהלך ההכרזה צו של תוקפו תקופת

שתוקפו הוארך כאמור;

)2( לחדש, בצו, את תוקפם של או )2()ב( בפסקה כאמור הכרזה לפי הוארך שתוקפם הכרזה, צו פסקה )2()א( או )ב( )בסעיף זה - צו נוספת לתקופה הכרזה(, לחידוש אחת שלא תעלה על שש שנים; צו לחידוש הכרזה יינתן בתוך שישה חודשים מתום תקופת תוקפם של ההכרזה או צו ההכרזה שתוקפם הוארך כאמור, ואולם לעניין צווים

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

308

)1(, ראש הרשות רשאי, בהמלצת המליאה )2( )א( על אף הוראות פסקה ולאחר שהמליאה קיבלה את המלצת יושב ראש מוסד התכנון המוסמך, להאריך, במהלך תקופת תוקפו של צו ההכרזה, את תוקפו של הצו האמור, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים מתום תקופת ההכרזה הראשונה או לחדש את צו ההכרזה בתוך שישה חודשים מתום תקופת תוקפו, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים, ובלבד שאושרה או שהופקדה תכנית לפינוי לשם בינוי או לעיבוי בנייה )בפרק זה - תכנית שמוסד או צו, באותו שהוכרז והבינוי הפינוי במתחם ובינוי(, לפינוי תידרש לא ובינוי לפינוי תכנית אושרה הפקדתה; על החליט התכנון

המלצת יושב ראש מוסד התכנון המוסמך

)א(, )ב( ראש הרשות רשאי, בדרך ובתנאים האמורים בפסקת משנה להאריך בצו את תוקפה של ההכרזה על מתחמים להתחדשות עירונית בחשוון כ"א מיום הממשלה החלטת במסגרת שניתנה ובינוי(, )פינוי ,)2001 )22 ביולי 2000(, מיום ב' באב התשס"א )19 בנובמבר התשס"א מיום כ"ה בחשוון התשס"ב )11 בנובמבר 2001(, או מיום ו' בתמוז התשס"ב

)16 ביוני 2002(, לתקופה שלא תעלה על שש שנים מהמועד שבו פג תוקפה של ההכרזה

במסגרת שניתנו הכרזה לחידוש בתקופה הממשלה, החלטות התשס"ט בחשוון י"ח שמיום ה' יום עד )2008 בנובמבר 16( ,)2014 )1 באוגוסט באב התשע"ד ושלא היו בתוקף בתום התקופה יינתנו שהצווים יכול האמורה, בתוך שנה מיום ה' באב התשע"ד

)1 באוגוסט 2014(;

תוקפם יחודש ולא יוארך )ב( לא של הכרזה כאמור בפסקה )2()ב( או צו

הכרזה, אלא בהתקיים אלה:

)1( רוב מיוחס מבין בעלי הדירות ובינוי; פינוי בעסקת התקשר בפסקה זו, "רוב מיוחס מבין בעלי ובינוי" פינוי ו"עסקת הדירות" ובינוי פינוי בחוק כהגדרתם -)פיצויים(, התשס"ו-2006 )בסעיף

זה - חוק פינוי ובינוי )פיצויים((;

שניתן הכרזה צו )2( לעניין לאחר יום י"ח בתמוז התשע"ד )1 תכנית אושרה - )2014 באוגוסט הפינוי ובמתחם ובינוי לפינוי

והבינוי שהוכרז באותו צו;

הוארך או שחודש צו של )4( תחילתו במועד )3()א()2(, או ו–)ב( )2()א( פסקה לפי פקיעתה של ההכרזה כאמור באותן פסקאות, לפי העניין, ואולם חידוש תוקפה של הכרזה

פינוי חוק לעניין בן–תוקף יהיה לא כאמור ובינוי )פיצויים(, מהמועד שבו פגה ההכרזה

הראשונה ועד למועד פרסום הצו

הבינוי שר את להסמיך רשאית )ב1( הממשלה פי על בצו, לשנות או לצמצם להרחיב, והשיכון, המלצת הוועדה שמונתה לפי הוראות סעיף קטן )ג(, את גבולותיו של שטח שהממשלה הכריזה עליו בצו

הכרזה, כעל מתחם פינוי ובינוי

עירונית להתחדשות ועדה תמנה )ג( הממשלה זה סעיף לפי הסמכויות השאר, בין לה, שיינתנו

לעניין מתחמי פינוי ובינוי ואלה חבריה:

יהיה והוא והשיכון, הבינוי שר )1( נציג היושב ראש;

)2( נציג שר הפנים;

)3( נציג שר האוצר;

)4( נציג השר לאיכות הסביבה;

)5( נציג שר התחבורה;

)6( נציג ראש הממשלה;

שימונה ישראל מקרקעי רשות )7( נציג בהמלצת השר לתשתיות לאומיות;

)8( נציג שר המשפטים

סעיף הוראות לפי שמונתה הוועדה לדיוני )ד( הרשויות נציגי שני קבע, דרך יוזמנו, )ג( קטן דעה להם שתהיה הפנים, שר שימנה המקומיות

מייעצת "

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

309

בהמלצת )3( רשאי הרשות ראש ו–)2(, )1( פסקאות הוראות אף )א( על המליאה, להאריך או לחדש את תוקפם של הכרזה כאמור בפסקה )2()ב( או של צו הכרזה, כמפורט להלן, לפי העניין, ובלבד שמתקיימים התנאים

המפורטים בפסקת משנה )ב(:

)1( להאריך, בצו, את תוקפו של צו הכרזה שתוקפו הוארך לפי פסקה )2()א(, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים מתום תקופת תוקפו; צו הארכה לפי פסקת משנה זו יינתן במהלך תקופת

תוקפו של צו ההכרזה שתוקפו הוארך כאמור;

)2( לחדש, בצו, את תוקפם של הכרזה כאמור בפסקה )2()ב( או של צו הכרזה, שתוקפם הוארך לפי פסקה )2()א( או )ב( )בסעיף זה - צו לחידוש הכרזה(, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים; צו לחידוש הכרזה יינתן בתוך שישה חודשים מתום תקופת תוקפם של ההכרזה או צו ההכרזה שתוקפם הוארך כאמור, ואולם לעניין צווים לחידוש הכרזה שניתנו במסגרת החלטות הממשלה, בתקופה שמיום י"ח בחשוון התשס"ט )16 בנובמבר 2008( עד יום ה' באב התשע"ד )1 באוגוסט 2014(, ושלא היו בתוקף בתום התקופה האמורה, יכול שהצווים יינתנו בתוך שנה מיום ה' באב התשע"ד )1 באוגוסט 2014(

)ב( לא יוארך ולא יחודש תוקפם של הכרזה כאמור בפסקה )2()ב( או של צו הכרזה, אלא בהתקיים כל אלה:

פינוי בעסקת התקשר הדירות בעלי מבין מיוחס )1( רוב זו, "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות" ו"עסקת פינוי ובינוי; בפסקה ובינוי" - כהגדרתם בחוק פינוי ובינוי )פיצויים(, התשס"ו-2006

)בסעיף זה - חוק פינוי ובינוי )פיצויים((;

התשע"ד בתמוז י"ח יום לאחר שניתן הכרזה צו )2( לעניין )1 באוגוסט 2014( - אושרה תכנית לפינוי ובינוי במתחם הפינוי

והבינוי שהוכרז באותו צו

)4( תחילתו של צו שחודש או שהוארך לפי פסקה )2()א( או )ב( או )3()א()2(, במועד פקיעתה של ההכרזה כאמור באותן פסקאות, לפי העניין, ואולם חידוש תוקפה של הכרזה כאמור לא יהיה בן–תוקף לעניין חוק פינוי ובינוי )פיצויים(,

מהמועד שבו פגה ההכרזה הראשונה עד למועד פרסום הצו

בהמלצת )3( רשאי הרשות ראש ו–)2(, )1( פסקאות הוראות אף )א( על המליאה, להאריך או לחדש את תוקפם של הכרזה כאמור בפסקה )2()ב( או של צו הכרזה, כמפורט להלן, לפי העניין, ובלבד שמתקיימים התנאים

המפורטים בפסקת משנה )ב(:

)1( להאריך, בצו, את תוקפו של צו הכרזה שתוקפו הוארך לפי פסקה )2()א(, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים מתום תקופת תוקפו; צו הארכה לפי פסקת משנה זו יינתן במהלך תקופת

תוקפו של צו ההכרזה שתוקפו הוארך כאמור;

)2( לחדש, בצו, את תוקפם של הכרזה כאמור בפסקה )2()ב( או של צו הכרזה, שתוקפם הוארך לפי פסקה )2()א( או )ב( )בסעיף זה - צו לחידוש הכרזה(, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים; צו לחידוש הכרזה יינתן בתוך שישה חודשים מתום תקופת תוקפם של ההכרזה או צו ההכרזה שתוקפם הוארך כאמור, ואולם לעניין צווים לחידוש הכרזה שניתנו במסגרת החלטות הממשלה, בתקופה שמיום י"ח בחשוון התשס"ט )16 בנובמבר 2008( עד יום ה' באב התשע"ד )1 באוגוסט 2014(, ושלא היו בתוקף בתום התקופה האמורה, יכול שהצווים יינתנו בתוך שנה מיום ה' באב התשע"ד )1 באוגוסט 2014(

)ב( לא יוארך ולא יחודש תוקפם של הכרזה כאמור בפסקה )2()ב( או של צו הכרזה, אלא בהתקיים כל אלה:

פינוי בעסקת התקשר הדירות בעלי מבין מיוחס )1( רוב זו, "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות" ו"עסקת פינוי ובינוי; בפסקה ובינוי" - כהגדרתם בחוק פינוי ובינוי )פיצויים(, התשס"ו-2006

)בסעיף זה - חוק פינוי ובינוי )פיצויים((;

התשע"ד בתמוז י"ח יום לאחר שניתן הכרזה צו )2( לעניין )1 באוגוסט 2014( - אושרה תכנית לפינוי ובינוי במתחם הפינוי

והבינוי שהוכרז באותו צו

)4( תחילתו של צו שחודש או שהוארך לפי פסקה )2()א( או )ב( או )3()א()2(, במועד פקיעתה של ההכרזה כאמור באותן פסקאות, לפי העניין, ואולם חידוש תוקפה של הכרזה כאמור לא יהיה בן–תוקף לעניין חוק פינוי ובינוי )פיצויים(,

מהמועד שבו פגה ההכרזה הראשונה עד למועד פרסום הצו

לפי המוצע, הסמכות להכריז על שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי, הקבועה כיום בסעיף 33א לחוק התכנון סעיף לפי כיום המסורה הכרזה(, - זה )בפרק והבנייה שרים לוועדת או לממשלה והבנייה התכנון לחוק 33א שהיא הסמיכה לכך, תעבור לידי ראש הרשות להתחדשות עירונית בהתאם להוראות סעיף 24 המוצע בהתאם לכך,

רשאי ראש הרשות להתחדשות עירונית, לאחר שקיבל את המלצת מליאת הרשות, להאריך את תוקפה של הכרזה

כאמור בהתאם לכללים האמורים בסעיף 33א האמור

בהמשך לכך, מוצע לעגן את הסמכות האמורה בסעיף 24 המוצע, ובמקביל מוצע לבטל את הוראות סעיף 33א

לחוק התכנון והבנייה

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

310

סימן ו': הוראות כלליות

תקציב הרשות ייקבע בתחום פעולה נפרד בתקציב רשויות הפיקוח, בחוק התקציב 25 תקציב הרשות השנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" - כמשמעותם בחוק יסודות התקציב,

התשמ"ה-411985

לשם מימון פעולות הרשות, רשאי השר באישור שר האוצר, לקבוע אגרות בעד ביצוע 26 אגרות פעולות הרשות לפי פרק זה, וכן לקבוע על מי מוטלת חובת תשלום אגרה לפי סעיף זה

לצורך ביצוע הוראות פרק זה, מורשה ראש הרשות, יחד עם חשב הרשות, לייצג את 27 עסקאות הרשותהתשי"א-421951, המדינה, נכסי לחוק ו–5 4 בסעיפים כאמור בעסקאות הממשלה

ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור

)א( השר יסמיך עובד מעובדי הרשות, אשר יהיה רשאי לדרוש כל מידע או מסמך 28 דרישת מידע ממשרדי תכנון, ממוסד מקומית, מרשות תפקידיה, מילוי לשם לרשות הדרושים הממשלה ומרשות אחרת שהוקמה לפי חוק, ובלבד שמתקיימים לגבי העובד כל אלה:

הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא )1(ראוי, לדעת השר, להיות מוסמך כאמור;

הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר )2(

)ב( בסעיף זה, "מסמך" - לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-431995

סימן ז': ביצוע ותקנות, תיקונים עקיפים, תחילה והוראת מעבר

השר ממונה על ביצוע פרק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו 29 ביצוע ותקנות

תיקון חוק התכנון והבנייה

בחוק התכנון והבנייה - 30

)1( סעיף 33א - בטל;

)2( בסעיף 62א -

"כמשמעותם יבוא 33א" בסעיף "כהגדרתם במקום )א2()1(, קטן )א( בסעיף בסעיף 24 לחוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת

התקציב 2015(, התשע"ה-2014 )בסעיף זה - חוק התכנית הכלכלית לשנת 2015(";

לסימן ו': הוראות כלליות

הנוגעות שונות הוראות מוצעות זה בסימן כללי לרשות להתחדשות עירונית ולסמכויותיה

להתחדשות הרשות תקציב כי לקבוע מוצע סעיף 25 עירונית ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתחום

פעולה נפרד במסגרת סעיף תקציב רשויות הפיקוח

הרשות פעולות מימון לצורך כי מוצע, עוד סעיף 26 להתחדשות עירונית, רשאי שר הבינוי והשיכון, באישור שר האוצר, לקבוע אגרות בעד פעולות הרשות לפי

פרק זה

תוכל עירונית להתחדשות שהרשות כדי סעיף 27 לבצע את התפקידים הנתונים לה לפי פרק ה' המוצע, מוצע לקבוע, כי ראש הרשות יהיה מורשה, יחד

עם חשב הרשות שהוא עובד אגף החשב הכללי במשרד האוצר, לייצג את הממשלה בעסקאות לרכישה או למכירה של נכסים כהגדרתם בחוק נכסי המדינה, התשי"א- 1951,

וזאת לשם ביצוע הוראות פרק זה בלבד

מרשות לדרוש הרשות את להסמיך מוצע סעיף 28 הממשלה ממשרדי תכנון, ממוסד מקומית, ומרשות אחרת שהוקמה לפי חוק, להעביר אליה כל מידע הנדרש לה לצורך ביצוע תפקידה בהתאם להוראות פרק זה

לסימן ז': ביצוע ותקנות, תיקונים עקיפים, תחילה והוראות מעבר

מוצע לקבוע כי שר השיכון ממונה על ביצוע סעיף 29 תקנות להתקין רשאי והוא המוצע, ה' פרק

לביצועו

ס"ח התשמ"ה, עמ' 60 41

ס"ח התשי"א, עמ' 52 42

ס"ח התשנ"ה, עמ' 366 43

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

311

לחוק 24 סעיף "לפי יבוא 33א" סעיף "לפי במקום )ג()2()ד(, קטן )ב( בסעיף התכנית הכלכלית לשנת 2015";

)ג( בסעיף קטן )ז()4(, במקום "כהגדרתם בסעיף 33א" יבוא "כמשמעותם בסעיף 24 לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015"

תיקון חוק רשות מקרקעי ישראל

בחוק רשות מקרקעי ישראל - 31

)1( בסעיף 1 -

)א( אחרי ההגדרה "חוק המקרקעין" יבוא:

""חוק התכנית הכלכלית לשנת 2015" - חוק התכנית הכלכלית )תיקוני ,)2015 התקציב לשנת הכלכלית המדיניות ליישום חקיקה

התשע"ה-2014;";

)ב( אחרי ההגדרה "המועצה" יבוא:

""מליאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית" - המליאה כמשמעותה בסימן ד' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015;";

)ג( אחרי ההגדרה "קק"ל" יבוא:

לפי שהוקמה הרשות - עירונית" להתחדשות הממשלתית ""הרשות סימן ב' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015;";

)2( בסעיף 2ד -

)א( בסעיף קטן )א(, במקום "במשרד הבינוי והשיכון" יבוא "ברשות הממשלתית להתחדשות עירונית";

)ב( בסעיף קטן )ג(, במקום "הממשלה או ועדת שרים מטעמה" יבוא "מליאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית";

)ג( סעיפים קטנים )ד( ו–)ו( - בטלים

תיקון חוק פינוי ובינוי )פיצויים(

בחוק פינוי ובינוי )פיצויים( -32

)1( בסעיף 1 -

)א( במקום ההגדרה "הוועדה להתחדשות עירונית" יבוא:

לפי שהוקמה הרשות - עירונית" להתחדשות הממשלתית ""הרשות סימן ב' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015";";

לחוק 24 סעיף "לפי יבוא 33א" סעיף "לפי במקום )ג()2()ד(, קטן )ב( בסעיף התכנית הכלכלית לשנת 2015";

)ג( בסעיף קטן )ז()4(, במקום "כהגדרתם בסעיף 33א" יבוא "כמשמעותם בסעיף 24 לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015"

תיקון חוק רשות בחוק רשות מקרקעי ישראל - 31 מקרקעי ישראל

)1( בסעיף 1 -

)א( אחרי ההגדרה "חוק המקרקעין" יבוא:

""חוק התכנית הכלכלית לשנת 2015" - חוק התכנית הכלכלית )תיקוני ,)2015 התקציב לשנת הכלכלית המדיניות ליישום חקיקה

התשע"ה-2014;";

)ב( אחרי ההגדרה "המועצה" יבוא:

""מליאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית" - המליאה כמשמעותה בסימן ד' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015;";

)ג( אחרי ההגדרה "קק"ל" יבוא:

לפי שהוקמה הרשות - עירונית" להתחדשות הממשלתית ""הרשות סימן ב' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015;";

)2( בסעיף 2ד -

)א( בסעיף קטן )א(, במקום "במשרד הבינוי והשיכון" יבוא "ברשות הממשלתית להתחדשות עירונית";

)ב( בסעיף קטן )ג(, במקום "הממשלה או ועדת שרים מטעמה" יבוא "מליאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית";

)ג( סעיפים קטנים )ד( ו–)ו( - בטלים

תיקון חוק פינוי בחוק פינוי ובינוי )פיצויים( -32 ובינוי )פיצויים(

)1( בסעיף 1 -

)א( במקום ההגדרה "הוועדה להתחדשות עירונית" יבוא:

לפי שהוקמה הרשות - עירונית" להתחדשות הממשלתית ""הרשות סימן ב' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015";";

עירונית, להתחדשות הרשות של הקמתה סעיף 31 ההתחדשות נושא על אחראית שתהיה העירונית ותרכז את עבודת הממשלה בעניין זה, מצריכה לחוקים עקיפים, תיקונים של בדרך התאמות, ביצוע הוראות בהם ושנקבעו הקמתה טרם שהתקבלו קיימים

ביחס לנושאים הקשורים להתחדשות עירונית

ישראל, מקרקעי רשות חוק את לתקן מוצע, התש"ך-1960 )בפרק זה - חוק רשות מקרקעי ישראל( כך שהקרן להתחדשות עירונית שהוקמה לפיו תעבור לרשות להתחדשות עירונית, והרשות האמורה היא הגורם שינהל את הקרן - וזאת מתוקף היותה הגורם הממשלתי המרכזי

האמון על הטיפול בנושא ההתחדשות העירונית

יובהר, כי התיקון המוצע אינו משנה את מטרות הקרן וכי הרשות להתחדשות עירונית תפעל למימוש מטרות הקרן בהתאם לתכנית רב–שנתית שתאשר מליאת הרשות חלף הממשלה או ועדת שרים מטעמה כפי שנקבע בחוק

רשות מקרקעי ישראל ערב תיקונו בהצעת חוק זו

מוצע לתקן את ההגדרות שבסעיף 1 לחוק פינוי סעיף 32 - זה )בפרק התשס"ו-2006 )פיצויים(, ובינוי של ההגדרה במקום השאר, שבין כך הפיצויים(, חוק "הוועדה להתחדשות עירונית" אשר מוצע לבטלה בהתאם להוראות פרק זה, תבוא הגדרה של "הרשות הממשלתית מוצע עוד זה פרק לפי שהוקמה עירונית" להתחדשות לתקן את סעיף 2א לחוק הפיצויים כך שפנייה לצורך מינוי

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

312

)ב( אחרי ההגדרה "חוק התכנון והבנייה" יבוא:

""חוק התכנית הכלכלית לשנת 2015" - חוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2015(, התשע"ה-

;";2014

)ג( בהגדרה "מתחם פינוי ובינוי", במקום "לפי סעיף 33א לחוק התכנון והבנייה" יבוא "לפי סעיף 24 לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015";

)2( בסעיף 2א -

)א( בסעיף קטן )א(, במקום "ליושב ראש הוועדה להתחדשות עירונית" יבוא "לראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית";

)ב( בסעיף קטן )ב(, במקום "יושב ראש הוועדה להתחדשות עירונית" יבוא "ראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית"

תיקון חוק המקרקעין )חיזוק בתים

משותפים מפני רעידות אדמה(

בחוק המקרקעין )חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה(, בסעיף 6א - 33

)1( בסעיף קטן )א( במקום "ליושב ראש הוועדה להתחדשות עירונית כהגדרתה בחוק פינוי ובינוי )פיצויים(, התשס"ו-2006" יבוא "לראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית שהוקמה לפי סימן ב' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2015(, התשע"ה-2014 )בסעיף זה - ראש הרשות

הממשלתית להתחדשות עירונית(";

)2( בסעיף קטן )ב(, במקום "ליושב ראש הוועדה" יבוא "לראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית"

תיקון חוק מיסוי מקרקעין )שבח

ורכישה(

בחוק מיסוי מקרקעין - 34

)א( בסעיף 49יט)א( -

)1( בהגדרה "יחידת מגורים", במקום "לפי סעיף 33א לחוק התכנון והבנייה" יבוא "לפי סעיף 24 לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015";

)2( בהגדרה "יחידה אחרת", במקום " לפי סעיף 33א לחוק התכנון והבנייה" יבוא "לפי סעיף 24 לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015";

ולא עירונית להתחדשות הרשות לראש תיעשה שמאי ליושב ראש הוועדה להתחדשות עירונית אשר בוטלה לפי

הוראות פרק זה

התכנון לחוק 33א לסעיף שההפניה מוצע כן כמו והבנייה לעניין הגדרת מתחם פינוי ובינוי תותאם להוראות 24 בפרק זה שבו עוגנו סעיף בהוראות ותוחלף זה פרק

ההוראות לפי סעיף 33א לחוק התכנון והבנייה

מוצע לתקן את סעיף 6א לחוק המקרקעין )חיזוק סעיף 33 , אדמה( רעידות מפני משותפים בתים התשס"ח-2008 )בפרק זה - חוק חיזוק בתים(, כך שלראש הרשות להתחדשות עירונית תהיה סמכות למנות שמאי מקרקעין לשם קבלת חוות דעת לעניין תביעה לפי סעיפים 5 ו–5א לחוק חיזוק בתים, במקום הסמכות שהיתה מסורה להתחדשות הוועדה ראש ליושב זו חוק הצעת ערב

עירונית

כמו כן מוצע ששר המשפטים בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון, יקבע הוראות לעניין פנייה לראש הרשות

להתחדשות עירונית בעניין זה ומינוי השמאי

שלפיהם זה בפרק המוצעים התיקונים נוכח סעיף 34 ותוקם עירונית להתחדשות הוועדה תבוטל רשות ההתחדשות העירונית, מוצע לתקן את סעיף 49כח לחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(, התשכ"ג-1963 )בפרק זה - חוק מיסוי מקרקעין(, כך שראש הרשות להתחדשות עירונית יהיה רשאי להכריז על שטח כעל מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי בהתאם לכללים האמורים בסעיף 49כח, סמכות שהיתה מסורה ערב התיקון המוצע לוועדה

להתחדשות עירונית, לרבות לעניין תוקף ההכרזה

סמכות ההכרזה שהיתה נתונה למנהלים כהגדרתם בחוק מיסוי מקרקעין תיוותר בלא שינוי

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

313

)3( בהגדרה "מתחם פינוי ובינוי", במקום "לפי הוראות סעיף 33א לחוק התכנון והבנייה" יבוא "לפי הוראות סעיף 24 לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015";

)ב( בסעיף 49כח -

)1( במקום סעיף קטן )א( יבוא:

בסעיף זה - ")א(

הכלכלית התכנית חוק - "2015 לשנת הכלכלית התכנית "חוק )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב

2015(, התשע"ה-2014;

המליאה - עירונית" להתחדשות הממשלתית הרשות "מליאת כמשמעותה בסימן ד' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת

;2015

"הממונים" - המנהלים וכן ראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית;

"ראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית" - מי שמונה לראש הרשות לפי סימן ג' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת

;" 2015

)2( בסעיף קטן )ב(, במקום "הועדה רשאית" יבוא "ראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית רשאי", אחרי ")7 בנובמבר 2001(" יבוא "לאחר התייעצות עם המנהלים ועם מליאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית", במקום "בהתייעצות עם הועדה" יבוא "בהתייעצות עם הממונים" והמילים "להמליץ

לממשלה" - יימחקו;

הרשות ראש "הכריז יבוא הממשלה" "הכריזה במקום )ג(, קטן )3( בסעיף הממשלתית להתחדשות עירונית" ובמקום "תקבע" יבוא "יקבע";

)ג( בסעיף 49ל -

)1( בסעיף קטן )א(, בהגדרה "מתחם להתחדשות עירונית", אחרי" לחוק התכנון והבנייה" יבוא "כנוסחו ערב ביטולו בסעיף 30 לחוק התכנית הכלכלית )תיקוני

חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2015(, התשע"ה-2014";

)2( בסעיף קטן )ב(, אחרי "וכל עוד הכרזת הממשלה" יבוא "או ראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית"

תיקון חוק הליכי תכנון ובנייה

להאצת הבנייה למגורים

בחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים )הוראת שעה(, התשע"א-442011, 35 בסעיף 2 -

)1( אחרי ההגדרה "חוק התכנון" יבוא:

""חוק התכנית הכלכלית לשנת 2015" - חוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2015(, התשע"ה- 2014";";

)3( בהגדרה "מתחם פינוי ובינוי", במקום "לפי הוראות סעיף 33א לחוק התכנון והבנייה" יבוא "לפי הוראות סעיף 24 לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015";

)ב( בסעיף 49כח -

)1( במקום סעיף קטן )א( יבוא:

בסעיף זה - ")א(

הכלכלית התכנית חוק - "2015 לשנת הכלכלית התכנית "חוק )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב

2015(, התשע"ה-2014;

המליאה - עירונית" להתחדשות הממשלתית הרשות "מליאת כמשמעותה בסימן ד' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת

;2015

"הממונים" - המנהלים וכן ראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית;

"ראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית" - מי שמונה לראש הרשות לפי סימן ג' בפרק ה' לחוק התכנית הכלכלית לשנת

;" 2015

)2( בסעיף קטן )ב(, במקום "הועדה רשאית" יבוא "ראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית רשאי", אחרי ")7 בנובמבר 2001(" יבוא "לאחר התייעצות עם המנהלים ועם מליאת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית", במקום "בהתייעצות עם הועדה" יבוא "בהתייעצות עם הממונים" והמילים "להמליץ

לממשלה" - יימחקו;

הרשות ראש "הכריז יבוא הממשלה" "הכריזה במקום )ג(, קטן )3( בסעיף הממשלתית להתחדשות עירונית" ובמקום "תקבע" יבוא "יקבע";

)ג( בסעיף 49ל -

)1( בסעיף קטן )א(, בהגדרה "מתחם להתחדשות עירונית", אחרי" לחוק התכנון והבנייה" יבוא "כנוסחו ערב ביטולו בסעיף 30 לחוק התכנית הכלכלית )תיקוני

חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2015(, התשע"ה-2014";

)2( בסעיף קטן )ב(, אחרי "וכל עוד הכרזת הממשלה" יבוא "או ראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית"

בחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים )הוראת שעה(, התשע"א-442011, 35 בסעיף 2 -

תיקון חוק הליכי תכנון ובנייה

להאצת הבנייה למגורים )1( אחרי ההגדרה "חוק התכנון" יבוא:

""חוק התכנית הכלכלית לשנת 2015" - חוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2015(, התשע"ה- 2014";";

כמו כן מוצע כי הכללים ששר האוצר יקבע לעניין הכרזה כאמור לפי סעיף 49כח האמור יותקנו בהתייעצות עם המנהלים וראש הרשות להתחדשות עירונית כמו כן, יתוקנו ההגדרות בחוק מיסוי מקרקעין המפנות לסעיף 33א לחוק התכנון והבנייה, כך שיפנו להוראות סעיף 24 לחוק המוצע

עוד מוצע לתקן את ההגדרה "מתחם פינוי ובינוי" סעיף 35 המנויה בחוק הליכי תכנון ובנייה להאצת הבנייה למגורים )הוראת שעה(, התשע"א-2011, כך שההתייחסות להחלטה מקדמית שנתנה הוועדה להתחדשות עירונית 49כח לחוק מיסוי מקרקעין תתייחס לנוסחו מכוח סעיף

ס"ח התשע"א, עמ' 1036 44

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

314

)2( בהגדרה "מתחם פינוי ובינוי", במקום "בסעיף 33א" יבוא "בסעיף 24 לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015" ואחרי "בסעיף 49כח לחוק מיסוי מקרקעין" יבוא "כנוסחו ערב

תחילתו של סעיף 34 לחוק התכנית הכלכלית לשנת 2015"

תחילה והוראת מעבר

)א( תחילתם של סעיפים 24, 30 ו–32 עד 35 חמישה חודשים מיום תחילתו של חוק 36 זה )בסעיף זה - המועד הקובע(

)ב( הכרזות הממשלה או ועדת שרים שהסמיכה לכך שניתנו לפי סעיף 33א לחוק התכנון והבנייה כנוסחו ערב ביטולו בסעיף 30 לחוק זה והכרזות הממשלה שניתנו לפי סעיף 49כח)ג( לחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה( כנוסחו ערב תיקונו בסעיף 34 לחוק זה, שהיו בתוקף ערב המועד הקובע, יראו אותן כאילו ניתנו בידי ראש הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, ויחולו לגביהן הוראות סעיף 24 או סעיף 49כח)ג( לחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה( כנוסחו לאחר המועד הקובע, לפי העניין, ובלבד שתקופת תוקפה הכוללת של הכרזה שניתנה לפי סעיף 33א לחוק התכנון והבנייה ערב

ביטולו כאמור לא תעלה על התקופות הקבועות בסעיף האמור

פרק ו': תחולהתחילתו של חוק זה ביום י' בטבת התשע"ה )1 בינואר 2015( אלא אם כן נקבע בו אחרת 37 תחילה

של חוק מיסוי מקרקעין ערב תיקונו בפרק זה, וכן לתקן את ההפניה לסעיף 33א לחוק התכנון והבנייה שבסעיף 2 לחוק האמור כך שתפנה לסמכות ההכרזה לפי פרק ה' המוצע

מוצע לקבוע הוראות בדבר תחילה מאוחרת של סעיף 36 סעיף 24 המוצע, שעניינו הכרזה על מתחם פינוי ובינוי וכן של חלק מהתיקונים העקיפים המוצעים בסימן זה ))סעיפים 30 ו–32 עד 35 המוצעים(, כך שייכנסו לתוקפם המוצע החוק של תחילתו יום לאחר חודשים חמישה )בפרק זה - המועד הקובע( במהלך תקופה זו עתידה לקום הרשות להתחדשות עירונית על אורגניה השונים, שיהיו

נתונות לה הסמכויות האמורות בפרק זה

עוד מוצע לקבוע הוראת מעבר אשר תאפשר לראות בהכרזות של הממשלה לפי סעיף 33א לחוק התכנון והבנייה והכרזות לפי סעיף 49כח)ג( לחוק מיסוי מקרקעין, שניתנו הקובע, המועד ערב בתוקף ושהיו הקובע המועד לפני כאילו ניתנו בידי ראש הרשות להתחדשות עירונית, ויחולו עליהן ההוראות המעודכנות בהתאם לתיקונים המוצעים

בפרק זה

עם זאת, מוצע להבהיר כי אין בהוראת מעבר זו כדי 33א להאריך את תוקפן של ההכרזות שניתנו לפי סעיף לחוק התכנון והבנייה מעבר לתקופות הקבועות באותו

סעיף כנוסחו ערב ביטולו בפרק זה

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

315

הצעת חוק החברות הממשלתיות )תיקון מס' 31( )חברה ממשלתית ציבורית(, התשע"ה-2014

בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 1 )להלן - החוק העיקרי(, בסעיף 1, אחרי 1 תיקון סעיף 1ההגדרה "חברה ממשלתית" יבוא:

""חברה ממשלתית ציבורית" - חברה ממשלתית שהיא חברה ציבורית כהגדרתה בחוק החברות, שמניותיה נסחרות בבורסה בישראל כהגדרתה באותו חוק, ואשר 25% לפחות ממניותיה הוצעו לציבור לפי תשקיף כמשמעותו בחוק ניירות ערך,

התשכ"ח-1968 2;"

בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א( יבוא: 2 תיקון סעיף 11

על אף האמור בפסקה )9( של סעיף קטן )א(, החלטה של חברה ממשלתית ")א1( )1(ציבורית בעניין הקמת חברה או רכישת מניות בחברה קיימת, כאמור באותה

פסקה, אינה טעונה אישור הממשלה בהתקיים שניים אלה:

)א( החברה מסרה לרשות ולשרים הודעה על כוונתה לבצע פעולה או עסקה כאמור באותה פסקה, בצירוף פרטי הפעולה או העסקה המתוכננת;

)ב( כל אחד מגורמים אלה: הרשות, שר האוצר, והשר שנקבע לפי חוק זה כאחראי לענייני החברה, לא הודיע בתוך 60 ימים ממועד קבלת ההודעה האחרים הגורמים כל עם שהתייעץ ולאחר )א( משנה בפסקת כאמור

המנויים לעיל, כי ההחלטה טעונה אישור של הממשלה

הצעת חוק החברות הממשלתיות )תיקון מס' 31( )חברה ממשלתית ציבורית(, התשע"ה-2014

בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 1 )להלן - החוק העיקרי(, בסעיף 1, אחרי 1 ההגדרה "חברה ממשלתית" יבוא:

תיקון סעיף 1

""חברה ממשלתית ציבורית" - חברה ממשלתית שהיא חברה ציבורית כהגדרתה בחוק החברות, שמניותיה נסחרות בבורסה בישראל כהגדרתה באותו חוק, ואשר 25% לפחות ממניותיה הוצעו לציבור לפי תשקיף כמשמעותו בחוק ניירות ערך,

התשכ"ח-1968 2;"

תיקון סעיף 11בסעיף 11 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א( יבוא: 2

על אף האמור בפסקה )9( של סעיף קטן )א(, החלטה של חברה ממשלתית ")א1( )1(ציבורית בעניין הקמת חברה או רכישת מניות בחברה קיימת, כאמור באותה

פסקה, אינה טעונה אישור הממשלה בהתקיים שניים אלה:

)א( החברה מסרה לרשות ולשרים הודעה על כוונתה לבצע פעולה או עסקה כאמור באותה פסקה, בצירוף פרטי הפעולה או העסקה המתוכננת;

)ב( כל אחד מגורמים אלה: הרשות, שר האוצר, והשר שנקבע לפי חוק זה כאחראי לענייני החברה, לא הודיע בתוך 60 ימים ממועד קבלת ההודעה האחרים הגורמים כל עם שהתייעץ ולאחר )א( משנה בפסקת כאמור

המנויים לעיל, כי ההחלטה טעונה אישור של הממשלה

2103 מיום כ"ה בתשרי בהחלטת ממשלה מס' כללי התשע"ה )19 באוקטובר 2014( אישרה הממשלה, במסגרת דיוני התקציב וכחלק מהתכנית הכלכלית לשנת התקציב 2015, את החלטת הקבינט הכלכלי-חברתי מיום מס' )החלטה )2014 באוקטובר 5( התשע"ה בתשרי י"א של הנפקות לביצוע רב–שנתית לתכנית בנוגע חכ/42( צפויים האמורה להחלטה בהתאם ממשלתיות חברות 2015 עד כלל מהלכי ההפרטה שיקודמו במהלך השנים 2017 להניב למדינה תקבולים בסך כולל של 15 מיליארד שקלים חדשים, מתוכם עד כ–5 13 מיליארד שקלים חדשים שייעודם למימון הגירעון, וכ–5 1 מיליארד שקלים חדשים, שייכללו בהחלטה, כמפורט דיבידנד מחלוקת הנובעים

בהכנסות המדינה בשנים שבהן יתקבלו

יישום התכנית האמורה מחייב יצירה של תשתית הממשלתיות, החברות חוק במסגרת מתאימה, חוקית החברות לפעילות החוק(, - )להלן התשל"ה-1975

המונפקות, כמוצע בהצעת חוק זו

התכנית חוק להצעת בהמשך באה זו חוק הצעת הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2015(, התשע"ה-2014, ולהצעת חוק ההתייעלות לשנת התקציב יעדי להשגת חקיקה )תיקוני הכלכלית

התקציב 2015(, התשע"ה-2014, המתפרסמות בחוברת זו

מוצע להוסיף לסעיף ההגדרות בחוק את המונח סעיף 1 "חברה ממשלתית ציבורית" חברה ממשלתית ציבורית חברה שהיא ממשלתית חברה היא ציבורית שמניותיה התשנ"ט-1999, החברות, בחוק כהגדרתה ממניותיה לפחות 25% ואשר בישראל בבורסה נסחרות הוצעו לציבור לפי תשקיף על פי המוצע, לחברה כאמור יינתנו הקלות בנוגע לצורך בקבלת אישור הממשלה לשם הקמת חברות או רכישת מניות בחברות קיימות )ר' דברי הסבר לסעיף 2 המוצע( וכן תוקנה לממשלה סמכות להקל בתחולת הוראות החוק על חברות בנות של חברה כאמור )ר' דברי הסבר לסעיף 6 המוצע(, והכול כדי לאפשר לחברה

כאמור לפעול ביתר קלות בסביבה העסקית

סעיף 11)א( לחוק מונה את ההחלטות של חברה סעיף 2 ממשלתית הטעונות אישור ממשלה פסקה )9( לסעיף זה קובעת כי הקמת חברה בידי חברה ממשלתית, לבד או יחד עם אחרים, או רכישת מניות בחברה קיימת בידי חברה כאמור, טעונה אישור ממשלה כדי להקל על להן ולאפשר ציבוריות ממשלתיות חברות של פעילותן לפעול ביתר חופשיות בסביבה העסקית, מוצע לתקן את ממשלתית חברה שהחלטת כך לחוק 11 סעיף הוראות בחברה מניות רכישת על או חברה הקמת על ציבורית קיימת לא תהיה טעונה אישור ממשלה, ובלבד שהחברה

1 ס"ח התשל"ה, עמ' 132; התשע"ב, עמ' 507

ס"ח התשכ"ח, עמ' 234 2

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

316

לחברה לתת הממשלה מסמכות לגרוע כדי )1( פסקה בהוראות אין )2()9( של ממשלתית ציבורית אישור מראש להחלטות בעניינים כאמור בפסקה

סעיף קטן )א(, בתנאים שתורה "

)5(, במקום "הפקידים הבכירים" יבוא "המשנה 3 תיקון סעיף 32 32)א( לחוק העיקרי, בפסקה בסעיף למנהל הכללי, מנהל ענייני הכספים, המבקר הפנימי והיועץ המשפטי"

אחרי סעיף 37 לחוק העיקרי יבוא:4 הוספת סעיף 37א

המנהל הכללי ימונה לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, 37א "תקופת כהונה לתקופה כהונתו תקופת את להאריך הדירקטוריון ורשאי

נוספת, אחת בלבד, שלא תעלה על חמש שנים "

בסעיף 42)א( לחוק העיקרי, ברישה, אחרי "יחדל לכהן" יבוא "לפני תום תקופת כהונתו" 5 תיקון סעיף 42

בסעיף 57 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא:6 תיקון סעיף 57

")ב( על אף הוראות סעיף קטן )א(, רשאית הממשלה, לפי המלצת הרשות, לקבוע כי ההוראות לפי חוק זה, כולן או חלקן, לא יחולו או שיחולו בשינויים שתקבע, על חברת בת ממשלתית שיותר ממחצית כוח ההצבעה באסיפותיה הכלליות או הזכות למנות יותר ממחצית ממספר הדירקטורים שלה הם בידי חברה ממשלתית ציבורית, ובלבד שאין בידי החברה הממשלתית הציבורית, לבדה או יחד עם חברה ממשלתית אחרת או עם חברת בת ממשלתית, למעלה מ–65% מכוח ההצבעה כאמור או הזכות למנות

למעלה מ–65% ממספר הדירקטורים כאמור

קביעת הממשלה לפי סעיף קטן )ב( יכול שתהיה דרך כלל, לסוג מסוים של חברות )ג( או בהחלטה לגבי חברה מסוימת, ובלבד שהחלטה הנוגעת רק לחברה מסוימת תתקבל

בתמיכת השרים "

כוונתה על בחוק, כהגדרתם ולשרים, לרשות הודיעה להקים חברה או לרכוש מניות כאמור, והרשות והשרים לא הודיעו עם האחר(, מהם לאחר שהתייעץ אחד )כל בתוך 60 ימים ממועד קבלת ההודעה כי ההחלטה טעונה

אישור ממשלה

עוד מוצע להבהיר, כי אין בהוראות הסעיף המוצע ממשלתית לחברה לתת הממשלה מסמכות לגרוע כדי ציבורית מסוימת אישור מראש להקמת חברות או לרכישת מניות בחברות קיימות, בתנאים שתורה, לפי הוראות סעיף

11)א()9( לחוק

של חובתו את קובע לחוק 32)א()5( סעיף סעיף 3 על לאשר, ממשלתית חברה של הדירקטוריון של מינוים את החברה, של הכללי המנהל המלצת פי הפקידים הבכירים בחברה כדי לאפשר לדירקטוריון של קביעת - העיקרי בתפקידו להתמקד ממשלתית חברה מדיניות החברה ופיקוח על יישומה, מוצע לתקן את הסעיף למינוים רק הדירקטוריון באישור הצורך שיצומצם כך של בעלי התפקידים האלה: המשנה למנהל הכללי, מנהל

ענייני הכספים, המבקר הפנימי והיועץ המשפטי

פרק ה' לחוק קובע הוראות שונות בנוגע למנהל סעיפים להוסיף מוצע ממשלתית חברה של הכללי 4 ו–5

הוראה לעניין תקופת כהונה של המנהל הכללי

החברות של ניהולן את לשפר במטרה כאמור, בחברה המנהלים של שחיקה מניעת של בדרך הממשלתיות

הכללים בחברות אלה, ורענון השורות

על פי המוצע תקופת כהונתו של מנהל כללי בחברה ממשלתית לא תעלה על חמש שנים עם זאת, מוצע לאפשר לדירקטוריון, לאחר שבחן את תפקודו של המנהל הכללי בתום תקופת הכהונה, להאריך את תקופת כהונתו לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על חמש שנים ויובהר כי החלטת החלטה אינה כאמור הכהונה הארכת על הדירקטוריון בדבר מינוי מחדש, ולפיכך לא חלות בעניינה הוראות סעיף 37 לחוק לעניין הצורך באישור השרים ובהתייעצות עם

הוועדה לבדיקת מינויים

כמו כן מוצע להבהיר כי אין בהוראות הסעיף המוצע כדי לגרוע מהאפשרות להביא לסיום כהונת המנהל הכללי, בטרם חלוף התקופות כאמור, בהתאם להוראות סעיף 42

לחוק

סעיף 57 לחוק קובע כי הוראות החוק יחולו על סעיף 6 חברת בת ממשלתית כשם שהוא חל על חברה לתקן מוצע בו המפורטות להוראות בכפוף ממשלתית, את הסעיף האמור ולהסמיך את הממשלה, לפי המלצת הרשות, לקבוע, כי ההוראות לפי החוק, כולן או חלקן, לא יחולו או שיחולו בשינויים שתקבע הממשלה, על חברת

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

317

תחילה תחולה והוראת מעבר

י' בטבת התשע"ה )1 בינואר 2015( )בסעיף זה - יום 7 תחילתו של חוק זה ביום )א( התחילה(

הוראות סעיף 37א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, יחולו גם על מנהל )ב( כללי שכיהן ערב יום התחילה, בשינויים אלה:

תקופת כהונתו של המנהל הכללי תסתיים בתום חמש שנות כהונה או )1(בתום שנתיים מיום התחילה, לפי המאוחר; אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע

מהוראות סעיף 42 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה;

הדירקטוריון רשאי להאריך את תקופת כהונתו של המנהל הכללי שחלות )2(37א לחוק העיקרי, כנוסחו )1(, בהתאם להוראות סעיף לגביו הוראות פסקה

בסעיף 4 לחוק זה, ובלבד שתקופת כהונתו הכוללת לא תעלה על 15 שנים

י' בטבת התשע"ה )1 בינואר 2015( )בסעיף זה - יום 7 תחילתו של חוק זה ביום )א( התחילה(

תחילה תחולה והוראת מעבר

הוראות סעיף 37א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, יחולו גם על מנהל )ב( כללי שכיהן ערב יום התחילה, בשינויים אלה:

תקופת כהונתו של המנהל הכללי תסתיים בתום חמש שנות כהונה או )1(בתום שנתיים מיום התחילה, לפי המאוחר; אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע

מהוראות סעיף 42 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה;

הדירקטוריון רשאי להאריך את תקופת כהונתו של המנהל הכללי שחלות )2(37א לחוק העיקרי, כנוסחו )1(, בהתאם להוראות סעיף לגביו הוראות פסקה

בסעיף 4 לחוק זה, ובלבד שתקופת כהונתו הכוללת לא תעלה על 15 שנים

בת ממשלתית שיותר ממחצית כוח ההצבעה באסיפותיה ממספר ממחצית יותר למנות הזכות או הכלליות ציבורית, ממשלתית חברה בידי הם שלה הדירקטורים ובלבד שהחברה הממשלתית הציבורית, לבד או יחד עם חברה ממשלתית אחרת או עם חברת בת ממשלתית, אינה מחזיקה ביותר מ–65% מכוח ההצבעה כאמור או בזכות למנות למעלה מ–65% ממספר הדירקטורים כאמור קביעת הממשלה כאמור יכול שתהיה בתקנות - דרך כלל או לסוג חברה לגבי - ממשלה בהחלטת או חברות, של מסוים מסוימת לחברה רק הנוגעת שהחלטה ובלבד מסוימת, ענייני על האחראי והשר האוצר שר בתמיכת תתקבל

החברה

הוראה זו נועדה גם היא לאפשר לחברות הממשלתיות הציבוריות להתנהל בשוק העסקי שבו הן פועלות זאת בדרך של מתן פטור מהוראות החוק לחברות הבנות שלהן כדי לאזן בין הצורך לאפשר לחברות לפעול באופן עסקי בבעלות חברות על ובקרה פיקוח במנגנוני הצורך לבין ממשלתית, מוצע להגביל את מתן ההקלות לחברות בנות שבהן החזקת החברות הממשלתיות אינה עולה על 65%

המוצע החוק של תחילתו כי לקבוע מוצע סעיף 7 ביום י' בטבת התשע"ה )1 בינואר 2015( בדומה

)תיקוני הכלכלית התכנית חוק הצעת של לתחילתה התקציב לשנת הכלכלית המדיניות ליישום חקיקה 2015(, התשע"ה-2014, והצעת חוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2015(,

התשע"ה-2014, המתפרסמות בחוברת זו

עוד מוצע לקבוע, כי הוראות סעיף 37א לחוק, כנוסחו בסעיף 4 להצעת החוק, לעניין תקופת הכהונה של המנהל הכללי בחברה ממשלתית, יחולו גם על מנהל כללי המכהן בחברה כאמור במועד התחילה עם זאת, מוצע לקבוע, כהוראת מעבר, כי תקופת הכהונה תסתיים בתום חמש לפי התחילה, ממועד שנתיים בתום או כהונה שנות

המאוחר

בסעיף המוצע בנוסחו לחוק, 37א בסעיף כמוצע זו, הדירקטוריון יהיה רשאי להאריך את 4 להצעת חוק תקופת הכהונה כאמור בתקופה נוספת שלא תעלה על תקופות כל סך כי לקבוע, מוצע זאת, עם שנים חמש הכהונה של המנהל הכללי כאמור לא יעלה על 15 שנים

ויובהר, כי אין בהוראות המעבר האמורות כדי לגרוע מהאפשרות להביא לסיום כהונת המנהל הכללי, בטרם חלוף התקופות האמורות, בהתאם להוראות סעיף 42 לחוק

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

318

הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2015(, התשע"ה-2014

פרק א': מטרת החוק

חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות כדי לשמור על מדיניות פיסקלית 1 מטרהאחראית ולעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית, להעמיק את גביית המסים ולהגדיל את הכנסות המדינה ואת תקבוליה, זאת תוך חיזוק הצמיחה במשק, שינוי סדרי העדיפויות הלאומיים וצמצום הפערים, והכול בהתאם ליעדי התקציב

והמדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2015

פרק ב': מסים

תיקון פקודתמס הכנסה

בפקודת מס הכנסה 1 )בפרק זה - הפקודה( -2

בסעיף 3, אחרי סעיף קטן )י( יבוא: )1(

")יא( סכום, מענק או טובת הנאה אחרת )בסעיף קטן זה - טובת הנאה( שהגיעו לידי יחיד אגב סיום יחסי עבודה, לרבות פרישה, או אגב הפסקת מתן שירותים, בין במישרין ובין בעקיפין, ובכלל זה טובת הנאה שניתנה ליחיד כדי שלא יעסוק בתחומי הפעילות של המעסיק או מזמין השירות או יתחרה בו בדרך אחרת, וכן סכום שהופקד בעבורו למרכיב הפיצויים בקופת גמל, יבואו בחשבון בקביעת

הכנסתו; לעניין זה, "מרכיב הפיצויים" - כהגדרתו בסעיף 9)7א()א()4( ";

בסעיף 9)7א()א()1(, המילה "הון" - תימחק; )2(

בפקודת מס הכנסה )להלן בפרק זה - הפקודה( סעיף 2 קיימות היום כמה פרצות מס הגורמות לאבדן כללי

הכנסות המדינה ולהגדלת האי–שוויון דוגמה לכך היא, למשל, הסדר המס החל על חברות בית לפי סעיף 64 לפקודה במטרה לסגור פרצות אלה מוצע, בין השאר, לשנות את הסדר המיסוי החל על חברות בית וכן להסדיר את הנושא של סיווג מענקים המשולמים אגב סיום יחסי

עבודה, הפסקת מתן שירותים או מכירת מניות

התשע"ב בתשרי י"א מיום 3756 מס' בהחלטה )9 באוקטובר 2011(, הגדירה הממשלה את המאבק בתופעת בגביית הפוגעת נרחבת תופעה שהיא השחור, ההון המסים, בצדק החלוקתי ובשלטון החוק, כמטרה מרכזית של הממשלה בהתאם, מוצע להרחיב את חובת הדיווח מכוח סעיף 131 לפקודה, ובכך להרחיב את בסיס המידע לגבות יכולתה את ולשפר המסים, רשות בידי הנמצא

מס אמת

עוד מוצע, בעקבות פסיקתו של בית המשפט העליון בבג"ץ 8300/02 גדבאן נסר ואח' נגד מ"י ואח' )פורסם בנבו, מנגנון שלפיה נסר(, בג"צ - זה בפרק )להלן )22 5 2012הטבות המס ליישובים הקבוע היום בסעיף 11)ב( לפקודה פוגע בשוויון באופן בלתי חוקתי, לקבוע מנגנון חדש למתן הטבות מס לגבי הכנסה חייבת מיגיעה אישית, בהתאם

לקריטריונים אובייקטיביים, ברורים ושוויוניים

לפסקאות )1( ו–)2(

סעיף 3 לפקודה מונה שורה של סכומים שיש להביא אדם, של הכנסתו או רווחיו קביעת לצורך בחשבון שלפיהן טענות לאור במס אדם אותו חייב שלגביהם תשלומים המשולמים אגב סיום יחסי עבודה ולא במהלכם חייבים במס רווח הון )ולא במס שולי(, מוצע להבהיר כי כל סכום או מענק, או טובת הנאה אחרת )להלן בפרק זה - טובת הנאה(, שהגיעו לידי יחיד אגב סיום יחסי עבודה, לרבות פרישה, בין במישרין ובין בעקיפין, ובכלל זה טובת הנאה שניתנה ליחיד כדי שלא יעסוק בתחומי הפעילות של המעסיק או מזמין השירותים או יתחרה בו בדרך אחרת או סכומים שהופקדו בעבורו למרכיב הפיצויים בקופת גמל כהגדרתו בסעיף 9)7א()א()4( לפקודה )להלן בפרק זה - מרכיב הפיצויים(, יבוא בחשבון בקביעת הכנסתו וימוסה

במס שולי

התיקון המוצע מבוסס על הכלל שלפיו "הטפל הולך אחרי העיקר" פרשנות זו באה לידי ביטוי בעמדתו של בית המשפט העליון, בע"א 2640/11 פקיד שומה חיפה נ' חיים נסים )פורסם במסים און ליין )2014 2 2(( באותו עניין נקבע כי מענקי פיצול ומענקי הפרטה שקיבלו עובדים במסגרת הפרטת חברת בתי זיקוק לנפט בע"מ, ניתנו במסגרת יחסי קבעה הדין, בפסק שולי במס כן על וחייבים העבודה המשנה לנשיא נאור, כי יש לקבוע כלל שלפיו כל תשלום יסווג העבודה יחסי במהלך ממעבידו לעובד שהגיע

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6, עמ' 120; ס"ח התשע"ד, עמ' 724 1

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

319

בסעיף 11 - )3(

בסעיף קטן )א( - )א(

לפני ההגדרה "חייל" יבוא: )1(

""דירת מגורים" - כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין;";

אחרי ההגדרה "חייל" יבוא: )2(

בסעיף 11 - )3(

בסעיף קטן )א( - )א(

לפני ההגדרה "חייל" יבוא: )1(

""דירת מגורים" - כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין;";

אחרי ההגדרה "חייל" יבוא: )2(

כהכנסת עבודה לפי סעיף 2)2( לפקודה וימוסה בהתאם, אלא אם כן נקבע אחרת בחוק

התיקון המוצע מתייחס גם לסכומים או למענקים מתן הפסקת אגב ליחיד שניתנו אחרת הנאה טובת או שירותים, וקובע כי אף הם יבואו בחשבון בקביעת הכנסתו גם במקרה זה, הכוונה היא לראות בתקבולים אשר שולמו במסגרת הסכם למתן שירותים, גם אם במסגרת הפסקת ההתקשרות בין הצדדים, כתקבולים שניתנו בקשר לעסק ומשכך המיסוי לגביהם יהיה, בדומה למיסוי על הכנסה מעסק, במס שולי יובהר, כי אין הכוונה למקרים שבהם

נמכר העסק, שאז יחול הסדר המיסוי החל על רווחי הון

סעיף 9)7א()א()1( לפקודה קובע כי מענק הון שהתקבל עקב פרישה, עד הסכום הקבוע בסעיף, פטור ממס כאמור לעיל, במהלך השנים נשמעו טענות שלפיהן המס החל על מענק זה הוא המס החל על רווחי הון עם זאת, עמדת על החל המיסוי כי היתה השנים לאורך המסים רשות דינו בפסק שולי במס פירותי מיסוי הוא כאמור מענק נ' פקיד השומה חיפה, פ"ד כ"ז 506/71 חיים חפץ בע"א 1 212 )1972(, קבע בית המשפט העליון כי הסעיף האמור הוא סעיף מקור והמיסוי לגביו הוא מיסוי במס השולי, קרי

מיסוי פירותי

סעיף את קובע )1( בפסקה המוצע התיקון כאמור, 3)יא( לפקודה כנוסחו המוצע כסעיף המקור של הכנסה זו )הכנסה ממענק המשולם לאדם אגב סיום יחסי עבודה, וסעיף שירותים(, מתן הפסקת אגב או פרישה, לרבות

9)7א()א()1( לפקודה יישאר סעיף הפטור ממס לגבי הכנסה זו לשם הבהירות, מוצע למחוק מהסעיף האמור את המילה הנזכרות לטענות והוביל מטעה, בסעיף שקיומה "הון",

בדבר תחולת מס רווחי הון על מענק כאמור

לפסקה )3( - כללי

כאמור, בבג"צ נסר קבע בית המשפט העליון שמנגנון הטבות המס הקבוע בסעיף 11)ב( לפקודה פוגע בשוויון באופן בלתי חוקתי פסק הדין קבע כי חלק מהיישובים שנוספו לרשימת הנהנים מהטבות המס לפי הסעיף האמור בחוק לתיקון פקודת מס הכנסה )מס' 146(, התשס"ה-2005 )ס"ח התשס"ה, עמ' 658(, הוספו שלא על פי קריטריונים, בחקיקה שרירותית ומפלה עוד קבע בית המשפט כי הפלייתם של שלושה יישובים לא יהודיים, אשר עתרו לבית המשפט ואשר אינם מופיעים ברשימה, היא הפליה פסולה בית המשפט פסק כי הפליה פסולה זו אינה עומדת בתנאי פסקת ההגבלה מכיוון שהיא נעשתה לתכלית שאינה ראויה וכן מכיוון שאינה מידתית בחלקו האופרטיבי קבע פסק הדין כי

יבוטלו הטבות המס שניתנו לפי סעיף 11)ב( לפקודה ליישובי המועצה האזורית ערבה תיכונה, המועצה האזורית איילות, לרשימת ייווספו ומנגד שאן, ובית הגלילית חצור ערד, הישובים המוטבים לפי הסעיף האמור שלושה יישובים:

בית ג'אן, כיסרא-סמיע ומזרעה

כדי לאפשר לממשלה ולמחוקק להסדיר את הנושא, הושהה תוקפו של פסק הדין למשך שנה לבקשת המדינה, שב בית המשפט העליון ודחה את מועד כניסתו לתוקף של פסק הדין כמה פעמים, עד יום י"א בשבט התשע"ה

)31 בינואר 2015(

בעקבות פסק הדין בבג"צ נסר החליטה הממשלה, בהחלטה מס' 1340 מיום ט"ז באדר א' התשע"ד )16 בפברואר 2014(, לתקן את הפקודה ולקבוע בה מתכונת חדשה למתן הטבות מס לגבי הכנסה חייבת מיגיעה אישית, בהתאם לקריטריונים אובייקטיביים, ברורים ושוויוניים, שנקבעו

באותה החלטה

על פי המתווה המוצע בפסקה זו, המבוסס על החלטת הממשלה הנזכרת, ייקבעו תנאי הזכאות של היישובים להטבות המס בהתאם לשלושה קריטריונים עיקריים: פיזור מהגבול ומרחק חברתי-כלכלי מצב דמוגרפי-גאוגרפי, בשל כל אחד מהקריטריונים הנזכרים יקבל היישוב ניקוד, וכן ייקבע ליישוב ניקוד כולל, באמצעות חיבור של הניקוד הניתן בשל כל אחד מהקריטריונים האלה, כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר לפסקת משנה )א()3( על פי המוצע, לא יוענקו הטבות המס לתושבי יישובים אשר הוקמו שלא כדין, יישובים שיש בהם מעל 75,000 תושבים, יישובים אשר נמצאים ברמה חברתית-כלכלית גבוהה וכן ישובים באילת חופשי סחר אזור חוק מכוח הטבות המקבלים )פטורים והנחות ממסים(, התשמ"ה-1985 )להלן בפרק זה

- חוק אזור סחר חופשי באילת(

עימות לגבול הצמודים ליישובים לתת מוצע עוד וליישובים עירוניים בנגב הטבה נוספת

לפסקת משנה )א(

11)א( לפקודה הגדרות שונות מוצע להוסיף לסעיף הנדרשות לצורך התיקון המוצע, וכן לתקן את ההגדרה

"תושב" שבסעיף האמור, הכול כפי שיפורט להלן

לפסקאות משנה )1( עד )3(

להגדרה "דירת מגורים" - מוצע להפנות להגדרה "דירת מגורים" שבסעיף 1 לחוק מיסוי מקרקעין, התשכ"ג-1963 )להלן בפרק זה - חוק מיסוי מקרקעין( לפי אותה הגדרה, דירת מגורים היא "דירה או חלק מדירה, שבנייתה נסתיימה

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

320

הנמצא מהיישובים אחד כל - אזורית מועצה לעניין ""יישוב", בתחום שיפוטה של מועצה אזורית, בנפרד;

"יישוב מוטב" - יישוב שמתקיימים בו, ב–31 בדצמבר שלפני שנת המס שלגביה ניתן הזיכוי לפי סעיף זה, כל אלה:

הוא יישוב סמוך לגבול או יישוב אשר דירות המגורים )1( ,750 רוחב מקו צפונה נמצאות חלקן, או כולן שבתחומו, דרומה מקו רוחב 610 או מזרחה מקו אורך 250, למעט יישוב שעל תושביו חלות הוראות סעיף 11 לחוק אזור סחר חופשי

באילת )פטורים והנחות ממסים(, התשמ"ה-1985 2;

אוכלוסייתו מונה פחות מ–75,000 תושבים, על פי נתוני )2(הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;

הוא משויך לאשכול 8 או לאשכול נמוך יותר במדרג )3(החברתי-כלכלי, אלא אם כן הוא יישוב סמוך לגבול;

הקמתו אושרה על פי כל דין; )4(

הניקוד הכולל שלו הוא 25 נקודות לפחות; )5(

"יישוב סמוך לגבול" - יישוב אשר דירות המגורים שבתחומו, כולן או חלקן, שוכנות עד 7 קילומטרים מגבול ישראל עם ירדן, סוריה או מצרים, או מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, או עד 9 קילומטרים מגבול ישראל עם לבנון, הכול בקו אווירי;

"מדד הפריפריאליות" - מדד הפריפריאליות של רשויות מקומיות לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;

לפי וסיווגן מקומיות רשויות אפיון - החברתי-כלכלי" "המדרג לפרסומי לפי האוכלוסייה, של החברתית-כלכלית הרמה

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;";

והיא בבעלותו או בחכירתו של יחיד, ומשמשת למגורים או מיועדת למגורים לפי טיבה, למעט דירה המהווה מלאי

עסקי לעניין מס הכנסה "

להגדרה "יישוב", לעניין מועצה אזורית - מוצע להבהיר כי במועצה אזורית יראו כל אחד מהיישובים שבתחום שיפוטה כיישוב נפרד לצורך בדיקת קיום התנאים לקבלת חישוב לצורך זה ובכלל לפקודה, 11 סעיף לפי ההטבה

הניקוד הכולל של אותו יישוב

להגדרה "יישוב מוטב" - ככלל, יישוב מוטב הוא יישוב כתיקונו 11)ב( סעיף לפי מס להטבת זכאים שתושביו יש מוטב ליישוב להיחשב כדי המוצע, פי על המוצע לעמוד בחמישה תנאים מצטברים, כמפורט להלן: ראשית, מבחינה גאוגרפית, על היישוב להיות יישוב סמוך לגבול כהגדרתו המוצעת )ראו להלן דברי הסבר להגדרה "יישוב סמוך לגבול"( או להימצא צפונה מקו רוחב 750, דרומה מקו רוחב 610 או מזרחה מקו אורך 250 ולמעט יישוב שתושביו כבר זכאים להטבות מס לפי סעיף 11 לחוק אזור סחר חופשי באילת שנית, על היישוב למנות פחות מ–75 אלף תושבים מבחינת רמה כלכלית-חברתית, על היישוב להיות משויך

לאשכול 8 או אשכול נמוך יותר במדרג הכלכלי-חברתי לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אלא אם כן הוא יישוב סמוך לגבול שאז אין משמעות לאשכול שלו הוא משויך כמו כן נדרש שהיישוב הוקם כדין, ושהניקוד הכולל שלו )ראו דברי ההסבר להגדרה "הניקוד הכולל"( הוא 25 נקודות לפחות יישובים שהניקוד הכולל שלהם נמוך מ–25

נקודות, אינם זכאים להטבות המס לפי התיקון המוצע

להגדרה "יישוב סמוך לגבול" - כאמור, קריטריון מרכזי לקבלת ההטבה לפי סעיף 11)ב( לפקודה כתיקונו המוצע, סמוך יישוב להגדיר מוצע לגבול היישוב לקרבת נוגע לגבול כיישוב אשר דירות המגורים בתחומו, כולן או חלקן, שוכנות עד 7 קילומטרים מגבול ישראל עם ירדן, סוריה או מצרים, או מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, או עד

9 קילומטרים מגבול ישראל עם לבנון, הכול בקו אווירי

להגדרות "מדד הפריפריאליות" ו"המדרג החברתי-כלכלי" - כאמור, לצד הסמיכות לגבול, הקריטריונים המרכזיים האחרים לקבלת ההטבה נוגעים למצב החברתי-כלכלי של

היישוב ולרמת הפריפריאליות שלו

ס"ח התשמ"ה, עמ' 204 2

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

321

אחרי ההגדרה "משכורת מיוחדת" יבוא: )3(

""ניקוד כולל", של יישוב - הניקוד הכולל של היישוב המתקבל מחיבור הניקוד החברתי-כלכלי, ניקוד הפריפריאליות וניקוד

הסמיכות לגבול של אותו יישוב;

"ניקוד חברתי-כלכלי" - 20% ממספר הנקודות כמפורט להלן, לפי העניין:

לעניין יישוב המשויך לאשכול 1 במדרג החברתי-כלכלי )1(- 100 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 2 במדרג החברתי-כלכלי )2(- 90 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 3 במדרג החברתי-כלכלי )3(- 80 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 4 במדרג החברתי-כלכלי )4(- 55 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 5 במדרג החברתי-כלכלי )5(- 30 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 6 במדרג החברתי-כלכלי )6(- 15 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 7 במדרג החברתי-כלכלי )7(או לאשכול גבוה יותר - 0 נקודות;

"ניקוד סמיכות לגבול" - 40% ממספר הנקודות כמפורט להלן, לפי העניין:

לעניין יישוב סמוך לגבול - 100 נקודות; )1(

לעניין יישוב אחר - 0 נקודות; )2(

אחרי ההגדרה "משכורת מיוחדת" יבוא: )3(

""ניקוד כולל", של יישוב - הניקוד הכולל של היישוב המתקבל מחיבור הניקוד החברתי-כלכלי, ניקוד הפריפריאליות וניקוד

הסמיכות לגבול של אותו יישוב;

"ניקוד חברתי-כלכלי" - 20% ממספר הנקודות כמפורט להלן, לפי העניין:

לעניין יישוב המשויך לאשכול 1 במדרג החברתי-כלכלי )1(- 100 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 2 במדרג החברתי-כלכלי )2(- 90 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 3 במדרג החברתי-כלכלי )3(- 80 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 4 במדרג החברתי-כלכלי )4(- 55 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 5 במדרג החברתי-כלכלי )5(- 30 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 6 במדרג החברתי-כלכלי )6(- 15 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 7 במדרג החברתי-כלכלי )7(או לאשכול גבוה יותר - 0 נקודות;

"ניקוד סמיכות לגבול" - 40% ממספר הנקודות כמפורט להלן, לפי העניין:

לעניין יישוב סמוך לגבול - 100 נקודות; )1(

לעניין יישוב אחר - 0 נקודות; )2(

על בהתבסס לסטטיסטיקה, המרכזית הלשכה לדירוג שונים מדרגים יוצרת אוספת, שהיא הנתונים בהם יש אשר לתחומים בהתאם במדינה היישובים עניין לציבור, בהתבסס על קריטריונים שונים המדרגים משויכים להם אשר שונים מאשכולות מורכבים האלה היישובים במדינה מוצע כי המדרג הכלכלי-החברתי, קרי אפיון הרשויות המקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-

כלכלית של האוכלוסייה, שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ישמש כלי עזר ליישום ההסדר המוצע לשם קביעת המצב החברתי-כלכלי של היישוב כמו כן מוצע כי מדד הפריפריאליות של רשויות מקומיות, קרי סיווג הרשויות המקומיות לאשכולות של רמת פריפריאליות, כפי שמתפרסם בפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, של הפריפריאליות רמת מדידת לשם עזר כלי ישמש

היישוב

להגדרה "ניקוד כולל", של יישוב - לפי המתווה המוצע, )3( לפקודה, כנוסחו המוצע, הניקוד 11)ב()1( עד בסעיף הכולל של היישוב הוא הבסיס שעל פיו ייקבעו ההטבות

הניתנות לתושבי היישוב מוצע לקבוע שהניקוד הכולל של יישוב יחושב באמצעות חיבור הניקוד החברתי-כלכלי, ניקוד הפריפריאליות וניקוד הסמיכות לגבול )ראו דברי מכאן, ליישוב שנקבעו אלה( מונחים להגדרות הסבר שההטבה תינתן על בסיס שקלול של שלושת הקריטריונים

הנזכרים, בהתאם למשקל היחסי שנקבע לכל אחד מהם

להגדרה "ניקוד סמיכות לגבול" - כאמור, כל אחד מן הקריטריונים שצוין לעיל )סמיכות לגבול, דירוג חברתי-

כלכלי ופריפריאליות( מזכה את היישוב בניקוד, ומהניקוד הכולל שנקבע ליישוב בשל כל הקריטריונים נגזרת זכאותם של תושביו להטבה מוצע לקבוע כי ליישוב שהוא יישוב סמוך לגבול יינתן "ניקוד סמיכות לגבול" בסך 40 נקודות ניקוד הסמיכות לגבול של יישוב שאינו יישוב סמוך לגבול

יהיה 0 נקודות

במטרה להביא לידי ביטוי את המשקל של קריטריון הקרבה לגבול, ביחס לקריטריונים האחרים לזכאות להטבה, וכדי להגביר את השקיפות של מנגנון הזכאות להטבות, יישוב של לגבול הסמיכות ניקוד את להגדיר מוצע

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

322

"ניקוד פריפריאליות" - 40% ממספר הנקודות כמפורט להלן, לפי העניין:

במדד 2 או 1 לאשכולות המשויך יישוב לעניין )1(הפריפריאליות - 100 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 3 במדד הפריפריאליות )2(- 80 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 4 במדד הפריפריאליות )3(- 50 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 5 במדד הפריפריאליות )4(- 30 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 6 במדד הפריפריאליות )5(- 10 נקודות;

לעניין יישוב המשויך לאשכול 7 במדד הפריפריאליות )6(או לאשכול גבוה יותר - 0 נקודות;

"פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה" - הנתונים המופיעים ב–31 הידועים לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה בפרסומי בדצמבר שלפני שנת המס שלגביה ניתן הזיכוי לפי סעיף זה;";

בהגדרה "תושב", בסופה יבוא "ובלבד שהציג לפקיד השומה או )4(למעביד אישור תושבות לצורך הטבת מס כהגדרתו בסעיף 300א לפקודת

העיריות 3, בטופס שקבע המנהל;";

כתוצאה של מכפלת מספר הנקודות שניתנו ליישוב )100 נקודות - אם הוא יישוב סמוך לגבול, ו–0 נקודות - אם הוא יישוב שאינו סמוך לגבול( ב–40% )המשקל היחסי של

קריטריון הקרבה לגבול(

להגדרה "ניקוד כלכלי-חברתי" - מוצע לתת ניקוד ליישוב בהתאם לאשכול שלו הוא משויך במדרג החברתי-כלכלי על פי המוצע, יישוב המשויך לאשכול נמוך מהאשכול חברתי- "ניקוד יקבל החברתי-כלכלי במדרג השביעי

כלכלי", וזאת בהתאם למיקום האשכול שאליו הוא משויך במדרג האמור ככל שהיישוב משויך לאשכול נמוך יותר במדרג, יינתן לו ניקוד גבוה יותר מאותם טעמים הנזכרים לעיל לעניין ההגדרה "ניקוד סמיכות לגבול", מוצע להגדיר את הניקוד החברתי-כלכלי של יישוב כתוצאה של מכפלת שאליו האשכול בשל ליישוב שניתנו הנקודות מספר הוא משויך, ב–20% )המשקל היחסי של קריטריון המצב

החברתי-כלכלי(

ניקוד לתת מוצע - פריפריאליות" "ניקוד להגדרה הפריפריאליות, במדד נמוך במקום נמצא אשר ליישוב אם המוצע, פי על פריפריאליות" "ניקוד ייקרא אשר היישוב משויך לאשכול נמוך מהאשכול השביעי במדד הפריפריאליות של רשויות מקומיות לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הוא יקבל "ניקוד פריפריאליות"

בהתאם לאשכול שאליו הוא משויך מוצע להגדיר את ניקוד הפריפריאליות של יישוב כמכפלת מספר הנקודות שניתנו ליישוב )על פי מיקום האשכול שאליו הוא משויך במדד הפריפריאליות(, ב–40% )המשקל היחסי של קריטריון

הפריפריאליות(

- "פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה" להגדרה העומדים היישובים ייקבעו שלפיהם שהנתונים מוצע כנוסחו לפקודה 11)ב( בסעיף המפורטים בקריטריונים הלשכה בפרסומי המופיעים הנתונים יהיו המוצע של בדצמבר 31 ביום הידועים לסטטיסטיקה המרכזית מעמד את לקבוע יש שבה המס לשנת הקודמת השנה

היישוב לצורך קבלת ההטבה

לפסקת משנה )4(

מוצע לתקן את ההגדרה "תושב" באופן שיחייב את הנישום להציג אישור תושבות לצורך הטבת מס, כהגדרתו בסעיף 300א לפקודת העיריות כנוסחו המוצע בסעיף 12 להצעת החוק תיקון זה משלים את התיקון אשר מוצע לפקודה 300א סעיף בהוספת העיריות, בפקודת לערוך האמורה, שלפיו לא יינתן אישור כאמור לתושב שלא שילם את חובות הארנונה שלו )אלא בסייגים הקבועים בסעיף האמור( יצוין כי תיקון זהה הובא לפני הכנסת במסגרת הצעת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים )תיקוני חקיקה

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8, עמ' 197 3

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

323

בסעיף קטן )ב( - )ב(

במקום פסקאות )1( עד )3( יבוא: )1(

מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהניקוד )1("הכולל שלו הוא 25 נקודות עד 49 נקודות, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של 7% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת

הכנסה של 108,000 שקלים חדשים

מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהניקוד )2(הכולל שלו הוא 50 נקודות עד 64 נקודות, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של 9% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת

הכנסה של 120,000 שקלים חדשים

מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהניקוד )3(הכולל שלו הוא 65 נקודות לפחות, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס לתקרת עד אישית מיגיעה החייבת מהכנסתו 11% של בשיעור

הכנסה של 132,000 שקלים חדשים ";

בפסקה )4(, המילים "על אף הוראות פסקאות )1( עד )3(" - יימחקו, )2(ובכל מקום, במקום "באותן פסקאות" יבוא "בסעיף קטן זה";

אחרי פסקה )4( יבוא: )3(

")4א( תושב של יישוב שחדל להיות יישוב מוטב, זכאי בשנת המס שבה חדל היישוב להיות יישוב מוטב )בפסקה זו - שנת ההפסקה( ובשנת המס שלאחריה, לזיכוי ממס על פי הניקוד הכולל של היישוב בשנת המס שקדמה לשנת ההפסקה, ובלבד שהיה תושב היישוב ובמהלך ההפסקה לשנת שקדמה המס שנת כל במהלך האמור שנות המס שלגביהן מתבקש הזיכוי לפי פסקה זו, ולא יחולו לעניין זה הוראות פסקה )4(; חזר היישוב להיות יישוב מוטב בשנת המס שלאחר שנת ההפסקה לא יינתן באותה שנת מס זיכוי ממס לפי

פסקה זו ";

בסעיף קטן )ב( - )ב(

במקום פסקאות )1( עד )3( יבוא: )1(

מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהניקוד )1("הכולל שלו הוא 25 נקודות עד 49 נקודות, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של 7% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת

הכנסה של 108,000 שקלים חדשים

מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהניקוד )2(הכולל שלו הוא 50 נקודות עד 64 נקודות, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של 9% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת

הכנסה של 120,000 שקלים חדשים

מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהניקוד )3(הכולל שלו הוא 65 נקודות לפחות, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס לתקרת עד אישית מיגיעה החייבת מהכנסתו 11% של בשיעור

הכנסה של 132,000 שקלים חדשים ";

בפסקה )4(, המילים "על אף הוראות פסקאות )1( עד )3(" - יימחקו, )2(ובכל מקום, במקום "באותן פסקאות" יבוא "בסעיף קטן זה";

אחרי פסקה )4( יבוא: )3(

")4א( תושב של יישוב שחדל להיות יישוב מוטב, זכאי בשנת המס שבה חדל היישוב להיות יישוב מוטב )בפסקה זו - שנת ההפסקה( ובשנת המס שלאחריה, לזיכוי ממס על פי הניקוד הכולל של היישוב בשנת המס שקדמה לשנת ההפסקה, ובלבד שהיה תושב היישוב ובמהלך ההפסקה לשנת שקדמה המס שנת כל במהלך האמור שנות המס שלגביהן מתבקש הזיכוי לפי פסקה זו, ולא יחולו לעניין זה הוראות פסקה )4(; חזר היישוב להיות יישוב מוטב בשנת המס שלאחר שנת ההפסקה לא יינתן באותה שנת מס זיכוי ממס לפי

פסקה זו ";

להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו–2014(, התשע"ג-2013 )הצ"ח הממשלה, עמ' 586( )להלן בפרק זה - הצעת חוק ההסדרים 2013 ו–2014(, ופוצל מההצעה האמורה לאחר הקריאה הראשונה לאור ההסדרה הכוללת של הטבות המס ליישובים והגדלת מספר היישובים הזכאים להטבות המס, מוצע להסדיר גם את נושא הצגת אישור התושבות לרשות הארנונה תשלום ואת מס הטבת קבלת לצורך המקומית כתנאי לקבלת הטבות המס, ועל כן מוצע לכלול

תיקון זה שוב במסגרת הצעת חוק זו

לפסקת משנה )ב(

סעיף 11)ב( לפקודה, בנוסחו היום, קובע בפסקאות )1( עד )3( שבו, כלהלן:

")1( מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב המפורט בתוספת הראשונה בחלק א', זכאי באותה שנה לזיכוי ממס 11% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד בשיעור של

לסכום של 241,320 שקלים חדשים;

)2( מי שהיה במשך כל שנת המס תושב קרית שמונה, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של 22% מהכנסתו שקלים 241,320 של לסכום עד אישית מיגיעה החייבת

חדשים;

)3( מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב המפורט להלן, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס, בשיעורים המפורטים להלן, מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לסכום של

160,800 שקלים חדשים:

מצפה רמון - 22%; )א(

דימונה וירוחם - 18%; )ב(

אופקים, ערוער, תל שבע, מועצה אזורית רמת )ג( הנגב - 14%;

בן עמי, גונן, יחיעם, יסוד המעלה, כפר ורדים, )ד( להבות הבשן, נתיב השיירה, נתיבות, עברון, עכו, שבי

ציון ושייח' דנון - 11%;

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

324

)6(, במקום הרישה עד "יתואם" יבוא "הסכומים הנקובים בפסקה )4(בסעיף זה יתואמו";

בסעיף קטן )ג(, במקום "עד לסכום ההכנסה הנקוב בסעיף קטן )ב()3( רישה" )ג( יבוא "עד לסכום של 160,800 שקלים חדשים" ובמקום "לזיכוי לפי הוראות סעיף

קטן )ב(" יבוא "לזיכוי אחר לפי הוראות סעיף זה";

אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: )ד(

המנהל יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של רשות המסים, עד 15 ")ה( בינואר של כל שנת מס, את רשימת היישובים המוטבים וכן את הניקוד הכולל של כל יישוב כאמור, לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; ברשימה כאמור יפרסם המנהל גם את היישובים שחדלו להיות יישובים

מוטבים באותה שנת מס ";

יישוב המפורט בחלק ב' בתוספת הראשונה - )ה( " 11%

מוצע להחליף את ההסדר הקיים בסעיף 11)ב( לפקודה על המבוסס חדש במתווה ליישובים מס הטבות למתן את לחלק מוצע ואובייקטיביים ברורים קריטריונים ההטבות הניתנות ליישובים המוטבים, כהגדרתם בהצעה זו, לשלושה מסלולים בהתאם לניקוד הכולל של היישוב: תושב יישוב מוטב במסלול הנמוך )25 נקודות עד 49 נקודות( יקבל זיכוי ממס בשיעור של 7% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד תקרת הכנסה של 108,000 שקלים חדשים בשנה )פסקה )1( המוצעת(; תושב יישוב מוטב במסלול בינוני )50 9% 64 נקודות( יקבל זיכוי ממס בשיעור של נקודות עד מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד תקרת הכנסה של 120,000 שקלים חדשים בשנה )פסקה )2( המוצעת(; תושב יישוב מוטב במסלול הגבוה )65 נקודות או יותר( יקבל זיכוי ממס בשיעור של 11% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד תקרת הכנסה של 132,000 שקלים חדשים בשנה )פסקה

)3( המוצעת(

היישובים לתושבי ויציבות ודאות להקנות כדי המוטבים, מוצע להקל על תושבי יישובים שחדלו להיות יישובים מוטבים, ולקבוע לגביהם תקופת מעבר שבה יוכלו להתרגל למצב החדש בהתאם, מוצע לקבוע, בפסקה )4א( כנוסחה המוצע, כי תושב ביישוב כאמור יהיה זכאי לזיכוי ממס בשנת המס שבה חדל היישוב להיות יישוב מוטב )להלן בפרק זה - שנת ההפסקה( וכן בשנת המס שלאחריה, בהתאם לניקוד הכולל של היישוב בשנת המס שקדמה לשנת ההפסקה, ובלבד שאותו תושב היה תושב היישוב האמור במהלך כל שנת המס שקדמה לשנת ההפסקה, וכן במהלך שנות המס שלגביהן מתבקש הזיכוי לפי פסקה )4א( המוצעת לאור דרישה זו, מוצע להבהיר כי לא יחולו לעניין זה הוראות פסקה )4( של סעיף קטן )ב(, אשר מאפשרות זיכוי

ממס גם למי שהיה תושב יישוב מוטב בחלק משנת המס

להיות היישוב חזר אם כי להבהיר מוצע כן כמו יישוב מוטב בשנת המס שלאחר שנת ההפסקה, לא יינתן באותה שנת המס )שבה חזר היישוב והיה ליישוב מוטב( גם זיכוי לפי פסקה )4א( המוצעת, כיוון שהזיכוי יינתן לפי

המסלולים הרגילים שמוצע לקבוע בפסקאות )1( עד )3( של סעיף קטן )ב(, ולא יינתן כפל זיכוי

פסקה )6( של סעיף 11)ב( לפקודה קובעת שהסכומים הנקובים בפסקאות )1( עד )3( של סעיף קטן )ב( יתואמו על פי התנאים הקבועים בסעיף 120ב לפקודה מוצע לקבוע שכל הסכומים הנקובים בסעיף 11, קרי תקרות ההכנסה הקבועות במתווה המוצע, לרבות תקרת ההכנסה שמוצע לקבוע לגבי חייל בסעיף קטן )ג( כתיקונו המוצע, יתואמו

כאמור

לפסקת משנה )ג(

11 לפקודה, בנוסחו הקיים, )ג( של סעיף סעיף קטן מצמיד את תקרת ההכנסה שלגביה חייל )כהגדרתו בסעיף קטן )א( של הסעיף האמור( שמשולמת לו משכורת מיוחדת זכאי לזיכוי ממס, לסכום הנקוב בסעיף קטן )ב()3( של הסעיף האמור מאחר שמוצע להחליף את הסעיף הקטן האמור, מוצע לקבוע כי חייל יהיה זכאי לזיכוי כאמור עד לאותה תקרת הכנסה הקבועה היום בסעיף 11)ב()3( לפקודה, קרי 160,800 שקלים חדשים הואיל וסכום זה אינו נכלל בין )1( בפסקאות לקבוע שמוצע החדשות ההכנסה תקרות עד )3( של סעיף קטן )ב(, מוצע לקבוע את הסכום בסעיף קטן )ג( עצמו, וכאמור, הוא יוצמד למדד בכל שנה בהתאם כתיקונו )ב()6( קטן שבסעיף הסכומים תיאום להוראת

המוצע בפסקת משנה )ב()4(

לפסקת משנה )ד(

מוצע לקבוע שמנהל רשות המסים יפרסם ברשומות ובאתר האינטרנט של רשות המסים, עד 15 בינואר של כל שנת מס, את רשימת היישובים הזכאים להטבה וכן את הניקוד הכולל שנקבע לכל יישוב על פי המוצע, תהיה הרשימה מבוססת על הנתונים המופיעים בפרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שהיו ידועים ב–31 בדצמבר שלפני

שנת המס שלגביה מתבקשת ההטבה

עוד מוצע לקבוע שהמנהל יפרסם ברשימה כאמור גם את היישובים שחדלו להיות יישובים מוטבים באותה

שנת מס

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

325

בסעיף 14, סעיף קטן )ד( - בטל; )4(

בסעיף 32, אחרי פסקה )16( יבוא: )5(

")17( סכומים או טובת הנאה אחרת )בפסקה זו - טובת הנאה( שניתנו לבעל מניות מהותי כהגדרתו בסעיף 88 אגב רכישת מניה ממנו, ובכלל זה טובת הנאה שניתנה לו כדי שלא יעסוק בתחומי הפעילות של החברה או יתחרה בה בדרך

אחרת ";

בסעיף 14, סעיף קטן )ד( - בטל; )4(

בסעיף 32, אחרי פסקה )16( יבוא: )5(

")17( סכומים או טובת הנאה אחרת )בפסקה זו - טובת הנאה( שניתנו לבעל מניות מהותי כהגדרתו בסעיף 88 אגב רכישת מניה ממנו, ובכלל זה טובת הנאה שניתנה לו כדי שלא יעסוק בתחומי הפעילות של החברה או יתחרה בה בדרך

אחרת ";

לפסקה )4(

לתושב לעולה, ממס פטור קובע לפקודה 14 סעיף חוזר ולתושב חוזר ותיק, למשך התקופות הקבועות בסעיף, )ד( של הסעיף האמור, ובתנאים הקבועים בו סעיף קטן שתוקן בחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום 2009 ו–2010(, התשס"ט-2009 התכנית הכלכלית לשנים )ס"ח התשס"ט, עמ' 157( )להלן בפרק זה - חוק ההתייעלות באישור האוצר, שר כי קובע ו–2010(, 2009 הכלכלית ועדת הכספים של הכנסת, רשאי להאריך את התקופות המפורטות בפסקה )1()א( עד )ח( של אותו סעיף קטן, לגבי עולה )יחיד שהיה לתושב ישראל לראשונה( או לגבי תושב חוזר ותיק, לתקופה שלא תעלה על עשר שנות מס, ובלבד שיש בישראל משמעותית השקעה ביצע אדם שאותו בה כדי לקדם יעדים לאומיים הנוגעים למשק המדינה, התקופות בין קטן סעיף באותו המפורטים בתנאים הקבועות בסעיף 14)ד()1( לפקודה, ניתן למנות את תקופת ופטור לישראל מחוץ שנצמחו הכנסות על ממס הפטור

מדיווח על הכנסות כאמור

ו–2010 2009 הכלכלית ההתייעלות שחוק אף על קבע )בסעיף 170)ד()3(( כי תקנות ראשונות לפי סעיף 14)ד( לפקודה )כתיקונו באותו חוק( יובאו לאישור הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של החוק האמור, קרי ביום ב' באב התשס"ט )23 ביולי 2009(, מועד זה חלף זה מכבר,

בלא שהותקנו תקנות מכוח הסעיף האמור

ו–2014, 2013 ההסדרים חוק בהצעת ועוד, זאת בסעיף 40)48(, הוצע לבטל את הפטור מדיווח הקבוע בסעיף 134ב לפקודה, לגבי עולים חדשים ותושבים חוזרים ותיקים )להלן בפרק זה - עולים(, אחד מן הפטורים שסעיף 14)ד( לפקודה מסמיך את שר האוצר להאריכו התיקון האמור ומצוי הראשונה, הקריאה לאחר החוק מהצעת הופרד כעת על שולחנה של ועדת הכספים של הכנסת הטעמים לקשיים הן נוגעים מדיווח הפטור של המוצע לביטול שמעורר הפטור בהקשר של עריכת שומת אמת לעולים פגיעה מהווה הכנסות על מדיווח שפטור לעובדה והן חמורה בסטנדרטים הבין–לאומיים של שקיפות וחילופי מידע, שמדינת ישראל מחויבת להם לעניין זה ראו דברי

ההסבר לסעיף 40)48( להצעת חוק ההסדרים 2013 ו–2014

לאור האמור לעיל ולאור המגמה של צמצום הטבות מס לעולים חדשים ולתושבים חוזרים, מוצע לבטל את סעיף 14)ד( לפקודה אשר מסמיך את שר האוצר להאריך

את התקופות הקבועות בו בעשר שנים וזה נוסחו:

שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, ")ד( )1( רשאי להאריך את התקופות המפורטות בפסקאות )ח(, כולן או חלקן, לגבי יחיד שהיה משנה )א( עד לתושב ישראל לראשונה או לגבי תושב חוזר ותיק, לתקופה שלא תעלה על עשר שנות מס, ובלבד שביצע לקדם כדי בה שיש בישראל משמעותית השקעה בתוך המדינה, למשק הנוגעים לאומיים יעדים שנתיים מהמועד שהיה לתושב ישראל לראשונה או לתושב חוזר ותיק, לפי העניין, או בתוך שנתיים מיום כניסתן לתוקף של תקנות לפי פסקה זו, לפי המאוחר מביניהם, ורשאי שר האוצר לקבוע תקופות הארכה שונות, בהתחשב בין השאר, בסוג ההשקעה, בהיקפה ובתיאומים בתנאים והכל הגאוגרפי, ובמיקומה

שקבע:

)א( תקופת הפטור האמורה בסעיף קטן )א(;

)ב( התקופה האמורה בפסקה )ב()2( להגדרה "תושב ישראל" או "תושב";

להגדרה )2( בפסקה האמורה )ג( התקופה "חברת משלח יד זרה", ובהגדרה "הכנסה של

בעלי המניות תושבי ישראל", שבסעיף 5)5()ה(;

)ד( התקופה האמורה בהגדרה "תושב ישראל" שבסעיף 75ב)א()15(;

)ה( התקופה האמורה בסעיף 75טז1)א1( ו–)ג()2()א(;

)ו( התקופה האמורה בסעיף 97)ב()1(;

)ז( התקופה האמורה בסעיף 134ב;

)ח( התקופה האמורה בסעיף 135)1()ב(

)2( שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, ,)1( פסקה לפי שנקבעו תקנות כי לקבוע רשאי יחולו גם על יחיד כאמור באותה פסקה שביצע את ההשקעות בישראל לפני המועד שהיה לתושב ישראל לראשונה או לתושב חוזר ותיק או לפני כניסתן לתוקף של תקנות שנקבעו לפי הפסקה האמורה, בתנאים

ובתיאומים שיקבע "

לפסקאות )5( ו–)9(

התיקון המוצע מטרתו להביא בחשבון בחישוב רווח ההון ממכירת מניות בידי בעל מניות, סכומים או טובת הנאה אחרת שניתנו למוכר כאמור, בין השאר לשם מניעת

תחרות

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

326

סעיף 51 - בטל; )6(

במקום סעיף 64 יבוא: )7(

בסעיף זה - 64 "חברת בית )א(

מיסוי בחוק כמשמעותו שבח לרבות - חייבת" "הכנסה מקרקעין;

"זכות" - זכות בחבר בני אדם, כהגדרתה בסעיף 103;

,76 בסעיף כמשמעותה מעטים חברת - בית" "חברת שמתקיימים בה כל אלה:

מספר בעלי המניות בה אינו עולה על 20; לעניין )1(זה, היה תאגיד שקוף בעל מניות בחברה, יראו כל אחד

מבעלי הזכויות בתאגיד השקוף כבעל מניות בחברה;

על פי סעיף 88 לפקודה, רווח הון הוא הסכום שבו עולה התמורה על יתרת המחיר המקורי, קרי על המחיר ההגדרה את לתקן מוצע פחת סכומי בניכוי המקורי של מניות שבמכירת כך לפקודה, 88 בסעיף "תמורה" בעל מניות מהותי, יסווג כל סכום או טובת הנאה שניתנו לבעל המניה כאמור אגב המכירה, ובכלל זה סכומים או טובת הנאה שניתנו לו לשם מניעת תחרות, כתמורה בעד המניות, וזאת, שוב, בבחינת "הטפל הולך אחרי העיקר", 3 סעיף של לעיל המוצע בתיקון שנקבע לכלל בדומה

לפקודה )ראו דברי ההסבר לפסקה )1((

אחרת הנאה טובת או סכומים כי מוצע בהתאם, כאמור, שנתן רוכש כתמורה בעד המניות, למוכר שהוא בעל מניות מהותי )ונכללים כאמור, על פי המוצע, בתמורה שקיבל אותו מוכר(, ייחשבו לגבי אותו רוכש, בעת שהוא

מוכר את מניותיו, לחלק מהמחיר המקורי

במקביל, ולהשלמת התמונה, מוצע בפסקה )5( לתקן את סעיף 32 לפקודה, כך שלא תותר הוצאה שוטפת בידי הרוכש בגין רכישת המניה מבעל המניות המהותי, אלא

במכירת המניה, כאמור בתיקון המוצע לסעיף 88

לפסקה )6(

סעיף 51 לפקודה קובע, כי הוצאות שהוציאה חברת זה ובכלל חיים, לביטוח חוזים ברכישת חיים ביטוח הוצאו שבה בשנה להוצאות ייחשבו לסוכן, תשלומים או הועברו לזכותו של הסוכן, קרי יותרו כהוצאה שוטפת מוצע לבטל את הסעיף האמור, כך שבלא אמירה מפורשת בפקודה לגבי סיווג הוצאות אלה לצורכי מס, יחולו הכללים החשבונאיים הרגילים והוראות המפקח על הביטוח, וניכוי

ההוצאות ייפרס על פני 15 שנים

וזה נוסח סעיף 51 לפקודה שמוצע לבטלו:

"הוצאותיה של חברת ביטוח חיים

51 הוצאות שהוציאה חברת ביטוח חיים ברכישת חוזים לביטוח חיים, ובכלל זה תשלומים לסוכן, ייחשבו כהוצאות בשנה שבה הוצאו או הועברו לזכותו של הסוכן ובין אם החברה זקפה הוצאות אלה בחשבון ריווח והפסד שלה

לחובת אותה שנה ובין אם לאו "

לפסקה )7(

חברת בית, לפי סעיף 64 לפקודה, היא חברת מעטים שכל רכושה ועסקיה הם החזקת בניינים סעיף 64 לפקודה הוא הסעיף המסדיר את מיסוי חברת הבית זהו סעיף לקוני בחברות הטיפול לגבי ונוהג פרשנות התפתחו שסביבו הבית לאור תיקון מודל המיסוי של החברה המשפחתית סדרי לשינוי חוק במסגרת לפקודה, 197 מס' בתיקון עדיפויות לאומיים )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו–2014(, התשע"ג-2013 )ס"ח התשע"ג, עמ' 116(

)להלן בפרק זה - תיקון מס' 197(, מוצע להחליף את סעיף 64 לפקודה ולקבוע מודל דומה גם לחברת הבית נוסף על כך תכנוני מס רבים מתבצעים בתפר ובמעבר בין חברה רגילה לחברת בית, ולכן מוצע לטפל במעברים אלה בדרך דומה לזו שנקבעה לגבי החברה המשפחתית בהתאם לכך גם

מוצע לקבוע הוראות מעבר, כפי שיפורט להלן

לסעיף 64 המוצעלסעיף קטן )א( המוצע

מוצע להגדיר חברת בית כחברת מעטים כמשמעותה בסעיף 76 לפקודה )חברה הנמצאת בשליטתם של 5 בני אדם לכל היותר ואיננה בת–חברה כהגדרתה באותו סעיף ולא חברה שיש לציבור עניין ממשי בה(, שמתקיימים בה

חמישה תנאים מצטברים כפי שיפורט להלן

ראשית, מוצע כי חברת בית תוכל להיות בבעלות של 20 בעלי מניות לכל היותר, במטרה להבטיח כי הסדר המס יהיה פשוט יחסית לעניין זה מוצע לקבוע, כי אם יש בין בעלי הזכויות תאגיד שקוף, המוגדר על פי המוצע כחבר בני אדם שהכנסתו מיוחסת לבעלי הזכויות בו, יראו כל אחד מבעלי הזכויות בתאגיד השקוף כבעל מניות בחברה

תנאי שני שמוצע לקבוע הוא שאין בין בעלי המניות בחברה תאגיד שקוף שיש באפשרותו לבחור בכל שנת מס את אופן המיסוי שלו הכוונה בתנאי זה היא גם לתאגידים

)LLC( זרים

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

327

אין בין בעלי המניות בחברה תאגיד שקוף שיש )2(באפשרותו לבחור בכל שנת מס את אופן המיסוי שלו;

החברה עוסקת רק בהחזקה, במישרין, של בניינים )3(בישראל, וכל נכסיה הם בניינים כאמור;

הון, השקעות לעידוד חוק חל לא החברה על )4(ואולם פרק שביעי 1 לחוק האמור יכול שיחול עליה;

החברה ביקשה להיחשב כחברת בית, בהודעה )5(לפקיד ושנמסרה מניותיה בעלי כל חתמו שעליה השומה בתוך שלושה חודשים מיום התאגדות החברה;

"רווחי חברת בית" - רווחים שמקורם בהכנסה החייבת של חברת הבית בשנות ההטבה, בתוספת הכנסתה הפטורה בשנות הבית בחברת שנוצרו הפסדים בניכוי ממס, בשל המניה בעל על החל המס ובהפחתת ההטבה ההכנסה, אם שולם על ידי החברה והיא לא חייבה

אותו בהתאם;

"שנות ההטבה" - שנות המס שבהן החברה היא חברת בית;

"תאגיד שקוף" - חבר בני אדם שהכנסתו מיוחסת לבעלי הזכויות בו

הכנסתה החייבת והפסדיה של חברת בית ייחשבו, מיום )ב( התאגדותה, כהכנסתם החייבת והפסדיהם של בעלי מניותיה, בהתאם לחלקם בזכויות לרווחי חברת הבית, ויחולו הוראות

אלה:

רווחי חברת הבית שחויבו בשיעורי המס של יחיד )1(לפי סעיף זה וחולקו בין בתקופה שבה החברה היתה חברת בית ובין לאחר שחדלה להיות חברה כאמור,

יראו אותם כאילו לא חולקו;

אין בין בעלי המניות בחברה תאגיד שקוף שיש )2(באפשרותו לבחור בכל שנת מס את אופן המיסוי שלו;

החברה עוסקת רק בהחזקה, במישרין, של בניינים )3(בישראל, וכל נכסיה הם בניינים כאמור;

הון, השקעות לעידוד חוק חל לא החברה על )4(ואולם פרק שביעי 1 לחוק האמור יכול שיחול עליה;

החברה ביקשה להיחשב כחברת בית, בהודעה )5(לפקיד ושנמסרה מניותיה בעלי כל חתמו שעליה השומה בתוך שלושה חודשים מיום התאגדות החברה;

"רווחי חברת בית" - רווחים שמקורם בהכנסה החייבת של חברת הבית בשנות ההטבה, בתוספת הכנסתה הפטורה בשנות הבית בחברת שנוצרו הפסדים בניכוי ממס, בשל המניה בעל על החל המס ובהפחתת ההטבה ההכנסה, אם שולם על ידי החברה והיא לא חייבה

אותו בהתאם;

"שנות ההטבה" - שנות המס שבהן החברה היא חברת בית;

"תאגיד שקוף" - חבר בני אדם שהכנסתו מיוחסת לבעלי הזכויות בו

הכנסתה החייבת והפסדיה של חברת בית ייחשבו, מיום )ב( התאגדותה, כהכנסתם החייבת והפסדיהם של בעלי מניותיה, בהתאם לחלקם בזכויות לרווחי חברת הבית, ויחולו הוראות

אלה:

רווחי חברת הבית שחויבו בשיעורי המס של יחיד )1(לפי סעיף זה וחולקו בין בתקופה שבה החברה היתה חברת בית ובין לאחר שחדלה להיות חברה כאמור,

יראו אותם כאילו לא חולקו;

כמו כן נדרש כי החברה עוסקת רק בהחזקה, באופן ישיר, של בניינים בישראל, כך שאינה יכולה למשל להחזיק במניות של חברה אחרת, וכי כל נכסיה הם בניינים בישראל

תנאי נוסף הוא כי על החברה לא חל חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959, ואולם פרק שביעי 1 לחוק האמור, שעניינו הטבות מס לגבי בניינים להשכרה יכול שיחול עליה לבסוף מוצע כי על החברה לבקש להיחשב כחברת בית בתוך שלושה חודשים מיום התאגדותה, וזאת כל חתמו שעליה שומה לפקיד הודעה מתן באמצעות

בעלי מניותיה

לסעיף קטן )ב( המוצע

מוצע להמשיך ולעגן את העיקרון הקיים של ייחוס ההכנסה החייבת, לרבות השבח )להלן בפרק זה - הכנסה חייבת( וההפסדים, של חברת הבית לבעלי מניותיה, לפי חלקם היחסי ברווחי החברה וזאת החל ביום התאגדותה

לפסקה )1( המוצעת

בדומה להסדר שנקבע בתיקון מס' 197 לעניין חברה בשל מוסו אשר החברה של רווחים לגבי משפחתית, ייחוסם לבעל המניות המייצג )"הנישום" כהגדרתו בסעיף 64א)א( לפקודה(, מוצע לקבוע כי רווחים של חברת בית שמוסו בידי בעל מניות יחיד לא יחויבו במס נוסף בעת חלוקתם בפועל כדיבידנד לבעלי המניות, בין אם החלוקה נעשית בשעה שהחברה היא חברת בית ובין לאחר שחדלה להיות חברה כאמור ההסדר המוצע חל רק לגבי רווחים כאמור שמוסו בשיעור המס של יחיד ולא לגבי רווחים שמוסו בשיעור מס חברות, זאת כדי להבטיח שלא תהיה בריחת מס בחלוקת רווחים שמוסו בשיעור המס של חברה, יחול סעיף 126)ב( אם החלוקה היא לחברה אם החלוקה היא ליחיד, יחול מס נוסף, לפי סעיף 125ב לפקודה במטרה

להשלים את המיסוי הדו–שלבי

כדי להבהיר מהם אותם רווחים שניתן למשוך בלא מס נוסף, מוצע להגדיר )בסעיף קטן )א( המוצע( את רווחי

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

328

לעניין מקדמות של בעל מניות, כאמור בסעיף 175, )2(יצורף חלקו היחסי בהכנסתה החייבת של חברת הבית

למחזור המהווה בסיס למקדמות;

הבית, חברת הכנסת על המס את לגבות ניתן )3(לרבות המקדמות, הן מחברת הבית והן מבעלי המניות, בגובה המס החל על חלקם היחסי ברווחיה של חברת

הבית;

הפסדים שהיו לבעל מניות לפני שנות ההטבה )4(אינם ניתנים לקיזוז כנגד הכנסתה של חברת הבית;

חברה של או בית חברת של מניה במכירת )5(שהיתה חברת בית יחולו הוראות אלה:

לגבי מהתמורה יופחת ,88 סעיף לעניין )א( הרוכש, לגבי המקורי ומהמחיר המניה מוכר סכום השווה לחלק הרווחים שחויבו בשיעורי המס של יחיד לפי סעיף זה, שהצטברו בחברה שיחסו המניה, מכירת למועד עד חולקו ולא הוא כאמור והצטברו שחויבו הרווחים לכלל כיחס חלקה של המניה הנמכרת בזכויות לרווחי חברת הבית שחויבו בשיעורי המס של יחיד לפי סעיף זה לכלל הזכויות לרווחיה שחויבו בשיעורי מי לרבות - "רוכש" זה, לעניין כאמור; המס

שרכש מניות מחברת הבית;

חברת הבית כרווחים שמקורם בהכנסה החייבת של החברה בשנות ההטבה )שנות המס שבהן החברה היא חברת בית(, בתוספת הכנסתה הפטורה ממס ובניכוי הפסדים שנוצרו

בחברת הבית בשנות ההטבה

לפסקה )2( המוצעת

לעניין מקדמות של בעל מניות מוצע, בדומה לקבוע בעל של היחסי חלקו יצורף כי משפחתית, חברה לגבי למחזור הבית חברת של החייבת בהכנסתה המניות

המהווה בסיס למקדמות

לפסקה )3( המוצעת

מוצע לאפשר את גביית המס, בגובה המס החל על החלק היחסי של בעל המניות ברווחיה של חברת הבית,

הן מבעל המניות והן מחברת הבית

לפסקה )4( המוצעת

בדומה לקבוע בסעיף 64א)א()6( לפקודה לעניין קיזוז הפסדים של חברה משפחתית, מוצע לקבוע גם לגבי חברת בית, כי הפסדים שהיו לבעל מניות בחברת בית לפני שנות

ההטבה אינם ניתנים לקיזוז כנגד הכנסת חברת הבית

לפסקה )5( המוצעת לפסקת משנה )א( המוצעת

)1(, ולהסדר שנקבע בפקודה בדומה לאמור בפסקה אשר החברה של רווחים ולפיו משפחתית, חברה לגבי מוסו בשל ייחוסם לבעל המניות המייצג לא יתחייבו במס נוסף בעת חלוקתם בפועל )סעיף 64א)א()1( לפקודה(, מוצע לקבוע הסדר דומה גם לגבי מכירת מניות של חברת בית או חברה שהיתה חברת בית בידי בעל המניות, שגלומים בהן רווחים שכבר מוסו על פי המוצע, בעת מכירת המניות, לגבי המקורי ומהמחיר המוכר, לגבי מהתמורה יופחת הרוכש, סכום השווה לחלק רווחי החברה שחויבו בשיעורי המס של יחיד, שהצטברו בחברה ולא חולקו עד למועד מכירת המניה, שיחסו לכלל הרווחים שחויבו והצטברו בזכויות הנמכרת המניה של חלקה כיחס הוא כאמור לרווחי חברת הבית שחויבו בשיעורי המס של יחיד לפי סעיף זה לכלל הזכויות לרווחיה שחויבו בשיעורי המס

כאמור

כאמור בדברי ההסבר לפסקה )1(, ההסדר המוצע חל רק לגבי רווחים שמוסו בשיעורי המס של יחיד

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

329

זו וסעיף 71א הוראות סעיף 94ב לפקודה )ב( רווחים לגבי יחולו לא מקרקעין מיסוי לחוק

שחויבו בשיעורי המס של יחיד לפי סעיף זה;

לעניין חישוב רווח ההון, ייווסף לתמורה )ג( שיוחסו ההפסדים בגובה סכום המוכר של למוכר בשנות ההטבה; לעניין זה, "הפסדים" - סכום השווה להכנסה החייבת שיוחסה למוכר בשנות לו שיוחסו הפסדים בניכוי המניה

ההטבה, ובלבד שהוא סכום שלילי;

זו, יחולו לעניין שומה, על אף הוראות פקודה )6(השגה וערעור, הוראות אלה:

פקיד רשאי שומה, בית לחברת נקבעה )א( זו, לקבוע את השומה, על אף הוראות פקודה שומתו של בעל מניות או לתקנה, בהתאם, בתוך שומת נקבעה שבה המס שנת מתום שנתיים את לשום הוא רשאי שבו במועד או החברה

הכנסתו של בעל המניות, לפי המאוחר;

חברת הבית רשאית להשיג או לערער על )ב( השומה שנקבעה לה בהתאם להוראות סעיפים רשאי המניות בעל העניין; לפי ,153 או 150להשיג או לערער על ייחוס הכנסתה החייבת או הפסדיה של חברת הבית ועל השפעת השומה שנקבעה לחברת הבית על הכנסתו, אך לא על

השומה שנקבעה לחברת הבית;

זו וסעיף 71א הוראות סעיף 94ב לפקודה )ב( רווחים לגבי יחולו לא מקרקעין מיסוי לחוק

שחויבו בשיעורי המס של יחיד לפי סעיף זה;

לעניין חישוב רווח ההון, ייווסף לתמורה )ג( שיוחסו ההפסדים בגובה סכום המוכר של למוכר בשנות ההטבה; לעניין זה, "הפסדים" - סכום השווה להכנסה החייבת שיוחסה למוכר בשנות לו שיוחסו הפסדים בניכוי המניה

ההטבה, ובלבד שהוא סכום שלילי;

זו, יחולו לעניין שומה, על אף הוראות פקודה )6(השגה וערעור, הוראות אלה:

פקיד רשאי שומה, בית לחברת נקבעה )א( זו, לקבוע את השומה, על אף הוראות פקודה שומתו של בעל מניות או לתקנה, בהתאם, בתוך שומת נקבעה שבה המס שנת מתום שנתיים את לשום הוא רשאי שבו במועד או החברה

הכנסתו של בעל המניות, לפי המאוחר;

חברת הבית רשאית להשיג או לערער על )ב( השומה שנקבעה לה בהתאם להוראות סעיפים רשאי המניות בעל העניין; לפי ,153 או 150להשיג או לערער על ייחוס הכנסתה החייבת או הפסדיה של חברת הבית ועל השפעת השומה שנקבעה לחברת הבית על הכנסתו, אך לא על

השומה שנקבעה לחברת הבית;

בדומה לקבוע בפקודה לעניין חברה משפחתית מוצע לקבוע גם בהקשר זה כי יראו כרוכש גם את מי שרכש את

המניות מחברת הבית

לפסקת משנה )ב( המוצעת

מוצע כי הוראות סעיף 94ב לפקודה וסעיף 71א לחוק מיסוי מקרקעין, הקובעים הוראות לעניין רווחים ראויים לחלוקה ורווחים בפירוק, בהתאמה, לא יחולו לגבי רווחים שחויבו בשיעורי המס של יחיד לפי ההסדר המוצע, וזאת בפסקת כאמור חולקו שלא ברווחים ההתחשבות לאור

משנה )א( המוצעת

לפסקת משנה )ג( המוצעת

של לתמורה ייווסף ההון, רווח בחישוב כי מוצע בשנות למוכר שיוחסו ההפסדים בגובה סכום המוכר ההטבה, וזאת כדי למנוע כפל הטבה בקשר להפסדים אלה

לפסקה )6( המוצעת

מוצע לקבוע כי על אף הוראות הפקודה לעניין שומה, השגה וערעור, אם נקבעה לחברת בית שומה, רשאי פקיד לתקנה או המניות בעל של שומתו את לקבוע השומה בתוך שנתיים מתום שנת המס שבה נקבעה שומת החברה או במועד שבו הוא רשאי לשום את בעל המניות, לפי המאוחר זאת, הואיל ויש קשר ישיר בין שומת החברה

לשומת בעל המניות

כמו כן מוצע לקבוע כי חברת הבית תהיה רשאית בהתאם לה שנקבעה השומה על לערער או להשיג להוראות סעיפים 150 או 153 לפקודה, לפי העניין, ואילו ייחוס על לערער או להשיג רשאי יהיה המניות בעל ועל הבית חברת של הפסדיה על או החייבת הכנסתה השפעת השומה שנקבעה לחברת הבית על הכנסתו, אך לא על השומה שנקבעה לחברת הבית, וזאת במטרה למנוע סרבול הליכים )בשל ריבוי בעלי המניות( וכן כפל הליכים

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

330

,104 סעיפים הוראות למעט ה'2, חלק הוראות )7()ג( ו–104ד עד 104ז, לא יחולו על 104א, 104ב)א( עד

חברת בית

חדל להתקיים בחברת הבית, בתוך שנת המס, תנאי )ג( בית" "חברת בהגדרה המנויים מהתנאים יותר או אחד שבסעיף קטן )א(, תחדל החברה מלהיות חברת בית מתחילת

שנת המס שבה חדל להתקיים בה התנאי האמור

חברת בית רשאית להודיע לפקיד השומה, לא יאוחר )ד( בה חוזרת שהיא פלונית, מס שנת תחילת לפני מחודש תחדל כאמור, משהודיעה בית; חברת להיחשב מבקשתה להיות חברת בית, מתחילת שנת המס שלאחר שנת המס שבה

הודיעה כאמור

חברה שחדלה להיות חברת בית, לא תוכל לשוב ולבקש )ה( להיות חברת בית ";

בסעיף 64א - )8(

בסעיף קטן )א( - )א(

ברישה, אחרי "ייחשבו" יבוא "מיום התאגדותה"; )1(

)1(, בהגדרה "רווחים שחולקו מהכנסות החברה", במקום בפסקה )2(בתוספת ההטבה, "בתקופת יבוא ממס" הפטורה ההכנסה "בתוספת ההכנסה הפטורה ממס, בניכוי הפסדים שנוצרו בחברה בתקופת ההטבה";

בפסקה )7( - )3(

ברישה, אחרי "משפחתית" יבוא "או של חברה שהיתה חברה )א( משפחתית";

"בתוספת במקום "רווחים", בהגדרה )א(, משנה בפסקת )ב( ההכנסה הפטורה ממס" יבוא "בתקופת ההטבה, בתוספת ההכנסה הפטורה ממס, בניכוי הפסדים שנוצרו בחברה המשפחתית בתקופת

ההטבה";

לפסקה )7( המוצעת

כדי למנוע תכנוני מס מוצע לקבוע כי הוראות חלק ה'2 לפקודה לא יחולו על חברת בית, למעט הוראות סעיפים העוסקים 104ז, עד ו–104ד )ג( עד 104ב)א( 104א, ,104

בהעברת מלוא הזכויות בנכס לחברה

לסעיפים קטנים )ג( ו–)ה( המוצעים

מוצע לקבוע כי במקרה שבו חדל להתקיים בחברת בסעיף המנויים מהתנאים יותר או אחד תנאי בית

קטן )א( המוצע, במהלך שנת מס, יראו אותה כאילו חדלה להיות חברת בית כבר מתחילת שנת המס שבה חדל התנאי להתקיים, ואותה חברה לא תוכל לשוב ולבקש, במועד

מאוחר יותר, להיחשב שוב לחברת בית

לפסקה )8(

לפקודה 64א בסעיף תיקונים כמה לערוך מוצע המסדיר כאמור את המיסוי החל על חברה משפחתית, אשר בדומה לחברת הבית, היא חברה שההכנסה שלה

מיוחסת לבעלי המניות

חברת בית, לעניין לקבוע בדומה להוראה שמוצע אשר משפחתית, חברה כי להבהיר מוצע ,)7( בפסקה ביקשה מפקיד שומה להיחשב לחברה משפחתית בהתאם להוראות והתנאים הקבועים בחוק, יראוה ככזו כבר מיום

התאגדותה ולא מיום הגשת הבקשה לפקיד השומה

כי הרווחים חישוב לעניין להבהיר מוצע עוד מההכנסה החייבת המצטברת של החברה המשפחתית יש לקזז הפסדים שהועברו לנישום המייצג בתקופת ההטבה

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

331

במקום סעיף קטן )ד( יבוא: )ב(

הוראות חלק ה'2, למעט הוראות סעיפים 104, 104א, 104ב)א( עד )ג( ")ד( ו–104ד עד 104ז, לא יחולו על חברה משפחתית ";

בסעיף 88 - )9(

)1(, בסופה יבוא "ואם הנכס הוא מניה בהגדרה "מחיר מקורי", בפסקה )א( שנרכשה מבעל מניות מהותי - כל סכום או טובת הנאה אחרת )בפסקה זו - טובת הנאה( שנתן הנישום לבעל המניות המהותי אגב מכירת המניה, ובכלל זה טובת הנאה שנתן לו כדי שלא יעסוק בתחומי הפעילות של החברה או יתחרה

בה בדרך אחרת";

בהגדרה "תמורה", בסופה יבוא "במכירת מניה בידי בעל מניות מהותי, יראו )ב( כל סכום או טובת הנאה אחרת )בהגדרה זו - טובת הנאה( שניתנו לבעל המניות המהותי אגב מכירת המניה, ובכלל זה טובת הנאה שניתנה לו כדי שלא יעסוק

בתחומי הפעילות של החברה או יתחרה בה בדרך אחרת, כחלק מהתמורה";

בסעיף 131 - )10(

בסעיף קטן )א( - )א(

בפסקה )5ב(, אחרי פסקת משנה )5( יבוא: )1(

כן אם אלא שנים, 25 לו שמלאו ישראל, תושב ")5א( נהנה לא ידע שהוא נהנה, ובלבד שסך כל נכסי הנאמנות אינו פוחת מ–100,000 שקלים חדשים; לעניין זה, "נכסי הנאמנות" - לרבות מזומן, פיקדונות, ניירות ערך ומקרקעין, בישראל או מחוץ לישראל ";

אחרי פסקה )5ד( יבוא: )2(

במקום סעיף קטן )ד( יבוא: )ב(

הוראות חלק ה'2, למעט הוראות סעיפים 104, 104א, 104ב)א( עד )ג( ")ד( ו–104ד עד 104ז, לא יחולו על חברה משפחתית ";

בסעיף 88 - )9(

)1(, בסופה יבוא "ואם הנכס הוא מניה בהגדרה "מחיר מקורי", בפסקה )א( שנרכשה מבעל מניות מהותי - כל סכום או טובת הנאה אחרת )בפסקה זו - טובת הנאה( שנתן הנישום לבעל המניות המהותי אגב מכירת המניה, ובכלל זה טובת הנאה שנתן לו כדי שלא יעסוק בתחומי הפעילות של החברה או יתחרה

בה בדרך אחרת";

בהגדרה "תמורה", בסופה יבוא "במכירת מניה בידי בעל מניות מהותי, יראו )ב( כל סכום או טובת הנאה אחרת )בהגדרה זו - טובת הנאה( שניתנו לבעל המניות המהותי אגב מכירת המניה, ובכלל זה טובת הנאה שניתנה לו כדי שלא יעסוק

בתחומי הפעילות של החברה או יתחרה בה בדרך אחרת, כחלק מהתמורה";

בסעיף 131 - )10(

בסעיף קטן )א( - )א(

בפסקה )5ב(, אחרי פסקת משנה )5( יבוא: )1(

כן אם אלא שנים, 25 לו שמלאו ישראל, תושב ")5א( נהנה לא ידע שהוא נהנה, ובלבד שסך כל נכסי הנאמנות אינו פוחת מ–100,000 שקלים חדשים; לעניין זה, "נכסי הנאמנות" - לרבות מזומן, פיקדונות, ניירות ערך ומקרקעין, בישראל או מחוץ לישראל ";

אחרי פסקה )5ד( יבוא: )2(

כדי למנוע תכנוני מס מוצע לקבוע כי הוראות חלק ה'2 לפקודה לא יחולו על חברת בית, למעט הוראות סעיפים העוסקים 104ז, עד ו–104ד )ג( עד 104ב)א( 104א, ,104בהעברת מלוא הזכויות בנכס לחברה, כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף 64)ב()7( לפקודה כנוסחו המוצע בפסקה )7(

לפסקה )10(לפסקת משנה )א(

במסגרת ההסבר, דברי של הכללי בחלק כאמור המאבק בתופעת ההון השחור, מוצע להרחיב את חובת וכך לפקודה, 131 סעיף מכוח היום שמוטלת הדיווח המסים רשות בידי הנמצא המידע בסיס את להרחיב

ולשפר את יכולתה לגבות מס אמת

סעיף 131)א()5ב( לפקודה קובע מי חייב בדיווח בכל האמור בנאמנויות מוצע להוסיף לרשימת החייבים בדיווח כאמור כל נהנה בנאמנות שהוא תושב ישראל שמלאו לו עשרים וחמש שנים, אלא אם כן אותו נהנה לא ידע כי הוא נהנה יובהר, כי הרציונל מאחורי התיקון הוא הרחבת חובת הדיווח כדי להכניס לרשת סוגי דיווחים שיש בהם כדי להצביע על חיוב במס נוסף על כך מוצע, כי חובת הדיווח תחול רק על נהנה בנאמנות שסך כל נכסיה עומד על

100,000 שקלים חדשים לפחות, כלומר ברירת המחדל היא שנהנה בנאמנות שהוא תושב ישראל ומלאו לו 25 שנים יהיה חייב בדיווח אלא אם כן יראה כי סך נכסי הנאמנות פחת מהסכום האמור מוצע להגדיר לעניין זה את "נכסי הנאמנות" בצורה רחבה, כך שיכללו גם מזומן, פיקדונות,

ניירות ערך ומקרקעין בארץ או בחוץ לארץ

עוד מוצע לחייב בהגשת דוח גם יחיד שמתקיימת בו החזקה הקבועה בפסקה )א()2( להגדרה "תושב ישראל" או "תושב" שבסעיף 1 לפקודה )להלן בפרק זה - חזקת הימים(, ביחיד מדובר שאין ובלבד נסתרת, היא היחיד ולטענת שמתקיים לגביו האמור בסיפה של פסקה )א()4( שבאותה אותו יראו לא כי קבע האוצר ששר יחיד )קרי, הגדרה )2( להגדרה )1( או כתושב ישראל על אף שלפי פסקאות יש לראות בו תושב ישראל( ואינו עובד זר כהגדרתו בסעיף

48א לפקודה

כמו כן מוצע לחייב בהגשת דוח שנתי גם יחיד תושב ישראל, אשר בשנת המס העביר אל מחוץ לישראל כספים בסכום כולל של חצי מיליון שקלים או יותר, וזאת, שוב, חובת להרחבת "איכותיים" פרמטרים קביעת במסגרת

הדיווח

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

332

")5ה( יחיד שמתקיימת בו החזקה הקבועה בפסקה )א()2( להגדרה לטענת נסתרת והחזקה ,1 שבסעיף "תושב", או ישראל" "תושב היחיד כאמור בפסקה )א()3( לאותה הגדרה, למעט יחיד שמתקיים לגביו האמור בסיפה של פסקה )א()4( להגדרה האמורה ולמעט עובד

זר כהגדרתו בסעיף 48א;

יחיד תושב ישראל, שהעביר בשנת המס כספים אל מחוץ )5ו( לישראל, בסכום כולל של 500,000 שקלים או יותר;";

אחרי סעיף קטן )ג2( יבוא: )ב(

שעליהן העובדות את היחיד יפרט )א()5ה( קטן סעיף לפי בדוח ")ג3( מבוססת טענתו לסתירת החזקה הקבועה בסעיף קטן )א()2( להגדרה "תושב ישראל" או "תושב", שבסעיף 1, ויצרף את המסמכים התומכים בכך; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מחובת הדיווח החלה על היחיד לפי

סעיף קטן )א()4(, אם היתה לו הכנסה חייבת בשנת המס ";

התוספת הראשונה - בטלה )11(

סעיף 11 לפקודת מס הכנסה - הוראות

מעבר והוראות שעה

על אף הוראות סעיף 11 לפקודה, כנוסחו בסעיף 2)3( לחוק זה - 3

לפסקת משנה )ב(

מוצע לקבוע כי מי שמתקיימת לגביו חזקת הימים אך החזקה נסתרת לטענתו, יפרט בדוח שהוא מגיש לפי סעיף 131)א()5ה( לפקודה, כנוסחו המוצע, את העובדות שעליהן המסמכים את ויצרף החזקה לסתירת טענתו מבוססת התומכים בכך נוסף על כך יובהר כי אין בהוראה המוצעת כדי לגרוע מחובת הדיווח החלה על היחיד לפי סעיף קטן )א()4(, אם היתה לו הכנסה חייבת בשנת המס כלומר, גם אם היחיד טוען כי הוא תושב חוץ, הוא יהיה חייב בהגשת

דוח לגבי הכנסתו החייבת

לפסקה )11(

יישובים מפורטים לפקודה הראשונה בתוספת הזכאים להטבות על פי המתווה הקיים בסעיף 11 לפקודה שעיקרו החדש במתווה הקיים המתווה החלפת בשל קריטריונים פי על להטבות הזכאים היישובים קביעת מוגדרים ולא לפי רשימה שמית פרטנית, בסעיף 2)3( לחוק

המוצע, מוצע לבטל את התוספת הראשונה

שמוצע הראשונה התוספת של כיום נוסחה וזה לבטלה:

"תוספת ראשונה)סעיף 11(

חלק א'

אביבים, אבירים, אבן מנחם, אדמית, אור הגנוז, אילון, אלקוש, בית הלל, הרעם, בצת, בר יוחאי, גורן, גוש חלב, דן, דלתון, דישון, דובב, הזיו, גשר הגליל, גרנות געתון, זיו הגליל, זרעית, חוסן, חניתה, דפנה, הגושרים, הילה, חורפיש, יערה, יפתח, יראון, כברי, כפר בלום, כפר גלעדי,

כפר יובל, כפר סאלד, כרם בן זמרה, לימן, מטולה, מירון, מלכיה, מנות, מנרה, מעונה, מעיליה, מעין ברוך, מעלות תרשיחא, מצובה, מרגליות, משגב עם, מתת, נאות מרדכי, יעקב, עין עבדון, ספסופה, סער, סאסא, נטועה, נהריה, עלמה, עמיר, עראמשה, פאסוטה, פקיעין, פקיעין החדשה, צבעון, צוריאל, ראג'ר, ראש הנקרה, ריחניה, רמות נפתלי, שלומי, שומרה, נחמיה, שדה אליעזר, שדה ישוב, שאר

שמיר, שניר, שתולה חלק ב'

הגלילית, חצור שאן, בית אילות, אזורית מועצה מועצה אזורית ערבה תיכונה, ערד "

מספר היישובים שייכללו בהסדר הטבות המס סעיף 3 על פי המתווה החדש המוצע בחוק זה הוא גדול מאוד, ולמעשה הוא כפול ממספר היישובים הזכאים מוצע תקציב, ומשיקולי מכך, כתוצאה להטבה היום להפחית את גובה ההטבה שיקבל כל יישוב מוטב כדי לאפשר ליישובים - הן לאלה שזכאותם להטבה נפסקת והן לאלה ששיעור ההטבה שיהיו זכאים לקבל יקטן - הוראת לקבוע מוצע החדש, ההטבות למשטר להסתגל - זה בפרק )להלן 2017 עד 2015 בשנים שתחול מעבר תקופת המעבר( על פי המוצע, במהלך תקופת המעבר ייכנסו בהדרגה להסדר ההטבות יישובים חדשים שלא היו זכאים להטבה לפי ההסדר הקיים, ובמקביל תקטן בהדרגה ההטבה הניתנת היום ליישובים הנכללים בהסדר הקיים מהלך זה יאפשר ליישובים שרמת ההטבות שלהם תיפגע או שזכאותם להטבות מס תיפסק, בשל ההסדר המוצע,

תקופת מעבר והסתגלות למשטר ההטבות החדש

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

333

11 האמור כאילו במקום )ב( של סעיף 2015 יקראו את סעיף קטן בשנת המס )1(פסקאות )1( עד )3( שבו בא:

מי שהיה במשך כל שנת המס 2015 תושב ביישוב שתושביו היו זכאים )1("לזיכוי ממס בשנת המס 2014 לפי הוראות סעיף קטן זה כנוסחו לפני תיקונו בחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2015(, התשע"ה-2014 )בפסקה זו - סעיף 11)ב( בנוסחו הישן(, זכאי בשנת המס 2015

לזיכוי ממס בהתאם להוראות סעיף 11)ב( בנוסחו הישן

מי שהיה במשך כל שנת המס 2015 תושב היישובים מזרעה, בית ג'אן, )2(של שיפוטה בתחום יישוב או הגלילית חצור שאן, בית ערד, כסרא-סמיע, המועצה האזורית אילות או המועצה האזורית ערבה תיכונה, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של 11% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת הכנסה

של 160,800 שקלים חדשים

מי שהיה במשך כל שנת המס 2015 תושב יישוב מוטב, אשר אינו זכאי )3(לזיכוי ממס לפי פסקאות )1( ו–)2(, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס כמפורט להלן,

לפי העניין:

לעניין תושב ביישוב מוטב שהניקוד הכולל שלו הוא 25 נקודות עד )א( 49 נקודות - זיכוי ממס בשיעור של 1% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית

עד לתקרת הכנסה של 108,000 שקלים חדשים;

לעניין תושב ביישוב מוטב שהניקוד הכולל שלו הוא 50 נקודות עד )ב( 64 נקודות - זיכוי ממס בשיעור של 1% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית

עד לתקרת הכנסה של 120,000 שקלים חדשים;

65 נקודות לעניין תושב ביישוב מוטב שהניקוד הכולל שלו הוא )ג( לפחות - זיכוי ממס בשיעור של 1% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד

לתקרת הכנסה של 132,000 שקלים חדשים ";

11 האמור כאילו במקום )ב( של סעיף 2015 יקראו את סעיף קטן בשנת המס )1(פסקאות )1( עד )3( שבו בא:

מי שהיה במשך כל שנת המס 2015 תושב ביישוב שתושביו היו זכאים )1("לזיכוי ממס בשנת המס 2014 לפי הוראות סעיף קטן זה כנוסחו לפני תיקונו בחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2015(, התשע"ה-2014 )בפסקה זו - סעיף 11)ב( בנוסחו הישן(, זכאי בשנת המס 2015

לזיכוי ממס בהתאם להוראות סעיף 11)ב( בנוסחו הישן

מי שהיה במשך כל שנת המס 2015 תושב היישובים מזרעה, בית ג'אן, )2(של שיפוטה בתחום יישוב או הגלילית חצור שאן, בית ערד, כסרא-סמיע, המועצה האזורית אילות או המועצה האזורית ערבה תיכונה, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של 11% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת הכנסה

של 160,800 שקלים חדשים

מי שהיה במשך כל שנת המס 2015 תושב יישוב מוטב, אשר אינו זכאי )3(לזיכוי ממס לפי פסקאות )1( ו–)2(, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס כמפורט להלן,

לפי העניין:

לעניין תושב ביישוב מוטב שהניקוד הכולל שלו הוא 25 נקודות עד )א( 49 נקודות - זיכוי ממס בשיעור של 1% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית

עד לתקרת הכנסה של 108,000 שקלים חדשים;

לעניין תושב ביישוב מוטב שהניקוד הכולל שלו הוא 50 נקודות עד )ב( 64 נקודות - זיכוי ממס בשיעור של 1% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית

עד לתקרת הכנסה של 120,000 שקלים חדשים;

65 נקודות לעניין תושב ביישוב מוטב שהניקוד הכולל שלו הוא )ג( לפחות - זיכוי ממס בשיעור של 1% מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד

לתקרת הכנסה של 132,000 שקלים חדשים ";

עוד מוצע לקבוע לשנים 2016 עד 2019 הוראת שעה זיכוי נוסף שיינתן בשנים אלה לתושבי יישובים לעניין

עירוניים בנגב ולתושבי יישובים הצמודים לגבול עימות

לפסקה )1(

שנת המס 2015 - מוצע, כי תושבי יישובים שהיו זכאים להטבה בשנת המס 2014 לפי הוראות סעיף 11)ב( - זה בפרק )להלן המוצע התיקון ערב כנוסחו לפקודה סעיף 11)ב( בנוסחו הישן(, יהיו זכאים להטבות מס בהתאם לאותו סעיף גם בשנת המס 2015 במקביל, יהיו היישובים החדשים הנכנסים לתוך ההסדר בשנת המס 2015, זכאים להטבת מס בשיעור של 1%, זאת כדי לצמצם ככל האפשר את הפגיעה בשוויון תוך שמירה על שיקולי תקציב העלות החד–פעמית של ההטבה ליישובים החדשים המצטרפים להסדר הטבות המס צפויה לעמוד על כ–70 מיליון שקלים

חדשים

עוד מוצע, שחמשת היישובים אשר הוצאו מהמתווה בהתאם להחלטת בג"צ נסר )ערד, בית שאן, חצור הגלילית,

מועצה אזורית אילות ומועצה אזורית ערבה תיכונה(, יקבלו בשנת המס 2015 הטבות מס בדומה ליישובים אשר נהנים מההטבה היום, הואיל ומדובר ביישובים שהיו זכאים על הוראת של והתכלית המס, להטבות הקיים ההסדר פי המעבר מתקיימת גם לגביהם נוסף על כך יישובים אלה עומדים בכל הקריטריונים שנקבעו במתווה המוצע ויהיו זכאים להטבות מס מכוחו החל בשנת המס 2016 במצב זה, ביטול ההטבות לגביהם למשך שנה אחת יגרום לחוסר

יציבות וודאות

שלושת לגבי דומה הסדר להחיל מוצע כן כמו היישובים שהוספו להסדר ההטבות הקיים לפי סעיף 11)ב( בנוסחו הישן בידי בית המשפט בבג"צ נסר )מזרעה, בית ג'אן וכסרא סמיע( גם יישובים אלה ייהנו בשנת המס 2015 מההסדר החל לגביהם ערב התיקון המוצע, ובשנים הבאות יופחת הזיכוי שהם זכאים לקבל באופן מדורג בדומה לשאר היישובים הזכאים היום להטבות לפי ההסדר הקיים, כפי

שיפורט להלן

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

334

כאילו האמור 11 בסעיף )ב( קטן סעיף את יקראו ו–2017 2016 המס בשנות )2( פסקאות )2( ו–)3( שבו נמחקו ובמקום פסקה )1( שבו בא:

שתושביו ביישוב תושב 2017 או 2016 המס שנת כל במשך שהיה מי )1("זה, כנוסחו בהתאם 2015 לפי סעיף קטן ממס בשנת המס לזיכוי זכאים היו

לסעיף 3)1( לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2015(, התשע"ה-2014, וכן מי שהיה במשך כל שנת המס 2016 או 2017 תושב של יישוב מוטב שתושביו לא היו זכאים לזיכוי ממס כאמור בשנת המס 2015 )בפסקה זו ובטבלאות שלהלן - יישוב מוטב חדש(, זכאי בשנת המס 2016 או 2017, לפי העניין, לזיכוי ממס לפי השיעור החל לגביו באותה שנה לפי טור ג' או ד' שבטבלה א' שלהלן, מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת ההכנסה החלה לגביו באותה שנה לפי טור ג' או ד' שבטבלה ב' שלהלן, והכול בהתאם לשיעור הזיכוי ולתקרת ההכנסה שחלו לגבי תושב היישוב בשנת המס 2015 כאמור בטור א' שבטבלאות האמורות ובהתאם לדירוג הכולל של היישוב

בשנה שלגביה ניתן הזיכוי, כאמור בטור ב' שבהן

טבלה א'

שיעור הזיכוי ממס בשנות המס 2016 ו–2017

טור א'שיעור הזיכוי ממס שחל

לגבי תושב היישוב בשנת המס 2015

טור ב'הניקוד הכולל של היישוב בשנה שלגביה ניתן הזיכוי

טור ג'שיעור הזיכוי

ממס בשנת המס 2016

טור ד'שיעור הזיכוי

ממס בשנת המס 2017

0% )יישובים מוטבים חדשים( או 1%

5% 0%4 252 נקודות עד 49 נקודות

0% 0%6 503 נקודות עד 64 נקודות

5% 5%7 653 נקודות לפחות

5% 5%2 07 נקודות עד 24 נקודות11%

0% 5%8 259 נקודות עד 49 נקודות

5% 5%9 5010 נקודות עד 64 נקודות

0% 0%11 6511 נקודות לפחות

5% 5%3 09 נקודות עד 24 נקודות14%

5% 0%8 2512 נקודות עד 49 נקודות

0% 5%10 5012 נקודות עד 64 נקודות

5% 0%11 6513 נקודות לפחות

5% 0%4 012 נקודות עד 24 נקודות18%

5% 5%9 2514 נקודות עד 49 נקודות

0% 0%11 5015 נקודות עד 64 נקודות

5% 0%12 6516 נקודות לפחות

לפסקה )2(

בשנת החל כי מוצע - ו–2017 2016 שנות המס המס 2016 תחול ירידה הדרגתית בגובה ההטבות שיקבלו

היישובים שהיו זכאים להטבות מס בהתאם לדין הקיים, היישובים שיקבלו ההטבה שיעור להגדלת במקביל שנכללים לראשונה בהסדר ההטבות לפי החוק המוצע מתווה הירידה יימשך לאורך שלוש שנים עד להשלמתו

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

335

טור א'שיעור הזיכוי ממס שחל

לגבי תושב היישוב בשנת המס 2015

טור ב'הניקוד הכולל של היישוב בשנה שלגביה ניתן הזיכוי

טור ג'שיעור הזיכוי

ממס בשנת המס 2016

טור ד'שיעור הזיכוי

ממס בשנת המס 2017

5% 0%5 015 נקודות עד 24 נקודות22%

5% 0%10 2517 נקודות עד 49 נקודות

0% 0%12 5018 נקודות עד 64 נקודות

5% 6513 נקודות לפחות 5% 18

טבלה ב'

תקרת ההכנסה לזיכוי ממס בשנות המס 2016 ו–2017

טור א'תקרת ההכנסה שחלה

לגבי תושב היישוב בשנת המס 2015 )בש"ח(

טור ב' הניקוד הכולל של היישוב

בשנת המס שלגביה ניתן הזיכוי

טור ג'תקרת ההכנסה

בשנת המס 2016 )בש"ח(

טור ד'תקרת ההכנסה

בשנת המס 2017 )בש"ח(

0 )יישובים מוטבים חדשים(

25108,000108,000 נקודות עד 49 נקודות

50120,000120,000 נקודות עד 64 נקודות

65132,000132,000 נקודות לפחות

0108,000108,000 נקודות עד 49 נקודות 108,000 עד 132,000

50120,000120,000 נקודות עד 64 נקודות

65132,000132,000 נקודות לפחות

0144,000121,200 נקודות עד 49 נקודות 160,800

50147,600129,600 נקודות עד 64 נקודות

65151,200139,200 נקודות לפחות

0199,200140,400 נקודות עד 49 נקודות 241,320

50202,800148,800 נקודות עד 64 נקודות

65206,400158,400 נקודות לפחות

בשנות המס 2016 ו–2017 יקראו את סעיף 11 האמור כאילו אחרי סעיף קטן )ב( בא: )3(

טור א'שיעור הזיכוי ממס שחל

לגבי תושב היישוב בשנת המס 2015

טור ב'הניקוד הכולל של היישוב בשנה שלגביה ניתן הזיכוי

טור ג'שיעור הזיכוי

ממס בשנת המס 2016

טור ד'שיעור הזיכוי

ממס בשנת המס 2017

5% 0%5 015 נקודות עד 24 נקודות22%

5% 0%10 2517 נקודות עד 49 נקודות

0% 0%12 5018 נקודות עד 64 נקודות

5% 6513 נקודות לפחות 5% 18

טבלה ב'

תקרת ההכנסה לזיכוי ממס בשנות המס 2016 ו–2017

טור א'תקרת ההכנסה שחלה

לגבי תושב היישוב בשנת המס 2015 )בש"ח(

טור ב' הניקוד הכולל של היישוב

בשנת המס שלגביה ניתן הזיכוי

טור ג'תקרת ההכנסה

בשנת המס 2016 )בש"ח(

טור ד'תקרת ההכנסה

בשנת המס 2017 )בש"ח(

0 )יישובים מוטבים חדשים(

25108,000108,000 נקודות עד 49 נקודות

50120,000120,000 נקודות עד 64 נקודות

65132,000132,000 נקודות לפחות

0108,000108,000 נקודות עד 49 נקודות 108,000 עד 132,000

50120,000120,000 נקודות עד 64 נקודות

65132,000132,000 נקודות לפחות

0144,000121,200 נקודות עד 49 נקודות 160,800

50147,600129,600 נקודות עד 64 נקודות

65151,200139,200 נקודות לפחות

0199,200140,400 נקודות עד 49 נקודות 241,320

50202,800148,800 נקודות עד 64 נקודות

65206,400158,400 נקודות לפחות

בשנות המס 2016 ו–2017 יקראו את סעיף 11 האמור כאילו אחרי סעיף קטן )ב( בא: )3(

בשנת המס 2018 שבה ייושם מתווה הקבע בלא השינויים שנקבעו לתקופת המעבר היישום המדורג יאפשר לשמור שהעלות התקציבית של ההטבה תהיה קרובה למסגרת התקציבית של ההטבה, כפי שקיימת היום, במשך שלוש

שנות המעבר

במסגרת ההחלה המדורגת, בכל שנה יגדל או יפחת שיעור הזיכוי שמקבלים תושבי היישובים בשליש לערך מההפרש שבין שיעור הזיכוי שמקבל היישוב לפי ההסדר הקיים, ובין שיעור הזיכוי שיישוב עתיד לקבל בהתאם למתווה החדש, עד שבשנת 2018 ייושם המתווה החדש

תקרות של מדורגת התאמה תבוצע במקביל, במלואו ההכנסה, בהתאם אחוז הזיכוי המדויק והתקרה שנקבעו לחצי עד ומעוגלים תקציב, משיקולי נגזרים שנה לכל חדשים שקלים ל–120 מעוגלת והתקרה הקרוב, האחוז הקרובים את שיעורי הזיכוי הפוחתים בהדרגה וכן את תקרות ההכנסה מוצע לפרט בטבלאות א' ו–ב', בהתאמה ההכנסה ותקרות הזיכוי שיעורי ייגזרו המוצע, פי על 2016 ו–2017 מהשיעורים והתקרות כאמור שחלו בשנים לגבי תושבי היישובים בשנת המס 2015, ומהניקוד הכולל

של היישובים בשנה שלגביה מתבקשת ההטבה

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

336

")ב1( מי שהיה במשך כל שנת המס 2016 או 2017 תושב ביישוב מוטב שהוא יישוב עירוני בנגב או יישוב צמוד לגבול עימות, זכאי בשנת המס 2016 או 2017, לפי העניין, לזיכוי ממס בשיעור של 3% בשנת המס 2016 ו–5% 6 בשנת המס 2017, נוסף על שיעור הזיכוי שלו הוא זכאי לפי סעיף קטן )ב( )בסעיף קטן זה ובטבלה שלהלן - זיכוי מצרפי(, מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית, עד לתקרת ההכנסה החלה לגביו באותה שנה לפי טור ג' או ד' בטבלה שלהלן, והכול בהתאם לתקרת ההכנסה שחלה לגבי תושב היישוב בשנת המס 2015 כאמור בטור א' שבטבלה האמורה ובהתאם לניקוד הכולל של היישוב בשנה שלגביה ניתן הזיכוי, כאמור

בטור ב' שבה; בסעיף קטן זה -

"יישוב עירוני בנגב" - עירייה או מועצה מקומית למעט מועצה אזורית, אשר כפי הדרום במחוז נמצאות חלקן, או כולן בתחומה, המגורים דירות שנקבעו גבולותיו בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ונפות ותיאור

גבולותיהם, לפי סעיף 3 לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948 4;

"יישוב צמוד לגבול עימות" - יישוב אשר דירות המגורים בתחומו, כולן או חלקן, שוכנות עד 2 קילומטרים מגבול ישראל עם סוריה או לבנון, או מגדר

המערכת המקיפה את רצועת עזה, הכול בקו אווירי

תקרת ההכנסה לזיכוי מצרפי בשנות המס 2016 ו–2017

טור א'תקרת ההכנסה

שחלה לגבי תושב היישוב בשנת המס

2015 )בש"ח(

טור ב'הניקוד הכולל של היישוב בשנה שלגביה ניתן הזיכוי

טור ג'תקרת ההכנסה

בשנת המס 2016 )בש"ח(

טור ד'תקרת ההכנסה

בשנת המס 2017 )בש"ח(

25133,200146,400 נקודות עד 64 נקודות120,000

65158,400200,400 נקודות לפחות

25133,200146,400 נקודות עד 64 נקודות132,000

65158,400200,400 נקודות לפחות

25160,800160,800 נקודות עד 64 נקודות160,800

65186,000216,000 נקודות לפחות

25216,000186,000 נקודות עד 64 נקודות241,320

65241,320241,320 נקודות לפחות

בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי מי שהיה במשך כל שנת המס 2016 או 2017 תושב ביישוב שתושביו היו זכאים לזיכוי ממס בשנת המס 2015 לפי סעיף קטן )ב( של סעיף 11 לפקודה, כנוסחו בסעיף 3)1( לחוק המוצע )כלומר לפי הוראת המעבר לגבי שנת 2015(, וכן מי שהיה במשך כל שנת המס 2016 או 2017 תושב של יישוב מוטב שתושביו לא היו זכאים לזיכוי ממס כאמור בשנת המס 2015, יהיה זכאי בשנת המס 2016 או 2017, לפי העניין, לזיכוי ממס לפי השיעור החל לגביו באותה שנה לפי טור ג' או ד' שבטבלה א', מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית, עד לתקרת ההכנסה

החלה לגביו באותה שנה לפי טור ג' או ד' שבטבלה ב', שחלו ההכנסה ולתקרת הזיכוי לשיעור בהתאם והכול א' בטור כאמור 2015 המס בשנת היישוב תושב לגבי שבטבלאות האמורות, ובהתאם לניקוד הכולל של היישוב

בשנה שלגביה ניתן הזיכוי, כאמור בטור ב' שבהן

לפסקה )3(

שנות המס 2016 ו–2017 )זיכוי נוסף( - בפסקה זו מוצע לקבוע הוראה מיוחדת שעניינה זיכוי נוסף, שתחול בשנות המס 2016 ו–2017 לגבי תושב ביישוב מוטב שהוא יישוב

ע"ר מס' 2, תוס' א', עמ' 1 4

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

337

בשנות המס 2018 ו–2019 יקראו את סעיף 11 האמור כאילו אחרי סעיף קטן )ב( בא: )4(

")ב1( מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהוא יישוב עירוני בנגב או יישוב צמוד לגבול עימות, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של 11%, נוסף על שיעור הזיכוי שלו הוא זכאי לפי סעיף קטן )ב(, מהכנסתו החייבת

מיגיעה אישית, והכול עד לתקרת ההכנסה כמפורט להלן, לפי העניין:

לעניין תושב ביישוב שהניקוד הכולל שלו הוא 25 נקודות עד 64 )1(נקודות - 160,800 שקלים חדשים;

לעניין תושב ביישוב שהניקוד הכולל שלו הוא 65 נקודות לפחות - )2(241,320 שקלים חדשים;

בסעיף קטן זה -

"יישוב עירוני בנגב" - עירייה או מועצה מקומית למעט מועצה אזורית, אשר כפי הדרום במחוז נמצאות חלקן, או כולן בתחומה, המגורים דירות שנקבעו גבולותיו בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ונפות ותיאור

גבולותיהם, לפי סעיף 3 לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948;

"יישוב צמוד לגבול עימות" - יישוב אשר דירות המגורים בתחומו, כולן או חלקן, שוכנות עד 2 קילומטרים מגבול ישראל עם סוריה או לבנון, או מגדר

המערכת המקיפה את רצועת עזה, הכול בקו אווירי "

סעיף 64 לפקודתמס הכנסה -

הוראות מעבר

יום 4 - זה )בסעיף זה חוק של תחילתו יום ערב לגביה, שחלו מעטים חברת )א( התחילה(, לפי בקשתה, הוראות סעיף 64 לפקודה, כנוסחו ערב היום האמור )בסעיף זה - סעיף 64 הישן(, יראו אותה כחברת בית לפי סעיף 64 לפקודה כנוסחו בסעיף 2)7( לחוק זה )בסעיף זה - סעיף 64 החדש(, גם אם לא מתקיימים בה התנאים שבפסקאות

)1(, )2( ו–)5( להגדרה "חברת בית" שבסעיף 64 החדש

בשנות המס 2018 ו–2019 יקראו את סעיף 11 האמור כאילו אחרי סעיף קטן )ב( בא: )4(

")ב1( מי שהיה במשך כל שנת המס תושב ביישוב מוטב שהוא יישוב עירוני בנגב או יישוב צמוד לגבול עימות, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של 11%, נוסף על שיעור הזיכוי שלו הוא זכאי לפי סעיף קטן )ב(, מהכנסתו החייבת

מיגיעה אישית, והכול עד לתקרת ההכנסה כמפורט להלן, לפי העניין:

לעניין תושב ביישוב שהניקוד הכולל שלו הוא 25 נקודות עד 64 )1(נקודות - 160,800 שקלים חדשים;

לעניין תושב ביישוב שהניקוד הכולל שלו הוא 65 נקודות לפחות - )2(241,320 שקלים חדשים;

בסעיף קטן זה -

"יישוב עירוני בנגב" - עירייה או מועצה מקומית למעט מועצה אזורית, אשר כפי הדרום במחוז נמצאות חלקן, או כולן בתחומה, המגורים דירות שנקבעו גבולותיו בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ונפות ותיאור

גבולותיהם, לפי סעיף 3 לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948;

"יישוב צמוד לגבול עימות" - יישוב אשר דירות המגורים בתחומו, כולן או חלקן, שוכנות עד 2 קילומטרים מגבול ישראל עם סוריה או לבנון, או מגדר

המערכת המקיפה את רצועת עזה, הכול בקו אווירי "

יום 4 - זה )בסעיף זה חוק של תחילתו יום ערב לגביה, שחלו מעטים חברת )א( התחילה(, לפי בקשתה, הוראות סעיף 64 לפקודה, כנוסחו ערב היום האמור )בסעיף זה - סעיף 64 הישן(, יראו אותה כחברת בית לפי סעיף 64 לפקודה כנוסחו בסעיף 2)7( לחוק זה )בסעיף זה - סעיף 64 החדש(, גם אם לא מתקיימים בה התנאים שבפסקאות

)1(, )2( ו–)5( להגדרה "חברת בית" שבסעיף 64 החדש

סעיף 64 לפקודתמס הכנסה -

הוראות מעבר

עירוני בנגב כהגדרתו המוצעת )עירייה או מועצה מקומית, למעט מועצה אזורית, אשר דירות המגורים בתחומו, כולן גבולותיו שנקבעו כפי הדרום במחוז נמצאות חלקן, או בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ונפות ותיאור גבולותיהם, לפי סעיף 3 לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948(, וכן לגבי תושב ביישוב צמוד לגבול עימות כהגדרתו המוצעת )יישוב אשר דירות המגורים בתחומו, כולן או חלקן, שוכנות עד 2 קילומטרים מגבול ישראל עם סוריה או לבנון, או מגדר המערכת המקיפה את רצועת

עזה, הכול בקו אווירי(

מוצע כי מי שהיו תושבי יישובים אלה במשך כל שנת המס 2016 או 2017 יהיו זכאים בשנת המס שבה היו תושבים כאמור )2016 או 2017(, לזיכוי ממס בשיעור של 3% בשנת המס 2016 ולזיכוי ממס בשיעור של 5% 6 בשנת המס 2017, נוסף על שיעור הזיכוי שהם זכאים לקבל לפי )2(3 בסעיף כנוסחו לפקודה 11 סעיף של )ב( קטן סעיף לחוק המוצע )כלומר, כנוסחו לפי הוראת המעבר לשנים 2016 ו–2017( והכול מהכנסתם החייבת מיגיעה אישית עד לתקרות ההכנסה החלות לגבי תושבי אותם יישובים בטבלה ו–ד' ג' בטורים המפורטות ו–2017, 2016 בשנים שבפסקה )3(, בהתאם לתקרת ההכנסה שחלה לגבי תושב היישוב בשנת המס 2015 כאמור בטור א' שבטבלה האמורה

ובהתאם לניקוד הכולל של היישוב בשנה שלגביה ניתן הזיכוי, כאמור בטור ב' שבה

לפסקה )4(

שנות המס 2018 ו–2019 )זיכוי נוסף( - על פי המוצע, תושבי היישובים העירוניים בנגב ויישובים צמודים לגבול )3( יהיו זכאים, גם עימות כאמור בדברי ההסבר לפסקה היו שבה המס בשנת )כלומר ו–2019 2018 המס בשנות תושבים כאמור( לזיכוי נוסף על שיעור הזיכוי שהם זכאים לקבל לפי סעיף קטן )ב( של סעיף 11 לפקודה כנוסחו בסעיף 2)3( לחוק המוצע, בשיעור של 11%, וזאת בהתאם לתקרות ההכנסה המפורטות בסעיף 11)ב1( לפקודה כנוסחו המוצע

בפסקה )4(

בית, חברת לגבי המוצע ההסדר כאמור, סעיף 4 מודל על מבוסס המוצע, לחוק )7(2 בסעיף המיסוי שנקבע לעניין חברה משפחתית בתיקון מס' 197 בהתאם, מוצע לקבוע גם הוראות תחילה תחולה והוראות מעבר דומות לאלה שנקבעו בתיקון האמור לגבי חברות

משפחתיות

לסעיף קטן )א(

מוצע לקבוע כי חברת מעטים שחלו לגביה, ערב יום התחילה, לפי בקשתה, הוראות סעיף 64 לפקודה כנוסחו

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

338

בה התקיימו התחילה יום וערב 2014 המס בשנת שהתאגדה מעטים חברת )ב( התנאים שבסעיף 64 הישן אך לא הגישה בקשה לפקיד השומה לפי הסעיף האמור, יראו אותה מיום התאגדותה כחברת בית לפי סעיף 64 החדש גם אם לא מתקיימים בה התנאים שבפסקאות )1(,)2(ו–)5( להגדרה "חברת בית" שבסעיף 64 החדש, ובלבד

שהגישה בקשה לכך לפקיד השומה בתוך 30 ימים מיום התחילה

חברה החדש, 64 שבסעיף בית" "חברת להגדרה )5( פסקה הוראות אף על )ג( שהתאגדה לפני יום התחילה רשאית להגיש בקשה כאמור באותה פסקה בתוך שלושה

חודשים מיום התחילה, ויחולו הוראות אלה:

יראו את החברה כחברת בית החל בשנת המס 2015; )1(

יראו את כל העודפים, שאילו היו מחולקים כדיבידנד היו חייבים במס )2(לפי סעיף 125ב לפקודה, שנצברו בחברה עד יום ט' בטבת התשע"ה )31 בדצמבר 2014( )בסעיף קטן זה - יום הסיום(, כאילו חולקו כדיבידנד לבעלי המניות; הוראת פסקת זו תחול רק אם אחד או יותר מבעלי המניות ביום הסיום היה יחיד או

תאגיד שקוף כהגדרתו בסעיף 64 החדש )בסעיף קטן זה - תאגיד שקוף(;

מכרה חברת הבית נכסים, לרבות זכות במקרקעין כהגדרתה בחוק מיסוי )3(זו - חוק מיסוי מקרקעין(, מקרקעין )שבח ורכישה(, התשכ"ג-1963 5 )בפסקה שהיו בבעלותה ביום הסיום, יחויב בעל מניות שהוא יחיד או תאגיד שקוף, במס

בשיעור כמפורט להלן:

על רווח ההון הריאלי או השבח הריאלי, לפי העניין, כשהוא מוכפל )א( ביחס שבין התקופה שמיום הרכישה עד יום הסיום לבין התקופה שמיום הרכישה עד יום המכירה )בפסקה זו - רווח הון ריאלי עד יום הסיום או שבח ריאלי עד יום הסיום, בהתאמה( - מס בשיעור הגבוה ביותר הקבוע

בסעיף 121 לפקודה;

ערב היום האמור )להלן בסעיף זה - סעיף 64 הישן(, יראו אותה כחברת בית לפי סעיף 64 לפקודה כנוסחו בסעיף 2)7( לחוק זה )להלן בסעיף זה - סעיף 64 החדש(, גם אם לא מתקיימים בה התנאים שבפסקאות )1(, )2( ו–)5( להגדרה "חברת בית" שבסעיף 64 החדש כלומר מי שנחשבה לחברת בית לפני כניסתו לתוקף של התיקון המוצע, תוכל להמשיך להיחשב לחברת בית גם אם יש לה יותר מ–20 בעלי מניות, או שיש בין בעלי מניותיה תאגיד שקוף שיש באפשרותו לבחור את דרך המיסוי שלו, או שהיא לא הודיעה לפקיד השומה, בתוך שלושה חודשים מיום התאגדותה, שרצונה

להיות חברת בית

לסעיף קטן )ב(

לגבי חברת מעטים שהתאגדה בשנת המס 2014, וערב יום התחילה התקיימו בה התנאים שבסעיף 64 הישן, אך היא לא הגישה בקשה לפקיד השומה לפי הסעיף האמור, מוצע כי יראו חברה כאמור מיום התאגדותה כחברת בית 64 החדש, גם אם לא מתקיימים בה התנאים לפי סעיף שבפסקאות )1(, )2( ו–)5( להגדרה "חברת בית" שבסעיף 64 החדש, ובלבד שהגישה בקשה לכך לפקיד השומה בתוך

30 ימים מיום התחילה

לסעיף קטן )ג(

מוצע לאפשר לחברה שהתאגדה לפני יום התחילה מיום חודש בתוך בית כחברת להיחשב ביקשה ולא 64 התחילה, אך התקיימו בה התנאים הקבועים בסעיף החדש, לבקש מפקיד השומה להיחשב לחברת בית בתוך שלושה חודשים מיום התחילה, ואם ביקשה כאמור, תוכל להיחשב לחברת בית החל בשנת המס 2015 ויחולו לגביה

הוראות כמפורט להלן:

ט' יום עד שנצברו העודפים כל את יראו ראשית, בטבת התשע"ה )31 בדצמבר 2014( )להלן בפרק זה - יום הסיום(, שאילו היו מחולקים כדיבידנד היו חייבים במס כדיבידנד חולקו כאילו לפקודה, 125ב לסעיף בהתאם לבעלי המניות ביום הגשת הבקשה )וזאת בניכוי רווחים שחולקו בפועל עד יום הגשת הבקשה לפקיד השומה( הוראה זו רלוונטית רק אם אחד או יותר מבעלי המניות המניות בעלת כאשר שכן שקוף, תאגיד או יחיד הוא בחברת הבית היא חברה יחולו ההוראות הרגילות באשר

לחלוקת דיבידנדים ומועד המיסוי שלהם

ס"ח התשכ"ג, עמ' 156 5

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

339

על ההפרש שבין רווח ההון הריאלי לבין רווח ההון הריאלי עד יום )ב( הסיום, או ההפרש שבין השבח הריאלי לבין השבח הריאלי עד יום הסיום - מס בשיעור הקבוע בסעיף 91)ב()1( או )2( לפקודה, או מס בשיעור הקבוע

בסעיף 48א)ב()1( או )1א( לחוק מיסוי מקרקעין, לפי העניין

הפסדים שנצברו לחברה שהיתה לחברת בית לפי הוראות סעיף זה, בתקופה )ד( שהכנסתה לא חושבה לפי סעיף 64 הישן, לא יותרו בקיזוז כנגד הכנסתם של בעלי

מניותיה

סעיף 64א לפקודת מס הכנסה -

תחילה ותחולה

תחילתו של סעיף 64א לפקודה, כנוסחו בסעיף 2)8( לחוק זה, ביום כ"ה באב התשע"ג 5 )1 באוגוסט 2013(, ואולם פסקאות )1( ו–)7()א( של סעיף 64א)א( לפקודה, כנוסחן בסעיף 2)8()א()2( ו–)3()ב( לחוק זה, יחולו לגבי חלוקת רווחים, ומכירת מניה, לפי העניין, שנעשו

החל ביום כ"ט בטבת התשע"ד )1 בינואר 2014(

סעיף 131 לפקודת מס הכנסה - תחולה

סעיף 131 לפקודה, כנוסחו בסעיף 2)10( לחוק זה, יחול על דוח שיש להגישו לגבי שנת 6 המס 2014 ואילך

תיקון חוק סיוע לשדרות וליישובי

הנגב המערבי )הוראת שעה(

בחוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי )הוראת שעה(, התשס"ז-2007 6 - 7

בסעיף 5 - )1(

בטבת ט' יום "ועד יבוא ו–)ו(" "7)ה( אחרי ברישה, )ב(, קטן בסעיף )א( התשע"ה )31 בדצמבר 2014(";

על ההפרש שבין רווח ההון הריאלי לבין רווח ההון הריאלי עד יום )ב( הסיום, או ההפרש שבין השבח הריאלי לבין השבח הריאלי עד יום הסיום - מס בשיעור הקבוע בסעיף 91)ב()1( או )2( לפקודה, או מס בשיעור הקבוע

בסעיף 48א)ב()1( או )1א( לחוק מיסוי מקרקעין, לפי העניין

בתקופה זה, סעיף הוראות לפי בית לחברת שהיתה לחברה שנצברו הפסדים )ד( שהכנסתה לא חושבה לפי סעיף 64 הישן, לא יותרו בקיזוז כנגד הכנסתם של בעלי מניותיה

תחילתו של סעיף 64א לפקודה, כנוסחו בסעיף 2)8( לחוק זה, ביום כ"ה באב התשע"ג 5 )1 באוגוסט 2013(, ואולם פסקאות )1( ו–)7()א( של סעיף 64א)א( לפקודה, כנוסחן בסעיף 2)8()א()2( ו–)3()ב( לחוק זה, יחולו לגבי חלוקת רווחים, ומכירת מניה, לפי העניין, שנעשו

החל ביום כ"ט בטבת התשע"ד )1 בינואר 2014(

סעיף 64א לפקודת מס הכנסה -

תחילה ותחולה

סעיף 131 לפקודה, כנוסחו בסעיף 2)10( לחוק זה, יחול על דוח שיש להגישו לגבי שנת 6 המס 2014 ואילך

סעיף 131 לפקודת מס הכנסה -

תחולה

תיקון חוק סיוע בחוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי )הוראת שעה(, התשס"ז-2007 6 - 7 לשדרות וליישובי

הנגב המערבי )הוראת שעה(

בסעיף 5 - )1(

בטבת ט' יום "ועד יבוא ו–)ו(" "7)ה( אחרי ברישה, )ב(, קטן בסעיף )א( התשע"ה )31 בדצמבר 2014(";

שנית, מוצע כי במכירת נכסים שהיו בבעלותה של חברת הבית ביום הסיום, ימוסו בעלי המניות באופן הזה: על החלק היחסי של רווח ההון הריאלי )לרבות השבח(, לשיעור בהתאם מס ישולם התחילה, יום עד שנצמח הגבוה ביותר הקבוע בסעיף 121 לפקודה, ועל יתרת רווח ההון ישולם מס בהתאם לשיעורי המס הקבועים בסעיף בסעיף הקבוע בשיעור מס או לפקודה, )2( או 91)ב()1( העניין לפני מקרקעין, מיסוי לחוק )1א( או 48א)ב()1( בדומה לסעיף הקודם, גם סעיף זה רלוונטי רק לגבי בעל מניות שהוא יחיד או תאגיד שקוף, שכן לגבי חברות חלות ההוראות הרגילות ואין אבדן מס כתוצאה מהפיכתה של

החברה לחברה רגילה

לסעיף קטן )ד(

הפסדים לה שהיו בית חברת כי להבהיר מוצע שנצברו בתקופה שהכנסתה לא חושבה לפי סעיף 64 הישן )כלומר, בתקופה שבה לא נחשבה לחברת בית לפי סעיף 64 הישן(, הפסדים אלה לא יותרו בקיזוז כנגד הכנסותיהם

של בעלי מניותיה

כתיקונו לפקודה, 64א סעיף כי לקבוע מוצע סעיף 5 חברה שעניינו זה, לחוק )8(2 בסעיף המוצע משפחתית, יחול מיום כ"ה באב התשע"ג )1 באוגוסט 2013(, הוא יום תחילתו של חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו–2014(, התשע"ג-2013 )להלן בפרק זה - חוק ההסדרים לשנים 2013 ו–2014(, שבו תוקן סעיף 64א האמור, זאת הואיל ומדובר

בתיקון מבהיר

)1( עם זאת מוצע לקבוע כי ההוראות שבפסקאות המוצע כנוסחן לפקודה, 64א)א( סעיף של ו–)7()א(

בהגדרה העוסקות זה, לחוק ו–)3()ב( 2)8()א()2( בסעיף אשר מניה מכירת לעניין או חלוקתם לצורך "רווחים" צבורים בה רווחים, יחולו לגבי חלוקת רווחים או מכירת התשע"ד בטבת כ"ט מיום שנעשו העניין, לפי מניה,

)1 בינואר 2014(, וזאת בהתאם לתחולת ההוראות המקוריות בחוק ההסדרים לשנים 2013 ו–2014

מוצע כי סעיף 131 לפקודה כתיקונו בסעיף 2)10( סעיף 6 לחוק המוצע, המרחיב את חובות הדיווח מכוח סעיף 131 לפקודה כמפורט לעיל בדברי ההסבר לסעיף 2)10( האמור, יחול על דוח שיש להגישו לגבי שנת המס 2014

ואילך

סעיף 5)ב( לחוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב סעיף 7 המערבי )הוראת שעה(, התשס"ז-2007 )להלן - חוק סיוע לשדרות(, קורא את הפקודה, לגבי התקופה לפי שהוארכה כפי האמור, לחוק 7)ה( בסעיף הקבועה

סעיף 7)ו( לאותו חוק, כאילו לסעיף 11)ב( לפקודה נוספה פסקה )1א( שעניינה זכאותו להטבה של מי שהיה במשך כל שנת המס תושב אזור קו עימות דרומי כהגדרתו לפי חוק סיוע לשדרות )בסעיף זה - הוראת השעה הישנה( מוצע לתקן את הסעיף האמור בהתאם לתיקון המוצע לסעיף 11

לפקודה, כנוסחו בסעיף 2)3( לחוק המוצע

היום הקבועה התקופה את לתחום מוצע ראשית, בסעיף 5)ב( לחוק סיוע לשדרות כך שהתקופה שלגביה חלה הוראת השעה הישנה תסתיים ביום ט' בטבת התשע"ה

)31 בדצמבר 2014(

ס"ח התשס"ז, עמ' 459: התש"ע, עמ' 445 6

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

340

אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: )ב(

")ג( פקודת מס הכנסה תיקרא לגבי התקופה שמיום י' בטבת התשע"ה)1 בינואר 2015( עד תום תקופת ההארכה לפי סעיף 7)ו( כך שבסעיף 11,

לפני סעיף קטן )ג( יבוא:

")ב2( מי שהיה במשך כל שנת המס תושב אזור קו עימות דרומי, זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של 20% מהכנסתו החייבת חדשים, שקלים 241,320 של הכנסה לתקרת עד אישית מיגיעה ובלבד שאם הוא זכאי לזיכוי כאמור וכן לזיכוי אחר לפי הוראות סעיף זה, הברירה בידו לבחור באחד מהם; לעניין זה, "אזור קו עימות דרומי" - כהגדרתו לפי חוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי

)הוראת שעה(, התשס"ז-2007 ";

בסעיף 7)ו(, במקום "בסעיף 5)ב( לחוק זה" יבוא "בסעיף 5)ב( או )ג( לחוק זה, לפי )2(העניין"

תיקון חוק מיסוי מקרקעין

בחוק מיסוי מקרקעין, התשכ"ג- 1963 7 )בפרק זה - חוק מיסוי מקרקעין( - 8

בסעיף 9 - )1(

בסעיף קטן )ג(, בסיפה, במקום "בסעיף קטן זה ובסעיפים קטנים )ג1(, )ג1א( )א( ו–)ג1ב(" יבוא "בסעיף קטן זה ובסעיפים קטנים )ג1( עד )ג1ג(";

באב כ"ה "מיום במקום ברישה, ו–)2(, )1( בפסקאות )ג1ג(, קטן בסעיף )ב( התשע"ג )1 באוגוסט 2013( עד יום ט' בטבת התשע"ה )31 בדצמבר 2014(" יבוא

"ביום כ"ה באב התשע"ג )1 באוגוסט 2013( או לאחריו";

סעיף קטן )ג1ד( - בטל; )ג(

)ג( כנוסחו המוצע, שנית, מוצע לקבוע, בסעיף קטן הוראת שעה חדשה שתחול לגבי התקופה שמיום י' בטבת )1 בינואר 2015( עד תום תקופת ההארכה לפי התשע"ה סעיף 7)ו( לחוק סיוע לשדרות ההוראה משמרת ככלל את לפי לזיכוי הזכאי לתושב מאפשרת אך הקיים, ההסדר אותה הוראה וכן זכאי לזיכוי אחר לפי הוראות סעיף 11

לפקודה כתיקונו המוצע, לבחור בזיכוי המתאים לו

לפסקה )1( סעיפים

לפסקת משנה )א( 8 ו–9

את מגדיר מקרקעין מיסוי לחוק 9)ג( סעיף המונחים "בנין" ו"דירת מגורים" וקובע כי ההגדרות יחולו לגבי סעיפים קטנים )ג(, )ג1(, )ג1א( ו–)ג1ב( של סעיף 9 לחוק בתיקון מס' 76 לחוק מיסוי מקרקעין, שהתקבל בכנסת ביום כ"ט באב התשע"ג )5 באוגוסט 2013(, במסגרת חוק ההסדרים לשנים 2013 ו–2014 )בפרק זה - תיקון מס' 76(, נוספו לסעיף 9 לחוק מיסוי מקרקעין סעיפים קטנים )ג1ג( ו–)ג1ד(, ואולם בשל טעות טכנית לא נוספה הפניה לאותם סעיפים בסעיף קטן )ג( של סעיף 9 האמור, על אף שמדובר בסעיפים שתכליתם

זהה ורק התקופות הקבועות בהם שונות

הואיל ומוצע לבטל את סעיף קטן )ג1ד( של סעיף 9 לחוק מיסוי מקרקעין, כפי שיפורט להלן, מוצע להוסיף

לסעיף קטן )ג( של סעיף 9 האמור, הפניה לסעיף קטן )ג1ג( 9)ג( לחוק שלו כך יובהר כי ההגדרות הקבועות בסעיף

מיסוי מקרקעין חלות גם לגבי סעיף 9)ג1ג( לאותו חוק

מאחר שהתיקון המוצע בפסקת משנה זו הוא תיקון מבהיר הנובע מטעות טכנית בלבד, מוצע לקבוע, בסעיף 1( 9 להצעת החוק, כי תחילתו ביום כ"ה באב התשע"ג

באוגוסט 2013( - מועד כניסתו לתוקף של תיקון מס' 76

לפסקאות משנה )ב( ו–)ג(

במטרה לתמוך במאמצי הממשלה לעמוד במגבלת )ג1ד( ההוצאה ויעד הגירעון, מוצע לבטל את סעיף קטן של סעיף 9 לחוק מיסוי מקרקעין ולתקן את סעיף קטן )ג1ג( של אותו סעיף, באופן שמדרגות מס הרכישה ושיעוריו כפי שנקבעו בחוק לעניין רכישת זכות במקרקעין שהיא דירת מגורים שאינה דירת מגורים יחידה, עד יום ט' בטבת התשע"ה )31 בדצמבר 2014(, ימשיכו לחול באופן קבוע גם לאחר מועד זה במסגרת התיקון המוצע, יוטל מס רכישה קבוע בשיעור גבוה יותר על רוכשי דירות מגורים שאינן דירות יחידות כהגדרתן בחוק, כך שרוכש דירת מגורים רכישה במס מחויב להיות ימשיך יחידה דירה שאינה

בהתאם למדרגות ולשיעורים להלן:

ס"ח התשכ"ג, עמ' 156; התשע"ד, עמ' 736 7

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

341

ו–)ג1ד(" יבוא "ו–)ג1ג(", ובהגדרה "המדד ")ג1ג( )ג2(, במקום בסעיף קטן )ד( הבסיסי", במקום "לעניין תיאום הסכומים הנקובים בסעיפים קטנים )ג1ג( ו–)ג1ד("

יבוא "לעניין תיאום הסכומים הנקובים בסעיף קטן )ג1ג(";

בסעיפים קטנים )ג3( ו–)ג4(, במקום ")ג1ג( ו–)ג1ד(" יבוא "ו–)ג1ג("; )ה(

בסעיף 48א)ג(, האמור בו יסומן ")1(" ואחריו יבוא: )2(

על אף האמור בפסקה )1(, במכירת דירת מגורים מזכה שחלות במכירתה )2("הוראות סעיף קטן )ב2(, יהיה המס על הסכום האינפלציוני החייב, בעד חלק השבח הממוסה לפי הסעיף הקטן האמור, בשיעור של 0%, ושיעור זה יהיה גם

השיעור לעניין השומה לפי פקודת מס הכנסה "

ו–)ג1ד(" יבוא "ו–)ג1ג(", ובהגדרה "המדד ")ג1ג( )ג2(, במקום בסעיף קטן )ד( הבסיסי", במקום "לעניין תיאום הסכומים הנקובים בסעיפים קטנים )ג1ג( ו–)ג1ד("

יבוא "לעניין תיאום הסכומים הנקובים בסעיף קטן )ג1ג(";

בסעיפים קטנים )ג3( ו–)ג4(, במקום ")ג1ג( ו–)ג1ד(" יבוא "ו–)ג1ג("; )ה(

בסעיף 48א)ג(, האמור בו יסומן ")1(" ואחריו יבוא: )2(

על אף האמור בפסקה )1(, במכירת דירת מגורים מזכה שחלות במכירתה )2("הוראות סעיף קטן )ב2(, יהיה המס על הסכום האינפלציוני החייב, בעד חלק השבח הממוסה לפי הסעיף הקטן האמור, בשיעור של 0%, ושיעור זה יהיה גם

השיעור לעניין השומה לפי פקודת מס הכנסה "

על חלק השווי שעד 1,123,910 ש"ח - 5%;

על חלק השווי העולה על 1,123,910 ש"ח ועד 3,371,710 ש"ח - 6%;

ועד ש"ח 3,371,710 על העולה השווי חלק על 4,642,750 ש"ח - 7%;

ועד ש"ח 4,642,750 על העולה השווי חלק על 15,475,835 ש"ח - 8%;

על חלק השווי העולה על 15,745,835 ש"ח - 10%

התיקון המוצע צפוי להביא לשמירת גובה ההכנסה ממס הרכישה הנגבה בשל רכישת דירות מגורים כאמור, בסכום של כ–200 מיליון שקלים חדשים נוסף על כך יישום הביקוש צמצום להמשך להוביל עשוי המוצע התיקון לדירות להשקעה, ולצמצום הביקוש הכולל, וכך לתרום

לירידת מחירי הדיור בכלל

מקרקעין מיסוי לחוק 9)ג1ד( סעיף של נוסחו וזה שמוצע לבטלו:

במכירת זכות במקרקעין, שהם בניין או חלק ")ג1ד( )1( י' בטבת ממנו שהוא דירת מגורים, שנעשתה ביום מס ישולם לאחריו, או )2015 בינואר 1( התשע"ה

רכישה בשיעור משווי הזכות הנמכרת כקבוע להלן:

שקלים 1,055,935 שעד השווי חלק )א( על חדשים - 5% 3;

)ב( על חלק השווי העולה על 1,055,935 שקלים חדשים ועד 4,500,000 שקלים חדשים - 5%;

)ג( על חלק השווי העולה על 4,500,000 שקלים חדשים ועד 15,000,000 שקלים חדשים - 8%;

15,000,000 על העולה השווי חלק )ד( על שקלים חדשים - 10%;

)1(, יחיד תושב ישראל על אף הוראות פסקה )2(שרכש דירת מגורים ביום י' בטבת התשע"ה )1 בינואר 2015( או לאחריו )בפסקת משנה זו - הדירה( והתקיים

בו אחד מאלה:

)א( הדירה שרכש היא דירתו היחידה;

שלאחר החודשים וארבעה )ב( בעשרים רכישת הדירה מכר דירת מגורים אחרת שהיתה דירתו היחידה עד למועד רכישת הדירה; ואולם אם רכישת הדירה היתה מקבלן - בשנים עשר החודשים מהמועד שבו היתה החזקה בדירה ההסכם פי על לידיו להימסר אמורה שרכש שהיתה אחרת מגורים דירת מכר הקבלן, עם דירתו היחידה עד למועד הרכישת הדירה, ואם חל עיכוב במסירת החזקה בשל נסיבות שאינן בשליטתו של הרוכש - בשנים עשר החודשים בדירה החזקה לידיו נמסרה שבו מהמועד בפועל, מכר את דירת המגורים שהיתה דירתו

היחידה עד למועד רכישת הדירה;

חלופית דירה היא שרכש )ג( הדירה כמשמעותה בסעיף 49ה)א(;

הנמכרת הזכות משווי בשיעור רכישה מס ישלם כקבוע בפסקה )3(;

שקלים 1,470,560 שעד השווי חלק )א( על )3(חדשים - לא ישולם מס;

)ב( על חלק השווי העולה על 1,470,560 שקלים חדשים ועד 1,744,270 שקלים חדשים - 5% 3;

)ג( על חלק השווי העולה על 1,744,270 שקלים חדשים ועד 4,500,000 שקלים חדשים - 5%;

4,500,000 על העולה השווי חלק )ד( על שקלים חדשים ועד 15,000,000 שקלים חדשים

;8% -

15,000,000 על העולה השווי חלק )ה( על שקלים חדשים - 10%;

)4( לעניין סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף קטן )ג1ג()4( "

לפסקה )2(

במסגרת תיקון מס' 76 לחוק מיסוי מקרקעין בוטלה הוראת הפטור ממס שבח שהיתה קבועה בסעיף 49)ב()1( לחוק מיסוי מקרקעין, אשר חלה על מוכר דירה שבבעלותו יותר מדירת מגורים אחת בעקבות התיקון נוצרה הבחנה

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

342

חוק מיסוי מקרקעין - תחילה

תחילתו של סעיף 9)ג( לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף 8)1()א( לחוק זה, ביום 9 )א( כ"ה באב התשע"ג )1 באוגוסט 2013(

תחילתו של סעיף 48א)ג(, כנוסחו בסעיף 8)2( לחוק זה, ביום כ"ט בטבת התשע"ד )ב( )1 בינואר 2014(

תיקון חוק מס ערך מוסף

בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975 8, אחרי סעיף 17 יבוא:10

"נאמן של קבוצת רכישה

אדם הקונה זכות במקרקעין כנאמן של קבוצת רכישה 17א )א( )בסעיף זה - נאמן(, ימסור למוכר, במועד הרכישה, הודעה על היותו נאמן ויכלול בה את פרטי קבוצת הרכישה הנהנית; הנאמן יצרף את העתק ההודעה האמורה ואישור המוכר על קבלתה, להודעה על נאמנות שהוא מגיש למנהל לפי סעיף

74 לחוק מיסוי מקרקעין

לא פעל הנאמן בהתאם להוראות סעיף קטן )א(, יראוהו )ב( לעניין פסקה )3( להגדרה "עסקת אקראי" שבסעיף 1, כמוכר התנאים בו שמתקיימים רכישה לקבוצת במקרקעין זכות

האמורים באותה פסקה

בסעיף זה - )ג(

"זכות במקרקעין" ו"קבוצת רכישה" - כהגדרתן בסעיף 1 לחוק מיסוי מקרקעין;

משמעותית בין בעלי כמה דירות לבין בעלי דירה יחידה, שבח ממס מפטור ייהנו יחידה דירה בעלי שרק ונקבע במכירת דירה, ואילו לבעלי כמה דירות יחושב מס השבח בצורה לינארית, כך ששבח שייוחס לתקופה שעד יום כ"ט 2014( יהיה פטור ממס שבח, )1 בינואר בטבת התשע"ד ואילו שבח שייוחס לתקופה שמהמועד האמור ואילך יחויב

במס שבח בשיעור שנקבע בחוק מיסוי מקרקעין

בדומה לשאר הסעיפים בפרק חמישי 1 לחוק מיסוי מקרקעין הקובעים פטור ממס, קבע גם סעיף 49ב)1( לחוק האמור, לפני ביטולו בתיקון מס' 76, פטור ממס הן על השבח הריאלי והן על השבח האינפלציוני החייב בתיקון מס' 76 בוטל כאמור הפטור שבסעיף 49ב)1( לחוק מיסוי מקרקעין, אבל נוסף לחוק סעיף 48א)ב2( ו–)ב3( אשר קובע חישוב מס מיוחד, שהוא חישוב לינארי מוטב, שחל על השבח הריאלי

בדירת מגורים מזכה חייבת

הסעיף האמור, כפי שנחקק בתיקון מס' 76, פוטר ממס רק את השבח הריאלי שנצמח עד יום כ"ח בטבת התשע"ד )31 בדצמבר 2013(, אך לא את השבח האינפלציוני בהתאם אינפלציוני שבח מקרקעין, מיסוי לחוק 48א)ג( לסעיף שנצמח עד שנת 1993 חייב במס בשיעור של 10%, ושאר שמטרת למרות מכאן, ממס פטור האינפלציוני השבח התיקון היתה לפטור ממס שבח את השבח שנוצר עד יום 2013( )בדומה למצב )31 בדצמבר כ"ח בטבת התשע"ד החוקי לפני תיקון מס' 76(, ולמסות את עליית ערך הדירות מיום כניסת תיקון מס' 76 לתוקף ואילך, התיקון לא קבע הוראה כאמור לגבי המס המוטל על השבח האינפלציוני

לפיכך מוצע לתקן את סעיף 48א)ג( לחוק מיסוי מקרקעין כך שגם השבח האינפלציוני החייב במס על פי הסעיף האמור כנוסחו היום, בגין חלק השבח הריאלי שזוכה לפטור ממס בנוסחת החישוב הלינארי, יהיה פטור ממס, בדומה לפטור

שניתן על השבח הריאלי

מוצע לקבוע, בסעיף 9 להצעת החוק, כי תחילתו של התיקון המוצע ביום כ"ט בטבת התשע"ד )1 בינואר 2014(, כך שגם מי שמכר דירת מגורים מזכה במהלך שנת המס 2014 לא יהיה חייב במס בגין השבח האינפלציוני יובהר כי ככל שנגבה מס בשל סעיף זה שמוצע לתקנו, הוא יוחזר

לאחר תיקון החקיקה

לשנים הכלכלית המדיניות חוק במסגרת סעיף 10 2011 ו–2012 )תיקוני חקיקה(, התשע"א-2011 )ס"ח התשע"א, עמ' 138(, נערך תיקון מס' 40 בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975, ובמסגרתו תוקנה ההגדרה "עסקת אקראי" כך שתחול גם לגבי מכירת זכות במקרקעין לקבוצת רכישה בידי אדם שאין עיסוקו במכירת מקרקעין כיוון שבחלק מהמקרים רוכשת הקבוצה את המקרקעין באמצעות נאמן, ואולם המוכר אינו יודע על כך ואינו מעביר מס ערך מוסף בשל העסקה וכך ניזוקה קופת המדינה בסכום המס שלא מועבר, מוצע לקבוע כי אדם הקונה זכות במקרקעין כנאמן כי בכתב הצהרה למוכר ימסור רכישה, קבוצת בעבור הוא נאמן ואת פרטי קבוצת הרכישה הנהנית נוסף על כך הנאמן יצרף את ההודעה האמורה ואת אישור המוכר על קבלתה, להודעה על נאמנות שהוא מגיש למנהל לפי כאמור, פעל שלא נאמן מקרקעין מיסוי לחוק 74 סעיף

ס"ח התשל"ו, עמ' 52; התשע"ד, עמ' 736 8

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

343

"חוק מיסוי מקרקעין" - חוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(, התשכ"ג-1963;

""נאמן" ו"נהנה" - כהגדרתם בסעיף 69 לחוק מיסוי מקרקעין "

תיקון חוק הביטוח הלאומי

בחוק הביטוח הלאומי, ]נוסח משולב[, התשנ"ה-1995 9, בסעיף 350)א(, אחרי פסקה )9( 11 יבוא:

זו - טובת הנאה( שהגיעו לידי ")10( סכום, מענק או טובת הנאה אחרת )בפסקה עובד אגב סיום יחסי עבודה, לרבות פרישה, בין במישרין ובין בעקיפין, ובכלל זה 9)7א()א()4( סכום שהופקד בעבורו למרכיב הפיצויים בקופת גמל, כהגדרתו בסעיף לפקודת מס הכנסה, אך למעט טובת הנאה שניתנה לעובד כדי שלא יעסוק בתחומי בשל לו ששולם פיצוי ולמעט אחרת, בדרך בו יתחרה או המעסיק של הפעילות

אי–מתן הודעה מוקדמת, לפי סעיף 7)א( לחוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א-2001 10 "

תיקון פקודת העיריות

בפקודת העיריות 11, אחרי סעיף 300 יבוא:12

"מתן אישור תושבות לצורך הטבת מס

בסעיף זה, "אישור תושבות לצורך הטבת מס" - אישור 300א )א( 11 לפקודת מס הנדרש לצורך קבלת הטבת מס, לפי סעיף

הכנסה

"חוק מיסוי מקרקעין" - חוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(, התשכ"ג-1963;

""נאמן" ו"נהנה" - כהגדרתם בסעיף 69 לחוק מיסוי מקרקעין "

בחוק הביטוח הלאומי, ]נוסח משולב[, התשנ"ה-1995 9, בסעיף 350)א(, אחרי פסקה )9( 11 יבוא:

תיקון חוק הביטוח הלאומי

זו - טובת הנאה( שהגיעו לידי ")10( סכום, מענק או טובת הנאה אחרת )בפסקה עובד אגב סיום יחסי עבודה, לרבות פרישה, בין במישרין ובין בעקיפין, ובכלל זה 9)7א()א()4( סכום שהופקד בעבורו למרכיב הפיצויים בקופת גמל, כהגדרתו בסעיף לפקודת מס הכנסה, אך למעט טובת הנאה שניתנה לעובד כדי שלא יעסוק בתחומי בשל לו ששולם פיצוי ולמעט אחרת, בדרך בו יתחרה או המעסיק של הפעילות

אי–מתן הודעה מוקדמת, לפי סעיף 7)א( לחוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א-2001 10 "

תיקון פקודת בפקודת העיריות 11, אחרי סעיף 300 יבוא:12 העיריות

"מתן אישור תושבות לצורך הטבת מס

בסעיף זה, "אישור תושבות לצורך הטבת מס" - אישור 300א )א( 11 לפקודת מס הנדרש לצורך קבלת הטבת מס, לפי סעיף

הכנסה

)3( להגדרה "עסקת אקראי" כמוכר יראוהו לעניין פסקה זכות במקרקעין לקבוצת רכישה, והוא יהיה חייב במס ערך

מוסף בשל מכירה זו

בהתאם לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, סעיף 11 התשנ"ה-1995 )להלן בפרק זה - חוק הביטוח הלאומי(, הכנסתו של עובד המחויבת בדמי ביטוח משמשת להחליף תכליתן אשר שכר, מחליפות לגמלאות בסיס את שכרו הרגיל והקבוע של העובד מכיוון שהסכומים המשולמים לעובד עקב ניתוק יחסי עובד ומעביד, אינם חלק משכרו הרגיל והקבוע של העובד, מוצע לשמר את אחרת הנאה טובת או מענק סכום, ולפיו הקיים הדין שהגיעו לידי עובד אגב סיום יחסי עבודה, לרבות פרישה, בעבורו שהופקד סכום וכן בעקיפין, ובין במישרין בין למרכיב הפיצויים בקופת גמל, אינם חייבים בדמי ביטוח לאומי תיקון זה נדרש לאור הוספת סעיף קטן )יא( לסעיף 3 בפקודת מס הכנסה, בסעיף 2)1( לחוק זה, וקביעת סעיף מקור למענק המתקבל עקב פרישה לפיכך מוצע לתקן את סעיף 350 לחוק הביטוח הלאומי, שעניינו הכנסות פטורות האמורים בסכומים יראו לא כי ולקבוע ביטוח מדמי

כהכנסה לעניין תשלום דמי ביטוח

טובת לגבי תחול לא זו החרגה כי מוצע זאת עם הנאה שניתנה לעובד כדי שלא יעסוק בתחומי הפעילות של המעסיק או יתחרה בו בדרך אחרת וכן לגבי פיצוי בשל לחוק 7)א( סעיף לפי המשולם מוקדמת הודעה אי–מתן הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א-2001 סכומים אלה החייבים בדמי ביטוח, ישמשו בסיס לגמלאות

מחליפות שכר

כי למעסיק להבטיח בא אי–תחרות בגין התשלום יתחרה ולא ומקצועו עיסוקו בתחום יעסוק לא העובד בו המדובר בתשלום שבא להחליף את שכרו של העובד בתקופה שבה הוא מנוע לעסוק במקצועו ובעיסוקו, ועל כן יש לראות בכך תוספת להכנסתו של העובד החייבת

בדמי ביטוח

לעניין פיצוי בשל אי–מתן הודעה מוקדמת, החיוב בדמי ביטוח נעשה כיום בהתאם לפסיקתו של בית הדין נ' 123/07 המוסד לביטוח לאומי הארצי לעבודה בעב"ל קרויטרו ואח' )תק-אר 2008 )1( 787( )2008((, ומוצע לעגנו

בסעיף

כאמור, לפי סעיף 11 לפקודה מוענקות הטבות מס, סעיף 12 יישובים של לתושביהם משתנה, בשיעור פריפריאליים במדינת ישראל תנאי לקבלת ההטבה הוא

היות הנישום תושב ביישוב מסוים כאמור

לפקודה, 11 בסעיף היום הקיימת ההגדרה לפי "תושב", ביישוב מסוים, הוא מי שמרכז חייו באותו היישוב כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף 2)3()א()4( לחוק המוצע, לפקודה 11 שבסעיף "תושב" ההגדרה את לתקן מוצע אישור למעבידו או השומה לפקיד שהציג מי שרק כך תושבות לצורך הטבת מס יוכל להיחשב לתושב לצורך מנגנון ההטבות שבסעיף בהתאם, מוצע לתקן את פקודת העיריות, ולקבוע בסעיף 300א לפקודת העיריות כנוסחו המוצע, כי רק תושב רשות מקומית ששילם את תשלומי הארנונה החלים עליו, יקבל מאת הרשות המקומית אישור

תושבות לצורך הטבת מס

ס"ח התשנ"ה, עמ' 210 9

ס"ח התשס"א, עמ' 378 10

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8, עמ' 197; התשע"ד 538 11

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

344

רשות מקומית תיתן לתושב הרשות, לבקשתו, אישור )ב( תושבות לצורך הטבת מס, ובלבד שהתושב שילם את תשלומי הארנונה שהיה חייב בהם עד סוף שנת הכספים שקדמה

למועד בקשת האישור

על אף האמור בסעיף קטן )ב(, רשות מקומית לא תימנע )ג( מלתת אישור תושבות לצורך הטבת מס לתושב שלא שילם בהתקיים קטן, סעיף באותו כאמור הארנונה תשלומי את

לגביו אחד מאלה:

תשלומי לגבי השגה להגיש המועד חלף טרם )1(הארנונה שלא שולמו, או שהוגשה השגה כאמור וטרם

ניתנה בעניין החלטה חלוטה;

הליכים, לעיכוב צו או כינוס צו בעניינו ניתן )2(במסגרת הליכי פשיטת רגל לפי פקודת פשיטת הרגל

]נוסח חדש[, התש"ם-1980 12

שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ושר המשפטים, רשאי )ד( לקבוע כי הוראות סעיף קטן )ג( יחולו על סוגי חייבים נוספים שאין הצדקה בנסיבות העניין להימנע מלתת להם אישור תושבות לצורך הטבת מס בשל כך שלא שילמו את תשלומי הארנונה כאמור בסעיף קטן )ב(, הכול כפי שיקבע ובתנאים

שיקבע "

תיקון פקודת המועצות המקומיות

בפקודת המועצות המקומיות 13, בסעיף 34א)א(, אחרי "277" יבוא "300א" 13

פרק ג': פיתוח לאומי

הגבלת התקשרות עם קרן קיימת

לישראל ותחולת חוק חובת המכרזים

בסעיף זה -14 )א(

"חוק חובת המכרזים" - חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 14;

"חוק יסודות התקציב" - חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 15;

התיקון המוצע לעניין תשלומי הארנונה נדרש הואיל ומוצע כעת להסדיר בחקיקה את כלל נושא הטבות המס ליישובים, ולתת הטבות למספר גדול יותר של יישובים, 2)3( ו–)11(, הכול כמפורט לעיל בדברי ההסבר לסעיפים

3 ו–7 לחוק המוצע

כחריג לכלל האמור, מוצע לקבוע מצבים מיוחדים שבהם הרשות המקומית לא תימנע ממתן אישור כאמור בשל חוב ארנונה זאת, אם מדובר בחוב ארנונה שטרם חלף המועד להגיש השגה לגביו, או שהוגשה השגה וטרם ניתנה בעניין החלטה חלוטה, וכן אם מדובר בחוב ארנונה הליכים, לעיכוב צו או כינוס צו בעניינו שניתן מי של במסגרת הליכי פשיטת רגל עוד מוצע להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ושר המשפטים, לקבוע סוגים

מהם למנוע שלא הצדקה שקיימת חייבים של נוספים אישור כאמור בשל חוב ארנונה, וייכללו בגדר החריג לכלל

סעיף 34א לפקודת המועצות המקומיות קובע סעיף 13 על אף יחולו העיריות מפקודת סעיפים אילו מועצות מקומיות מוצע לקבוע כי ההסדר שמוצע לקבוע בסעיף 300א לפקודת העיריות כנוסחו המוצע בסעיף 12 לחוק המוצע, בעניין מתן אישור תושבות לצורך הטבת מס,

יחול גם לגבי מועצות מקומיות

פרק ג' - פיתוח לאומי

לקרן הקיימת לישראל )בפרק זה - קק"ל( בעלות כללי דונמים מיליון כ–3 2 של בהיקף בקרקעות מהקרקעות 11% בסביבות שהן ישראל, מדינת בתחומי

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 34, עמ' 639; ס"ח התשע"ד, עמ' 538 12

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9, עמ' 256; ס"ח התשע"ד, עמ' 300 13

ס"ח התשנ"ב, עמ' 114 14

ס"ח התשמ"ה, עמ' 60 15

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

345

"חוק תקציב שנתי" - כהגדרתו בחוק יסודות התקציב;

"מוסדות הקרן" - תאגידים שבבעלותה ובשליטתה הבלעדית של קרן קיימת לישראל, )ד( להגדרה "קרנותיה ושאר מוסדותיה של ההסתדרות כמשמעותם בפסקה הציונית" שבסעיף 1 לנספח לאמנה בין ממשלת ישראל לבין ההסתדרות הציונית

העולמית 16, ולרבות הימנותא בע"מ;

"מיזם לאומי" - מיזם שהתקציב לביצועו, כולו או חלקו, הוקצה בחוק התקציב השנתי במסגרת תחום הפעולה מיזמים לאומיים שבסעיף תקציב פיתוח לאומי;

"סעיף תקציב" ו"תחום פעולה" - כהגדרתם בחוק תקציב שנתי

המדינה ותאגיד ממשלתי כהגדרתו בחוק חובת המכרזים לא יתקשרו עם קרן )ב( קיימת לישראל או עם מוסדות הקרן בהתקשרות שבה קרן קיימת לישראל או מוסדות

הקרן מממנים חלק מערך ההתקשרות, למעט בחוזה לצורך ביצוע מיזם לאומי

"חוק תקציב שנתי" - כהגדרתו בחוק יסודות התקציב;

"מוסדות הקרן" - תאגידים שבבעלותה ובשליטתה הבלעדית של קרן קיימת לישראל, )ד( להגדרה "קרנותיה ושאר מוסדותיה של ההסתדרות כמשמעותם בפסקה הציונית" שבסעיף 1 לנספח לאמנה בין ממשלת ישראל לבין ההסתדרות הציונית

העולמית 16, ולרבות הימנותא בע"מ;

"מיזם לאומי" - מיזם שהתקציב לביצועו, כולו או חלקו, הוקצה בחוק התקציב השנתי במסגרת תחום הפעולה מיזמים לאומיים שבסעיף תקציב פיתוח לאומי;

"סעיף תקציב" ו"תחום פעולה" - כהגדרתם בחוק תקציב שנתי

המדינה ותאגיד ממשלתי כהגדרתו בחוק חובת המכרזים לא יתקשרו עם קרן )ב( קיימת לישראל או עם מוסדות הקרן בהתקשרות שבה קרן קיימת לישראל או מוסדות

הקרן מממנים חלק מערך ההתקשרות, למעט בחוזה לצורך ביצוע מיזם לאומי

במדינה בניכוי שטחו של מחוז דרום, אשר משתרע על פני 60% משטח המדינה, שיעור הבעלות של קק"ל על קרקעות בשטח המדינה עומד על כ–22% )9 1 מיליון דונמים( שיעור ניכר מהקרקעות המצויות היום בבעלות קק"ל הועבר אליה בעסקאות רכש מהמדינה באמנה בין מדינת ישראל לקרן הקיימת לישראל, התשכ"ב-1961 )י"פ התשכ"ה, עמ' 1567( )בפרק זה - האמנה בין מדינת ישראל לקק"ל( שנחתמה בשנת 1961 בין ממשלת ישראל לבין קק"ל, נקבע כי מקרקעי רשות )כיום ישראל מקרקעי מינהל בידי ינוהלו קק"ל

מקרקעי ישראל )בפרק זה - רמ"י((, כנאמן בעבור קק"ל

רמ"י מעבירה המשותף הקרקעות ניהול במסגרת בעד שהתקבלו הכספים את בשנה, שנה מדי לקק"ל, שוטפות הוצאות )בניכוי בידה ששווקו קק"ל קרקעות ומחירי הקרקעות מחירי עליית עקב אחרות( והוצאות בכספים ניכר גידול האחרונות בשנים חל הדירות, שמעבירה רמ"י לקק"ל בעד הקרקעות ששיווקה בעבורה בשנים 2009 עד 2013 העבירה רמ"י לקק"ל כ–17 1 מיליארד

שקלים חדשים בשנה, בממוצע

המדינה העבירה לעיל, המתואר להסדר בהתאם לקק"ל במהלך השנים מיליארדי שקלים חדשים שמקורם, בין השאר, בהשבחת קרקעותיה של קק"ל בידי המדינה המדינה מתקציב בעיקרה ממומנת כאמור, ההשבחה ופעולותיה, אך פירות ההשבחה אינם מועברים לטובת מצטברים, אלא ורציף סדיר באופן ציבוריים שימושים

בחלקם, בקופת קק"ל

ההסתדרות של מעמדן חוק מכוח ועוד, זאת הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל, התשי"ג-1952 )בפרק זה - חוק מעמד ההסתדרות הציונית והסוכנות היהודית(, ובהתאם לאמנה בין ממשלת ישראל עמ' התשל"ט, )י"פ העולמית הציונית ההסתדרות לבין לבין ישראל ממשלת בין האמנה - זה )בפרק )2174ההסתדרות הציונית( שנכרתה מכוחו וכן מכוח חקיקת מס, קק"ל, הנמנית עם מוסדות ההסתדרות הציונית העולמית,

פטורה כיום מכל סוג של מיסוי

בכספיה לקדם קק"ל בוחרת שאותן הפעולות תמיד לא רמ"י, בידי קרקעותיה משיווק המתקבלים תואמות את סדר העדיפויות הממשלתי כפי שהוא בא

לידי ביטוי בחוק התקציב השנתי

בהתאם להחלטת ממשלה מספר 2407 מיום י"ג בתשרי התשע"ה )7 באוקטובר 2014( )בפרק זה - החלטת ממשלה מס' 2407(, שבה נקבעו הוראות שונות לעניין השתתפות מרצון של קק"ל במיזמים לאומיים בהתאם לסדרי העדיפות התקציב בחוק בשנה שנה מדי הנקבעים הממשלתיים השנתי, מוצע לעגן בחקיקה הוראות אשר יבטיחו את דרך קבלתם והוצאתם של הכספים המתקבלים בידי רמ"י בעד שיווק קרקעות קק"ל לטובת מיזמים לאומיים, וכן להתנות את זכאותה של קק"ל לפטור ממס הניתן לה לגבי שנת תקציב מסוימת בכך שבאותה שנה אכן השתתפה קק"ל

במיזמים לאומיים בשיעור שנקבע כמפורט בהצעה זו

סעיף 14 לסעיף קטן )א(

בהם שנעשה שונים מונחים להגדיר מוצע שימוש בפרק זה

להגדרה "מוסדות הקרן" - מוצע להגדיר את "מוסדות הקרן", שהוראות פרק זה לעניין קק"ל יחולו גם עליהם, קרן של הבלעדית ובשליטתה שבבעלותה כתאגידים קיימת לישראל, אשר לא נועדו להשגת רווחים או אשר פעילויותיהם או נכסיהם מוקדשים באופן בלעדי להשגת

מטרותיה של הקרן, וכן חברת הימנותא בע"מ

להגדרה "סעיף תקציב" - תקציב המדינה המוגש לאישור הכנסת מדי שנה בשנה בנוי באופן היררכי תקציב המדינה פעולה לתחומי מחולקים אשר תקציב, לסעיפי מחולק

תחומי הפעולה מחולקים לתכניות

לסעיף קטן )ב(

מוצע כי המדינה ותאגיד ממשלתי כהגדרתו בחוק חובת חוק - זה )בפרק התשנ"ב-1992 המכרזים, חובת המכרזים(, קרי חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית התשל"ה-1975 הממשלתיות, החברות בחוק כהגדרתן

י"פ התשל"ט, עמ' 2174 16

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

346

ההוראות לפי חוק חובת המכרזים, כפי שהן חלות על חברה ממשלתית כהגדרתה )ג( ועל לישראל קיימת קרן על יחולו התשל"ה-1975 17, הממשלתיות, החברות בחוק מוסדות הקרן בכל התקשרות שלהם בחוזה לצורך ביצוע מיזם לאומי באמצעות אחר

מטעמם

המדינה לא תעביר לקרן קיימת לישראל ולמוסדות הקרן סכומים שתוקצבו בתחום )ד( הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי, לצורך ביצוע חוזה כאמור בסעיף

קטן )ג(, אלא אם כן התקיימו לגבי אותו חוזה הוראות הסעיף הקטן האמור

הוראות סעיף זה לא יחולו על חוזה שההתקשרות בו נעשתה לפני יום תחילתו של חוק )ה( זה )בסעיף קטן זה - יום התחילה( ואשר עמד בתוקפו ערב יום התחילה, ובכלל זה על שינוי או הארכה של חוזה כאמור גם אם ייעשו לאחר יום התחילה, וכן על חוזה שההתקשרות

בו תיעשה לאחר יום התחילה לפי החלטת ממשלה שהתקבלה לפני היום האמור

הסכמת קרן קיימת לישראל להעברת

כספים בסעיף תקציב פיתוח לאומי וממנו

העברת סכומים שתוקצבו בסעיף תקציב פיתוח לאומי שבחוק תקציב שנתי, או ממנו, 15 לפי סעיף 11 לחוק יסודות התקציב, תבוצע רק בהסכמת קרן קיימת לישראל

)בפרק זה - חברה ממשלתית, חברת בת ממשלתית(, או תאגיד שהוקם בחוק, לא יתקשרו עם קק"ל או עם מוסד ממוסדותיה בחוזה או בכל צורה אחרת של התקשרות שבה קק"ל או מוסדותיה מממנים חלק מערך ההתקשרות, אלא אם כן מדובר בחוזה לצורך ביצוע מיזם לאומי, כהגדרתו חלקו, או כולו לביצועו, שהתקציב מיזם קרי המוצעת, פעולה תחום במסגרת השנתי התקציב בחוק הוקצה מיזמים לאומיים שבסעיף תקציב פיתוח לאומי )בפרק זה

- מיזם לאומי(

או המדינה של התקשרויות לעיל, המוצע פי על מעבירה שבמסגרתן קק"ל, עם כאמור ממשלתי תאגיד לצורך חוזים במסגרת רק ייעשו למדינה, כספים קק"ל ביצוע מיזמים לאומיים שעוגנו בתקציב המדינה במסגרת הממשלה באמצעות אושר אשר השנתי התקציב חוק שימוש על שההחלטה להבטיח במטרה וזאת והכנסת, מימון לצורך למדינה להעביר מבקשת שקק"ל בכספים מיזמים משותפים, תיעשה בדרך מסודרת וקבועה, מתוך ראייה כוללנית של צורכי המדינה בשנת הכספים הקרובה בדרך זו, יימנעו התקשרויות מזדמנות בין משרדי הממשלה לקק"ל, במהלך שנת התקציב, שלא משקפות בהכרח את

סדר העדיפויות הלאומי

כמו כן, הגבלה כאמור של התקשרויות שבהן קק"ל או מוסדותיה מעבירים מימון למדינה, תמנע אי–בהירות לגבי עמידתה של קק"ל בתנאי הפטור המותנה ממס שמוצע לקבוע בפרק זה, כך שקק"ל ומוסדותיה ידעו מראש שרק מיזמים שנכללו בחוק התקציב השנתי כמיזמים לאומיים, יובאו בחשבון לעניין קיום תנאי הפטור המותנה, הכול

כפי שיפורט להלן

לסעיף קטן )ג(

מוצע כי על התקשרויות של קק"ל ומוסדותיה עם גורמים אחרים לצורך ביצוע מיזמים לאומיים הממומנים

מתחום הפעולה "מיזמים לאומיים", יחולו ההוראות לפי חוק חובת המכרזים כפי שהן חלות על חברה ממשלתית תבטיח כאמור המכרזים חובת חוק הוראות החלת שהתקשרויות כאמור לביצוע מיזם לאומי יבוצעו בדרך המידה לאמות בהתאם קרי והוגנת, פומבית שוויונית, מיזמים לטובת כספים להעברת הנוגע בכל המקובלות

לאומיים במסגרת תקציב המדינה

לסעיף קטן )ד(

)ג( המוצע, לשם פיקוח על קיום הוראות סעיף קטן מוצע כי המדינה לא תעביר לקק"ל ולמוסדותיה סכומים שתוקצבו בחוק התקציב השנתי לטובת מיזמים לאומיים, לצורך התקשרות של קק"ל עם גורם אחר בחוזה לביצוע מיזם לאומי, אלא לאחר שנציגי המדינה מצאו כי קק"ל בהתאם גורמים אותם עם התקשרו אכן מוסדותיה או

להוראות לפי חוק חובת המכרזים

לסעיף קטן )ה(

בין קיימים ובחוזים בהתקשרויות לפגוע לא כדי קק"ל בין בהתקשרויות או ומוסדותיה לקק"ל המדינה לגורמים אחרים, באופן שעלול להוביל לעיכוב בביצועם, מוצע כי הוראות סעיף 14 המוצע לעניין הגבלת התקשרות לא יחולו על חוזים כאמור שהיו בתוקף ערב יום תחילתו של החוק המוצע )בפרק זה - יום התחילה( כמו כן מוצע להבהיר כי הוראות סעיף זה לא יחולו גם על שינויים או על הארכות של חוזים כאמור, גם אם נעשו אחרי יום התחילה, וכן על חוזים בין המדינה לקק"ל ומוסדותיה שנכרתו אחרי יום התחילה, אם נכרתו לפי החלטת ממשלה שהתקבלה

לפני יום התחילה

התשמ"ה- התקציב, יסודות לחוק 11 סעיף סעיף 15 1985 )בפרק זה - חוק יסודות התקציב(, מאפשר להעביר סכומים שנקבעו בסעיף תקציב מאחר שהכספים

ס"ח התשל"ה, עמ' 132 17

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש מס' 6; ס"ח התשע"ד, עמ' 724 18

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

347

תיקון פקודתמס הכנסה

בפקודת מס הכנסה 18 )בפרק זה - הפקודה(, בסעיף 9, אחרי פסקה )30( יבוא:16

"קרן קיימת לישראל ומוסדותיה

הקרן, )31( ומוסדות לישראל קיימת קרן של הכנסותיהם )א( למעט הכנסה מדיבידנד או מריבית על איגרות חוב ששולמו להם על ידי חבר בני אדם העוסק בעסק שלא נועד ליישובה

של הארץ או לקליטת עולים

על אף הוראות פסקת משנה )א(, ההוראות לפי פקודה )ב( זו והוראות כל דין אחר, לרבות ההוראות לפי חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לקרן ממס פטור יינתן לא התשי"ג-1952 19, לארץ–ישראל, קיימת לישראל ולמוסדות הקרן, אם הסכום הנקוב כהוצאה בתחום הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי בשנת המס, פחת מ–65% מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף

תקציב פיתוח לאומי

בפסקה זו - )ג(

התקציב, יסודות בחוק כהגדרתו - שנתי" תקציב "חוק התשמ"ה-1985;

"מוסדות הקרן" - תאגידים שבבעלותה ובשליטתה הבלעדית של קרן קיימת לישראל, כמשמעותם בפסקה )ד( להגדרה "קרנותיה ושאר מוסדותיה של ההסתדרות הציונית" לבין ישראל ממשלת בין לאמנה לנספח 1 שבסעיף ההסתדרות הציונית העולמית, ולרבות הימנותא בע"מ;

"סעיף תקציב" ו"תחום פעולה" - כהגדרתם בחוק תקציב שנתי "

תיקון פקודתבפקודת מס הכנסה 18 )בפרק זה - הפקודה(, בסעיף 9, אחרי פסקה )30( יבוא:16 מס הכנסה

"קרן קיימת לישראל ומוסדותיה

הקרן, )31( ומוסדות לישראל קיימת קרן של הכנסותיהם )א( למעט הכנסה מדיבידנד או מריבית על איגרות חוב ששולמו להם על ידי חבר בני אדם העוסק בעסק שלא נועד ליישובה

של הארץ או לקליטת עולים

על אף הוראות פסקת משנה )א(, ההוראות לפי פקודה )ב( זו והוראות כל דין אחר, לרבות ההוראות לפי חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לקרן ממס פטור יינתן לא התשי"ג-1952 19, לארץ–ישראל, קיימת לישראל ולמוסדות הקרן, אם הסכום הנקוב כהוצאה בתחום הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי בשנת המס, פחת מ–65% מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף

תקציב פיתוח לאומי

בפסקה זו - )ג(

התקציב, יסודות בחוק כהגדרתו - שנתי" תקציב "חוק התשמ"ה-1985;

"מוסדות הקרן" - תאגידים שבבעלותה ובשליטתה הבלעדית של קרן קיימת לישראל, כמשמעותם בפסקה )ד( להגדרה "קרנותיה ושאר מוסדותיה של ההסתדרות הציונית" לבין ישראל ממשלת בין לאמנה לנספח 1 שבסעיף ההסתדרות הציונית העולמית, ולרבות הימנותא בע"מ;

"סעיף תקציב" ו"תחום פעולה" - כהגדרתם בחוק תקציב שנתי "

המגיעים לקק"ל בעד שיווק קרקעותיה בידי רמ"י בהתאם לאמנה בין מדינת ישראל לקק"ל, נכללים בסעיף תקציב פיתוח לאומי, מוצע כי כל העברה כאמור של הסכומים שתוקצבו בסעיף תקציב פיתוח לאומי תיעשה רק לאחר שקק"ל נתנה את הסכמתה לכך זאת בדומה להוראת סעיף 11 האמור שלפיה רשאי שר האוצר לבצע העברה בסעיף תקציב, או ממנו, על פי הצעת השר הנוגע בדבר או גורם

אחר הממונה על סעיף התקציב

ההוראה המוצעת תמנע ביצוע שינויים חד–צדדיים ותשמר את סדר העדיפויות שנקבע בחוק התקציב השנתי, אלא אם כן יוסכם אחרת הוראה זו משקפת את העובדה כי אין מדובר בסעיף תקציבי רגיל, אשר הממשלה מנהלת בתקציב אלא בלבד, שלה העדיפויות לסדרי בהתאם לישראל, הקיימת הקרן עם הסכמה בסיס על המנוהל

בהתאם לאמור בהחלטת ממשלה מס' 2407

בסעיף לקק"ל ממס פטור מעוגן כיום כאמור, סעיף 16 12 לחוק מעמד ההסתדרות הציונית והסוכנות לבין ישראל ממשלת בין לאמנה 11 ובסעיף היהודית ההסתדרות הציונית, שנחתמה לפיו ואולם מוצע לעגן

את הפטור באופן מפורש בדיני המס

מס לפקודת 9 סעיף את לתקן מוצע כך, לצורך הכנסה הקובע רשימת של הכנסות פטורות ממס, ולהוסיף לסעיף האמור את פסקה )31( שתקנה לקק"ל ולמוסדותיה )הכוללים כאמור בדברי ההסבר להגדרה "מוסדות הקרן", בין השאר, את הימנותא בע"מ( פטור ממס על הכנסותיהם על פי המוצע, פטור זה לא יחול על הכנסה מדיבידנד או מריבית על איגרות חוב שקיבלו קק"ל או מי ממוסדותיה מחבר בני אדם העוסק בעסק שלא נועד ליישובה של הארץ או לקליטת עולים, שכן הכנסות כאלה אינן מגשימות את

המטרה שלשמה ניתן הפטור

עוד מוצע לקבוע, בפסקת משנה )ב( של פסקה )31( המוצעת, כי על אף הוראת הפטור שבפסקת משנה )א(, ועל אף ההוראות לפי פקודת מס הכנסה והוראות כל דין אחר, לרבות חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית והסוכנות היהודית, יותנה הפטור ממס בכך שבשנת הכספים שלגביה בתחום כהוצאה הנקוב הסכום שיעור הפטור, מתבקש הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי יהיה 65% או יותר מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף תקציב פיתוח לאומי כלומר, אם יפחת הסכום הנקוב כהוצאה כאמור, בשנת כספים מסוימת, מ–65% מהסכום הנקוב כהכנסה כאמור, לא יינתן לקק"ל או למוסדותיה פטור ממס לגבי

ס"ח התשי"ג, עמ' 2 19

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

348

תיקון חוק מיסוי מקרקעין

17 ,72 בחוק מיסוי מקרקעין, התשכ"ג-1963 20 )בפרק זה - חוק מיסוי מקרקעין( בסעיף האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא:

על אף הוראות סעיף קטן )א(, ההוראות לפי חוק זה והוראות כל דין אחר, לרבות ")ב( ההוראות לפי חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ–ישראל, התשי"ג-1952 21, לא יינתן פטור ממס לקרן קיימת לישראל ולמוסדות הקרן, אם הסכום הנקוב כהוצאה בתחום הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי בשנת המס, פחת מ–65% מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף תקציב פיתוח לאומי

)ג( בסעיף זה, "חוק תקציב שנתי", "מוסדות הקרן", "סעיף תקציב" ו"תחום פעולה" - כהגדרתם בסעיף 9)31( לפקודה "

פקודת מס הכנסה וחוק מיסוי מקרקעין

- הוראת שעה לשנת המס 2015

בשנת המס 2015 יקראו את סעיף 9)31()ב( לפקודה, כנוסחו בסעיף 16 לחוק זה, ואת 18 17 לחוק זה, כאילו במקום "פחת 72)ב( לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף סעיף מ–65% מהסכום הנקוב כהכנסה בסעיף תקציב פיתוח לאומי" בא "פחת ממיליארד

שקלים חדשים"

תיקון חוק הפחתת הגירעון והגבלת

ההוצאה התקציבית

בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב-1992 22 -19

ההוצאה "הגבלת יבוא התקציבית" ההוצאה "והגבלת במקום החוק, בשם )1(התקציבית ושיא כוח אדם";

אחרי סעיף 10 יבוא: )2(

"שיא כוח אדם בשנים 2015 ואילך

שיא כוח אדם, בכל אחת משנות התקציב 2015 עד 2018, 11 )א( לא יעלה על 41,697

את מגלם כאמור 65% של השיעור כספים שנת אותה השיעור שלתפיסתה של המדינה מגשים את מטרות קק"ל כחברה לתועלת הציבור, אשר לה מטרות ציבוריות ככל אין הציבורית, מטרותיה את מגשימה אינה שהחברה

הצדקה להעניק לה פטור ממס

מוצע לתקן את סעיף 72 לחוק מיסוי מקרקעין, סעיף 17 לגופים ממס פטור הקובע התשכ"ג-1963, מסוימים, וביניהם קק"ל והימנותא בע"מ, ולהתנות את מתן הפטור ממס לפי אותו סעיף לקק"ל ולמוסדותיה בכך הנקוב הסכום הפטור, מתבקש שלגביה המס שבשנת כהוצאה בתחום הפעולה מיזמים לאומיים שבחוק התקציב השנתי יהיה 65% או יותר מכלל הסכום הנקוב כהכנסה בסעיף תקציב פיתוח לאומי זאת בדומה להוראה שמוצע לקבוע בסעיף 16, בתיקון המוצע של סעיף 9 לפקודת מס הכנסה, ומהטעמים הנזכרים בדברי ההסבר לתיקון האמור

מוצע לקבוע, כהוראת שעה, כי לצורך עמידה סעיף 18 2015 המס בשנת ממס הפטור קבלת בתנאי בלבד, נדרש כי היקף התקציב המופנה למיזמים לאומיים כפי שנקבע בחוק התקציב השנתי באותה שנה, לא יפחת חישוב על מבוסס זה סכום חדשים שקלים ממיליארד של 65% מההכנסות שמשרד האוצר צופה שיהיו לקק"ל

ממכירת קרקעותיה בשנת התקציב 2015

מאחר שלפי ההסדר שנקבע בהחלטת ממשלה מס' 2407 צפויה ועדת התיאום בין המדינה לקק"ל, שהתמנתה

לפי אותה החלטה, לסיים את עבודתה עד אישור תקציב המוצע, החוק פרסום לאחר קרי בממשלה, המדינה מוצע לקבוע סכום זה )שיופנה למיזמים לאומיים( לגבי ממס לפטור כתנאי זה, בשלב כבר 2015 התקציב שנת בשנה המדינה לתקציב המופנה ההכנסות שהיקף כדי הראשונה ליישום החוק יהיה ידוע מראש בהתאם לצפי משרד האוצר בעת אישור תקציב המדינה בממשלה, מוצע לאומיים למיזמים שיוקצה התקציב היקף את להעמיד

בשנת 2015 על מיליארד שקלים חדשים

אחת מההוצאות העיקריות של הממשלה היא סעיף 19 ההוצאה על שכר עובדיה כך למשל, נכון לשנת 2014, הוצאות הממשלה על שכר עומדות על כשליש מסך

הוצאות הממשלה

חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה הממשלתית, התשנ"ב-1992 )להלן - חוק הפחתת הגירעון(, מגביל את היקף הגירעון והיקף ההוצאות של הממשלה, אך אין בו לגייס יכולה שהממשלה האדם כוח היקף על הגבלה 25% של גידול חל 2005 שנת מאז כי זה בהקשר יצוין בסך המועסקים על ידי הממשלה בעוד שמגבלת ההוצאה

עלתה בשיעור ריאלי של כ–19% בלבד

הממשלה במשרדי הקשיח ההעסקה מבנה בשל קיים קושי בהתאמת היקף המועסקים בטווחי זמן קצרים

ס"ח התשכ"ג, עמ' 156; התשע"ד, עמ' 736 20

ס"ח התשי"ג, עמ' 2 21

ס"ח התשנ"ב, עמ' 45; התשע"ד, עמ' 414 22

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

349

לקראת תום התקופה האמורה בסעיף קטן )א( ולאחר )ב( מכן אחת לארבע שנים, תבחן הממשלה מהו שיא כוח האדם ותפעל העוקבות התקציב שנות לארבע שייקבע שראוי

לעיגונו בסעיף זה

בסעיף זה, "שיא כוח אדם" - כהגדרתו בחוק יסודות )ג( התקציב, התשמ"ה-1985, למעט משרות שבהן ניתן להעסיק

עובדים אלה:

עובד הוראה במשרד החינוך; )1(

עובד לשכת בריאות מחוזית במשרד הבריאות, )2(ועובד בית חולים ממשלתי לרבות בית חולים גריאטרי

או פסיכיאטרי;

שוטר כהגדרתו בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, )3(התשל"א-1971 23;

סוהר כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, )4(התשל"ב-1971 24;

עובד הרשות הארצית לכבאות ולהצלה לפי חוק )5(הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012 25;

עובד הרשות להגנה על עדים לפי חוק להגנה על )6(עדים, התשס"ט-2008 26;

לקראת תום התקופה האמורה בסעיף קטן )א( ולאחר )ב( מכן אחת לארבע שנים, תבחן הממשלה מהו שיא כוח האדם ותפעל העוקבות התקציב שנות לארבע שייקבע שראוי

לעיגונו בסעיף זה

בסעיף זה, "שיא כוח אדם" - כהגדרתו בחוק יסודות )ג( התקציב, התשמ"ה-1985, למעט משרות שבהן ניתן להעסיק

עובדים אלה:

עובד הוראה במשרד החינוך; )1(

עובד לשכת בריאות מחוזית במשרד הבריאות, )2(ועובד בית חולים ממשלתי לרבות בית חולים גריאטרי

או פסיכיאטרי;

שוטר כהגדרתו בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, )3(התשל"א-1971 23;

סוהר כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, )4(התשל"ב-1971 24;

עובד הרשות הארצית לכבאות ולהצלה לפי חוק )5(הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012 25;

עובד הרשות להגנה על עדים לפי חוק להגנה על )6(עדים, התשס"ט-2008 26;

לאור האמור, ראוי שהממשלה תראה לנגד עיניה את מספר העובדים שהיא תהיה רשאית להעסיק על פני מספר שנות תקציב מצב דברים זה יקל על מיצוי מיטבי של משאבי כוח האדם המצויים בידי הממשלה ועל עיצוב סדרי העדיפויות

שלה בראייה תכנונית ארוכת טווח

הבעייתיות הכרוכה בהיקף ההוצאה על שכר במגזר של שההוצאה העובדה נוכח מוחרפת אף הציבורי הממשלה על שכר עולה משנה לשנה אף בלא גידול בהיקף המועסקים, וזאת, בין השאר, בשל הסכמי השכר שעליהם

היא חתומה

נוכח זאת, מוצע לקבוע הסדר בחוק הפחתת הגירעון, לא הממשלה ואילך 2015 התקציב בשנת החל שלפיו תאשר הצעת תקציב שהיקף שיא כוח האדם הכלול בה, למעט עובדים במשרות המפורטות בסעיף המוצע )ובהם, הבריאות, במערכת עובדים הוראה, עובדי השאר, בין במשטרה, בשירות בתי הסוהר, ברשות לכבאות והצלה, ברשות להגנת עדים ועובדים סוציאליים במשרד הרווחה

והשירותים החברתיים(, יעלה על 41,697 עובדים

מספר זה משקף את סך העובדים שהממשלה היתה רשאית להעסיק בכלל המשרות למעט המשרות שתוארו

לעיל, בשנת התקציב 2014

יצוין בהקשר זה כי בשנים האחרונות, ובפרט מאז שנת 2011, ניכר גידול משמעותי בהיקף שיא כוח האדם המאושר כאמור גידול זה אף עולה על הגידול הריאלי בסך

ההוצאה באותם משרדים

זאת, הגם שמשרדים אלה הם משרדי מטה, שנהנים בנוסף גם מגידול משמעותי בפריון העבודה הודות לכניסת

טכנולוגיות, הוצאת פעילות למיקור חוץ ועוד

התקציב שנת תום לקראת כי לקבוע, מוצע עוד 2018, ולאחר מכן אחת לארבע שנים, תבחן הממשלה את המנגנון להגבלת כוח האדם שנקבע לפי הסעיף המוצע, וככל הנדרש תקבע מכסה שונה או אופן עדכון שונה של

המכסה, בהתאם לצרכיה

לאור הוספת ההסדר בעניין שיא כוח אדם כמוצע, מוצע לתקן את שמו של חוק הפחתת הגירעון כך שיבטא

גם את קיומו של ההסדר המוצע

יצוין, כי התיקון המוצע עולה בקנה אחד עם המגמות במדינות החברות בארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי כוח מצבת בצמצום עוסקות מרביתן אשר ,)OECD–ה(

האדם הממשלתית

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 17, התשל"א, עמ' 390 23

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 21, התשל"ב, עמ' 459 24

ס"ח התשע"ב, עמ' 702 25

ס"ח התשס"ט, עמ' 98 26

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

350

הרווחה במשרד אחר עובד או סוציאלי עובד )7(והשירותים החברתיים, אשר מספקים שירות טיפולי

לאוכלוסייה הנזקקת לשירותי רווחה;

עובד בשירות המדינה, שהועבר לשירות המדינה )8(העברת עקב בתקציבו משתתפת שהמדינה ממוסד לשירות כאמור מהמוסד מועסק היה שבו התפקיד

המדינה;

עובד זמני המועסק עד לגמר עבודה פלונית שלפי )9(טיבה אינה צמיתה, לפי סעיף 37 לחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט-1959 27, החל במועד תחילתו של חוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה להשגת יעדי

התקציב לשנת התקציב 2015(, התשע"ה-2014 "

פרק ה': תחזוקתן של הגנות חוף ים המלח

תחזוקתן של הגנות חוף ים המלח

ביצוע תחזוקתן של הגנות חוף ים המלח ייעשה בידי גוף שעליו החליטה הממשלה 20 )א( ובהיקף שהחליטה; לעניין זה -

"הגנות חוף ים המלח" - אמצעים שמטרתם להגן מפני עליית מפלס המים באזור ים המלח, ובכלל זה סוללות ההגנה, המערכות, המתקנים, המבנים והתשתיות שמעל לקרקע ומתחת לקרקע לרבות מערכות להשפלת מים

ומערכות ניקוז;

"תחזוקתן של הגנות חוף ים המלח" - פעולות לתפעול, לתחזוקה או לניטור של הגנות חוף ים המלח, או לשליטה או לבקרה על ההגנות כאמור, וכן כל

פעולה אחרת הנדרשת לשם שמירה על תקינותן

כך, בשנת 2010 למעלה מ–75% מהמדינות החברות ב–OECD דיווחו שהן עוסקות ברפורמות שונות שתכליתן צמצום כוח האדם במגזר הציבורי, ומגמות אלה נמשכות גם נכון לימים אלה עיקרן של רפורמות אלה התבסס על מהלכים כגון ביטול רב–שנתי של משרות המתפנות בפרישה טבעית, צמצום כוח אדם מינהלי, הקפאת קליטה ופיטורין

פרק ה': תחזוקתן של הגנות חוף ים המלח

אזור ים המלח מחולק לאגן צפוני ולאגן דרומי, סעיף 20 וביניהם אזור שהתייבש, המכונה "אזור התווך" כללי האגן הצפוני הוא אגן טבעי האגן הדרומי היה בעבר חלק מים המלח ומשמש מאז שנת 1952 כבריכות אידוי מלאכותיות המוזנות באמצעות מערך שאיבה על

ידי חברת מפעלי ים המלח בע"מ )בסעיף זה - מי"ה(

מערך באמצעות המלח, ים מי את שואבת מי"ה משאבות, דרך תעלה, לבריכה המכונה בריכה 5, ששטחה האידוי בריכות בסדרת הראשונה והיא קמ"ר כ–80 והשיקוע המתופעלות על ידי מי"ה )בסעיף זה - בריכה 5( כדי לשמור על נפח תמיסות בבריכה 5, שואבת מי"ה מי ים מהאגן הצפוני לאגן הדרומי, במקום המים שהתאדו, ומתמיסות אלה מופקים המוצרים השונים: אשלג, ברום

ועוד תהליך האידוי מביא לשקיעת מלח בקרקעית הבריכה בשנה הבריכה קרקעית בעובי ס"מ כ–20 של ולגידול בממוצע וכך עולה מפלס המים באגן הדרומי בכ–20 ס"מ

בשנה בממוצע

עליית המפלס גורמת למגוון סיכונים וביניהם שתי סכנות עיקריות: סכנת הצפה עילית של מבנים ותשתיות, הצפה וסכנת וכו' שאיבה תחנות כבישים, מלון, כבתי תחתית כך שיסודות של מבנים ותשתיות יוצפו כתוצאה

מעלייה במפלס מי תהום

הקמת בתי המלון באזור ים המלח החלה בתחילת שנות ה–70, מועד שבו עליית מפלס בריכה 5 והשלכותיה

היו ידועים לכלל הנוגעים בדבר, לרבות בתי המלון

פרק ז' לחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2002(, התשס"ב-2002 )בסעיף זה - חוק ההסדרים 2002(, וכן תקנות ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2002( התשס"ג-2002, המלח(, בים חוף הגנות למימון )כללים שהותקנו מכוחו, קבעו את אופן מימון הגנות החוף בים

המלח

ס"ח התשי"ט, עמ' 86 27

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

351

המועצה האזורית "תמר" ובתי המלון כהגדרתם בחוק שירותי תיירות, התשל"ו- )ב( 1976 28, באזור האגן הדרומי של ים המלח )בסעיף קטן זה - בתי המלון באזור האגן הדרומי( ישתתפו, מדי שנה בשנה, בהוצאות הכרוכות בתחזוקתן של הגנות חוף ים המלח, לרבות הוצאות חשמל, הוצאות מים, אגרות, היטלים ותשלומים שונים )בסעיף

זה - הוצאות התחזוקה(, כמפורט להלן:

מהוצאות 30 25% של בשיעור תשתתף - "תמר" האזורית המועצה )1(התחזוקה, אך לא יותר מ–5 מיליון שקלים חדשים בשנה;

בתי המלון באזור האגן הדרומי - ישתתפו בשיעור של 25% 30 מהוצאות )2(התחזוקה, אך לא יותר מ–5 מיליון שקלים חדשים בשנה

המועצה האזורית "תמר" ובתי המלון כהגדרתם בחוק שירותי תיירות, התשל"ו- )ב( 1976 28, באזור האגן הדרומי של ים המלח )בסעיף קטן זה - בתי המלון באזור האגן הדרומי( ישתתפו, מדי שנה בשנה, בהוצאות הכרוכות בתחזוקתן של הגנות חוף ים המלח, לרבות הוצאות חשמל, הוצאות מים, אגרות, היטלים ותשלומים שונים )בסעיף

זה - הוצאות התחזוקה(, כמפורט להלן:

מהוצאות 30 25% של בשיעור תשתתף - "תמר" האזורית המועצה )1(התחזוקה, אך לא יותר מ–5 מיליון שקלים חדשים בשנה;

בתי המלון באזור האגן הדרומי - ישתתפו בשיעור של 25% 30 מהוצאות )2(התחזוקה, אך לא יותר מ–5 מיליון שקלים חדשים בשנה

נקבעה המלח, ים חוף הגנות של א/2 לשלב ביחס הקמת עלות של ברורה חלוקה 2002 ההסדרים בחוק האמור בחוק המפורטים השונים הגורמים בין זה שלב ביחס לעלות ההקמה והתחזוקה של הגנות חוף נוספות קבע החוק האמור כי שר האוצר יקבע את חלוקת מימון שר עם התייעצות לאחר ותחזוקתן הנוספות ההגנות התיירות ושר הפנים, על פי חלוקה שיקבע ניסיונות עבר להתקין תקנות מכוח סעיף זה לא צלחו וכרגע אין כוונה

לנסות ולחדשם

2007( קיבלה )12 באוגוסט ביום כ"ח באב התשס"ז הממשלה החלטה מס' 2193 בעניין מימון הגנות ים המלח, עם ומתן משא לנהל האוצר שר על הוטל שבמסגרתה המועצה האזורית "תמר", בתי המלון במתחם עין בוקק - חמי זהר ומי"ה )בסעיף זה - הגורמים המממנים(, במטרה לקבוע את חלוקת מימון עלות הטיפול בנזקים הנגרמים ומימון המלח, ים באזור המים מפלס מעליית כתוצאה הבדיקות הנדרשות לבחינת החלופות לפתרון קבע )בסעיף של חוק תיקון כללה ההחלטה כן, כמו העלויות( - זה ההסדרים 2002, כך שתיקבע בו חלוקת מימון העלויות של כל אחד מהגורמים המממנים המשא ומתן שנוהל הסתיים בהסכמה רק עם מי"ה שבמסגרתה סוכם שהחברה תישא והמדינה החופיות ההגנות מעלות 39 5% של בשיעור

תממן את יתרת העלות )5% 60(

במקביל המשיכה המדינה את מאמציה לגביית חובם של המועצה האזורית "תמר" ובתי המלון, בהתאם לחוק המדינה קיזזה אלה מאמצים במסגרת 2012 ההסדרים בשנת 2009 סכום של 2 מיליון ש"ח במסגרת תיקון תחנת המועצה של חובה חשבון על בוקק בעין ביוב שאיבת

האזורית "תמר" ובהסכמתה

מיליון כ–2 של סכום המלון בתי שילמו במקביל, החוב לגביית פעלה שהמדינה לאחר חדשים, שקלים

בהתאם לפקודת המסים )גבייה(

בד בבד, במטרה לרכז את התכנון, הניהול והביצוע של הפעולות שנועדו להיות פתרונות קצרי טווח וארוכי טווח מפני עליית מפלס המים בבריכה 5, הוקמה בשנת 2008 החברה הממשלתית להגנות ים המלח בע"מ )להלן

- חל"י(

קיבלה )2012 בינואר 1( התשע"ב בטבת ו' ביום הממשלה החלטה מס' 4060 בעניין "ביצוע פרויקט הגנות הקבע בים המלח ומימונו והגדלת התמלוגים המשולמים למדינה", שבמסגרתה אימצה הממשלה את תכנית "קציר ים המלח" )להלן - תכנית הקציר( בבריכה 5 כפתרון קבע לפי תכנית הקציר, המלח ששקע בתחתית בריכה 5 ייקצר והצפת המפלס עליית המשך את למנוע במטרה זאת המלונות )החלטה זו עוגנה בהסכם שנחתם בין הממשלה ובין מי"ה ביום י"ח בתמוז התשע"ב )8 ביולי 2012( עלותה הכוללת של תכנית הקציר מוערכת בסך של כ–8 3 מיליארד ש"ח )צמוד למדד בערכים מהוונים לאוקטובר 2010 לפי שיעור היוון של 7%( במסגרת ההסכם נקבע כי מי"ה תממן תזרימית 80% מעלות התכנית )04 3 מיליארד ש"ח( ואילו המדינה תממן תזרימית 20% מעלותה )76 0 מיליארד ש"ח(

סך העלויות במסגרת הגנות חוף ים המלח עד סוף שנת 2013, עומד על כ–330 מיליון ש"ח, שמתוכו מימנה

המדינה 220 מיליון ש"ח המהווים 67%

הנהנים הישירים מפעולות ההגנה והתחזוקה בחוף ים המלח הם:

• בתי המלון - פעולות ההגנה והתחזוקה נעשים בשטח פעולות ביצוע המלון בתי פרוסים שלאורכה 5 בריכה ההגנה נועד להגן על חוף ים המלח ובתי המלון באזור מפני פגיעה חמורה כתוצאה מעליית מפלס המים כאמור לעיל

בתי המלון ידעו על הסכנות הנובעות מעליית המפלס

• המועצה האזורית "תמר" - המועצה האזורית נהנית מעצם קיומה של בריכה 5, וזאת לאור העובדה שתשלומי הארנונה של בתי המלון בסביבה ושל מי"ה מוזרמים אליה עבודות חל"י מבצעת ההגנה עבודות במסגרת בנוסף,

שיקום חופים ציבוריים שנמצאים בשטחה של המועצה

הצעת החוק מבקשת לקבוע כי המועצה האזורית "תמר" ובתי המלון באזור האגן הדרומי של ים המלח יממנו חלק מפעולות תחזוקתן של הגנות החוף בים המלח, וכן את שיעור המימון זאת, בין השאר, במקום התקנות שהיו ים חוף הגנות תחזוקת לסוגיית גם להתייחס אמורות

המלח, ולא הותקנו, כפי שצוין לעיל

ס"ח התשל"ו, עמ' 228 28

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

352

חלקו היחסי של כל בית מלון באזור האגן הדרומי בעלות הוצאות התחזוקה לפי )ג( סעיף קטן )ג()2( ייקבע לפי חלקו היחסי בסך כל חיובי הארנונה הכללית שהוטלה לפי דין על כל בתי המלון באזור האגן הדרומי, באותה שנת כספים; לשם קביעת חלקו היחסי בעלות, של כל בית מלון כאמור, תמסור המועצה האזורית "תמר" לחשב הכללי במשרד האוצר, ב–30 בינואר בכל שנה, פירוט של חיובי הארנונה שהוטלו על כל בית

מלון באזור האגן הדרומי באותה שנת כספים

הסכום הנקוב בפסקאות )1( ו–)2( של סעיף קטן )ג( יוצמד למדד המחירים לצרכן )ד( שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

סכומי ההשתתפות של המועצה האזורית "תמר" ובתי המלון באזור האגן הדרומי )ה( בהוצאות התחזוקה, לפי סעיף קטן )ב(, ייגבו בדרך שגובים מס, ופקודת המסים )גבייה( 29,

תחול כאילו היו סכומים אלה מס כמשמעותו באותה פקודה

פרק ו': בריאות

תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי

בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994 30 - 21

פעולות תחזוקתן של הגנות חוף ים המלח, המוערכות בסך של כ–15 מיליון ש"ח לשנה, כוללות את כל הפעולות הנדרשות לשם קיום אפקטיבי של מערך ההגנות לצורך מי"ה" ב"רשת 15 1 על יעלה שלא כך במפלס עמידה את השאר, בין למנות, ניתן הפעולות בין 5 בבריכה הפעולות האלה: טיפולי מנע )חלקי חילוף, אחזקה שוטפת וכדומה(; טיפולי שבר; תשלומי חשמל למשאבות; הוצאות וכדומה(; לים הזרמה היטל )כגון היטלים אגרות; מים; עבודות עפר להסדרת סוללות )במיוחד מול חופי הרחצה(; בין הכולל ושליטה התרעה בקרה, ניטור מערך הקמת מפלסים בקרת וסוללות; מבנים שקיעות בקרת היתר רציפה; בדיקות כימיות; התפתחות חללים בתת–הקרקע וכדומה, לרבות חוות דעת מקצועיות שוטפות לגבי המצב והאפקטיביות של מערך ההגנות וניהול הסיכונים; מערכות

גאוגרפיות ממוחשבות )GIS(; תקשורת; מחשוב; תוכנה

לסעיף קטן )א(

מוצע לקבוע כי ביצוע תחזוקתן של הגנות חוף ים המלח, כהגדרתן המוצעת, ייעשה בידי גוף שעליו החליטה

הממשלה, בהיקף שעליו החליטה

לסעיפים קטנים )ב( עד )ה(

מוצע לקבוע את חלקם של בתי המלון באזור האגן הדרומי של ים המלח והמועצה האזורית "תמר", בתחזוקתן

של הגנות חוף ים המלח

את לממן תמשיך מי"ה המוצעת, החלוקה לפי עלות תחזוקת ההגנות בשיעור של 5% 39 ואילו המועצה האזורית "תמר" ובתי המלון באזור האגן הדרומי יישאו באופן שווה ביתרה, עד לסכום של 5 מיליון שקלים חדשים לכל גוף זאת, לאור העובדה שבתי המלון והמועצה הם אשר המלח ים חוף הגנת מפעולות הישירים הנהנים האמור התקרה סכום ומי"ה המדינה ידי על ממומנים

יוצמד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

פרק ו': בריאות

במהלך חודש יוני 2013 מינתה שרת הבריאות כללי את הוועדה המייעצת לחיזוק מערכת הבריאות

הציבורית )בפרק זה - ועדת גרמן( הוועדה כללה נציגים ממשרדי ממשלה רבים )ראש הממשלה, בריאות, אוצר, תיירות ומשפטים(, מומחים לכלכלה ולכלכלת בריאות, ציבור ונציגי הבריאות במערכת עובדים ארגוני עובדי לאחר כשנה של דיונים, פרסמה ועדת גרמן את המלצותיה פרק וביניהן )2014 ביוני 25( התשע"ד בסיון כ"ז ביום המלצות להסדרת מתן השירות הרפואי הניתן לתייר המגיע לישראל לשם קבלת השירות )בפרק זה - תיירות רפואית(

ופרק המלצות להסדרת מערכת הרפואה הפרטית

הרפואית התיירות כי למסקנה הגיעה גרמן ועדת טומנת בחובה הזדמנויות למערכת הבריאות, כמו הזרמת כספים לבתי החולים והכנסות מתיירות, אך גם עלולה לפגוע במערכת הרפואה הציבורית ובמטופל הישראלי, באופן של מתן קדימות למטופלים זרים על חשבון המטופל הישראלי, שימוש בתשתיות ישראליות בלא פיצוי נאות, ארוכים תורים ויצירת הבריאות במערכת שכר סחרור במערכת הבריאות הציבורית על כן, המליצה ועדת גרמן שיבטיח באופן הרפואית התיירות תחום את להסדיר הגנה יבטיח וזכויותיו, הישראלי המטופל על שמירה טיפול לקבל במטרה לישראל שמגיע התייר על ראויה רפואי )בפרק זה - תייר המרפא( מפני ניצול מצבו הרפואי לרעה ויבטיח שימוש מיטבי בכספי התיירות הרפואית בין השאר, המליצה הוועדה לקבוע היטל מהכנסות של ספקי שירותים רפואיים מתיירות רפואית תייר המרפא כאמור משתמש בתשתיות ציבוריות כמו בתי חולים ובכוח

חוקי א"י כרך ב', עמ' )ע( 1374, )א( 1399 29

ס"ח התשנ"ד, עמ' 156; התשע"ב, עמ' 582 30

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

353

בסעיף 13)א(, אחרי פסקה )1א( יבוא: )1(

")1ב( היטלים על הכנסות מתיירות רפואית ועל הכנסות ממוסד רפואי פרטי, שגבה המוסד בהתאם להוראות פרק ג'1;";

בסעיף 13)א(, אחרי פסקה )1א( יבוא: )1(

")1ב( היטלים על הכנסות מתיירות רפואית ועל הכנסות ממוסד רפואי פרטי, שגבה המוסד בהתאם להוראות פרק ג'1;";

אדם אשר הכשרתו מומנה מתקציביים ציבוריים על כן, המליצה הוועדה כי תייר המרפא יישא בחלק מהעלות שהושקעה ביצירת התשתיות הציבוריות והפעלתן, וזאת

בדומה לאזרח הישראלי המשלם מס לאורך חייו

ממס הפטור יבוטל כי גרמן ועדת המליצה בנוסף, ערך מוסף על פעילות התיירות הרפואית בבתי החולים הפרטיים הוועדה לא מצאה הצדקה לפטור את מקבלי השירות הרפואי שאינם תושבי ישראל מתשלום מס ערך מוסף בעוד שתשלום זה חל על תושבי ישראל הוועדה גם לא מצאה שיש צורך בפטור זה כדי לעודד את המשך מאוד שהתפתחה בישראל הרפואית התיירות פעילות

בשנים האחרונות

המלצה נוספת של ועדת גרמן היא לפעול לתיחום הגידול במערכת הרפואה הפרטית הגידול בספקי הבריאות במערכת לעבודה עובדים של להסטה גורם הפרטיים הרפואה הפרטית אשר אינה מוגבלת בהיקף המשאבים הסטה לעובדיה משלמת היא שאותם והתשלומים הבריאות למערכת רופאים( של )בעיקר עובדים של זו הבריאות מערכת של ביכולתה קושי מייצרת הפרטית רפואיים שירותים ולספק בתפקידיה לעמוד הציבורית הרפואיות התשתיות כי העובדות בשל הציבור לכלל בישראל מוגבלות )כגון אמצעי אבחון וטיפול( וכי מערכת הבריאות הפרטית עושה שימוש באותם רופאים העובדים במערכת הציבורית, המשמעות של גידול לא מרוסן בכמות הניתוחים במערכת הפרטית, היא היעדרות של רופאים מבתי החולים הציבוריים ועלייה במשך התורים בנוסף, גידול לא מרוסן במערכת הבריאות הפרטית מוביל ללחצי בהוצאה נצרך לא ולגידול הציבורית במערכת שכר

הלאומית לבריאות

הגידול בהיקף הפעילות הרפואית הפרטית בישראל הביא למצב שלפיו שיעור המימון הפרטי מתוך ההוצאה הלאומית על בריאות עולה בהתמדה במשך השנים כך למשל שיעור המימון הפרטי מההוצאה הלאומית לבריאות עמד בשנת 2013 על 40%, לעומת 35% בשנת 2003 יצוין כי על הצורך בריסון הגידול בהוצאה על הרפואה הפרטית עמד לאחרונה מבקר המדינה בדוח הביקורת השנתי 63ג לשנת 2012, שפורסם ביום כ"ח באייר התשע"ג )8 במאי מוגבלים אשר הציבוריים, החולים לבתי בניגוד )2013שיטת למשל, )ראו שלהם בפעילות הגידול ביכולת ההתחשבנות בין קופות החולים לבתי החולים הציבוריים שנקבעה בסימן א' לפרק ה' בחוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנים 2013 ו–2014(, התשע"ג-2013 )פורסם בס"ח התשע"ג, עמ' 116( )בפרק זה - החוק לשינוי סדרי עדיפויות((, אין כיום כלי רגולטורי אפקטיבי שמאפשר לתחום את הגידול בפעילות הבריאות הפרטית ולצמצם את השפעותיה השליליות על

מערכת הבריאות הציבורית

את לייעד גרמן ועדת המליצה אלה, בעניינים ועל רפואית תיירות על שיוטלו מההיטלים הכספים הבריאות מערכת לשיפור פרטיים רפואיים מוסדות הציבורית והשירות למטופל הישראלי הוועדה המליצה של המימון מקורות להגדלת ישמשו אלה היטלים כי 13 לחוק ביטוח בריאות סל שירותי הבריאות לפי סעיף ממלכתי, התשנ"ד-1994 )בפרק זה - חוק ביטוח בריאות תורים לקיצור לאומית תכנית תקצוב לצורך ממלכתי(, ולשיפור השירות במערכת הבריאות ההיטלים המוצעים עקב לציבור שנוצרים התורים לקיצור ככלי ישמשו ועקב המרפא לתיירי הניתנים הרפואיים השירותים הפעילות הרפואית במערכת הבריאות הפרטית, יבטיחו התיירות מהכנסות ייהנו ישראל מדינת אזרחי כלל כי הרפואית ומהכנסות המוסדות הרפואיים הפרטיים ויחזקו

את כלל מערכת הבריאות הציבורית

רפואית מתיירות היטלים לקבוע כן, על מוצע, וממוסדות רפואיים פרטיים כדי לתחום את הגידול בפעילות התיירות הרפואית ובפעילות מערכת הבריאות הפרטית ו"להשיב" כספים מאותן פעילויות לשיפור הזמינות של

המשאבים הרפואיים הציבוריים לכלל הציבור

התיקונים המוצעים צפויים להביא לתוספת הכנסה בתקציב המדינה של כ–130 מיליון שקלים חדשים בשנה כמפורט להלן: כ–60 מיליון שקלים חדשים מהיטל מתיירות רפואית, כ–30 מיליון שקלים חדשים מביטול הפטור ממס ערך מוסף על פעילות התיירות הרפואית בבתי החולים הפרטיים וכ–40 מיליון שקלים חדשים מהיטל מבתי חולים

פרטיים

לפסקה )1( סעיף 21

קובע ממלכתי בריאות ביטוח לחוק 13 סעיף את מקורות המימון של שירותי הבריאות הניתנים לפי החוק בין כלל מקורות המימון נמנים דמי הביטוח שאותם גובה המוסד לביטוח לאומי, התקבולים של קופת החולים ו–8 7 סעיפים לפי בתשלום שניתנים בריאות משירותי לחוק ביטוח בריאות ממלכתי וכן סכומים נוספים מתקציב המדינה שנועדו להשלים את מימון עלות הסל לקופות החולים מוצע להוסיף לסעיף 13)א( את פסקה )1ב( ולקבוע כי ההיטלים מתיירות רפואית וממוסדות רפואיים פרטיים שגבה המוסד לביטוח לאומי לפי פרק ג'1 לחוק המוצע, ישמשו כמקור מימון נוסף של שירותי הבריאות הניתנים המדינה ידי על המועבר הסכום יקטן בכך החוק לפי להשלמת מימון שירותי הבריאות לקופות החולים, לפי סעיף 13)א()5( לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, והוא ישמש ולשיפור תורים לקיצור לאומית תכנית תקצוב לצורך

השירות במערכת הבריאות

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

354

אחרי סעיף 15 יבוא: )2(

"פרק ג'1 - היטלים על הכנסות מתיירות רפואית ועלהכנסות ממוסד רפואי פרטי

בפרק זה - 15א הגדרות

"האזור", "שטחי המועצה הפלסטינית" - כהגדרתם בחוק חירום שעת תקנות של תוקפן ולהארכת לתיקון )יהודה והשומרון - שיפוט בעבירות ועזרה משפטית(,

התשס"ז-2007 31;

"בית חולים כללי פרטי" - בית חולים כללי, שאינו אחד מאלה:

בית חולים ממשלתי כללי; )1(

בית חולים כללי שבבעלות קופת חולים; )2(

בית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית; )3(

מוסד שהוא תאגיד שהוא כללי חולים בית )4(ציבורי כהגדרתו בסעיף 9 לפקודת מס הכנסה 32;

כאמור חולים בית שאינו כללי חולים בית )5(בפסקאות )1( עד )4(, אשר בתעודת רישומו לפי פקודת

בריאות העם כלולות עמדות לרפואה דחופה )מיון(;

מוסד ולעניין הכנסה, מס בפקודת כהגדרתה - "הכנסה" רפואי פרטי - למעט הכנסה ממימון ציבורי;

"מוסד רפואי פרטי" - מרפאה כירורגית פרטית, או בית חולים כללי פרטי;

"מימון ציבורי" - כל אלה:

מקורות המימון המפורטים בסעיף 13)א(; )1(

כספים שמקורם ברכישת שירותים רפואיים בידי )2(משרד ממשרדי הממשלה, צה"ל או המוסד;

מקורות מימון ציבוריים אחרים, שקבעו השרים )3(בצו;

לפסקה )2(

את ממלכתי בריאות ביטוח לחוק להוסיף מוצע על היטלים לעניין ההוראות את יסדיר אשר ג'1, פרק

הכנסות מתיירות רפואית וממוסדות רפואיים פרטיים

לסעיף 15א המוצע

שימוש נעשה שבהם המונחים את להגדיר מוצע בסעיפים השונים בהצעת החוק, ובכלל זה מוצע להגדיר את המונח "מוסד רפואי פרטי" שלגביו נקבעת חובת תשלום היטל מכל הכנסה שקיבל, העולה על תקרת הכנסה שקבעו לגביו שרי הבריאות והאוצר )בפרק זה - השרים(, ואם לא קבעו השרים תקרה כאמור - כפי שנקבעה בסעיף המוצע

כירורגית מרפאה כוללת פרטי" רפואי "מוסד ההגדרה פרטית או בית חולים כללי פרטי שהוא בית חולים כללי רשות או חולים קופת בבעלות שאינו ממשלתי, שאינו כהגדרתו ציבורי מוסד שהוא תאגיד ושאינו מקומית, שבתעודת חולים בית או הכנסה מס לפקודת 9 בסעיף רישומו לפי הפקודה כלולות עמדות לרפואה דחופה )מיון( יובהר כי בית חולים כללי פרטי שלקופת חולים שליטה במישרין או בעקיפין בתאגיד שבית החולים הוא בבעלותו ושלא נקבע לגביו הסדר לפי החוק לשינוי סדרי עדיפויות, ייחשב כבית חולים כללי פרטי שאינו בבעלות קופת חולים

)פסקה )2( להגדרה "בית חולים כללי פרטי"(

31 ס"ח תשס"ז, עמ' 364

דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6, עמ' 120 32

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

355

בסעיף כהגדרתה מרפאה - פרטית" כירורגית "מרפאה 34)ג( לפקודת בריאות העם הטעונה רישום בהתאם 34)א()2( לפקודה האמורה, אשר להוראות לפי סעיף מתבצעות בה פעולות כירורגיות ושאינה אחת מאלה:

מרפאה ממשלתית; )1(

מרפאה בבעלות קופת חולים; )2(

מרפאה בבעלות רשות מקומית; )3(

"ספק שירותים" - מוסד רפואי כהגדרתו בסעיף 24 לפקודת בריאות העם, לרבות בעל מקצוע רפואי או פרה–רפואי, ובלבד שקיבל רישיון או הכרה במעמד מן המנהל או שהוא בעל תעודה לפי חוק הסדרת העיסוק במקצועות

הבריאות, התשס"ח-2008 33;

"פקודת בריאות העם" - פקודת בריאות העם, 1940 34;

"השרים" - שר הבריאות ושר האוצר;

תושב למעט תושב, או ישראלי אזרח שאינו מי - "תייר" האזור או תושב שטחי המועצה הפלסטינית;

"תיירות רפואית" - שירות רפואי הניתן לתייר המגיע לישראל לשם קבלת השירות

חובת תשלום היטל בשל הכנסה

מתיירות רפואית

הכנסה 15ב כל בשל היטל למוסד ישלם שירותים ספק )א( זה סעיף לפי להוראות בהתאם רפואית, מתיירות שקיבל

)בפרק זה - היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית(

בסעיף כהגדרתה מרפאה - פרטית" כירורגית "מרפאה 34)ג( לפקודת בריאות העם הטעונה רישום בהתאם 34)א()2( לפקודה האמורה, אשר להוראות לפי סעיף מתבצעות בה פעולות כירורגיות ושאינה אחת מאלה:

מרפאה ממשלתית; )1(

מרפאה בבעלות קופת חולים; )2(

מרפאה בבעלות רשות מקומית; )3(

"ספק שירותים" - מוסד רפואי כהגדרתו בסעיף 24 לפקודת בריאות העם, לרבות בעל מקצוע רפואי או פרה–רפואי, ובלבד שקיבל רישיון או הכרה במעמד מן המנהל או שהוא בעל תעודה לפי חוק הסדרת העיסוק במקצועות

הבריאות, התשס"ח-2008 33;

"פקודת בריאות העם" - פקודת בריאות העם, 1940 34;

"השרים" - שר הבריאות ושר האוצר;

תושב למעט תושב, או ישראלי אזרח שאינו מי - "תייר" האזור או תושב שטחי המועצה הפלסטינית;

"תיירות רפואית" - שירות רפואי הניתן לתייר המגיע לישראל לשם קבלת השירות

חובת תשלום היטל בשל הכנסה

מתיירות רפואית

הכנסה 15ב כל בשל היטל למוסד ישלם שירותים ספק )א( זה סעיף לפי להוראות בהתאם רפואית, מתיירות שקיבל

)בפרק זה - היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית(

כמו כן מוצע להגדיר את המונח "הכנסה" ההגדרה מס בפקודת כהגדרתה "הכנסה" כוללת זה מונח של הכנסה, שאינה רק הכנסה חייבת לפי הגדרתה בפקודה, המוסד של הכנסה למעט - פרטי רפואי מוסד ולעניין ציבורי מימון מוגדר זה לעניין ציבורי ממימון הרפואי ככל מקור מימון ממקורות המימון המפורטים בסעיף 13)א( לחוק ביטוח בריאות ממלכתי וכן כספים שמקורם ברכישת שירותים רפואיים בידי משרד ממשרדי הממשלה, צבא הגנה לישראל או המוסד לביטוח לאומי וכן מקורות מימון

ציבוריים נוספים שקבעו השרים בצו

ההגדרה "תיירות רפואית" כוללת שירות רפואי הניתן לתייר, המוגדר כמי שאינו אזרח ישראלי או תושב, למעט תושב האזור או תושב שטחי המועצה הפלסטינית, המגיע

לישראל לשם קבלת השירות הרפואי

לסעיף 15ב המוצע

לאור האמור בחלק הכללי, מוצע לתחום את הגידול בפעילות התיירות הרפואית, ולשם כך לקבוע חובת תשלום היטל של ספק שירותים בשל הכנסותיו מתיירות רפואית לעניין זה, מוצע להסמיך את השרים לקבוע הוראות לעניין ההיטל ששיעור ובלבד תשלומו, ומועדי ההיטל שיעור

השירותים ספק שקיבל הכנסה מכל 15% על יעלה לא מתיירות רפואית מוצע כי בקביעת שיעור ההיטל, רשאים השירותים, ספק בזהות השאר, בין להתחשב, השרים באופי השירות ובזמינות של ספק השירותים למתן השירות לתושב ישראל, בזמינות מתן השירותים באזור הגאוגרפי שבו נמצא ספק השירותים ובאשכול שבו מדורג היישוב שבתחומו פועל ספק השירותים, לפי הרמה החברתית-

כלכלית שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

עוד מוצע לקבוע כי ככל שלא קבעו השרים הוראות לעניין גובה ההיטל, יעמוד שיעור ההיטל על 15% מסך ההכנסות של ספק השירותים מתיירות רפואית בכל חודש

על שיעור זה המליצה ועדת גרמן

נוסף על כך, מוצע להסמיך את השרים לקבוע הוראות לעניין חובת דיווח של ספק שירות בכל הנוגע לפעילותו עמידתם בחינת לצורך רפואית, מתיירות ולהכנסותיו

בהוראות שנקבעו לעניין תשלום ההיטל

הכנסה בשל היטל הוטל אם כי לקבוע מוצע עוד מתיירות רפואית או הועלה שיעור ההיטל כאמור, לאחר שהוסכם על מתן שירות רפואי במסגרת תיירות רפואית, רשאי ספק השירותים לדרוש מהתייר שישלם לו את סכום

ס"ח התשס"ח, עמ' 720 33

ע״ר 1940, תוס' 1, עמ' )ע( 191, )א( 239 34

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

356

הכנסת, של הכספים ועדת באישור יקבעו, השרים )ב( הוראות לעניין שיעור ההיטל בשל הכנסה מתיירות רפואית ומועדי תשלומו, ובלבד ששיעור ההיטל כאמור לא יעלה על 15% מכל הכנסה שקיבל ספק השירותים מתיירות רפואית; בקביעת השיעור כאמור רשאים השרים להתחשב, בין השאר, מספק, שהוא השירותים באופי השירותים, ספק בזהות השירותים מתן בזמינות לתושב, השירותים מתן בזמינות באזור הגאוגרפי שבו נמצא ספק השירותים ובאשכול שבו מדורג היישוב שבתחומו פועל ספק השירותים לפי המדד

החברתי-כלכלי שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

לא קבעו השרים הוראות לפי סעיף קטן )ב(, ישלם ספק )ג( שירותים, מדי חודש, היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית, בשיעור של 15% מסך ההכנסה של ספק השירותים באותו

חודש

דיווח חובת לעניין הוראות לקבוע רשאים השרים )ד( תיירות במסגרת לפעילותו הנוגע בכל שירותים ספק של רפואית ולהכנסותיו מתיירות רפואית, ובכלל זה מועד הדיווח

ותקופות הדיווח

הוטל היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית או הועלה )ה( שיעור ההיטל כאמור, לאחר שהוסכם על מתן שירות רפואי לדרוש השירותים ספק רשאי רפואית, תיירות במסגרת מהתייר שישלם לו את סכום ההיטל או את סכום ההיטל

הנוסף, לפי העניין, שנתחייב בו ספק השירותים

חובת תשלום היטל בשל הכנסה של

מוסד רפואי פרטי

מוסד רפואי פרטי ישלם למוסד היטל בשל כל הכנסה 15ג )א( בהתאם לגביו החלה הכנסה תקרת על העולה שקיבל להוראות לפי סעיף זה )בפרק זה - היטל בשל הכנסת מוסד

רפואי פרטי(, הכול בהתאם להוראות כאמור

השרים יקבעו הוראות בעניינים אלה: )ב(

ההיטל או את סכום ההיטל הנוסף, לפי העניין, שנתחייב בו ספק השירותים

לסעיף 15ג המוצע

לאור האמור בחלק הכללי, מוצע לתחום את הגידול בפעילות מוסדות רפואיים פרטיים, ולשם כך מוצע לקבוע חובת תשלום היטל של מוסד רפואי פרטי בשל הכנסותיו שעלו על תקרת הכנסה שקבעו השרים לגביו לעניין זה, מוצע להסמיך את השרים לקבוע הוראות לעניין תקרת העולה ההכנסה שעל פרטי רפואי מוסד של ההכנסה עליה ישולם היטל בקביעת תקרה כאמור, רשאים השרים להתחשב, בין השאר, בגודלו של המוסד הרפואי, במספר הניתוח חדרי במספר המיטות, וסוג האשפוז מיטות שרשאי המוסד הרפואי להפעיל, בסוג הפעילות הרפואית שירותי בזמינות והיקפה, הרפואי במוסד המתבצעת

הרפואי, המוסד נמצא שבו הגאוגרפי באזור הרפואה וממימון ציבורי ממימון הרפואי המוסד של בהכנסתו שאינו מימון ציבורי ובצורך בריסון תמריצים כלכליים של מוסדות רפואיים פרטיים ושל רוכשי שירותים רפואיים ממוסדות כאמור השרים יהיו רשאים לקבוע תקרת הכנסה שונה לסוגים של מוסדות רפואיים פרטיים או למוסדות

רפואיים פרטיים מסוימים

עוד מוצע להסמיך את השרים לקבוע הוראות לעניין שיעור ההיטל שישלם מוסד רפואי פרטי, לרבות הגדלת שיעור ההיטל בהתאם לעלייה בהכנסתו החייבת בהיטל על תקרת ההכנסה החלה לגביו )היטל מדורג( זאת בדומה השרים קבעו שלא ככל 15ג)ג( בסעיף המוצע למנגנון הוראות כאמור השרים יוסמכו לקבוע הוראות בדבר מועדי תשלום ההיטל ובדבר חובת דיווח של מוסדות רפואיים

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

357

שעל פרטי רפואי מוסד של ההכנסה תקרת )1(הכנסת בשל היטל ישולם עליה העולה ההכנסה מוסד רפואי פרטי )בסעיף זה - הכנסה חייבת בהיטל(, ורשאים השרים לקבוע תקרת הכנסה שונה לסוגים רפואיים למוסדות או פרטיים רפואיים מוסדות של רשאים כאמור תקרה בקביעת מסוימים; פרטיים

השרים להתחשב, בין השאר, בשיקולים אלה:

גודלו של המוסד הרפואי הפרטי; )א(

מספר מיטות האשפוז לפי תעודת הרישום )ב( של המוסד הרפואי הפרטי, וסוג המיטות כאמור;

מספר חדרי הניתוח שרשאי המוסד הרפואי )ג( הפרטי להפעיל;

סוג הפעילות הרפואית המתבצעת במוסד )ד( הרפואי הפרטי והיקפה;

זמינות שירותי הרפואה באזור הגאוגרפי )ה( שבו נמצא המוסד הרפואי הפרטי;

הכנסתו של המוסד הרפואי הפרטי ממימון )ו( ציבורי וממימון שאינו מימון ציבורי;

של כלכליים תמריצים בריסון הצורך )ז( מוסדות רפואיים פרטיים ושל רוכשי שירותים

רפואיים מהמוסדות כאמור;

שיעור ההיטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, )2(בהתאם מדורג באופן השיעור העלאת זה ובכלל

לעלייה בהכנסתו החייבת של המוסד הרפואי;

מועדי תשלום היטל בשל הכנסת מוסד רפואי )3(פרטי;

הנוגע בכל פרטי רפואי מוסד של דיווח חובת )4(לפעילותו ולהכנסותיו, ובכלל זה מועד הדיווח ותקופות

הדיווח

שעל פרטי רפואי מוסד של ההכנסה תקרת )1(הכנסת בשל היטל ישולם עליה העולה ההכנסה מוסד רפואי פרטי )בסעיף זה - הכנסה חייבת בהיטל(, ורשאים השרים לקבוע תקרת הכנסה שונה לסוגים רפואיים למוסדות או פרטיים רפואיים מוסדות של רשאים כאמור תקרה בקביעת מסוימים; פרטיים

השרים להתחשב, בין השאר, בשיקולים אלה:

גודלו של המוסד הרפואי הפרטי; )א(

מספר מיטות האשפוז לפי תעודת הרישום )ב( של המוסד הרפואי הפרטי, וסוג המיטות כאמור;

מספר חדרי הניתוח שרשאי המוסד הרפואי )ג( הפרטי להפעיל;

סוג הפעילות הרפואית המתבצעת במוסד )ד( הרפואי הפרטי והיקפה;

זמינות שירותי הרפואה באזור הגאוגרפי )ה( שבו נמצא המוסד הרפואי הפרטי;

הכנסתו של המוסד הרפואי הפרטי ממימון )ו( ציבורי וממימון שאינו מימון ציבורי;

של כלכליים תמריצים בריסון הצורך )ז( מוסדות רפואיים פרטיים ושל רוכשי שירותים

רפואיים מהמוסדות כאמור;

שיעור ההיטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, )2(בהתאם מדורג באופן השיעור העלאת זה ובכלל

לעלייה בהכנסתו החייבת של המוסד הרפואי;

מועדי תשלום היטל בשל הכנסת מוסד רפואי )3(פרטי;

הנוגע בכל פרטי רפואי מוסד של דיווח חובת )4(לפעילותו ולהכנסותיו, ובכלל זה מועד הדיווח ותקופות

הדיווח

פרטיים בכל הנוגע לפעילותם ולהכנסותיהם, לצורך בחינת עמידתם בהוראות שנקבעו לעניין תשלום ההיטל

עוד מוצע לקבוע כי ככל שלא קבעו השרים הוראות לעניין תקרת הכנסה וגובה ההיטל, יעמדו התקרה, שיעורי ההיטל ומועדי תשלומו על השיעורים המפורטים בסעיף בתי לגבי שנקבע למנגנון בדומה זאת המוצע 15ג)ג( לפי עדיפויות סדרי לשינוי בחוק הציבוריים החולים המוצע, תיקבע תקרת ההכנסה על בסיס הביצוע בפועל במעבר נורמטיביים גידול שיעורי בתוספת 2013 בשנת שבין השנים 2013 עד 2015 והחל משנת 2015 ואילך לעניין

זה, שיעור התוספת של 51%, מוצע בשל היקף התשלומים המשוער שקיבלו רופאים או בעלי מקצוע אחר בשל שירותי היו שלא הרפואי, במוסד 2013 בשנת שביצעו בריאות כלולים בתשלום שקיבל המוסד הרפואי באותה שנה בשל שירותים אלה לגבי שיעורי ההיטל, מוצע לקבוע היטל הרפואי המוסד הכנסות של העלייה שיעור לפי מדורג מתקרת ההכנסה האמורה, כך שעל הכנסות מוסד רפואי מעבר לתקרה ועד ל–107% מהתקרה, יוטל היטל בשיעור של 30%, ועל הכנסות מעבר ל–107% מהתקרה יוטל היטל

בשיעור של 67%

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

358

לא קבעו השרים הוראות לפי סעיף קטן )ב(, יהיו תקרת )ג( ההכנסה ושיעורי ההיטל שישלם מוסד רפואי פרטי לפי סעיף

זה, ומועד תשלומו, כמפורט להלן:

תקרת ההכנסה של כל מוסד רפואי פרטי תהיה )1(הסכום המתקבל ממכפלה של 95% בסך ההכנסות של

המוסד הרפואי הפרטי בשנת 2013, בתוספת כל אלה:

שיעור של 51%; )א(

שיעור העדכון של מחיר יום אשפוז, כפי )ב( שקבעו השרים בצו לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996 35, לבתי חולים

כלליים, לגבי אותה שנה;

דמוגרפיים שינויים בשל העדכון שיעור )ג( שחלו באוכלוסייה; השיעור האמור יעמוד, לגבי 82% 2, ולגבי כל שנה משנת 2015 - על שנת

2016 - על 4% 1;

עלתה הכנסתו של המוסד הרפואי הפרטי מעבר )2(לתקרת ההכנסה לפי פסקה )1( ועד ל–107% מהתקרה כאמור, ישלם המוסד הרפואי הפרטי, מדי שנה בשנה, היטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, בשיעור של 30%

מהכנסתו שעלתה על התקרה;

עלתה הכנסתו של המוסד הרפואי מעבר ל–107% )3(מתקרת ההכנסה לפי פסקה )1(, ישלם המוסד הרפואי הפרטי, מדי שנה בשנה, בנוסף לתשלום לפי פסקה )2(, היטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי בשיעור של 67%

מהכנסתו שעלתה על 107% מהתקרה;

היטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, לפי סעיף )4( 1 מיום יאוחר לא בשנה, שנה מדי ישולם זה, קטן משולם שבעדה לשנה העוקבת השנה של באפריל

ההיטל

המוסד יגבה היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית והיטל 15ד גביית ההיטלים )א( בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, לפי פרק זה, בדרך שבה הוא גובה את דמי הביטוח הלאומי; לעניין זה יחולו הוראות חוק הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים לפי העניין, כאילו היו

דמי ביטוח לאומי

לסעיף 15ד המוצע

את יגבה לאומי לביטוח המוסד כי לקבוע מוצע הכנסת ובשל רפואית מתיירות הכנסה בשל ההיטלים מוסד רפואי פרטי בדומה לאופן שבו הוא גובה את דמי ביטוח בריאות לפי סעיף 15 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי עוד מוצע כי המוסד ינכה, מהסכומים שגבה כהיטלים

בשל הכנסה מתיירות רפואית ובשל הכנסת מוסד רפואי פרטי לפי פרק ג'1, את ההוצאות שהיו לו בקשר למילוי תפקידיו לפי פרק זה, בשיעורים ולפי דרכי חישוב שיקבעו ובלבד האוצר, ושר החברתיים והשירותים הרווחה שר שסך כל הוצאות המוסד שינוכו כאמור לא יעלה על חצי

אחוז מהסכומים שגבה כהיטלים כאמור

ס"ח התשנ"ו, עמ' 192 35

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

359

ההוראות לפי חוק הביטוח הלאומי, לעניין דמי ביטוח, )ב( לרבות ההוראות שנקבעו לפי פרק ט"ו לחוק האמור, יחולו, מתיירות הכנסה בשל היטל לעניין המחויבים, בשינויים רפואית והיטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, לפי פרק זה,

כאילו היו דמי ביטוח לאומי

המוסד ינכה, מהסכומים שגבה כהיטלים בשל הכנסה )ג( מתיירות רפואית ובשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, לפי פרק זה, את ההוצאות שהיו לו בקשר למילוי תפקידיו לפי פרק זה, בשיעורים ולפי דרכי חישוב שיקבעו שר הרווחה והשירותים המוסד הוצאות כל שסך ובלבד האוצר, ושר החברתיים שגבה מהסכומים אחוז חצי על יעלה לא כאמור שינוכו

כהיטלים כאמור

אופן תשלום ההיטלים והעברתם

למוסד

המוסד יפרסם באתר האינטרנט של המוסד, הוראות בדבר 15ה אופן התשלום של היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית ושל היטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, ודרך העברתם למוסד;

תשלום כאמור ייעשה על גבי טופס שקבע המוסד

רשות המסים תעביר למוסד כל מידע הדרוש לו לשם 15ו העברת מידע )א( ביצוע תפקידו לפי פרק זה

המוסד יעביר לשרים כל מידע שדרשו ממנו השרים או )ב( מי שכל אחד מהם הסמיך לכך, אשר הגיע אל המוסד אגב ביצוע תפקידו לפי פרק זה והנדרש לשרים לצורך קביעת

הוראות לפי פרק זה

רשימת המוסדות הרפואיים הפרטיים

המנהל הכללי של משרד הבריאות יפרסם באתר האינטרנט 15ז הרפואיים המוסדות רשימת את הבריאות, משרד של

הפרטיים ";

ההוראות לפי חוק הביטוח הלאומי, לעניין דמי ביטוח, )ב( לרבות ההוראות שנקבעו לפי פרק ט"ו לחוק האמור, יחולו, מתיירות הכנסה בשל היטל לעניין המחויבים, בשינויים רפואית והיטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, לפי פרק זה,

כאילו היו דמי ביטוח לאומי

המוסד ינכה, מהסכומים שגבה כהיטלים בשל הכנסה )ג( מתיירות רפואית ובשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, לפי פרק זה, את ההוצאות שהיו לו בקשר למילוי תפקידיו לפי פרק זה, בשיעורים ולפי דרכי חישוב שיקבעו שר הרווחה והשירותים המוסד הוצאות כל שסך ובלבד האוצר, ושר החברתיים שגבה מהסכומים אחוז חצי על יעלה לא כאמור שינוכו

כהיטלים כאמור

אופן תשלום ההיטלים והעברתם

למוסד

המוסד יפרסם באתר האינטרנט של המוסד, הוראות בדבר 15ה אופן התשלום של היטל בשל הכנסה מתיירות רפואית ושל היטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, ודרך העברתם למוסד;

תשלום כאמור ייעשה על גבי טופס שקבע המוסד

רשות המסים תעביר למוסד כל מידע הדרוש לו לשם 15ו העברת מידע )א( ביצוע תפקידו לפי פרק זה

המוסד יעביר לשרים כל מידע שדרשו ממנו השרים או )ב( מי שכל אחד מהם הסמיך לכך, אשר הגיע אל המוסד אגב ביצוע תפקידו לפי פרק זה והנדרש לשרים לצורך קביעת

הוראות לפי פרק זה

רשימת המוסדות הרפואיים הפרטיים

המנהל הכללי של משרד הבריאות יפרסם באתר האינטרנט 15ז הרפואיים המוסדות רשימת את הבריאות, משרד של

הפרטיים ";

לסעיף 15ה המוצע

מוצע לקבוע את אופן תשלום ההיטל ודרך העברתו למוסד לביטוח לאומי לפי המוצע, יפרסם המוסד באתר האינטרנט שלו הוראות בדבר אופן התשלום של ההיטלים בשל הכנסה מתיירות רפואית ובשל הכנסת מוסד רפואי פרטי, ודרך העברתם למוסד תשלום כאמור ייעשה על גבי

טופס שקבע המוסד

לסעיף 15ו המוצע

מוצע לקבוע הוראות לעניין העברת מידע מרשות מרשות המידע העברת לאומי לביטוח למוסד המסים המסים לגבי הכנסות של ספקי שירותים ולגבי הכנסות של מוסדות רפואיים פרטיים תסייע למוסד לביטוח לאומי לגבות את ההיטלים מתיירות רפואית וממוסדות רפואיים השירותים ספקי של עמידתם אופן את ולבחון פרטיים והמוסדות הרפואיים הפרטיים בהוראות שנקבעו לעניין

תשלום ההיטל

העברת לעניין הוראות לקבוע מוצע כך, על נוסף המידע העברת לשרים לאומי לביטוח מהמוסד מידע תסייע לשרים לקבוע הוראות בעניין שיעור ההיטל בשל הכנסה מתיירות רפואית, בעניין תקרת הכנסה של מוסד רפואי פרטי שעל הכנסה העולה עליה ישולם היטל ובעניין שיעור ההיטל בשל הכנסת מוסד רפואי פרטי שעלתה על

התקרה כאמור

לסעיף 15ז המוצע

זהות לגבי ודאות ויצירת השקיפות הגברת לשם מוצע הכנסותיהם שעל הפרטיים הרפואיים המוסדות להטיל היטל, מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של משרד הבריאות יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות, את רשימת המוסדות הרפואיים הפרטיים מוצע שלא לפרסם מתיירות הכנסותיהם שעל שירותים ספקי של רשימה רפואית מוצע להטיל היטל, בשל ריבוי ספקי השירותים, ובאילו רפואי מקצוע בעלי אילו לדעת היכולת וחוסר

מרפאות מתבצעת פעילות של תיירות רפואית

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

360

בסעיף 18)א(, אחרי "13)א()1(" יבוא ")1ב(" ואחרי "15)ג(" יבוא "15ד)ג("; )3(

בסעיף 47 - )4(

בסעיף קטן )א(, אחרי פסקה )3( יבוא: )1(

")3א( לא שילם היטל על הכנסות מתיירות רפואית או היטל על הכנסות ממוסד רפואי פרטי, בניגוד להוראות לפי סעיפים 15ב או 15ג;";

במקום סעיף קטן )א1( יבוא: )2(

")א1( העושה אחד מאלה, דינו - קנס כאמור בסעיף 61)א()2( לחוק העונשין, ואם הוא תאגיד - כפל הקנס כאמור:

לא מוסר דיווח בנוגע לפעילותו ולהכנסתו מתיירות רפואית, )1(בניגוד להוראות לפי סעיף 15ב)ד(;

לא מוסר דיווח בנוגע לפעילותו ולהכנסתו, בניגוד להוראות )2(לפי סעיף 15ג)ב()4(";

לא מוסר דיווח על תרומות, בניגוד להוראות לפי סעיף 40א)א( )3(עד )ג( ";

בסעיף 60)ד(, אחרי "שר הבריאות" יבוא "ולעניין פרק ג'1 גם בהסכמת שר האוצר" )5(

תיקון פקודת בריאות העם

בפקודת בריאות העם, 1940 36, אחרי סעיף 24ב יבוא:22

"תשלום לרופא או לבעל מקצוע

בעד שירות רפואי שביצעו במוסד

רפואי

כל תשלום לרופא או לבעל מקצוע אחר, בעד שירות 24ג )א( רפואי שביצעו בתחומי מוסד רפואי, בין אם הרופא או בעל עובדי אינם אם ובין הרפואי המוסד עובדי הם המקצוע ידי על המקצוע לבעל או לרופא ישולם הרפואי, המוסד המוסד הרפואי בלבד; לעניין זה, "תשלום" - בין כשכר עבודה

ובין בכל דרך אחרת

לפסקה )3(

סעיף 18 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע כי המוסד לביטוח לאומי יקבע את חלוקת הכספים ממקורות המימון של שירותי הבריאות בין קופות החולים, בהתאם למספר כללי לפי מהקופות, אחת בכל המשוקלל המבוטחים

ההקצאה שנקבעו לפי סעיף 17 לחוק האמור

מוצע לקבוע כי לסכום הכספים לחלוקה בין קופות ייווספו הסכומים שגבה המוסד לביטוח לאומי החולים פרטיים רפואיים וממוסדות רפואית מתיירות כהיטלים לפי פרק ג'1, לאחר שינוכו מהם ההוצאות שהיו למוסד לביטוח לאומי בקשר למילוי תפקידיו לפי פרק זה )ראו

סעיף 15ד)ג( המוצע(

לפסקה )4(

מוצע להוסיף להוראות העונשיות שבסעיף 47 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי שתי עבירות נוספות: אי–תשלום היטל על הכנסה מתיירות רפואית או היטל על הכנסות בהתאם או ג'1 בפרק שנקבע כפי פרטי רפואי ממוסד דיווח ואי–מסירת האמור, הפרק לפי השרים להוראות בכל הנוגע לפעילותם או להכנסותיהם של ספקי שירותים

בהתאם פרטיים רפואיים מוסדות או רפואית מתיירות להוראות התיקון המוצע

לפסקה )5(

סעיף 60 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע כי שר הבריאות ממונה על ביצוע החוק ומוסמך להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו עוד קובע הסעיף כי בכל הנוגע לגבייה, לחלוקה ולהעברה של הכספים שהמוסד לביטוח לאומי קיבל ממקורות המימון המפורטים בסעיף 13 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי תהיה סמכות התקנת התקנות נתונה לשר העבודה והרווחה בהסכמת שר הבריאות לפי הצעת החוק יבצע המוסד לביטוח לאומי את גביית ההיטלים מתיירות רפואית וממוסדות רפואיים פרטיים לפיכך, מוצע לקבוע כי בנושאים אלה של גביית היטלים, תהיה סמכות שר העבודה

והרווחה להתקין תקנות נתונה גם להסכמת שר האוצר

מוסדות רפואיים פועלים מתוקף רישיון הקמה סעיף 22 שניתן להפעלתם לפי הוראות פקודת בריאות העם, 1940 רישיון ההקמה מוגבל ואינו ניתן לכל אדם שרוצה לבצע פעולות רפואיות, בין אם בתשלום ובין אם לאו כיום ניתנים שירותים רפואיים רבים במוסדות רפואיים פרטיים במודל של השכרת חדר לרופא המטפל ותשלום ישיר של מקבל השירות

ע״ר 1940, תוס' 1, עמ' )ע( 191, )א( 239; ס״ח התשע"ד, עמ' 587 36

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

361

רופא או בעל מקצוע כאמור בסעיף קטן )א( לא יקבלו, )ב( במישרין או בעקיפין, כל תשלום נוסף על התשלום כאמור באותו

סעיף קטן, בעד השירות הרפואי שביצעו בתחומי מוסד רפואי

)ג( בהתקשרות של מוסד רפואי עם כל רופא או בעל מקצוע אחר כאמור בסעיף קטן )א( לביצוע שירות רפואי בתחומי המוסד הרפואי, תיכלל התחייבות של הרופא או של בעל המקצוע

להימנע מקבלת תשלום נוסף כאמור בסעיף קטן )ב( "

תיקון חוק מסערך מוסף

בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975 37, בסעיף 30)א()8(, פסקת משנה )ז( - תימחק 23

פרק ז': שונות

תיקון חוקהביטוח לאומי

בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה-1995 38 )בפרק זה - חוק הביטוח הלאומי( -24

בסעיף 28ב - )1(

במקום כותרת השוליים יבוא "מימון גירעון בענף ביטוח אבטלה"; )א(

התש"ס בטבת כ"ג שמיום בתקופה ו–33, 28 "סעיפים במקום ברישה, )ב( )1 בינואר 2000( ועד יום ט' בטבת התשע"ה )31 בדצמבר 2014(" יבוא "סעיף 28";

סעיף 33 - בטל; )2(

רופא או בעל מקצוע כאמור בסעיף קטן )א( לא יקבלו, )ב( במישרין או בעקיפין, כל תשלום נוסף על התשלום כאמור באותו

סעיף קטן, בעד השירות הרפואי שביצעו בתחומי מוסד רפואי

)ג( בהתקשרות של מוסד רפואי עם כל רופא או בעל מקצוע אחר כאמור בסעיף קטן )א( לביצוע שירות רפואי בתחומי המוסד הרפואי, תיכלל התחייבות של הרופא או של בעל המקצוע

להימנע מקבלת תשלום נוסף כאמור בסעיף קטן )ב( "

תיקון חוק מסבחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975 37, בסעיף 30)א()8(, פסקת משנה )ז( - תימחק 23 ערך מוסף

פרק ז': שונות

תיקון חוקבחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה-1995 38 )בפרק זה - חוק הביטוח הלאומי( -24 הביטוח לאומי

בסעיף 28ב - )1(

במקום כותרת השוליים יבוא "מימון גירעון בענף ביטוח אבטלה"; )א(

התש"ס בטבת כ"ג שמיום בתקופה ו–33, 28 "סעיפים במקום ברישה, )ב( )1 בינואר 2000( ועד יום ט' בטבת התשע"ה )31 בדצמבר 2014(" יבוא "סעיף 28";

סעיף 33 - בטל; )2(

לרופא מתן השירותים באופן זה אינו מאפשר פיקוח של הרגולטור על אופי ההתקשרות בין הרופא למקבל השירות ופותח פתח לניצול מקבל השירות נוסף על כך, מתן השירותים באופן כזה אינו מאפשר להטיל היטל על מלוא ההכנסות של מוסדות רפואיים פרטיים אשר על כן, מוצע לקבוע כי כל תשלום לרופא, או לבעל מקצוע אחר, בעד שירותים רפואיים שביצעו בתחומי מוסד רפואי, בין כשכר עבודה ובין בכל דרך אחרת, בין אם הרופא או בעל המקצוע הם עובדי המוסד הרפואי ובין אם אינם עובדי המוסד הרפואי, ישולם לרופא או לבעל המקצוע על ידי המוסד הרפואי בלבד כמו כן מוצע לקבוע כי רופא או בעל מקצוע כאמור, לא יקבלו, במישרין או בעקיפין, כל תשלום נוסף על התשלום ששולם להם כאמור על ידי המוסד הרפואי, בעד שירות כאמור בהתקשרות של מוסד רפואי עם כל רופא או בעל מקצוע אחר כאמור בסעיף קטן )א( לביצוע שירות רפואי בתחומי המוסד הרפואי, תיכלל התחייבות של הרופא או של בעל המקצוע להימנע מקבלת

תשלום נוסף כאמור בסעיף קטן )ב(

את לתחום וכדי הכללי, בחלק האמור לאור סעיף 23 הגידול בפעילות התיירות הרפואית, מוצע שלא לעודד עוד מתן שירותים רפואיים של אשפוז של תייר ושירותים נוספים הניתנים לו אגב אשפוז על דרך של מתן הטבה של "שיעור מס אפס" לפי סעיף 30)א()8()ז( לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975 )בפרק זה - חוק המע"מ( על

תיקון זה המליצה גם ועדת גרמן

על רק ישפיע ההטבה ביטול כי יצוין זה לעניין מוסדות רפואיים פרטיים המאוגדים כחברה בע"מ וחייבים בתשלום מס ערך מוסף לפי חוק, ולא ישפיע על בתי חולים ציבוריים המאוגדים כמלכ"רים ואינם חייבים בתשלום

מס ערך מוסף

לחוק 30)א()8( לסעיף )ז( משנה פסקת של נוסחה המע"מ אשר מוצע למחוק הוא:

אשפוז של תייר בבית חולים רשום לפי פקודת ")ז( בריאות העם, 1940, ושירותים נוספים הניתנים אגב אשפוז

כאמור"

פרק ז': שונות

לפסקאות )1( ו–)2( סעיף 24

סעיף 28ב לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה-1995 )בפרק זה - חוק הביטוח הלאומי(, קובע הוראת שעה ולפיה הגירעון בענף ביטוח אבטלה ימומן מהעודף בענף ביטוח ילדים הוראת שעה זו נוספה לחוק ישראל מדינת במשק ההסדרים בחוק הלאומי הביטוח )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2000(, התש"ס-2000, ותוקפה הוארך מעת )31 בדצמבר לעת ולאחרונה עד יום ט' בטבת התשע"ה 2014( )בחוק המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו–2012 )תיקוני חקיקה(, התשע"א-2010( לאחר בחינת הוראה זו במשך ארבע עשרה השנים שהיא עמדה בתוקף, מוצע להפוך

אותה להוראת קבע

בהתאם לכך, מתייתר הצורך בהוראות סעיף 33 לחוק הביטוח הלאומי, שעניינו כיסוי גירעון בענף ביטוח אבטלה

מאוצר המדינה ועל כן מוצע לבטלו

נוסחו של סעיף 33 שמוצע לבטל הוא:

"33. כיסוי גירעון

מאוצר יכוסה אבטלה ביטוח בענף שנוצר )א( גירעון המדינה

ס"ח התשל"ו, עמ' 52; התשע"ד, עמ' 736 37

ס"ח התשנ"ה, עמ' 210; התשע"ד, עמ' 659 38

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

362

בסעיף 161, במקום סעיף קטן )א( יבוא: )3(

")א( לעניין סימן זה, תקופת האכשרה לגבי תקופת אבטלה פלונית היא:

24 חודשים 30 שנים בתאריך הקובע - לגבי מי שטרם מלאו לו )1(קלנדריים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה, בעד אחד או יותר מהימים

בחודש, בתוך 30 החודשים בתכוף לתאריך הקובע;

לגבי מי שמלאו לו 30 שנים וטרם מלאו לו 35 שנים בתאריך הקובע )2(- 18 חודשים קלנדריים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה, בעד אחד או

יותר מהימים בחודש, בתוך 24 החודשים בתכוף לתאריך הקובע;

)3( לגבי מי שאינו נמנה עם המפורטים בפסקאות )1( ו–)2( - 12 חודשים קלנדריים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה, בעד אחד או יותר מהימים

בחודש, בתוך 18 החודשים בתכוף לתאריך הקובע ";

בסעיף 162, במקום "18 החודשים כאמור בסעיף 161" יבוא "החודשים שבתכוף )4(לתאריך הקובע כאמור בסעיף 161)א(";

ראה המוסד כי בחודש מסוים צפוי גירעון בענף )1( )ב( ביטוח אבטלה, יעביר אוצר המדינה באותו חודש לאומדן בהתאם הצפוי, החסר הסכום את למוסד

הגירעון לאותו חודש;

ייערך ,31 סעיף לפי המוסד מאזן פרסום עם )2( שלגביה הכספים בשנת הגירעון של סופי חשבון פורסם המאזן והיתרה תועבר למוסד או תוחזר לאוצר

המדינה, לפי הענין;

לענין סעיף קטן זה, "אומדן הגירעון" - ההפרש )3( אבטלה ביטוח ענף הוצאות סכום אומדן שבין הצפויות בחודש מסוים, לבין אומדן סכום התקבולים הצפויים מדמי ביטוח אבטלה באותו החודש, לרבות שאוצר מהסכומים היחסי לחלק השווה סכום סעיף לפי חודש אותו בעד למוסד שילם המדינה 32)ג1(, המחושב לפי אומדן התקבולים לענף ביטוח

אבטלה "

לפסקאות )3( ו–)4( ולסעיף 25)א(

פרק ז' לחוק הביטוח לאומי, שעניינו ביטוח אבטלה, קובע, בין השאר, הוראות בדבר תקופת האכשרה המזכה בתשלום דמי אבטלה סעיף 161)א( לחוק הביטוח לאומי 12 קובע כי תקופת האכשרה לגבי כלל המובטלים היא חודשים קלנדריים מתוך 18 החודשים שקדמו לחודש שבו

התחילה תקופת האבטלה

בחוק נקבע אבטלה דמי לתשלום הזכאות משך כך זכאות, מדרגות קיימות המבוטח לגיל בהתאם שמבוגרים זכאים לקבל דמי אבטלה לתקופה ארוכה יותר ביחס לצעירים זאת, בשל ההבדל ברמת ההון האנושי עבודה חיפוש בעת שימורו על להגן הצורך שנרכש, ומהירות מציאת עבודה המתאימה לרמת ההון האנושי עם זאת, החוק אינו מבצע הבחנה כאמור לגבי תקופת אכשרה המזכה לקבלת דמי אבטלה בהתאם לכך וכדי

לעודד את שילובם של צעירים בשוק העבודה, לתמרץ את הישארותם ואת השתקעותם בשוק העבודה תוך צבירת הון אנושי משמעותי ולהקטין את ההוצאות בענף ביטוח האבטלה, מוצע לבצע התאמה בתקופת האכשרה לצעירים

המזכה בתשלום דמי אבטלה כמפורט להלן:

תקופת תהיה שנים, 30 לו מלאו שטרם מי לגבי דמי שולמו שבעדם קלנדריים, חודשים 24 האכשרה ביטוח אבטלה בעד אחד או יותר מהימים בחודש, בתוך 30 החודשים שקדמו ל–1 בחודש שבו התחילה תקופת

האבטלה

לגבי מי שמלאו לו 30 שנים וטרם מלאו לו 35 שנים, שבעדם קלנדריים, חודשים 18 האכשרה תקופת תהיה מהימים יותר או אחד בעד אבטלה ביטוח דמי שולמו שבו בחודש ל–1 שקדמו החודשים 24 בתוך בחודש,

התחילה תקופת האבטלה

לגבי וכן ו–ב א בסעיפים נמנה שאינו מי כל לגבי ו–)ד(, ההוראה הקיימת 160)ג( החריגים המנויים בסעיף כיום תישאר ותהיה 12 חודשים קלנדריים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה בעד אחד או יותר מהימים בחודש, התחילה שבו בחודש ל–1 שקדמו החודשים 18 בתוך

תקופת האבטלה

נוסחו של סעיף קטן )א( שמוצע להחליף הוא:

")א( לעניין סימן זה, תקופת האכשרה לגבי תקופת אבטלה פלונית היא 12 חודשים קלנדריים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה, בעד אחד או יותר מהימים בחודש,

בתוך 18 החודשים בתכוף לתאריך הקובע "

בשל התיקון האמור, מוצע להתאים את נוסחו של סעיף 162 לחוק הביטוח הלאומי, כך שבמקום שיפנה ל–18 החודשים כאמור בסעיף 161, הוא יפנה לחודשים שבתכוף

לתאריך הקובע כאמור באותו סעיף

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

363

158" יבוא "ולעניין זה יקראו את הפסקאות 171)א()2(, אחרי "שבסעיף בסעיף )5(האמורות כך שבמקום "ולמשך שנה מאותו יום" יבוא "ולמשך שנתיים מאותו יום"; הוראות פסקה זו יחולו", במקום "שנה" יבוא "שנתיים" ובמקום "תום השנה" יבוא "תום

השנתיים";

בסעיף סעיף 174)ב(, פסקה )1( - תימחק; )6(

בלוח ח' - )7(

פרט )א( - יימחק; )א(

בפרט )ב(, בסופו יבוא "ועבודה באבטחה"; )ב(

בפרט )ג(, בפסקה )4(, בסופה יבוא "ועבודה באבטחה"; )ג(

בפרט )ד(, בסופו יבוא "ועבודה באבטחה"; )ד(

בפרט )ו(, בפסקה )3(, בסופה יבוא "ועבודה באבטחה" )ה(

חוק הביטוח לאומי - תחולה

כנוסחם25 לאומי, הביטוח לחוק ו–174)ב()1( 171)א()2( ,162 161)א(, סעיפים )א( בסעיפים 1)2( עד )5( לחוק זה, יחולו על מי שהתאריך הקובע לגביו, חל ביום התחילה או לאחריו; לעניין זה, "התאריך הקובע" - כהגדרתו בסעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי

לוח ח' לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף 24)7( לחוק זה יחול על מי שהשתחרר )ב( משירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו-1986 39, למעט שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע, והחל לעבוד בעבודה מועדפת ביום התחילה או

לאחריו

158" יבוא "ולעניין זה יקראו את הפסקאות 171)א()2(, אחרי "שבסעיף בסעיף )5(האמורות כך שבמקום "ולמשך שנה מאותו יום" יבוא "ולמשך שנתיים מאותו יום"; הוראות פסקה זו יחולו", במקום "שנה" יבוא "שנתיים" ובמקום "תום השנה" יבוא "תום

השנתיים";

בסעיף סעיף 174)ב(, פסקה )1( - תימחק; )6(

בלוח ח' - )7(

פרט )א( - יימחק; )א(

בפרט )ב(, בסופו יבוא "ועבודה באבטחה"; )ב(

בפרט )ג(, בפסקה )4(, בסופה יבוא "ועבודה באבטחה"; )ג(

בפרט )ד(, בסופו יבוא "ועבודה באבטחה"; )ד(

בפרט )ו(, בפסקה )3(, בסופה יבוא "ועבודה באבטחה" )ה(

כנוסחם25 לאומי, הביטוח לחוק ו–174)ב()1( 171)א()2( ,162 161)א(, סעיפים )א( בסעיפים 1)2( עד )5( לחוק זה, יחולו על מי שהתאריך הקובע לגביו, חל ביום התחילה או לאחריו; לעניין זה, "התאריך הקובע" - כהגדרתו בסעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי

חוק הביטוח לאומי - תחולה

לוח ח' לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף 24)7( לחוק זה יחול על מי שהשתחרר )ב( משירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו-1986 39, למעט שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע, והחל לעבוד בעבודה מועדפת ביום התחילה או

לאחריו

מוצע לקבוע כי התיקון האמור יחול על מי שהתאריך הקובע לגביו, כהגדרתו בסעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי,

חל ביום התחילה או לאחריו

לפסקה )5(

סעיף 171)א()2( לחוק הביטוח הלאומי, שעניינו תקופה מרבית לדמי אבטלה, קובע כי חייל כהגדרתו בפסקה )2( להגדרה "מבוטח" שבסעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי וכי מי ששירת כמתנדב בשירות לאומי או בשירות לאומי-

)2( להגדרה האמורה, זכאים אזרחי כמשמעותו בפסקה ל–70 ימי אבטלה, בשנה הראשונה שלאחר תום שירותם,

בשונה ממבוטח צעיר שטרם מלאו לו 25 שנים

171)א()2( כך שחייל ומתנדב מוצע לתקן את סעיף כאמור בשירות לאומי או בשירות לאומי-אזרחי יוסיפו להיות זכאים ל–70 ימי אבטלה במשך שנתיים מיום שחרורם

לפסקה )6(

סעיף 174 לחוק הביטוח הלאומי, שעניינו מענק למי שעבד בעבודה מעודפת, קובע בפסקה )ב()1( שבו כי חייל בשנה הראשונה לשחרורו זכאי למענק עבודה מועדפת גם אם לא השלים את תקופת האכשרה הנדרשת כאמור בסעיף 161, וזאת בשונה מהשנה השנייה לשחרורו, שבה

הוא מחויב בהשלמת תקופת האכשרה

הביטוח לחוק 174)ב()1( סעיף את לבטל מוצע שתהיה כך משוחררים, חיילים על בכך ולהקל לאומי,

להם האפשרות לקבל מענק עבודה מועדפת למרות שלא השלימו את תקופת האכשרה גם בשנה השנייה לשחרורם

כאמור בסעיף 161 לחוק הביטוח הלאומי

נוסחה של פסקה )1( שמוצע למחוק הוא:

הוא 163)א(, בסעיף האמור בו התקיים אילו )1("היה זכאי לדמי אבטלה; לענין זה, יראו חייל כזכאי לדמי אבטלה, אף אם לא השלים את תקופת האכשרה כאמור

בסעיף 161"

לפסקה )7( ולסעיף 25)ב(

סעיף 174 לחוק הביטוח הלאומי קובע כי חייל משוחרר שעבד בעבודה מועדפת או נדרשת ולא מיצה את זכותו לדמי אבטלה, יהיה זכאי למענק, בכפוף לתנאים הקבועים בחוק עבודה מועדפת או נדרשת, לעניין זה, היא עבודה מסוג העבודות המנויות בלוח ח' בחוק הביטוח הלאומי ברשימה זו מנויה גם עבודה בלתי מקצועית בתחנות דלק בנוסף, בהתאם לפסיקת בתי הדין לעבודה ובניגוד לכוונה המקורית של המחוקק, גם עבודה באבטחה בענפים השונים המנויים בלוח ח' )כגון, מאבטח באתר בנייה או בכניסה למפעל(, מוגדרת כיום "עבודה בלתי מקצועית" המטרה של מתן מענקי עבודה מועדפת היא עידוד העסקתם של קיים שבהם בענפים והשתלבותם משוחררים חיילים מחסור תמידי בעובדים ישראלים ואשר לרוב מועסקים בהם עובדים זרים, ובתוך כך מניעת כניסתם של החיילים המשוחררים למעגל האבטלה והעסקתם במקומות עבודה

ס"ח התשמ"ו, עמ' 107 39

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

364

תיקון חוק התכנית הכלכלית להבראת

כלכלת ישראל )תיקוני חקיקה

להשגת יעדי התקציב והמדיניות

הכלכלית לשנות הכספים 2003

ו–2004(

בחוק התכנית הכלכלית להבראת כלכלת ישראל )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב 26 והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו–2004(, התשס"ג-2003 40 )בפרק זה - חוק

התכנית הכלכלית( -

בסעיף 44)א(, אחרי ההגדרה "השכר הממוצע במשק" יבוא: )1(

האוכלוסין, מרשם לחוק 1 בסעיף כמשמעותו תושב שאינו מי - ""מסתנן" התשכ"ה-1965 41, שנכנס לישראל שלא דרך תחנת גבול שקבע שר הפנים

לפי סעיף 7 לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952 42;";

בסעיף 45, אחרי סעיף קטן )א( יבוא - )2(

")א1( בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )א(, היה העובד הזר מסתנן, ייווסף לשיעור ההיטל כאמור בסעיף קטן )א( בהתאם לענף שבו מועסק המסתנן בפועל, שיעור

נוסף של 10% מסך כל ההכנסה של המסתנן ששילם בשנת המס "

חוק התכנית הכלכלית - תחילה

תחילתם של סעיפים 44)א( ו–45 לחוק התכנית הכלכלית, כנוסחם בסעיף 26 לחוק זה, 27 ביום י' בטבת התשע"ה )1 בינואר 2015(

תיקון חוק יום חינוך ארוך ולימודי

העשרה

בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז-1997 43, בסעיף 4)א( במקום "התשע"ו" 28 יבוא "התשפ"א"

שנקבעו כמוקדים בעלי חשיבות לצורכי המשק מטרה זו אינה מתקיימת בעבודות המנויות לעיל ועל כן מוצע לתקן את לוח ח' לחוק, להוציא את העבודה הבלתי מקצועית בתחנות הדלק מרשימת העבודות המזכות במענק ולהבהיר כי עבודה באבטחה באחת העבודות המנויות בלוח ח' לא תיחשב כעבודה בלתי מקצועית ובהתאם לא תזכה במענק

מוצע לקבוע כי התיקון האמור בלוח ח' לחוק הביטוח הלאומי יחול על מי שהשתחרר משירות סדיר והחל לעבוד

בעבודה מועדפת ביום התחילה או לאחריו

סעיף 45 לחוק התכנית הכלכלית להבראת כלכלת סעיפים התקציב יעדי להשגת חקיקה )תיקוני ישראל 26 ו–27 2003 הכספים לשנות הכלכלית והמדיניות

ו–2004(, התשס"ג-2003 )להלן - חוק התכנית הכלכלית(, מטיל על מעסיק של עובד זר, שבהגדרתו כולל גם מסתנן, חובת תשלום היטל בעד העסקתו כמו כן קובע הסעיף את שיעור ההיטל כאמור מטרתו של ההיטל היא לייקר את עלות העסקתם של עובדים זרים ובכך להקטין את התמריץ

הקיים להעסקתם

נמוכה מסתנן של ההעסקה שעלות העובדה בשל מעלות ההעסקה של עובד זר שאינו מסתנן, שכן מעסיק של מסתנן לא נדרש לשאת בעלויות של דמי היתר, אגרת בקשה ואגרה שנתית, מוצע לקבוע כי ההיטל על מעסיקים של עובדים זרים שהם מסתננים בכל ענף יהיה ההיטל שהיו משלמים לפי סעיף 45)א( בהתאם לענף שבו מועסק המסתנן בפועל, בתוספת שיעור של 10 נקודות אחוזים מסך

כל ההכנסה של המסתנן ששילם בשנת המס

כך למשל שיעור ההיטל הקבוע בסעיף 45)א( לחוק התכנית הכלכלית לעובד זר שאינו מסתנן הוא 20% ועל כן מעסיק של עובד זר שהוא מסתנן ישלם היטל בשיעור של 30% מסך כל ההכנסה של המסתנן בשנת המס; שיעור ההיטל הקבוע בענף הבניין הוא 15% ועל כן מעסיק של

מסתנן בענף הבניין ישלם היטל בשיעור של 25%

מכיוון שמדובר במס, מוצע כי התיקון יחול בתחילת שנת המס הקרובה, כלומר בתחילת שנת 2015

סעיף 4)א( לחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, סעיף 28 ארוך(, חינוך יום חוק - )להלן התשנ"ז-1997 הלימודים משנת בהדרגה, יוחל האמור החוק כי קובע התשנ"ח, ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל שיקבע שר החינוך בצווים, תוך מתן עדיפות ליישובים, לשכונות, למוסדות חינוך או לשכבות גיל אשר לדעת השר זקוקים לסיוע נוסף בחינוך, ובלבד שהחלתו תושלם לא

יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשע"ו

בעקבות יישום רפורמת "אופק חדש" בגני הילדים, בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים נוספו שעות לימודים למערכת החינוך המאריכות את יום הלימודים כמו כן, יישום המלצותיה של הוועדה לשינוי חברתי-כלכלי כפי 4088 מיום שבאות לידי ביטוי בהחלטת ממשלה מספר י"ג בטבת התשע"ב )8 בינואר 2012( שעניינה שינוי בסדר דוח ויישום 2012 לשנת המדינה בתקציב העדיפויות כולל טרכטנברג(, )ועדת כלכלי-חברתי לשינוי הוועדה הלימודים יום את המאריכות צהריים מסגרות הפעלת עד השעה 16:00 בגני הילדים ובשכבות א'-ב' באשכולות

ס"ח התשס"ג, עמ' 386; התשע"ד, עמ' 600 40

ס"ח התשכ"ה, עמ' 270 41

ס"ח התשי"ב, עמ' 354 42

ס"ח התשנ"ז, עמ' 204; התשע"א, עמ' 192 43

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

365

תיקון חוק הרשויות המקומיות )העברת

תשלומים מהמדינה(

בחוק הרשויות המקומיות )העברת תשלומים מהמדינה(, התשנ"ה-1995 44, בסעיף 5, 29 במקום "י"ד בתמוז התשע"ה )1 ביולי 2015(" יבוא "ט' בתמוז התש"ף )1 ביולי 2020("

תיקון פקודת האגודות

השיתופיות

בפקודת האגודות השיתופיות 45 -30

בסעיף 10 - )1(

)א( בכותרת השוליים, המילה "רישום" - תימחק;

פסקה )1( - תימחק; )ב(

במקום פסקה )2( יבוא: )ג(

")2( כל אגודה תשלם עם רישומה אגרת רישום וכן אגרה שנתית;";

פסקה )3( - תימחק; )ד(

)4(, המילה "חינם" - תימחק ובמקום "רישומה" יבוא "רישומה; בפסקה )ה( הודעה על רישום האגודה תפורסם ברשומות";

בחוק הרשויות המקומיות )העברת תשלומים מהמדינה(, התשנ"ה-1995 44, בסעיף 5, 29 במקום "י"ד בתמוז התשע"ה )1 ביולי 2015(" יבוא "ט' בתמוז התש"ף )1 ביולי 2020("

תיקון חוק הרשויות המקומיות )העברת

תשלומים מהמדינה(

תיקון פקודת בפקודת האגודות השיתופיות 45 -30 האגודות השיתופיות

בסעיף 10 - )1(

)א( בכותרת השוליים, המילה "רישום" - תימחק;

פסקה )1( - תימחק; )ב(

במקום פסקה )2( יבוא: )ג(

")2( כל אגודה תשלם עם רישומה אגרת רישום וכן אגרה שנתית;";

פסקה )3( - תימחק; )ד(

)4(, המילה "חינם" - תימחק ובמקום "רישומה" יבוא "רישומה; בפסקה )ה( הודעה על רישום האגודה תפורסם ברשומות";

לצווים בהתאם כך, על נוסף 3-1 כלכליים-חברתיים חוק של החלתו השלמת כה, עד החינוך שרי שפרסמו יום חינוך ארוך כרוכה בעלויות תקציביות רחבות היקף

העומדות על למעלה משני מיליארד שקלים חדשים

לנוכח האמור, מוצע לדחות את השלמת החלת חוק הלימודים משנת לימוד, שנות בחמש ארוך חינוך יום

התשע"ו לשנת הלימודים התשפ"א

השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם של ילדים:

ארוך חינוך ליום תלמידים של זכאותם דחיית מתחילת שנת הלימודים התשע"ו לתחילת שנת הלימודים יום חוק של יישומו בהדרגה הוחל היום עד התשפ"א בהתאם יישובים, ב–106 החינוך במוסדות ארוך חינוך למדדים סוציו-אקונומיים כמו כן, עד היום הוחל בהדרגה יישומו של חוק יום חינוך ארוך בגני הילדים ב–92 יישובים, בהתאם למדדים סוציו-אקונומיים במקומות שבהם הוחל יום חינוך ארוך, ימשיך להיות מונהג הסדר זה, והחלת יום חינוך ארוך ביישובים נוספים ובשכונות נוספות תותאם

למועד החדש

תשלומים )העברת המקומיות הרשויות חוק סעיף 29 מהמדינה(, התשנ"ה-1995 )להלן - חוק העברת ומענקים תשלומים של העברה מסדיר תשלומים(, עליה שבהם המועדים ואת מקומית לרשות מהמדינה

לעשות כן

שיקול למדינה מותיר אינו תשלומים העברת חוק דעת בעניין מועדי העברת התשלומים ועלול למנוע בשל כך את אפשרותה של הרשות המקומית להשתמש בכספים לצורך מתן שירותים לתושביה בכך אף תסוכל המטרה שלשמה מועברים התשלומים כך למשל במקרים שבהם קיימים עיקולים על חשבונות הבנק של הרשות המקומית במקרים אלה, דווקא הגמישות במועד העברת תשלומי המדינה תאפשר לרשות המקומית לפעול להסרת העיקול

לפני העברת התשלומים, ובכך תמנע את עיקול הכספים מיד עם קבלתם

מטעמים אלה, נדחתה כניסתו לתוקף של חוק העברת בחוק ולאחרונה, ברציפות, פעמים מספר תשלומים המדיניות הכלכלית לשנים 2011 ו–2012 )תיקוני חקיקה(, התשע"א-2011, עד יום י"ד בתמוז התשע"ה )1 ביולי 2015(

מוצע, מהטעמים האמורים לעיל לדחות את כניסתו לתוקף של חוק העברת תשלומים עד יום ט' בתמוז התש"פ

)1 ביולי 2020(

הכלכלה במשרד השיתופיות האגודות רשם סעיף 30 )בפרק זה - הרשם( מופקד על תחום האגודות כללי השיתופיות האגודות פקודת השיתופיות בנוסחה הקיים קובעת אגרות על שירותים שונים שנותן ברשומות פרסום אגרת אגודה, רישום )אגרת הרשם לא בפקודה שנקבעו הסכומים השנים לאורך ועוד( עודכנו בפועל, מסיבה זו ומסיבות נוספות רשם האגודות השיתופיות לא פועל לגביית אגרות בעד שירותים כאמור

לפיכך מוצע לתקן את פקודת האגודות השיתופיות, באופן שייווסף לה סעיף המסמיך את שר הכלכלה לקבוע בעבור לשלמם שיש ותשלומים אגרות בדבר הוראות כן כמו הפקודה לפי הרשם שנותן ושירותים פעולות מוצע להסמיך את שר הכלכלה לקבוע את סכומי האגרות והתשלומים כאמור ואת סכומי אגרת הרישום והאגרה השנתית השר יהיה רשאי לקבוע סכומים שונים לאגודות

שיתופיות שונות לפי אמות מידה שקבע

לקבוע יאפשר השיתופיות האגודות פקודת תיקון מדיניות סדורה של אגרות בעבור שירותים ופעולות שנותן הרשם לאגודות השיתופיות ולציבור הרחב זאת בהתאם למקובל היום ובדומה להסדרים הקבועים בחוק החברות, התשנ"ט-1999 - ביחס לשירותים ופעולות שנותנים רשם

ס"ח התשנ"ה, עמ' 119; התשע"א, עמ' 157 44

חוקי א"י כרך א', עמ' )ע( 336, )א( 360; ס"ח התשע"א, עמ' 683 45

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

366

בסעיף 12)3(, המילים "לאחר שתשלם את האגרה הקבועה" - יימחקו; )2(

בסעיף 13)3(, המילים "תמורת תשלום אותה אגרה ששר העבודה יקבע בצו כללי )3(או מיוחד" - יימחקו;

בסעיף 26)2( - )4(

בפסקת משנה )ג(, המילים "יחד עם האגרה הקבועה" - יימחקו; )א(

בפסקת משנה )ד(, המילים "ותמורת תשלום האגרה הקבועה" - יימחקו )ב( ובמקום המילה "רשאי" יבוא "ורשאי";

בסעיף 58, במקום פסקה )1( יבוא: )5(

על גביית כל סכום המגיע לממשלה לפי פקודה זו לרבות גביית הוצאות )1("לפי סעיף 45, תחול פקודת המסים )גבייה( 46;";

אחרי סעיף 58 יבוא: )6(

"הפרשי הצמדה וריבית

לא שולמו אגרות או תשלומים אחרים לפי סעיף 65)2()כו( 58א הצמדה הפרשי הפיגור לתקופת עליהם ייווספו במועד, וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961 47,

עד לתשלומם ";

החברות ורשם ההקדשות, ובחוק העמותות, התש"ם-1980 - ביחס לשירותים ופעולות שנותן רשם העמותות

בשל הסמכות הכללית המוצעת כאמור, עלה צורך בתיקון סעיפים מסוימים בפקודת האגודות השיתופיות

העוסקים בתשלום אגרה כמפורט להלן:

לפסקה )1( המוצעת

מוצע לתקן את סעיף 10 לפקודת האגודות השיתופיות, )1( ו–)3( ויישארו ההוראות לעניין כך שיימחקו פסקאות תשלום אגרת רישום, מסירת תעודת רישום והעתק מתקנון האגודה המאושר וכן ההוראה לעניין פרסום דבר רישומה

של האגודה השיתופית ברשומות

רישום, אגרת על נוסף כי לקבוע מוצע כן כמו תשלם האגודה אגרה שנתית, כפי שיקבע השר לפי סעיף

65)2()כו( בנוסחו המוצע

לפקודת 10 לסעיף ו–)3( )1( פסקאות של נוסחן האגודות השיתופיות, שמוצע למחוק הוא:

"אגרת רישום

10 )1( אגודה המקבלת, ללא תיקון עיקרי, את התקנות לדוגמה שנתאשרו ע"י הרשם לאגודה מאותו הסוג, לא תשלם כל אגרת רישום, והודעה על רישומה תפורסם

ברשומות חינם

)2(

)3( החלטתו של הרשם בנוגע לסוג שאליו שייכת האגודה השתמשה באם לשאלה ובנוגע אגודה בתקנות לדוגמה ללא שינוי עיקרי, תהא החלטת גמר "

לפסקאות )2( עד )4( המוצעות

בהתאם לאמור לעיל, מוצע לתקן את סעיפים 12, 13 ו–26 לפקודה אשר קובעים הוראות לעניין תשלום אגרה

לפסקה )5( המוצעת

58 לסעיף )1( פסקה של נוסחה את להחליף מוצע לפקודת האגודות השיתופיות, להתאימה לנוסח חקיקה המגיע סכום כל גביית על כי ולקבוע מעודכנת דומה לממשלה לפי פקודה זו לרבות גביית הוצאות לפי סעיף 45, תחול פקודת המסים )גבייה( ההוראה הקיימת כיום בפסקה האמורה לעניין דרישה שיגיש הרשם לממונה על המחוז היא דרישה ארכאית שאינה מיושמת נוסחה של

פסקה )1( שמוצע להחליף הוא:

מאגודה לממשלה המגיעים הסכומים כל )1("שיתופית או מפקיד או מחבר או ממי שהיה חבר לאגודה בתור שכאלה, וכל הסכומים שצוו לשלמם כהוצאות עפ"י על לממונה הרשם שיגיש דרישה עפ"י ייגבו, ,45 סעיף עפ"י מסים תשלומי פיגורי שגובים כדרך ממש המחוז, הללו התשלומים הוכרזו כאילו )גביה( המסים פקודת

כתשלומים שחל עליהם חוק גביית המסים "

לפסקה )6( המוצעת

מוצע להוסיף לפקודה את סעיף 58א שיקבע כי אם לא שולמו במועד האגרות או התשלומים האחרים שיקבע שר הכלכלה לפי סעיף 65)2()כו( בנוסחו המוצע, ייווספו עליהם לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת

ריבית והצמדה, התשכ"א-1961, עד לתשלומם

חוקי א"י כרך ב', עמ' )ע( 1374, )א( 1399 46

ס"ח התשכ"א, עמ' 192 47

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

367

בסעיף 65)2(, במקום פסקת משנה )כו( יבוא: )7(

פעולות בעבור לשלמם שיש ותשלומים אגרות בדבר הוראות לקבוע ")כו( ושירותים שנותן הרשם לפי פקודה זו, וכן לקבוע את סכומי האגרות והתשלומים כאמור ואת סכומי אגרת הרישום והאגרה השנתית; לעניין זה רשאי הוא לקבוע

סכומים שונים לאגודות שיתופיות שונות לפי אמות מידה שקבע "

תיקון חוק רשות שדות התעופה

בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-1997 48, בסעיף 58א, במקום סעיף קטן )ד( יבוא:31

המנהל כהגדרתו בסעיף 1 לפקודה, רשאי לפטור את הרשות ממס המוטל על ")ד( הכנסה כאמור בסעיף 2)4( לפקודה, או על הכנסה כאמור בסעיף 6 לחוק מס הכנסה )תיאומים בשל אינפלציה(, התשמ"ה-1985 49, לעניין התקופה שהסעיף האמור היה בתוקף, והכול בשל סכומים שיועדו על ידה להפקדה בקופת גמל מרכזית לקצבה, כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה-2005 50, ואשר ההצמדה הפרשי הריבית, וכן אלה שסכומים ובלבד ,2017 המס שנת עד הופקה והרווחים האחרים שמקורם בסכומים אלה הופקדו בקופת גמל מרכזית לקצבה כאמור,

לפני יום י"ג בטבת התשע"ח )31 בדצמבר 2017( "

חוק רשות שדות התעופה - הוראת

שעה לשנים 2015 עד 2017

בשנים 2015 עד 2017 יקראו את חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-1977 51, כך שאחרי 32 סעיף 40א שבו יבוא:

בסעיף 65)2(, במקום פסקת משנה )כו( יבוא: )7(

פעולות בעבור לשלמם שיש ותשלומים אגרות בדבר הוראות לקבוע ")כו( ושירותים שנותן הרשם לפי פקודה זו, וכן לקבוע את סכומי האגרות והתשלומים כאמור ואת סכומי אגרת הרישום והאגרה השנתית; לעניין זה רשאי הוא לקבוע

סכומים שונים לאגודות שיתופיות שונות לפי אמות מידה שקבע "

תיקון חוק רשות בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-1997 48, בסעיף 58א, במקום סעיף קטן )ד( יבוא:31 שדות התעופה

המנהל כהגדרתו בסעיף 1 לפקודה, רשאי לפטור את הרשות ממס המוטל על ")ד( הכנסה כאמור בסעיף 2)4( לפקודה, או על הכנסה כאמור בסעיף 6 לחוק מס הכנסה )תיאומים בשל אינפלציה(, התשמ"ה-1985 49, לעניין התקופה שהסעיף האמור היה בתוקף, והכול בשל סכומים שיועדו על ידה להפקדה בקופת גמל מרכזית לקצבה, כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה-2005 50, ואשר ההצמדה הפרשי הריבית, וכן אלה שסכומים ובלבד ,2017 המס שנת עד הופקה והרווחים האחרים שמקורם בסכומים אלה הופקדו בקופת גמל מרכזית לקצבה כאמור,

לפני יום י"ג בטבת התשע"ח )31 בדצמבר 2017( "

בשנים 2015 עד 2017 יקראו את חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-1977 51, כך שאחרי 32 סעיף 40א שבו יבוא:

חוק רשות שדות התעופה - הוראת

שעה לשנים 2015 עד 2017

לפסקה )7( המוצעת

כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע להסמיך את שר הכלכלה בסמכות כללית לקבוע הוראות לעניין אגרות ותשלומים אחרים לפי פקודת האגודות השיתופיות יובהר כי קביעת סכומי האגרות תיעשה באישור ועדת האגרות 39ב לחוק הבין–משרדית ובאישור שר האוצר לפי סעיף

יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

התעופה, שדות רשות לחוק 58א סעיף סעיף 31 שדות רשות חוק - זה )בפרק התשל"ז-1977

התעופה(, קובע בסעיף קטן )ד( שבו:

נציב מס הכנסה רשאי לפטור את הרשות ממס ")ד( המוטל על הכנסה כאמור בסעיף 2)4( לפקודה או כאמור אינפלציה(, בשל )תיאומים הכנסה מס לחוק 6 בסעיף ידיה על שיועדו סכומים בשל והכל תשמ"ה-1985, להפקדה בקופת גמל לקיצבה, כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה-2005, ואשר הופקה בשנות המס 1997 עד 2002, ובלבד שסכומים אלה וכן הריבית, הפרשי ההצמדה והרווחים האחרים שמקורם בסכומים אלה הופקדו בקופת גמל לקיצבה כאמור, לפני

יום כ"ו בטבת התשס"ג )31 בדצמבר 2002( "

יועדו אשר כספים נצברו התעופה שדות ברשות על ידה לתשלום גמלה לעובדים אשר חל עליהם הסדר כספים המיועדים( הסכומים - )להלן תקציבית פנסיה כאמור אמורים להתנהל בקופת גמל מרכזית לקצבה, שהיא

מכשיר החיסכון המיועד לכך

חוק הסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת 1997(, התשנ"ז-1996, ביטל בשנת 1997 48 לחוק רשות שדות התעופה אשר קבע, בין את סעיף השאר, כי דין הרשות כדין המדינה לעניין תשלום מסים

וכך הפכה רשות שדות התעופה לגוף החייב במס

לפיכך, וכדי למנוע תשלום מס על הסכומים המיועדים, נחקק סעיף 58א)ד( אשר קבע כי עד להקמת הקופה והעברת הכספים שנצברו כאמור לקופת גמל, ובכפוף להעברתם, רשאי המנהל, כהגדרתו בסעיף 1 לפקודת מס הכנסה )להלן - המנהל(, לפטור את הרשות ממס המוטל על הכנסה לפי סעיף 2)4( לפקודת מס הכנסה או כאמור בסעיף 6 לחוק מס הכנסה )תיאומים בשל אינפלציה(, התשמ"ה-1985, וזאת

החל משנת 1997

גמל קופת של בהקמתה והעיכוב המורכבות בשל מרכזית כאמור, מוצע לקבוע כי המנהל רשאי לפטור את רשות שדות התעופה ממס בעבור הכנסה בשל הכספים 2017, ובלבד המיועדים אשר הופקה עד תום שנת המס ההצמדה הפרשי הריבית, וכן האמורים שהכספים והרווחים האחרים שמקורם בסכומים אלה הופקדו בקופת

גמל מרכזית לקצבה לפני תום שנת 2017

התעופה, שדות רשות לחוק 40א סעיף סעיף 32 שדות רשות חוק - זה )בפרק התשל"ז-1977 התעופה(, קובע כי החל בשנת הכספים 1987 תשלם רשות שדות התעופה )בפרק זה - הרשות( תשלום שנתי למדינה התשלום השנתי נקבע על סך של 10 מיליון שקלים חדשים

ס"ח התשל"ז, עמ' 182; התשע"א, עמ' 908 48

ס"ח התשמ"ה, עמ' 172 49

ס"ח התשס"ה, עמ' 889 50

ס"ח התשל"ז, עמ' 182; התשע"א, עמ' 908 51

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

368

הרשות 40ב "תמלוגים תשלם 40א)ב(, סעיף לפי התשלום על נוסף )א( חד–פעמי, באופן ,2017 עד 2015 השנים בעבור למדינה תמלוגים בשיעור של 5% 12 בעד כל שנה, מההכנסה החייבת

לשנת 2015

סך התמלוגים הכולל בהתאם להוראות סעיף קטן )א(, )ב( בשיעור של 5% 37 מההכנסה החייבת בעד שנת 2015, יועבר

למדינה באופן ובמועדים האלה:

עד יום כ"ג בסיוון התשע"ה )10 ביוני 2015( - בעד )1(ההכנסה החייבת ברבעון שתחילתו ב–1 בינואר;

עד יום כ"ח בכסלו התשע"ו )10 בדצמבר 2015( - )2(

בעד ההכנסה החייבת ברבעונים שתחילתם )א( ב–1 באפריל וב–1 ביולי;

בעד ההכנסות החייבות הצפויות לרבעון )ב( שתחילתו ב–1 באוקטובר;

עד יום ד' בתמוז התשע"ו )10 ביולי 2016( ישולמו )3(למדינה או יושבו לרשות שדות התעופה, לפי העניין, ההפרש שבין סכום התמלוגים שהיה צריך להשתלם לפי ההכנסה החייבת של הרשות בפועל בשנת 2015,

לבין הסכום ששולם כאמור בסעיף קטן )ב()1( ו–)2(

על סכום תמלוגים שלא שולם במועד הקבוע בסעיף )ג( קטן )ב(, תיווסף ריבית פיגורים ממועד התשלום הקבוע כאמור

עד מועד התשלום בפועל

והוא ישולם מחשבון ההון של הרשות בתוספת הפרשים למדד המחירים לצרכן )להלן - המדד( מן המדד היסודי

עד המדד החדש כהגדרתם בחוק רשות שדות התעופה

הריבית הן יהיו פלונית בשנה אם כי נקבע עוד התחשיבית והן תקבולי הרשות מריבית כהגדרתם בחוק רשות שדות התעופה גבוהים מן הסכום האמור שנקבע )בתוספת הצמדה(, יוגדל הסכום השנתי לסכום הריבית התחשיבית או לסכום תקבולי הרשות מריבית, לפי הנמוך מביא אינו כאמור, התשלום מנגנון כי היא המשמעות בחשבון גידול בהכנסות הרשות מצב דברים זה עשוי ליצור עיוות במקרים שבהם הכנסות הרשות בפועל, המתקבלות בשל שימוש נרחב במשאב ציבורי, עולות באופן ניכר על

ההכנסות הצפויות בזמן שנקבע מנגנון התשלום הקבוע

משנת 2005 חל גידול חד בהכנסות הרשות משטחי המסחר שהיא משכירה בשטח נמל התעופה בן גוריון, בין 3 כך שבעוד שבשנת השאר, לאור פתיחתו של טרמינל 2003 הכנסות הרשות ממסחר עמדו על 700 מיליון שקלים חדשים, בשנת 2013 עמדו הכנסות אלה על סך של 345 1 מיליארד שקלים חדשים, היינו, גידול של קרוב ל–100% על פני 10 שנים ואולם על אף הגידול הדרמטי בהכנסות כאמור, התשלום למדינה בעד הזכות להפעיל את נמלי התעופה בישראל, לרבות השכרת שטחים נרחבים לצורכי

כשהיה נשאר מס, מתשלום הפטורים טובין של מסחר )בתוספת הצמדה למדד(

הרשות שמשלמת התשלום את להתאים מוצע החד לגידול ביטוי ולתת המשתנות לנסיבות למדינה שקיבלה, מהזיכיון שנובע השנים, במהלך בהכנסותיה באופן שישקף את האינטרס הציבורי במתן זכות הנאה

במשאב ציבורי

חדש, מנגנון של בחינה לאפשר וכדי כן, על אשר המותאם תשלום מנגנון שעה בהוראת לקבוע מוצע לנסיבות משתנות, כפי שקיים במקרים שבהם גוף מחזיק בזיכיון שבמסגרתו הוא נהנה משימוש במשאב ציבורי, וזאת נוסף על התשלום המשולם במסגרת מנגנון התשלום

הקבוע המפורט לעיל

יצוין, כי לאור הגידול החד בהכנסות הרשות מפעילות מסחרית, שעליהם כאמור לא שולמו תמלוגים למדינה, נצברו ברשות, לאחר הפחתת הוצאותיה, עודפים אשר צפויים לעמוד בסוף שנת 2014, על סך של 4 2 מיליארד שקלים חדשים נוסף על כך צפוי להצטבר אצל הרשות מיליון כ–600 של שוטפות הוצאות על הכנסות עודף שקלים חדשים מדי שנה בשנה עודפים אלה משמשים בין השאר למימון תכנית הפיתוח הרב–שנתית של הרשות

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

369

שר האוצר, בהתייעצות עם שר התחבורה והבטיחות )ד( בדרכים, רשאי לקבוע הוראות לעניין התשלומים לפי סעיף

זה

לעניין סעיף זה - )ה(

"הכנסה חייבת" - סך כל הכנסות הרשות ובכלל זה הכנסות הכנסה ולמעט מסחריים לצרכים שטחים מהשכרת

מאגרות ומשירותים תעופתיים לנוסעים ולמטוסים;

פסיקת לחוק 5)ב( בסעיף כמשמעותה - פיגורים" "ריבית ריבית והצמדה, התשכ"א-1961 52;

"רבעון" - תקופה של שלושה חודשים שתחילתה ב–1 בינואר, ב–1 באפריל, ב–1 ביולי או ב–1 באוקטובר של כל שנה,

לפי העניין;

"שירותים תעופתיים" - כמשמעותם בדוח הכספי השנתי לשנת 2013, שהגישה הרשות לפי סעיף 38 "

תחילתו של חוק זה ביום י' בטבת התשע"ה )1 בינואר 2015(, אלא אם כן נקבע בו אחרת 33 תחילה

שר האוצר, בהתייעצות עם שר התחבורה והבטיחות )ד( בדרכים, רשאי לקבוע הוראות לעניין התשלומים לפי סעיף

זה

לעניין סעיף זה - )ה(

"הכנסה חייבת" - סך כל הכנסות הרשות ובכלל זה הכנסות הכנסה ולמעט מסחריים לצרכים שטחים מהשכרת

מאגרות ומשירותים תעופתיים לנוסעים ולמטוסים;

פסיקת לחוק 5)ב( בסעיף כמשמעותה - פיגורים" "ריבית ריבית והצמדה, התשכ"א-1961 52;

"רבעון" - תקופה של שלושה חודשים שתחילתה ב–1 בינואר, ב–1 באפריל, ב–1 ביולי או ב–1 באוקטובר של כל שנה,

לפי העניין;

"שירותים תעופתיים" - כמשמעותם בדוח הכספי השנתי לשנת 2013, שהגישה הרשות לפי סעיף 38 "

תחילהתחילתו של חוק זה ביום י' בטבת התשע"ה )1 בינואר 2015(, אלא אם כן נקבע בו אחרת 33

במצב דברים זה, ובשים לב לצורך לשמר את יכולת לה, שאושרה לתכנית בהתאם הרשות של הפיתוח מוצע לקבוע בהוראת שעה, כי נוסף על התשלום השנתי שמעבירה הרשות למדינה לפי סעיף 40א לחוק רשות שדות תשלם שנים, שלוש ולמשך 2015 בשנת החל התעופה, הרשות למדינה תמלוגים בשיעור של 5% 12 לשנה, מתוך

הכנסותיה מפעילות מסחרית לשנת 2015

הכנסות הרשות, כפי שמופיעות בדוחות הכספיים השנתיים מורכבות מפעילות "תעופתית" הכוללת אגרות מסחרית ופעילות ולמטוסים, לנוסעים שירותים ומתן למטוסים לנוסעים, מסחריים שירותים מתן שעיקרה הכנסות עמדו 2013 בשנת הדוגמה, לשם ולמטענים הרשות מאגרות ומשירותים תעופתיים לנוסעים ומטוסים על סך של כ–1,449 מיליוני שקלים חדשים, בעוד ההכנסות המסחריות של הרשות עמדו על כ–1,346 מיליוני שקלים כל כסך חייבת, הכנסה מוגדרת לכך, בהתאם חדשים שטחים מהשכרת הכנסות זה ובכלל הרשות הכנסות ומשירותים מאגרות הכנסה ולמעט מסחריים לצרכים תעופתיים למעט הכנסה מאגרות ומשירותים תעופתיים

כמפורט לעיל

למדינה התמלוגים תשלום כי לקבוע מוצע עוד 2015 כך שבשנת 2016 ו–2017 יוקדם לשנת בעד השנים 37 5% של מצטבר סכום למדינה, הרשות תשלם 2015

באופן ,2015 שנת בעד מסחרית מפעילות מהכנסותיה ובמועדים האלה:

שנת במהלך התמלוגים תשלום כי לקבוע מוצע 2015 ייעשה בשני תשלומים: הראשון, עד יום כ"ג בסיוון התשע"ה )10 ביוני 2015(, בעבור הכנסות הרשות במהלך הרבעון שתחילתו ביום י' בטבת התשע"ה )1 בינואר 2015(, )2015 בדצמבר 10( התשע"ו בכסלו כ"ח יום עד והשני, בעבור הכנסות הרשות ברבעון שתחילתו ביום י"ב בניסן התשע"ה )1 באפריל 2015( וביום י"ז בתמוז התשע"ה )1 ביולי 2015(, וכן בעבור הכנסות חייבות הצפויות לרבעון

שתחילתו ביום י"ח בתשרי התשע"ו )1 באוקטובר 2015(

בתמוז ד' יום עד כי לקבוע מוצע לכך בהתאם התשע"ו )10 ביולי 2016( תבוצע התחשבנות בין הרשות לבין המדינה וההפרשים בין הסכומים ששולמו בפועל לבין הסכומים שהיו צריכים להשתלם בהתאם להכנסה יוחזרו או למדינה יועברו ,2015 שנת בעבור החייבת

לרשות, לפי העניין

שלא תמלוגים סכום על כי לקבוע, מוצע עוד תיווסף המוצע, 40ב)ב( בסעיף הקבוע במועד שולם ריבית פיגורים ממועד התשלום הקבוע כאמור עד מועד שר עם בהתייעצות האוצר שר וכי בפועל התשלום התחבורה והבטיחות בדרכים רשאי לקבוע הוראות לעניין

התשלומים לפי סעיף זה

ס"ח התשכ"א, עמ' 192; התשס"א, עמ' 206 52

ר ב ס ה י ר ב ד

הצעות חוק הממשלה - 899, י"ז בחשוון התשע"ה, 2014 11 10

המחיר 94 59 שקלים חדשים ISSN 0334-3030 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי