الملحق الأول: إطار النتائج المنقحة - the world...

صـادرة وثـيـقـةعـــــــن

الدولي البنك

. حصرا سمي الر لالستعمال

: قرير الت PAD1949رقم

لـــلــــتــنمـــــية الــدولـــــيـــة الــمــؤســـــســـــة

مشروع وثيقة

بشأن

إضافية منحة مقترحمـــــــــــــــــــن

الغربية والضفة غــزة لــقطاع االستئماني الصندوق

أمريكي 5.0بـــقـيمة دوالر مليون

مقدمةإلــــــــــــــــــــــــى

الفلسطينية حرير الت منظمة

) الفلسطينية) لطة الس لصالح

لتمويل

العمل سوق إلى التعليم من االنتقال مشروع

األول، تشرين من 2016السادس

بالتعليم الخاصة العالمية الممارساتإفريقيا وشمالي األوسط رق الش

عن اإلفصاح يجوز ال فإنه وعليه سمية؛ الر مهامهم إلتمام متلقيها على الوثيقة هذه توزيع يقتصر. بذلك يفيد الدولي البنك من تصريح دون محتواها

i

سعر العملة

سعر الصرف المعتمد بتاريخشيقل إسرائيلي جديد=وحدة الصرف

دوالر أمريكي0.2556= شيقل إسرائيلي جديد1 شيقل إسرائيلي جديد3.9122= دوالر أمريكي1

السنة الماليةوحتبدءا من األول من كانون الثاني

ىالحادي والثالثين من كانون االول

قائمة االختصارات والمختصراتAFAdditional Financingالتمويل اإلضافي

استراتيجية البنك الدولي لمساعدة قطاع غزة والضفة الغربية للسنة

16-15المالية

AS15-16

World Bank Assistance Strategy for the West Bank and Gaza for FY 15-16

BDBidding Documentوثائق العطاءCHECouncil of Higher Educationمجلس التعليم العالي

CTACentral Treasury Accountحساب الخزينة المركزيةDADesignated Accountحساب مخصص

مشروع االنتقال التعليم إلى سوقالعمل

E2WTPEducation to Work Transition Project

EDSPEducation Development Strategic Planالخطة االستراتيجية لتطوير التعليم مبادرة التعليم لتعزيز القدرة

التنافسية E4CEducation for Competitiveness initiative

– GIZGerman Cooperation Agencyالمؤسسة األلمانية للتعاون الدوليGesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

GOIGovernment of Israelالحكومة اإلسرائيليةGRSGrievance Redress Serviceخدمة رفع المظالم

GTSGraduate Tracking Systemنظام متابعة الخريجين IBRDInternational Bank for Reconstruction andالبنك الدولي لإلنشاء والتعمير

Development ICTInformation and Communicationتكنولوجيا االتصاالت والمعلومات

TechnologiesILBInternational Labor Organizationمنظمة العمل الدولية

IDAInternational Development Associationالمؤسسة الدولية للتنميةKPIKey Performance Indicatorsمؤشرات األداء األساسية

LFSLabor Force Surveyمسح القوى العاملةM&EMonitoring and evaluationالرصد والمتابعة والتقييم

MENAMiddle East and North Africaالشرق األوسط وشمالي إفريقياMoHHوزارة التربية والتعليم العالي

EMinistry of Education and Higher Education

MoFPMinistry of Finance and Planningوزارة المالية والتخطيطMoUMemorandum of Understandingمذكرة تفاهم

MTRMid-Term Reviewمراجعة نصفيةNDPNational Development Planالخطة الوطنية للتنمية

NISNew Israeli Shekelsشيقل إسرائيلي

ii

PAPalestinian Authorityالسلطة الفلسطينيةPCBSPalestinian Central Bureau of Statisticsالجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني

PCUProject Coordination Unitوحدة تنسيق المشاريعPDOProject Development Objectiveالهدف اإلنمائي للمشروع

PLOPalestinian Liberation Organizationمنظمة التحرير الفلسطينيةQIFQuality Improvement Fundصندوق تطوير الجودة

RFPRequest for Proposalاستدراج عروضSOEStatement of Expendituresبيان النفقات

TEITertiary Education Institutionمؤسسات التعليم العالي

TFTrust Fundالصندوق االستئماني الصندوق االستئماني لقطاع غزة

والضفة الغربيةTFGW

BTrust Fund for Gaza and West Bank

ToRTerms of Referenceالشروط المرجعيةTVETechnical-Vocational Educationالتعليم التقني والمهني

TVETTechnical-Vocational Education andالتعليم والتدريب التقني والمهنيTraining

WBGWorld Bank Groupمجموعة البنك الدوليWFDWork force Developmentتطوير القوى العاملة

نائب رئيس البنك الدولي لمنطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا:

حافظ غانم

مارينا ويسالمدير القطري:آمت دارقائم بأعمال مدير أول للممارسات العالمية:

صفاء الطيب الكوجليمدير الممارسات العالمية:جوان مرنو أولمدال رئيس فريق العمل:

الضفة الغربية وقطاع غزةمشروع االنتقال التعليم إلى سوق العملمشروع االنتقال من التعليم إلى سوق العمل )

P158951)

المحتويات فهرس..............................................................................................................................................أوال. الـمقدمـة

.............................................................. مليون دوالر.5.0ثانيا. أرضية ومسوغات التمويل اإلضافي بقيمة ............................................................................................................................ثالثا. التغييرات المقترحة.............................................................................................................................رابعا. الملخص التقييمي

....................................................................................................آلية البنك الدولي لرفع المظالم خامسا.

28...........................................................................................الملحق األول: إطار النتائج الملقحة

32..................................................................الملحق الثاني: تقديرات تكاليف المشروع المنقحة

34.......................................................................................الملحق الثالث: تحليل النتائج الملقحة

52........................................................الملحق الرابع: منح صندوق تطوير الجودة حسب القطاع

iii

54...........................................................................................................الملحق الخامس: خارطة

iv

ورقة بيانات التمويل اإلضافيالضفة الغربية وقطاع غزة

(P158951مشروع االنتقال من التعليم إلى سوق العمل )الشرق األوسط وشمالي إفريقيا

GED05المعلومات األساسية الخاصة بالمشروع األم

فئة التقييم البيئي للمشروعP129861معرف المشروع األم: األم:

يندرج المشروع ضمن الفئة )ج(؛ مما ال يستدعي

تقيما بيئيا الموعد الحالي إلغالق

المشروع: الحادي والثالثون من

2018كانون الثاني المعلومات األساسية بشأن التمويل االضافي

اريخ: الت

معرف المشروع:

السادس من تشرين2016األول

P158951

فئة التمويل اإلضافي )AUS :)

تمويل إضافي ذي وتيرةمتزايدة

نائب رئيس البنك الدولي لمنطقة الشرق األوسط

وشمالي إفريقيا: فئة التقييم البيئي للتمويلحافظ غانم

اإلضافي المقترح:

تاريخ المتوقع لدخول التمويلمارينا ويسالمدير القطري: 2017األول من شباط، اإلضافي لحيز التنفيذ:

مدير أول للممارسات العالمية الخاصة بمجال

التعليم: التاريخ المتوقع إلغالق آمت دار

التمويل اإلضافي: الحادي والثالثون، كانون

2022الثاني

مدير الممارساتقرير:صفاء الطيب الكوجليالعالمية: PAD1949رقم الت

جوان مرنو أولمدالرئيس فريق العمل: الجهة المقترضة

جهةاسم الجهة:البريد االلكتروني:هاتف:المسمى الوظيفي:االتصال:

وزارة التربية والتعليم الوكيل المساعد لشؤونأنور زكريا العالي

.0599258163anwar.tarifi@yahooالتعليم العاليcom

البيانات المتعلقة بتمويل المشروع األم )الضفة الغربية وقطاع غزة( تمويل مشروعاالنتقال من التعليم إلى سوق العمل بماليين الدوالرات األمريكية(

الهامةالتواريخ

المشروع:

قرض/ائتمان/ صندوق

استئماني:تاريخ التوقيع:تاريخ اإلقرار:الحالة:

تاريخ دخول المشروع حيز

التنفيذ:

التاريخ األولي النتهاء

التمويل:اريخ المحدث التالنتهاء التمويل:

P12986TF-12221/الحادي والثالثون الحادي الحادي الثاني من تموز الثاني من ساري

v

والثالثون من20122012تموز فعال12012تموز

والثالثون من كانون الثاني

2018 من كانون الثاني

2018

vi

المصروفات

المشروعقرض/ ائتمان/

صندوقاستئماني

العملةالحالةالمصروفا

تالمقدرة

المصروفاالملغاة ت المنقحة

المدفوعا ت

المصروفة

المدفوعات غير

المصروفة

نسبةالمدفوعا ت فيالمئة

P129861TF-12221/فعال

ساري دوالر

6.506.500.005.011.4977.08أمريكي

بيانات التمويل اإلضافي الخاص بمشروع االنتقال من التعليم إلى سوق العمل )P158951)بماليين الدوالرات األمريكية( )

منحة من المؤسسة الدولية للتنمية] [منحة [X] قرض] [غير ذلك] [ضمان] [ائتمان] [

الكلفة اإلجمالية0.00القيمة اإلجمالية للتمويل:5.00للمشروع:

0.00الفجوة التمويلية:قيمة التمويلمصدر التمويل -تمويل إضافي

0.00الجهة المقترضة5.00تمويل خاص

5.00اإلجماليإبطال سريان إحدى السياسات

هل يخرج المشروع عن بوتقة استراتيجية المساعدة القطرية في المحتوى أوالفي أي بعد آخر ذي أثر؟

التوضيحالهل يتطلب المشروع أي تنازالت عن أي سياسة من سياسات البنك الدولي؟

التوضيحبنية الفريق

طاقم البنك الدوليالوحدةمجال االختصاصالمسمى الدوراالسم

جوان مرنوأولمدال

خبير أول في مجالرئيس الفريق )إداريا(التعليم

GED05مجال التعليم

لينا فتح اللهرجوب

خبير في مجال المشتريات )مسؤول

إداري(

مختص كبير في مجالالتوريد

GGO05مجال التوريد

GGO23اإلدارة الماليةخبير إدارة ماليةخبير إدارة ماليةريهام حسينGED05مساعد أول للبرنامجمساعد أول للبرنامجعضو في الفريقإيما بوليت إتري

GED05العملياتمسؤول العملياتعضو في الفريقكارين بيزاني أدريانيرينا

ميشيل اريكرانجيفا

WFALAالشؤون المالية موظف ماليعضو في الفريق

vii

ماريانا ت.فيليسيو

خبير في مجال السياساتالوقائية

خبير في مضمار التنميةاالجتماعية

GSU05التنمية االجتماعية

LEGAMاالستشارات القانونيةمستشار أولمستشار قانونيمي وانغ مستشار السياساتنينا تشي

الوقائيةOPSPFالسياسات الوقائية البيئية

سميرة أحمدحليس

MNC04مسؤول البرنامجمسؤول البرنامجعضو في الفريق

MNCGZمساعد للبرنامجمساعد للبرنامجعضو في الفريقسهى رباح خبير أول في المجالخبير بيئيتراسي هارت

البيئيGEN05المجال البيئي

المواقع السياق

القطري التقسيم اإلداري

األولالمخطالموقع

طمالحظاتالفعلي

رام اللهالبيانات المؤسسية

(P129861المشروع األم -الضفة الغربية وغزة: االنتقال من غرف إلى سوق العمل )مجال الممارسات )الرئيسة(

التعليم(P158951مشروع االنتقال من التعليم إلى سوق العمل )

مجال الممارسات )الرئيسة(التعليم

االستشاريون )سيتم اإلفصاح عن االستشاريين في الملخص التشغيلي الشهري(هل من حاجة الستقدام استشاريين؟ ما من حاجة لالستشاريين

viii

أوال. الـمقدمـة

صيغت هذه الوثيقة بغية الحصول على موافقة مجلس اإلدارة لتقــديم منحــة إضــافية بقيمــة خمســة ماليين.1 ( المقام في الضفة الغربية وقطــاعP129861دوالر أمريكي لتمويل مشروع االنتقال من التعليم إلى سوق العمل )

غزة بتمويل من الصندوق االستئماني لقطاع غزة والضفة الغربية بقيمة ستة ونصف مليون دوالر أمريكي.

حيث سينصــب تركــيز مقــترح التمويــل اإلضــافي لتمويــل التكــاليف المرتبطــة بتحقيــق اســتدامة إنجــازات.2 تدنو بشريحة أوسع من الشباب من احتياجاتبحيثالمشروع وتوسعة المبادرات الناجحة التي أثمر عنها المشروع

سوق العمل، ويقصد بالشباب من تخرجوا في البرامج التعليمية التي تقدمها مؤسســات التعليم العــالي الـتي جــرى إصالحها. كما سيتيح التمويـل اإلضــافي تعزيـز وترســيخ ثقافـة الشــراكات بين مؤسسـات التعليم العـالي وشــركات القطاع الخاص لخلق المزيد من االنسجام ما بين البرامج الدراســية وشــريحة متنوعــة من قطاعــات ســوق العمــل

الفلسطيني.

السياق القطري والقطاعي

إن ما يحرزه االقتصاد الفلسطيني من نمو ال يكف للنهــوض بمســتويات المعيشــة وخفض.3 ال بل قد شهد نمـو االقتصــاد الفلسـطيني تبــاطؤ حـاد، حيث انخفض من ثمانيـة فيمعدالت البطالة المرتفعة. ، ولقد كبل هذا التراجع2015 وحتى 2012 إلى ثالثة في المئة خالل 2011 -2007المئة خالل الفترة الممتدة بين

الكبير قدرة االقتصاد الفلسطيني على خلق فرص عمل ألعداد الشبان والشابات المتزايــدة. في المقابــل، وتحديــدا تمكنت الجهــود الراميــة لإلصــالح ومــا تبعهــا من نمــو اقتصــادي بخفض2010 وحتى 2008في الفترة الممتدة من

في المئة. ولكن وبالرغم من كــل هــذه13 في المئة من إجمالي الناتج المحلي إلى 25العجز المالي اإلجمالي من الجهود الرامية لضبط األوضاع المالية العامة، ما زالت نسبة العجز إلى نسبة الناتج المحلي اإلجمالي تتأرجح ما بين

تحت وطــأة فــاتورة الــرواتب واألداء الهش لإليــرادات. لقــد عــانى2010عشرة إلى ثالثة عشر في المئة منذ عام االقتصاد الفلسطيني مطوال من الكثير من القيود وانعــدام االســتقرار السياســي الــتي لم تنفــك عن عرقلــة نشــاط

في32 ناهيك عما أسفر عنــه انخفــاض نســبة تمويــل المــانحين من النــاتج المحلي اإلجمــالي من 1القطاع الخاص. في ظــل الضــعف االقتصــادي الــراهن. أضــف إلى ذلــك الشــرخ2015 في المئــة في عــام 6 إلى 2008المئة في

الحاصل ما بين الضفة الغربية وقطاع غزة وما نتج عنه من إطار تنظيمي مزدوج، وما لكل ذلك من أثر ســلبي علىالنشاط االقتصادي والقاعدة الضريبية أيضا.

ــام2015وما أن حل عام .4 حتى أفاق االقتصاد الفلسطيني من التراجع الذي رافقه حتى ع دفعت الحــرب2014ففي عــام ، ولكن هذا النمو ال يكاد يكون كفافا للنمــو الســكاني المطــرد. 2014

على غزة باالقتصاد الفلسطيني إلى حالة من التقهقر لما كان لها من أثر مــدمر على النشــاط االقتصــادي في غــزة في غــزة في6.8والظروف المعيشية ألهالي القطاع. حيث حقق النمو االقتصادي نســبة منخفضــة جــدا لم تتعــدى

نتيجة ثلة من المحركات األساسية أال وهي حركة إعادة اإلعمار، وقطاعي تجارة الجملة والتجزئـة. ومـع2015عام ذلك فإن هذه النسبة تشكل أمارة مبشرة بخروج قطاع غزة من حيز التراجع االقتصادي إلى النمو؛ وعليه وفي ظل حركة إعادة اإلعمار الراهن واالنقسام الجاثم ما بين الضفة الغربية وقطاع غزة، يتوقع أن يعود النمو االقتصادي لما

اء التبــاطؤ3.5. وكــان قــد انحصــر النمــو االقتصــادي الفلســطيني بـــ2018كان عليــه قبــل الحــرب قبيــل عــام جــر في2.5 ليهبط عقب ذلك هبوطــا مــدويا لـــ2014 في المئة في عام 5.3االقتصادي في الضفة الغربية الذي سجل

في ظل االنخفاض الكبير في المساعدات الخارجية ومع تزامن ذلك مع ضيق الســيولة نتيجــة2015المئة في عام . وتجــدر2015قرار السلطات اإلسرائيلية بحجز مستحقات السلطة من الضرائب خالل الشــهور األربــع األولى من

ــه االقتصــاد من3اإلشارة أيضا إلى أن النمو االقتصادي في الضفة والقطاع والذي يقدر بـ في المئة جعل مما يحققنمو غير كافيا لزيادة دخل الفرد.

فــإذا مــاوما زال األفق االقتصــادي في الضــفة الغربيــة وقطــاع غــزة مبهم إلى حــد كبــير. .5 افترضنا بقاء القيود الحالية وموجة العنف على حالها دون تصعيد، فمن الممكن التكهن بــأن يزيــد النمــو االقتصــادي

إال أن هذا النمو المتثاقل، إذا صح التعبير، سيســفر عن ركــود2 في المئة على األمد المتوسط.3.5الفلسطيني عن في دخل الفرد الحقيقي وزيادة في معدالت البطالة. ومن البــادي، بــأن مخــاطر الخســائر مــازالت في حــيز التــأثر؛

أما الحكومة اإلسرائيلية فتبرر هذه القيود بذريعة حفظ وصون أمن اإلسرائيليين.1 قامت المؤسسة الدولية للتنمية بالخروج بالتوقعات الخاصة بالناتج المحلي اإلجمالي.2

1

نظرا لتأخر عملية إعادة اإلعمار واإلصالح في غزة عما كان مرتقبا ومتوقعا، ناهيك عن التسارع االقتصادي الطفيفــوتر الذي شهدته األشهر األخيرة، فما زال احتمال وقوع انتكاسات أخرى يلوح في األفق. ثانيا، إذا استمرت حالة التــاطر في التصاعد في الضفة الغربية فغالبا ما ستكون عواقبها أكثر جسامة مما هو متوقع. كل ذلك سيزيد من المخ

. عامةالمتعلقة باألمن، ال بل قد يضعف ثقة العمالء والمستثمرين مما سيترك وقعا سلبيا على النشاط االقتصادي

ــة ما يزال ربع القوى العاملة الفلسطينية قابع تحت نير البطالــة..6 ــوغ البطال 47عقب بل إثــر2015 في المئــة مــع حلــول نهايــة عــام 38 على غـزة، انخفض معــدل البطالــة لـــ2014في المئة إبان حــرب

الشروع في عملية إعادة اإلعمار، حيث باشرت الشركات الخاصة بإعادة بناء قدراتها. علمــا أن معــدل البطالــة في قطاع غزة أعلى بضعفين مما هو عليه في الضفة الغربية. وتشير بيانات جهاز اإلحصــاء المركــزي الفلســطيني بــأن

، وخاصة في غزة حيث أمسى نصف من2015البطالة قد ضربت أطنابها في صفوف الشباب الفلسطيني في عام تتراوح أعمارهم بين الخامسة عشر والتاسعة والعشرين عاطلين عن العمل.

ــتوى النــوع.7 تشــوب المشــاركة في ســوق العمــل الفلســطيني تبــاين صــارخ على مس االجتماعي، مما يشير للعوائــق اإلضــافية الــتي تجابههــا المــرأة الفلســطينية للــدخول إلى ســوق

ــل، فيالعمل في مناخ متفاقم الصعوبة. حيث اتسعت الفجوة بين نسبة الذكور لإلناث، ممن بلغن سن العم . ولكن تزداد احتمالية انخــراط النســاء الشــابات2015 في المئة في عام 54سوق العمل خالل العقد األخير لتصل

واألكبر سنا في سوق العمل كلما ازدادت سنون تعليمهن أو مؤهالتهن التعليمية، إال أن نســبة النســاء العــامالت مــاا. وعالوة على القيــود المفروضــة على40 في المئة لتصل إلى 19زالت في محيط في المئة بين النساء األكبر سن

القوى العاملة الفلسطينية والتمييز االجتماعي الذي تواجهه النساء على األخص عند إقدامهن للعمـل خــارج المــنزل ممــا يزيــد مشــاركةحــركتهن وســالمتهن في منطقة الشرق األوسط وشمالي إفريقيــة، نجــد مكبالت إضــافية على

4 .2010 والبنك الدولي 2011،3النساء الفلسطينيات في سوق العمل صعوبة )البنك الدولي،

لقد ترك الصراع وما يرافقه من قيود مفروضة أثرا بالغــا على ســوق العمــل الفلســطيني.8 نتج عنه تثاقــل في الطلب على اليــد العاملــة ونمــو غــير كــاف في فــرص التوظيــف خالل العقــد

حيث طفت االنكماشــات االقتصــاديةاألخير؛ مما حال دون استيعاب الوافدين الجدد إلى ســوق العمــل. الراهنة التي يواجها االقتصــاد الفلســطيني مباشـرة عقب االنتفاضــة الثانيــة، والـتي بلغت أوجهـا في أعقـاب نشـوء

على القطــاع. علمــا بــأن القــوى العاملــة قــد2014 و2012 و2008حكومة حماس في غزة والحــروب الثالث في واســتمرت في النمــو في الســنوات الالحقــة وأن كــانت2003 و2002 في المئــة مــا بين عــامي 6.3نمت بمعدل

في المئــة15بوتيرة أبطأ. ولكن لم يرافق هذا النمو نمو كاف في فرص العمل. حيث بلغ معدل االستثمار الخــاص من الناتج المحلي اإلجمالي طوال السبع سنين المنصرمة، في حين بلغت نسبة االســتثمار األجنــبي المباشــر واحــد

(. كــذلك تراجــع عــدد الفلســطينيين ممن يعملــون في2015في المئة من الناتج المحلي اإلجمالي. )البنك الدولي، إسرائيل، وفي المقابل نمــا التوظيــف في القطــاع الخــاص بنســبة خمســة في المئــة فقــط ســنويا في ظــل غيــابــزم لتحقيــق االســتثمار ــود المفروضــة على الحركــة والوصــول والحصــول على مــا يل االســتثمارات الخاصــة والقي

)المؤسسة الدولية للتنمية(.

ولم يخــرج نشــاط القطــاع الخــاص المــتراجع عن القطاعــات الفرعيــة ذات اإلنتاجيــة.9 المنخفضة، وما يرافق ذلك من ضعف في نمو فرص العمل في ظل مناخ استثماري عصيب كهذا. أما قطاع التصنيع الذي ينظر له على أنه دافع أساسي في عجلة النمو وخلق فرص العمل، فقد دخل في حالــة من

في المئة في العقد المنصــرم.26، حيث تدنت مساهمته في الناتج المحلي اإلجمالي بنسبة 1994الركود منذ عام وفي ذات الــوقت، لم تحقــق القطاعــات الــتي تنطــوي على قيمــة مضــافة كبــيرة مثــل قطــاع تكنلوجيــا االتصــاالت والمعلومات وقطاع السياحة أي نمو كاف للتعويض عن التراجع في عدد الوظائف التي يوفرها قطاع التصنيع. ال بل وأن غالبية الوظائف التي يوفرها القطاع الخاص تنحصر في تجارة التجزئة والخدمات غــير التجاريــة، بعبــارة أخــرى

جودة ونوعيــة الوظـائف الـتي يوفرهـا القطـاع الخـاص هي األخـرى دون المسـتوى المطلــوب )البنـك الـدوليفإن (. لذلك يمكننا القول إزاء هذه المعطيات بأن القطاع الخاص الفلسطيني يمر بمناخ اقتصــادي صــعب، ولعــل2015

. "مجابهة الصراع" "الفقر والالإقصاء في الضفة الغربية وقطاع غزة" العاصمة واشنطن: مجموعة البنك الدولي.2011 البنك الدولي، 3 https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/2774متوفر على:

. الضفة الغربية وقطاع غزة - حواجز وعراقيل: البحث عن الرزق - واألبعاد المتعلقة بالنوع االجتماعي لالنهيار2010 البنك الدولي. 4 االقتصادي. واشنطن العاصة: البنك الدولي متوفر على:

http://documents.worldbank.org/curated/en/2010/01/12643826/west-bank-gaza-checkpoints-barriers-searching-livelihoods .

2

http://documents.worldbank.org/curated/en/2010/01/12643826/west-bank-gaza-checkpoints-barriers-searching-livelihoods

http://documents.worldbank.org/curated/en/2010/01/12643826/west-bank-gaza-checkpoints-barriers-searching-livelihoods

https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/2774

اقتصاد حول العالم وفقا لتقرير189 من بين 129أكثر ما يدلل على ذلك احتالل االقتصاد الفلسطيني المرتبة رقم . ومازالت المشاريع الرسمية صغيرة من حيث الحجم، حيث لم تشكل نسبة المنشآت2016ممارسة األعمال لعام

، أضف لــذلك مســتوى التوظيــف غــير2013 عامل أكثر من واحد في المئة في عام 100التي تشغل ما يربو على (. 2015 عامل )مسح البنك الدولي للمشاريع، البنك الدولي 140,000الرسمي الذي يستوعب

10. لذلك فإن تسليح القوى العاملة بالمهارات الالزمة للعمــل يجســد مفتاحــا أساســيا وتحــدياــدريب،رئيسا في كل من الضفة الغربية وقطاع غــزة. ــالرغم من االســتثمارات في مجــالي التعليم والت وب

ولكن ما زال هناك تنافر ما بين المهارات الـمرفدة إلى ســوق العمــل والمهــارات المطلوبــة في األخــير. وفي هــذا 2013السياق، توصل تقرير البنك الدولي، الخــاص بمبــادرة النهج القــائم على النظم للنهــوض بنتــائج التعليم لعــام

بشأن تنمية القوى العاملة، للتوصيات التالية فيما يتعلق بالمناحي الرئيسة للنتائج المرجوة من التعليم، والتي يمكنصياغتها في التالي:

تشهد كل من الضفة الغربية وغزة مضاعفة ألعداد الطلبة كل خمسة عشر سـنة، وبـالرغم من اقـترانأ. هذا التزايد بتزايد آخر على صعيد المؤهالت التعليمية للقوى العاملة في هذا الحقل، إال أن إنجاز الطلبة

ما زال منخفض إذا ما قورن بأقرانهم في مناطق أخرى. في المئــة ويمكن عــزو ذلــك43كذلك فإن معدل مشاركة القوى العاملــة في ســوق العمــل ال يتعــدى ب.

بشكل رئيس لتدني مشاركة المرأة وتفشي البطالة خاصة في صــفوف النســاء الالتي لــديهن مهــارات في المئة من النساء المتعلمات. 36متقدمة، وتشكل هذه الشريحة

ثالثا، مازالت ثالث من الفئات المندرجة في تقييم تنمية القوى العاملة في الضفة الغربية وقطــاع غــزةت. )أال وهي اإلطار االستراتيجي، والرقابة على النظــام، وتقــديم الخــدمات( تصــنف على أنهــا في مرحلــة النشوء وفقا لمقياس اقتصادي رباعي يتراوح ما بين مرحلة الكمون مــرورا بالنشــوء والرســوخ وصــوال

للتقدم.

ــزي.11 وفقا للمسح المشترك الذي أجرته منظمة العمل الدولية وجهاز اإلحصاء المرك الفلسطيني المعنون بانتقال الشــباب من الدراســة إلى العمــل فـإن معــدل البطالــة في أوساط الشباب أعلى بمرة ونصف من فئــة الشــباب الــذين ال يملكــون شــهادة أكاديميــة،

31 في حين تســجل الفئــة الثانيــة 47حيث تصل نسبة البطالة في أوساط الفئــة األولى وإذا ما أشار ذلك إلى شيء فإنه يشير إلى أن سوق العمــل ليس من التطلب مــا يشــكل دافعــا لمنفي المئة.

يستثمرون بإكمال تعليمهم؛ ليقفوا في نهاية المطاف في طابور األيدي العاملة للحصــول على شــيء من الوظــائف القليلة المتاحة. ال بل أن البطالة طويلة األمد والتي يشار بها لمن يبحثون عن عمل لفترة سنة أو أكــثر، فإنهـا تـؤثر على نصف العاطلين عن العمل من الشباب. ويجب التأكيد بأن استمرار ارتفاع معدل البطالة قد يسفر عن عواقب وخيمة على المدى البعيد مثل زيادة معدل البطالة في المستقبل وازدياد الوظائف غير المســتقرة ال بــل قــد يــؤول ذلك لكساد في نمو الدخل. كل ذلك يجعــل من االســتثمار العــام في التعليم العــالي في الضــفة الغربيــة ضــرورة ال مناص منها، ولكن يجب لهذه االستثمارات أن تبنى على ثالث إجراءات متناسقة أولها يتمثل بــالخروج بصــيغ جديــدة للتعاون فيما بين القطــاعين العـام والخـاص لتحديـد الفجـوة المطلـوب جسـرها في ســوق العمـل لردمهـا بكفـاءة ومنهجية؛ ثانيا ينبغي اتسام التنفيذ بالمرونة بحيث يفتح المجال للتدريب بهدف شحذ المهــارات المطلوبــة، ممــا قــد يكون كافيا لجسر الفجــوات الموجــودة في ســوق العمــل؛ أمــا ثالثــا وأخــيرا، فينبغي إيجــاد أدوات تمويليــة تكميليــة مبتكرة لتخفيف المخاطر التي قد تعيق نمو االستثمار الخــاص الالزم لــدفع عجلــة نمــو االقتصــاد وخلــق المزيــد من

فرص العمل.

مليون دوالر.5.0ثانيا. أرضية ومسوغات التمويل اإلضافي بقيمة

نبذة عن المشروع ووتيرة تقدمه حتى اآلن

يتجســد الهــدف اإلنمــائي للمشــروع بتحســين انتقــال الشــباب الفلســطينيين الملتحقين .12 تدعيم الشــراكات فيمــا بين مؤسســات التعليمبمؤسسات التعليم العالي إلى سوق العمل أوال من خالل

العالي وجهات التوظيف لضمان أن البرامج التعليمية أكثر انسجاما مع احتياجات ســوق العمــل، ثانيــا عــبر النهــوض بقدرة وزارة التربية والتعليم العالي ومؤسسات التعليم العالي لجمع وتحليل البيانــات عــبر نظــام متابعــة الخــرجين ونشرها بهدف رصد ومتابعة نتائج الــبرامج التعليميــة الــتي تقــدمها مؤسســات التعليم العــالي وتوظيفهــا في بلــورة

وتنفيذ السياسات التعليمية.

3

يمول المشروع األم بواسطة تمويل خاص من خالل الصندوق االســتئماني لقطــاع.13 علما بــأن مليون دوالر أمريكي على أن ينفذ خالل خمس سنين.6.5غزة والضفة الغربية بـ

ودخل حيز التنفيذ في الحادي والثالثين من الشهر ذاته. ويرتقب أن يغلق2012المشروع ابرم في الثاني من تموز حســب التــاريخ الحــالي إلغالق المشــروع. أمــا على أرض2018المشروع في الحــادي والثالثين من كــانون الثــاني

في المئــة من التمويــل المقــدم من77 من قيمة التمويل المخصصــة للمشــروع أي 4.3الواقع فصرف ما مقداره في المئــة من قيمــة93خالل الصندوق االستئماني لقطاع غــزة والضــفة الغربيــة، وشــكلت االلتزامــات مــا يقــارب

المنحة حتى اآلن. وال يشوب المشروع أي قضايا ائتمانية عالقة، ال بل أن أداء اإلدارة المالية ومشــتريات المشــروع يصنف بأنه مرض. كما وجرى تسليم التدقيقات المالية في أوانها وقام المدققون بإصدار تقــاريرهم دون تحفظــات.

ر على فئــة السياســات البيئيــة الحاليــةيوغالبا لن يتطلب التمويل اإلضــافي تفعيــل سياســات وقائيــة جديــدة أو تغيــللمشروع.

ي.14 ــارة أخــرى فــإن. يتسم التقدم الــذي يحــرزه تنفيــذ المشــروع حــتى اآلن بالمرضــ بعب المشروع يلقى نجاحا في تيسير إصالح العديــد من الــبرامج التعليميــة ســواء في الجامعــات أو الكليــات في الضــفة

وتدعم التعليقات واآلراء اإليجابية التي يدلي بها الموظفون، واألكاديميون، والطلبــة نجاعـة أثـر الغربية وقطاع غزة. المشروع على االنتقال من الدراسة إلى العمل، فضال عن البيانات األولية المتوفرة في هــذا الخصــوص. يكمن ســر نجاح المشروع باالستغالل األمثل لمــا تنطــوي عليــه الشــراكات فيمــا بين الجامعــات والكليــات من جهــة وشــركات القطاع الخاص من جهة أخرى، ودور األخيرة في مراجعة المناهج وإصالحها وتوفير تدريبات عمليــة وفــرص تــدريب على رأس العمل للطالب والخريجين. وتجدر اإلشارة إلى أنه شرع باستخدام نظام متابعة الخريجين في مؤسسات

. كما وستتاح هذه البيانات للمرة األولى مع حلول2016 وأكمل في حزيران 2016التعليم العالي في كانون الثاني .2016نهاية

ــريجين.15 ــة األولى من الخ ــد حققت الدفع ــروع: لق ــائي للمش ــدف اإلنم ــق اله ــر تحقي مؤش المستفيدين من المشروع نسبة أفضـل في الـدخول إلى ســوق العمـل من أقـرانهم في الدفعـة

إن هــذه الدفعــة تشــكل الفــوج األول من الخــريجين المســتفيدين منالسابقة ممن لم يشملهم المشـروع. المشروع ممن قد أظهر األخير تحسين انتقالهم إلى سوق العمل؛ مما يوفر دليال نحو تقــدم المشــروع نحــو تحقيــق هدفـه اإلنمـائي المتمثـل بخفض معـدل البطالـة في صـفوف الخـريجين. واحـد وخمسـون في المئـة من الخـرجين المستهدفين في مشاريع الدورة األولى لصندوق تطوير الجودة تم توظفيهم أو وجدوا عمل حر ألنفســهم إثــر تســع

. وإذا ما أشار هذا لشيء إنما يشير للتحســن الكبــير في انتقــال الشــباب من2015أشهر من تخرجهم في حزيران وهي نســبة مقبولــة إذا مــا49غرف التدريس إلى ســوق العمــل، كمـا وأن نســبة البطالــة في صــفوفهم ال تتجــاوز

أدناه بأن ما كان لهذا التقدم أن1 يوضح الجدول رقم 5قورنت بنسبة البطالة في الضفة الغربية وقطاع غزة ككل. في38يرى النور لوال األثر الكبير للمشروع على خريجي الكليات ممن تراجعت نسبة البطالة في صفوفهم بمقدار

11 في المئة، فضال عن نسبة تراجع البطالة بين الخريجين المســتهدفين في غــزة بنســبة 26 إلى 64المئة أي من في المئة. عالوة على ذلك، وبالنظر إلى المعيقات المتزايدة التي يجابهها القطاع الخاص في الضفة الغربية وقطاع

غزة فإن مخرجات المشروع هذه قد غدت ذات قيمة أكبر.

: معدالت البطالة قبل وبعد التدخل1الجدول رقم الدورة األولى -اإلحصائيات قبل وبعد التدخالت

اإلحصاءات بعد التدخل كما سجلتقبل التدخل 2016في حزيران

النسبة اإلجمالية للبطالة في

صفوف خريجي%26%64الكليات

في المئة62 إن األرقام الواردة في هذا الجدول مستقاة من مؤسسات التعليم العالي كما وردت في تقاريرهم النصف سنوية. تشير نسبة 5-2014لمعد البطالة فيما بين الخريجيين في مقابل بيانات الجامعات كل على حـدة الــتي جمعت في بدايــة المشــروع )أي الســنة الدراســية

( للخرجين ممن استهدفت برامجهم التعليمية بموجب صندوق تطوير الجودة. أما فيما يتعلــق بمن وجــودوا أعمــالهم الحــرة فقــد كــان2015عددهم قليل لم يتجاوز خريجين من كلية.

4

النسبة اإلجمالية في صفوف

خريجي%58%61للجامعات

إجمالي نسبة البطالة في

صفوف الخريجين%67%78في غزة


صفوف الخريجين في الضفة

%42%42الغربية%49%62اإلجمالي

خريج. في حين بلغ عددهم بعد القيام1,001بلغ عدد الخريجين الذين شملهم المسح قبل القيام بالتدخل مالحظة خــريج358. في حين لم تشمل النسبة ما بعد التدخل الـــ2015 وفقا للبيانات المتوفرة في حزيران 248بالتدخل

. 2017، حيث ستتم متابعتهم خالل التسعة أشهر التي ستلي تخرجهم في نيسان 2016ممن تخرجوا في حزيران

شــراكة مــا بين مؤسسـات التعليم العــالي وقطــاع20مول صندوق تطـوير الجــودة إبـرام .16 أبرمت إحدى عشرة شراكة في الدورة األولى وتسعة في الثانية، وشملت الشــراكات نطــاق واســع مناألعمال،

المجاالت، تمثيال ال حصرا، تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، وإدارة األعمال، والهندسة، والصــحة، وتصــميم األزيــاء، واالنتاج الغذائي، والزراعة، والسـياحة، إلخ. )لمزيـد من التفاصـيل فيمـا يتعلـق بـالبرامج المشــمولة يمكن مراجعـة

في المئة من التكلفة اإلجماليـة للمشـروع، تسـعون في المئـة منهـا لصـالح78الملحق الرابع(. ويضم هذا المكون مؤسسات التعليم العالي من خالل مخطط منح تنافسي. حيث بلغ إجمالي المصروفات لهذا المكون وفقــا للبيانــات

في المئة منهــا. شــملت العشــرون شــراكة خمس98 في المئة، لتشكل االلتزامات 60 2016المتوافرة في آذار في المئـة منهم. مــول صــندوق تطــوير52 طـالب شــكلت اإلنـاث 2,000وثالثين برنامج دراسي لصالح مــا يقـرب

الجودة بالتعاون مع القطاع الخاص المشاريع الفرعية الالزمة لمباشرة تقييم سوق العمل، وتضمنت هذه المشــاريع مراجعة وتجديد المناهج، توفير جوالت دراسية دولية، باإلضــافة لتطــوير قــدرات مؤسســات التعليم العــالي بمــا في

وتحــديث للمرافــقللمختــبراتذلك كادر الكليات وشركائهم، فضال عما اقتضته معظم الحــاالت من شــراء معــدات القطاعات المنخرطة في المشروع. 1لكي تتناسب مع عقد تدريبات عملية، ويظهر الشكل رقم

القطاعات المندرجة في المشاريع المستهدفة بموجب صندوق تطوير الجودة. 1الشكل رقم :

5

التقدم المحرز على صعيد تحقيق الهدف اإلنمائي للمشروع2الجدول رقم الهدف اإلنمائي للمشروع

فحوى الهدف اإلنمائي للمشروع يتجسد الهدف اإلنمائي للمشروع بتيســير انتقــال الشــباب الفلســطينيين الملتحقين بمؤسســات

ــاتالتعليم التالي إلى سوق العمل أوال من خالل تدعيم الشراكات فيما بين مؤسسات التعليم العالي وجه التوظيف لضمان أن البرامج التعليمية أكثر انسجاما مع احتياجات سوق العمل، أما ثانيا فعبر النهوض بقــدرة وزارة التربية والتعليم والتعليم العالي ومؤسسات التعليم العالي لجمع وتحليل البيانات عبر نظام متابعة الخرجين ونشرها

في بلــورة السياســاتهابهدف رصد ومتابعة نتائج البرامج التعليمية التي تقدمها مؤسســات التعليم العــالي وتوظيفالتعليمية وتنفيذها.

6

مؤشرات تحقيق الهدف اإلنمائي للمشروع

خطالمؤشراألساس

الحالةالحالة الراهنة الهدف النهائيالراهنة

معدل خريجي مؤسسات التعليم العالي المشاركة في

المشروع.

في المئة 62 خالل الدورة

األولى في المئة67

خالل الدورةالثانية

في49 المئة من الخريجينالمستهدفي

ن في الدورةاألولى

10انخفاض بنسبة في المئة

في المئة من الخريجين49 المستهدفين في الدورة األولى

سيشرع برصد ومتابعة مؤشر تحقيق الهدف اإلنمائي للمشروع بالنسبة

لهم باستخدام نظام متابعة الخريجين مع حلول نهاية عام

2016.

استخدام المعلومات التي يوفرها نظام متابعة

الخريجين.00

)مالحظات2.0 على مستوىالسياسات(

يدخل نظام متابعة الخريجين حيز .2016التشغيل في حزيران لعام

لذلك فما من مالحظات علىمستوى السياسات بعد.

استخدام بوابة متابعة يدخل نظام متابعة الخريجين حيز زيارة001,000الخريجين.

. 2016التشغيل في حزيران

إتاحة البعد العملي ضمن برامج التعليمية المعتمدة

لدى مؤسسات التعليمالعالي.

0163

يجري تضمين ست عشر مشروع فرعي من العشرين على بعد عملي

يحاكي سوق العمل، ويتوقع بأن تسير البرامج الفرعية األربع المتبقية

على نفس الغرار مع بدء السنةالدراسية المقبلة.

برامج دراسية بتصميم مشترك من مؤسسات

التعليم العالي المشاركة6وجهات التوظيف.

0165

عشر مشاريع فرعية من أصل أحد عشر مشروع مستهدف بموجب

الدورة األولى قيد التحديثوالتحسين.

كما وأن ثمان مشاريع فرعية من أصل تسعة مستهدفة بموجب الدورة الثانية قطعت مرحلة مراجعة المنهج

المعتمد للبرامج الدراسية المستهدفة، لكي يتم الشروع في تنفيذها مع حلول الفصل الدراسي

القادم.

ــدمج في2012 افترض التصميم األساس لصندوق تطوير الجودة في عام 6 بأن كل مشــروع فــرعي سيســتهدف برنــامج أكــاديمي على أن ي عملية اإلصالح المنصوص عليها في دليل صندوق تطوير الجودة )أي التدريب على رأس العمل، المهارات الناعمــة، الزيـارات الدراســية، بنــاء قدرات كوادر كليات مؤسسات التعليم العالي المشاركة(. إال أن بعض مؤسسات التعليم العالي اقترحت أكــثر من برنــامج أكــاديمي واحـد ال بل بعضهم مضى في منحى قائم على تداخل الحقول المعرفية إن صــح التعبـير وهــو منحى لطالمــا أثبت فعاليتـه. وعليـه أثمــرت االتفاقيــات العشرون التي أبرمت بموجب صندوق تطوير الجودة عن استهداف ما يصل لخمس وثالثين برنــامج أكــاديمي، خمس وعشــرون منهــا أعــدت

بالشراكة مع القطاع الخاص.

7

ــة.17 لقد نجح المشروع بخلق منصة لتدريب آالف الطلبة الكتساب وتملك مهارات عملية وثيقــة تعليميــة جديــدة تقــدرالفلســطيني الصــلة بســوق العمل من خالل تبــني مؤسســات التعليم العــالي لعقلي

ــور المهارات العملية القادرة على حل مشاكل واقع سوق العمل على النقيض من البرامج السابقة التي كانت تتمح حول النظريات وطرق تلقينها وحفظها. حيث غدت مؤسسات التعليم العالي تدرك ضرورة إيجــاد عالقــة وثيقــة بين سوق العمل وتدريب الخريجين على المهارات العملية الــتي يحتــاجون لزيــادة احتماليــة انخــراطهم بســوق العمــل.ــادة ــة وزي لذلك فإن كثير من المشاريع المقامة بموجب صندوق تطوير الجودة تصب تركيزها على المهارات الريادي وعي الخريجين بأهمية المضي باحترافهم قدما من خالل إنشاء مشاريع صغيرة ومتوســطة خاصــة بهم. خاصــة بــأن لدى الخريجين الحافز للكفاح في سبيل االعتماد على ذواتهم وخلق وظـائفهم بأيـديهم، األمـر الـذي سـوف سـيعزز تنمية القطاع الخاص بحيث يتجاوز العقليــة الــتي تجعــل من اقتنــاص وظيفــة ســقفا لهــا بــدال من خلقهــا. وفي هــذا السياق، نجحت العديد من المشاريع في مجال تكنولوجيا المعلومــات واالتصــاالت من إيجــاد عمليــة موجهــة وقابلــة

للرصد والمتابعة الحتضان فكر أعمال ناجعة وقادرة على إطالق أعمال جديدة في فضاء سوق العمل.

تجسد الشراكات المبرمة ما بين مؤسسات التعليم العالي وجهات التوظيف عامل أساسي.18 للتقدم الكبير الذي يحرزه مشروع االنتقال من التعليم إلى سوق العمل؛ لما لها من يد في جعــل

لقــد أحــرزت المشــاريعبرامج مؤسسات التعليم العــالي على انســجام مــع احتياجــات ســوق العمــل. الفرعية المندرجة ضمن الدورة األولى إصالح، وتحديث المناهج واختبارها وتنفيذها بالتعاون مع القطاع الخــاص. في حين بلغت المشاريع الفرعية المندرجة ضمن الـدورة الثانيـة طـور متقـدم في مرحلــة التنفيـذ. حيث اسـتفادت منــدة الدروس المستفاة من تجربة المشاريع الفرعية التي نفذت في الدورة األولى عبر ورش العمل التي نظمتها وح تنسـيق المشـاريع. وفي كـل األحــوال، اســتفادت األطـراف المشــاركة من الممارســات العالميــة الجيــدة من خالل الزيارات الدراسية، حيث جرى التعــرف على منــاهج وطــرق تعليميــة جديــدة. حيث أن نتــائج مؤشــر قيــاس النتــائج

تخطت ما رسم لها من غايات، حيث كان من المفترض تصميم خمس بــرامج2المتوسطة كما يوضح الجدول رقم دراسية بالتشارك ما بين مؤسسات التعليم العالي وجهات التوظيف، إال أن العدد المنجز تخطى ذلك لثالث أضــعافه حيث استهدفت المشاريع الفرعية ستة عشر مشــروعا/منحــة حــتى اآلن )ليصــل بــذلك إجمــالي الــبرامج الدراســية

خمسة وعشرين في حال اكتمالها(.

ايشهد عدد الشــركاء الراغــبين في االنضــمام للــبرامج الفرعيــة من القطــاع الخــاص تزايد.19 لقد أخذ عدد شركاء المشروع من القطاع الخــاص أي من وقعــوا مــذكرات تفــاهم مــع مؤسســات التعليم. مبشرا

العالي بموجب الكثير من المشاريع الفرعية بالتزايد. وإذا ما جسد هذا شيئا إنما يجسد مؤشــرا لنجــاح نمــوذج ونهج حتى ألــزم ثمــانون شــريك من القطــاع الخــاص2016الشراكة الذي يقوم عليه البرنامج. فما أن حل منتصف عام

أنفسهم بالتعاون، ومن جملتهم شركات خاصة ومنظمات/اتحــادات/نقابــات الــتي تقــوم على عضــوية مجموعــة منــتي تنطــوي الشركات، باإلضافة لجهات التوظيف العامة باإلضافة التحادات أصحاب العمل ومؤسسات الموظفين ال على دمج عدد أكبر من شركات القطاع الخاص بــاختالف أحجامهــا. باإلضــافة الثنــتي عشــر شــراكة مــع مؤسســات التعليم العالي األخرى ضمن المنطقة وبعضها يتخطى حدود المنطقة. إن هــذا اإلجــراء الــرامي إلشــراك أكــبر عــدد ممكن من األطراف المعنية يستحق تســليط الضــوء عليــه ورصــده ومتابعتــه حــتى وإن لم يشــر إطــار النتــائج إليــه

بوضوح.

ــةلقد بدأ نطاق وعمق الشراكات يتخطى االختصاص إلى أبعاد اســتراتيجية. .20 ــل جلي ــاك دالئ هن في المشاريع الفرعية المختارة بأن الشركات المتخصصة لتنفيذ المشاريع المقامة بموجب صندوق تطــوير الجــودة

وغالبا ما تسير وستســير األمــور على7 لتغدو شراكات طويلة األمد وأكثر استدامة حتى إثر إنهاء المشاريع الفرعية.ــاط انطالق هذا النحو إذا ما حدد الشركاء قواسم اهتماماتهم خالل التعاون؛ مما سيكشف عن اهتمامات أخــرى ونق

فمن األصل هناك بعض الشركات الخاصة شريكة لبعض مؤسسات التعليم العالي حتى قبيل المشاركة في المشــروع، إال أن األخــير أســهم7 في تنظيم هيكلية هذه الشراكات وشكل حافز للمزيد من الشركاء لالنضمام لركب المشــروع. ويمكن أخــذ مشــروعي الســياحة الريفيــة في جامعة بيرزيت والصناعات الغذائية في جامعة النجاح كمثالين على ما سبق. ثانيا قد أبرمت بعض شركات القطــاع الخــاص مــذكرات تفــاهم ذات سقف زمني يتعدى دورة حياة المشروع ككل، خذ على ذلك ما قامت به جامعة فلسطين التقنيــة -خضــوري. ثالثـا أدرك بعض الشـركاء من القطاع الخاص ما تنطوي عليه الشراكة مع مؤسسات التعليم العالي من فائدة من خالل مساعدتهم في حل بعض القضــايا التقنيــة، ممــا يجعل الشراكة مربحة لكال الطرفين. يمكن رؤيـة يمكن مالحظـة ذلــك بجالء في مؤسسـات التعليم العــالي والمشــاريع الفرعيـة في مضــمار الهندسة )خذ على ســبيل المثــال مشــروعي تكنولوجيــا المعلومــات واالتصــاالت والصــناعات الغذائيــة في جامعــة النجــاح، وبرنــامج الكيميــاء

التطبيقية في جامعة بوليتكنيك فلسطين في مجال تصنيع األدوية، والبرنامج الزراعي في الكلية الجامعية للعلوم التطبيقية.

8

لمشاريع جديدة، أو أن تطور أسس التعاون بطريقة تحول دون فض التعــاون مــع تحســين الــبرامج المســتهدفة فيالمشاريع الفرعية الممولة من خالل صندوق تطوير الجودة.

تضم كافة المشاريع التعليمية الممولة بموجب صندوق تطوير الجــودة فــرص تــدريب على.21 طبــق نهجرأس العمل بصورة منظمة وقابلة للرصــد والمتابعــة مــع الشــركاء من القطــاع الخــاص.

التدريب على رأس العمل في ست عشر مشروع من المشاريع الفرعيــة على أن تســير األربــع المتبقيــة على ذات )للمزيـد راجــع مؤشــر النتـائج المتوســطة ذي الصــلة(. كمـا2016المنوال مع حلول الفصل األول للسنة الدراسية

وقامت إحدى عشرة مؤسسة تعليم عالي باستحداث محاور تدريبية حول المهــارات الشخصــية والمهــارات الالزمــة لدخول سوق العمل ضمن برامجها التعليمية. في حين غدت كافة البرامج المســتهدفة بمــوجب المشــاريع الفرعيــة أكثر مالمسة الحتياجات وواقع سوق العمل نتيجة إلشــراك شــركاء من القطــاع الصــناعي في اثــني عشــر مشــروع فرعي حتى اللحظة من خالل تقديم اإلرشاد لمشاريع التخرج أو إدماجهم في التعليم واألنشطة المخبرية، ليثمر كل

ذلك عن تحسين وتوثيق الجسر الرابط ما بين عجلة التعليم وسوق العمل.

كما وقد حقق مشروع تحقيق االنتقال التعليم إلى سوق العمل نتائج مهمة تتخطى نطــاق.22 المشاريع الفرعية كال على حدى كــان قــد أشــير إليهــا خالل المراجعــة النصــفية الــتي جــرت في

إن هذه النتائج اإلضافية ال تدلل على النجاح الكبير الذي حققه المشــروع فحســب، وإنمــا.ــ 2015كانون األول، تتعدى ذلك لما هو أهم أال وهو احتمالية استدامة المشــروع لمــا بعــد التمويــل اإلضــافي. وتتجســد هــذه المخرجــات

بالتالي:

نشوء شراكات استراتيجية: هناك دالئل جلية إلى أن الشــراكات المتخصصــة المبرمــة ضــمن إطــارأ. تنفيذ المشاريع الفرعية لتنفيذ بموجب صندوق تطوير الجودة ستنمو لتغدو شــراكات طويلــة األمــد وأكثر استدامة حتى إثر إنهاء المشاريع الفرعية. كما وقد أبدى الشــركاء في اثــنى عشــر مشــروعا فرعيا التزاما راسخا بتعاون طويل األمد من خالل تشــكيل لجــان استشــارية، والقيــام باســتثمارات خاصة في مرافق وأنشــطة مؤسســات التعليم العــالي، واالنخــراط في العمليــة التعليميــة وصــياغة األطر المفاهيمية لمشاريع مستقبلية. وتجدر اإلشــارة إلى أن عــدد المشــاريع الفرعيــة الــوارد آنفــا

سيزداد مع إحراز المزيد من التقدم في المشاريع الفرعية المندرجة في الدورة الثانية.

التعــاون بين الجامعــات: لقــد نجحت مبــادرات صــندوق تطــوير الجــودة بتيســير الحــوار ومشــاركةب. الخبرات بين مؤسسات التعليم العالي من خالل تنظيم ورشات عمل وطنية ومجمعات تضــم كافــةــبيل الشركاء، مما قد يثمر عن خلق روابط للتآزر بين هذه الجهات وزيادة كفاءة عملياتها. فعلى ســة ــزراعي في غــزة يضــم كاف ــك عن تأســيس مجلس استشــاري للتعليم ال ــال، لقــد أثمــر ذل المث مؤسسات التعليم العالي العاملة في مجال التدريب الزراعي باإلضافة لألطــراف المعنيــة الرئيســة في هذا المضمار. أضف لذلك تشكل توجـه مشـابه في مجـال المحاسـبة وإن كـان ذي طـابع أقـل

رسمية؛

تعميم الممارسات الجيدة: حيث انتشرت المنهجيات والممارسات الجيدة في ثمان مشاريع فرعيــةت. يالحــظ هــذا األمــر في8لتشمل سياسات ومجاالت أخرى ضمن مؤسسات التعليم العالي الشريكة.

مراجعة المناهج وتطوير المنهجيات باإلضافة للجزئيات المتعلقـة بترتيبــات بلـورةالجزئية المتعلقة ب شراكات ذات طابع رسمي مع القطــاع المعــني باإلضــافة الســتحداث مســاقات خاصــة بالمهــارات الشخصية األساسية ومــا يلــزم لضــمان جهوزيــة الخــريجين للــدخول إلى ســوق العمــل، فضــال عن

توظيف أدوات إدارة التدريب على رأس العمل.

بروز مقاربات قائمة على تداخل الحقول المعرفية لتوثيق صلة الــبرامج التعليميــة المســتهدفة مــعث. ســوق العمــل: لقــد شــرعت ســبعة مشــاريع فرعيــة باتبــاع منهجيــات قائمــة على تــداخل الحقــول

وشــملت هــذه9المعرفية لتطوير برامج تعليمية من شأنها تحسين صــلة األكاديميــا بســوق العمــل.

كلية ابن سينا للعلوم الصحية، جامعة بوليتكنيك فلسطين-الدورة األولى، جامعة فلسطين التقنية-خضوري، جامعة فلسطين األهلية، جامعة8، وجامعة بوليتكنيك فلسطين والكلية الجامعية للعلوم التطبيقية-الدورة الثانية.IT، جامعة النجاح-FIالنجاح الوطنية-

،WUC جامعة القدس، جامعة بوليتكنيك فلسطين، الدورة األولى، جامعة بوليتكنيك فلسطين -الدورة الثانية، جامعة النجاح الوطنية، و9وجامعة الخليل وجامعة األزهر.

9

المشاريع دمج برامج السياحة واآلثار، وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت باإلضافة إلدارة المشــاريعمع التكنولوجيا الحيوية والكيمياء التطبيقية.

إيجاد معايير وطنية أفضل: أنتجت أربعة مشاريع فرعية أدوات وبــرامج لهــا أثــر على فضــاء التعليمج. وتتمثل هــذه األدوات10والتدريب في الضفة الغربية وقطاع غزة؛ كل حسب القطاع الذي تعمل به،

بالتالي: أوال، إدخال مساقات جديـدة إلى المعـايير المعتمـدة في مجـال التمـريض وتطـوير معـايير وطنية جديدة لتطوير كليات التمريض؛ ثانيا؛ االعتراف بالمناهج المراجعة بصفتها المناهج المعتمدة؛ أما ثالثا فإعداد تصنيف جديد ومنقح للمهن والوظائف ضمن قطاع السياحة والفنادق؛ ورابعا وأخيرا استحداث تدريب في مجال المحاسبة ينسجم مع معايير المحاســبة الدوليــة باإلضــافة لتطــوير أداة

إلدارة التدريب على رأس العمل لبرامج التعليم العالي.

ازدياد توجه مؤسســات التعليم العــالي نحــو تلبيــة حاجــات ســوق العمـل ليتخطى التــدريب العمليح. والتدريب على رأس العمل: حيث شهد تنفيذ المشــاريع المقامــة بمــوجب صــندوق تطــوير الجــودة تنامي وعي مؤسسات التعليم العالي بضرورة تصــميم مبــادرات خاصــة للــترويج للتوظيــف بغــرض دعم انتقال الخريجين إلى ســوق العمــل. تمكنت تســع مشــاريع فرعيــة على األقــل من اســتحداث مبادرات للترويج للتوظيف، وتنوعت هذه المبادرات ما بين التدريبات الريادية وأنشــطة ذات عالقــة

لحاضنات ومسابقات األعمال باإلضافة للمبادرات الراميــة لربــط الطالب بســوقبالتوظيف، وصوالخدمات الشبكة العنكبوتية. وتعد هذه المبادرات واعدة جدا خاصة في غزة.

دخل المكون الثاني للمشــروع والمتمثــل بنظــام متابعــة الخــريجين حــيز العمــل في حزيــران.23 . لتكون الضفة الغربيــة وقطــاع غــزة أول من يحظى بمنفعــة عامــة كهــذه في منطقــة2016

ــران الشرق األوسط ككل. 2016 مر نظام متابعة الخريجين االختبار الوطني خالل األسبوع األخــير من حزي بعد تم تفعيله في أربع وأربعين مؤسسة تعليم عالي في الضفة الغربيــة وقطــاع غــزة، في حين ســيتاح لـــأربعةاء حــاجتهم للبنيــة التحتيــة عشر كليــة عن طريـق الخــادم الخــاص بــوزارة التربيــة والتعليم والتعليم العــالي جــر التكنولوجية الالزمة لتشغيل النظام. يتسم االختبار الوطني بكونه شــامل وفاعــل بحيث يتضــمن تــدقيقا إضــافيا لمؤسسات التعليم العالي التي تضم أكبر التجمعات الطالبية بغية ضمان قدرة النظام على تغطية أعــداد كبــيرة من المستخدمين وقتما استدعت الحاجة اللجوء إليه. وإثر المرور بهذا االختبار يتم استخدام النظام لكي يشــرع باستخدامه في الثاني عشر من تموز. ليشكل بذلك نجـاح كبــير للمشــروع ككـل. وبهـذا تمتلــك الضــفة الغربيــة وقطاع غزة منفعة عامة ووطنية في مجــال التعليم العــالي ليأخــذا الســبق بهــذه الخطــوة في منطقــة الشــرق

80 في المئة من التكلفة اإلجمالية للمشروع والــتي ذهب 10.2االوسط وشمالي إفريقيا. ويشمل هذا المكون في المئة منها لقاء االلتزامات المالية التي ينطوي عليها المشروع.

المسوغ المنطقي للتمويل اإلضافي ولمشاركة البنك الدولي.

يعوز الشــباب الفلســطيني القــدرة على إيجــاد الوظــائف أو خلقهــا ناهيــك عن المهــارات.24ــتي تعــد دعامــة أساســية ألي اقتصــاد عصــري خاصــة إذا مــا كنا نتحــدث عن الواقــع ــة ال الريادي

تشــكل البطالــة في صــفوف الشــباب أحــد أكــبر التحــدياتاالقتصادي في الضــفة الغربيــة وقطــاع غــزة. االقتصادية الجاثمة في طريق التطور في الضفة الغربية وقطاع غزة في اللحظــة التاريخيــة الراهنــة. وإن مــا يزيــد

في المئة من سـكان الضـفة الغربيـة وقطـاع غـزة39 تشكل 29 و15واقع البطالة ظلمة أن الفئة العمرية ما بين ــا من2015وفقا إلحصائيات عام . إن البطء الذي يشوب انتقال الشباب من التعليم إلى سوق العمل أمسى عارض

أعراض واقع سوق العمل الفلســطيني الــذي يتســم أيضــا بضــعف القــدرة االســتيعابية للقطــاع الخــاص ومحدوديــة الوصــول والحصــول على فــرص عمــل في الخــارج. أضــف إلى ذلــك المكبالت على صــعيد الطلب ومــا يقابلــه من تحديات على صعيد تلبية ورفد هذا الطلب بالمهارات الالزمة. كل ذلك يعرقل انتقــال الشــباب إلى وظــائف منتجــة. وأبرزت جلسات النقاش الجماعية التي ينظمها فريق البنك الدولي المعني بشؤون التعليم مع أرباب العمل، وطلبة وخريجي الكليات والجامعات التقنية وجود عدم تطابق بين ما تقدمه مؤسســات التعليم العــالي ومــا يحتاجــه ســوق العمل باإلضافة لغياب تقييم الحتياجات السوق والتنسيق، إن اجتماع هذه األمور يعد أكثر المكبالت وطأ على نجــاح

االنتقال من غرف التعليم إلى سوق العمل.

كلية ابن سينا الجامعية للعلوم الصحية، كلية فلسطين التقنية -دير البلح، جامعة بيت لحم، جامعة فلسطين التقنية -خضوري. 10

10

بعد ثالث سنين تقريبــا من تنفيــذ المشــاريع الفرعيــة بمــوجب صــندوق تطــوير الجــودة أو.25 الــبرامج الدراســية، أثبتت هــذه المنح نجاعتهــا في تحســين جــودة وصــلة الــبرامج الدراســية في

لقــد نجحت أداة المنح التمويليــة التنافســيةمؤسسات التعليم العالي في الضفة الغربيــة وقطــاع غــزة. ــرامج التعليم المقدمة من خالل صندوق تطوير الجودة بتعزيز نشوء الشراكات التي أسهمت بتحسين جودة وصلة ب العالي بسوق العمل واحتياجاته. كما وأسهم الصــندوق باسـتحداث منهجيــات تعليميـة عمليــة فضــال عن زيــادة عـدد

المساقات والمناهج التعليمية القائمة على احتياجات سوق العمل.

إنه لمن الضروري البناء على نجاح صندوق تطوير الجودة بصورة عامة وبصورة خاصــة في.26 لــذلك فمن الضــروري العمــل على تحقيــق اســتدامة هــذا التقــدم الكبــير. كمــا تجــدرزيادة توظيف الخريجين.

اإلشارة إلى أن أثر المشاريع الفرعية لم يقتصــر على تطــوير المهــارات الرياديــة واالجتماعيــة ال بــل تعــداها لخلــق برامج الحتضان فكر المشاريع الناشئة ودعمها حتى تغدو مشاريع مكتملة النضوج. وأسهم كل ذلك بتحسين توظيف

الخريجين كما تظهر البيانات االولية.

يهدف التمويل اإلضافي لتوسيع أفق ثقافـة الشـراكات الدائمـة والمسـتدامة بين القطـاع.27 الخاص وقطاع الصناعة من جهة والمجتمــع األكــاديمي من جهــة أخــرى من خالل إشــراك مجتمــع األعمال في مرحلة مبكرة من تصــميم المنــاهج وعمليــة التعليم والتعلم باإلضــافة لتوفــير فــرص

يشــير الطلبــة خالل جلســات النقــاش إلى نمــواكتساب وتدريب المهارات العملية داخــل ســوق العمــل. خبرتهم التعليمية من خالل فرص التــدريب على رأس العمـل بصــورة ملفتـة. كــذلك ســلطت الشـركات المشــاركة الضوء على أثر ومنافع فرص التدريب على رأس العمل عليها. فمن المكاسب المباشرة لفرص التدريب على رأس العمل على الشركات إشراك الطالب في أعمال منتجة فضال عن إمكانيــة تقــييم أداء الطلبــة بهــدف تــوظيفهم في المستقبل. كما وأفادت الشركات، خالل االجتماعات المكثفة التي عقدت خالل مرحلــة المراجعــة النصــفية، إلى أن الطلبة الخريجين من البرامج المستهدفة في المشاريع الفرعيــة مؤهلــون أكــثر لخــوض غمــار ســوق العمــل نتيجــة للتوجه الجلي في المناهج المحدثة نحو تلبية احتياجات سوق العمل مع التركيز على التعليم العملي واســتحداث مــا يحاكي المهارات الحياتية وغيرها من المساقات المحاكة لتعزيز جهوزية الخريجين للوصول إلى سوق العمل. أضف

للتحفزإلى كل ذلك معدل الولوج إلى سوق العمل في صفوف الدفعة األولى من الخريجين، األمر الذي يعد مدعاة خاصة بالنسبة للكليات ومنطقة غزة. بإيجاز إن نموذج التدريب على رأس العمل يثبت نجاعتــه وفقــا لمــا جــاء على لسان جهات التوظيف، واألكاديميين، والطلبــة على حــد ســواء. وفي هــذا الســياق، يقــوم فريــق البنــك الــدولي في منطقة الشرق األوسط وشمالي إفريقيا العتماده كأداة ذات أثر تصاعدي بحيث تستخدم في المنطقة ككــل ضــمن

إطار مبادرة التعليم من أجل تعزيز القدرة التنافسية.

صلة مقترح التمويل اإلضافي مع استراتيجية المساعدة القطرية للضــفة الغربيــة وقطــاع.28ة مــع الــدعائم االســتراتيجية المنصــوص.ـ 2016-2015غزة للسنة المالية إن التمويل اإلضافي يتماشى بالكلي

، قطــاع89503 )تقريــر رقم: 2016-2015عليها في استراتيجية المساعدة القطرية للضفة الغربيــة وقطــاع غــزة . كما وأن مقــترح التمويــل اإلضــافي يحــاكي2014غزة(، التي ناقشها مجلس اإلدارة في الثالثين من تشرين األول

مباشرة غاية الدعامة االستراتيجية األولى المتمثلة بتعزيز مؤسســات الدولــة المســتقبلية لضــمان تقــديم الخــدمات للمواطنين كما ويسهم بتحقيق الدعامة الثانية المتمثلة بدعم نمو اقتصادي بريادة القطاع الخــاص بمــا يزيــد فــرص

العمل والتوظيف.

ينص اإلطار العــام للخطــة2016-2014صلة مقترح التمويل اإلضافي بالخطة الوطنية للتنمية .29 ألف وظيفة جديدة600الوطنية للتنمية بأن التوظيف إحدى األولويات الوطنية، فضال لما ترنو إليه الخطة من خلق

خالل العقد القادم. كما تضع السلطة الفلسطينية جزئيتي التوظيف وتنمية الريادة كأولويتين ضــمن أهــداف التنميــة االستراتيجية الوطنية. وسعيا لتحقيق هذه األهداف، فقد قدمت الخطـة الوطنيـة للتنميـة سياسـات ناظمـة للـبرامج التدريبية التي تستهدف الخريجين، وبرامج تطوير قدرات النشء الشاب من الــرادة على إدارة المشــاريع الصــغيرة والمتوسطة، فضال عن النهوض ببرامج لحضن أفكار المشاريع وتقديم النصح واإلرشــاد للريــاديين الشــباب. والنظــر

وحــتى2014إلى تحســين جــودة التعليم، خاصــة التعليم المهــني كسياســة ذات أولويــة خالل الفــترة الممتــدة من . وفي ذات السياق، فإن السلطة الفلسطينية تطمح لتحسين االنسجام بين التعليم واحتياجات سوق العمل. 2016

ينســجمصلة مقترح التمويل اإلضافي باستراتيجية البنك للشرق األوسط وشمالي إفريقيا..30ة في تشــرين الثــاني مقترح التمويل اإلضافي مع استراتيجية البنك الدولي للشرق األوسط وشمالي إفريقيــا المقــر

. حيث يدعم مقترح التمويل اإلضافي الدعامة األولى لالستراتيجية المتمثلة بتجديد العقــد االجتمــاعي، خاصــة2015

11

ــة في بجزئيتيه المتعلقتين بجودة الخدمات )وذلك من خالل تقوية المؤسسات العامة بحيث تغدو أكثر كفــاءة وفعالي تقديم الخدمات( وإيجاد فرص عمل )من خالل تسليح الخريجين بمهارات تالئم متطلبات سوق العمل(. كمـا ويــدعم القطاع العام لتمكينه من االستجابة على نحو أفضــل لالحتياجــات المتناميــة للشـباب، باإلضــافة لمعالجــة المعيقــات األساسية القائمة في القطاع العام والتي تحول دون تحقيق نمو اقتصادي بريادة القطاع الخــاص. عالوة على ذلــك، فإن التمويل اإلضافي سيزيد من توظيف الطالب والنمو االقتصادي تباعــا من خالل دعم مؤسســات التعليم العــالي من خالل تخطي قضية غياب االنسجام ما بين المهارات المكتسبة ومتطلبات سوق العمل عـبر العمـل على تعميـق الصلة بين هذين القطــبين إن صــح التعبــير. ســيعود هــذا األمــر بفائــدة على شــريحة كبــيرة من الشــباب بمن فيهم

الالجئين.

صلة التمويل اإلضافي مع اســتراتيجية البنــك الــدولي الخاصــة بقضــايا النــوع االجتمــاعي..31 يتسق مقترح التمويل اإلضافي مع استراتيجية البنك الــدولي المتعلقــة في مجــال النــوع االجتمــاعي. تعــد مشــاركة المرأة االقتصادية ركيزة أساسية وفقا الستراتيجية البنك الدولي في قضايا النوع االجتماعي واالستراتيجيته الخاصــة بمنطقة الشرق األوسط أيضا. ترنو استراتيجية تحقيــق المســاواة على مســتوى النــوع االجتمــاعي، وتقليــل الفقــر، وتحقيق النمو الشامل إلى البناء على اإلنجازات المحرزة وتقديم حلول ذكية تراعي النوع االجتماعي على مســتوى السياسات والعمليات. يجسد هدف وصول وحصول المرأة على الفرص االقتصــادية خاصــة خلــق فــرص عمــل لهن وتمكينهن لتملك األصول أحد أذرع التغيير الذي توليه االستراتيجية اهتماما كبيرا، فضال عن كونه دافعا أساسيا للنمو

وتقليص الفقر.

ثالثا. التغييرات المقترحة

ملخص التغييرات المقترحة الهدف اإلنمائي للمشروع ومؤشرات األداء الرئيسة المعدلة: لن يتم إدخال أي تغيير على الهدف اإلنمائي

.2016-2015للمشروع، وعليه فما من تأثير على اتساقه واألولويات القطاعية واستراتيجية المساعدة لعام وما من تغييرات مقترحة ذات ثقل على مستوى المكونات، أو ترتيبات وإجراءات التنفيذ وغيرها من

الترتيبات المؤسساتية والمالية.

حيث اقتصرت التغييرات في التمويل اإلضافي على مؤشرين اثنين للنتائج المتوسطة بهدف عكس تدخالت المشروع وتلبية متطلبات البنك الجديدة بحيث تشمل مؤشرات ومؤشرات فرعية لقياس إشراك المواطنين

ومراعاة النوع االجتماعي. في حين لن يطرأ أي تغيير على مؤشرات النتائج المتوسطة في المرحلة الثانية من مشروع تحقيق االنتقال من التعليم إلى سوق العمل، باستثناء تحديث مؤشرين اثنين جرى صقلهما إن

صح التعبير لكي يعكسا ما أعدا لقياسه على نحو أفضل. كما وجرى مراجعة المواعيد والتواريخ النهائية؛ ألن، 2022 كانون الثاني 31تاريخ إغالق التمويل اإلضافي يتجاوز تاريخ اقفال المشروع األم، أي في

نعم ] [ ال ]أمن تغيير على الجهة المنفذة؟X]

نعم ] [ ال ]هل من تغيير على األهداف اإلنمائية للمشروع؟X]

[ الXنعم ] هل من تغيير على إطار النتائج؟] [

نعم ] [ ال ]هل من تغيير على السياسات الوقائية المرعية بموجب التمويل اإلضافي؟ X]

نعم ] [ ال ]هل من تغيير على التصنيف البيئي للمشروع؟

12

X]

نعم ] [ ال ]أمن تغييرات أخرى على السياسات الوقائية؟X]

نعم ] [ ال ]هل من تغييرات على المواثيق القانونية؟X]

نعم ] [ ال ]هل من تغييرات على المواعيد النهائية للقرض؟ X]

نعم ] [ ال ]هل من إلغاءات مقترحة؟ X]

نعم ] [ ال ]هل من تغييرات على اإلجراءات المتعلقة بالمدفوعات؟X]

هل جرى إعادة توزيع المصروفات فيما بين فئات المدفوعات المختلفة؟

نعم ] [ ال ]X]

[ الXنعم ] هل من تغييرات على تقديرات المدفوعات؟ ] [

[ الXنعم ] هل من تغييرات على مكونات المشروع وتكلفته؟] [

نعم ] [ ال ]هل من تغيير فيما يتعلق بالترتيبات المؤسساتية؟ X]

نعم ] [ ال ]هل من تغيير على مستوى اإلدارة المالية؟X]

نعم ] [ ال ]هل من تغيير على مستوى الشراء؟X]

نعم ] [ ال ]هل من تغيير على جدول تنفيذ المشروع؟X]

نعم ] [ ال ]هل من تغييرات أخرى؟ X]

PHHHDOاألهداف أو النتائج اإلنمائية للمشروعاألهداف اإلنمائية للمشروع

الهدف اإلنمائي للمشروع األمــطينيين الملتحقين ــباب الفلس ــال الش ــير انتق ــروع بتيس ــائي للمش ــدف اإلنم ــد اله يتجس

تــدعيم الشــراكات فيمــا بين مؤسســاتبمؤسسات التعليم التالي إلى سوق العمل أوال من خالل التعليم العالي وجهات التوظيف لضمان أن البرامج التعليمية أكثر انسجاما مع احتياجــات ســوق العمــل، أمــا ثانيا فعبر النهوض بقـدرة وزارة التربيـة والتعليم والتعليم العـالي ومؤسســات التعليم العـالي لجمـع وتحليــل البيانات عــبر نظــام متابعــة الخــرجين ونشــرها بهـدف رصــد ومتابعــة نتــائج الــبرامج التعليميــة الــتي تقــدمها

في بلورة السياسات التعليمية وتنفيذها.هامؤسسات التعليم العالي وتوظيفPHHCRFالتغيير على مستوى إطار النتائج

التوضيح: ستبقى مؤشرات النتائج المتوسطة التي كانت قد أعدت للمرحلة األولى من المشروع على حالها خالل

المرحلة الثانية. ولن يطرأ أي تغيير على مؤشرات النتائج المتوسطة في المرحلة الثانية من مشروع تحقيق االنتقال السلس من غرف الدراسة إلى سوق العمل، باستثناء تحديث مؤشرين اثنين جرى صقلهما إن صح

13

التعبير لكي يعكسا ما أعدا لقياسه على نحو أفضل.

ويشمل هذان المؤشران: أوال. المستفيدون المباشرون من المشروع، بمن فيهم من اإلناث والالتي يشكلنف الفئة األولى من المستفيدين بالطلبة المستفيدين من دورة كاملة من دورات صندوق )%( في المئة. تعر تطوير الجودة بما في ذلك برامج التوظيف، أو والطلبة ممن تلقوا دعم للقيام ببحوثهم الرامية لحل مشاكل

حياتية أساسية. في حين تشير الفئة الثانية من المستفيدين إلى الطلبة الذين استفادوا جزئيا من البرامج والتدخالت الممولة من خالل صندوق تطوير الجودة ألغراض عملية بما يجعلهم مجهزين لالنخراط بالفصل

الدراسي الثاني أو السنة الدراسية المقبلة عند دخول منحة صندوق تطوير الجودة حيز التنفيذ. لذلك فإنهمنة، فضال عن المهارات التقنية والتدريب يستفيدون بشكل جزئي من المنهاج والمنهجيات التعليمية المحس

وتوافر فرص التدريب على رأس العمل؛ ثانيا يأتي المستفيدون الذين يعتقدون بأن االستثمارات التي ينطوي عليها المشروع تعكس احتياجاتهم ونسبتهم )%( في المئة. كما وسيتم تصميم مسح بموجب المشروع

الستقصاء آراء وتعليقات الطلبة الذين استفادوا من البرامج المدعومة من خالل صندوق تطوير الجودة.

على حالهما، فمن المقترح إعادة تنقيح وصقل2 و1وفي حين بقي مؤشري النتائج المتوسطة رقمي للنتائج المتوسطة:1صياغتهما على النحو التالي لكي يعكسا ما صمما لقياسه على نحو أدق: المؤشر رقم

أعيدت صياغته من "إضفاء بعد عملي على برامج مؤسسات التعليم العالي المشاركة" لكي يصبح "حصة المشاريع الفرعية الرامية إلتاحة الفرصة للطالب لمزاولة العمل كجزء من البرامج التعليمية التي تقدمها

مؤسسات التعليم العالي المشاركة" وعلى ذات الغرار جرى إعادة صياغة وصقل مؤشر النتائج المتوسطة المعنون "بإعداد برامج دراسية بتصميم مشترك بين مؤسسات التعليم العالي المشاركة وجهات التوظيف"

ليصبح "نسبة المشاريع الفرعية التي تضم برامج دراسية ذات تصميم مشترك بين مؤسسات التعليم العاليوجهات التوظيف.

وعليه سينقح إطار النتائج لكي يعكس التغييرات آنفة الذكر بما في ذلك مراجعة الخط األساس للمؤشراتاألصلية بحيث تعكس هي األخرى الهدف النهائي الذي تم إحرازه بموجب المشروع األم.

PHHHComplاالمتثالP158951مواثيق التمويل اإلضافي لمشروع االنتقال التعليم إلى سوق العمل

مصادرالتمويل

مرجعية اتفاقيةالتمويل

الموعدوصف المواثيق وتيرةمتكررالمقرر

اإلجراءالتكرار

14

الشروط البند األول من الفقرة الرابعة من المادة الرابعة لمقترح التمويل اإلضافي

النوعاالسممصادر التمويل الصندوق االستئماني لبناء الدول

وإرساء السالمالسريان

وصف الشرطالبند األول من الفقرة الرابعة من المادة الرابعة:

ال تدخل اتفاقية المنحة حيز التنفيذ ما لم تثبت مقبوليتها لــدى البنــك الــدولي، وقــد قــدمت للبنــك الــدولي مــع اســتيفاءاه: الشرطين الموضحين أدن

أ. قيام كافة الجهات الحكومية المضطلعة والمعنية بالمصادقة على إبرام اتفاقية المنحة وإقرارهــا نيابــة عن الجهــةالمتلقية.

الملحــق باتفاقيــة المنحــة بالنيابــة2ب. إبرام االتفاقية الفرعية المشار إليها في القسم األول )أ( من الجــدول رقم عن الجهة المتلقية والسلطة الفلسطينية.

البند الثاني من الفقرة الرابعة من المادة الرابعة: وكجزء ال يتجزأ مما ينبغي تقديمه للبنك الدولي وفقا للفقرة الفرعية )أ( من البند األول من القسم الخــامس، فــإن من الواجب تقديم رأي أو آراء صادرة عن مستشار مقبول لدى البنك الدولي، كما ويجب رفد البنــك بشــهادة مقبولــة لديــه

من طرف مسؤول مضطلع لدى الجهة المتلقية للمنحة لتوضيح األمور التالية في حال طلب ذلك: أ. المصادقة على اتفاقية المنحة أو إبرامها نيابة عن الجهة المتلقية حســب األصــول بحيث تصــبح ملزمــة ألطرافهــا

وفقا لما يرد في طياتها من بنود. الملحق باتفاقيـة المنحـة2ب. المصادقة على االتفاقية الفرعية المشار إليها في القسم األول )أ( من الجدول رقم

أو إبرامها بالنيابة عن الجهة المتلقية والسلطة الفلسطينية، وعليه االعتداد بها وإلزاميتها ألطرافها وفقا لما يــرد فيطياتها من بنود.

PHHHRISKSالمخاطردرجة الخطرتصنيف المخاطر

تنطوي على مخاطر شديدة. الجوانب السياسية وما يتعلق بالحوكمة.1تنطوي على مخاطر جسيمة . الجوانب المتعلقة باالقتصاد الكلي. 2تنطوي على مخاطر معتدلة. الجوانب المتعلقة باالستراتيجيات والسياسات القطاعية. 3تنطوي على مخاطر معتدلة. الجوانب المتعلقة بالتصميم التقني للمشروع أو البرنامج.4 . الجوانب المتعلقة بالقدرات المؤسساتية لتنفيذ المشروع5

تنطوي على مخاطر معتدلةوإرساء استدامته.

تنطوي على مخاطر معتدلة. الجوانب االئتمانية.6تنطوي على مخاطر منخفضة. الجوانب البيئية واالجتماعية.7تنطوي على مخاطر معتدلة. الجوانب المتعلقة باألطراف المعنية بالمشروع.8. جوانب أخرى.9

تصنف المخاطر اإلجمالية للتمويل اإلضافيإجمالي تصنيف المخاطر التي ينطوي عليها التمويل اإلضافي.باالعتدال

PHHHFinالتمويل تاريخ إنهاء القرض المقدم بموجب التمويل اإلضافي لمشروع تحقيق االنتقال

P158951السلس

تاريخ إنهاء القرض المقدم بموجب التمويلمصادر التمويلاإلضافي

2022 كانون الثاني 31 الضفة الغربية وقطاع غزة -ممول من جهة غير

15

البنك الدولي لإلنشاء والتعميرPHHCDE)بما في ذلك كافة مصادر التمويل( تغيير في تقديرات المدفوعات

التوضيح: جرت مراجعة مخصصات التمويل الموزعة على مكونات المشروع لكي تنسجم مع قيمة التمويل اإلضافي

6.5البالغ خمسة ماليين دوالر أمريكي، والتي تقل عن المخصصات التمويلية للمشروع األم والتي بلغت مليون دوالر أمريكي آنذاك. وعليه جرى عكس ذلك في تقديرات المدفوعات أو المصروفات.

المصاريف المتوقعة بماليين الدوالرات األمريكية بما في ذلك كافة مصادر التمويل.201720182019202020212022السنة المالية

القيمة السنوية للمدفوعات من إجمالي التمويل

اإلضافي

0.400.800.800.901.200.90

القيمة التراكمية

للمدفوعات

0.401.202.002.904.105.00

مخصصات التمويل اإلضافي لمشروع االنتقال التعليم إلى سوق العمل )P158951)

مصادروجهة االنفاقالعملةالتمويل

المخصص النسبة اإلجمالية

للمدفوعات كل حسبنوعها

المقترحالمقترح

الصندوق االستئماني لبناء الدول

وإرساءالسالم

دوالرأمريكي

سلع، وخدمات استشارية وغير استشارية،

والتدريبات وورش العمل، والتكاليف التشغيلية

المتراكمة، ومنح صندوقتطوير الجودة.

5.00100

5.00اإلجمالي:PHHHCompoالمكونات

التغيير على مستوى المكوناتPHHCCCوالتكلفة

التوضيح: في حين ستبقى مكونات المشروع على ما كانت عليه في المشروع األم، ستختلف التكاليف المخصصة

مليون دوالر امريكي، فضال عن عكس5.0قليال لالنسجام مع المبلغ الكلي للتمويل اإلضافي المتمثل بـ التدخالت الجديدة المقترحة بموجب التمويل اإلضافي لزيادة حجم صندوق تطوير الجودة بحيث يتم إفادة

شريحة أكبر من الطالب. االسم المقترحاالسم الحالي للمكون

للمكون التكلفة الراهنة

للمشروع األم بماليين الدوالراتاألمريكية

التكلفة المقترحة بماليين

الدوالرات للقيمة

التراكمية

اإلجراء

16

للتمويل منحة مبادرة انتقال

الخريجين من التعليم إلىسوق العمل

منحة مبادرة انتقال الخريجين من التعليم إلى

سوق العملالقيمة المنقحة5.009.26

القيمة المنقحة0.600.71نظام متابعة الخريجيننظام متابعة الخريجينالقيمة المنقحة0.901.53إدارة وتنسيق المشروعإدارة وتنسيق المشروع

6.5011.50القيمة اإلجماليةPHHHAppSرابعا. الملخص التقييميPHHASEFAالتقييم االقتصادي والمالي

توضيح: تلقي الجودة المتدنية للتوظيف بظاللها السلبية على قدرات الشباب في الضفة الغربيــة وقطــاع غــزة، حيث تحول دون تمكنهم من تحقيق مكنوناتهم االقتصادية. لذلك فإن وجود قوى عاملة متعلمة وماهرة يعــد عامـل ذي بعد حيوي للنهوض بإنتاجية الفرد ومحيطه، فضال عن تــدعيم النمــو االقتصــادي. خاصــة وأن تقــديم تعليم عال قائم على الجودة يعزز تحقيق إنجازات تعليمية أفضــل، ويقلــل من تكــاليف التــدريبات المقامــة لجســر القصور الناتج عن عدم مواءمة التعليم مع سوق العمل، مما يعود بنــاتج أكــبر للعمــال. كمــا وأثبتت البحــوث والتحليالت القائمة على األدلــة الصــلة الوثيقــة بين المهــارات المعرفيــة لســكان منطقــة مــا ومعــدل نموهــا االقتصادي. فضال عن المنافع األخرى والعوائد االجتماعيــة الكبــيرة على اقتصــاد وتنميــة اجتماعيــة تســوقهما المعرفة في مجال التعليم العالي، وما لذلك من دور هام في التدخالت العامة بغية تحقيــق أقصــى مــا يمكن على صعيد االستثمار االجتماعي. لكن تجدر اإلشارة إلى أن وجود عوائــد اجتماعيــة مقرونــة بالمســاواة على مستوى الوصول والحصول على هذه المنــافع يســتدعي تــدخال عامــا يــرمي إلعــادة توزيــع العوائــد ومعالجــة

إخفاقات سوق رأس المال. PHHASTAالتحليل التقني

:توضيح يأتي التمويل اإلضافي ليبني على نجاح المشــروع األم ومــا لصــندوق تطــوير الجــودة من خــبرة ناجعــة وبــاع طويل كأداة تمويل تنافسية لطالما صبت جل عملها على زيــادة فــرص توظيــف خــريجي مؤسســات التعليم العالي على امتداد عقد في الضــفة الغربيــة وقطــاع غــزة. ولقــد أثمــر هــذا التركــيز على توطيــد الصــلة بين البرامج الدراسية وسوق العمل عن إيجاد قطاع تعليم عالي أكثر صالبة مسلح ببوتقــة من الحــوافز إلشــراك شركات القطاع الخاص. لذلك فإنه من الراسخ بأن صندوق تطــوير الجــودة كــأداة تصــب جــل جهودهــا على التوظيف كسياسة قد تمكنت شيئا فشيئا من بلورة سياســة وممارسـات التعليم العـالي في الضــفة الغربيــة وقطاع غزة، لذلك نجدها تخلق ثقافــة مختلفــة في أوســاط اإلداريين، واألكــاديميين، وشــركائهم من القطــاع الخاص والطلبة أيضا. وعليه ستتم توسعة نطاق التمويل اإلضافي وديمومة هذه الثقافة عبر إشــراك المزيــد

من المؤسسات، والكليات، والبرامج التعليمية، والشركاء المعنيين من القطاع الخاص.PHHASSAالتحليل االجتماعي

التفسير:ال ينطوي التمويل اإلضافي على أي مخاطر اجتماعية جديدة.

PHHASEnvAالتحليل البيئيالتفسير:

( قد أدرجP129861ال ينطوي التمويل اإلضافي على أي مخاطر بيئية جديدة. علما بأن المشروع األم )ضمن الفئة البيئية )ج(، واألمر لم يختلف شيئا بالنسبة للتمويل اإلضافي.

PHHASRiskالمخاطرالتفسير:

17

.باالعتدالكما سبق وذكرنا فإن التصنيف اإلجمالي للمخاطر التي ينطوي عليهــا التمويــل اإلضــافي تتســم أضف إلى ذلك أن بساطة التصميم التقني للتمويل اإلضافي وأهدافه المتحفظــة، إن صــح التعبــير، والســجل الحافل للمشاريع المنفـذة من خالل صــندوق تطــوير الجــودة ووحــدة تنســيق المشــاريع لــدى وزارة التربيــة والتعليم العالي تضمن تنفيذ أنشطة المشروع بأوانها وبنسق يتسم بالشمول. ومن الضـروري إعـادة التأكيــد أن المخاطر التي تنطوي عليهـا األبعـاد السياسـية وتلــك المتعلقـة بالحوكمـة تتســم بالشـدة، ناهيــك إلى أن المخاطر المحيطة باالقتصاد الكلي تتسم بالجسامة، وعليه فإن تنفيذ التمويل اإلضافي سيتم في ظــل حالــة

من الالاستقرار السياسي، وضعف في الحوكمة وتدهور السياق االقتصادي الكلي.

. لن يكون هناك تغيــير في الهدف اإلنمائي للمشروع ومؤشرات األداء الرئيسة المعدلة.32 الهدف اإلنمــائي للمشــروع، لمــا لــه من ثقــل واتســاق مــع أولويــات القطــاع واســتراتيجية البنــك الــدولي

. كمــا ولم تقــترح تغيــيرات ذات أثــر على16-15لمســاعدة قطــاع غــزة والضــفة الغربيــة للســنة الماليــة المكونات أو الترتيبات المؤسسية، والمالية، والتنفيذية للمشروع.

وفيما يلي تلخيص للتغيرات الوحيدة التي وقعت على التمويل اإلضافي: .33 ستبقى مؤشرات النتـائج المتوســطة الـتي. إضافة المزيد من مؤشرات النتائج المتوسطةأ.

كانت قد أعدت للمرحلة األولى من المشروع على حالها خالل المرحلة الثانية. ولن يطرأ أي تغيير على مؤشرات النتائج المتوسطة في المرحلة الثانية من مشروع تحقيق االنتقال السلس من غرف الدراسة إلى سوق العمل، باستثناء تحديث مؤشرين اثنين جــرى صــقلهما لقيــاس إشــراك المواطــنين ومراعــاة

قضايا النوع االجتماعي كالتالي:

.)عدد المستفيدين المباشرين من المشروع ونسبة اإلناث منهم: )أنظر التعريف أعالهنسبة المستفيدين الــذين شــعروا بــأن اســتثمارات المشــروع لبت احتياجــاتهم": حيث ســيتم

إعــداد مســح خــاص الســتطالع رضــى الشــراح المســتهدفة بغيــة استشــفاف آراء وتعليقــاتومالحظات الطالب الذين استفادوا من صندوق تطوير الجودة.

اقتراح إعادة تنقيح وصقل صياغة مؤشرا النتائج المتوسطة رقمي واحد واثنين على النحو التالي لكي للنتائج المتوســطة: أعيــدت صــياغته من لكي1يعكسا ما صمما لقياسه على نحو أدق: المؤشر رقم

يصبح "حصة المشاريع الفرعية الراميــة إلتاحـة الفرصــة للطالب لمزاولـة العمـل كجــزء من الـبرامج التعليمة التي تقـدمها مؤسســات التعليم العــالي المشــاركة" وعلى ذات الغــرار جــرى إعـادة صــياغة وصقل مؤشر النتائج المتوسطة المعنــون "بإعــداد بــرامج دراســية بتصــميم مشــترك بين مؤسســات التعليم العالي المشاركة وجهات التوظيف" ليصبح "نسبة المشاريع الفرعية التي تضم برامج دراسية

ذات تصميم مشترك بين مؤسسات التعليم العالي وجهات التوظيف.

بمــا في ذلــك مراجعــة الخــطوعليه سينقح إطار النتائج لكي يعكس التغييرات آنفــة الــذكرب.ــذي تم إحــرازه بمــوجب ــائي ال ــدف النه األســاس للمؤشــرات األصــلية بحيث تعكس هي األخــرى اله المشروع األم. وفيما يتعلق في المؤشر األول للهدف اإلنمائي للمشروع فيبقى كمــا هــو، ومن الجــدير ذكره أنه سيرصد تخفيض البطالــة بين الخــريجين في كــل دفعــة مقارنــة بمعــدل البطالــة في صــفوف خريجي الجامعات المشاركة للدفعة التي تخرجت قبيــل مراجعـة وإصــالح الـبرامج الدراسـية المنقحــة. لعل هذا يفسر ســبب اختالف خــط األســاس للــدورات األولى والثانيــة من المشــروع األم. وعالوة على ذلك، من المهم التأكيد على أن مؤشر الهدف اإلنمائي للمشروع يهدف إلى قيــاس توظيــف الخــريجين من حيث معدل دخولهم إلى سوق العمل في غضون تسعة أشهر من التخرج. ويعتبر المؤشــر األصــلي الخيار األفضل المتاح على الرغم من أن الضفة الغربية وغزة تتسمان باالنتقال األكــثر بطء من التعليم إلى سوق العمل في منطقــة الشــرق األوســط ككــل، وتســجالن مــع تــونس أعلى معــدل للبطالــة في

(. ولــذلك، فمن الواضــح أن هــذا المؤشــر قــد جعــل لنجــاح2013صــفوف الخــريجين )البنــك الــدولي المشروع سقفا عاليا.

18

بين مكونــات المشــروع األول، والثــاني، والثــالث لتتناســب مــع المبلــغرصد األمــوالوقــد تم تنقيح ت. مليــون دوالر6.5 مليون دوالر أمــريكي(، وهــو أقــل من المشــروع األم )5اإلجمالي للتمويل اإلضافي )

أمريكي(.

19

الجدول الثالث: النتائج المنقحة والمؤشرات المتوسطة

يتجسد الهدف اإلنمائي للمشروع بتيسير انتقال الشباب الفلسطينيين الملتحقين تدعيم الشراكات فيما بين مؤسساتبمؤسسات التعليم التالي إلى سوق العمل أوال من خالل

التعليم العالي وجهات التوظيف لضمان أن البرامج التعليمية أكثر انسجاما مع احتياجات سوق العمل، أما ثانيا فعبر النهوض بقدرة وزارة التربية والتعليم العالي ومؤسسات التعليم العالي لجمع وتحليل البيانات عبر نظام

متابعة الخرجين ونشرها بهدف رصد ومتابعة نتائج البرامج التعليمية التي تقدمها مؤسسات التعليم العالي في بلورة السياسات التعليمية وتنفيذها.هاوتوظيف

مؤشر الهدف اإلنمائي للمشروع اسم مؤشر الهدفالتغيير

اإلنمائي للمشروع الهدفخط األساس

الرئيس التعريف المنقح والهدف الجديد

)حتى31/01/2022)

الحالة

معدل البطالة فيال يوجد تغيير مؤسسات التعليمالعالي المشاركة

في المئة62 في الدورة

األولى في المئة67

في الدورةالثانية

تقليل بعشر نقاطمئوية

تقليل بعشر نقاطمئوية

بحسب تقييم تقارير

مؤسسات التعليم العالي ونظام متابعة الخريجين بعد

2016حزيران مؤشرات النتائج المتوسطة

الهدفخط األساساسم المؤشرالتغييرالرئيس

التعريف المنقح والهدف الجديد

)حتى31/01/2022)

الحالة

مشاركة المشاريع11منقح الفرعية التي تجعل

ممارسة العمل متاحةأمام الطالب

في المئة من0380 المشاريع الفرعية

12 الممولة

)عدد16 المشاريع

الفرعية حتىاللحظة(

النسبة المئويةمنقح للمشاريع الفرعية

بتصميم مشترك للبرامج الدراسة بين

مؤسسات التعليم العالي المشاركةوجهات التوظيف

في المئة من0580 المشاريع الفرعية

الممولة

)عدد16 المشاريع

الفرعية حتىاللحظة(

استخدام معلوماتال يوجد تغيير0نظام متابعة الخريجين

2.0 )مذكرة

سياسات( )مذكرة4.0

0سياسات(

استخدام معلوماتال يوجد تغيير 01,000نظام متابعة الخريجين

)هدف( )هدف50,000

0في العام( عدد المستفيدينجديد

المباشرين منالمشروع:

)العدد7,000غير متوفر4,000الكلي(

4,000

50.051.8غير متوفر51.8 منهم إناث )في المئة(جديد

ستنقح صياغة هذا المؤشر ليتماشى بشكل أفضل مع ما يتم قياسه. 11 بما أن العدد الدقيق للمشاريع الفرعية الممولة في إطار التمويل اإلضافي ليس معروف بعد، فمن األنسب اختيار الهدف كنسبة مئوية من12

هذا ينطبق أيضا على مؤشر النتيجة المتوسط المرتبطة بـ "النتيجة المشتركة للبرامج الدراسية".المشاريع الفرعية بدال من العدد المطلق.

20

المستفيدون الذينجديد شعروا أن استثمارات

المشروع لبتاحتياجاتهم

طالب )في المئة(75.00غير متوفرغير محدد

وصف المشروع

وسيدعم مقترح التمويل اإلضافي األنشطة التي تنسجم مــع الهــدف اإلنمــائي للمشــروع،.34 ، وأولويــات16-15واستراتيجية البنك الدولي لمساعدة قطاع غزة والضفة الغربية للسنة المالية

وعلى وجه التحديد، تدعم االستراتيجية خلق فرص العمل في القطاع الخاص وتحفــيزالحكومة لقطاع التعليم. ريادة األعمال مع التركيز بشكل خــاص على الشــباب والنســاء، وكــذلك تركــز على دعم بســاطة تصــميم مشــروع، باالعتماد على التمويل اإلضافي لزيادة المساعدات من أجل تدعيم التدخالت التي ســبق وجــرى اختبارهــا بمكونــات ناجعة. ويؤكد جدول أعمال السياسات الوطنية ضرورة االستثمار في التنمية البشرية لرفد سوق العمل بمــا يلزمــه من مهارات من جهة، وتدعيم القطـاع الخـاص بـروح االبتكـار والقـدرات المؤهلـة. األمـر الـذي تؤكـد عليـه الخطـة الوطنية للتنمية، كما وتسلط األخيرة الضوء على أهمية االستثمار في التنمية البشرية لضمان االستقرار االجتمــاعي

من2010وتحقيق التنمية المستدامة، حيث تمثل استراتيجية التعليم والتدريب المهني والتقني الذي أعــد في عــام قبل وزارة التربية، وزارة العمل، والجهات الرئيســية تحويـل بوصــلة األولويـة نحـو الجــودة وأهميـة التعليم وتـدريب

طالب وخريجين مسلحين بالمهارات والمؤهالت التي تتوافق واحتياجات سوق العمل المتغيرة.

ــل اإلضــافي على منجــزات المشــروع األم ويوســع الفــرص المتاحــة.35 وســوف يحافــظ التموي لمؤسسات التعليم العالي وشركات القطاع الخاص إلقامة شراكات ناجحة من أجل زيادة عــدد

وعلى وجــه الخصــوص، فــإن التمويــل اإلضــافي ســيعزز دورتي صــندوق تطــويرالمستفيدين من الطالب.الجودة المقبلتين في األبعاد التالية:

إنشاء شراكات دوليــة مســتدامة مــع مؤسســات التعليم العــالي والقطــاع الخــاص فيأوال. لقــد أثبتت تجربــة مشــروع االنتقــال من التعليم إلى ســوق العمــل أن التبــادل مــا بين المشــاريعالخارج.

والمؤسسات في الخارج كان له أثر إيجابي كبير على الشراكات ومنهجيات التعليم والتعلم. وبالتالي، سيتمتشجيع هذه الجزئية واعتبارها إضافة ضمن الدورات المقبلة للمشروع.

إنشاء شراكات بحثية مع المؤسسات التعليمية الدولية لدعم تطــوير القــدرات البحثيــةثانيا. ــدة،في الضفة الغربية وقطاع غزة، إيمانا بما ينطوي عليه البحث من مكامن لفتح آفاق أســواق جدي

وبالتالي خلق فرص عمل في الضــفة الغربيــة وقطــاع غــزة. كمــا ســيتم تشــجيع البعــد البحــثي للشــراكاتالدولية، وعليه سيتم تقديرها بشكل خاص.

تشــجيع الشــراكات بين القطــاع الخــاص والعديــد من مؤسســات التعليم العــاليثالثـــا. ال ســيما الشــراكات بين مؤسســات التعليمالفلسطينية وتوفير برامج تعليمية في ذات القطــاع،

العالي القوية والضعيفة منها بغرض تعزيزها من خالل دورات صـندوق تطــوير الجــودة اإلضــافية. من جهــة، فإن ذلك سيزيد من فرص الكليــات في الحصــول على تمويــل صــندوق تطــوير الجــودة. ومن جهــة أخــرى، سيساعد النهج العنقودي للشراكات بين المؤسسات في ذات القطاع بتعميم روح االبتكار في سائر جوانب

القطاع، مما سيحدث فرقا ملحوظا من حيث االستدامة والتغير الثقافي وأثر ذلك على المدى الطويل. ــا. ــذاتي في مؤسســات العليمرابع ــف ال ــز التوظي التركــيز المنهجي على التوظيــف وتعزي

. فقد شــملت مشــاريع صــندوق تطــوير الجــودة المختــارةالعالي لدعم انتقال الخريجين إلى العمل حتى اآلن عناصر لربط الخريجين بشكل منتظم بفرص العمل والفرص المتاحة في السـوق. وسـيتم تعزيـز

هذه العناصر، وجعلها نشاطا روتينيا في تصاميم المشاريع المستقبلية.

21

تشجيع وتعزيــز األنشــطة الراميــة إلى تطــوير قــدرات المشــرفين والمــوجهين فيخامسا. التدريب للطالب أو المشاركة في مشاريع تخرج الطلبة.الشركات التي توفر

تعزيز األنشطة الرامية إلى رفع مستوى الــوعي بين شــركات القطــاع الخــاص ذاتسادسا. . ويتضحالصلة حول إمكانيات ومزايا التعاون مع مؤسسات التعليم العالي في مجال التعليم

ــتي من مشاريع صندوق تطوير الجودة الحالية أن البرامج التعليمية التي تستهدف قطاعات سوق العمــل ال تهيمن عليها األعمال والمشاريع العائلية الصغيرة تواجه مشاكل كبيرة في جــذب عــدد كــاف من الشــركات

للتعاون في مجال برامج التدريب على رأس العمل.

سيدعم التمويل اإلضافي، على وجه التحديد، ما يلي: .36

دورتين إضافيتين لصندوق تطوير الجودة أو دعوة لتقديم مقترحات المشاريع؛ أنشطة توعوية لتشجيع مشاركة قطاع األعمال؛دراسات لتحديد الممارسات الجيدة في مجال بناء الشراكات والتأكد من العوامل المحــددة لنجــاح

وفشل مثل هذه الشراكات؛الدعم التقني لمؤسسات التعليم العالي لتعزيــز الشــراكات والتــدريب الــداخلي، مــع التركــيز على

تمكين الكليات للمشاركة؛ورش عمل تعليمية لتحفيز تبادل الخبرات بين مؤسسات التعليم العالي ونشر الممارسات الجيــدة

في جميع أنحاء قطاع التعليم العالي؛القيام بتقييم خارجي لعملية تنفيذ المشروع ومخرجاته بعد بدء تنفيــذ الــدورات اإلضــافية لصــندوق

تطوير الجودة.ــالي ــة والتعليم الع ــل تمكين وزارة التربي ــريجين من أج ــة الخ ــام متابع ــافي لتشــغيل نظ دعم إض

ومؤسسات التعليم العالي وأرباب العمل والطالب الستخدام البيانات المتاحة؛.التكاليف التشغيلية لوحدة تنسيق المشاريع ولمراجعة حسابات المشاريع

أنشطة التمويل اإلضافي4الجدول رقم

اسم المكون

التكلفة المتوقعة )بماليين الدوالراتاألمريكية(

النشاط المحدد

المكون األول: منحة تعزيز االبتكار

في عملي انتقال الخريجين من غرف الدراسة إلى سوق

العمل

تمويل دورتين إضافيتين لصندوق تطوير الجودة والتي من شأنها تمويل4.26 "مقترحات مؤسسات التعليم العالي لتحسين جودة ووثاقة صلة البرامج الدراسية بهذه المؤسسات من خالل إقامة شراكات مع قطاع األعمال

مليون دوالر أمريكي(.3.87)حوالي الدعم التقني لمؤسسات التعليم العالي لتعزيز الشراكات والتدريب

الداخلي، مع التركيز على تمكين الكليات للمشاركة. التقييم الخارجي لعملية تنفيذ المشروع ومخرجاته.

ورشات عمل تعليمية. تمويل األنشطة الرامية إلى رفع مستوى الوعي بين شركات القطاع

الخاص ذات الصلة حول إمكانيات ومزايا التعاون مع مؤسسات التعليمالعالي في مجال التعليم.

دراسة معمقة حول العوامل المحددة لنجاح وفشل مثل هذه الشراكات.

المكون الثاني: نظام متابعة خريجو

التعليم العالي

دعم إضافي لتشغيل نظام متابعة الخريجين من أجل تمكين وزارة0.11 التربية والتعليم العالي، ومؤسسات التعليم العالي، وأرباب العمل،

والطالب الستخدام البيانات التي يتيحها النظام.المكون الثالث: ادارة وتنسيق

تمويل التكاليف التشغيلية لوحدة تنسيق المشاريع ومراجعة حسابات0.63المشاريع االئتمانية.

22

المشاريع5.00المجموع الكلي

الترتيبات المؤسساتية

إدارة المشاريع والرقابة عليها. سوف يتبع التمويل اإلضافي إلى حد كبير ذات ترتيبات التنفيذ في المشروع.37األم، على النحو التالي:

ستبقى وزارة التربية والتعليم الجهة المسؤولة عن تنفيذ المشــروع، وعليــه ســتقوم وحــدة تنســيقأ. المشــاريع لــديها برصــد ومتابعــة ودعم التنفيــذ وتنســيق الجــوانب االئتمانيــة للمشــروع بمســاعدة

الوزارة. ستضطلع مؤسسات التعليم العالي بتنفيذ المشاريع الفرعية لصندوق تطوير الجودة. على أن تقومب.

وفريق صــندوق تطــوير الجــودة لدى وزارة التربية والتعليم والتعليم العاليوحدة تنسيق المشاريع بمساعدة مؤسسات التعليم العالي من خالل تقديم الدعم التقني، وإدارة ورصــد مشــاريع صــندوق

تطوير الجودة الفرعية ومتابعتها. وسيواصل مجلس صندوق تطوير الجــودة، المفــوض من وزارة التربيــة والتعليم، أداء دوره بصــفتهت.

هيئة إشـرافية واستشــارية لصــندوق تطـوير الجــودة. ويتكــون مجلس صــندوق تطـوير الجــودة من أعضاء من الهيئة الوطنية لالعتماد والجــودة في التعليم العــالي والجامعــات والقطــاع الخــاص على

النحو المنصوص عليه في دليل صندوق تطوير الجودة.

ــاء.38 الدليل التشغيلي لصندوق تطوير الجودة. تم تحديث الدليل التشغيلي لصندوق تطوير الجودة وتطويره بن على توصيات مجلس صندوق تطوير الجودة على ضوء األبعاد واألولويات المــذكورة أعاله الــتي ســيتم العمــل على تحقيقها وتعزيزها في الدورات الممولة بموجب التمويل اإلضافي. كما وأن اإلصدار األخير من الــدليل الــذي راجعــه

البنك الدولي غدا متاح لجميع األطراف المعنية.

الترتيبات االئتمانية

وال يشوب المشروع أي قضايا ائتمانية عالقة، ال بل أن أداء اإلدارة المالية ومشتريات المشروع يصنف بأنه.39مرض. كما وجرى تسليم التدقيقات المالية في أوانها وقام المدققون بإصدار تقاريرهم دون تحفظات.

ســتطبق الترتيبــات اإلداريــة وترتيبــات الصــرف، الــتي اعتمــدت في المشــروع األم، في التمويــل إلضــافي..40 فـوزارة التربيـة والتعليم، ومن خالل وحــدة تنســيق المشــاريع لـديها ستسـتمر بـإدارة الترتيبــات اإلداريـة وترتيبــات الصرف المتعلقة بالمشروع. وكان قد أجري تقييم قدرات اإلدارة الماليــة لــوزارة التربيــة والتعليم في كــانون األول

، على أن يتم تحــديث هــذه المعلومــات وفقــا للتقــييم المقــام بمــوجب هــذا المشــروع قبــل مباشــرة2012لعــام المفاوضات. كما سبق وذكرنا ستطبق ذات الترتيبات اإلدارية وترتيبات الصرف، التي اعتمدت في مشروعي تطوير إعداد وتأهيل المعلمين ومشروع االنتقال من التعليم لســوق العمــل، في التمويــل اإلضــافي للمشــروع. وتقــع هــذه المسؤولية على كاهل وحدة تنسيق المشاريع الحالية لدى وزارة التربيــة والتعليم. وتجــدر اإلشــارة إلى مــا ألعضــاءي. في حين وحدة التنسيق من مــؤهالت وخــبرة أســهمت بتصــنيف أداء اإلدارة الماليــة للمشــاريع المنفــذة بالمرضــ

صنفت المخاطر اإلجمالية للمشروع باالعتدال.

يتم تخصيص المنح التنافسية لصندوق تطوير الجودة على أســاس تنافسـي متــاح لكافـة مؤسسـات التعليم.41 العــالي المؤهلــة والمرخصــة والمعتمــدة لــدى وزارة التربيــة والتعليم العــالي. وســيتم دفــع المنح الموافــق عليهــا

ـة بمـوجب اتفاقيـة تنفيـذ20لمؤسسات التعليم العالي على أســاس اسـتباقي لتلبيــة في المئـة من النفقـات األولي

23

المنحة الموقعة بين مؤسسات التعليم العالي ووزارة التربيــة والتعليم. في المقابــل يجب على كــل مؤسســة تعليمــييفسليمةعالي تقديم وثائق داعمة بخصوص النفقات المؤهلة للتغطية بموجب التمويل. وحاليا يجري تحديث وتك

دليل صندوق تطوير الجودة الحالي، الذي تم تطويره السـتخدامه ألغـراض المشـروع األم. أمـا فيمـا يتعلـق بوحـدةــالي على تنسيق المشاريع لدى وزارة التربية والتعليم العالي فعليها االحتفاظ بدفتر محاسبي لكل مؤسسة تعليم ع

حدى وتقييده في النظام المحاسبي الموحد )بيسان(.

وستقوم وزارة المالية والتخطيط بفتح حساب مخصص بالــدوالر األمــريكي في أحــد بنــوك الضــفة الغربيــة.42 وقطــاع غــزة، على أن تقــع مســؤولية إدارتــه على عــاتق وحــدة تنســيق المشــاريع. بحيث أن األخــيرة هي الجهــة المسؤولة عن الصرف نيابة عن المشروع للموردين والمقاولين ومؤسسات التعليم العــالي. ســوف يطلب من كــل متلق لمنحــة صــندوق تطــوير الجــودة التنافســية )أي مؤسســات التعليم العــالي المشــاركة( فتح حســاب مصــرفي

مستقل خاص بالمنحة.

ــة.43 كما ستضطلع وحدة تنسيق المشاريع بمهمة رفع تقارير ماليــة ربــع ســنوية غــير مدققــة إلى وزارة المالي يوما بعد نهاية كل ربع ســنة. وســتكون الوحــدة مســؤولة أيضــا عن تقـديم45والتخطيط والبنك الدولي في غضون

البيانات المالية السنوية المدققة في غضون ستة أشهر من نهاية السنة المالية. حيث سوف يتم التعاقد مــع مــدقق خارجي مستقل لتدقيق القوائم المالية للمشروع على أساس سنوي وفقا لمعــايير التــدقيق المتعــارف عليهــا دوليــا

والشروط المرجعية المقبولة لدى البنك.

سيتم تطبيق ذات ترتيبــات الشــراء الـتي روعيت في المشــروع األم في التمويـل اإلضــافي.المشتريات:.44 وستتحمل وزارة التربية والتعليم العالي، على وجه الخصوص، من خالل وحدة تنســيق المشــاريع كامــل المســؤولية فيما يتعلق بمشتريات المشروع. هذا وسـتعمل وحـدة تنسـيق المشــاريع على تنفيـذ عمليـات الشــراء ضـمن إطـارــة للمنح بتنفيــذ عمليــات الشــراء المغطــاة المكونين الثاني والثالث، بينما ستقوم مؤسســات التعليم العــالي المتلقيــر بموجب منح صندوق تطوير الجودة ضمن إطار المكون األول تحت إشراف وحدة تنسيق المشاريع. فاألخيرة تزخ بباع طويل في تنفيذ عمليات الشراء وفقا للمبــادئ التوجيهيــة لوحــدة المشــتريات التابعــة للبنــك الــدولي والخــبراء االستشــاريين. هــذا وقــد طــورت مؤسســات التعليم العــالي قـدرة شــرائية جيــدة من خالل تنفيــذ واســتخدام المنح المقدمة من صندوق تطوير الجودة لفترة تناهز العقــد من الــزمن. كمــا وأن الوحــدة تعتمــد نظامــا مقبــوال لتــدقيق ومراقبة المشتريات. وكانت قد أعدت خطة بخصوص المشتريات المغطاة بموجب التمويــل اإلضــافي وافــق عليهــا البنك الدولي ، وتشمل هذه الخطة عقود الخدمات االستشارية ضمن المكـونين الثـاني والثـالث، وكــان قـد أعيـدت مراجعة القسم المتعلق بالمشتريات في دليل صندوق تطوير الجودة لتحقيق عدة أمور أهمها تفويض وحدة تنسيق

دوالر أمريكي مطلوبة من قبــل مؤسســات التعليم العــالي على10،000المشاريع بقرارات شراء بحد مالي بقيمة أن تندرج هذه القرارات ضمن التعاقد المباشر أو طريقة االختيار القــائم على وحــدة المصــدر شــريطة تقــديم هــذه

المؤسسات تبريرا وجيها لذلك. وتجدر اإلشارة إلى أن المخاطر المتعلقة بالشراء صنفت على أنها منخفضة.

ترتيبات الرصد والمتابعة والتقييم

تقع مهمة رصد ومتابعة وتقييم المشروع وجمع البيانات ورفع التقارير على عــاتق وحــدة تنســيق المشــاريع.45 لدى وزارة التربية والتعليم ولكن بدعم من وحدة صندوق تطوير الجودة ووحدة التنمية والتطــوير، فضــال عما عليهــا من مسؤولية لرصد ومتابعة مؤشرات األداء الرئيسة عن كثب. وسيقوم خبير استشاري بتقديم دعم إضــافي لجمــع وتحليل البيانات التي ستتأتى عن نظام متابعة الخريجين. وسترصد وتتابع وحدة تنســيق المشــاريع ووحــدة صــندوق

تطوير الجودة التقدم المحرز في تنفيذ كال المكونين من خالل مؤشرات المخرجات المتوسطة ذات الصلة.

آلية البنك الدولي لرفع المظالمخامسا.

يحق لكل فرد أو مجتمع يعتقد بأن مشروعا يدعمه البنك الــدولي قـد ألحــق أو قـد يلحــق بـه ضــررا تقـديم.46 شكوى عبر إحدى آليات رفع المظالم التابعة للمشروع ذي الصلة أو لخدمة البنك الــدولي لرفــع المظــالم. وتضــمن خدمة البنك الدولي لرفع المظالم استالم الشكاوى ومراجعتها على وجه السرعة لمعالجة كافة القضــايا والمشــاكلــتقلة المتعلقة بالمشروع. كما وبإمكان المجتمعات واألفراد المتأثرين تقديم شكواهم إلى فريق هيئة التفتيش المس المخولة ببت إذا ما أسفر المشروع عن ضرر أو قد ينطوي على ذاك الضــرر نتيجــة عــدم امتثالــه لسياســات البنــك وإجراءاته. ويجوز تقديم الشكاوى في أي وقت بعد عرض المخــاوف على البنــك الــدولي وبعــد إعطــاء إدارة البنــك فرصة للرد. للمزيد من المعلومات حول آلية تقديم الشكاوى لخدمــة البنــك الــدولي لرفــع المظــالم، يــرجى زيــارة

24

http://www.worldbank.org/GRS.للمزيد من المعلومات حول آليــة تقــديم الشــكاوى لهيئــة التفــتيش التابعــة .www.inspectionpanel.orgللبنك الدولي، يرجى زيارة

25

الملحق األول: إطار النتائج المنقحة

اسمالمشروع

التمويل اإلضافي لمشروع االنتقال التعليم إلى سوق العمل)P158951)

مرحلة صفةتمويل خاصالمشروع:

مسودةالوثيقة:

رئيس فريق

العمل:جهة الطلب: جوان مانويل مورينو أولمدال

وحدة اإلدارة

القطرية للضفة الغربية

وقطاع غزة

. 2016كارين بيزاني في السادس من حزيران إعداد:

الوحدةتمويل خاصخط اإلنتاج:.2016 حزيران 27كارين بيزاني في تنقيح:GED05المسؤولة:

ياق الس السنة الماليةالضفة الغربية وقطاع غزةالقطري

2017إلقرار التمويل:

رق األوسط وشماليالمنطقة: الشأداة تمويل المشاريع االستثماريةأداة اإلقراض:إفريقيا

معرف المشروع اسم المشروعP129861األم

ة: مشروع االنتقال من التعليم إلى سوق العمل)األم: (P129861الضفة الغربية وقطاع غز

للمشروعالهدف اإلنمائينص الهدف اإلنمائي للمشروع األم

يتجسد الهدف اإلنمائي للمشروع بتحسين انتقال الشباب الفلسطينيين الملتحقين بمؤسسات التعليم العالي إلى سوق العمل تدعيم الشراكات فيما بين مؤسسات التعليم العالي وجهات التوظيف لضمان أن البرامج التعليمية أكثر انسجاما مع احتياجات سوقأوال من خالل

العمل، ثانيا عبر النهوض بقدرة وزارة التربية والتعليم والتعليم العالي ومؤسسات التعليم العالي لجمع وتحليل البيانات عبر نظام متابعة الخرجينونشرها بهدف رصد ومتابعة نتائج البرامج التعليمية التي تقدمها مؤسسات التعليم العالي وتوظيفها في بلورة السياسات التعليمية وتنفيذها.

الهدف اإلنمائي المقترح للمشروع الممول بموجب التمويل اإلضافي: ما من تغيير على فحوى الهدف اإلنمائي.النتائج

مستوى تقديم التقارير المتعلقة بالنتائج: مستوى المشروعهل تم أخذ المؤشرات األساسية للقطاع بعين االعتبار: نعممؤشرات األهداف اإلنمائية للمشروع

األساساسم المؤشرالحالةالهدف النهائيالفعلي )الحالي(خط األساسوحدة القياسي

26

معدل البطالة في صفوفال يوجد تغيير خريجي مؤسسات التعليم

العالي المشاركة

للدورة62.0القيمةالنسبة المئويةاألولى للدورة67.0الثانية

للدورة62.0األولى للدورة67.0

الثانية

-10.00

حزيران201327 آب 30التاريخ2016

كانون الثاني312022

تقييم تقاريرالتعليقات مؤسسات التعليم

العالي ونظام متابعة الخريجين

بعد حزيران2016.

مؤشرات النتائج الوسطية

مؤشراسم المؤشرالحالةالهدف النهائيالفعلي )الحالي(خط األساسوحدة القياسجوهري

استخدام معلومات نظام متابعةال يوجد تغييرالخريجين

0.000.004.00القيمةالقيمة نيسان19التاريخ

2012 حزيران27

2016 كانون الثاني31

2022التعليقات

استخدام معلومات بوابة متابعةال يوجد تغييرالخريجين

زيارة0.000.0050,000القيمةالقيمة سنويا النوع الفرعي

تكميلي شباط23التاريخ

2012 حزيران27



نسبة المشاريع الفرعية التيتم مراجعته تجعل ممارسة العمل أمرا

متاحا للطالب.

)مشروع0.0016القيمةالقيمةفرعي(

في المئة80 من المشاريع

الفرعية الممولة شباط23التاريخ

2012 حزيران27



27

تصميم مشترك للبرامجال يوجد تغيير الدراسية بين مؤسسات التعليم

العالي المشاركة وأصحابالعمل

)مشروع0.0016القيمةالقيمةفرعي(

في المئة80 من المشاريع

الفرعية الممولة شباط23التاريخ

2012 حزيران27



المستفيدون المباشرون منجديد13المشروع:

القيمةالقيمة)التراكمية(

40007000غير متوفر

شباط23التاريخ2012

حزيران272016


التعليقات51.850.0غير متوفرالقيمةالنسبة المئويةمنهن نساء جديد

النوع الفرعيتكميلي

شباط23التاريخ2012

حزيران272016


المستفيدون الذين يشعرون أنجديد استثمارات المشروع قامتبعكس احتياجاتهم )طالب )-

بالمائة((

75.0غير محددغير متوفرالقيمة النسبة المئوية شباط23التاريخ

2012 حزيران27


.

ف الفئة األولى من المستفيدين بالطلبة المستفيدين من دورة كاملة من دورات صندوق تطــوير الجــودة13 يقصد بالمستفيدون المباشرون إلى فئتي المستفيدين األولى والثانية. تعر بما في ذلك برامج التوظيف، أو والطلبة ممن تلقوا دعم لحل مشاكلهم الحياتية. في حين تشير الفئة الثانية من المستفيدين إلى الطلبة الذين استفادوا جزئيا من البرامج والتدخالت الممولة من خالل صندوق تطوير الجودة ألغراض عملية بما يجعلهم مجهزين لالنخراط بالفصل الدراسي الثاني أو السنة الدراسية المقبلة عند دخـول منحـة صــندوق تطــوير الجــودة

حيز التنفيذ.

28

الملحق الثاني: تقديرات تكاليف المشروع المنقحةالجدول األول للتقديرات التفصيلية للتمويل إضافي

(P129861مشروع االنتقال من التعليم إلى سوق العمل)

المكون/ النشاط

المبلغ )بالدوالر

األمريكي( المكون األول: منح مشروع االنتقال من التعليم إلى سوق

العمل383,950.00 الخدمات االستشارية وورش العمل والتدريب )*(1.

المنح2.3,874,695.00

إجمالي المكون األول4,258,645.00

المكون الثاني: نظام متابعة خريجي مؤسسات التعليم

العالي110,000.00 الخدمات االستشارية وورش العمل والتدريب1.

إجمالي المكون الثاني 110,000.00

المكون الثالث: إدارة المشاريع

556,355.00 الخدمات االستشارية1.

75,000.00 التكاليف التشغيلية )**(2.

إجمالي المكون الثالث 631,355.00

التكلفة اإلجمالية للمشروع:5,000,000.00

)*( تكاليف التدريب وورشات العمل: أنشــطة ورش العمــل أو التــدريبات )عــدا الخــدمات االستشــارية( الــتي يتعين تنفيذها في إطار المشروع، والتي وافق عليها البنــك الــدولي، بمــا في ذلــك تكــاليف الســفر الضــرورية محليا ودوليا والــتي تكبــدها المشــاركون في الحلقــات التدريبيــة وورش العمــل والجــوالت الدراســية، وكــذلك تكاليف السكن والمعاش وبدل إقامة يومي ضــمن نطــاق المعقــول، والتســجيل، والتعليم، ورســوم المــدربين والميسرين، والنفقات التنظيمية الطفيفة )بمــا في ذلــك تكـاليف القرطاســية والنشــرات والمـواد التدريبيــة(، وتكاليف الترجمة والترجمة الفورية، وتكاليف إيجار المرافق، وأي نفقات أخرى تتصل مباشرة بــورش العمــل

والتدريبات واألنشطة المتعلقة بالجوالت الدراسية على النحو والهيئة المتفق عليها مع البنك الدولي.

)**( التكاليف التشغيلية تعني التكاليف التي تتكبـدها وزارة التربيـة والتعليم في إطـار المشـروع عن حسـاب كل من: أوال، تشغيل وصيانة المعدات المكتبية؛ ثانيا، تكاليف النقل والسفر المرتبطة بتنفيذ المشروع بما في ذلك بدل إقامة يومي لموظفي المشـروع ومجلس صــندوق تطـوير الجـودة في حالــة السـفر على المسـتوى المحلي أو الخـارجي؛ ثالثـا، تكلفـة اســتئجار المسـاحات المكتبيــة؛ رابعـا، اللـوازم المكتبيـة والمرافـق وإدارة المكاتب، بما في ذلك الترجمة والطباعة والمنشورات الدعائية؛ خامسا، تكاليف االتصاالت؛ سادســا، الرســوم المصرفية ضمن نطاق معقول؛ سابعا، تكاليف عقد االجتماعات؛ ثامنا، تكاليف مواد الطباعــة والنشــر الالزمــة لتنفيذ حملــة االتصــال والتوعيــة؛ تاســعا تكـاليف الطباعـة من أدوات جمــع البيانــات باســتثناء رواتب مــوظفي

الخدمة المدنية المستفيدة؛ عاشرا وأخيرا تكاليف انتاج وثائق المناقصة.

29

الجدول الثاني: التكلفة اإلجمالية المنقحة للمشروع )بماليين الدوالرات األمريكية(

المكون

مشروع االنتقال التعليم إلى سوق

العمل

التمو يل

اإلضااإلجماليفي

5.004.269.26المكون األول: منح مشروع االنتقال التعليم إلى سوق العمل0.600.110.71المكون الثاني: نظام متابعة خريجي التعليم العالي

0.900.631.53المكون الثالث: إدارة وتنسيق المشاريع6.505.0011.50اإلجمالي

30

المنقحةالملحق الثالث: تحليل النتائج

التركيبة السكانية

تعتبر شريحة الشباب في الضفة الغربيــة وقطــاعلالتجاهات السكانية آثار هامة على سوق العمل. .1 غزة واحدة من أصغر الشرائح الشبابية عمرا على مستوى الشرق األوسط. ويعتبر هذا القطــاع ثـاني أصــغر قطــاع

15، بلغت نسبة السكان الذين تقل أعمارهم عن 2015 ففي عام 14سكاني في منطقة الشرق األوسط بعد اليمن. عامــا وحــتى25 في المئة ووصلت نسبة من بلغ سن العمل منهم؛ أي من تــتراوح أعمـارهم بين 40عاما ما نسبته

ثالثــة65 في المئة. وعلى العكس من ذلك، بلغت نسبة كبــار الســن من تربــو ســنونهم عن 35 عاما، ما نسبته 64 ( فتوفر هذه التركيبة الســكانية فرصــة للضــفة الغربيــة وقطــاع غــزة1 )الشكل رقم 15في المئة فقط من السكان.

لالستفادة من الفوائد الكامنة فيما يعرف بالعائد الديمغرافي نتيجة تخطي نسبة الســكان ممن هم في ســن العمــلة في االســتفادة من )أي مجموعة مستقلة من السكان( معدل نمو الفئات العمرية األخرى. وســتعتمد هــذه الفرصــ فوائد العائد الديمغرافي جزئيا على قدرة كل من الضفة الغربية وقطاع غزة على بنــاء وتطــوير قــوة عاملــة فاعلــة بقطاعي الصحة والتعليم، فضال عن دور هـذه الفئــة في بنـاء سـوق عمـل ذي قـدرة على اسـتيعاب القـوة العاملــة

الجديدة.

في المئــة.4.1على الرغم تناقص معدالت الخصوبة إال أنهــا مــا تــزال مرتفعــة حيث تبلــغ .2 في المئــة في قطــاع4.5 في المئة في الضفة الغربيــة و3.7 في المئة )4.1وتشكل معدالت الخصوبة نسبة عالية

في المئة في الضــفة2.6 في المئة )3غزة(. ويقدر النمو السكاني السنوي في الضفة الغربية وقطاع غزة بحوالي في المئة في قطاع غزة( وتؤثر هذه االتجاهــات على حجم الســكان في ســن العمــل، وبالتــالي،3.5الغربية مقابل

على حجم قوة العمل.

2015: التوزيع السكاني حسب العمر ونوع الجنس في الضفة الغربية وقطاع غزة، 1الشكل

2015المصدر: الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني، فلسطين باألرقام

، فــإن الفلســطينيين في ســن العمــل ســيمثلون تقريبــا نصــف عــدد2050وبحلــول عــام .3 عامــا إلى ســبعة في المئــة.65ومن المتوقع أن تنمو وتصل نسبة المسنين الــذين تزيــد أعمــارهم على السكان.

16 في المئة.29 ستتقلص إلى 15وعلى النقيض من ذلك، فإن نسبة السكان الذين تقل أعمارهم عن

أ: رام الله، الضفة الغربية وقطاع غزة.2014 الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني، فلسطين باألرقام، 14أ، وزارة الصحة رام الله، الضفة الغربية وقطاع غزة.2013، 2012 وزارة الصحة، التقرير السنوي الخاص بالصحة 15 :2014 البنك الدولي، جداول اإلسقاط الديموغرافي حسب الدولة والمجموعة، حسب إحصاءات الصحة والتغذية والسكان لعام 16

العاصمة واشنطن.

31

2050: التوزيع السكاني حسب العمر والجنس في الضفة الغربية وقطاع غزة، 2الشكل

172014 المصدر: البنك الدولي،ــة الســكانية وفقا لسن العمل التركيب

الرجــال في القــوى مشـــــــاركة.4 فوفقا للجهاز المركــزي لإلحصــاء الفلســطيني،العاملة هي أعلى بحوالي أربع مرات من مشاركة المرأة.

سنة وما فوق 15فإن معدل المشاركة في القوى العاملة لألشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين في المئـة لإلنـاث.19 في المئة للذكور مقابل 72 في المئة؛ 46 بلغت نسبة المشاركة في القوى العاملة .5

في المئــة؛ حيث بلغت نســبة مشــاركة46وبلغت نسبة المشاركة في القوة العاملة على مســتوى الضــفة الغربيــة 45 في المئة للنساء. في حين بلغت نسبة القوى العاملــة في قطــاع غــزة حــوالي 19 في المئة مقابل 73الرجال

(. وعلى الرغم من الزيادة الطفيفــة3 في المئة لإلناث )الشكل رقم 20 في المئة من الذكور مقابل 70في المئة؛ التي شهدتها معدالت مشاركة المرأة في سوق العمل في السنوات األخـيرة، إال أن المشـاركة االقتصـادية للمـرأة، فضال عن الجهود المبذولة لزيادة ذلك، ما زالت تشكل تحديا. حيث تعد نسبة مشاركة المرأة الفلسطينية في سوق

في المئـة، هـذا على الـرغم من53العمل إحدى أدنى المعدالت في العالم، بالمقارنة مـع المعـدل العـالمي البــالغ ارتفاع مستوى تعليم المرأة الفلسطينية.

سنة فأكثر في15الشكل الثالث: معدل مشاركة الرجال والنساء الذين تتراوح أعمارهم بين (2015-2001القوى العاملة )

1002

2002

3002

4002

5002

6002

7002

8002

9002

0102

1102

2102

3102

4102

5102

0

01

02

03

04

05

06

07

08

8.669.17

3.011.91

nem nemow

العاـم

بـةـس

الن

2015المصدر: الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني، التقرير الخاص بالقوى العاملة الفلسطينية،

: العاصمة2014 البنك الدولي، جداول اإلسقاط الديموغرافي حسب الدولة والمجموعة، حسب إحصاءات الصحة والتغذية والسكان لعام 17واشنطن.

32

ــوع.6 ــتوى الن ــارخ على مس ــاين ص ــطيني تب ــل الفلس ــوق العم ــاركة في س ــوب المش تش االجتماعي، مما يشير للعوائق اإلضافية التي تجابهها المرأة للدخول إلى سوق العمل في

حيث اتســعت الفجــوة بين نســبة الــذكور لإلنــاث، ممن بلغن ســنظل هذا المناخ متفاقم الصعوبة. (. ولكن تــزداد4 )الشــكل رقم 2015 في عــام 54العمــل، في ســوق العمــل خالل العقــد األخــير لتصــل

احتمالية انخراط النساء الشابات واألكبر سن في سوق العمــل كلمــا ازدادت ســنون تعليمهن أو مــؤهالتهن 40 في المئــة لتصــل إلى 19(، إال أن نسبة النساء العامالت مــا زالت في محيــط 5التعليمية )الشكل رقم

ة إذا مــا في المئة بين النساء كبيرات السن. ولكن وبشــكل إجمــالي تبقى نســبة مشــاركة المــرأة منخفضــ ،2014 في المئــة في عــام 21.8قورنت مع متوسط انخراط النســاء في منطقــة الشــرق األوســط البــالغ

وهي بذلك واحدة من أدنى المعدالت اإلقليمية في الدول النامية.

33

رقم العاملة. 4الشكل القوى في المشاركةالغربية الضفة في االجتماعي النوع حسب

غزة، 2015-2002وقطاع

رقم من. 5الشكل النساء تسرب احتماليةوالتعليم، العمر حسب العاملة 2009القوى

لإلنفاق 2015المصدر: الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني، االستقصائية الدراسة المصدر: 2009واالستهالك لعام

فوفقــا لمســح القــوى العاملــة هناك فجوة صارخة فيما يتعلق بمتوسط األجور اليومية بين الرجال والنساء..7 شــيكل مقابــل81.9 بلغ متوسط األجــر اليــومي لإلنــاث 2015الفلسطينية، الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني،

. 2015 شيكل للذكور في عام 108.0

وبلغتومن الجدير بالذكر أن نسبة الشباب خارج القوى العاملة عالية، وبــاألخص الشــابات..8 84.4 في المئة. هذا في حين أن أكثر من ثمانيــة من كــل عشــر شــابات )61.5نسبة الشباب خارج القوى العاملة

في المئــة(. وتختلــف أســباب الخمــول38.2في المئة( غير نشطة مقارنة مع أقل من أربعة من كل عشرة شبان ) بين الجنسين، حيث يكون الشبان خاملين وغير منخرطين، على وجه الخصوص، بسبب االنخراط في الدراسة. بينما تختلف األسباب للشابات، حيث أن جزءا منهن غير نشط نظرا لمتابعتهن الدراسة والجــزء اآلخــر منهن خاصــة غــير

الطالبات يعزى كمونهن في الغالب لتزوجهن والبقاء كربات بيوت.

9. بلغت معــدالت اإللمــام بــالقراءة ، حيثهذا وقد شــهد محــو األميــة بين النســاء ارتفاعــا مطــردا (.6 )الشــكل رقم 2015 في المئــة للــذكور في عــام 98.5 في المئة في صفوف اإلناث مقارنة مــع 94.9والكتابة

وعلى الرغم من ارتفاع معدالت القدرة على القراءة والكتابــة بين اإلنــاث طــوال العقــد الماضــي، إال أن الفجــوة ال في المئة.3.6تزال لصالح الذكور بنسبة

34

15: معدالت معرفة القراءة والكتابة للذكور واإلناث الذين تتراوح أعمارهم بين 6الشكل رقم 2015-2001سنة وأكثر خالل األعوام

2015المصدر: الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني،

صفة التوظيف

حيث أظهــر مســح القــوى العاملــةأكثر من ثلثي العــاملين هم من المــوظفين العــاملين بــأجر..10 ( أن2016 )كانون الثاني-آذار، 2016الصادر مؤخرا عن الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني للربع األول من عام

)4أكثر من ثلثي األشخاص العاملين هم من الموظفين بأجر كما هو موضح في الشــكل رقم في المئــة في64.1 في المئة في قطاع غــزة.( هــذا وتشــكل شــريحة األشــخاص الــذين يعملــون لحســابهم79.1الضفة الغربية مقابل

في المئة في قطاع غزة(، في حين أن النســبة14.1 في المئة في الضفة الغربية و21.8 في المئة )19.5الخاص في المئــة في4.1 في المئة في الضــفة الغربيــة و7.2 في المئة؛ 6.3الباقية تمثل إما أفراد ألسر تعمل بغير أجر )

في المئة في قطاع غزة(.2.7 في المئة في الضفة الغربية و6.9 في المئة؛ 5.6قطاع غزة(، أو أرباب عمل )

2016: نسبة توزيع العاملين حسب صفة التوظيف في الربع األول لعام 7الشكل رقم

لإلحصاء الفلسطيني، مسح القوى المصدر: الجهاز المركزي2016العاملة الفلسطينية، الربع األول لعام

وباإلضافةوهذا ومعظم الشباب هم موظفون يعملون بأجر في القطاع الخاص في األغلب..11 في المئــة في84.9 في المئة من الشباب هم موظفون يعملــون بــأجر؛ مــوزعين 85إلى ذلك، وجدت الدراسة أن

في المئــة في قطــاع غــزة. هــذا وتبلــغ نســبة المــوظفين الــذين يعملــون بــأجر من إجمــالي85.8الضفة الغربيــة و في المئة من الشباب ممن83 في المئة لإلناث. حيث عمل حوالي 86.0 في المئة للذكور مقابل 84.9الموظفين

35

5.619.5

68.6

6.3

Employer Self employed

Wage employee Unpaid family member

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

75

80

85

90

95

100

95.3

98.5

84.7

94.9

men women

ـعاـم

بةـس

الن

82.3 في المئة في الضــفة الغربيــة، مقابــل 83.7 سنة في القطاع الخاص؛ موزعين 29 و15تتراوح أعمارهم بين في المئة في المؤسسات العامة. 10في المئة في قطاع غزة، فيما تم توظيف

تتأثر المشاركة االقتصادية للمرأة إلى حد كبير بانخفاض الطلب على عمل المرأة وطبيعة.12ــزال االقتصاد الفلسطيني الموجهة لصالح قطاع الخدمات. ــة من83 وكما تبدو عليه األمور، ما ت في المئ

النساء خارج سوق العمل. وتجدر اإلشارة إلى أن عدم التوافق بين التعليم واحتياجات سوق العمل هــو عامــل مهم آخر يدفع لزيادة هذه النسب. إن معدل االلتحاق في الجامعات مرتفع في الضــفة الغربيــة وقطــاع غـزة، ولكنــه من المالحظ أن التحاق المرأة في الجامعات يكون في العادة في المجاالت المقبولة اجتماعيــا، مثـل الرعايـة الصــحية،

والتعليم، والفنون، والعلوم اإلنسانية والعلوم الحياتية.

لذلك نجد بأن غالبية النساء يعملن في قطاع الخدمات )الصحة والتعليم والقطــاع العــام(..13ر قطاعي الخدمات والزراعة الموظف الرئيس للنساء، وهــو مــا يمثــل في المئــة من13.1 في المئــة و62.9ويعتب

(.8إجمالي عدد النساء العامالت على التوالي )الشكل رقم

: التوزيع النسبي للعاملين الذين 8الشكل رقم 2015 سنة فأكثر حسب النوع االجتماعي والنشاط االقتصادي، 15يبلغون

gnihsif dna erutlucirgA

gnirutcafunam dna gniniM

noiturtsnoC

sletoH-ecremmoC

egarots-tropsnarT

sehcnarb reht dna secivreS

0 01 02 03 04 05 06 07

8.7

4.31

6.81

5.22

8.6

9.03

1.31

0.11

6.0

3.11

1.1

9.26

nemow

nem

اـلـنسـبة

البطالة ــة بين الشــباب ).14 ــذينوما يثير القلق بذات القدر هو الزيادة المستمرة في معدالت البطال ال

11(. حيث اتسعت الفجوة بين معدل البطالة العــام ومعــدل البطالــة بين الشــباب من 24-15تتراوح أعمارهم بين . هــذا وقــد واجهت الشــابات زيــادة أكــبر في2015 نقطــة مئويــة في عــام 14.8 إلى 2002نقطة مئوية في عــام

.18 بالمقارنة مع السنوات السابقة2015معدالت البطالة مع ما يقرب من ضعف عدد العاطلين عن العمل في عام

34-18 أن الشــبان البــالغين 2009وتظهر بيانات الدراسة االستقصائية الفلسطينية لإلنفاق واالستهالك لعــام عامــا كانوا أكثر عرضة للخروج من سوق العمل بالرغم من زيادة سنوات تعليمهم، وربما يعود ذلك إلى تثبيط معنويــاتهم

(. 2011)البنك الدولي،

وكان معدل البطالة في الضفة الغربيــة وقطــاع غــزة من بين أعلى المعــدالت في العــالم.15 حيث.ــ 2000نتيجة لألزمة االقتصادية والسياسية التي أعقبت انــدالع االنتفاضــة الثانيــة في عــام

بأن البطالة المنتشرة بين الذكور تدفع بالمرأة إلى العمل. هذا وتشير تقــديرات2003قد يوحي ارتفاع البطالة بين صفوف اإلناث منذ عام 18 النموذج الذي يصحح خصائص المشاركة في سوق العمل وخصائص الموظفين أنه للنساء العامالت وللشباب فرصة أكبر ألن يتوظفـوا عنــدما

(.2011يكون رب األسرة عاطال عن العمل )البنك الدولي،

36

، أال أن2007 لتبدأ بتراجع خجول جدا بحلول عام 2002 في المئة في عام 30بلغت معدالت البطالة ذروتها لتصل 2015 في المئــة في عــام 25.9 في المئة خالل العقد الماضــي، وارتــد إلى 20معدل البطالة بقي أعلى بكثير من

(. ومع ذلك، فمعدالت البطالة هذه تقلل من درجــة احتيــاج الفلســطينيين حقيقيــة للعمــل، ذلــك ألن9)الشكل رقم الذين يملكون وظائف يقومون بشكل متزايد بالشكوى عن كونهم عـاطلين جزئيـا عن العمـل خالل أســبوع العمـل.

في المئة في25 إلى أكثر من 1998 في المئة في عام 15هذا وقد أرتفع معدل البطالة الجزئية بين العاملين من 20(.2011 )البنك الدولي، 200919عام

2015-2002. البطالة وبطالة الشباب في الضفة الغربية وقطاع غزة لألعوام 9الشكل رقم

2002 3002 4002 5002 6002 7002 8002 9002 0102 1102 2102 3102 4102 51020

02040608

001

etar tnemyolpmenU etar tnemyolpmenu )42-51( htuoYetar tnemyolpmenu )42-51( htuoy elameF

2015. الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني لعام 2014-2002المصدر: مؤشرات التنمية العالمية لألعوام

ــغ معــدالت البطالــة بينتشــهد معــدالت بطالــة الشــباب تزايــدا ترتفــع حدتــه بين النســاء.16 ، وتبل سنة وما فوق في الضفة الغربيــة وقطــاع غــزة نســبة15المشاركين في القوى العاملة الذين تتراوح أعمارهم بين

في المئة بين اإلناث. وكان معــدل البطالــة39 في المئة بين الذكور و23 نسمة(؛ 336،000 في المئة )حوالي 26 في المئــة لإلنــاث،27 في المئــة للــذكور و15( موزعا كــاآلتي: 143،000 في المئة )حوالي 17في الضفة الغربية

في المئــة لإلنــاث60 في المئة للذكور و36( موزعا كاآلتي: 193،000 في المئة في قطاع غزة )حوالي 41مقابل نقطــة11(. وكانت الفجوة بين معدل البطالة العام ومعدل البطالـة بين الشــباب قـد ارتفعت من 10)الشكل رقم

. هــذا وقــد واجهت الشــابات أكــبر زيــادة في معــدالت2015 نقطة مئوية في عام 14.8 إلى 2002مئوية في عام ــر21 بالمقارنة مع السنوات السابقة2015البطالة مع ما يقرب من ضعف عدد العاطلين عن العمل في عام . وتظه عاما كانوا أكثر34-18 أن الشبان البالغين 2009بيانات الدراسة االستقصائية الفلسطينية لإلنفاق واالستهالك لعام

عرضة لمغادرة سوق العمل بالرغم من زيادة سنوات تعليمهم، وربما يعود ذلك إلى تثبيط معنوياتهم وتزايد اإلحباط(. 2011)البنك الدولي،

: معدل البطالة بين المشاركين في القوى العاملة والذين تتراوح أعمارهم بين10الشكل رقم 2015-2010 سنة فأكثر حسب المنطقة، لألعوام 15

ساعة وإذا مثل ذلك بنسبة مئوية من أولئك الذين35 ويتم تعريف الشخص بأنه موظف جزئي أذا كان يعمل خالل األسبوع أقل من 19يعملون حاليا.

. "التعامل مع الصراع؟ الفقر واإلدماج في الضفة الغربية وقطاع غزة." العاصمة واشنطن. مجموعة البنك الدولي.2011 البنك الدولي ، 20. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/2774تتوافر المواد على:

بأن البطالة المنتشرة بين الذكور تدفع بــالمرأة إلى العمــل. هــذا وتشــير2003قد يوحي ارتفاع معدل البطالة بين صفوف اإلناث منذ عام 21 تقديرات النموذج الذي يصحح خصائص المشاركة في ســوق العمــل وخصــائص المــوظفين أنــه للنســاء العــامالت وللشــباب فرصــة أكــبر ألن

(.2011يتوظفوا عندما يكون رب األسرة عاطال عن العمل )البنك الدولي،

37

0102 1102 2102 3102 4102 51020

01

02

03

04

2.71 3.71

8.73 0.14اـلدـوـلي اـلـبـنك غـزة ـقطـاع

األعـواـم

ـبةـس

ـلـن ا

23.6 شــهرا؛ 25.7بلغ متوسط فـترة البطالــة للشــباب في الضـفة الغربيــة وقطــاع غــزة .17 24.2وبالمقابــل، ســجل متوســط فــترة البطالــة شهرا في قطاع غزة. 27.0شهرا في الضفة الغربية و

شهرا لإلناث. وبناء على استطالع رأي أجراه الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني بشأن29.4شهرا للذكور مقابل في المئــة، أن غيــاب الوظــائف هــو76.4، فقد أشار غالبية الشباب، أي ما نســبته 2015الشباب الفلسطيني لعام

في المئة أن وظائفهم ال تتطابق ومؤهالتهم وخبراتهم. 9.6السبب الرئيس لعدم العمل، بينما أفاد

التعليم

وفقــا للمســح المشــترك الــذي أجرتــه منظمــة العمــل الدوليــة وجهــاز اإلحصــاء المركــزي.18 الفلسطيني المعنون بانتقال الشباب من الدراســة إلى العمــل فــإن معــدل البطالــة في أوســاط الشباب أعلى بمرة ونصف من فئة الشــباب ممن ال يملكــون شــهادة أكاديميــة، حيث تصــل نســبة

وإذا مـا أشـار ذلـك في المئة.31 في حين تسجل الفئة الثانية 47البطالة في أوساط الفئة األولى ــوا إلى شيء فإنه يشير إلى أن سوق العمل ليس من التطلب ما يشكل دافعا لمن يستثمرون بإكمال تعليمهم ليقف

في31في نهاية المطاف في طابور األيدي العاملة للحصول على شيء من الوظائف القليلة المتاحة. في حين أن ــة الحــاليين يفضــلون عملهم75المئة من الشباب العاطلين عن العمل يسعون خلف وظائف و في المئــة من الطلب

ــجل13.1المستقبلي "وظيفة"، إال أن هذه الوظائف تمثل شريحة صغيرة من الشباب تبلغ في المئة فقط. وقد س في المئــة، تليهــا العلــوم اإلنســانية70.4الذين تخصصوا في العلوم الطبيعيــة أعلى معــدالت البطالــة بنســبة بلغت

في المئة، في صفوف الخريجين الشــبان47.3 في المئة. هذا وقد بلغت نسبة البطالة أعلى معدالتها، 64.7بنسبة في المئـة. أمـا بالنسـبة45.8الذين تخصصوا في الرياضــيات واإلحصــاء، تالهــا قطــاع الخـدمات الشخصــية بنســبة

في88.9للشابات الخريجات، فقد كانت أعلى معدالت البطالة من نصيب أولئك الذين تخصصوا في اإلعالم بنسبة .22 في المئة82.3المئة والعلوم الطبيعية بنسبة

ــد . سنة فأكثر هن عاطالت عن العمل13وما يقرب من نصف النساء اللواتي درسن .19 هذا وق )الشــكل رقم2015 في المئة للذكور في عــام 22.5 في المئة، مقابل 39.2بلغ معدل البطالة بين صفوف اإلناث

سنة فأكثر بنســبة13(. ومن الجدير بالمالحظة أن أعلى معدل بطالة بين النساء كان من نصيب اللواتي درسن 11 في المئة.48.0تصل إلى

عاما فأكثر15: معدل البطالة بين الرجال والنساء الذين يبلغون 11الشكل رقم 2015-2001 لألعوام

المصدر السابق.22

38

1002

2002

3002

4002

5002

6002

7002

8002

9002

0102

1102

2102

3102

4102

5102

05

0151025203530454

1.725.22

8.31

2.93

nem nemow

ـعاـم

بةـس

الن

إن الفجــوة بين الجنســين في ســوق العمــل موجــودة على الــرغم من تفــوق اإلنــاث على.20 (، فقــد فــاق أداء12حيث كما هو مبين في المخطط النقطي أدناه )الشكل رقم الذكور في النتائج التعليمية.

طالبات الصف الثامن في الضفة الغربية وقطاع غزة أداء نظرائهن من الطلبة في اختبار "االتجاهــات في الدراســةــة للرياضــيات والعلــوم" أو " نقطــة. إن الفجــوة بين23 بفــارق 2011 لمــادة الرياضــيات لعــام TIMSS"23العالمي

هي أمر تشترك بـه العديــد من البلــدان، ولكنــه يبــدو أكــثر وضــوحا في الضــفةTIMSSالجنسين في درجات اختبار الغربية وقطاع غزة وفي العديد من بلدان منطقة الشرق األوسط األخــرى، مثــل األردن والخليج. وأضــف إلى ذلــكــانوي أن هذه الفجوة التعليمية بين الجنسين واضحة في التعليم العالي، حيث بلغت معدالت إتمام مرحلة التعليم الث

ــاث ــالي لإلن ــة في التعليم الع ــاق اإلجمالي ــبة االلتح ــك54 و82.1ونس ــوالي، في حين بلغت تل ــة على الت في المئ في المئة على التوالي. ولسوء الحظ، اتجاهات التعليم اإليجابيــة للمــرأة ال تــترجم إلى35 و66.9المعدالت للذكور

أي تقدم ملحوظ في سوق العمل.

. الفرق في متوسط درجات الرياضيات بين طلبة الصف الثامن الذكور واإلناث، 12الشكل رقم

23 TIMSS"يعني "االتجاهات في الدراسة العالمية للرياضيات والعلوم

39

TIMSS 2011 حسب البلد،

AHG

LZNNUTLHC

NBL ATISUANPJNRI ROKNUHNVS ASURKUOEG ZAKSUR

RONRBGEWSNIFGKHDKM RSI PGSRUTUTLMRA UOR TAQNDI

UASEAUAHT SYM

AP

ROJ

RHB

NMO

06-

04-

02-

002

sela

mef

dna

sel

am n

eew

teb

eroc

s ht

am e

gare

va n

i .ff

iD

0 00005 000001 0000510005200001)$ lanoitanretni tnerruc( PPP ,atipac rep PDG

2011 ومؤشرات التنمية العالمية لعام .2011المصدر: "االتجاهات في الدراسة العالمية للرياضيات والعلوم" لعام

االنتقال إلى سوق العمل ــائجقد يواجه الشباب في الضفة الغربية وغزة البطالــة لفــترة طويلــة جــدا..21 حيث أظهــرت نت

بشــأن مشــروع تحقيــق االنتقــال من التعليم إلى2013المسح األسري التي أجرتها منظمة العمل الدولية في عام أظهرت أن الشاب في الضــفة الغربيــة وغــزة قــد يبقى عــاطال2924-15العمل للشباب الذين تتراوح أعمارهم بين

ــة؛32.2عن العمل لفترة طويلة جدا. حيث بلغت نسبة الشباب العاطلين عن العمل لمدة أكثر من سنتين في المئ في المئة للشابات. أما إذا تم اعتبار البطالة طويلة األجل، بالبحث عن عمــل لمــدة35،0 في المئة للشبان و31.0

في المئــة من الشــباب. ال بــل أن البطالــة56.7سنة واحدة أو أكثر، فإن هذا سيأثر على أكــثر من نصــف، تحديــدا طويلة األمد والتي يشار بها لمن يبحثون عن عمل لفترة سنة أو أكثر، فإنها تــؤثر على نصــف العــاطلين عن العمــل من الشباب. ويجب التأكيد بأن استمرار ارتفاع معدل البطالة قد يسفر عن عواقب وخيمة على المدى البعيــد مثــل زيادة معدل البطالة في المستقبل وازدياد فترة الوظائف غير المستقرة ال بل قد يؤول ذلك لكساد في نمو الدخل.

(. وفي نفس الوقت، مع ازدياد المــدة الــتي يقضــيها العاطــل عن العمــل في البحث2010)منظمة العمل الدولية، عن وظيفة، تزداد نظرة أرباب العمل المحتملين إليه أجحافا كأن يرونه من األشخاص غير الصالحين للعمل.

في المئة قد أكملت عملية انتقالها22.6وكانت نسبة قليلة من الشباب الفلسطيني تبلغ .22 ولم يباشر حتى اللحظة مــا يقــرب من النصــف، تحديــداإلى السوق محققين وظائف مستقرة أو مرضية.

ــة االنتقــال إلى ســوق العمــل، بينمــا مــا زالت مــا نســبته 45.6 في المئــة ضــمن المرحلــة31.8 في المئــة، عملي في المئة من الشبان عملية االنتقال إلى ســوق العمــل، بينمــا انتقلت مــا نســبته38.9وفي حين أكمل 25االنتقالية.

في المئة، حتى اللحظة المرحلة االنتقالية، مقارنــة مــع62.1 من الشابات إلى السوق. ولم تبدأ غالبية النساء، 6.6ــة مــع 31.3 في المئة من الشبان؛ و29.0 في32.2 في المئة من الشابات ما زلن ضمن المرحلة االنتقالية، مقارن

ــع74.0المئة من الشبان. وكانت البطالة السبب الرئيس لعدم اكتمال عملية االنتقال؛ حيث أن ــة من جمي في المئ في المئة من الشباب20.8الشباب في المرحلة االنتقالية عاطلين عن العمل. هذا وكان ما نسبته الخمس، تحديدا

ـة من نسـبة الشــباب5.3في المرحلة االنتقالية غير متعاونين مع خطط العمل المستقبلية، أما الـ في المئـة المتبقي (، منظمة العمل الدولية: انتقال الشباب والشابات في األراضي الفلسطينية المحتلة إلى ســوق العمــل.2014 طارق صادق وسارة ايلدر )24

.2014، برنامج تشغيل الشباب، قسم سياسة التوظيف، أيلول 20، رقم Work4Youthمنشورات المصدر السابق.25

40

ــة فيعــزى عــدم انتقــالهم لمشــاركتهم في أعمــال مؤقتــة غــير مرضــية أو ألنهم ــة االنتقالي الذين ما زالوا في المرحلباشروا العمل لحسابهم الخاص.

توجد فروق واضحة بين الجنسين في سوق العمل وتــترجم إلى اختالفــات واضــحة بشــكل.23 وفي حالة عدم وجود استثمارات جديدةصارخ بين الجنسين في أنماط االنتقال من التعليم إلى العمل.

في القطاع الخــاص، فــإن هنالـك إمكانيــة محــدودة الســتيعاب هــذا العــدد الكبــير والمتزايـد من طـالبي العمــل من الشباب. ومع ذلك، وضمن هذا المجال المحدود، فاإلناث من طالبي العمل غــير قــادرات على المنافســة على قــدمــا ــدوا ذلــك جلي المساواة. ويبدو أن الشابات الخريجات المتعلمات يواجهن عقبات إضافية في العثور على عمل. ويب

نقــاط مئويــة في6بأتساع الهوة بين نسبة الخريجات والخريجين العاطلين عن العمل، حيث أرتفع هذا الفــارق من (. ومن الالفت للنظــر أنــه في عــام13 )الشــكل رقم 2015 نقطــة مئويــة في عــام 24.4 حــتى وصــل 2004عام

ــة بين اإلنــاث، في حين أن91، شكلت النساء الحاصالت على تعليم عال 2013 في المئــة من نســبة البطالــة الكليــة الكليــة بين الــذكور16.8الذكور الحاصلين على تعليم عال يشكلون ما نســبته في المئــة فقــط من نســبة البطال

(. فــإن دل هــذا على شــيء فإنمــا يــدل على اختالف أنمــاط االنتقــال من التعليم إلى العمــل بين14)الشــكل رقم في المئــة منهن في70الجنسين بشكل كلي. أما أولئك النساء الالتي يجدن فرصة عمل في نهاية المطاف، يعمــل

في المئــة من62.9القطاع العام والمجال الرئيسي لفرص عملهن هو قطاع الخدمات، والذي بــدوره يوظـف نحــو في المئــة لإلنــاث بينمــا تــوفر13.1النساء. وتوفر قطاعات الزراعة والصــيد وصــيد األســماك فــرص عمــل بنســبة

في المئــة من النســاء )الجهــاز المركــزي لإلحصــاء11.3قطاعــات التجــارة والفنــادق والمطــاعم فــرص عمــل لـــــة النمــو وتحقيــق أي2015الفلسطيني، (. وتشير هذه االتجاهات إلى أن فرص العثور على عمــل مثمــر مــع إمكاني

إنجاز تضاءلت للنساء.

؛ 2014-2002المصدر: مؤشرات التنمية العالمية لألعوام المصدر: الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني للعام

2015.

ــزال القيــود المتعلقــة بنــوع الجنس.24 ومــا تــتي تواجههــا المــرأة في المشــاركة في ال سوق العمل وإيجاد فرص عمل بأجر موجودة بشــكل جلي على كــل من جــانبي العــرض والطلب. من جهة عرض القوى العاملة، تشمل العوامل الـتي قـد تـؤثر على تـدني معـدالت مشــاركة المـرأة بسـوق العمـل المواقف الثقافية نحو العمل وجوانب التعليم والمخاوف األمنية والقيـود المفروضـة على التنقـل وعـدم وجـود بيئـة

(. تشكل كل من عدم مواءمــة المهــارات مــع احتياجــات2012عمل مناسبة والتمييز في األجور )برودمان وآخرون السوق عائقا رئيسا، ال سيما في ضــوء تقييــد المــرأة في مجــاالت ومهن ذات قــدرة اســتيعابية محــدودة )برودمــان

22.2 و20.9 نسبة 2014(. بلغت نسبة النساء اللواتي شغلن وظائف مثل المحاماة والهندسة عام 2012وآخرون على التوالي، في حين أن النسبة بلغت أعلى من ذلك بكثـير في وظـائف أخـرى مثـل التـدريس )الجهـاز المركـزي

(. ومن جانب الطلب على القوى العاملة، تشير األدلة إلى النســاء يــواجهن بيئــة عمــل2014لإلحصاء الفلسطيني، ــا2013أكثر عدائية من تلك التي يواجها الرجال، ففي عام ، بلغت النسبة المئوية للشركات التي تضــم في هيكليته

في المئــة )دراســة البنــك الــدولي االستقصــائية1.2مدير أول من اإلناث في الضفة الغربية وقطاع غزة ما نســبته 2009 من النســاء فقــط رواد أعمــال في عــام 3.4(. وباإلضافة إلى ذلك، أصبحت ما نسبته 2013للشركات لعام

في المئـة من الرجـال )الرصــد العـالمي12.4 سـنوات أو أقـل، مقارنـة مـع 3مع شـركات تـراوحت أعمارهـا بين (. 2009لألعمال الحرة،

41

رقم الشباب . 13الشكل صفوف في البطالةلألعوام 24-15البالغ ،2002-2015

رقم التعليم، . 14الشكل خالل من البطالة تكوين2013

Female Male0

20

40

60

80

100

91.4

16.8

6.4

45.2

2.238

Tertiary education Secondary education Primary education

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

020406080

100

Male youth )15-24( unemployment rateFemale youth )15-24( unemployment rate

وما يزال قطاع تنمية المهارات، الذي يشمل مقـدمي خـدمات التـدريب والتـدريب التقـني.25ل بمــا ق وغــير متصــ والمهني والمدارس والجامعات ووزارتي العمل والتربية والتعليم، غير متســ ينســجم مــع حاجيــات القطــاع الخــاص )تقريــر مبــادرة النهج القــائم على النظم للنهــوض بنتــائج

. وكما هو موضح في تقرير "مبادرة النهج القائم على النظم للنهـوض بنتـائج التعليم" لعـام(2013التعليم للعام ، حققت الضفة الغربية وقطاع غزة درجات منخفضــة من حيث "تعزيــز نهج مدفوعــة بــالطلب"، مشــيرا إلى2013

عدد قليل من الفرص المتاحة أمام القطــاع الخــاص ليأخــذ دوره في التخطيــط واإلشــراف وتقــديم تــدريب للقــوىالعاملة.

تلقي الجودة المتدنية للتوظيف بظاللها السلبية على قدرات الشـباب في الضــفة الغربيــة.26 ويبلـغ متوسـط طـول الفـترةوقطاع غزة، حيث تحول دون تمكنهم من تحقيق مكنوناتهم االقتصادية.

شهرا، أي أكــثر من عــامين ونصــف، ألولئــك الــذين لم يباشــروا وظــائفهم الحاليــة31.8االنتقالية إلى سوق العمل شهرا للشباب الفلسطيني "العالق في المرحلة االنتقالية".55.6 شهرا خالل الفترة االنتقالية و19.5مقارنة مع

وتعتبر السياسات التي تعزز النمو المســتدام والمرتكــز على التوظيــف عــامال حيويــا إذمــا.27 حيث ترتبــط مخرجــات ونتــائج ســوق توظيــف الشــباب 26أتيحت للشباب فرصة عادلة في وظائف الئقــة.

ارتباطا وثيقا باتجاهات التوظيف الشاملة ولكنها أكثر حساسية للدورات االقتصادية. أما المفتاح لعالج أزمة توظيــف الشباب فيتمثل بزيـادة في الطلب الكلي حيث ســيؤدي ذلـك إلى خلــق المزيــد من فــرص العمــل للشــباب. وتـبين البحوث منظمة العمل الدولية بدورها أن سياسات االقتصاد الكلي يمكن أن تؤثر في خلق فرص عمل للشــباب عن

طريق: أوال: تشجيع التنويع االقتصادي والتحول اإلنتاجي؛ ــة في الــوقت ــات الدوري ــا: الحــد من تقلب االقتصــاد الكلي من خالل االنخــراط في سياســات لمواجهــة التقلب ثاني

المناسب وبالشكل المناسب؛ ثالثا: تخفيف القيود على نمو القطاع الخاص، مع التركيز بشكل خاص على الحصــول على تمويــل للمشــاريع فائقــة

الصغر والصغيرة ومتوسطة الحجم؛ رابعا: التركيز على التدخالت المستهدفة من جانب الطلب وتأثيرها بشكل خاص على تشغيل الشباب )مثــل أعمــال

البنية التحتية التي توفر عدد زخم من الوظائف، وبرامج التوظيف العامة، وبرامج دعم األجور والتدريب(؛ وخامسا: ضمان التمويل الكافي والمنتظم للتدخالت الالزمة لتوظيف الشباب.

تتطلب أي مبادرة جديدة لمعالجة مسألة خلق فرص العمل في الضفة الغربية وقطاع غزة.28 . ومن أجل معالجة مسألة خلــق فــرص العمــل ال بــد من معالجــة أقلهــامستوى عال من اإلجراءات المنسقة

اإلجراءات المنسقة الثالث: أوال: إيجاد طرق وأنماط جديدة للتعاون بين القطاعين العــام والخــاص لتحديــد فجــوات العرض والطلب في سوق العمل بشكل أكثر كفاءة ومنهجية؛ وثانيا: جعل التنفيذ أكثر مرونة لتخصيص تــدريب علىــوقت المهارات المستهدفة، األمر الذي يساهم في سد هذه الفجوات؛ حيث من الضروري توفير هذا التدريب في الــر المناسب وبطريقة قابلة للقياس بحيث تسمح بتقييم دعم االستجابة لمهارات هذا التدريب لمواجهة الطلب المتغي باستمرار في هذا السوق؛ وثالثا: توفير أدوات تمويل تكميلية للتخفيف من التشرذم الحاصــل والمخــاطر الـتي تحــد

من زيادة استثمارات القطاع الخاص الالزمة لتوليد النمو وخلق فرص عمل جديدة.

أ. التأثير التنموي للمشروع

ــروع27وأكدت الخبرة المكتسبة من مشاريع.29 صندوق تطوير الجودة المنفذة سابقا أن المش وبالتالي تعزيز آفاقساعد على تحسين نوعية وأهمية التعليم العالي في الضفة الغربية وقطاع غزة

ــة وطبيعــة المشــاريع الممولــة بمــوجب سوق العمل بين الشباب ووضع أساسات نمو القطاع الخــاص. وتلــبي نوعي صندوق تطوير الجــودة المهــارات األساســية الالزمــة في ســوق العمــل. وقــد ركــزوا بشــكل خــاص على التوظيــف المباشر بعد التخرج من خالل إقامة شراكات مع األطــراف الرئيســة ذات الصــلة في الســوق خالل فــترة الــبرامج. وبذل هذا الجهد في الوقت المناسب إلعداد الشباب للمستقبل، وفي الوقت المناسب لتعزيــز التكامــل االجتمــاعي واالقتصادي وبعث األمل وتمكين وإدراج الشباب في الضفة الغربية وقطاع غزة من مواجهــة ســوق عمــل ذا قــدرة

تنافسية عالية.

أ. 2013 منظمة العمل الدولية، 26 شراكة بين مؤسسات التعليم العالي وقطاع األعمال.20 هذا وقد مول صندوق تطوير الجودة حتى اآلن 27

42

وقد القى صندوق تطوير الجودة، كآلية تنافسية، قبوال حارا باعتباره أداة فريدة من نوعها.30 لتحويل وتعطيل العقلية السـائدة للتـدخالت التنمويــة التقليديــة الــتي تقودهــا في العــادة جهـات

. حيث وضــع صــندوق تطــوير الجــودة مســؤولية نجــاحمانحــة خارجيــة دون تمكين المجتمــع المحلي منها التدخالت التنموية بشكل وثيق بين يــدي المســتفيدين المتلقين ذاتهم، وذلــك من خالل إدخــال منافســة داخليــة بين مؤسسات التعليم العالي وبالشراكة الوثيقة مـع شـركاء من القطــاع الخـاص. وباإلضــافة إلى ذلـك، شـجع صــندوق تطوير الجودة المشاريع الفريدة والمبتكرة التي تقود الصناعة وتنشأ أسواقا جديدة وتخلــق وظــائف غــير موجــودة، مستغلة بذلك المجاالت والقطاعات األساسية للمجتمع الفلسطيني بدءا بالصحة العامة، وإنتــاج الغــذاء، والســياحة،

وتصميم األزياء، وتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت، وإدارة األعمال والزراعة وصوال إلى الهندسة الصناعية.

برنامجــا دراســيا35 شراكة هامــة واســتراتيجية شــملت 20وعموما، دعم المشروع إنشاء .31 في50بين مؤسسات التعليم العالي والقطاعين العام والخــاص، حيث تجــاوزت مشــاركة اإلنــاث

، كــان قــد اخــذ2016. وبحلــول منتصــف عــام طالب وطالبة2000المئة ويستفيد من المشروع حوالي بعض الشركاء، حوالي الثمانين شريكا، على عــاتقهم التعــاون، بعض هــؤالء الشــركاء من شــركات القطــاع الخــاصــتي ومنظمات العمل ذات العضوية وأرباب العمل في القطاع العام. وبعض هذه اتحادات وجمعيات أرباب العمل، ال

12تنطوي في الواقع على مشاركة محتملــة لشــركات القطــاع الخــاص من كــل األحجــام. من ناحيــة أخــرى، فــإن شراكة مع مؤسسات التعليم العالي األخرى )بما في ذلك داخل المنطقة وخارجها( هو مؤشر آخر جيد للتدويل.

وعالوة على ذلــك، وفــر المشــروع المنصــة الالزمــة لتــدريب آالف الطلبــة على المهــارات.32ــة حــل المشــاكلالعملية وذات الصلة بالسوق من خالل تبني عقلية ومنهج تعليمي جديد يبرز ويؤكد على أهمي

ــة بــدال من التركــيز على الحفــظ والتلقين في بــرامج بشكل عملي وترجمة المعرفة النظرية في واقع الحياة اليومي التعليم العــالي، حيث أدركت مؤسســات التعليم العــالي أن وجــود عالقــة وثيقــة مــع ســوق العمــل والتــدريب على

المهارات العملية هو أمر أساسي وضروري لتوظيف الخريجين وتمكينهم من لعب دور هام وإيجابي في المجتمع.

وركزت عــدة مشــاريع لصــندوق تطــوير الجــودة على مهــارات ريــادة األعمــال ورفــع وعي.33 من خالل إنشــاء المشــاريع الصــغيرةالخــريجين على أهميــة المشــاركة النشــطة في حيــاتهم المهنية

والمتوسطة. وكان الطلبة متحفزين للسعي لتحقيق االعتمـاد على الـذات والعمـل الحــر، األمــر الـذي ينطــوي علىأت عــدة مشــاريع إمكانية تعزيز تنمية القطاع الخاص وتجاوز عقلية "كون الشخص موظفا". وفي هذا الصــدد، أنشــــة في مجال تكنولوجيا عملية إعداد موجهة ومرصودة ألفكار تجارية ناجحة لتمكين بدء أعمال تجارية جديدة في نهاي

المطاف.

ــة األولى من الخــريجين المســتفيدين من المشــروع معــدالت انخــراط في.34 وتظهــر الدفعــابق 51. في حين أن السوق أفضل نسبيا من تلك التي حققها نظرائهم في ذات البرامج للعام الس

ــرج في المئة من خريجي المشاريع الفرعية التابعة للدورة األولى لصندوق تطوير الجودة، بعد تسعة أشهر من التخ في28، حصلوا على وظائف أو عملوا لحسابهم الخــاص. وتشــير هــذه األرقـام إلى تحسـن واضح2015في حزيران

ــة مجال االنتقال من التعليم إلى سوق العمل ذلك أن معدل البطالة لهؤالء الخريجين جيد إذا ما قورن بنسبة البطال أدناه كيف أن هذا التقدم هو نتيجة تأثير المشروع بشكل مثير لإلعجــاب1 في المئة. ويبين الجدول رقم 62البالغة

في المئة من معدلها العام( وفي قطاع غــزة )أقــل بنســبة38على خريجي الجامعات )حيث أن البطالة أقل بنسبة في المئة(. وعالوة على ذلك، وبالنظر إلى القيود المتزايدة التي تواجهها شــركات القطــاع الخـاص في كــل من11

قطاع غزة والضفة الغربية، أصبحت نتائج المشروع التي تخلف أثرها على سوق العمل أكثر قيمة.

في62 إن األرقام الواردة في هذا الجدول مستقاة من مؤسسات التعليم العــالي كمــا وردت في تقــاريرهم النصــف ســنوية. تشــير نســبة 28 المئة لمعد البطالة فيما بين الخريجين في مقابــل بيانــات الجامعــات كــل على حــدة الــتي جمعت في بدايــة المشــروع )أي الســنة الدراســية

( للخرجين ممن استهدفت برامجهم التعليمية بموجب صندوق تطوير الجودة. 2014-2015

43

: معدالت البطالة قبل وبعد التدخل1الجدول رقم الدورة األولى -اإلحصائيات قبل وبعد التدخالت

اإلحصاءات بعد التدخل كما سجلتقبل التدخل 2016في حزيران

النسبة اإلجمالية للبطالة في

صفوف خريجي%26%64الكليات

النسبة اإلجمالية في صفوف

خريجي%58%61للجامعات


صفوف الخريجين%67%78في غزة


صفوف الخريجين في الضفة

%42%42الغربية%49%62اإلجمالي

خريج. في حين بلغ عددهم بعد القيام1,001بلغ عدد الخريجين الذين شملهم المسح قبل القيام بالتدخل مالحظة خــريج358. في حين لم تشمل النســبة مــا بعــد التــدخل الـــ2015 وفقا للبيانات المتوفرة في تموز 248بالتدخل

. 2017، حيث ستتم متابعتهم خالل التسعة أشهر التي ستلي تخرجهم في نيسان 2016ممن تخرجوا في حزيران

حيث يكــافئويظهر المشروع فــاعال في إدمــاج النــوع االجتمــاعي وتعزيــز توظيــف اإلنــاث،.35 الصندوق المقترحات التي تستهدف اإلناث، بما أن ضـمان المسـاواة بين الجنسـين تعتـبر واحـدة من معـايير أهليـةــغ اإللــزامي. تقديم منح صندوق تطوير الجودة. ويتم تتبع هذه المؤشرات ومتابعتها عن كثب عن طريق نظــام التبلي وعموما، فإن أي مشاركة لإلناث وبأي نســبة مئويــة في كــل منحــة من منح صــندوق تطــوير الجــودة مقبولــة. ومن

في المئة. 52الجدير بالذكر أن نسبة مشاركة اإلناث الحالية تبلغ حوالي

وســاهم المشــروع بشــكل واضــح في تعزيــز زيــادة نوعيــة التعليم عــبر مؤسســات التعليم.36 العالي المشاركة ضمن مشروع البنك الدولي في الضفة الغربية وقطــاع غــزة، وخلــق قــوة دفــع

ــة في مؤسســات التعليم العــاليلمواصلة طريق تحسين الجودة. وقد ذكر أعضاء الهيئــات التدريســية واإلداري المشاركة باإلجماع أن المشروع قام بتغيــير أســاليب التــدريس والتعليم في مؤسســاتهم بشــكل جــوهري. وأضــاف الخريجون أيضا أن مشاريع صندوق تطوير الجودة قد حسنت بشكل ملحوظ الــبرامج التعليميــة كــل في مجالــه من حيث المعدات، والبحوث، والموارد، والمنهجية التعليمية واألهم من ذلك توفير التدريبات المهنية. ومن ناحية أخرى، قـامت الشــركات أيضــا بتســليط الضــوء على تــأثير وفوائـد التــدريب. وتشــمل الفوائــد المباشــرة الــتي تحظى بهـا الشركات من مشاركة الطلبة في التدريب، مشاركة من الطالب في العمــل اإلنتــاجي وإمكانيــة تقــييم أداء الطالب بهدف التوظيف مستقبال. وذكرت الشركات أيضا أن طلبة المشاريع الفرعية لصندوق تطوير الجودة هم اآلن أفضل استعدادا للعمل بسبب وجود مناهج دراسية أكثر مالءمــة لســوق العمــل، واالهتمــام الزائــد الــذي بــذل على التعليم العملي وإدخال المهارات الحياتية ودورات االستعداد للعمل. ولــوال تــدخل صــندوق تطــوير الجــودة لمــا أحــدث هــذا

التحسن لهذه المجاالت بهذا المعدل السريع.

ب. مبررات القطاع العام

ــا.37 وعلى الرغم من أن خلق الوظائف في القطاع الخاص هو المشكلة الرئيسية التي يواجه التوظيف في منطقة الشرق األوسط، إال أن لها سبب آخر أال وهو الفجوات في المهارات وعدم

44

. في المتوســط فــإن ثلث الشــبابمالءمتها للمتطلبــات الناجمــة عن نظــام التعليم والتــدريب الحــالي العاطلين عن العمل هم خريجو جامعات، على الرغم من أن بعض الشركات تقول بأنهــا ال تجــد من يمأل شــواغرها.

في المئة من أصحاب العمل في منطقة الشرق األوسط يحملــون عــدم التوافــق بين المهــارات عائقــا40فحوالي (. وعلى الرغم من تزايد اعتماد أي تنمية اقتصــادية2013رئيسيا لممارسة األعمال التجارية والنمو )غاتي وآخرون،

وإيجاد وظائف في بلدان الشرق األوسط على خلــق فــرص عمــل في القطــاع الخــاص فــإن هــذا ال ينكــر مــا لنظمالتعليم من باع في إعداد الشباب لوظائف القطاع العام.

تجد نظم التعليم والتدريب في منطقة الشرق األوسط صعوبة في تلبيــة احتياجــات ســوق.38 . وقد ظهرت هذه األنظمة كجزء من العقد االجتماعي لمرحلة ما بعد االســتقالل، والــتي تضــمنتالعمل المتغيرة

التركيز على التوظيف في القطاع العــام وعلى دور نظم التعليم والتــدريب في إعــداد الشــباب للعمـل في القطــاع العام. في العقود األخيرة، أصبحت وظائف القطاع العام مكلفة لتوليد مزيد من الوظائف لتوسعة دائرة المتقدمين، وذلك بسبب النمو السكاني المرتفع وزيادة مشاركة اإلنــاث في القــوى العاملــة وارتفــاع مــؤهالت القــوى العاملــة. وعالوة على ذلك، تم تقليص القطاع الخاص الرسمي في بعض دول الشرق األوسط وشمالي إفريقيا من رأسمالية

ــة المتهــاوي )ديفــان وكيفــير وشــيفبوير ) (؛ وريكــرز وفروينــد ونوســيفورا )2014المحسوبية ومناخ األعمال التجاري ((. والنتيجة أن هنالك عدد قليل من الوظائف "المرغوب فيها"، في الواقــع وظــائف قليلــة جــدا لتحفــيز نظم2014

.29التعليم والتدريب لتبني اإلصالحات التي من شأنها أن تنتج المهارات المتناسبة والقطاع الخاص

وتشــمل عــدةوتأصلت حاالت فشل السوق والتدخل الحكومي والتمويــل في قطــاع التعليم .39 مبررات رئيسية، أكثرها ارتباطا بالضفة الغربية وقطاع غزة والتي ســيتم مراجعتهــا هنــا. أول مــبرر وأكــثر مــبررات القطاع العام شيوعا لتمويل التعليم هو آثار العوامل الخارجيــة على التعليم. على وجــه الخصــوص، يــرى العديــد أن وجود قوة عاملة متعلمة أمر بالغ األهمية لتبني تكنولوجيات جديدة للتطوير والتحســين، ليس على مســتوى األفــراد

توفــير تعليم ذا جــودة، على وجــه30(.280-صـ279، صـ1996فحسب بل على مستوى زمالء العمل أيضا" )بوتيربا التحديد، يعزز تحصيال علميا أفضل، مما يزيد من قدرة العمال على التعامل مع التكنولوجيا وخفض نفقــات التــدريب

وباإلضافة إلى ذلك، قد أثبتت العديد من الدراسات التقارب الوثيق جدا31للشركات ويؤدي إلى أرباح أعلى للعمال. بين المهارات المعرفية لسكان بلد ما ومعدل النمو االقتصادي في ذلــك البلــد؛ على وجــه الخصــوص، فــإن البلــدان

ــ2010التي تؤدي اختبارات الرياضيات والعلوم الدولية بشكل أفضل لديها نمو أقوى في اقتصاداتها )هانوشيك ، صـ19 )

وفيما عدا عدم االســتقرار السياســي، والــتي يمكن القــول إنــه العــائق الــرئيس لتحســين.40 خدمات التعليم، فقد أعتمد النظام التعليمي في الضفة الغربية وقطاع غزة منذ مدة طويلة على

، والتي تتميز بالتعلم المتمحور حول المعلم مع التركــيز على التلقين ومبــادئأساليب تربوية عفا عليها الزمنــة بشــكل كامــل، ويــتراجع2015الحساب )بريكسي وآخرون، ــة التعليمي ( ونتيجة لذلك، ال يشترك الطلبة في العملي

أداءهم الدراسي كما ويفتقرون إلى التفكير النقدي األساسي ومهارات حل المشــاكل الالزمــة للبقــاء في االقتصــاد (" أن تكــاليف خــروج الضــفة2015العالمي ذي القدرة التنافسية العالية في يومنا هذا. ويرى "بريكســي وآخــرون )

الغربية وقطاع غزة من هذا النظام تبدو "عالية جـدا" بسـبب "غيـاب مهـارات اإلنتاجيــة العاليـة مثـل االبتكـار وروح المبادرة التي يحتاجها اقتصاد مثل هذا ترتفع فيه معدالت البطالة بين الشباب بنســب عاليــة، وبســبب وجــود قطــاع

(. 69 في المئة ")2.3عام مشبع ومتخم وكثافة سكانية عالية النمو بنسبة تبلغ

ويتسق التدخل المقــترح مــع االســتراتيجيات الوطنيــة الفلســطينية وخطــة التنميــة لخلــق.41 فرص العمل في الضــفة الغربيــة وقطــاع غــزة، حيث كــانت البطالــة ومــا زالت بال شــك المحــرك

ــد فــرصالرئيس للفقر، كما التهميش االقتصادي واالجتماعي. ولذلك، ترى الحكومة الفلسطينية أن تولي العمــل المســتدام من قبــل القطــاع الخــاص الوســيلة الرئيســة لمكافحــة الفقــر وعــدم المســاواة على المســتوى االجتماعي، وتحقيق االستقرار في الميزانية على مستوى االقتصاد الكلي. ويعكس وضع واقع التوظيف تمامــا مــدى

(؛ الثقة، والصوت، والحوافز: التعلم من قصص نجاح محلية عن تقديم الخدمات في الشرق األوسط وشمالي2013 بريكسي وآخرون )29إفريقيا.

( "التدخل الحكومي في األسواق للتعليم والرعاية الصحية: كيف ولماذا؟"1996 جيمس بوتيربا )30http://www.nber.org/chapters/c6566.

، صـ5/6، رقم 44 المجلد المجلة الدولية للتعليم.، "التعليم في المهارات األساسية والتدريب من أجل عمل منتج" 1998 جوليرمو الباركا، 31 ووجد الباركا أن "هناك عالقة مباشرة بين كمية ونوعية التعليم األساسي ومــدى. http://www.jstor.org/pss/3444847 439 - صـ413

وكثافة التدريب المطلوبين لدخول األنشطة اإلنتاجية وتحقيق مستوى من األداء يساوي أو يقترب من المتوسط."

45

http://www.jstor.org/pss/3444847

ضعف االقتصاد الفلسطيني والتفاوت المتزايد في أنماط التوظيف بين الضــفة الغربيــة وقطــاع غــزة. وعلى الــرغم من أن واقــع التوظيــف يتــأثر بشــكل كبــير بســبب سياســات االحتالل اإلســرائيلي، إال أن هنالــك في نفس الــوقت مجموعة من التدابير الداخلية، التي ارتأتها الحكومـة بالتعــاون مــع القطــاع الخـاص، والـتي يمكن اتخاذهــا لتحســين

إمكانات القوى العاملة الفلسطينية وإعداد األجيال القادمة لتحديات االقتصاد المعلوم.

، واالسـتراتيجية الوطنيــة الفلسـطينية2016-2014وتحدد كل من خطــة التنميــة الوطنيــة .42ــة العمــل إطارا لهذه التدابير المحلية.2013-2011للتوظيف ــة الوطني ــة التنمي ويحــدد اإلطــار العــام لخط

فرصة عمــل جديــدة خالل العقــد المقبــل. ويعتــبر600،000باعتباره واحدا من األولويات الوطنية ويدعو إلى خلق تشغيل الشباب وتنمية روح المبادرة إحدى أولويات أهداف التنمية االستراتيجية للسلطة الوطنية الفلسطينية. وذكر

-2014تحســين نوعيــة التعليم، والتعليم المهــني على وجــه التحديــد، كأولويــة على مســتوى السياســات للســنوات . وعالوة على ذلك، تهدف السلطة الوطنية الفلسطينية لتحسين مواءمة التعليم العالي مــع احتياجــات ســوق2016

، تعتبر العالقة المتبادلـة بين النمـو االقتصــادي ووجــود فـرص32العمل. وبالمثل، فإن االستراتيجية الوطنية للتوظيف عمل عامال رئيسي. فإن الهدف األساسي هو خلق بيئة مواتية للتوظيف من خالل السياسات والتطوير المؤسساتي

والبنية التحتية والتدابير المباشرة األخرى، مع التركيز بشكل خاص على الشباب.

وعالوة على ذلك، تجسد بلورة تصور أفضل للقيود المفروضة على المشــاركة االقتصــادية.43 للمرأة دعامة أساسية لالستراتيجية الوطنية الفلسطينية عبر القطاعية لتعزيز المساواة والعدالة

وتضــمنت( والتي دعت إلى تعزيز المساواة واإلنصــاف بين الجنســين. 2013-2011بين الجنسين ) استراتيجية البنك الدولي الخاصة بقضــايا النــوع االجتمــاعي هــدفا اســتراتيجيا لتحســين مشــاركة المــرأة في ســوق العمل. ومما ال شك فيه، أن الوجود القــوي للنســاء في أمــاكن العمـل يســهم بشــكل مباشــر في تعزيـز اســتقاللية

االقتصاد الوطني، ويساعد على محاربة الفقر والبطالة وتعزيز العدالة االجتماعية.

ج. القيمة المضافة للبنك الدولي

وللبنك الدولي تاريخ طويل في العمل مــع قطــاع التعليم في مختلــف أرجــاء العــالم وفي.44 الضفة الغربية وقطاع غــزة خاصــة، كمــا وتعتــبره الســلطة الفلســطينية شــريكا يعــول عليــه في

وللبنك أيضا تاريخ حافل وطويل في دعم الســلطة الفلســطينية ووزارة التربيــة والتعليممعالجة الوضع الراهن. ــاركته العالي من خالل تقديم المساعدة التقنية ودعم أعمال القطاع االقتصادي والمنتجات المعرفية، باإلضافة لمش

التجربة والخبرة العالميتين في مجال التعليم.

وقد اعتمد البنك عددا من المبادرات واالســتراتيجيات على الصــعيدين العــالمي واإلقليمي.45 فمنهــا على ســبيل المثــال، بــرامج تركــز على الحــد من عــدم تطــابقلتحسين مخرجات التعليم والتوظيف.

المهارات وتهدف إلى أ. مواءمة المنــاهج الدراســية )منــاهج التعليم العــالي على وجــه الخصــوص( مــع الطلب على التوظيف من خالل إعادة صياغة الحوكمة )من خالل مشاركة أكبر من القطاع الخاص( والتمويــل؛ ب. خلــق حــوافز للتوجه لدراسة المجاالت ذات العوائد المرتفعة على سوق العمل )العلوم، والتجارة(؛ جـ. والتـدريب التقـني حســب الطلب من خالل خلق شراكات بين القطاعين العام والخــاص. وبشــكل عــام، يركــز القطــاع التعليمي التــابع لرؤيــة البنك الدولي على دعم البلدان لتعزيز جودة ومالءمة نظام تعليمهم بطريقة منصفة ومستدامة. أضف إلى ذلك، أنــة المســتدامة للبنك الدولي تاريخ حافل في مجال الممارسات العالمية المتعددة تتراوح بين التنمية البشرية والتنمي والنمو العادل والتمويل والمؤسسات وكذلك في عدد من مجاالت توفير الحلول الشاملة والتي تشمل خلق وظائفن ومعالجة قضايا النوع االجتماعي. هذا التنوع والــثراء المــتين من خالل المشــاركة في الممارســات العالميــة تمك الفريق من تصميم المشاريع متعددة التخصصــات ومعالجــة أي تحــديات تواجــه التنميــة من وجهــات نظــر مختلفــة،

وبالتالي ضمان الكفاءة الداخلية والتكامل بين القطاعات من أجل التوصل إلى رؤية وهدف مشتركان.

46. وعالوة على ذلك، يعد تحقيق فهم أفضل للقيود المفروضة على مشاركة المرأة اقتصــاديا ركيزة أساسية الستراتيجية مجموع البنك الدولي الخاصــة بقضــايا النــوع االجتمــاعي، إضــافة إلى

وتهــدف اســتراتيجية تحقيــق المســاواة بيناستراتيجية مجموعة البنك الدولي لمنطقة الشرق األوسط. الجنسين، وتقليل الفقر للبناء على اإلنجازات السابقة وتقديم حلول ذكية ومجربة لتحقيــق المســاواة على مســتوى

. البرنامج االستراتيجي المتكامل للتوظيف في فلسطين "الوثيقة التوجيهية".2015 وزارة العمل، أيلول 32

46

النوع االجتماعي في السياسـة والعمليـات. ويعـد وصـول المـرأة إلى فـرص اقتصـادية وتحديـدا خلـق فـرص عمـلوتملكها لألصول محركا أساسيا للنمو والحد من الفقر وعامال رئيسا للتغيير الذي تنشده وتعالجه االستراتيجية.

ويزخر البنك بخبرة فريدة من نوعها في تنسيق جهود الجهات المانحة والــوزارات األخــرى.47ــتييقوم علىلتحقيق خطة وزارة التربية والتعليم العالي لنظام تعليمي أقوى معايير الجــودة ال

وباإلضافة إلى ذلـك، يقـدم البنـك خـبرة تقنيـة زخمـة وتصــميمتعتبر أيضا استجابة الحتياجات سوق العمل. وإدارة للمشروع عبر نهج قائم على األدلة للرفع من قيمة المناح النظرية والبحث والمعرفة الضمنية وجمع البياناتــة على نحو فعال فضال عن تحليل الحاالت. مما من شأنه المساعدة في تعزيز فاعلية قدرة البنــك الــدولي التنظيميــة الرئيســية في القطــاع بمـا يســهم في توطيــد التوافــق في اآلراء وتحقيــق نتــائج ــه لتنظيم األطــراف المعني وخبرت

مستدامة.

47

الملحق الرابع: منح صندوق تطوير الجودة حسب القطاع

الدومؤسسة التعليم العاليرة

القطاععنوان المشروع

تصميم األزياءقسم تصميم األزياء وصناعة المالبس1كلية فلسطين التقنية -دير البلح.1

مواءمة المهارات المعرفية لطلبة كلية التجارة "إدارة األعمال"1الجامعة اإلسالمية -غزة.2لمتطلبات سوق العمل

إدارة األعمال

تعزيز جودة برنامج نظم المعلومات المحاسبية1جامعة فلسطين التقنية -خضوري.3

االرتباط مع القطاع الخاص: إصالح المناهج الدراسية لكلية تكنولوجيا1جامعة النجاح الوطنية.4المعلومات

تكنولوجيا المعلومات

الكلية الجامعية للعلوم التطبيقية -.5الدورة األولى

مشروع "بال آبس" لبناء قدرات طلبة تكنولوجيا المعلومات في مجال1برمجة وتطوير تطبيقات الهواتف الذكية.

مشروع تعزيز السياحة في القدس2جامعة القدس.6

جامعة بوليتكنك فلسطين -الدورة.7الثانية

تعزيز وتحسين قابلية توظيف خريجي الهندسة باستخدام نموذج2الشراكة المبتكر ثالثي األطراف المربح لكافة األطراف.

هندسة تكنولوجيا البيئةوالنقل

برنامج دبلوم تطوير خطة تخصص األوتوميكاترونكس2كلية هشام حجاوي التكنولوجية.8

برنامج دبلوم دمج الرعاية الفائقة لكبار السن والرعاية التلطيفية ضمن1كلية ابن سينا للعلوم الصحية.9مناهج بكالوريوس التمريض

الصحة

جامعة بوليتكنك فلسطين -الدورة.10األولى

زيادة توظيف الطالب والمهارات الريادية من خالل نموذج التعلم1 المعدل المبني على حل المشكالت المبني على متطلبات الحياة

الحقيقية االنتقال إلى سوق العمل: تطوير برنامج العالج الطبيعي في كلية1كلية فلسطين األهلية الجامعية.11

فلسطين األهلية الجامعية تطوير المناهج الدراسية وتعزيز القدرات المؤسسية لكلية الزراعة2جامعة األزهر -غزة.12

والبيئة الصناعات الغذائية

والزراعةالكلية الجامعية للعلوم التطبيقية -.13

الدورة الثانيةمشروع بال فارم لبناء قدرات طالب اختصاص الزراعة2

تحسين مهارات الطالب بهدف تعزيز العمل: تعاون بين مراكز جامعة1جامعة النجاح الوطنية .14النجاح الوطنية للتدريب واإلبداع واتحاد الصناعات الغذائية

تطوير وتحسين الدورات العملية الزراعية2جامعة الخليل .15

48

الدومؤسسة التعليم العاليرة

القطاععنوان المشروع

التوظيف من خالل التعلم القائم على الكفاءة في قطاع السياحة2جامعة بيت لحم.16والفنادق في فلسطين

السياحة

إقامة روابط مع القطاع السياحي الخاص: إصالح المناهج الدراسية2جامعة النجاح الوطنية -الدورة الثانية.17لقسم السياحة واآلثار

تطوير برنامج علم اآلثار األكاديمي الفلسطيني الذي تقدمه جامعة2جامعة بيرزيت.18بيرزيت لمصلحة السياحة الريفية في فلسطين

كلية وجدي نهاد أبو غربية الجامعية.19التكنولوجية

اإلعالممختبر العروض البيانية المتحركة والوسائط المتعددة 1

كلية دار الكلمة الجامعية للفنون.20والثقافة

صورة لفلسطين1

49

الملحق الخامس: خارطة

50

الملحق الأول: إطار النتائج المنقحة - the world...

Documents