- - 1

מנהל תחום מועצות הייצור, החברות והחברות הממשלתיות – אלקיסאבי

ממשק תכנית עמיתת ,ד"ר אורית גינזבורג

מחקר, כלכלה ואסטרטגיהמנהלת תחום , ד"ר יעל קחל

4102 מרץ

סיכום

ביצוע היא ייצורה תושיווק במסגרת מועצחקלאים וגורמים נוספים בשרשרת ה של משותפתה פעילותהמטרת

הענף הדורשות שיתוף פעולה ענפי כדי להתגבר על כשלי שוק. לכן קיימת הצדקה לחייב פעולות לטובת כלל

את כלל המגדלים להיות שותפים במועצה ולהשתתף במימונה.

ובאיחוד האירופי עוסקים בפרסום גנרי, איכות התוצרת, בישראל והגופים המקבילים בארה"ב הייצור מועצות

:המדינות השונות בין הבדלים מספרקיימים מו"פ והסדרת השיווק אולם

פועלות הן בהם בענפים החקלאים כל שלפי חוק -על כפויה התארגנות מהוות בישראל הייצור מועצותרוב .

.מסוים בענף המגדלים ביוזמת התארגנויות על מדובר ב"ובארה האירופי באיחוד זאת לעומת

ב"בארהMarketing Orders והמשווקים המחייבות את כל המגדלים סמכויות עם"פקודת שיווק"( ) גוף,

שנים 6של המגדלים כל בחירות חוזרותנדרשות .בכך רוצים המגדלים רוב אם רק מוקם בענף מסוים

."פקודת השיווק"פעילות לאישור המשך

מספרבארה"ב היא בתחום הפרסום הגנרי, סטנדרטי איכות ומו"פ גופים אלוהפעילות העיקרית של .

הוכחה לאחר, בפועל ויסות מבצעות מעטות ורק, ויסות כמויות לבצע מורשה "שיווק פקודות" של בלבד קטן

.הענף על לשמור כדי נחוצה זו שפעילות

וולונטריעל בסיס הערך שרשרת מכל וגופים מגדלים מאגדים האירופי באיחוד ענפיים-הבין הארגונים.

במקרים .והסטנדרטים הגנרי הפרסום בתחום בעיקר פועלים והם ותמצומצמ השוק להסדרת סמכויותיהם

.)כולל השתתפות במימון( להפוך את החלטותיהם למחייבות את כלל הענףאישור להם מסוימים ניתן

בלבד בפיקוח הוא המשרד של תפקידו. החקלאות משרד של נציגות אין ב"בארה "פקודות השיווקגופי "ב.

ענפיים ככל -ופים ממשלתיים בקבלת ההחלטות של הארגונים הביןגם באיחוד האירופי אין התערבות של ג

שהם פועלים במסגרת הכללים שנקבעו בחוקת האיחוד האירופי.

בענפים ספציפיים ובאזורים מוגדרים מצמצם ניגודי אינטרסים. "קודות השיווקפ"המיקוד של

- - 2

מבוא

)ארגוני תוולונטריו התארגנויותיכולות להיות ,חקלאיםשונות של התארגנויות בעולם קיימות

האתגרים של שרשרת הייצור 1מועצות ייצור(. – םאו מחייבות )ארגונים סטטוטוריי (מגדלים

התוצרת, כגון קידום מכירות, מחקר ופיתוח, הדברת מזיקים ועוד, הם גורמי מפתח של שיווק הו

ביצירת התארגנויות אלו. בין בעלי העניין בשרשרת זו קיימים אינטרסים משותפים כמו הפחתת

עלויות, שדרוג איכות, ניהול סיכונים ועוד.

בהיבטים של שמירה על איכות לצרכנים לחקלאים וגם ועיל לה היכולפעילות משותפת של חקלאים

. אולם לאורך השנה ושמירה על מחירים סבירים לצרכן , הספקה שוטפתהתוצרת המשווקת

ת יוערך, עלוחלוקת יחסי גומלין בנושאים של הנובעות מלהתארגנות המשותפת יש גם מגבלות

.ברווחת הצרכן והחקלאיגם לפגוע פעילות משותפת לא מבוקרת עלולה 2ואמון. העסק

הסיבות להקמתן, תפקידן, מבנה –חקלאיות בעולם הייצור הסקירה זו רקע כללי לנושא מועצות ב

.בישראלייצור ה, בהשוואה למועצות וסמכויות

סקירה עולים מספר הבדלים חשובים בין המועצות וההתארגנויות באיחוד האירופי ובארה"ב המ

למועצות הייצור בישראל:

החקלאים כל של כפויה התארגנותמועצות הייצור בישראל שהינן סטטוטוריות, מהוות .א

התארגנויות על מדובר ב"ובארה האירופי באיחוד זאת פועלות. לעומת הן בענפים בהם

אם רק מוקם מסוים ענף להסדרת סמכויות עם גוףבארה"ב, מסוים. המגדלים בענף ביוזמת

והמשווקים. המגדלים כל את מחייבת הענף הסדרת זה במקרה– בכך רוצים המגדלים רוב

התמריץ לפעול לטובת את מגבירה שנים כמה כל של המגדלים חדש לאישור הדרישה

ענפיים באיחוד האירופי מאגדים מגדלים -הארגונים הבין .אלה גופים פעילותב המגדלים

פועלים בעיקר ם להסדרת השוק מצומצמות והם יהוחברות מכל שרשרת הערך אך סמכויות

בתחום הפרסום הגנרי והסטנדרטים.

הוא של המשרד במבנה המועצה. תפקידו החקלאות במועצות בארה"ב אין נציגות של משרד .ב

בפיקוח בלבד.

, לאחר הוכחה שפעילות זו נחוצה על בארה"ב עוסקות בוויסות שוק מועצות בודדות בלבד .ג

בתחומים של בקרת איכות, קידום מנת לשמור על הענף/הגידול. מרבית המועצות פועלות

מכירות, מיתוג ומו"פ.

1

קחל, י. התארגנות וולנטרית וכפויה של חקלאים לפתרון בעיות הקיימות בשיווק תוצרתם, מצגת מקורס שיווק תוצרת

.חקלאית, תשע"ג2 Garcia-Alvarez-Coque, J-M. Producer Organizations in the EU: policy issues, ppt. CAL/MAD

Workshop 25-26 October, 2007.

- - 3

3ארה"במועצות ייצור ב

, Marketing Orders (MO -לפירות וירקות פדרליות מועצות ייצור 03 -כבארה"ב יום קיימות כ .א

בנוסף . כל מועצה עוסקת בגידול מסוים ובאזור גידול מוגדר .("פקודות שיווק" –תרגום חופשי וב

עלותוהפ "פקודות שיווק"ב, ות באזורים שונים בארה"ולחלב שפועל "פקודות שיווק" 11קיימות

יותר. תלפי חוקי המדינות בארה"ב, עם סמכויות מצומצמו

וכחלק מהמאמץ 1101 - 1191על רקע המשבר הכלכלי בארה"ב והמפולת בבורסה בשנים .ב

של התארגנות מסודרת מאפשרה חוק מיוחד 1101לאושש את ענפי החקלאות, חוקק בשנת

וויסות פרסום, מחקר ופיתוח, קביעת סטנדרטים לצורך בעיקר, בענף מסויםחקלאים כל ה

4.כמויות

יכולות "פקודות השיווק"המחוקק, בקונגרס, נתן כוח להתארגנות בחקלאות אך גם קבע סייגים. .ג

ן התוצרת בשוק אך באותה מידה חובה עליהן לשמור על האינטרס של הצרכ כמותלווסת את

די. כך שהמחיר לא יעלה גבוה ומהר מ

מורשה לבצע פעולות ויסות שונות "פקודות שיווק"קטן יחסית של היום מספרראוי לציין כי .ד

ירד לאורך השנים, "פקודות השיווק"מספר מתוכן מעטות בלבד מבצעות זאת בפועל. , בשווקים

.9310-ב 03-ל 1191-ב 66-מ

פעילות המועצות בארה"ב

, לביצוע פעולות באזור מסוים לאפשר התארגנות של ענפים שלמים הוקמו כדי "פקודות השיווק"

בעייתלהתגבר על כשלי שוק ושיתוף פעולה של כל המגדלים ו/או המשווקים, בעיקר כדי הדורשות

מסוים ממוצר או משירות נהנית מסוימת (. בעיה זו קיימת כאשר קבוצהfree rider" )הטרמפיסט"

כשל שוק נובע למשל מהקושי של מגדל שלו. בעלויות נושאת שהיא מבלי )כגון פרסום גנרי או מחקר(

מה יותר, כתוצאה מחוסר היכולת של הצרכן להבחין יבודד לפדות מחיר יותר גבוה עבור תוצרת טע

כויות פנימיות שונות. בקנייה בין תוצרת באי

בארה"ב עוסקות בתחום הפרסום וקידום המכירות, מו"פ וקביעת "פקודות השיווק"לכן רוב

עלויות הייצור והשיווק. חלק ולהקטיןמוצרים חדשים, לפתחהביקוש, להגדיל את במטרהסטנדרטים,

ור על רווחיות הגידול. מגם עוסק בוויסות כמויות במטרה לאזן בין ביקוש והיצע ולש "השיווק פקודות"מ

תחומים עיקריים: 2-ב יכולות לעסוקפקודות השיווק בארה"ב

(. קד"מ מימוןפרסום גנרי, ) קידום מכירותפרסום ו .0

נגעים ומזיקים(.טיפול בפיתוח מוצרים חדשים, כגון ) מחקר ופיתוח .4

גודל( ואיכות סטנדרטי אריזה, תקני ) סטנדרטים .3

(, וויסות prorateתור קטיף ), (shipping holidays) הפסקת שיווק זמניתכולל ) כמויותויסות .2מכסות ( וreserve poolאחזקת מלאי ), (market allocation)תוצרת בין שוק טרי ועיבוד תעשייתי

. ((producer allotment)שיווק ייצור ו

3

, מצגת שהעביר בכנס "אתגרים בשיווק 2002 מרדכי כהן )קדמון(המידע נאסף מתוך דו"ח על מועצות ייצור בארה"ב של

. חוקי ההגבלים העסקיים במגזר החקלאי בישראל, 2002. קחל, י. ופינקלשטיין, י ( ומתוך:2002תוצרת חקלאית" )אוגוסט

ניתוח השוואתי. היחידה לחקר שווקים, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, ומקורות נוספים המצוינים –ארה"ב ובאיחוד האירופי

בהערות השוליים.4

Agricultural Marketing Agreement Act, 1937

- - 4

ב: "בארה"( שיווק פקודת" – MO) מועצה של הקמה בתהליך שלבים

פקודת "כדי לזהות בעיות משותפות בשיווק ולדון בשאלה האם דיונים בקרב מגדלים בענף .0

יכולה לעזור בפתרון הבעיות. "שיווק

: קבוצה של חקלאים העוסקים באותו ענף חקלאי ומגדלים את החקלאות למשרדית בקשה יהפנ .4

5(Agricultural Marketing Service(AMS) -)ל החקלאות למשרדאותו הגידול, מפנה בקשה

הן בהבעיות של ן וצי כוללתהבקשה .שיווק גידול מסוים, באזור גיאוגרפי מוגדרמועצה ללהקמת

מידת התמיכה של הענף בבקשה. אמורה לטפל ואת "פקודת השיווק"

. AMS -בדיקת הבקשה על ידי ה .3

ן כיו"ר השימוע בו מוצגות העמדות של התומכים והמתנגדים, כולל השופט מכ: שימוע ציבורי .2

.אנשי משרד החקלאות

פרסום ההמלצה ומתן , על בסיס הראיות שהוצגו.המלצה פורמלית של משרד החקלאות .5

אפשרות להגשת הסתייגויות.

החלטה סופית של משרד החקלאות. .6

מהמגדלים )במספר או בנפח 9/0: נדרש רוב של ( על נחיצות המועצהreferendumמשאל ) .7

ייצור( להקמה.

של נציגים למועצה. בחירות חשאיות .8

. המשך פעילות יתאפשר רק ברוב של שנים: משאל חוזר על המשך פעילות המועצה 6לאחר .9

6למשאל מוקדם במידה ויש דרישה מרוב החברים(.מהמגדלים )קימת אפשרות 9/0

באזור הגיאוגרפי שנקבע, כולל אלה שהתנגדו מחייבת את כל המגדליםהיא המועצה משהוקמה

פועל כל – , משווקקוטף, ממיין, אורז - Handler) וכן את המתפעליםאו שלא השתתפו בהצבעה,

שאינו מגדל(. והשיווק בשרשרת הייצור

ממליצה על ועדהוה .מגדלים ומתפעליםהמורכבת מועדת נוהל או מועצת מנהלים יש מועצהלכל

המועצה שצריך לאשר אותן. החקלאות )שר( של הפקודה בפני מזכיר ותהוראות היישום הספציפי

י מזכיר החקלאות. יפת הוראות היישום אחרי אישורן על ידאחראית על תפעול ואכ

(Marketing Order Administration Branch – MOAB) במשרד החקלאות יחידה מיוחדת

ת תחת פיקוח הדוק אבל אין נציגות של ונמצא ות. המועצאחראית על הפיקוח של פעילות המועצות

תכניות חות כספיים, "דו – ותבוחן את התנהלות המועצ החקלאות משרד. המשרד במועצה עצמה

ועמידה בחוק., שיווק תכניות פעולהעבודה,

5

אמריקני אשר פועלות לקדם שיווק הוגן ויעיל של תוצרת חקלאית אמריקאית היא יחידה של משרד החקלאות ה AMS -ה

/http://www.ams.usda.gov/AMSv1.0הכוללת מזון, סיבים וגידולים מיוחדים. 6

.AMS-" באתר הSteps to Establish a Marketing Orderלמידע נוסף ראה "

- - 5

המועצות בארה"במימון פעולות

תשלום היטלים הוא חובה ומוטל על המתפעל/משווק ולא על המגדל, כאשר המשווק מחייב את .א

שיצאה משער בית האריזה או )לפי תיבה או משקל( חיוב נעשה לפי היקף הסחורההמגדל. ה

יבואנים , מהיקף ייצור מסוים. גםי המתפעל נעשה בהתאמהעל יד. חיוב המגדל בית הקירור

ית שאחר כך מעבירה את נמשלמים היטלים אלו והגבייה נעשית דרך רשות המכס האמריק

על מי שאינו משלם מוטלים קנסות.הכסף למועצה.

משרד, חייבים לקבל את אישור המועצה ל ידיגובה ההיטל והפעילות השנתית הממומנת ע .ב

החקלאות.

אין למועצות מימון ממשלתי מלבד תקציב ייעודי עבור פיתוח שווקים לייצוא. חברי המועצה .ג

אינם זכאים לשכר פרט להוצאות נסיעה.

הבדלים בין המועצות בארה"ב למועצות הייצור בישראל

:(1 מס' בישראל )ראה טבלה הייצור למועצות ב"בארה המועצות בין חשובים הבדלים מספר קיימים

, באזור מוגדר ובתנאי מסוים ענףבהמגדלים יוזמתבארה"ב היא "פקודת שיווק"הקמת .א

ידי משרד החקלאות האמריקני על "פקודת השיווק"בכך. אחרי אישור רוצים המגדלים שרוב

בענף. והמשווקים מחייבת את כל המגדליםהיא

ידי רוב המגדלים. -על "פקודת השיווק"של המשך פעילות חדשמנדרש אישור שנים 6אחרי .ב

לפעול בצורה יעילה לטובת המגדלים, "פקודת השיווק"גדול לדרישה זו מהווה תמריץ

תועלת עוד כאשר אינם רואים "פקודת השיווק"ומאפשרת למגדלים לסיים את פעילות

.הבפעילות

כאשר הקמת המועצההמגדלים בענפים הרלוונטיים, חוקי המועצה את כלמחייבים ,בישראל .ג

יחד .כל מספר שניםשל המגדלים ולא כרוכה באישור דמוקרטי חוזר ,הינה בהתאם לחקיקה

מעורבות הממשלה מידי מספר שנים מתקיימות בחירות דמוקרטיות לנציגי היצרנים. ,עם זאת

ארה"ב.קיים בבהרבה בהשוואה ל הארגון של מועצה גדול-הבהקמה או ר

במועצות בארה"ב אין נציגות של משרד החקלאות במבנה המועצה. תפקידו הוא בפיקוח בלבד. .ד

בישראל נציגי הממשלה )חקלאות, אוצר, כלכלה( מכהנים כיושבי ראש, חברי מליאה וחברי

הוועד הפועל בכלל המועצות.

שר פקודות השיווק ממליצות על הוראות יישום )תקנות( המחייבות אישור של בארה"ב .ה

מתבטאת בעיקר רמת הפיקוח על המועצות היא גבוהה. בישראל רמת הפיקוח החקלאות.

ועדת המכסות במועצת הלול .המנחות את המועצה בפעילותההחקלאות בתקנות שקובע שר

ן בתיקו משרד החקלאות ופיתוח הכפרהיבט זה מתוקן כיום על ידי ,מורכבת מרוב של מגדלים

חקיקה שבתהליך.

בארה"ב פעולות מתערבות של וויסות שוק קיימות במועצות בודדות בלבד, וזאת רק לאחר .ו

הוכחה שפעילות זו נחוצה על מנת לשמור על הענף/הגידול. מרבית המועצות פועלות בתחומים

- - 6

במועצת הצמחים איכות, קידום מכירות, מיתוג ומו"פ. בישראל עיקר הפעילות סטנדרטישל

מועצות קידום מכירות ובקרת איכות.עוסקת המועצה ב ובנוסף ,יטוחהיא במו"פ, הדברה וב

החלב, הלול והדבש עוסקות גם בתכנון וויסות השוק ופעילות זו מהווה נדבך עיקרי בעיסוקן.

ליצור התארגנות בארה"ב הם לענף מסוים ולאזור גידול מוגדר, במטרה "פקודות השיווק" .ז

מועצת הצמחים את כל ענפי הפירות כוללת . בישראל מגדלים סביב אינטרסים משותפים

חלב, לול( מקיפות ענפי משנה שונים. מתן סמכויות כמו למשל: מועצות אחרות )ווהירקות,

דרך להקטין את ניגודי היאלענפים בתוך המועצה )דוגמת שולחנות המגדלים בענפי הפירות(

האינטרסים.

: השוואת היבטים שונים של פעילות מקצועית, ארגון ומימון, של מועצות 0 מס' טבלה

7ייצור בארה"ב ובישראל

ארה"ב ישראל פעילות מקצועית

משמעותי שולי בקרת איכות/ קביעת סטנדרטים

קיים אין פיקוח איכות ואריזה

משמעותי חלקי )ביצים, שום ...( בקרת אריזה

משמעותי אין בקרת איכות יבוא

משמעותי אין בקרת איכות ייצוא

משמעותי שולי גנרי סימון ומיתוג

משמעותי שולי קידום מכירות

שולי משמעותי מו"פ ייצור

אין שולי הדרכה בשטח

שולי משמעותי )חלב, ביצים, דבש(-חלקי בקרה וויסות שוק

אין )חלב, ביצים, דבש( משמעותי-חלקי ניהול מכסות ייצור

משמעותי משמעותי לובינג פוליטי

ארה"ב ישראל ארגון וכספים

, מחוז, אזור/ותמדינה ארצי מרחב פעולה

זנים גידול, ע"פ גידול ענפים תחום פעולה

אין משמעותי סיוע להסדרת ביטוח

חוק פדרלי * י/ וולונטר תקנותוחוק חקיקה

היטלי שיווק שיווק היטלי ייצור/ מקור תקציב

חוק מחייב * / וולונטרי חוק מחייב סמכות גבייה

קידום ייצוא משימות מיוחדות תקציב מדינה

נבחרים נבחרים/ממונים חברי מועצה

שנים( 6)בכל מגדלים ומשאלחקיקה חקיקה הקמה/ביטול מועצה

,משווקים, חקלאים ,משווקים, חקלאים הרכב מועצה

)ללא נציגי ממשלה( ציבור, תעשיה ממשלה ,ציבור, תעשיה

)פיקוח ע"י נציגי ממשלה( הדוק ביותר מוסדרת ע"י תקנות פעילות המועצות בקרה ופיקוח ממשלתי

בענפי החלב והדבש פועלות מועצות שהן * ענפי הלול, הצמחים, והבוטנים מאורגנים במועצות סטטוטוריות, וגפן היין יש מועצות וולונטריות.חברות פרטיות עם סמכויות הסדרה על פי חוק, ובענפי הכותנה

7 ידי מחברי הדו"ח-(, כולל התאמות שנעשו על2( הרצאה )ראה הערת שוליים מס' 2002קדמון, מ. )מבוסס על מקור:

- - 7

באיחוד האירופי מגדליםהוארגוני ייצורהמועצות

המסגרת החוקית לניהול משותף של השווקים החקלאיים באיחוד האירופי מוגדרת בתקנה .א

זו (. מסגרת Council Regulation (EC) No 1234/2007) Single CMO8 Regulationבשם

ולסחר , לסטנדרטים בשיווק תוצרת חקלאיתשווקים חקלאייםכוללת סט של חוקים לניהול

.9האירופי החקלאי עם האיחוד

בין "או התאגדויות של מגדלים וארגונים םבתוך מסגרת זו מוגדרים כללים וסמכויות של ארגוני .ב

האבחנה בין השניים היא: 10.בענפי הפירות והירקות "ענפיים

ארגוני מגדלים (Producer organizations מורכבים רק ממגדלים. מפתחים תכנית :)

האיחוד , עמידה בדרישות השוק ושיווק משותף.ושיווק פירות וירקות משותפת לייצור

ניצול האירופי מעודד הקמה של ארגוני מגדלים בענפי הפירות והירקות, במטרה לאפשר

עידוד חיזוק כוח המיקוח של המגדלים בשרשרת הערך. לצורך ו של יתרונות לגודל

של ארגוני (Operational Plan) משתתף האיחוד במימון תוכניות פעולה ההתארגנות

מגדלים.

ארגונים בין ענפיים (Interbranch organizations .צורת התארגנות הכוללת ענף שלם :)

אלא גם נציגים מהסקטור הכלכלי שקשורים ,אלו ארגונים בהם משתתפים לא רק מגדלים

11וד מוצרים חקלאיים.לייצור, סחר ועיב

12של ארגוני מגדלים סמכויות והקמה

מוקמים ביוזמת האירופי והם ישויות המוכרות בפני החוק ונציגי האיחוד םההארגונים .א

עומדים בדרישות שהםבדיקה כפוף לבהמגדלים. הקמת הארגונים מאושרת על ידי השלטון

:כגוןמסוימות

( תוולונטריההצטרפות לארגון הינה חופשית.)

מדיניות האיחוד האירופי לפירות וירקותהארגון תורם למטרות הכלליות של .

לחברים היקף והיעילות של מתן השירותים המוצעים ההארגון מוכיח את נחיצותו על ידי

בו.

.)קבלת ההחלטות בארגון היא דמוקרטית )רוב ארגוני המגדלים בפועל הם קואופרטיבים

תוצרת, לעזור בפיתוח של הייצור המטרת הארגונים היא בעיקר לתמוך בייצור ובשיווק של .ב

, אשר הצטרפו לארגון מרצונם סביבתיים. חברי הארגון-ולעודד שימוש בממשקי גידול אגרו

חייבים להישמע לכללים שנקבעו על ידי הארגון ומשלמים את האגרה על בסיס התנדבותי,

להם דרכו. ולשווק את כל התוצרת ש

8

CMO =Common Market Organization 9

http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/agricultural_products_markets/l67001_en.htm 10

ענפיים בענף החלב, במסגרת "חבילת החלב" שמספק -רופי גם בארגוני מגדלים וארגונים ביןמכיר האיחוד האי 2002-מ

לענף החלב כלים להתמודדות עם ביטול משטר המכסות.11

http://ec.europa.eu/agriculture/fruit-and-vegetables/producer-organisations/ibo_en.pdf 12

http://ec.europa.eu/agriculture/fruit-and-vegetables/producer-organisations/index_en.htm

- - 8

על ידי גורם רלוונטי בשלטון ואלו יםהמטרות, היעדים ותכניות הפעולה של הארגונים נבחנ .ג

דו"ח שנתי על ביצוע התכנית. ית עבודה שנתית, תקציב שנתי ומחויבים להגיש תכנ

לנציג והמגדלים של מוצר מסוים באזור מסוים,הענף המייצג את לבקשת ארגון מגדלים .ד

לחייב, לתקופה מוגבלת, מגדלים שאינם משתייכים לארגון המגדלים, השלטון יש סמכות

בנושאים של דיווח מידע, בחירת זרעים, מועדי קטיף, איכות וגודל לפעול ע"פ תקנות הארגון

איכות הסביבה, וכללים לפרסום מידע למניעת , אריזה, זיהוי מקור המוצר, שמירה עלמינימאלי

גרה(.)מבלי לשלם א 13םוניהול משברים

פעילות ארגוני המגדלים מימון

( על מנת Operational fund) תפעולית קרןארגון מגדלים שקיבל אישור הקמה, יכול לייסד .א

לממן את תכנית הפעולה שלו. הכסף בקרן מתקבל מהחברים המגדלים המשתייכים לו

מערך 6.1%, ולמקסימום מההוצאות 03%-ומתמיכה כלכלית של האיחוד האירופי )מוגבלת ל

ידי גוף ממשלתי.-נדרש אישור תכנית הפעולה על. (של ארגון המגדלים 14המכירות

ולות שיווק, פרסום וקידום מכירותתכניות פעולה כוללות פעולות לשיפור איכות המוצר, פע .ב

. מטרתן לשפר את מהתקציב( 13%)לפחות ופיתוח שיטות ייצור אורגניות וידידותיות לסביבה

סביבתיים ועמידה -והשיווק של תוצרת חקלאית, לעודד יישום של ממשקים אגרותהליך הייצור

.בכללים וסטנדרטים

השמדת עודפים כגון)ולמניעתם במשברים בשוק לטיפול גם משמשיםהכספים .ג

withdrawals)) קטיף של תוצרת לא בשלה להקטנת היבול, פרסום וקד"מ, מימון עלויות ,

להקמת קרנות משותפות(. תאדמיניסטרטיביו

99-המשווקים פירות וירקות בערך של כ 15ארגוני מגדלים 1,033-ישנם כבאיחוד האירופי .ד

פירות וירקות טריים של שיווק הסך נתח השוק של ארגוני המגדלים ב .(9313) מיליארד אירו

איחודבבין המדינות השונות ברמת ההתארגנות קיימים הבדלים גדולים כאשר ,69%-מגיע לכ

)מספר המגדלים וערך התוצרת המשווקת( הנדרש לארגון מגדלים מינימוםהגודל 16.האירופי

פירות וירקות של בארגוני מגדלים האירופי תקציב התמיכה של האיחוד ידי כל מדינה. -נקבע על

האירופי האיחודזו מהווה את עיקר התמיכה של תמיכה 9311.17-מיליון אירו ב 190-עמד על כ

בענפי הפירות והירקות.

13

http://ec.europa.eu/agriculture/fruit-and-vegetables/producer-organisations/extension-po_en.pdf 14

שוק. במשברי מוגדרים לטיפול כלים כוללת הפעולה תכנית אם 6.4%התקרה היא 15

-regime-shows/aid-reports/slide-vegetables/policy-and-http://ec.europa.eu/agriculture/fruit

2010_en.pdf 16

coop/fulltext_en.pdf-farmers-studies/2012/support-http://ec.europa.eu/agriculture/external 17 en.htm-lex.europa.eu/budget/www/index-http://eur

- - 9

לפירות וירקות באיחוד האירופי (Interbranch organizationsארגונים בין ענפיים )

הארגונים הבין ענפיים הם הצורה הקרובה ביותר של התארגנות חקלאים באיחוד האירופי לזו .א

מסדירה את ההתקנה של האיחוד האירופי של ההתארגנות במסגרת מועצות הייצור בישראל.

התארגנות ( מאפשרתSingle CMO Regulationארגון השוק המשותף למוצרים חקלאים )

הקשורות כלכליות פעילויות של מנציגים מורכב" ענפי-בין" ארגון. שלם ענף להקיף שיכולה

את לשפר כדי פעילויות לבצעשל הארגון ותפקיד. וירקות פירות של עיבוד או/ו שיווק ,צורילי

לדרישות יצוריה ובהתאמת השיווק בשיפור לעזור כדי, והשוק יצוריה על והשקיפות המידע

. בפועל יצוריב או בשיווק עוסקים אינם אלה ארגונים. לסביבה ידידותי צוריי לקדם וכדי, השוק

של משמעותי חלק מייצגים הם כאשר ענפי-בין כארגון אלה בארגונים מכיר האירופי האיחוד

. פועלים הם בו באזור יצוריה

הערך ארגונים אלו הם בעלי תפקיד חשוב ביצירת קשר ושיתוף פעולה בין כל גורמי שרשרת .ב

צריכה, קידום ופרסום ה. יש לארגונים אלו תפקיד מפתח בעידוד ירקותהפירות והבענפי

18קשר בין היצרן לצרכן.וההתוצרת

מהשלטון: הארגונים הללו צריכים לעמוד על מנת לקבל הכרהקריטריונים בהם ישנם מספר .ג

.במדינה יותר או אחד באזור פעילות .1

פירות של חקלאית תוצרת של העיבוד או/ו-ב מהסחר, מהייצור משמעותי חלק מהווים .9

.המדוברים האזורים או באזור, וירקות

בהערת הפנייה ראה השלמה לרשימה) הבאות מהפעולות יותר או שתיים מבצעים הם .0

:19(השוליים

הייצור ובתהליך בשווקים פעילותה של ושקיפות ידע שיפור.

(שווקים וחקר יםמחקר ותאמצעבעיקר ב) השיווק של המוצרים אופן בהתאמת עזרה.

האירופי האיחוד של הכללים את התואמים יםיסטנדרט חוזים קביעת.

בייחוד, הצרכנים טעםלו השוק לדרישות המותאמים מוצרים של ופיתוח מחקר

.הסביבה על ושמירה המוצר איכות של בהיבטים

ובמים בקרקע הפוגעות כימיות בתשומותבחומרי הדברה ו השימוש לצמצום פועלים.

והשיווק הגידול שלבי בכל התוצרת איכות על לשמירה כלים מפתחים.

מקדמים כינויי מקור ותווי איכות.אורגני ייצור מעודדים ,

את ותואמים בארגון חברים שאינם מגדליםל גם םבילהרח ןנית אשר כללים קביעת

.)ראה הסבר בהמשך( האירופי האיחוד של הכללים

.חקלאית תוצרת של שיווקב או בייצור פועל אינו עצמו הארגון .6

.האירופי האיחוד כללי את יםתואמ םשאינ תיאומים או, בהחלטות שותף אינו הארגון .0

18

Freshfel: INTERBRANCH ORGANISATIONS IN THE FRUIT AND VEGETABLES SECTOR, 2012 19

http://ec.europa.eu/agriculture/fruit-and-vegetables/producer-organisations/ibo_en.pdf

- - 10

לארגונים 20.בצרפת 0-בספרד ו 0באיחוד האירופי, מהם ענפיים-בין ארגונים 11 קיימים כיום .ד

פטור עליהם וחל, בתקנה הכתובות המטרות להשגת החלטות לקבל הסמכות את יש אלה

.כובל לצורך מילוי תפקידם מהסדר

ו/או משווקים ו/או המגדלים כל על ענפיים בין ארגונים של מסוימות החלטות להרחיב ניתן .ה

., ובתנאים מסוימיםלתקופת זמן מוגבלת, באישור שלטוני הרלוונטי באזור מפעלי עיבוד

, סוגי הזרעים המתוכנן מסירת מידע על היקף הייצור בה כולליםחהכללים עבורם ניתן לבקש הר

איכות, , מועדי קטיף, דרישות מינימום לגודל ולשימוש לשיווק טרי/עיבוד תעשייתיהמתאימים

21.עודפים עה וניהול שללמני ותקשורת , פרסוםדרישות אריזה, כללים לשמירת איכות הסביבה

מבטלות את התחרות , ולא ניתן לבצע פעולות שהאפשריות ההחלטות סוגי על מגבלות קיימות

הרחבת במקרה של . שווקים חלוקת על להחליט או מחירים לקבוע ניתן לא ,למשל .בשוק

השלטוני שאחראי על אישור ההרחבה יכול לחייב גם מגדלים או חברות שאינם ההחלטות הגוף

בעלויות הפעילות. ףחברים בארגון להשתת

תקופות איסוף מידע, ,סטנדרטים :םמים הבאיבתחו בעיקר פועלים ענפיים-הבין הארגונים .ו

.גנרי ופרסום שיווק

מספר דוגמאות למועצות בארה"ב ובאיחוד האירופי, מוצגות ( 0-ו 9מס' שלהלן )טבלה אותטבלב

. במועצות בהן ההשתתפות חובה )פקודות שיווק בארה"ב, התשלוםוגובה הןעיקרית שלה הפעילות

ידי המשווקים -ומשולם על( התשלום הוא לפי היקף השיווק הקמתןאחרי שהמגדלים החליטו על

שמחייבים את המגדלים.

( בענפי הפירות והירקות באיחוד האירופי היא Interbranch Organizationsהפעילות של המועצות )

למחייבים. כך למשל הפכו נות ניתן להפוך כללים מסוימים שלהן וולונטרית אך בהסכמת השלטו

עד ו. התשלום מילתשלום חובה INTERFEL-ל מערך השיווק 3.30%של שלטונות צרפת תשלום

איכות של פירות וירקות, פעולות הלשיפור האיכות וביקורת ,לקידום הצריכה של פירות וירקות

22.המטיבות עם כל המגדלים

20

http://ec.europa.eu/agriculture/fruit-and-vegetables/producer-organisations/interbranch-

organisations_en.pdf 21

-http://ec.europa.eu/agriculture/fruit-and-vegetables/producerלרשימה השלמה ראה:

organisations/ibo_en.pdf 22

Note on ext of rules INTERFELad valorem contribution 2013 – ראה

http://ec.europa.eu/agriculture/fruit-and-vegetables/producer-organisations/extension-of-rules-

ibo/extension-of-rules-ibo.zip

- - 11

בבארה"ושיווק : דוגמאות למועצות ייצור 4 מס' טבלה

ענף חקלאי

תשלום למימון מדינה/אזור שם המועצה * פעילות המועצה

בסיס תפקידים רגולטורי

השתתפות תוולונטרי

Federal Milk חלבMarketing

Orders

אזורים ב שונים

: בארה"באריזונה, .. פלורידה,

מינימום קביעת מחיר לרכישת חלב טרי מחקלאים

, קביעה ושמירה מחלבותע"י על תקני איכות, הבטחת

ייצור רציף של חלב לציבור הצרכנים ומניעת תנודות

במחירים לצרכן

לא חקיקה

Citrus הדריםAdministrative

Committee

תקנות לדרישות מינימליות לטון₪ 1.6 פלורידהלגודל ואיכות לפרי טרי המשווק בפלורידה, סך

אלף דולר 916תקציב של (9310-16)

חקיקה **מאפשרת

לא

Florida Department of

Citrus

לטון ₪ 93 פלורידה ₪ 09לתפוזים

אשכוליות לטון לתעשייה, בעיקר

עבור פרסום וקד"מ ומו"פ

חברה ממשלתית במימון ,המגדלים שעוסקת במו"פ

. וסטנדרטים בקידום מכירות Marketing Orderזהו איננו

אלא גוף שממלא תפקידים דומים לתפקידי מועצה

: 9319/10בישראל )תקציב מיליון דולר(. 00

חקיקה מאפשרת

לא

California ענביםDesert Grapes

, ואריזה איכות סטנדרטי לטון ₪ 6.6 קליפורניהמחקר ופיתוח, איסוף מידע

מהמגדלים

חקיקה .מאפשרת)מורכבת

ממגדלים, משווקים,

נציג ציבור(

לא

Almond Board שקדיםof California

לטון₪ 909-כ קליפורניה שקדים מקולפים

על כמויות שיווקבקרה על כיום התכנית לא -ידי אחסון

פעילה. בקרת איכות, מחקר ופיתוח, קידום מכירות.

תשלום על פרסום והוצאות )תקציב פרסום של המשווק

מיליון דולר( 00: 9319/10

חקיקה . מאפשרת

-מורכבת מ-מגדלים ו 0 משווקים 0

לא

California Olive זיתיםCommittee

-לטון ב₪ 16 קליפורניהלטון ₪ 110 ,9310

)מחיר טון 9319-בזיתים למאכל:

6,163 )₪

קובעת דרישות מינימום של איכות וגודל לזיתים טריים

ובקופסאות שימורים מיובאים. פעילות מו"פ

וקידום מכירות.

חקיקה . מאפשרת

-מורכבת ממגדלים 9

משני 9-מחוזות ו משווקים.

לא

.(2002לדולר ) ש"ח 2.4על פי שער חליפין של התשלום מהמשווקים/מפעלי תעשייה, תרגום לש"ח יתיגב *

( בארה"ב מאפשרת הקמה של מועצות ומעניקה להן סמכויות אך Marketing Orders) "פקודות השיווק"** החקיקה ל

המגדלים. לאחר החלטה על הקמה של מועצה היא מחייבת את כל היוזמה להקמה היא של המגדלים.

- - 12

להתארגנות באיחוד האירופי: דוגמאות 3 מס' טבלה

ענף חקלאי

מדינה/ שם המועצה אזור

תשלום למימון פעילות *המועצה

בסיס תפקידים רגולטורי

השתתפות תוולונטרי

פירות וירקות

INTERFEL - Inter-branch Organization of the Fresh

Fruit and Vegetable industry

מהתקציב מגיע 13% צרפתמתשלום כל החברות בענף פירות וירקות,

פי ערך -מחושב עלהתוצרת המשווקת

מערך 3.30%) השיווק(.

קידום דיאלוגים והסכמים בין ענפיים לשיפור איכות התוצרת, קידום מוצרים

חדשים עבור הצרכן, קידום אבטחת מזון בעיקר עבור הצרכן,

לקדם צריכה של פירות תועלות ה ופרסום וירקות

מאוזנת, שבתזונהשמירה על האינטרסים

של הענף.

כן. מערכת כללים קבועה

ע"י האיחוד-לארגונים בין

ענפיים לפירות וירקות.

.תוולונטרימאגדת את

הארגונים המייצגים ברמת הייצור והשיווק

הסיטוני וקמעוני.

ניתן להפוך החלטות

למחייבות לתקופת זמן

מוגבלת

Seafood דגיםScotland

- Interbranch

Organization in the

Fisheries Sector

לפתח שווקים יעילים סקוטלנדואחראיים דרך קידום

שיתופי פעולה ותכנון בין כל שחקני שרשרת

הייצור, לפתח ולחזק תחרותיות ואיכות המוצר,

לקדם את שמו של הארגון הדואג לתעשייה

שהינה ברת קיימא.

כן. מערכת כללים קבועה

. ע"י האיחוד-ארגון "בין

ענפי" לדייג

תוולונטרי

The Dutch חלב Dairyman

Board - Association

תשלום חברות לשנה: הולנד אירו( 90)₪ 633-כ

כוח המיקוח של שיפור , הרפתנים בשיווק חלב

מו"מ עם מחלבות, , קביעת מחירי מינימום

לובינג פוליטי

, ארגון יוולונטר לא. של רפתנים