1

目 录

华大海丝动态 ················································· 2

海丝视点

本期视点：“一带一路”与东南亚

“一带一路”引领中国—东盟合作稳步发展 ··············· 11

“一带一路”下的东南亚经济合作·························· 19

中国“一带一路”倡议为东南亚华文教育锦上添花········ 24

深度研究报告

中泰经济关系的现状、问题与对策研究·······················29

2

【华大海丝动态】

马来西亚华社研究中心来访海上丝绸之路研究院

6月 6日，马来西亚华社研究中心董事主席赵燊儒一行到访我校

海上丝绸之路研究院、中国海外发展中心、华侨华人信息中心，海

上丝绸之路研究院常务副院长许培源、中国海外发展研究中心骆克

任教授，以及三个部门相关人员参加座谈。

泰国清迈政商代表团来校访问

6月 19日上午，校长贾益民、副校长曾路在厦门校区会见了来

校访问的泰国清迈政商代表团。双方商讨在清迈的合作办学事宜。

清迈政商代表团由泰国第九区清迈下议员素拉蓬·给才亚功，泰国

上议员、泰国 V GROUP集团公司总裁瓦恰拉·坦那龙率领。

贾益民表示，‚中泰一家亲‛，尤其是随着‚一带一路‛建设

的推进，两国间的往来将更加密切。当前，东盟各国越来越迫切地

需要既懂中文又了解当地社会、掌握适应经济社会发展需要的专业

技能的高级人才。长期以来，华侨大学为泰国社会培养了大批优秀

人才，与泰国社会各界建立了广泛的联系。华侨大学愿意到清迈开

展合作办学，为促进中泰的友好往来做出更大的贡献。

第十二届外国政府官员中文学习学员毕业

6月 30日上午，第十二届外国政府官员中文学习班毕业典礼在

华侨大学厦门校区举行，来自泰国、印度尼西亚、菲律宾、老挝、

苏里南、安哥拉等 6国的 103名政府官员圆满完成在华为期一年的

学习，毕业回国。

‚外国政府官员中文学习班‛是国务院侨办的重点项目，是华

侨大学开展华文教育、传播中华文化的重要平台。自 2005年创办以

来，该班已举办十二届，已为泰国、印度尼西亚、菲律宾、老挝、

柬埔寨、马来西亚、苏里南、安哥拉等‚一带一路‛沿线国培养了

3

700余名优秀汉语人才。校长贾益民表示，今年还将举办‚‘海丝’

沿线国家高端人才培训班‛，以更好地服务‚一带一路‛建设。

我校代表团赴马来西亚参加一带一路“互联网+”华文教育研

讨会、一带一路“互联网+”学历教育研讨会等活动

7月 26日至 29日，校长贾益民率董事会办公室/校友工作办公

室、华文学院、华文教育研究院等单位负责人赴马来西亚吉隆坡，

参加一带一路‚互联网+‛华文教育研讨会、一带一路‚互联网+‛

学历教育研讨会等活动，并拜访校董、走访华校、洽谈合作。

在吉隆坡期间，我校代表团参加了在拉曼大学举办的一带一路

‚互联网+‛华文教育研讨会和一带一路‚互联网+‛学历教育研讨

会。校长贾益民在一带一路‚互联网+‛华文教育研讨会上做了题为

《为侨服务，构建‚大华文教育‛格局》的主旨报告，详细介绍了

华侨大学倡导和实践的‚大华文教育‛战略，以及学校在发展华文

教育方面的举措和成效，并就马来西亚中学代表关心的推荐学生升

读华侨大学等问题与现场嘉宾进行了互动。

研讨会召开前，贾益民还与中国驻马来西亚大使黄惠康、马华

公会总会长兼马来西亚交通部长廖中莱、马华公会副总会长何国忠

上议员、拉曼大学代校长尤芳达、马来西亚教总主席王超群等嘉宾

共同出席了一带一路‚互联网+‛华文教育智慧教学启动仪式。贾益

民一行还专程拜访了华侨大学第七届董事会董事、完美集团总裁胡

瑞连先生。胡瑞连欢迎贾益民一行访问吉隆坡，他表示，愿意进一

步加强与华侨大学的合作，支持学校发展华文教育，双方携起手来

为马来西亚各界人士学习华文、热爱华文创造更好的条件。

老挝总理府代表团访问我校

9月 12日上午，校长贾益民在厦门校区会见了前来参加外国政

府官员中文学习班第十三期开学典礼的老挝总理府代表团。据悉，

开学典礼将于 15日举行，老挝政府今年共派出 30位官员来我校学

习。贾益民代表学校感谢老挝政府选派学员来校学习，感谢老挝总

理府办公厅监察司司长洪刊亲自率队到校参加开学典礼。

4

我校首届“海丝”国家高端人才培训班开班

我校首届‚海丝‛国家高端人才培训班，15日上午在厦门校区

开班。培训班共有来自泰国、缅甸、土耳其、印度尼西亚、斯里兰

卡等国的 49名学员，他们主要来自各国的政府、军队、媒体、高

校等。学员们将在我校进行为期一年的学习。

‚‘海丝’国家高端人才培训班是华侨大学服务国家‘一带一

路’建设，尤其是服务福建‘21世纪海上丝绸之路核心区’建设的

又一重要举措。‛我校校长贾益民在接受媒体采访时表示，培训班

创办的目的是为了扩大海丝沿线国家的中文骨干人才队伍，促进中

国与学员所在国的人文交流，为中国与沿线国家的民心相通建立语

言文化基础，进一步推动‚一带一路‛建设的实施。

外国政府官员中文学习班第十二期开班

9月 9日上午，外国政府官员中文学习班第十二期开学典礼在

厦门校区王源兴国际会议中心举行。来自泰国、印尼、菲律宾、老

挝、苏里南、安哥拉、斯里兰卡等国政府部门的 109名学员将在我

校开始为期一年的学习，其中，老挝、安哥拉、斯里兰卡 3个国家

均是首次派出学员参加。

据了解，外国政府官员中文学习班举办 11期以来，已为泰国、

菲律宾、印度尼西亚、柬埔寨、马来西亚、苏里南等六个国家培养

了 600 多名高级汉语人才。今年更是新选拔了来自老挝、安哥拉、

斯里兰卡 3国的学员，将这一项目拓展到 9个国家。

第十三期外国政府官员中文学习班开班

9月 15日上午，第十三期外国政府官员中文学习班在我校厦门

校区开班。共有来自泰国、印尼、菲律宾、老挝、安哥拉、苏里南

等国的 134名学员参加本期学习。

13年来，外国政府官员中文学习班项目生源国别不断拓展、学

员规格不断提高、社会影响不断扩大。这些学员已成为中外友好交

往的重要推动力量，在中国与‚一带一路‛沿线国家的政经文教各

领域交流中发挥了不可替代的作用。

5

外国政府官员中文学习班项目从 2005年创立至今，已经走过

13年历程。在国务院侨办的大力支持和领导下，在泰国、印尼、菲

律宾、老挝、安哥拉、苏里南、马来西亚、柬埔寨等国政府的积极

响应和大力支持下，已经培养了 700多名学员。他们学成归国，积

极助力所在国经济社会发展，为增进中国与东盟乃至‚一带一路‛

沿线国家人民友好往来和文化交流作出了重要贡献。

我校代表参加澳大利亚—中国经贸投资论坛

2017年 9月 18日，由澳大利亚国家馆组委会主办，福建省人

民政府侨务办公室、华侨大学、厦门市人民政府外事侨务办公室、

澳大利亚福建总商会协办的以‚构建‘一带一路’中澳合作为体系、

深化两国务实合作‛为主题的澳大利亚—中国经贸投资论坛在厦门

举办。

澳大利亚前投资贸易部部长安德鲁·罗布，福建省人民政府侨

务办公室副主任林泽春，福建省政府发展研究中心副主任黄端，华

侨大学海上丝绸之路研究院常务副院长、教授、博士生导师许培源，

厦门市人民政府外事侨务办公室副主任邵育秦，澳大利亚福建总商

会会长吴章强，华侨茶叶发展研究基金会理事长邵曙光，澳丰集团

主席冯敦平以及来自澳大利亚和中国有关部委、高校、企业、商协

会、地方政府的嘉宾代表出席论坛。许培源教授在论坛上发表题为

《‚一带一路‛与中澳投资合作新机遇》的主旨演讲。

我校代表参加海上丝绸之路互联互通国际研讨会

7 月 17 日-19 日, 由中国社会科学院亚太与全球战略研究院、

中国社会科学院蓝迪国际智库项目、中共中央对外联络部当代世界

研究中心‚一带一路‛智库联盟和大连海事大学共同主办的海上丝

绸之路互联互通国际研讨会在中国大连国际金融会议中心召开，华

侨大学海上丝绸之路研究院刘文波副教授参加了此次会议。

会议旨在深化中国与印度尼西亚、斯里兰卡、缅甸等‚海上丝绸之

路‛沿线节点国家的交流与合作，促进政策沟通、设施联通、贸易

畅通、资金融通、民心相通，进而促进东南亚、南亚等‚海上丝绸

6

之路‛沿线重点地区的区域合作和共同发展；实行需求导向、项目

导向、结果导向、促进行业对接和产业发展，进而促成双边国际合

作项目协议或意向备忘录的签署；为‚海上丝绸之路‛建设提供可

持续的对话与合作平台，整合各方资源，鼓励各界参与，实现共商、

共建、共享。

我校调研团参加外交部“一带一路”调研

2017年 9月，为进一步了解当前‚一带一路‛推进过程中取得

的成绩及面临问题，在外交部政策司的协调安排下，我校党委书记

关一凡，我校国际关系学院院长林宏宇、黄日涵副教授等人组团赴

波兰、俄罗斯、哈萨克斯坦三国调研访问。

我校组成的此次交流访问团，与三国政府、智库及媒体就中国

经济发展前景、‚一带一路‛倡议等进行了深度交流，增进了相互

了解与友谊，是一次政策沟通、民心相通之行。本次调研活动，是

我校第一次参加外交部组织的‚一带一路‛专题调研活动，随后，

相应的调研报告将通过外交部提交；也是我校参与福建省特色高校

智库建设的一次有益尝试。

我校参与承办“2017‘一带一路’人才培训学位班暨研修班”

9月 19日，我校参与承办的‚2017‘一带一路’人才培训学位

班暨研修班‛。中国国家发展和改革委员会副主任张勇，中国国务

院侨务办公室副主任谭天星，新加坡金鹰集团主席陈江和等与来自

23个国家和地区的 122名学员出席开班仪式。中国华文教育基金会

副理事长兼秘书长邱立国主持开班仪式。

华侨大学承办的‚贸易畅通研修班‛（‚一带一路• 贸易畅通‛

人才培训研修班）由海上丝绸之路研究院负责组织实施, 研究院常

务副院长许培源出席开班仪式。华侨大学海上丝绸之路研究院是国

内最早成立的海丝研究院，是‚一带一路‛国际智库合作联盟牵头

单位之一，也是‚一带一路‛研究的学术高地和重要智库。

7

该班由相关政府部门领导和知名专家学者授课，旨在通过培训交流

和实地考察，增进‚一带一路‛沿线国家对‚一带一路‛建设的了

解，促进交流与合作。

此次人才培训项目包括学位班和短期研修班两种类型。学位班

包括清华大学承办的‚一带一路‛中国法硕士班；短期研修班包括

清华大学承办的‚设施联通研修班‛、复旦大学承办的‚资金融通

研修班‛、华侨大学承办的‚贸易畅通研修班‛，共培养 100名学

员。本年度，学位班的学员来自孟加拉国、韩国、泰国、美国、加

拿大、巴拿马、斯洛伐克、印度、意大利、澳大利亚、俄罗斯等 11

个国家；研修班的学员来自印尼、泰国、缅甸、新加坡、马来西亚、

菲律宾、柬埔寨、越南、文莱以及荷兰、密克罗尼西亚及中国等 12

个国家。

我校海上丝绸之路研究院入选

“一带一路”高校智库影响力榜单

《‚一带一路‛大数据报告（2017）》10月 12日在北京发布。

报告推出‚一带一路‛智库影响力指数，海上丝绸之路研究院入选

‚一带一路‛高校智库影响力榜单，排名第九。国际关系学院黄日

涵入选‚一带一路‛媒体发声较多的 30名专家榜单，系福建省唯

一入选专家。

《‚一带一路‛大数据报告（2017）》由推进‚一带一路‛建

设工作领导小组办公室指导，国家信息中心‚一带一路‛大数据中

心编著。其中，‚一带一路‛智库影响力指数，利用大数据技术和

手段，评估智库对‚一带一路‛的研究情况及其社会影响。本次测

评推出了国家级智库、地方性智库、社会智库和高校智库四大榜单，

以及国内‚一带一路‛发声较多的 30名专家。

报告通过对研究‚一带一路‛的智库相关数据分析发现，‚一

带一路‛相关智库机构不断增多，主要分布于北京、上海、广东、

福建、陕西等地。智库研究内容由浅入深，成果形式多样，多数智

库在积极做好‚一带一路‛决策支持工作外，采取论文、研究报告、

8

专著、调研、专栏评论、研讨会、论坛以及接受采访等丰富多彩的

形式展现其研究成果。

不同类型智库的对外传播平台各有侧重，网站是智库的主要对

外传播平台，社交媒体正逐步成为智库对外发声、与受众互动的重

要平台。多数智库特别是社会智库和高校智库纷纷通过微信、微博

等社交媒体平台进行传播。智库的国内外影响力开始显现，其中国

家级智库表现亮眼，国内外关注度均较高；社会智库的国内关注度

略高于国外关注度。

报告也指出‚一带一路‛智库建设还处于起步阶段，与国际高

端智库相比，在理论体系研究、话语体系构建、人才队伍建设、智

库合作交流等方面还有很大提升空间。最后提出加强‚一带一路‛

智库建设的四个方面建议，即坚持理论与实践相结合，引导开展全

方位多维度研究；强化智库高端人才队伍建设，构建‚一带一路‛

智力支撑体系；完善传播机制，加强智库成果转化；深化智库国际

合作，助力‚一带一路‛话语体系建设，提升智库国际影响力。

我校代表参加 21 世纪海上丝绸之路国际智库论坛

9月 22-23日，21世纪海上丝绸之路国际智库论坛（2017）

在广州顺利举办。华侨大学海上丝绸之路研究院周兴泰博士受邀作

为学院代表出席了本次论坛，并参与了第三平行分论坛全球治理相

关议题的研讨。

本届论坛由广东国际战略研究院、中联部当代世界研究中心、

21世纪海上丝绸之路协同创新中心联合主办，指导单位是中国‚一

带一路‛智库合作联盟。作为 2017广东 21世纪海上丝绸之路国际

博览会的核心单元，本次论坛以‚共商规划对接，共建繁荣之路‛

为主题，致力于推动中国与海丝沿线国家智库的深度交流，推进各

国在对外投资、经贸合作、产能合作、环境治理、全球治理等领域

的紧密合作。

会上，来自中、英、加、俄、印尼、新加坡等 26个国家的 300

多位智库专家、知名学者、政府官员和企业代表，围绕产能合作、

贸易投资、全球治理等议题展开了深入研讨。

9

我校联合主办第六届中泰战略研讨会

11月 8日，由我校与中国东南亚学会、泰国国家研究院、泰中

文化经济协会联合主办的第六届中泰战略研讨会，11月 8日上午在

华侨大学厦门校区开幕。来自中国、泰国及中国台湾地区的 100多

位专家学者、政府官员齐聚一堂，以‚迈向共同繁荣：‘一带一路’

与‘泰国 4.0’‛为主题，探讨新形势下中泰战略合作前景与未来。

中国国务院侨务办公室党组书记、副主任许又声，泰国副总理

巴金·詹东出席并致辞。泰国驻华大使毕力亚·针蓬，泰国国家研

究院秘书长思瑞拉·宋斯维莱，泰中文化经济协会会长颇钦·蓬拉

军，中国国务院侨办文化司司长雷振刚，厦门市副市长卢江，大学

党委书记关一凡、校长徐西鹏等参加开幕式。华侨大学副校长曾路

主持开幕式。

许又声高度评价作为国务院侨办直属的华侨大学与泰国皇室、

政府、高校等保持着密切交往，为推进中泰人文交流作出积极贡献。

他表示，国务院侨办将继续全力支持华侨大学为中泰两国培养更多

各类人才、为促进中泰友好而不懈努力。泰国副总理巴金·詹东在

致辞中指出，中泰两国已进一步提升到全面战略合作伙伴关系。中

国政府提出的‚一带一路‛倡议是一项寻求广泛合作、多方互利共

赢的计划，不仅让沿线各国之间的联系更加稳固，也促进了沿线国

家与中国在政治、经济、文化等各方面合作与共同发展。泰国是中

国与东盟之间的协调国，‚一带一路‛的建设从宏观方面让泰国的

经济发展受益良多。研讨会期间，国务院侨办原副主任、华侨大学

国际关系研究院院长何亚非教授和泰国法政大学苏拉差·诗里盖教

授应邀做主题演讲。

一年一度的中泰战略合作研讨会，是华侨大学与泰国国家研究

院、泰中经济文化协会等全面合作的一项标志性成果，受到泰国皇

室、泰国总理府、泰国驻华使领馆，中国国务院侨办、厦门市人民

政府、福建省侨办等的高度重视。两国众多政要和著名学者相继参

会，围绕中泰发展战略等展开深刻而全面的讨论，成为中泰两国交

流合作的重要平台。作为中泰战略研讨会的重要成果，《中国东盟

-中泰关系研究》论文集已出版两卷，《泰国蓝皮书：泰国研究报

10

告（2017年）》也于今日上午正式发布，该书由华侨大学主编、中

国社会科学文献出版社出版。首部《泰国蓝皮书：泰国研究报告

（2016年）》于 2016年 8月发布。

韩国东北亚历史财团车在福先生到访

我校海上丝绸之路研究院

10月 28日，韩国东北亚历史财团韩中关系研究所研究委员、

韩国国际政治学会常务理事车在福到访华侨大学海上丝绸之路研

究院，就‚一带一路‛建设的相关问题与我院教师展开座谈。海上

丝绸之路研究院常务副院长许培源教授及相关教师参加。

11

【海丝视点】

本期视点：“一带一路”与东南亚

“一带一路”引领中国—东盟合作稳步发展

中国社会科学院美国研究所副所长 李文

东南亚是‚一带一路‛建设的重点地区和优先方向，聚集了许多

合作建设‚一带一路‛的重点国家和重点项目。自 2013 年习近平主

席提出‚一带一路‛倡议以来，在中国与东盟国家的共同努力下，‚一

带一路‛建设在多个方面取得积极成果。

签订中国—东盟自贸区升级议定书、共同参与‚亚投行‛成立，

以及共同创建澜沧江—湄公河合作机制，是中国与东盟在共同创设和

完善新的合作平台方面取得的三大成就。

中国—东盟自贸区是中国对外签署的第一份自由贸易协定，也是

迄今为止贸易规模最大的自贸区。在中国倡导‚加快实施自由贸易区

战略‛，提出‚推进更高水平的对外开放‛的背景下，2015 年 11 月

22日，中国与东盟 10国在马来西亚吉隆坡正式签署中国—东盟自贸

区升级谈判成果文件，标志着中国—东盟自贸区正进一步向高水平迈

进，以跨国、跨境园区为主要载体的产业合作将成为中国—东盟经贸

合作新模式。

2014年 10月 24日，首批 21个意向创始成员国在北京共同决定

成立亚洲基础设施投资银行，其中包括东南亚 9个国家：文莱、柬埔

寨、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南；2015

年 12 月 30 日，随着菲律宾宣布加入‚亚投行‛，东盟国家全部成为

‚亚投行‛成员。

中国一直希望与湄公河国家共同努力，将澜湄合作建设成为六国

共商、共建、共享的次区域合作平台。2015 年 11 月 12 日，澜沧江

—湄公河合作首次外长会在云南景洪举行。中国、泰国、柬埔寨、老

挝、缅甸、越南六国外长就进一步加强澜沧江—湄公河国家合作进行

深入探讨，达成广泛共识，一致同意正式启动澜湄合作进程，宣布澜

12

湄合作机制正式建立。会议共同主席、泰国外长敦表示，澜湄合作是

沿岸六国携手推动的首个合作机制，各国作为平等伙伴，共同谋求可

持续、包容发展，缩减发展差距，实现合作共赢，具有里程碑式的重

要历史意义。2016 年 3 月，中国在三亚成功举办澜沧江—湄公河合

作首次领导人会议。

基础设施建设合作得到有力有序有效推动。东南亚是‚一带一路‛

的起点。中国东盟之间在互联互通、基础设施建设合作取得的成就，

集中表现在中老铁路建设项目，中泰铁路项目和雅万高铁建设项目的

开工和启动。

中老铁路项目北起中国老挝边境磨憨/磨丁，南至老挝首都万象

市，途经老挝孟塞、琅勃拉邦、万荣等主要城市，全长 418公里，总

投资约 374亿元人民币。2015年 11月，中老两国政府正式签署《关

于铁路基础设施合作开发和中老铁路项目的协定》，标志中老铁路项

目正式落地生效。2015年 12月，中老铁路在老挝首都万象举行了奠

基仪式。2016 年 12 月 25 日，中老铁路项目全线开工仪式在老挝琅

勃拉邦举行，预计中老铁路将于 2020 年建成通车。中老铁路将延伸

至泰国，是泛亚铁路网的重要部分。

中泰铁路合作项目于 2015年 12月 19日在泰国大城府正式启动。

中泰铁路分为曼谷—坎桂、坎桂—玛塔卜、坎桂—呵叻及呵叻—廊开

四段，共经过泰国 10 个府，即大城府、沙拉武里府、那空那育府、

差春骚府、春武里府、罗勇府、呵叻府、孔敬府、乌龙府和廊开府，

合作项目全长约 845 公里。中泰铁路项目将与中国—老挝铁路相连，

实现中国与泰国铁路的互联互通，促进泛亚铁路中通道的贯通，将有

力推动东盟各国在贸易、投资、物流、旅游、科技、文化等方面的交

流合作。

雅万高铁一期工程全长 142公里，项目投资额 51.35亿美元，连

接印尼首都雅加达和第四大城市万隆，最高设计时速 350公里，计划

3年建成通车。届时，雅加达到万隆的车程将由现在的 3个多小时缩

短至 40 分钟。2016 年 3 月 16 日，印尼交通部与中印尼合资公司签

署项目特许经营协议，根据协议，中印尼高铁合资公司获得的雅万高

铁特许经营权将从 2019 年 5 月 31 日开始，为期 50 年。3 月 24 日，

13

由中印尼企业联合体承建的印尼雅加达至万隆高铁项目 5 公里先导

段实现全面开工。2016年 8月，雅万高铁正式获得全线建设许可证。

中国和印尼全面合作的印尼雅加达至万隆高铁是印尼和东南亚地区

的首条高铁。这一铁路的兴建创造了中印尼务实合作的新纪录，树立

了两国基础设施和产能领域合作的新标杆。

此外，中国和东盟各成员国港口城市致力于在相互通航、港口建

设、临港产业等方面展开交流与合作，并取得初步成果。如广西壮族

自治区加快推进与东盟 47 个港口的海上互联互通。钦州港开通首条

直航东盟的‚中国钦州港—韩国—印尼—泰国—越南‛外贸集装箱定

期班轮航线，北部湾港定期集装箱班轮航线达到 35 条；与东盟地区

的文莱、印尼、马来西亚等 7个国家建立了海上运输往来，初步形成

面向东盟的物流集散基地。

‚一带一路‛契合东盟国家发展急需

‚一带一路‛建设在东南亚国家得以顺利开展，主要得益于这一

地区良好的内部条件。近年来，东盟国家国内政治呈现稳定有序发展

态势，一些国家逐步摆脱政治动荡、社会混乱状态，政权过渡较为平

稳，基本上没有发生较为严重的种族、宗教冲突和暴恐事件。

多数东南亚国家经济发展落后，人均 GDP较低，许多人口生活在

联合国界定的贫困线以下。根据 IMF2015 年公布的数据，2014 年东

南亚国家人均 GDP 为 3868 美元。2016 年越南人均 GDP 为 215 美元，

菲律宾人均 GDP为 2612美元，柬埔寨人均 GDP为 1228美元。多数国

家 10%以上的人口生活在联合国规定的贫困线之下。从总体上考察，

东南亚国家具有巨大发展潜力和发展空间。

东南亚国家对于发展经济的重要性有着切身体会，普遍将经济发

展置于优先地位，并取得显著成就。近年来在世界经济复苏乏力的情

况下，东南亚国家经济普遍保持了较高速度的增长。据 IMF2016年提

供的数据，东盟五国（马来西亚、越南、印尼、泰国、菲律宾）2015

年的经济增长率为 4.7%，2016 年经济增长率为 4.8%，2017 年将达

5.1%。2016年，菲律宾经济增长 6.8%，越南增长 6.2%，泰国增长 3.2%，

印尼增长 5.0％。一些国际机构对东南亚国家未来经济发展有着较好

预期，如据世界银行报告，柬埔寨 2016 年的国内生产总值增长 7%，

14

2017年、2018年增长 6.9%。2016年，老挝经济增长率为 6.9%，2017

年该国政府确定了 7%的经济增长目标。世行报告称 2016/17 财年缅

甸经济增长率将达 7.8%,并持续保持至 2018年。IMF报告预测，马来

西亚 2016 年 GDP 增长 4.4%，2017 年增长 4.8%。2017 年菲律宾经济

增速将在 7%～7.5%之间。

东盟国家在发展实践中深刻认识到与中国建立友好关系、参与中

国首倡的‚一带一路‛合作的重要意义。老挝社会科学院副院长安菲

万·卡杜斯·恩格西维丽就表示：‚老挝对‘一带一路’发展前景充

满期待，为实现中国—东盟命运共同体建设，老挝已经准备进一步积

极扩大与地区相关国家的合作。‛马来西亚外长阿尼法·阿曼也指出，

马来西亚欢迎中国提出的建设‚一带一路‛和成立‚亚投行‛的倡议，

认为这将加强本地区互联互通，并为发展中国家提供亟需的基础设施

建设方面的帮助。一些与中国存在海洋领土主权争端的国家，也不再

受人怂恿激化与中国的矛盾，转而寻求与中国的友好合作。菲律宾《世

界日报》2016年 10月 21日发表题为《欢迎菲中友好关系全面恢复》

社论称，杜特尔特低调处理南海问题、坚决改善与中国的关系的政策

是正确的。菲律宾经济落后，基础设施缺乏，四分之一的民众挣扎在

贫困线上，只有改善与中国的关系，才能获得中国的支持和帮助。

许多东南亚国家愿意将本国经济发展战略与‚一带一路‛建设相

联系，如老挝正在积极推动本国‚变陆锁国为陆联国‛战略与中国的

‚一带一路‛建设的对接，越南同意将‚两廊一圈‛发展战略与‚一

带一路‛倡议对接，柬埔寨同意将本国的‚四角‛战略、‚2015~2025

工业发展计划‛与‚一带一路‛倡议、‚十三五‛规划同柬有效对接，

印尼同意将本国‚世界海洋轴心‛与中国的‚海上丝绸之路‛对接。

此外，‚一带一路‛建设在与东南亚各种已有合作机制的对接。东盟

国家正在加大互联互通力度，推进基础设施项目建设，这与中国提出

的建设‚一带一路‛和筹建‚亚投行‛倡议高度契合。中国提出的建

设‚一带一路‛和成立‚亚投行‛的倡议，将对正在制定中的《后

2015年东盟共同体愿景》起到补充作用。

在‚一带一路‛框架下，中国与东盟在加快互联互通基础设施建

设方面，有着十分广阔的合作前景。基础设施建设不完善，尤其是道

15

路交通不便，对东盟国家经济发展构成严重制约，而建设资金的严重

缺乏，又对这一地区基础设施建设构成严重限制。中国倡议设立的亚

洲基础设施投资银行即‚亚投行‛、丝路基金等机制可为东盟国家互

联互通建设提供长期、低成本融资服务。正如泰国财政部的官员指出

的那样：‚目前东南亚地区在基础设施建设领域有约 8 兆美元的资金

缺口，而亚投行的投资将有效填补这些缺口，有利于促进互联互通，

降低成本，提高人们生活品质，帮助东南亚各国实现均衡发展。‛

国际政治变化带来新机遇

国际政治因素对包括中国与东盟合作在内的亚太区域合作一直

具有重要影响。20世纪 90年代，冷战结束导致全球政治出现缓和趋

势，经济全球化和区域经济一体化进程加速，亚太区域合作风生水起，

诸如 10+3合作、10+1合作、中日韩 FTA谈判无不大有起色，时任日

本首相鸠山提出的‚东亚共同体‛倡议也广受好评。但进入 21 世纪

以来，为遏制中国崛起，美日两国重拾冷战思维，尽一切可能对有中

国参与的区域合作加以破坏和阻拦，导致上述各种富有前景的合作机

制举步维艰。

特朗普出人意料地当选总统后，着手对美国内外政策进行调整，

并相应地带来亚太政治格局的重要变化，为‚一带一路‛框架下中国

—东盟合作升级提供了相对良好的外部环境和难得的历史机遇。

其一，政治因素对包括中国与东盟合作在内的亚太区域合作的负

面影响程度或许有所降低。与前几任总统不同，特朗普政府在执政期

间将兑现‚美国第一‛‚经济发展优先‛的竞选承诺。特朗普执政期

间，将避免为脱离实际地维系美国霸权地位过度使用美国的战略资源，

不再致力于在世界各地推广美国的政治社会制度和价值观念，也不愿

意为保护盟友的安全利益付出高昂的代价。从而，政治意识形态的差

异很可能不再是影响中美关系的第一要素，美国即使依旧不愿意看到

中国与东盟之间开展更加紧密的经济合作，出发点也主要来自对经济

利益的考虑。美国对中国与东盟关系状况的关注度如有所降低，给中

国与东盟合作留下的选择与空间就会增多。

其二，特朗普重新评估‚亚太再平衡‛战略，减少了中国与东盟

合作的阻力和压力。进入新世纪以来， 奥巴马政府提出并实施‚ 亚

16

太再平衡‛ 战略， 极大地干扰与破坏了中国与东盟合作以及东亚区

域合作。为维护美国在亚太的领导地位，尤其是强化美国在规则制定

方面的领导地位，美国在经济上推进将中国排斥在外的新的区域合作

机制‚跨太平洋伙伴关系协定‛（TPP），在政治上联合其在亚太的盟

友和准盟友，实现‚辐辏格局‛（hub-spoke structure）。就目前情

形看，在一定程度上达到了削弱中国在亚太地区的影响力的目的。但

这一切都因特朗普上台而发生改变。美国与欧洲构建的同盟体系已经

由于特朗普反复强调‚美国第一‛而出现裂痕，特朗普在竞选时多次

宣称要与日韩盟友重新商量美国驻军费用分担问题，也使亚太构筑的

同盟体系出现松动；特朗普在入主白宫后第三天就签署行政命令正式

宣布美国退出 TPP，更是将奥巴马倾注了大量心血的‚亚太再平衡‛

战略置于一种失重状态。

其三，日本的负面影响受到严重削弱。在东亚，日本一直追随美

国，充当破坏区域合作的马前卒，在干扰和破坏东亚区域合作，尤其

是中国与东盟合作方面比美国更上心，目的在于遏制中国在地区实际

影响力的提升。在经济领域，竭尽全力推进 TPP；在军事领域，配合

美国在南海滋事；在政治领域，主要通过所谓的‚价值观外交‛‚价

值联盟‛构筑对华包围圈。但美国政局的变化，使日本处于一种空前

被动与尴尬的境地。特朗普对所谓的‚普世价值‛缺乏兴趣，安倍构

筑‚价值同盟‛由于得不到美国的支持而显得非常不合时宜。美国退

出 TPP，更是对日本借机打击中国的图谋起到了釜底抽薪的效果。

随着‚一带一路‛建设的落地生根，东盟国家越来越认识到，与

TPP带有浓郁的强化同盟对抗的政治色彩截然不同，作为一种新型合

作框架，‚一带一路‛不限国别范围、不是实体、不搞封闭模式、不

干涉别国内政、不另起炉灶，具有非对抗的、全方位的、开放的、模

式多样等特征，而美国因特朗普执政而发生的种种变化，客观上有利

于东南亚国家从必须在中美之间选边的两难境地中解脱出来，不再纠

结于‚安全靠美国，经济靠中国‛，可较少受拘束地参与‚一带一路‛

建设。日本借 TPP破坏‚一带一路‛合作，分裂中国与东盟关系的图

谋濒临破产后，不仅越南、新加坡、马来西亚和文莱 4个原计划加入

TPP的国家从此得以一心一意地参与中国—东盟自贸区建设和‚一带

17

一路‛框架下的地区合作，其他处于动摇状态的国家也坚定了与中国

合作的信心。据《菲律宾星报》12月 13日报道，随着美国候任总统

特朗普保守主义政策倾向越来越明显，东南亚国家正日益强化与中国

的经贸关系。中国目前已是该地区大多数国家的主要贸易伙伴，还在

该地区力推区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）以寻求与该地区更紧

密的经贸合作。

有望成为和平发展、合作发展的典范

‚一带一路‛建设框架下的中国—东盟区域合作取得初步成就，

与东南亚地区的经济发展与繁荣形成相互促进的良好态势。在内部动

力积蓄与外部有利条件的共同作用下，未来‚一带一路‛建设有望在

东南亚以超出人们想象的速度获得长足进步，成为新的历史时期世界

范围和平发展、合作发展的成功典范。

总规模达 100亿美元中国—东盟投资合作基金、初始资本分别为

500亿与 400亿美元的‚亚投行‛与丝路基金将为中国和东盟在公路、

铁路、航运、油气管道等方面的互联互通提供长期、低成本的资金，

满足基础设施投资的资金缺口，并带动亚洲开发银行与世界银行等国

际金融机构对东南亚国家的基础设施建设的投资，从而将东南亚国家

基础设施建设提升到一个崭新的水平。

中国与东南亚国家之间以及东南亚国家之间在经济发展水平和

资源禀赋等方面存在较大差异，互补性强。‚一带一路‛建设在将中

国与东盟互联互通提升到一个新的水平后，这一地区的经济进入新一

轮高速增长几乎不存在悬念。例如，中老铁路的建成就会有助于构建

印度洋出口新通道，加强中国与老挝、泰国的经贸合作，促进中国与

东盟自由贸易区建设，带动沿线地区经济社会的快速发展。泰国国家

铁路公司总裁武提猜就说，中泰铁路合作有利于帮助泰国更好发挥其

作为陆路运输枢纽中心的地理优势，带动经济全面发展，造福各个地

区尤其是铁路沿线地区的泰国人民，给当地群众创造就业机会，增加

人均收入，带动旅游业发展，减少物流运输成本等。印尼官员阿尔琳

达也说，全面海上合作将有助于促进东盟及中国的经济发展，最终创

造贸易、投资与服务商机。以交通基础设施为突破口实现亚洲互联互

通，如途经越南、老挝、缅甸最终到达新加坡的泛亚铁路预计将在

18

2020 年前建成通车，将对中国与东盟经济发展与繁荣起到难以估量

的拉动作用。

2015年 11月，佐科总统宣布海上高速公路为海洋轴心项目的一

个重要部分。2015年，印尼政府已兴建 27座海上港口及 4座渡轮港

口、7 座新机场及翻新 12 座机场。此外，印尼政府还兴建分布在马

鲁姑、巴布亚、东努沙登加拉和苏拉威西的 68 座海港。中印尼两国

在海上领域的合作，将促进东盟与中国 2020 年贸易额达 1 万亿美元

指标的实现，并加强东盟与中国的关系。

经济发展将有力带动经济合作的提速与升级。在 TPP由于美国退

出而名存实亡的情况下，‚一带一路‛建设将担当引领亚太区域合作

新机制创建的历史重任，有望推动东盟 10国与 6个自贸伙伴（中国、

日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度）间的区域全面经济伙伴关系

协定（RECP）谈判取得积极进展。RECP是东亚规模最大、成员最多、

影响最为深远的自贸区谈判，涵盖全球一半以上人口，经济和贸易规

模占全球 30%。这个自贸区一旦建成，会极大地优化本地区的生产网

络和价值链，促进地区和平稳定和繁荣发展。

从更为长远、更为广阔的视域考察，未来‚一带一路‛框架下中

国—东盟关系的紧密化和经济的发展与繁荣，非常有利于东南亚对接

孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊，带来东南亚与世界关系的深刻变

化，推进亚太自贸区建设快速进行，真正改写世界经济版图。

来源：《人民论坛·学术前沿》2017 年第 9期

19

“一带一路”下的东南亚经济合作

中国银行国际金融研究所 陈静

东南亚国家是‚一带一路‛建设的重要合作对象，它们既属于‚陆

地丝绸之路经济带‛的南线，又处在‚海上丝绸之路经济带‛与中国

最接近的区域，是‚一带一路‛的首发站和主战场。同时，东盟是全

球经济发展最快的地区之一，未来 20 年有望成为亚洲经济增长的火

车头，2030年将成为仅次于美国、欧盟和中国之后的第四大经济体。

中国与东南亚国家合作空间和方式

按照经济发展程度划分，东南亚 10 个国家主要可以分为三类：

第一类是经济富裕的新加坡和文莱，其人均 GDP 与发达经济体相近；

第二类是经济状况较好的泰国和马来西亚，人均 GDP与世界平均水平

和中国接近；第三类国家相对贫穷，人均 GDP普遍显著低于世界平均

水平。中国与东南亚国家的合作将主要表现在以下四个方面。

东南亚国家基础设施领域存在巨大的需求

根据亚洲开发银行估计，若将东南亚国家的交通基础设施提升到

世界平均水平，投资规模约为 8万亿美元。其中，菲律宾、缅甸、柬

埔寨、老挝需要大量基础设施投资；若将东南亚国家的交通基础设施

提升到欧元区平均水平，那么还需要在泰国、马来西亚、印度尼西亚、

越南进行基础设施改造和升级，预计投资规模超过 14 万亿美元；如

果东南亚国家的交通基础设施与中国在同等条件下互联互通，以便利

商业往来，那么这些国家东的交通基础设施均需要更大力度的建设投

入，预计投入规模超过 20万亿美元。

此外，能源基础设施也亟待加强，菲律宾、文莱、老挝、缅甸、

柬埔寨的电网覆盖率低，发电量不足，需要大规模新建。卫生基础设

施方面，印度尼西亚和柬埔寨比较薄弱，其中柬埔寨的问题尤为突出。

移动通信特别是互联网基础设施方面，东南亚国家都有很大提升空间。

金融支持是中国与东南亚国家基础设施建设合作的重要方式。基

础设施建设是中国的强项，也是东南亚国家的短板。东南亚各国基础

设施建设资金需求巨大，而大多数国家的储蓄率较低，资本市场不发

达，较少使用 BOT 等民间融资形式，融资成为基础设施建设的关键。

20

目前，主要通过亚投行和丝路基金等机构来筹集资金，不过资金缺口

仍然很大。国内金融机构可以通过银团贷款和发行基建债券等方式向

基础设施提供融资。国内大型企业可以通过 PPP模式参与‚一带一路‛

投资和建设。较为成熟的项目还可以在香港市场或内地资本市场上市，

这也为中国资本市场提供了新的机会。同时，金融机构要大力支持中

资企业从以单纯的工程承包为主向以 BOT为主转型。

中国与东南亚互补型贸易将快速增加

在进出口产品结构方面，中国与东南亚国家高度互补。东南亚是

自然资源富集的区域。矿物燃料、润滑油及有关原料是中国重要的进

口项目，东南亚产油国比波斯湾、西伯利亚等油气产区更靠近中国石

油消耗量大的东南沿海，能够以较低的运输成本满足中国国内能源需

求。中国应积极与东南亚国家开展自然资源贸易和开采合作，扩大对

稀缺油气资源、森林资源的进口，适当增加对矿产和煤炭资源的进口。

而中国的优势贸易产品是机械及运输设备，占据了中国将近一半出口

份额，东南亚后发国家急需这类产品，以加速实现工业化。

加强中国与东南亚国家贸易合作的方式主要有：一是以基础设施

投资带动中国高铁等运输设备、建筑机械和钢铁水泥等的出口，以资

源开发投资促进能源、矿产、森林等资源对中国的出口。二是实施贸

易便利化措施，全方位地深化海关、质检、电子商务和过境运输等方

面合作，打造中国-东盟自贸区升级版，进一步降低关税和削减非关

税措施，形成和落实新一级服务贸易开放承诺，推动投资领域实质性

开放。三是通过多样化的金融服务和加快人民币区域化，促进中国与

东南亚国家之间的贸易合作。加强与东南亚国家在汇兑、结算、信贷

领域的金融合作，培育更多跨市场、跨领域的金融服务产品。积极拓

展人民币跨境结算，扩大贸易结算种类、贸易结算方式和结算地域范

围。与东盟逐步构建区域汇率合作机制，增加货币互换规模，协调区

域汇率政策，有效地规避汇率风险。

中国对东南亚 FDI 和产业园区投资迎来新机遇

东南亚国家有较好的劳动力和自然资源禀赋，是劳动力密集型和

资源型 FDI的重要投资目的地之一。新加坡、泰国、马来西亚在优势

产业的技术积累较好，中国对它们的投资可以促进国内相关产业的技

21

术进步。菲律宾、泰国、印度尼西亚、越南、老挝、柬埔寨、缅甸的

技术条件和产业基础较为薄弱，农业产值占 GDP的比重较高。中国对

这些国家的直接投资可以转移国内的富余产能。

在‚一带一路‛框架下，中国对东南亚国家的直接投资将发挥产

业引领和带动作用，形成国际产业园区，从而更好地服务于本国和投

资对象国的经济发展。中国应加强在租赁与商业服务、金融业方面的

对外直接投资。金融机构应加大对中国企业‚走出去‛的支持，为中

资企业的直接投资和并购提供多样化的融资、增值和避险等金融服务，

例如项目贷款、贸易融资、发债融资、顾问咨询和政策性金融支持等。

一直以来，中国对东盟的投资大多数是优先选择在当地投资建厂，就

地生产和销售。下一步应加强对中资企业海外并购的金融支持，中资

企业通过跨国并购可以更加迅速地进入东盟市场，避免绿地投资时间

上的滞后性。

中国与东南亚国家电子商务合作迎来新机遇

中国的电子商务市场仍处于较快成长阶段，在‚一带一路‛框架

下，中国与东南亚国家在电子商务方面的合作具有很大潜力，可以从

B2B、网络购物、在线旅游等几个方面着手开展。

未来应加强与东盟的沟通和协助，建立专门机构负责与东盟经济

体之间有关电子商务的谈判、组织协调及相关管理工作，制定完善的

网络贸易的准入条件，建立中国-东盟共同遵守的电子商务贸易规则，

建立基于统一标准规范的通商、商检、结汇、退汇等规则。降低跨国

物流成本，升级跨境电商，构建第三方支付系统实现跨境电子支付。

‚一带一路‛建设在东南亚面临的风险

政治风险是‚一带一路‛建设在东南亚地区面临的主要风险之

一。深化政治转型是东南亚国家普遍面临的挑战，其中，正处于民主

化转型初期的缅甸、柬埔寨，民众维权意识高涨，民族和宗教矛盾也

开始显露，引发社会和政治动荡。越南和老挝民主化思潮开始抬头，

泰国政治分裂的局面短期内无法改善。安全方面，缅甸、菲律宾、印

度尼西亚、泰国等国均在不同程度上面临恐怖主义和国内分裂势力的

困扰。此外，南海问题也使中国与东盟合作面临挑战。

经济方面，‚一带一路‛基础设施投资收益率偏低。基础设施投

22

资回报率在微观和宏观角度存在较大的差异。从微观角度看，项目的

财务报表就可以反映，靠自身收费来收回投资收益均需要较长时间，

投资收益率较低。从宏观视角看，基础设施具有正的外部性，一国基

础设施投资不仅能够促进经济增长，同时还能带动周边的土地和房价

的上升，增加财政收入，基础设施投资的宏观收益率较高，因此政府

是基础设施的主要投资者。东南亚的基础设施投资规模巨大，但是国

内企业和中国政府无法获得投资基础设施的外部收益，存在投资收益

率偏低的问题。

应对‚一带一路‛风险的措施

建立与东盟沟通和对话机制，参与东盟多边治理机制。在‚一带

一路‛框架下，中国应进一步参与东南亚国家多边治理机制，建立完

善多边联合工作机制，研究推进‚一带一路‛建设的实施方案、行动

路线图。考虑到南海问题的阻碍，中国与东南亚国家的‚一带一路‛

合作有必要区别对待、分化处理。

‚一带一路‛倡议实施需要结合东南亚各国的经济战略和政策，

分别与东南亚国家签订备忘录和路线图，实现‚一国一策‛。否则‚一

带一路‛建设容易变成中国单方面的行动，缺乏相关国家的响应和配

合，难以有效进行。中国与新加坡经济政策契合度较高，与新加坡优

势产业的竞争成分较少，中国可在‚一带一路‛框架下开展与新加坡

在贸易、投资、基础设施、资金融通方面的国际合作；文莱将石化、

旅游、农业作为同中国合作的重点，鼓励多种形式的民间交流；泰国

对外经济政策重点是吸引外资和发展旅游等优势产业；马来西亚重视

促进同中国的双向投资、加强双方金融合作；印度尼西亚计划改善其

交通、能源、教育、卫生等方面的基础设施，加强勘探开发提高石油

产能，扩大投资以振兴本国制造业，并希望引入国际投资来确保建设

资金；柬埔寨、老挝、缅甸、菲律宾、越南是东南亚的后发国家，经

济增长潜力较大，各国积极推动工业化、扩大出口、增加就业、吸引

外商直接投资、改善本国薄弱的基础设施。通过与美欧日等跨国公司

联合‚走出去‛，减少投资项目的政治风险。部分中国企业对外投资

经验较为缺乏，应学习跨国公司经营经验，提高中国企业处理与地方

政府、社会和居民之间关系的能力和技巧。

23

通过金融创新，改变投资收益率偏低的问题。从宏观视角看，东南亚

基础设施投资不仅推动东南亚国家经济增长，而且对中国存在一定的

正溢出效应，例如化解过剩产能，推动国内经济增长，稳定就业，推

动中国与东盟的融合，为人民币区域化打下坚实的基础。因此，在基

础设施投资方面应积极发挥官方资本与外部储备战略功能，继续用好

多边性政府基金，获取世界银行、亚洲开发银行、各国基础设施银行

更大支持。从企业角度看，金融机构应积极利用国际和国内两个市场，

推出各种创新融资工具，综合利用普通债务型、有限债务型等多种投

融资组合，为企业提供多样化融资选择，降低企业资金成本，提高企

业投资收益率。

来源：《中国金融》2017 年第 9期

24

中国“一带一路”倡议为东南亚华文教育锦上添花

马来西亚华文教育教学研究学会 林国安

中国‚一带一路‛倡议为区域教育的大开放、大交流、大融合提

供大契机。2016 年 7 月，中国教育部发布《推进共建‚一带一路‛

教育行动》，从教育使命、合作愿景、合作原则和合作重点等方面为

积极推进‚一带一路‛教育交流合作提供了工作指南和行动路线图，

同时确立教育在‚一带一路‛倡议中的定位——教育交流为沿线各国

民心相通架设桥梁，人才培养为沿线各国政策沟通、设施联通、贸易

畅通、资金融通提供支撑。

‚一带一路‛教育共同体概念

《推进共建‚一带一路‛教育行动》提出了共建‚一带一路‛教

育共同体的理念。中国希望沿线各国增进理解、携手合作、互学互鉴，

谋求共同利益、直面共同命运、勇担共同责任，聚力构建‚一带一路‛

教育共同体，形成平等、包容、互惠、活跃的教育合作态势，促进区

域教育发展，全面支撑共建‚一带一路‛，致力推进‚民心相通‛工

程，开展深层次人文交流，促进沿线各国人民相知相亲；致力共商、

共建、共享，推进沿线各国教育发展规划相互衔接，实现融通发展、

互动发展；致力于多元文明之间的对话，寻求教育发展最佳契合点和

教育合作最大公约数，促进沿线各国在教育领域互利互惠。

东南亚地区包括‚一带一路‛沿线 10 个主要国家，是古今海上

丝绸之路的重要据点，地理位置优越，东西文明交汇，多元文化互鉴，

商贸经济畅通，人文交流荟萃。

东南亚地区是华人华侨聚居之地，本地区有华人华侨约 4000 万

人，占东南亚总人口的 6%，约占全球 6000 万华人华侨的 70%。早年，

中国移民南来东南亚，为了承传民族语言文化，兴校办学，从早期的

私塾，发展到现代学校，使今天东南亚华文教育源远流长，具备从小

学、中学至大专院校的完整教育体系，在世界华文教育发展中具有举

足轻重的地位。学校模式既有以华文为教学媒介的华校，也有华文补

习性质的华校，还有纳入所在国主流教育体系的华校，成为世界民族

25

语文教育一道亮丽的风景线。

华文教育的共同问题与挑战

尽管所处的政治、社会环境及所面对的教育政策不尽相同，东南

亚各国华文教育却经历相类似的发展过程：艰辛创业、苦心经营、抗

衡压迫、深耕建设、改革复兴、创新发展。尽管办学模式多样，东南

亚各国华文学校却能秉持民族教育使命，实现教育社会功能的本土化；

不仅培育了优秀民族子女，也为所在国教育服务、储备人才，为深化

跨文化教育交流，丰富所在国多元文化教育内涵，做出了卓越贡献。

纵观东南亚各国华文教育发展历程，不难归纳出共同面对的问题

与挑战。从宏观层面看，有所在国统合国民教育政策的制约，需要争

取法定地位，以确保生存与发展空间；就华文学校本身的发展而言，

则有长期面对办学经费赤字的窘境，合格师资缺口的困境以及教材教

法落后的问题。

‚教育是沟通世界的桥梁，也是世界秩序的建设者。‛‚一带一路‛

倡议的共商、共建、共享策略，可为东南亚华文教育大发展借鉴参考。

其要义是优化顶层设计与加强政策沟通，在政治层面上为华文教育建

设保驾护航。当前，中国改革开放，大国崛起，成为世界第二大经济

体，在世界范围引发学习汉语言文化热潮，‚一带一路‛倡议即将开

创全球文化新格局，东南亚各国政府对华文教育政策或有所转变。东

南亚各国华文教育宜与所在国政府加强沟通，争取纳入主流教育体制，

以确保华校获得法定地位，享有政府的教育资源和发展资助，也为华

文课程的开设与教学提供法律保障。为求永续发展，东南亚各国华文

教育可以成立一个协调合作机构，加强政策沟通，推进教育发展规划

相互衔接，实现华文教育融通发展、互动发展。

此外，东南亚地区多元民族、多元文化生态环境，为不同文明之

间的对话、互鉴互学、交流合作，缔造和谐包容、互利共赢、美美与

共的大同世界，提供了有利的条件。东南亚华文教育兼容并蓄东西文

明、跨文化内涵，华文学校的儒家人文氛围、多语言学习环境，是实

现这宏伟愿景的重要中介。和谐包容的文化生态，有利于东南亚华文

教育与所在国主流教育寻求发展最佳契合点和教育合作最大公约数，

互利互惠，促进教育共同发展。

26

教育共同体实现共赢发展

华文教育是中华语言文化在海外传播的特殊形式，是维系海外华

人华侨与祖籍国情感的重要纽带，也是促进海外华人华侨社会和谐发

展的内在动力，更是培育优秀民族子女参与所在国社会建设的主要形

式。华文教育因此被誉为中华文化在海外传承弘扬的‚留根工程‛、

华人华侨社会繁荣进步的‚希望工程‛、惠及海外华人生存发展的‚民

生工程‛。

随着‚一带一路‛倡议的实施，世界华文教育发展迎来了新的历

史机遇，被赋予新的时代内涵。中国国务院侨务办公室正加大力度支

援海外华文教育发展，推进华文教育的标准化、正规化、专业化建设，

支持海外华文学校软硬体建设、教师培养培训、教材编写、课件研发、

学生语言水平标准认证。华文教育标准化、正规化、专业化建设，有

利于形塑东南亚的华文教育，直面共同命运与挑战，实现共赢发展。

共建发展东南亚华文教育，有利于促进华文教育与人文领域的合

作关系，搭上‚一带一路‛发展列车。中国与东南亚各国友好交往历

史悠久、基础坚实，合作层面广泛，发展潜力巨大。‚一带一路‛倡

议将开启中国与东南亚友好发展的新篇章。中国与东盟建立对话伙伴

关系已有 26 年，教育合作是中国与东盟合作的重要组成部分。建设

21 世纪海上丝绸之路的共同愿景，奠定了教育合作的良好政治环境；

贸易的畅通与经济合作的深入、国际化市场的拓展，为教育合作、人

才培养创造了有利的经济条件；中国与东南亚铁路建设、海港物流联

通，以及其他基础设施互联互通条件的改善，压缩了交流交往的时空

距离，为教育合作提供了极大便利；儒家尊师重教的优良传统，相互

间文化认同度高，为教育合作营造了一个难得的人文氛围。因此，我

们可以预见，在‚一带一路‛倡议框架下，中国与东南亚华文教育领

域的合作将迈上一个新的台阶。

交流合作促进和谐共生

在‚一带一路‛倡议框架下，中国和东南亚可以在语言学习、文

化互鉴、留学教育、合作办学、人才培养等教育学术领域进一步扩大

和深化交流与合作，共建教育共同体，促进东南亚华文教育发展。

第一是发展孔子学院建设，加强语言互通与文化互鉴。近年，

27

中国在世界范围内创设、发展孔子学院，既是世界认识中国、学习汉

语言文化的重要平台，也是促进中外语言文化交流、不同文明互鉴学

习的主要桥梁。截至 2016 年底，‚一带一路‛沿线已有 51 国建立了

135 所孔子学院和 129 个孔子课堂，注册学员 46 万人。其中，东南

亚 8 个国家设立了 31 所孔子学院，其中泰国 15 所，印度尼西亚 6 所，

菲律宾 4 所，马来西亚 2 所，新加坡、柬埔寨、老挝、越南各 1 所。

随着‚一带一路‛倡议的深化发展，预计将有更多孔子学院在东南亚

国家建立。而孔子学院的内涵与功能将进一步深化，除了加强其汉语

言文化的学习与传播功能之外，还将结合投资、建设、贸易、旅游等

领域，为所在地提供专门的文化服务。

另一方面，语言文化融通是‚一带一路‛倡议的基础工程、先导

工程和民心工程。而‚教育在推进与‘一带一路’沿线国家民心相通

中，既具有黏合剂、催化剂和润滑剂的功能，又具有‘润物无声’的

人文交流属性‛。东南亚华文教育的发展和汉语言文化课程的开设，

有助于推进区域‚学汉语‛热潮，促进民族间文化互鉴、互学，实现

跨文化教育目标，达成民族团结、社会和谐。

第二是加强教育政策沟通，奠定高等教育共赢发展的基础。中国

已先后和 47 个国家与地区签订了学历学位互认协议。其中，‚一带

一路‛沿线国家 24 个，包括东南亚的泰国、越南、菲律宾、马来西

亚和印度尼西亚 5 个国家。高校学历学位互认协议的签订，有助于

推进留学教育，开展合作办学，为‚一带一路‛倡议提供高水平的人

力资源与智力支撑。此外，‚中国—东盟教育交流周‛‚中国—东盟教

育部长圆桌会议‛‚中国—印尼副总理级人文交流‛等机制和项目的

启动，加强了双方教育政策沟通，促进了全方位、深层次、多角度的

务实合作。

第三是推进留学教育，拓宽东南亚学生升学之路。改革开放以来，

中国重视发展高等教育吸引国外学生来华留学，重视来华留学对国家

经济发展、国际人才培养、国际教育学术交流的重要作用，部署了一

系列相关的发展策略和行动方案。其中主要包括实施‚丝绸之路‛留

学推进计划，设立‚丝绸之路‛中国政府奖学金，每年向‚一带一路‛

沿线国家提供 1 万个新生奖学金名额；广西推进‚留学广西‛东盟

28

教育，2016 年招收的东盟国家留学生达 9061 人；海南高校着力挖

掘自身优势，为东盟各国培训热带农业、海洋、食品、旅游、经济等

领域官员和技术人员 500 多人；贵州依托‚中国—东盟教育交流周‛

永久举办地的优势，广泛开展与东盟等‚一带一路‛沿线国家的高等

教育建设交流合作；云南民族大学凭借面向东南亚的优越地理位置和

多元民族语言文化社会环境，在云南省建成‚中国—东盟语言文化人

才培养基地‛。这些高等教育重点建设项目，为东南亚华文学校毕业

生提供了多样化升学出路的选择。

从生源数量看，近年‚一带一路‛沿线国家留华学生有明显增长

趋势。而东南亚各国是留华学生源增长的发力点。根据中国教育部统

计数据，东南亚国家来华留学生从 2010 年的约 5 万人增长到 2016

年的 8 万余人；2016 年来华留学人数按国别排序前 15 名中，东南

亚的泰国 23044 人、印度尼西亚 14714 人、越南 10639 人、老挝 9907

人、马来西亚 6880 人。

第四是开展境外办学，助力高等教育国际交流合作进程。境外办

学是中国高等教育‚走出去‛战略的重要体现，在‚一带一路‛倡议

框架下，境外办学稳妥推进。截至 2016 年，中国高校已在境外举办

了 4 个机构和 98 个办学项目，分布在 14 个国家和地区，大部分坐

落于‚一带一路‛沿线国家地区。4 个机构分别是老挝苏州大学、厦

门大学马来西亚分校、云南财经大学曼谷商学院和北京语言大学东京

学院，开设专业包括中国语言文学、中医药学、哲学、法律、工商管

理、金融与投资管理、海洋科技、计算机科学、新闻及传播学等。

值得一提的是，中国高校在境外举办的 4 个本科以上办学机构，

其中 3 个坐落于东南亚地区，所开设专业不仅门类丰富，还适应为

所在地设施联通、商贸畅通、资金融通培养专业人才的需要。这对促

进东南亚华文教育发展，无异锦上添花。诚如厦门大学马来西亚分校

校长王瑞芳所说：‚分校为马来西亚和其他东南亚国家学生提供了一

个颇具吸引力的选择，有利于完善和优化马来西亚高等教育格局，助

力马来西亚成为区域高教中心，并为‘一带一路’沿线国家和中国培

养跨文化国际型人才。‛

来源：《中国教育报》2017 年 11 月 3 日第 005 版

29

【深度研究报告】

中泰经济关系的现状、问题与对策研究

华侨大学海上丝绸之路研究院教授 许培源

华侨大学经济与金融学院博士研究生 刘雅芳

摘要：近年来中泰经贸合作发展并不均衡。泰国对华出口以初级产品为主，

出口额下降，贸易逆差严重，中国对泰国出口以制造品为主，且竞争性制造品居

多。与此同时，泰国对华投资有所下降，中国对泰国投资增速加快，但两国的投

资规模都很小，投资便利化和互联互通水平明显不足。当前，在中国-东盟自贸

区升级版、21 世纪海上丝绸之路、美国‚亚太再平衡‛三大宏观环境下，深化

和拓展中泰经济关系要有大战略、大思路。战略上，以 CAFTA 升级版为平台，创

新机制体制，深化双多边经济合作；建设 GMS经济走廊，以基础设施和农业合作

为牵引，增强互利和互信；抓住‚海上丝绸之路‛建设机遇，融合通道建设和经

济合作，实现互利共赢。相应的主要举措包括：加大双边投资力度、促进产能合

作；发展投资带动型贸易，缩小贸易差额；加快基础设施建设，提高互联互通能

力；加强金融合作提供融资支撑；以及开展全方位多层次交流等。

关键词：中泰经济关系；双边贸易；直接投资；互联互通

中泰是友好邻邦，两国在政治、经济、文化等方面的交流日益密

切。在经济领域，最近几年两国以前所未有的力度和举措推进经济合

作，如 2010 年建立了中国-东盟自由贸易区（CAFTA），2012 年建立

了中泰全面战略合作伙伴关系，2013 年发表了《中泰关系发展远景

规划》（约定 2015年双边贸易额达到 1000亿美元），同年中国提出了

共建‚21世纪海上丝绸之路‛的倡议，2015年完成了中国-东盟自贸

区升级版谈判。然而，如图 1所示，最近几年（2011-2015年）中泰

双边贸易、泰国对华投资以及中国对泰国投资的增速均明显放缓，

2015年双边贸易额也仅为 754.6亿美元，未实现 1000亿美元的预定

目标。由此推测，中泰经济合作可能存在某些重要制约因素，甚至是

发展瓶颈。本文首先从贸易量、贸易品类型、贸易竞争互补关系、投

30

资规模和结构等方面深度剖析中泰经贸合作的现状及存在的主要问

题，然后从 CAFTA 升级版、21 世纪海上丝绸之路、美国‚亚太再平

衡‛等角度分析中泰经济关系面临的环境和趋势，进而在此基础上探

讨提升中泰经济战略伙伴关系的主要战略和举措。

图 1 2011-2015年中泰双边贸易及投资增长率1

一、中泰双边贸易发展现状及问题分析

（一）中泰双边贸易发展的基本状况

1. 贸易总量

2013 年中国成为泰国第一大出口市场和第二大进口来源地，并

超过日本成为泰国的第一大贸易伙伴。2015 年，中泰双边贸易额

754.6亿美元，占泰国贸易总额的 18.3%，其中泰国对中国出口 371.7

亿美元，占泰国出口总额的 17.6%；从中国进口 382.9亿美元，占泰

国进口总额的 19.0%（见表 1）。从变化趋势看，最近五年泰国对中国

出口持续下降（由 2011年的 390.4亿美元下降到 2015年的 371.7亿

美元），从中国进口则呈上升趋势（从 257.0 亿美元上升到 382.9 亿

美元）。此外，据泰国海关统计，最近五年泰国对华货物贸易逆差不

断增加，2015年逆差达到 176.0亿美元，占其逆差总额的 42.8%，中

国替代日本成为泰国对外贸易的最大逆差国2。

1. 数据来源：中华人民共和国商务部亚洲司，http://yzs.mofcom.gov.cn/.

2. 数据来源：中华人民共和国商务部国别数据库，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/index110209.as

p.

31

表 1 2011-2015 年中泰双边贸易情况 （单位：亿美元）

2011 2012 2013 2014 2015

双边贸易额

（占泰贸易比重）

647.4 697.5 712.6 726.7 754.6

（14.2%） （14.6%） （15.1%） （16.0%） （18.3%）

泰国出口至中国 390.4 385.5 385.2 383.7 371.7

（占泰出口比重） （17.2%） （16.9%） （17.1%） （17.0%） （17.6%）

泰国从中国进口 257.0 312 327.4 343 382.9

（占泰进口比重） （11.2%） （12.5%） （13.2%） （15.1%） （19.0%）

数据来源：中华人民共和国国别数据库中泰双边贸易简况：

http://yzs.mofcom.gov.cn/article/t/201602/20160201252448.shtml.

2. 贸易的商品结构

2011-2015年泰国对中国出口的商品中初级产品占较大比重，且

呈上升趋势，由 2011 的 65.6%上升到 2015 年的 75.6%，相对而言制

造业产品占比较小。中国对泰国出口中，制造业产品占绝对优势，占

比稳定在 75%左右，而初级产品占比较小。对中泰双边贸易总体而言，

制造业产品占比略高于初级产品，2015 年两者占比分别为 59.9%、

40.1%。制造业产品中劳动密集型和技术密集型产品的占比分别为

45.0%、14.9%（见表 2）。

表 2 中泰贸易的商品层次（2011-2015 年）（单位：%）

2011 2012 2013 2014 2015

泰国对华

出口

初级产品 65.6 67.1 74.4 71.9 75.6

制造业产品 34.4 32. 9 25.6 28.1 24.4

泰国从中

国进口

初级产品 25.0 25.1 25.3 26.7 25.6

制造业产品 75.0 74.9 74.7 73.3 74.4

中泰双边

贸易

初级产品 41.8 42.7 45.9 44.4 40.1

制造业产品 58.2 57.3 54.1 55.6 59.9

劳动密集型 45.0 43.9 40.7 41.5 45.0

技术密集型 13.2 13.4 13.4 14.1 14.9

注释：根据 UN Comtrade数据整理得到，http://comtrade.un.org/。UN Comtrade数据中，

SITC0~4类为初级产品，SITC5~9类为制造业产品；制造业产品中，SITC6、8类为劳动密集

型产品，SITC5、7、9类技术密集型产品。

32

3. 贸易的商品类型

2015 年，泰国对中国出口的商品中，塑料橡胶、机电产品、植

物产品、化工产品、光学钟表医疗设备居前五位。其中塑料橡胶、机

电产品的出口额分别为 66.41亿美元、57.18亿美元，占对华出口的

28.5%、24.6%3（塑料橡胶对华出口占其全球出口的 27.7%，是第一大

出口市场）；植物产品、化工产品、光学钟表医疗设备的出口额分别

为 30.78亿美元、18.58亿美元和 12.75亿美元，占对华出口的 13.2%、

8.0%和 5.5%。

泰国从中国进口方面，机电产品、贱金属及其制品、化工产品、

塑料橡胶、纺织品及原料居前五位。其中，机电产品进口额达到 202.26

亿美元，占从华进口的 49.5%4，占泰国该类商品进口总额的 31.1%，

为第一大进口来源地；贱金属及其制品的进口额也达到 64.53亿美元，

占从华进口的 15.8%；化工产品、塑料橡胶、纺织品及原料的进口额

分别为 32.28亿美元、20.07亿美元和 16.54亿美元，占从华进口的

7.9%、4.9%和 4.0%。

4. 贸易品的竞争互补关系

为了解中泰两国贸易商品的竞争互补关系，本文计算了两国主要

出口商品的显示性比较优势指数（RCA）5，并据此判断其竞争和互补

关系6，结果见表 3。

表 3显示，2015年泰国对中国出口前 20类商品（占出口总额的

92.8%）中，互补性与极强互补性商品数量最多，占比达到 51.8%。

另外，电机、电气、音像设备及其零附件（HS85）、核反应堆、锅炉、

机械器具及零件（HS84）、钢铁制品（HS73）在贸易上属于竞争关系，

但三类商品的占比较小，合计占 25.6%。总体而言，泰国对中国出口

商品以互补性为主。相比之下，中国对泰国出口的前 20 类商品（占

出口总额的 86.3%）中，互补性与极强互补性的商品占比仅为 20.4%，

而具有贸易竞争关系的商品比重高达 56.1%。总体而言，中国对泰国

3. 28.5%为表 3 第一组 HS40、HS39 所占百分比之和；24.6%为表 3 第一组 HS85、HS84 所占百分比之和。

4. 49.5%为表 3 第二组 HS85、HS84 所占百分比之和。

5. 显示性比较优势指数是指一个国家某种商品出口额占其出口总值的份额与世界出口总额中该类商品出

口额所占份额的比率，是衡量一国产品或产业在国际市场竞争力最具说服力的指标。

6. 当两国 RCA 值均小于 1 时，两国该商品均处于比较劣势；当两国 RCA 值均大于 1 时，两国贸易商品关

系是竞争性的；当一国 RCA 大于 1，另一国 RCA 小于 1 时，则两国贸易商品关系是互补性的；而如果具

有比较优势的国家 RCA 大于 2.5，两国贸易商品关系具有极强互补性。

33

出口的商品以竞争性商品为主。

表 3 2015 年中泰双边贸易前 20 类商品的竞争互补关系

泰国对中国出口商品 中国对泰国出口商品

商品名称 所占

比重

竞争互

补关系 商品名称

所占

比重

竞争

互补

关系

橡胶及其制品（HS40） 16.20 ++ 电机、电气、音像设备

及其零附件（HS85） 31 —

电机、电气、音像设备

及其零附件（HS85） 12.90 —

核反应堆、锅炉、机械

器具及零件（HS84） 18.5 —

塑料及其制品（HS39） 12.30 + 钢铁制品（HS73） 6.6 —

核反应堆、锅炉、机械

器具及零件（HS84） 11.70 — 钢铁（HS72） 5.1 +

食用蔬菜、根及块茎

（HS7） 6.60 + 塑料及其制品（HS39） 4.3 +

有机化学品（HS29） 6.10 = 车辆及其零附件，但铁

道车辆除外（HS87） 2.5 +

光学、照相、医疗等设

备及零附件（HS90） 5.40 =

光学、照相、医疗等设

备及零附件（HS90） 2.4 =

木及木制品；木炭

（HS44） 4.40 + 有机化学品（HS29） 2.3 =

矿物燃料、矿物油及其

产品；沥青等（HS27） 3.90 = 铝及其制品（HS76） 1.8 +

制粉工业产品；麦芽；

淀粉等；面筋（HS11） 2.40 ++

无机化学品；贵金属等

的化合物（HS28） 1.6 =

谷物（HS10） 2.00 ++ 杂项化学产品（HS38） 1.6 =

食用水果及坚果；甜瓜

等水果的果皮 HS8 2.00 +

家具；寝具等；灯具；

活动房（HS94） 1.4 ++

车辆及其零附件，但铁

道车辆除外（HS87） 1.60 +

珠宝、贵金属及制品；

仿首饰；硬币(HS71) 1.2 +

糖及糖食（HS17） 1.50 ++ 铜及其制品(HS74) 1.1 =

34

钢铁制品（HS73） 1.00 — 食用水果及坚果；甜瓜

等水果的果皮(HS8) 1.1 +

珠宝、贵金属及制品；

仿首饰；硬币（HS71） 0.60 +

纸及纸板；纸浆、纸或

纸板制品(HS48) 0.8 =

蛋白类物质；改性淀

粉；胶；酶（HS35） 0.60 + 陶瓷产品(HS69) 0.8 ++

杂项食品（HS21） 0.60 + 肥料(HS31) 0.8 +

鱼及其他水生无脊椎

动物（HS3） 0.50 + 玻璃及其制品(HS70) 0.7 +

食品工业的残渣及废

料；配制的饲料（HS23） 0.50 +

鱼及其他水生无脊椎动

物(HS3)

0.7

+

92.8 86.3

注：‚—‛、‚+‛、 ‚++‛分别表示两国贸易商品关系是竞争性、互补性、极强互补性，‚=‛

表示两国该商品均处于比较劣势。表中数据依据中华人民共和国商务部国别数据库计算得到。

5. 中泰双向投资

相对于进出口贸易，中泰双向投资一直处于较低水平。2011-2015

年泰国对华直接投资分别为 101.2、77.7、48.3、60.5 和 44.4 百万

美元，投资规模小，且呈现下降趋势。对华投资的泰国厂商主要分布

在食品加工、汽车零配件、电力、纸业及服务业等，且集中于中国东

部沿海地区。在此期间，中国对泰国的投资不断增加，2011-2015年

投资额分别为 203.1、478.6、755.2、839.5 和 441.3 百万美元，但

投资增速也显著放缓（见图 1），投资分布前五位的行业分别为制造

业、批发和零售业、建筑业、租赁和商务服务业、采矿业，其中制造

业又以电气机械和器材制造业、专用设备制造业、橡胶塑料制品业和

汽车制造业为主7。由此可以看出，尽管中国倡议以基础设施投资为

先导推动‚一带一路‛建设，泰国处于‚海上丝路‛的核心区域——

东盟的中心位置，但中国对泰国的直接投资仍然非常有限。最近 5年，

其平均投资额仅为日本的七分之一。由于泰国政局动荡等影响，三大

投资来源国——日本、美国、中国对泰国的直接投资 2015 年均大幅

7. 泰国大拓律师事务所：《中国企业对泰国投资大数据报告》，http://toutiao.com/i6258053187039658498/，

2016-03-04.

35

下滑，其中日本的投资急剧下滑 81%8。

表 4 2011-2015 年中泰双向投资情况（单位：百万美元）

2011 2012 2013 2014 2015

泰国对中国直接投资净额 101.2 77.7 48.3 60.5 44.4

中国对泰国直接投资净额 230.1 478.6 755.2 839.5 441.3

日本对泰国直接投资净额 3064.0 2940.0 4157.2 5155.3 979.5

资料来源：中国国家统计局，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01&zb=A060

A&sj=2014；泰国投资促进委员会（BOI），http://www.boi.go.th/index.php?page=index。

除了双向投资之外，中泰两国还在劳务承包、基础设施建设、金

融业、旅游业等合作领域取得实质性进步。

泰国是中国在东南亚的重要工程承包市场之一。2015 年中国企

业在泰国新签项目合同金额 39.7亿美元，较 2014年增长 53%，项目

主要涉及电力、轨道交通、太阳能电站、能源管道等领域9。

基础设施建设方面，高铁是中泰合作的重点领域。经过连续四年

的交流、谈判并签署合作备忘录10，2015 年 12 月中泰铁路正式开工

修建，这条铁路将有利于泰国大米、橡胶、水果等各种农产品进入中

国市场，也能极大推进两国经贸投资和旅游业的发展。2014 年中国

启动克拉运河计划，泰国表示完全支持中国牵头建设克拉运河并承诺

提供力所能及的帮助。

在金融合作方面，中国银行、中国工商银行分别于 1994年、2010

年进入泰国市场，为中泰两国企业间的投资合作提供资金支持。2014

年中国银行（泰国）股份有限公司成立，并与泰国银行签署在泰国建

立人民币清算安排的备忘录。泰国最大的商业银行盘古银行也已经在

中国汕头、厦门、北京、深圳、重庆设立分行，2009年盘古银行（中

国）有限公司成立，通过其银行网络推动泰国对华贸易和投资业务。

2015年泰国加入亚投行，成为第 52个亚投行协定签署方。当前，泰

国基础设施投资需求巨大，物流成本高、电网覆盖不足等问题亟待解

8. 环球网：《泰国 2015 年外国投资额暴跌近八成—日本投资下滑明显》，http://world.huanqiu.com/exclusive/

2016-01/8379063.html，2016-01-14

9. 中华人民共和国驻泰国大使馆经济商务参赞处. 中泰经贸合作主要情况（2015），http://th.mofcom.gov.cn

/article/zxhz/. 10. 2011 年中泰两国政府签订《关于可持续发展合作谅解备忘录》，将铁路建设列为中泰可持续发展四大合

作领域之一；2012 年签署《关于铁路发展合作的谅解备忘录》，组建铁路发展合作联合指导委员会并举办

高铁人才培训；2013 年共同决定将高铁作为合作的重点领域；2014 年底签署《中泰铁路合作谅解备忘录》。

36

决，而泰国加入亚投行有利于填补其基础设施建设的资金缺口，降低

物流成本，促进两国互联互通。

此外，中泰两国在旅游业、餐饮服务业等相关领域的合作也不断

加深，双边旅游合作卓有成效。2012 年开始，中国超过马来西亚成

为泰国最大的游客来源国，对泰国旅游业和经济的发展发挥了重要作

用。2015年中国赴泰国的游客高达 793.5万人，同比增长 71.8%，泰

国来华游客也达到 64.2万人，同比增长 4.6%11。

（二）现阶段中泰经济关系存在的问题

1. 泰国对华出口以初级产品为主，产品附加值低，贸易逆差严

重

泰国对华出口主要为塑料橡胶、农产品等初级产品，且占比日益

提高（2011-2015年由 65.6%上升到 75.6%），技术含量和附加值相对

较高的制造业产品所占比重较小（见表 2，下同）。而中国对泰国出

口的主要是机电、化工等制造业产品，制造业产品的数量占据绝对优

势，占比稳定在 75%左右。由于初级产品的附加值低、需求缺乏弹性，

而制造业产品的附加值会随着技术水平提高而提高，需求的收入弹性

也比较大，因此这种建立在传统比较优势基础上的固化的贸易模式必

然导致泰国对华贸易逆差持续扩大，2015 年逆差达到 176.0 亿美元

（占其逆差总额的 42.8%），逆差主要来自机电产品、贱金属及其制

品、化工产品等的进口。当前，出口仍然是泰国增加外汇收入的重要

来源，日益扩大的贸易逆差不利于中泰双边贸易的可持续发展。解决

逆差的一种思路是，引进外国直接投资，尤其是来自中国的制造业投

资，提升泰国的工业和制造能力，促进中间品、零部件及具有比较优

势的制造品等对华出口，形成‚投资带动型贸易‛，以此突破固化的

贸易和逆差形成模式（即遵循‚外国投资——工业制造能力——贸易

模式转型——逆差消除‛的发展路径）。

2. 中国对泰国出口贸易中竞争性商品较多

如前所述，泰国对华出口以互补性商品为主，占 51.8%，竞争性

商品仅占 25.6%（见表 3，下同）；而中国对泰国出口中互补性与极强

11. 中华人民共和国国家旅游局. 2015 年 1-12 月入境外国游客人数（按目的分），http://www.cnta.gov.cn/zw

gk/lysj/201601/t20160118_758408.shtml.

37

互补性商品仅占 20.4%，竞争性商品比重高达 56.1%，其中对泰国出

口的第一、二大类商品（机电、电气、音像设备及零附件类和核反应

堆、锅炉、机械器具及零件类）均为竞争性商品，出口占比达 49.5%。

进一步分析发现，2011-2015年中国对泰国出口的竞争性商品比重在

不断提高，这加剧了两国同类商品的竞争压力，甚至给双边贸易摩擦

与争端埋下‚伏笔‛[1]。在未来，中国政府实施创新驱动、打造全球

价值链、推动国际产能合作的战略可能推动其制造业沿着全球价值链

的高端环节爬升，进而改变当前中泰‚制造品竞争‛的格局。

3. 两国投资合作规模较小

如表 4所示，虽然近年来中国实施‚走出去‛战略，对泰国的投

资不断增长，但相较于日本对泰国的投资规模，中国的投资规模很小。

而泰国对华直接投资金额则不断减少，2015 年下降到微不足道的

44.4 百万美元，这说明中泰双边投资还远未启动，有极大的提升空

间。

4. 投资贸易便利化水平较低，互联互通能力不足

在投资方面，中国缺乏熟悉泰国投资管理体制及相关法律法规的

专业人士，企业担心在泰国投资可能存在信息不完全引发的风险，而

泰国企业对我国各地区经济发展状况及相关法律法规也缺乏全面的

了解，企业投资难于落地和推进，遇到纠纷难以解决，因此中泰急需

完善双边投资保护协定、增设自由贸易(园)区，创新投资管理的机制

和体制，推进投资自由化进程。在贸易便利化方面，虽然中国-东盟

自贸协定下中泰两国贸易 93%的商品实现了零关税，但两国海关繁琐

的审批手续等非贸易壁垒使得‚即使零关税也难于自由贸易‛[2]。并

且，两国互联互通网络尚未建设完善，连接双方的铁路尚未贯通，航

空港和港口亦存在较大的建设空间，这些障碍使得中泰投资贸易便利

化水平较低，与‚高标准投资贸易自由化‛的目标差距较大。

二、中泰经济关系发展的环境与趋势分析

（一）中国-东盟自贸区升级版下的中泰经贸合作

2002年底中国与东盟签署《中国-东盟全面经济合作框架协议》，

启动中国-东盟自由贸易区（CAFTA）建设。2013 年，在 CAFTA 经历

38

‚黄金十年‛之后，中国提出打造 CAFTA升级版、创造更加辉煌的‚钻

石十年‛的计划。2015年底 CAFTA升级版谈判如期达成，并签署《议

定书》12，通过升级原产地规则和贸易便利化措施，进一步深化双边

经贸合作，助力实现 2020 年双边贸易额达到 1 万亿美元的目标，并

推进 RCEP 谈判和 APEC 建设进程13。自此，中泰经贸合作进入全面发

展的阶段[3]。在 CAFTA 投资贸易便利化以及中国-东盟投资合作基金

的支持下，中泰双方将拓展贸易范围，扩大贸易规模，加强基础设施

投资，提升互联互通能力，促进中泰两国经贸合作快步发展。

（二）21世纪海上丝绸之路与中泰经贸关系

2013年 10月，中国国家主席习近平访问印尼期间，提出中国愿

同东盟国家携手共建‚21世纪海上丝绸之路‛，打造命运共同体。该

倡议得到包括泰国在内的周边国家的热烈回应。海上丝绸之路以基础

设施建设为切入点，以亚洲基础设施投资银行为支撑点，通过深水港、

铁路网、公路网、内河航运等交通基础设施建设，将沿途国家有序纳

入互联互通的合作框架，并在此基础上建设高标准的自由贸易区网络，

促进合作共赢，打造命运共同体[4]。

泰国地处中南半岛的中心，同时也是通往湄公河次区域和南亚的

重要门户，凭借优越的海洋地理位置成为‚21 世纪海上丝绸之路‛

的重要战略支点国家。其积极主动参与‚海上丝路‛建设将对东盟其

他国家产生重要的示范作用。‚海上丝路‛建设给中泰经济合作带来

的机遇包括：①基础设施合作。两国在桥梁、公路、水利等基础设施

方面已展开诸多合作项目，尤其是中泰高铁项目，不仅解决了泰国国

内基础设施陈旧问题，也为推进泛亚铁路计划创造了条件；②能源合

作。中泰两国在新能源方面具有广阔的合作前景，泰国油气资源缺乏

但却具有开发新能源的气候和地理优势，而中国在利用太阳能、沼气

发电等项目上具有丰富的经验，优势互补使得两国新能源合作成为可

能；③海洋合作。‚海上丝路‛建设将推动两国的海洋合作协商，强

化海洋伙伴关系。一方面通过港口、码头的建设提高中泰两国海上互

12.《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订<中国—东盟全面经济合作框架协议>及项下部分的议定

书》。

13. 东方早报：《中国—东盟自贸区完成升级》，http://money.163.com/15/1124/10/B969FTFO00253B0H.html，

2015-11-24.

39

联互通能力，另一方面发挥泰国在东盟国家中的协调作用，与周边国

家建立高效完善的海洋合作机制，共同维护和平、友好、合作的海洋

秩序。

（三）美国‚重返亚太‛背景下的中泰经贸发展

2009年，美国高调‚重返亚太‛，实施‚亚太再平衡‛战略，一

方面通过强化与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾、新加坡、泰国等军

事同盟国的合作，构建全方位的战略包围网从而遏制中国的崛起；另

一方面，又力推将中国排除在外的跨太平洋伙伴关系协议（TPP），进

一步遏制中国同其他亚洲国家的经贸合作。此外，由于美国等国家的

推波助澜，近年来的南海局势也急转直下，越南、菲律宾等东盟成员

国在南海问题上同中国的矛盾日益激化，南海问题日益复杂化和国际

化，直接影响了中国同东盟国家的政治互信和经贸往来[5]。

美国‚亚太再平衡‛战略对亚太地区的地区格局和国家关系产生

了冲击，这将直接或间接影响中泰经济关系。泰国与中国在南海问题

上不存在边界分歧与主权争议，中国希望发挥泰国在东盟国家中的积

极作用，同南海周边国家建立高效完善的海洋合作机制，使南海局势

朝着可控、稳定的方向发展。同时，为抵御 TPP引发贸易转移等负面

冲击，中国会更加重视和提升中泰两国的经济关系，增强两国贸易的

不可替代性和抗风险能力，通过中泰经贸合作进一步推动中国同其他

亚洲国家以及 TPP成员国之间的贸易往来。

三、提升中泰经济关系的战略和举措

（一）提升中泰经济关系的重要战略

2012 年，中泰两国建立了全面战略合作伙伴关系，自此两国关

系进入全面发展的阶段，但是南海局势因为美国更多的介入变得复杂

化，CAFTA 和 RCEP 可能受到 TPP 的冲击，因此中泰之间的政治、经

济和贸易关系也可能受到影响。在此情形下，深化和拓展中泰全面战

略合作伙伴关系，提升经济合作水平，需要有大战略、大思路。

1. 以 CAFTA 升级版为平台，创新机制体制，深化双多边经济合

作

40

通过共同建设自由贸易园区，实施‚准入前国民待遇+负面清单‛

的投资管理制度、开放服务贸易、落实投资贸易便利化等，创新机制

体制，深化双多边经济合作，为中国-东盟乃至中-泰合作创造良好的

制度环境，同时，加快 RCEP 谈判进程，强化东盟在东亚经济一体化

中的主导作用，减少 TPP的负面冲击。

2. 建设 GMS 经济走廊，以基础设施和农业合作为牵引，增强互

利和互信

目前，不仅澜沧江-湄公河沿岸各国及东盟积极参与 GMS 经济走

廊的建设，日、美、欧和亚洲开发银行等发达国家、地区和国际组织

也纷纷加入，因此，中国应借力地缘、技术和前期合作的优势，加大

对 GMS沿岸国家基础设施的投资力度，为区域内贸易与投资合作提供

良好的外部环境；同时，推广中国在农业生产中的先进技术，与沿岸

国家建立农业科技合作交流机制；建立湄公河流域发展基金，帮助大

湄公河次区域成员国的工业、人力资源、科技等方面的发展14。

3. 抓住‚海上丝路‛建设机遇，融合通道建设和经济合作，实

现互利共赢

‚21 世纪海上丝绸之路‛建设以基础设施建设为切入点，通过

深水港、铁路网、公路网、内河航运等的交通基础设施建设，将沿途

国家有序纳入互联互通的合作框架。泰国地处‚海上丝路‛的战略支

点，这给中-泰加强海上合作、融合通道建设和经济发展、将中国东

部沿海和泰国的重点港口、中心城市、资源区块、产业园区串联起来，

引领中泰经贸关系，实现合作共赢等创造了良好的机遇。

（二）推进中泰经济合作的主要举措

1. 优化两国贸易结构，缩小贸易差额

泰国方面，在保持农产品出口优势的基础上，在大米、天然橡胶、

木材、热带水果、蔬菜等行业吸引农业投资、发展农产品深加工，完

善农产品产业链，提高出口附加值；在制造业，吸引外国尤其是中国

的直接投资，增加中间品、零部件等出口，发展‚投资带动型贸易‛，

同时在本国的优势制造领域，加强研发投入和科技创新，提高工业品

14. 中国—东盟自贸区商务门户运营中心：《中国湄公河流域开发概况》，http://www.cn-asean.org/index.php?

m=content&c=index&a=show&catid=168&id=399, 2016-05-16

41

的科技含量，从规模和附加值两个方面提升泰国对华出口制造品的能

力。

中国方面，应扩大对泰国的进口，尤其是大米、热带水果等农产

品，中间品、零部件及泰国优势制造品的进口，这样既可以满足国内

市场需求、打造全球生产价值链，又可以减少泰国的贸易逆差。此外，

中国还应加快东部制造业的转型、升级，向泰国出口处于全球价值链

（GVC）高端环节的制造品，提高出口商品的质量和层次，增强中泰

制造品贸易的互补性。上述举措有利于充分挖掘泰国的出口潜力，减

少贸易逆差，同时优化贸易结构，增进贸易的互补性、可持续性。

2. 加大双边投资力度、促进产能合作

利用中国企业‚走出去‛、转移国内过剩/优势产能、降低劳动力

和运输成本、构建全球价值链（GVC）的机遇，推动企业将泰国作为

生产基地，以泰中罗勇工业园为示范，在泰国北部和东北部经济特区

等建设更多的自由贸易(园)区，吸引重要行业的大型投资项目落地，

一方面加速泰国工业化进程，增加当地的就业和收入水平，另一方面

规避美国主导的 TPP对中泰两国的负面影响。此外，泰国农产品、橡

胶、基础设施等领域的投资需求也给中国企业提供巨大的投资合作空

间。例如中国轮胎制造企业可到泰国投资建厂，这样既可以解决原材

料问题、降低物流成本，也能够在获利的同时帮助泰国提升橡胶产品

的附加值。在政策方面，应大胆创新投融资合作的机制体制，简化审

批条件，实施税收减免等有利措施，支持各自由贸易(园)区建设，发

挥大型投资项目的牵引和带动作用。

在中国方面，应加快中国（上海、广东、福建、天津）自由贸易

试验区建设，加快机制体制创新，为泰国企业提供投资自由化、贸易

便利化、金融国际化、营商法制化的良好环境。

3. 加快基础设施建设，提高互联互通能力

基础设施的互联互通是深化中国与泰国关系、推动双方经贸合作

的重要基础和前提，因此，中泰两国应加强在基础设施建设中的合作，

提高互联互通能力，为两国经贸发展提供便利条件。目前，中国企业

已参与中泰铁路坎桂—玛达普、昆明—坎桂—曼谷铁路段的建设，中

泰铁路将成为泛亚铁路计划其他路段修建的参考标准，不仅能有效改

42

善泰国铁路落后的局面，也能极大提升两国经贸投资和旅游业的水平。

在机场建设方面，中国企业参与了泰国清莱飞机维修中心和素万那普

国际机场二期工程的建设。

此外，海上互联互通也是中泰两国基础设施合作中的重要组成部

分。泰国是中南半岛的重要战略支点国家，是连接东南亚各国的经济

合作中心，泰国政府提出‚大港口、大工业、大经济、大繁荣‛和‚以

港带全局‛的战略思想，因此中国可以加强与泰国在港口建设中的合

作[6]。一方面利用中国-东盟海上合作基金加快泰国港口建设进程，

提升中泰两国海上互联互通水平，另一方面鼓励中泰双方港口物流企

业在投资、经营等方面进行全方位合作，以港口物流的友好合作为纽

带带动中泰两国经贸的发展。

4. 加强中泰金融领域的合作

金融合作是开展经济合作的保障。首先应积极推广跨境贸易人民

币结算，增强双边金融合作的动力。在推广人民币结算过程中，两国

政府可以将重点合作领域作为典型案例进行推广，同时鼓励在泰国境

内建立更多、更方便有效的人民币结算试点，增强人民币作为结算货

币的吸引力。其次应优先为两国在基础设施建设、新能源以及人力资

源等领域的合作，尤其是中泰铁路合作提供充足的资金支持。再次应

加大对中泰双边文化交流、学习的金融支持力度，鼓励更多中泰高校

师生到彼此国家学习相关领域的文化知识，同时定期开展两国金融领

域的知识培训，为中泰两国互设金融分支机构培养更多实用型人才。

5. 开展全方位多层次的交流

在中泰经济合作过程中，两国政府高层间的交流必不可少，也是

两国深化合作的前提条件。近年来，中泰两国高层交流频繁，为拓展

双边经贸合作打下了坚实基础。经贸合作离不开企业间的交流，因此

两国政府应支持和鼓励企业间的交流，建立高效的信息化平台和交流

平台，为双方企业提供全面、准确的信息，最大限度降低由于信息缺

失或滞后所带来的风险，同时定期举行商品展销会、商品交流会以增

加双边经贸交流。此外，应发挥人文交流的作用，通过双边教育培训

培养适合双边经贸发展的人才，同时重视华人华侨在中泰两国贸易合

作中的桥梁作用。

43

[注释]

[1] 郑国富：《中国与泰国双边贸易合作发展的状况、问题与对策》，

《经济论坛》2014年第 9期。

[2] 钟凤艳：《中国—东盟自贸区下中泰贸易发展浅议》，《特区经济》

2012年第 10期。

[3]邢莘：《中国-东盟自贸区升级版下的中泰经贸合作探讨》，《对外

经贸实务》2015年第 3期。

[4] 周方冶：《中泰关系-东盟合作中的战略支点作用——基于 21世

纪海上丝绸之路的分析视角》，《南洋问题研究》2014年第 3期。

[5] 江涛：《美国重返亚太背景下的中泰关系》，《华侨大学学报(哲学

社会科学版)》2014年第 2期。

[6] 周练：《21世纪‚海上丝绸之路‛与中泰经贸拓展》，《中国商贸》

2014年第 2期。

The Situation, Problem and Count-measure of China-Thailand

Economic Relations

Abstract: In recent years, the development of trade and economic cooperation

between China and Thailand was unbalanced. Thailand’s exports to China were

mainly primary products and suffered exports decline and large trade deficit with

China, while China’s exports to Thailand were mainly manufactured products and the

majority was competitive manufactured products. Meanwhile, Thailand’s investment

in China declined yearly, while the growth of China’s investment in Thailand

accelerated. However, the scale of their bilateral investments was quite small and the

investment facilitation as well as connectivity was inadequate. At present, under the

background of the upgraded version of CAFTA, 21st century Maritime Silk Road and

US “Asia-Pacific Re-balancing”, deepening and expanding economic relations

between China and Thailand needs grand strategy and measures. For strategy, first,

based on upgraded version of CAFTA, China and Thailand should innovate

cooperative system and mechanism to deepen bilateral and multilateral economic

cooperation. Second, leading by the cooperation in infrastructure and agriculture,

China ought to participate in the construction of GMS economic corridor, so as to

44

enhance mutual trust and benefits. Third, both countries should seize the opportunity

of “Maritime Silk Road” and combine maritime corridor constructions with economic

cooperation to realize mutual benefits. For measures, Thailand ought to develop

investment-driven trade to minimize the trade deficit; both countries should increase

bilateral investments and accelerate infrastructure construction to improve

connectivity; at the same time, strengthen financial cooperation and funding support,

carry out comprehensive and multi-level exchanges.

Keywords: China-Thailand economic relations; bilateral trade; FDI; connectivity