1107협동조합사회적기업 세미나발표자료

한국 협동조합과

사회적기업의 연계 및 발전방향

2011.07.07

장 종 익 박사연세대학교 경제연구소

(사)한국협동조합연구소 전 소장

<세미나 발표자료>

1 협동조합과 사회적기업의 개념정립

2 협동조합-사회적기업 연계의 필요성

3 사회적 기업의 현황과 제도

차 례

4 협동조합-사회적기업 연계 모범사례

5 연계와 상호발전을 위한 몇 가지 제안

3

1. 협동조합과 사회적기업의 개념 정립

규정 주체 정의

프랑스 사회적경제를위한 부처간 위원회

‘협동조합, 상호공제조합 그리고 생산활동(교육, 서비스 등)을 주로하는 민간단체’의 총체

드 푸르니에구성원이나 공공을 위한 목표, 경영의 자율성, 민주적인 의사결정과정, 수익배분에 있어서자본보다 사람과 노동의 중시라는 4가지 원칙에 따른 협동조합, 상호공제조합, 민간단체에 의해 수행되는 경제활동

유럽위원회공동의 욕구를 가진 사람들에 의해 그리고 그들을 위해 만들어진 기업들로 구성된 이해당사자 경제의 일부로서, 중요한 경제행위자인 협동조합, 상호공제조합, 민간단체, 재단을포함

데로쉬

(법적지위 중심)

기 제도화 협동조합, 상호공제조합, 민간단체

제도화 중 지자체 기업, 지역공동체기업, 노동자소유기업, 참여적 성격의 기업

• 사회적경제의 정의는 다양하지만 기본적으로 이해당사자 혹은 공공의 목표를 지향하는 협동조합과 민간단체 등을 포괄하는 개념임.

• 이 때 기존의 협동조합은 이해당사자들의 목표를 지향하는 반면, 새롭게 제도화되는 사회적경제는 공공의 목표를 주로 지향하는 것으로 대별할 수 있음.

사회적경제의 정의

4


• 서구와 한국의 사회적경제의 영역을 동시에 설명할 수 있음• 근대적 시민사화라고 할 수 없지만 규모를 가진 비공식부문을 설명할 수 있음• 서구와 다른 협동조합의 발전방향을 설명할 수 있음. • 협동조합과 사회적기업의 친근성을 설명할 수 있음.

사회적경제의 설명모델 : 페스토프의 다원적 경제모델

시장(민간기업)

근린(가족,친족,이웃)

국가(공공기관)

비영리

민간

공식

비공식

민간단체

제3섹터

공공

영리

5


19세기 자유주의 야경국가 : 협동조합의 설립, 확산사회적경제의 시대적 변화 1



국가(공공기관)공식

비공식

민간단체

제3섹터

민간

공공

비영리

영리

• 국가 : 자유주의국가로서 정치적이며 제도적 개입만을 주로하고, 직접 경제활동은 최소화

• 시장 : 자본주의 초창기로서 자본총량의 한계로 생활전체에 대한 시장개입이 제약

• 근린 : 공동체의 해체에 따라 개인과 가족이 생활을 책임져야했지만, 국가의 보호가 없는

부분에 대해 자발적인 경제활동을 추구

• 상품 : 대부분 물적 재화 형태의 상품이 거래.

조건

• 샤를르 지드 : 순수경제학과 다른 사회

적경제학 주창

• 3범주 : 고용주의 사회적공헌, 결사체,

공공규제

주요

이론

• 사회적경제의 주요 형태로 길드가 전환

된 생산협동조합, 노동운동의 형태로서

나타난 소비자협동조합 등이 설립, 운

영됨.

현실 협동

조합

6


20세기 초중반 복지국가 : 사회적경제의 쇠퇴사회적경제의 시대적 변화 2




공식

비공식

민간단체

제3섹터

민간

공공

비영리

영리

• 국가 : 체제경쟁과 공황의 탈피를 위해 복지국가체제로 전환, 세급확대-경제개입 강화

• 시장 : 지속적인 대규모화와 생산성 증대로 시장영역의 확대

• 근린 : 복지국가의 확대와 도시화 진전으로 근린영역의 축소 혹은 국가/시장으로 흡수

• 상품 : 시장은 재화를 주로 거래하며, 금융확대, 국가는 서비스, 용역 부문을 확대

조건

• 모스 : 협동조합섹터론의 주장.

협동조합, 상호공제조합, 노동조합 등

다양한 조직을 엮어 범주화시킨 노력

주요

이론

• 상호공제조합 : 국가복지의 하위파트너

로 편입

• 협동조합 : 자본주의 내의 섹터로 인식,

대기업과의 경쟁을 위해 규모화되면서,

영리적 영역이 강화됨

• 개발도상국을 중심으로 정부주도의 사

회적기능 협동조합의 설립이 확대

현실

협동

조합

7


20세기 후반 신자유주의화 국가 : 사회적경제의 재조명사회적경제의 시대적 변화 3




공식

비공식

민간단체

제3섹터

민간

공공

비영리

영리

• 국가 : 영미의 주도로 신자유주의 도입, 복지부문의 축소, 국내-국가간 지역불균등 발생

• 시장 : 초국적 기업의 확대와 언론, 미디어, 문화 등 다양한 영역으로 시장 확대 지속

• 근린 : 복지 축소와 지역쇠퇴에 따라 문제해결을 위한 새로운 모티브 요구

• 상품 : 재화, 용역, 정부서비스의 상품화 등 상품계열의 확장

조건

• 데로쉬 : 새롭게 개념 조명

• 드푸르니 : 가치와 원칙을 중심으로 정의

• 레이들로 : 협동조합의 가치 재강조

주요

이론

• 다양한

• 협동조합 : 자본주의 내의 섹터로 인식,

대기업과의 경쟁을 위해 규모화되면서,

영리적 영역이 강화됨

• 개발도상국을 중심으로 정부주도의 사

회적기능 협동조합의 설립이 확대

현실협동

조합사회적

협동조합

혁신형

사회적기업

생산

NPO

국가복지후퇴 영역

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거버넌스 유형의 변동에 따른 주체별 역할의 변화사회적경제의 한국 적용

거버넌스 유형 주요 행위자 특징 사례

국가중심적

거버넌스

국가조직 및

사회정상 조직들주도적 위치, 타협적, 포획적

스칸디나비아,

일본

시민사회중심적

거버넌스

NGO와 같은

시민단체강력하고 다원화된 시민사회 미국

국가주의

거버넌스국가

국가독점, 강압, 직접적,

기술관료적 방식

45년전 스페인,

87년 이전 한국

네덜란드

거버넌스사회적 연결망

국가가 기본적 책임, 자기규제적, 협

동적 장치로 원활히 수행

소규모

유럽국가

• 복지국가가 후퇴하는 서구와 달리 우리나라는 국가주의거버넌스 체계에서 87년 이후 네덜란드거버넌스

와 시장중심거버넌스의 경쟁으로 거버넌스 쉬프트가 모색되고 있는 상황임.

한국의 협동조합도 개발도상국과 국가주의거버넌스 속에서 하향식 설립으로 국가보완으로 기능

• 복지국가 논의와 사회적 일자리 창출 등을 둘러싼 논의는 이런 거버넌스 쉬프트 과정의 일환임.

• 이에 따라 시민사회영역도 저항적 비공식적 단체에서 정책대응 시민단체, 일상 사업의 시민단체로 확장

되고 있음. 지역운동이 자활사업, 자활공동체, 사회적기업으로 전화되는 것도 한 형태임.

• 사회적경제 논의는 거버넌스 쉬프트 과정에서 시민사회의 새로운 활동영역을 제시하는 긍정성 확보

주요 거버넌스 유형과 사례 국가

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• 사회적기업도 사용자에 따라 매우 다양한 개념을 제시하고 있는데, 크게 세가지 접근으로 대별• 미국의 접근은 “결과”를 지향하거나 사회적기업가 정신을 강조하는 반면, 유럽은 운영방식과 사업의 목표에 대해 강조하고 있음.

• 한국의 사회적기업육성법은 “취약계층에게 사회서비스 또는 일자리를 제공하거나 지역사회에공헌함으로써 지역주민의 삶의 질을 높이는 등의 사회적 목적을 추구하면서 재화 및 서비스의 생산·판매 등 영업활동을 하는 기업‛으로 정의하고 있어 유럽식 정의에 가까움

분류미국의 접근

유럽의 접근근로소득학파 사회적혁신학파

정의

사회적 임무를 수행하기 위한 소득을 창출할 목적으로NPO에 의해 수행되는 모든 비즈니스 전략 또는 활동

사회를 위하여 더 높은 사회적산출을 얻기 위한 영역으로 자원을 활용함으로써 사회적 가치의 생산방식을 개혁하는 사회적기업가가 주도하는 기업

지역사회에 혜택을 제공하기 위한 목적과직접적으로 관계된 재화 및 서비스를 제공하는 비영리민간조직으로서 일반적으로 다양한 이해당사자를 포함하는 집단적 역동성에 근거하며, 자율성에 높은 가치를 두고, 기업활동에 연동된 경제적 위험을 감수

조직형태 NPO, 공공섹터 NPO, 상업회사 협동조합, 복합이해당사자구조

성과평가

소득창출,단기간의 성과

장기간, 사회변화 장기간, 사회변화

사회적기업의 정의(기존 논의)


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• 사회적기업은 정의와 접근법이 다름에 따라 다양한 방식으로 분류됨. Alter의 하이브리드 스펙트럼과 9가지 유형이 가장 종합적인 유형으로 제시되고 있음.

사회적기업의 유형분류

전통적비영리부문

(1)

수입창출 활동을하는 비영리부문

(2)

좁은 의미의사회적기업

(3)

사회적책임기업

(4)

기업의 사회적책임실현기업(CSR)

(5)

전통적영리부문

(6)

맥락적 관점에서 넓은 의미의 사회적 기업

사회적 미션 도익 이윤추구 동기

이해관계자의 책임성 주주 책임성

사회적프로그램 및 운영비에 수입 재투자 주주에 대한 이윤 재분배

목적, 구조, 운영양식에 따른 9개 유형

1. 기업 지원 모델2. 시장 중개 모델3. 고용 모델4. 유료 서비스 모델5. 저소득층 시장 모델6. 협동조합 모델7. 시장 연계 모델8. 서비스 보조금 지원 모델9. 조직 지원 모델

영세자영업자 등에게 지원 및 재정적 서비스 제공소규모제조업자 시장접근성 강화 서비스 제공취업취약계층 고용, 생산물의 경쟁시장 판매사회서비스의 제공빈곤한 저소득층에게 상품의 저가/접근성 제공상대적 약자 주도의 전통적 사회적기업 형태영세업자, 지역업체의 거래활성화를 위한 정보제공일반시장에서 발생한 수입을 사회서비스에 사용일반시장의 수입을 모조직에 재정적 지원

컨설팅, 소액대부기관공정무역일자리제공형 사업적기업박물관, 지역개발회사저소득층 시장 모델전통적 협동조합리서치회사, 중개회사사회서비스제공형미국NPO서비스 기관

유형 운영방식 주요 사례


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• 기업의 조직형태를 어떻게 결정한 것인가는 아래의 다양한 거래비용의 결정요인에 따라 달라짐.• Hansmann(1988, 1996)에 기초하여 작성

사회적기업 조직특성의 신제도경제학적 접근1

결합과 변환

(기술+경영)

①집단적 의사결정비용

②경영자대리인 비용

③기업과 종업원간기회주의적∙전략적 행동

자본(투자자 소유기업)

노동(노동자 소유기업)

원료(공급자 소유기업)

<거래비용 발생 주요원인>

독과점

사전 ∙사후정보의 비대칭성

관계특정적 투자로 인한 속박과 기회주의적 행동

생산조직화를 위한 투입재소유자 대상 거래비용

<수요비용 주요 결정요인>

소유자간의 이해의 동질성

기업성과 측정의 용이성

기업과 종업원간의 유인의일치성

소유 비용

<거래비용 발생 주요원인>

독과점

품질 측정의 곤란성

소비자 대상거래비용

재화 및 서비스(소비자 소유기업)

모델의 제시


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• 조직형태의 결정 모델에 따라 전통적 협동조합과 비영리생산법인, 사회적법인을 비교하면 자본에서 신탁, 기부등의 유무와 노동의 취업취약계층 유무의 차이가 있음.

• 사회적기업은 +의 외부효과와 취약취약계층을 바탕으로 신탁, 기부, 정부보조, 자원봉사의 시장외 편익을 취한다는 점이 협동조합과의 차이점이며, 전통적 비영리법인과의 출자유무와 사회적자본의 형성이란 차이가 있음

사회적기업 조직특성의 신제도경제학적 접근2 협동조합, 사회적기업의 조직적 특성 비교

결합과 변환

(기술+경영)

위험도낮은 경영

자본(기부,신탁,대출,내부유보)

노동(시장계약,자원봉사)

원료(시장계약)

전통적 비영리생산법인(출자금 및 소유자의 부재)

재화 및 서비스

①품질측정 곤란

②공공재 성격

③소비자지불능력의 이질성

④목표수혜자의 시장거래 취약

결합과 변환

(기술+경영)

자본(출자,신탁,대출,기부,정부보조,내부유보)

노동(취업취약계층,시장계약,자원봉사)

원료(시장, 비시장거래)

사회적 기업(협동조합)(소유권의 자발적 절제)


① + 외부효과/집단재적 성격

②사회적자본의 형성에 기여

③품질측정곤란/수혜자 시장지위취약성

④인격적 거래와 관계재적 특성

결합과 변환

(기술+경영)

자본(출자,대출,내부유보)

노동(시장계약)

원료(조합계약,시장계약)

전통적 협동조합(소유권과 이용권의 결합)


①일반 상품재, 금융재

②조합원 우대(이용고배당)

③인격적 거래와 관계재적 특성


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• 사회적경제 구성인자 중 대표적인 전통적 협동조합과 사회적기업, NPO를 비교할 경우 다양한 영역에서 사회적기업은 전통적 협동조합보다 NPO기업에 가까운 특성을 지님

• 하지만 출자금의 존재로 인한 경영안정 장치, 출자자의 통제참여에 따라 의사결정시 전문가가 아닌 일반인의 참여가 강조되는 것은 협동조합과 사회적기업이 공통점을 보이고 있음.

• 한편 유럽에서 형성된 비전통적 협동조합, 즉 사회적협동조합이나 그 한 형태인 다중이해관계자협동조합은 사회적 기업과 거의 흡사한 형태를 보이고 있음.

• 우리나라는 한살림이 목표와 출자자에서 다중이해관계자가 참여하는 등 사회적협동조합의 지향을 가지고 있어, 사회적기업과 가장 흡사한 성격을 지님.

분류 전통적 협동조합 사회적기업 NPO기업

자원동원 출자금, 내부유보금출자금, 신탁, 정부보조, 후원금, 정부보조 등 다양한 자원동원

후원금, 회비 등

출자자 균질한 단일이해관계자 다양한 이해관계자 -

고용 일반적인 고용목적에 따른

취약계층 고용 가능목적에 따른

취약계층 고용 가능

사업수행 재화 중심 재화와 서비스 공유 서비스 중심

통제조합원 협의에 의한

통제방식 결정이해관계자간 협의로

통제방식 결정위임자

수익배분 출자자 배당, 내부유보 공적 기부, 제한된 이윤배분 공적기부, 내부유보

협동조합과 사회적 기업의 비교


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참고 : 협동조합의 유형 구분


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• Alter와 Hansmann의 논의를 종합하여 정리하면 다음과 같은 흐름도를 구성할 수 있음. • 기업의 조직형태론은 자본-노동-원료는 생산조직화의 특징, 생산물-주고객은 재화 및 서비스의 특징, 이윤배

분은 잔여수익청구권의 영역으로 구분할 수 있음. • Alter의 9개 유형의 분류는 노동-원료-생산물-주고객에 분산되어 있음.

유형 분류를 위한 통합적 모델 적용

• 전통적 협동조합은 자본1 – 노동2(노동자협동조합의 경우) – 원료2(생산자협동조합의 경우) – 생산물1/2(2는신용협동조합) – 주고객2(소비자협동조합의 경우) – 이윤배분1/2로 구성됨.

• Alter의 사업적기업 유형2는 자본1/2/3/4 – 노동1 – 원료3 – 생산물1 – 주고객1 – 이윤배분1/4의 형태로 구성됨. • 미국의 사회적벤처, 혁신형사업적기업의 경우에는 자본1 – 노동1 – 원료1 – 생산물1/2 – 주고객3/4 – 이윤배분

1/4의 형태로 설명할 수 있음. • 다양한 유형을 설명할 수 있는 프레임이지만 유형분류의 경제성을 위해 현실적인 유형으로 그루핑 필요• 사회적기업으로 인정받기 위해서는 출자를 제외하고 각 계열의 주황색 요소 중 한가지 이상과 연계되어야 함.

생산물

1.일반재화

3.환경재화

2.일반서비스

4.사회서비스

5.지역개발

자본

1.출자

2.기부

3.신탁

4.정부보조

노동

1.일반노동자

3.취약계층우대

4.자원봉사

이윤배분

3.모NPO지원

5.이윤발생미흡

1.출자배당

4.사회지원

2.이용고배당

원료

1.시장계약

2.관계자거래

3.취약계층우대

주고객

1.일반소비자

2.관계자소비

4.취약계층

3.낙후지역민

5.사회적경제조직

2.관계자노동


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• 한국의 경우 국가주도 거버넌스에 의해 제도적 지원으로 구성된 NPO의 경우 영리부문과 구분되지 않는 경우가다수 있음.

• 한국의 NPO는 정책활동 NPO의 성격을 많이 띠고 있으며, IMF 이후 취약계층 지원사업을 통해 일상사업을 수행하는 비중이 늘어나고 있음.

• 고용노동부의 사회적기업 인증대상에는 농협 등 지역 위주 협동조합의 일부와 자활공동체의 일부를 포괄하고있음. 대기업이 출자한 사회적기업도 나타나고 있는 추세임.

• 정부 복지사업 및 지역개발사업의 확대에 대응한 사회적기업이 육성되고 있는 상황임.

한국 상황에 대한 적용1 거버넌스의 차이에 따른 적용검토

전통적비영리부문

(1)

수입창출 활동을하는 비영리부문

(2)

좁은 의미의사회적기업

(협동조합 포함)

사회적책임기업

(4)

기업의 사회적책임실현기업(CSR)

(5)


(6)

맥락적 관점에서 넓은 의미의 사회적 기업

정책활동NPO


서비스NPO(학교법인 등)

협동조합(정부주도)

사업수행비영리법인

혁신적사회적기업

인증사회적기업(대상)

협동조합(자발적)

NPO지원사업단

(자활공동체

사회복지법인

한국의 사회적기업 인증 대상 맵

서구 하이브리드 스펙트럼


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한국 상황에 대한 적용2 인증 사회적기업 유형의 분류 방법

• 현재 사회적기업육성법은 기본적으로 유럽식 사회적기업의 정의를 따르고 있어, 인증된 사회적기업도 소셜 벤처나 NPO지원 유형이 명시적으로 분류되어 있지 못함.

• 따라서 한국상황에서 인증된 업체를 중심으로 유의미한 분류를 하려고 함. • 1단계 : 사회적기업이 육성된 토대를 중심으로 1)사업체 기반 2)비영리조직 기반 3)혁신기반으로 구분• 2단계 : 혁신기반과 기타로 구분한 뒤 세부유형을 선정하였음.


혁신기반 유형 육성토대를 구분하지 않고 기술이나 상품에 혁신적인 차별성이 있는 사회적기업

사업체기반 유형 상법상 회사나 협동조합의 형태를 띠고 있는 사회적 기업

비영리기반 유형 기업 혹은 모법인이 비영리법인이나 단체의 형태를 띠고 있는 사회적 기업

분류 설명기술

차별화상품

차별화고용한정 고객한정

기술혁신형 혁신적 기술을 가지고 있는 곳 혁신기술 X X X

아이디어형 독특한 아이디어로 상품이나 프로세스 혁신을 이룬 곳 X 상품혁신 X X

전문인력형 다수의 전문인력으로 비즈니스 모델을 만든 곳 X X 전문인력 X

공익추구형 상품과 서비스의 대상을 취약계층이나 낙후지역으로 한정 X X X 취약계층

노동통합형 장애인, 고령자 등 한계노동자의 고용을 목적으로 하는 곳 X X 한계노동자 X

고용추구형 수급자, 차상위자 등 취약계층의 고용을 목적으로 하는 곳 X X 취약취업계층 X

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협동조합형 사회적기업의 제안 협동조합형 사회적기업의 제안

Alter 사회적기업 9유형 관련 협동조합유형한국사회적기업

분류유형협동조합가능성

1.기업 지원 모델 신용협동조합 성격 혁신인력형 △

2.시장 중개 모델 소비자생활협동조합 연계 공익추구형 △

3.고용 모델 다중이해관계자협동조합 노동통합형 ○

4.유료 서비스 모델 노동자협동조합 성격 고용추구형 ◎

5.저소득층 시장 모델 - 혁신기술형 ▪

6.협동조합 모델 전통적 협동조합 고용추구형 ◎

7.시장 연계 모델 생산자협동조합 성격 혁신인력형 △

8.서비스 보조금 지원 모델 - 혁신기술형 ▪

9.조직 지원 모델 - 복수 유형 ▪

• 사회적기업의 유형에 따라 사업과 운영구조 등을 감안할 때 관련 협동조합유형은 다음 표와 같이 분류됨.• 5,8,9유형은 협동조합과 관련성이 미흡한 반면, 3,4,7유형은 협동조합과의 관련성이 높음. • 협동조합, 특히 사회적협동조합으로서 조직형식을 결정하는 것이 바람직한 것을 가능성 형태로 진단하면 마지

막 열과 같음. • ◎는 협동조합으로 법인격을 만드는 것이 매우 유리한 유형이며, ○는 복지NPO 법인격과 공유할 수 있는 수준.,

△는 사업의 구체성에 따라 협동조합을 만드는 것이 유리할 수도 있고, 상법상 회사로 만드는 것이 유리할 수도있는 것을 나타내며, ▪는 협동조합으로 법인격을 만드는 것이 불리한 경우를 지시하고 있음.

• 다만 NPO가 주도해서 설립했다고 해도 수익지원 가능성이 없을 경우 별도의 협동조합으로 독립시킬 수는 있음.


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협동조합형 사회적기업 등의 분류 맵

사회적기업 부문

협동조합부문

전통적

협동조합

협동조합형 사회적기업

(사회적협동조합)

혁신형

사회적기업

NPO 대응형

사회적 기업

고용

추구형 노동

통합형

공익

추구형혁신

인력형

사회적경제

• 이상의 논의를 통합적으로 하나의 개요도로 나타내면 아래 그림과 같음.

• 현재 우리나라의 사회적기업인증제도는 혁신형 사회적기업과 NPO대응형 사회적기업보다는 주로 좁은 의미의사회적기업(혹은 유럽개념의 사회적협동조합)을 중심으로 구성되어 있음.

• 이렇게 볼 때 좁은 의미의 사회적협동조합은 대부분 협동조합 부문에 속하게 되어 협동조합형 사회적기업의 육성을 위한 제도정비가 필요함.

• 그외 혁신형 사회적기업과 NPO대응형 사회적기업의 유형을 정식화하여 종합적인 지원체계가 강구되어야 할것임.


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인증 사회적기업의 유형분류

• 2010년말 현재 고용노동부의 사회적기업 인증업체 501개소의 기초현황자료를 토대로 분석한 결과 6가지 유형의 결과는 고용추구형이 48.5%로 가장 높고, 공익추구형 18.2%, 노동통합형 16.2%, 혁신사업형 14.0%, 혁신인력형 3.2%로 나타났음.

• 이들을 협동조합 혹은 사회적협동조합과 매치하면 노동통합형과 공익추구형은 “사회적 협동조합”, 고용추구형과 혁신인력형은 사회적협동조합 성격이 가미된 “노동자협동조합”으로 연결할 수 있음.

• 따라서 협동조합형 사회적기업은 전체의 86.0%로 우리나라 인증사회적기업의 상당수가 협동조합형인 것을 확인할 수 있음.


소분류 개소수 비율 협동조합 소계 비율

노동통합형 81 16.2% 사회적협동조합형

34.3% 172공익추구형 91 18.2%

고용추구형 243 48.5% 노동자협동조합형

51.7% 259전문인력형 16 3.2%

협동조합형 사회적기업 86.0% 431

혁신사업형 70 14.0% 혁신기업형 14.0% 70

합계 501 100.0% 100.0% 501

대분류 소분류 개소수 비율 소계 비율

사업체기반사회적기업

고용추구형 146 29.1%

40.7% 204노동통합형 25 5.0%

공익추구형 33 6.6%

비영리기반사회적기업

고용추구형 97 19.4%

42.1% 211노동통합형 56 11.2%

공익추구형 58 11.6%

혁신기반사회적기업

기술혁신형 19 3.8%

17.2% 86아이디어형 51 10.2%

혁신인력형 16 3.2%

합계 501 100.0% 100.0% 501

21

2. 협동조합과 사회적기업 연계의 필요성

협동조합의 필요성-사회적 이미지의 제고-협동조합 가치의 재발견 요구-생산자협동조합의 성장지체 (협동섹터사회적 영향력이 점진적 하락 – 보완 필요)

사회적기업 측면의 필요성-초기 출자 등 파이낸스 기능 :협력가능-초기 지역밀착 자원 가능

협동조합의 자원-전국적 분포망-조직운영의 인적자원(재능기부)-많은 금융자산 활용가능-농협 : 이미 지역사회 밀착구도 형성-구매력(재화 및 서비스)-브랜드파워

사회적기업 측면의 자원-

사회적기업 제도의 개선과제-제도의 현황-제도의 개선과제

협동조합 제도의 개선과제-개별법-다양한 협동조합 설립의 제약-협동조합간 협동의 인센티브 제도화-사회적 협동조합 연계 제도 미비

-협동조합-사회적기업 연계사례-(고삼/하남)-지역중간조직 활성화 사례-(원주/완주)

22


공동의 필요성

사회적경제의 구성부문으로 사회적 이미지 제고 등 공동활동의 시너지 효과 존재 공동의 목적이 상대적 약자의 경제사회적 권익제고, 지역사회활성화로 목표와 미션이 비슷 생활인의 다면적인 측면을 하나의 조직으로 모두 포괄할 수 없으므로, 동일한 목표에 다양

한 재화, 서비스의 제공이 가능하여 조합원, 이해관계자의 공유 가능성이 높음.

상호취약한 부분의 보완 필요성

초기 투자 및 자금조달의 애로

사회적기업의 필요성/자원 협동조합의 필요성/자원

매출처 확보의 애로

풍부한 상호금융 예수금 자산 확보

기존 자체 판매장/판로의 존재

초기진입단계 대국민 인지도 부족 전국 분포, 지역밀착, 인적자산 확보

다양한 재화/서비스의 생산 농수산품, 금융 위주 상품의 제한

2차산업 및 3차산업의 확산가능성→ 사회적경제의 영향력 확대 가능성

기존 협동조합의 GDP 점유율 저하→ 사회적 영향력 약화

사회적 기여/공익의 좋은 이미지 확보 기존 노후화된 이미지의 재구성 필요

23


협동조합섹터의 주요 현황1 협동조합 법제와 발생형태에 따른 유형 구분

농협(축협), 수협, 산림조합, (엽연초협동조합)

1유형 : 법적기반 존재. 생산자협동조합

신협, 새마을금고, 생협, (중소기업협동조합)

2유형 : 법적기반 존재. 생산자외 협동조합

의료생협, 공동육아협동조합, 영농 ▪영어조합법인

3유형 협동조합 : 협동조합 관련법 미비

노동자협동조합, 다중이해관계자협동조합 등

4유형 협동조합 : 협동조합 관련법 부재

• 우리나라의 협동조합법 체계는

개별법 체계로 구성되어 있음.

• 1유형은 정부 주도하에 60년대 초

반 설립, 하향식 논란,

최근 민주화가 지속적으로 진척

• 2유형은 아래로부터 자발적 설립에

의해 법적기반 확보.

• 3유형은 협동조합의 별도 법이 필

요하나 관련법이 없어, 해당사업,정

책 관련법에 특별조항으로 법적근

거 확보한 경우.

• 4유형은 현재 관련법이 없는 상황

으로 주식회사 등의 법인격을 활용

하고 있음. 사회적협동조합도 동일.

24


협동조합섹터의 주요 현황2 협동조합의 조합원수, 직원수 현황

2,381 2,386 2,448

5,282 4,609

5,579

14,596

14,898

16,448

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

2000 2005 2010

농협

신협

금고

(단위: 천명)

• 20010년 기준 조합원수를 보면, 새마

을금고가 1억6천만명, 신협이 5.6천만

명, 농협이 2.4천만명임. 반면 산림조

합은 4.8백만명, 생협은 4.3백만명, 수

협은 1.7백만명임. 6개 협동조합 조합

원 총수는 2억5천6백만명 정도임

• 특히 생협의 경우 절대적인 조합원수

는 작으나, 2000년 대비 2010년 조합

원수 증가율이 800%에 이르러, 폭발

적인 증가추세를 보여주고 있음

• 직원수는 생협을 제외하고 농수협과

신협, 새마을금고를 합산하면 10만

7,118명으로 집계됨. 정규직만 포함한

것으로 비정규직 및 파트타임을 포함

하면 15만명 수준으로 추산됨.

2,381 2,386 2,448

168 171 168

500 500 485

48

176 432

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

2000 2005 2010

농협

수협

산림

생협

25


협동조합섹터의 주요 현황3 협동조합의 상호금융 자산 관련 현황

• 농협, 수협, 신협, 새마을금고 등

4개 협동조합의 상호금융 자산 총액은

2009년 기준 355조원이 넘음

• 이중 농협이 62.5%를 차지하여 가장

비중이 크고, 이어 새마을금고 21.7%,

신협 11.2%, 수협 4.5%를 차지함

• 2000년에서 2009년까지 증가율을 보

면, 농협이 2.7배로 가장 크고, 두번째

로 새마을금고가 2.1배, 그리고 신협과

수협이 1.9배를 기록함

• 2009년도 국민은행 자산 규모는 257

조원, 신한은행은 202조원임. 이와 비

교하면 상호금융의 자산 총액은 상당

한 규모임을 알 수 있음

(단위: 십억원)

81,473

110,188

169,226

222,331

8,545 9,130 12,375 16,130

20,442 19,532 26,266

39,699 36,637 43,940

58,483

77,313

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

2000 2003 2006 2009

농협

수협

신협

금고

26


협동조합섹터의 주요 현황4 협동조합의 경제사업 현황, 생협 매출액 상승 등

226,831 248,891

283,017

380,150

26,344 27,183 33,728 39,664

2,303 2,978 4,002 6,226 -

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

2000 2003 2006 2009

농협

수협

생협

(단위: 억원)

농협 수협 생협

2001 9.2% 10.0% 6.2%2002 -0.4% -2.8% 10.3%2003 0.9% -3.5% 10.4%2004 9.3% 7.5% 15.9%2005 0.0% 14.4% 6.8%2006 4.0% 0.9% 8.6%2007 6.2% -3.0% 9.4%2008 14.6% 17.1% 15.3%2009 10.4% 3.6% 23.4%

• 경제사업 규모를 보면, 2009년 기준

농협이 38조원, 수협이 4조원, 생협은

6천억원임. 따라서 3개 협동조합의 경

제사업 총규모는 43조에 이름

• 그런데 2000년 대비 2009년 매출액

증가율을 보면, 농협이 67.6%, 수협이

50.6%을 기록한 반면, 생협은 무려

170.3%의 증가율을 보여줌

• 옆의 표는 전년 대비 당해년도 매출액

증가율을 보여주는데, 지난 10년간생

협의 증가율이 눈에 띄게 높다는 사실

을 알 수 있음

• 농협의 경우 경제사업 규모는 크나 정

체된 반면, 생협의 경우 규모는 작으나

높은 성장율을 보여주고 있음

27

• 13개 공익적 의료생협들의 전국 연대체- 의료생협은 의료ㆍ건강ㆍ생활 관련 문제들을 지역주민과 의료인이 함께 해결하는 조직- 의료생협의 설립ㆍ운영에는 생협법으로 가능하나, 유사 의료생협의 난립으로 법정비 필요

의료생협연대

구분 출자금 공급고 조합원수 소모임/반 소모임횟수 실무자

합 계 1,952 7,851 15,511 67 1,606 373 안성의료생협 780 3,580 3,809 8 712 94 대전의료생협 364 1,369 1,653 12 331 45 안산의료생협 346 2,048 3,512 5 205 64

인천평화의료생협 149 1,189 2,046 12 618 34 서울의료생협 241 1,182 1,931 6 192 30 원주의료생협 242 960 1,923 4 44 84

함께걸음의료생협 117 366 812 2 20 22 성남의료생협 173 351 1,062 3 21 5

청주아올의료생협 38 94 529 4 21 34 전주의료생협 157 292 525 3 132 17

수원새날의료생협 32 320 2 3 3 시흥의료생협 54 586 5 19 17

용인해바라가의료생협 39 612 9 18

(단위: 백만원, 명, 개, 회)2010년도 의료생협연대 현황


사회적기업과 연계성 높은 협동조합1 지역의료 생협

28

• 공동육아협동조합- 부모협동보육시설이란 보호자들이 조합을 결성하여 설치·운영하는 보육시설- 영유아보육법상 부모협동보육시설 중 (사)공동육아와공동체교육 소속 단체들- 협동조합을 지향하나 협동조합으로 인정받고 있지는 못함

• 2009년 전국보육실태조사에 따르면, - 전국 38,218개 보육시설 중 부모협동보육시설은 65개로 조사됨

공동육아협동조합

설립연도 소계 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

현조합수 60 1 2 1 10 5 3 3 13 9 3 3 6 1

현조합가구수 1,603 34 54 33 256 380 86 47 280 182 61 38 132 20

종사자수 338 9 12 8 58 33 19 13 72 55 12 11 31 5


사회적기업과 연계성 높은 협동조합2 공동육아 협동조합

29

• 사실상 소규모 농ㆍ어업 협동조합- 농ㆍ어업인 5인 이상이 출자하여 만든 협업적 농업경영체- ‘농어업경영체 육성 및 지원에 관한 법률’에 의거 설립, 민법상 조합 규정 준용- 출자액에 상관없이 1인1표 의결원칙 관철, 협동조합 방식으로 운영

• 영농조합법인은 전국 5,597개(2009년말)- 법인당 평균 17.3억원 매출, 10억 이상 매출 올리는 법인도 970개- 영농조합법인은 10% 증가, 그러나 영어조합법인은 4% 감소

기본현황

2005 2006 2007 2008 2009

계 4,787 4,893 5,114 5,576 6,078

영농조합법인 4,293 4,410 4,624 5,075 5,597

영어조합법인 494 483 490 501 481

(단위: 연도, 개소수)

출처: 통계청, 2009년기준농어업법인조사보고서


사회적기업과 연계성 높은 협동조합3 영농, 영어조합법인

• 2008년11월말 기준 자활사업단/자활공동체 총 2,967개- 사회적기업 4개 중 1개는 자활공동체에서 발전함- 251개 사회적기업 중 62개(24.7%)가 자활운동이 모태 (2009년 2차인증 이후)

30

자활사업단/자활공동체

자활지원센터수

참여자(명) 사업단(개)

계 수급자 차상위ㆍ일반 계 자활사업단 자활공동체

242 26,691 11,591 15,100 2,967 1,962 1,005

자활사업단/자활공동체 현황(008.11.30 기준)

2009년 2차 인증 후 사회적기업 누계

지역 계 서울 광주 대전 부산 인천 강원 경기 경남 경북 전남 전북 충남 충북 제주

개수 62 8 5 2 1 2 12 8 4 2 2 6 1 7 2


자활공동체사회적기업과 연계성 높은 협동조합4

• 대안을 지향하는 기업들의 업종별 네트워크로, 2007년 창립- 대안기업의 형태로 ‘노동자협동조합’을 지향- 사회적 취약계층의 협동노동, 참여경영, 민주적 운영, 사회적 가치 추구

31

기업명고용인원/명

(09년6월현재)08년

매출액/억기업수

사회적기업인증수

재활용대안기업연합회 600 130 16 14

한국주거복지협회 150 150 50 6

청소대안기업연합회 704 93 17 13

전국여성가사사업단우렁각시 400 20 17 0

개별회원기업 130 177 4 2

합계 1,984 570 104 35

대안기업연합회


노동자협동조합사회적기업과 연계성 높은 협동조합5

32

• 2006년부터 활동 시작, 돌봄서비스ㆍ돌봄노동 관련 전국 연합체- 돌봄노동 및 돌봄서비스 분야에 대한 공동 논의 및 정책제안, 개선방안 등 모색- 2009년 돌봄노동자 법적보호 개정 법률안 발의를 위해 한시적 연대조직 구성 주도

돌봄노동네트워크

한국YWCA연합회, 전국실업단체연대, 한국여성노동자회, 한국여성인력개발센터연합,한국YMCA전국연맹, 한국지역자활센터협회

돌봄연대

한국YWCA연합회, 민주노동조합총연맹, 한국여성노동자회, 전국가정관리사협회, 전국보건의료산업노동조합, 전국실업극복단체연대, 전국여성가사사업단우렁각시, 전국여성연대, 전국지역자활센터협회, 주식회사약손엄마, 한국노동조합총연맹, 한국여성단체연합, 한국여성인력개발센터연합, 한국YMCA전국연맹, 휴먼서비스네트워크


돌봄계열 조합사회적기업과 연계성 높은 협동조합6

33

3. 사회적기업의 현황과 제도

인증업체 개소수 현황

• 매달 12개, 매년 144개 업체가 신규 사

회적기업 인증

• 2010.12.31 기준 인증 사회적기업 총

501개소

인증업체 지역분포

• 수도권이 234개소로 절반 수준

• 경상도가 108개소, 전라 66개소

인증업체 고용규모

• 인증시점기준 유급근로자는 501개소 통합

12,146명

• 업체당 평균 24.2명 고용

사회적기업 인증 현황 인증 개소수 및 유형

지역별 분포

34

• 연말 인증신청 및 인증업체수가 많은 패턴을 반복- 2010.12.21 기준 검토율은 94.1%, 인증율은 51.5% 수준으로 엄격한 심사 적용

•사회적기업 10곳 중 5.7개 업체가 취약계층 일자리 제공형- 순수한 사회서비스 제공형은 10곳 중 1개 업체에 불과

53 54 46

81

104

45

19

57

83 63

71

98

175

113

53 54 46

81

104

45

15

57 70 63

71 84

143

36 19

30 24

48 64

26

8

17 26 32 34

53

97

07-1 07-2 08-1 08-2 08-3 08-4 09-1 09-2 09-3 09-4 10-1 10-2 10-3 10-4

신청업체수 검토업체수 인증업체수


사회적기업 인증 현황 인증 추세 및 유형

일자리

제공형

56.9%

사회서비스

제공형

9%

혼합형

18.6%

기타형

15.8%

35

• 자치단체 평균 4곳 중 3군데 사회적기업 육성조례 제정- 2011.3.31 기준 광역단체 16곳 100% 제정, 기초단체 228곳 74.6% 제정

지역 단체수 제정수 제정률 미제정 지자체

서울특별시 25 20 80% 중구, 성동구, 강북구, 관악구, 서초구

부산광역시 16 16 100%

대구광역시 8 7 88% 달성군

인천광역시 10 9 90% 웅진군

광주광역시 5 5 100%

대전광역시 5 4 80% 서구

울산광역시 5 5 100%

경기도 31 31 100%

강원도 18 5 28% 춘천시,태백시,삼척시,홍천군,횡성군,영월군,평창군,철원군,화천군,양구군,인제군,고성군,양양군

충청북도 12 8 67% 진천군, 괴산군, 단양군, 증평군

충청남도 16 12 75% 계룡시, 연기군, 청양군, 당진군

전라북도 14 14 100%

전라남도 22 10 45% 순천시, 구례군, 고흥군, 화순군, 무안군, 함평군, 영광군, 완도군, 진도군, 신안군

경상북도 23 14 61% 구미시, 군위군, 의성군, 청송군, 영덕군, 청도군, 고령군, 성주군, 봉화군

경상남도 18 10 56% 진주시, 의령군, 함안군, 고성군, 남해군, 하동군, 산청군, 함양군


사회적기업 제도의 확산 지자체 사회적기업 육성 조례 제정 현황

36


사회적기업 관련 정책의 확산 사회적기업 정책, 유형의 개요도

예비사회적기업 조직육성

자치단체 보건복지부 기타부처

일자리 창출 정책

행안부:지역공동체 일자리사업

농식품부 : 취약농가인력지원

복지부: 자활사업 등

사회적일자리 창출사업

운영/사업지원 정책

문체부:문화예술교육활성화

교과부:방과후학교

산림청 : 숲가꾸기 등

복지부: 지역사회서비스투자

사회적기업 조직육성

고용노동부

사회적기업육성정책

행정안전부

마을기업

농식품부

농어촌공동체회사

갈등

•사회적기업 관련 정책은 1)조직육성, 2)예비조직육성,3)일자리 창출 정책, 4)운영/사업지원 정책의 4개 부류로 나뉨

•사회적기업 조직육성이 3개 부서에 나눠져 있고, 예비사회적기업은 지자체나 보건복지부의 자활공동체 등 다수의 유형으로운영되고 있어 상호간의 갈등이 발생함.

•조직으로 인증이 되어도 일자리창출정책과 운영/사업지원 정책이 세트로 지원되는 것이 아님.

•복잡한 연계구조 속에서 각각의 사업마다 보고양식이 달라 현장에 사무업무를 과중하게 하는 요인이 됨.

37

사회적기업 예비사회적기업마을기업

(자립형지역공동체)농어촌

공동체회사자활공동체

주무부처 고용노동부 자치단체 행정안전부 농림수산식품부 보건복지부

요건 인증 지정 선정 지정 시군구청장 인정

올해사업

청년 등사회적기업가육성

자치단체별 진행 500개 사업단체선정 지원

54개 우수사업선정 지원

유형 일자리제공형사회서비스제공형지역사회공헌형, 혼합형, 기타형

기업연계형,지역연계형,모델발굴형

지역자원활용형친환경녹색에너지생활지원 복지형

농식품산업형도농교류형지역개발형사회복지서비스형

목표 올해 200개 인증2012년까지1,000개 인증

2013년까지총 1,840개 육성

2013년까지1,000개마을기업 육성

2015년까지1,000개사업지원3,000개공동체회사 육성

현황 501개(2010년말 기준)

자치단체별 취합 232개(2010년초 기준)

1,084개(2010년말 기준)

794개(2010년말 기준)


사회적기업 유사조직 육성 정책1 부처별로 육성하는 유사 조직 유형의 비교표

• 부처별로 사회적기업 유사조직 육성 정책을 시행하여 사회적기업논의는 활성화되지만, 각 조직의 관련 방식, 행정집행의 비효율, 중복지원 등 현장의 혼란을 야기시키고 있음.

38

사회적기업 예비사회적기업마을기업

(자립형지역공동체)농어촌

공동체회사자활공동체

관련근거

사회적기업육성법 (2007)

사회적기업육성조례

정책사업지침(2010)

정책사업지침(2011)

국민기초생활보장법(2000)

목적취약계층 고용, 사회서비스제공

지역사회 공헌안정적 소득일자리 창출

소득창출지역사회 발전

탈빈곤을 통한자립자활

사업주체

제한 없음 제한 없음 마을 주민농촌지역주민

귀촌인력수급자

저소득층

조직형태

민법상 법인, 상법상 회사공익법인, 비영리민간단체사회복지법인, 생활협동조합영농영어조합법인기타 비영리단체

마을단위사업체(명확치 않음)

마을단위 법인(민법상 법인,상법상 회사,농어업법인,기타비영리단체)들녘별 경영체자율관리어업공동체

조합공동사업자

재정지원

고용 취약계층1인당 인건비, 최장 2년간 지원

고용 취약계층1인당 인건비, 최장 3년간 지원

사업비최대 8천만원, 최장 2년간 지원

사업비최대 5천만원, 최장 2년간 지원

고용수급자1인당 인건비1년간 지원


사회적기업 유사조직 육성 정책2 부처별로 육성하는 유사 조직 유형의 비교표

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지역일반 농어촌

대상지역의 영향력 크기

사업대상 지역의 크기

전국

마을

마을기업

커뮤니티비지니스

농어촌공동체회사

사회적기업

• 정책의 목표와 관련하여 사업대상 지역의 차이가 존재함. • 관련 사업대상 지역이 넓을수록 대상지역의 영향력 크기는 줄어듬. • 영향력의 크기는 대상지역 인구 중 이해관계자 비율X이해관계자의 생활기여율로 개념화가능• 대상지역은 소규모에 많이 포진되어 있으며, 정책별로 중첩되어 있음.• 사업범위는 사회적기업의 성장 여부와 연관관계가 미약하므로, 조정 필요


사회적기업 유사조직 육성 정책2 각종 조직의 범주화 개념도

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• 정부 재정지원 일자리창출사업은 총 171개- 2010년초 기준 10개 정부부처 참여, 직접재정지원사업 117개, 교육훈련사업 62개

• 이와 별도로 자치단체별 공공근로사업 진행- 연 2만명, 1,620억원 지원; 풀뽑기 쓰레기줍기 등 비생산적 1회성 사업

(유사)사회적기업 정책

사회적일자리창출

정부지원일자리창출

우수사례사업비 지원

사회적기업유관조직 지원

고용노동부 사회적기업 인증 사회공헌 일자리 창출

자치단체 예비사회적기업 예비사회적기업 일자리 창출 그린마을 육성 비영리민간단체 지원자원봉사 활성화

행정안전부 마을기업 선정 지역일자리공시제지역공동체 일자리 창출

희망마을 만들기지역향토자원 개발 육성도농복합형 녹색시범마을 조성

농수식품부 농어촌공동체회사 취약농가 인력 지원 도농교류 활성화농산어촌지역 종합개발

보건복지부 자활공동체 지원 자활근로사회서비스일자리

장애인 일자리 창출노인 사회참여 확대방과후 돌봄서비스

자활지원센터 지원

그타 부처 녹색성장 일자리 숲가꾸기 사업


사회적기업 지원 정책 사회적 기업관련 정부 주요 지원정책

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사회적기업 관련 제도의 개선과제

부처별 사회적기업 조직 별도 육성

적정한 법인격의 법적 근거 부재

현장의 혼란, 일원화 체계 필요

유형별 최적화된 법인격의 부여

좁은 의미의 사회적기업 인증으로 제한 유형 확대 및 유형별 육성 정책 확립

인증업체에 대한 인센티브부여 미흡 진입촉진 및 인센티브 부여 확대

조직 육성 제도의 애로

핵심인력에 대한 범용형 교육 유형별 핵심역량에 대한 체계적 교육

지원 정책의 애로

자본조달에 사회적기업특수성 반영 미흡 수익형과 비수익형 구분하여 반영

운영 관련 애로

매출처 확보의 애로 공공 매입 확대, 연계형 사업연합 지원

초기진입단계 대국민 인지도 부족 사회적기업 홍보/확산 정책 강화

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4. 협동조합, 사회적기업 연계 모범사례

농협의 사회적기업 설립 운영 사례 경기 안성 고삼농협

• 2004년 노동부 시행 ‘사회적 일자리 사업’선정

• 2004년 9명 → 2005년 10명 → 2006년 10명 → 2007년 25명으로 증가 : 사회적 일자리 창출

• 연 평균 2억1천4백만원의 조합원 소득을 증가

• 친환경 생균제 사료 첨가제 공장 등 농협의 친환경 농업자재 사업과 연계하여 안정적인 일자

리 창출

• 농업생산자재의 지역내 생산으로 지역경제활성화

• 2008년부터 사회적 기업을 농협이 주도하여 설립, 직원을 대표로 파견

• 도시초중등학교를 대상으로 교내 텃밭가꾸기 사업을 시행, 사회적기업에서 진행함으로써 도농

교류, 도시농업 확대 등 농업에 대한 우호적 인지도를 높이는 부수효과도 확보

• 농협은 경제사업 영역에서 잡곡포장, 농산물 선별 포장, 농자재생산 등 다양한 노인일자리를

창출할 수 있는 사업을 이미 수행하고 있으므로, 기존 사업과 고용통합형 사회적기업을 연계

할 경우 농촌지역의 질높은 일자리 창출이 용이할 것임

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농협의 고령자 노동통합조직 지원 사례 광주광역시 하남농협

• 광주광역시 하남농협 : 2007년 공모를 통해 광산시니어클럽 사업자로 지정,• 2010년 4억9천만원의 예산으로 고령자 376명의 일자리 창출(평균 월 30만원 소득 창출)• 지역유휴지 임대 지원 → 콩 등 재배 → 두부가공 등 → 농협 하나로마트 매대 제공• 종합농협의 지역밀착 장점을 사회적기업 육성 지원으로 연계한 모범사례• 관내 공단 입주업체의 이용, 시니어클럽 기부 등 농협의 이미지제고

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농협의 사회적기업 연계 고삼/하남농협 사례의 함의와 발전과제

• 농협의 다양한 자원을 활용할 경우 사회적

기업, 특히 지역사회기여형 사회적기업의

설립과 육성에 좋은 여건을 제공할 수 있

음을 확인.

• 전통적 협동조합의 애로사항인 지역복지

및 지역개발, 도농교류 등 소규모 전문 협

동경영체를 육성함으로써 농협의 활성화

및 지역사회 이미지제고를 도모할 수 있음

을 확인.

농협의 사회적기업지원 사례의 함의 협력 발전과제

• 농협 전체에서 사회적기업과 농협의 상생,

시너지에 대한 이해도가 높지 않은 상황

임. 향후 농협중앙회와 함께 1사1촌운동의

발전으로 1농협1사회적기업 운동을 전개하

는 등 농협 전체의 캠페인을 통해 이해도

제고 필요

• 농협과 사회적기업이 상생할 수 있는 다양

한 사업아이템 및 연계의 구체적 방법론을

제시할 수 있는 지역사회 개발형 사업적기

업 모델의 연구 필요

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• 1960년대 원주신협운동, 한살림운동 등 협동조합지도자들의 지역사회 활동 지속• 후속세대 육성으로 다양한 자발적 협동조합의 토양이 있었음• 2003년 08개 단체 <원주협동조합운동협의회> 창립• 2009년 15개 단체 <원주협동사회경제네트워크> 창립• 2011년 22개 단체 <사회적 경제 조직 협약문> 합의

생산유통

가콜릭농민회

삼도생협

원주생협

원주한살림(생산자)

㈜살림농산

행복한시루봉

친환경급식지원센터

(합)햇살나눔

신화마을

소비자

원주한살림

원주생협

노인생협

의료생협

상지대생협

사회서비스

원주나눔의집

자활센터

길거리사랑촌

위스타트

원주YMCA아가야

교육

소꿉마당

참꽃학교

꺼벙이길찾기

신용

밝음신협

누리협동조합

갈거리협동조합

문화

문화생협

신화마을

환경 생태

㈜노나매기

(유)다자원

협동조합 10 개소

사회적기업 9 개소

협동조합 지향 4 개소

지역중간조직의 연계사례 원주협동사회경제 네트워크

주요

연혁

회원

단체

현황

및

관계

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신협, 한살림, 생협등협동조합운동의오랜전통에기반한인적인연

협동조합운동주체의세대교체를계기로협동조합갂협동의활성화

행정지원에의존하지않고자체적인필요에의해조직/운영하는자치정신

원주협동사회경제네트워크의

성공요인


지역중간조직의 연계사례 원주협동사회경제 네트워크

민간주도 종합지원형 네트워크 정비• 기존 조합원이 신생 협동조합, 사회적기업 설립시 사전 준비단계 출자로 조합원 확보에 용이• 자금의 조달은 밝음신협(대출)을 중심으로 회원사들이 협력하여 추진(단체 출자)• 협동조합과 사회적기업의 서플라이 체인의 연계를 통해 신생 사회적기업의 각종 탐색비용, 영업비용을 줄이고, 안정적인 매출액을 보장함으로써 사회적기업의 안착과 육성을 지원

• 네트워크의 협의를 통해 위의 계획들을 합의하고, 집행하는 지역중간조직 기능의 원활한 수행

(예)영농조합법인(재료 생산) → 떡가공 사회적 기업 →한살림(판매처 제공)

지역단위 협동기금의 조성 : 2010년말 현재 1,700만원 기금 적립• 체크카드 사용운동 등 다양한 방법 모색

점진적인 지역사회의 인정과 지원의 제도화• 원주시 로컬푸드 조례 제정• 원주시청에 협동조합 및 사회적 기업 담당 공무원이 배치

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지역중간조직의 연계사례 완주지역경제순환센터


완주 지역 공동체의 당면 과제• 지속가능한 농업환경, 농산촌 지역 인구감소 및 활력저하 대책특색있는 읍면발전 전략과 군 연계 전략, 산적한 농촌 및 공동체 현안 대처

종합계획: 주민 스스로 운영하는 마을회사 100개 육성으로 지속가능한 농산촌 거점마을 건설!• 마을단위 육성사업과 지역단위 비즈니스 등 투트랙 지원• 단계별 마을 육성 전략 및 통합적인 중간지원조직, 아래로부터의 발전계획 수립

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낮은 수준의 협업 단계에서 최고 수준의 마을회사까지 5단계로 발전단계 구분

각 단계에 맞는 차별적 내용와 지원 시스템 구축을 통해 마을회사로 점진적 육성• 단일한 목표가 강요되는 것이 아니라, 각자 수준에 맞게 선택할 수 있도록 다양한 수준의 목표가 존재• 단기적 성과를 노리는 것이 아니라, 특정 단계의 사업 성공은 다음 단계의 도전으로 이어지는 시스템

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중간지원조직 체계에 정확히 대응하는 행정파트너‘농촌활력과’신설• 마을회사육성계, 로컬푸드계, 도농순환계, 지역일자리계, 커뮤니티비즈니스계• 단계별 마을발전 전략을 행정적 차원으로 구현하기 위한 종합적이고 일원적 체제 마련

행정을 리드하고 민간을 지원하는 추진조직 ‘완주군 지역경제순환센터’설립• 단계별 마을발전 전략을 구현하기 위한 다양한 지원조직들의 네트워크• 외부 우수인력이 지역내 역량으로 토착화되는 통로 역할• 내부역량의 강화에 필요한 교육 및 인적 교류의 공간 제공• 행정단위에서 개별적으로 진행되는 다양한 지원 정책들의 통합과 조정• 정책의 공동구상을 통해 민간의 의견을 반영하고 행정과의 파트너 관계 구축

순환센터 내에 다양한 기능별 중간지원조직 구성 및 상호협력-보완 체계 확립• 마을회사육성센터, 커뮤니티비즈니스센터, 로컬푸드센터, 도농순환센터, 공감문화센터, 마을여행사업단

커뮤니티비즈니스 이사장은 ‚고산농협 조합장‛이 겸직

3년에걸친현장조사, 지역자원조사에기반한실행가능한발전계획수립

초기군차원의강력한드라이브와민갂영역의활성화에따른권한이양

다양한중갂지원조직과농촌활력과갂의정책공동구상에따른역할분담

완주지역경제순환센터의성공요인

순

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지역중간조직의 연계사례 원주/완주 사례의 비교와 함의

사회적기업의초기짂입및안정화를위한종합적지원체계필요

시군단위중갂지원조직활성화를통한내외부조정 역량강화

현실에기반한장기계획의수립과 연계되는각사업조직의발전

양 모범사례가사회적기업에 주는

함의

원주 사례 완주 사례

발전동력,방향

민간주도 / Bottom-up 행정주도 / Up-down

강점• 민간주도의 강한 자생 의지• 다양한 협동조합-사회적 기업의 연계• 초기 사회적기업의 공동 지원/안착화

• 행정주도로 관내 전역 신속한 전파• 체계적이고 종합적인 계획수립과 행정력,

전문가의 실행역량 결합• 초급 주민지도자 자발적 성장 촉진

약점

• 전통적 협동조합 연계 미흡• 행정력 등 지역자원 활용 미흡• 내적 역량에 비해 성장세, 지역영향력 확대가

더디게 진행

• 시스템의 안정화 및 가시화 단계 미진입• 지자체장 교체시 동력약화-자원투자 축소

우려• 내부 주민 협동의식 형성 지속노력 필요

보완 방향 • 외부자원 활용 전략의 섬세한 수립 • 빠른 사업시스템 안착 노력 추진

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사회적기업 관련 제도의 개선과제

부처별 사회적기업 조직 별도 육성

적정한 법인격의 법적 근거 부재

현장의 혼란, 일원화 체계 필요

유형별 최적화된 법인격의 부여

좁은 의미의 사회적기업 인증으로 제한 유형 확대 및 유형별 육성 정책 확립

인증업체에 대한 인센티브부여 미흡 진입촉진 및 인센티브 부여 확대

조직 육성 제도의 애로

핵심인력에 대한 범용형 교육 유형별 핵심역량에 대한 체계적 교육

지원 정책의 애로

자본조달에 사회적기업특수성 반영 미흡 수익형과 비수익형 구분하여 반영

운영 관련 애로

매출처 확보의 애로 공공 매입 확대, 연계형 사업연합 지원

초기진입단계 대국민 인지도 부족 사회적기업 홍보/확산 정책 강화

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5. 연계와 상호발전을 위한 몇가지 제안

법,제도의 개선1 사회적기업 조직육성 제도의 일원화

사회적기업인증을 고용노동부로 일원화

기타 부처, 지자체 등의 육성조직은 예비사회적기업으로 연계

일자리 및 운영지원 정책은 각 단계에 따라 진입촉진, 인센티브 부여 추진

(일원화는 6월 활성화방안에 기반영)

일원화

방향

현행 사회적기업육성법을 개정하여 혁신형과 NPO지원형 추가

기존 정의에 부하하는 기업은 “협동조합형 사회적기업”으로 포괄

현재의 사회적기여형 등은 운영의 모델로 보다 다양하게 확대

유형별 육성계획을 수립하여 맞춤형 지원 체계 구축

CSR형 사회적기업 유형도 도입가능 : 다만 정책적 지원은 제한

사회적기업

범위 확대

완주 사례와 같이 인증 이전의 예비사회적기업도 등급별 관리 필요

예컨대 협동조합형의 경우 1)비법인- 2)법인전환-3)인증예비 등의 단계 제시

혁신형의 경우 1)설립 – 2)전환의향 – 3)인증예비 등의 단계

예비기업도 등급별로 지원정책 진입허용

유형별 단계별 인증제 도입으로 홍보 효과 극대화 추구

예비사회적

기업

등급별 관리

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법,제도의 개선2 협동조합기본법 제정

방식 ‘사회적기업’ 법인격의 신설 유형별 법인격 부여

법인격부여 방식

법에 “사회적기업”이란 법인격을 명시협동조합형은 “협동조합”법인격혁신형은 상사법인 : 정관례만 제시NPO지원형 : 자율, 정관례만 제시

장점 동일한 정체성 확립 홍보 효과 강화

유형별 맞춤형 지원, 육성 활성화 동일 유형 법인격과의 협력활동 강화

단점 사회적기업의 확산과 유형별 지원 애로 혁신형의 경우 설립 후 법인격 전환 애로

다양한 법인격으로 평가, 육성체계등 행정적 비용 추가 소요

홍보 효과는 법인격이 아닌 “인증제”로 보완 가능

혁신형, NPO지원형은 기존의 법인격 활용

협동조합형 활성화를 위해 “협동조합” 설립을 자유롭게 하는 “협동조합기본법

제정”으로 유형별 법인격 획득 제도적 장치 마련

전통적 협동조합과 사회적협동조합의 협동조합간 협동을 추구, 사회적협동조합

의 조기 활성화, 사회적경제 영역의 확대

기본법을 제정하되, 기본 협동조합개별법은 그대로 유지.

(1안)

유형별

법인격

부여

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법,제도의 개선 사회적기업 자금조달 상호금융 활용제도 마련

사회적투자펀드는 혁신형만을 대상으로 함.

협동조합형 등은 비영리 혹은 수익발생이 어려운 상황이므로, 미소금융재단, 중

소기업 정책자금 지원 및 신용보증의 지원을 받을 수 있음.(6월 활성화 방안)

대출 요건이 완화되고, 대출시 비용절감효과는 기대, 하지만 비영리형의 경우

대출이자에 대한 부담은 온존

미소금융 등의 자금지원 규모의 한정

기존

자금조달의

문제점

전국에 편재해 있는 협동조합금융점포 활용 가능.

“사회적기업 지원 이자소득세 비과세 특별예금상품” 개발 운용

이자율 : 0~은행예금금리-이자소득세율 구간에서 자유롭게 선택

이자율 낮은 상품 개설시 추가 이자율만큼 소득세감면

형성된 예금액의 일정비율을 협동조합금융기관에서 추가하여 재원조성

중소기업 대출금리 수준으로 사회적기업 대출

효과 : 중산층 참여캠페인으로 효율적 대국민 홍보 효과 기대, 협동조합과 사회적기업

의 연계 이미지 구축, 사회적기업 대출규모의 증대

지역별 사회적경제협의회에서 지속관리 : 관리비용 절감

협동조합

상호금융

활용방안

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민간 주도 협력활동의 전개 지역단위 통합중간조직 육성 강화

중간지원조직이 정책별로 전국단위로 설립, 운영되면서 현장 사회적기업과의

결합도가 낮아짐.

전국 정책 중간지원조직에 권한이 집중, 관료화되는 문제점 발생 우려

복수 정책의 시행으로 지역내 혼란 및 조정 애로

지역단위(주로 시군) 통합중간조직 설립 활성화로 인증, 예비기업 육성 지원, 지

원정책 조정, 민간 자발성 및 사업적 협력체계 강화 등 효과 기대

지역단위

중간지원

조직부재

문제점

지역단위 통합중간지원조직 설립 제도화

하위에 기능별 중간지원조직 별도 운영 가능

기능별 중간지원조직도 사회적기업으로 운영되도록 유형에 포함

지역 여건에 따라 협동조합, 비영리법인 가입 개방 – 탄력적 운용

“00시군 사회적경제센터” 등 명칭사용 개방, 통합중간지원조직 인증

정부-지자체의 운영자금 일부지원 및 지원사업 개발

지역단위 중간지원조직 운영 매뉴얼 개발, 보급

지역단위

통합

중간지원

조직

운영방안

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민간 주도 협력활동의 전개 상호이해 및 협력 활동 모색, 실행

UN이 정한 ‘세계협동조합의 해’인 2012년을 맞아 범국민적 협동조합캠페인 전

개 : 전통적 협동조합과 협동조합형 사회적기업의 공동 행사 개최

중앙단위 공동회의 정례화 : 사회적기업협의회, 협동조합협의회 연1회 이상

양자를 포괄하는 협동조합 기본교재, 상호이해교육프로그램 개발, 관련 단체에

서 임직원 교육 실시

각급 지역단위 간담회 개최 : 정부 및 지자체에서 주선.(지자체장 공동간담회 개

최 등)

협동조합-

사회적기업

상호이해

심화 활동

생산된 재화 및 서비스의 상호 소비촉진 활동 전개

사회적기업 서비스의 우선이용을 위한 협의 및 정보의 지속적 공유

협동조합 매장, “사회적기업” 생산품 매대 설치 협조

시군 사회적경제 생산/서비스 공동 판촉물 작성 : 지자체 홍보예산 편성

조합원 가입 등 상호 정보 공유, 가입 권유 활동

전통적 협동조합의 인적, 조직적 자산의 활용

다양한 협력활동 모델의 개발, 선진사례의 수집과 전파

협동조합-

사회적기업

협력 활동

모색

및 실행


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감사합니다.

1107협동조합사회적기업 세미나발표자료

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