許菀庭

2015年 5月 TICO公開讀書會

什麼 ?! 你只聽過京都議定書 ? 從京都議定書到巴黎協議的故事

1. 第一階段：介紹談判歷史到哥本哈根會議的失敗。由於減碳責任爭議轉而在氣候子議題取得共識。由氣候子議題，討論國際氣候談判、國際環境公約面臨的侷限性和爭議處

2. 第二階段：聽完《京都議定書》到巴黎協議的故事。一同回顧造成哥本哈根談判失敗的原因，以及從『 Top-down 』到『 Bottom-up 』的轉折原因探討

3. 最後：展望談判之外的各種可能性，並反思台灣的角色

這次讀書會的討論脈絡

你知道京都議定書的位階嗎？

UNFCCC 中文名《聯合國氣候變化綱要公約》，國際氣候談判指的是此公約中每年一度的締約國會議(COP, Conference of Parties)

《京都議定書》是在 UNFCCC 的COP3 會議上通過。是 UNFCCC 的子公約。

減緩與調適

共同但有區別責任Page. 2

應對氣候變遷最主要的處理方式可分為「減緩」和「調適」兩大主軸

是聯合國氣候變化綱要公約的重要原則，也是形成近年談判阻礙的最大爭議來源

氣候談判之路

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Page. 7-8損失與損害

第一階段介紹談判歷史到哥本哈根會議的失敗。由於減碳責任爭議轉而在氣候子議題取得共識。

由氣候子議題，討論國際氣候談判、國際環境公約面臨的侷限性和爭議處

從京都議定書到

哥本哈根時代

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Top - Down

《京都議定書》首次使用碳交易等市場機制。由於依賴國際貿易，未加入 UNFCCC 的台灣也因應議定書推出《溫室氣體減量法》草案 ( 但至今還沒通過 )

從京都議定書到

哥本哈根時代

Page. 6Top - Down

損失與損害指的是無法藉由「調適」行動挽回的氣候損害。例如台灣 2009年八八風災、菲律賓 2013 海燕颱風

2009 年哥本哈根會議由於減碳責任爭議而談判破局，重創國際社會對氣候談判的信心

由於減碳共識談達成，只好改在其他子議題上取得共識，如資金、造林、損失與損害 損失與損害

問題討論放眼國際－談判的必要性與局限性

2. 中國與部分發展中國家反對國際談判上要求「國家預期自主貢獻」 (INDC) 符合可測量、可報告、可查證途徑 (MRV) 原則，認為這侵犯了「國家自主權」。你認為透過國際氣候協議要求國家符合 MRV 原則是合理、可行的嗎？為什麼？

3. 縱使主流輿論似乎對 2013 年通過「減少毀林及森林退化碳排量機制」(REDD+) 予以肯定，但許多公民團體，尤其是拉丁美洲的原住民卻極力反對這項機制，並抨擊這些將侵害原住民的森林自主權，你怎麼看待國際聯合氣候行動與在地公民參與、居民自主權之間的衝突？

4. 2013 年 COP19 華沙會議上初步通過「華沙國際機制」，將進行損失與損害(Loss and Damage) 的機制化，許多已開發國家認為損失與損害應該列屬於「調適」的子議題，但發展中國家卻認為二者應該獨立分開討論，你覺得這個爭議背後的原因是甚麼？你自己又怎麼看待這項議題？

第二階段聽完《京都議定書》到巴黎協議的故事。一同回顧造成哥本哈根談判失敗的原因，以及從『 Top-down』到『 Bottom-up』的轉折原因探討

後京都時代到巴黎協議

Page. 7-8

Bottom - up

德班平台是為了重新凝聚在共同減碳的責任、方法上的共識而建立

各國減碳目標指的是國家預期自主貢獻 (INDC) ，由國家自主繳交的一份氣候承諾。最大的象徵性意義是為『自願』性質。台灣環保署已宣布將在十月中下旬繳交 ( 但國際上的期限是 10 月 1日 )

放眼國際－談判的必要性與局限性1. 你觀察到在 UNFCCC 公約中的「共同但有區別責任」這個原則對於國際談判產生哪些正面的與負面的影響？你認為「附件一國家」、「非附件一國家」這些區分是否必要？

5. 國際氣候談判的趨勢從《京都議定書》時期的「上對下」 (Top-Down) 規範到「國家預期自主貢獻」 (INDC) 的「下對上」(Buttom-up) ，你樂見這個轉變嗎，你認為這是必須的嗎？又是甚麼原因導致這樣的轉變？

6. 對於 2015 年的氣候協議與國家預期自主貢獻 (INDC) ，你抱有期待嗎？你認為這些將對未來的國際氣候行動產生哪些正面或負面影響？

最後展望談判之外的各種可能性，並反思台灣的角色

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談判場域之外的故事

由城市為主體組成的跨國組織。以城市為主體發起的減碳行動。台灣有九個縣市為正式會員。

撤資行動。由數個國際非政府組織發起的遊說行動。要求學校、政府、企業停止投資化石燃料。已獲得史丹佛大學、英國知名報業及各界名人響應。

立足台灣－台灣的角色1. 你認為是甚麼原因導致台灣社會對於哥本哈根之後的情勢一無所知？你認為這些國際情勢對台灣有什麼意義？

2. 你認為是甚麼原因導致台灣政府在《溫室氣體減量法》、「國家預期自主決定貢獻」 (INDC) 上的消極行動？有什麼方法可以改變這個現況嗎？

3. 你覺得「撤資行動」與台灣社會有什麼關聯？關於撤資行動，台灣社會可以做些甚麼？

再次回顧重點名詞減緩、調適

共同但有區別責任 (CBDR)損失與損害 (Loss and Damage)國家預期自主決定貢獻 (INDC)

撤資行動

2015年 5月 TICO公開讀書會

什麼 ?! 你只聽過京都議定書 ? 從京都議定書到巴黎協議的故事

謝謝大家的熱烈討論！讀書會結束後，

要持續關注氣候變遷議題喔！