2_proses_legislasi_dpr
TRANSCRIPT
![Page 1: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/1.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 1/54
Buku Panduantntang
Pross Lgislasi
![Page 2: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/2.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 2/54
Buku Panduan tntangPross Lgislasi
Hak Cipta:
Skrtariat Jndral DPR RIJl. Jnd Gatot Subroto No. 6Jakarta 10270www.dpr.go.id
dan
Unitd Nations Dvlopmnt Programm (UNDP)Mnara Thamrin Lantai 8Jl. MH Thamrin Kav. 3Jakarta 10250Tl: +62-21-3141308Fax: +62-21-39838941www.undp.or.id
Pnulis: Dr. Fbrian, S.H., MS
Skrtariat Jndral DPR RIDra. Hj. Nining Indra Shalh, M.Si. (Skrtaris Jndral DPR RI)Untung Djumadi, S.H. (National Projct Dirctor)
Program Dukungan Parlmn UNDPPhni Chalid, Ph.D.Frank Fulnr, Ph.D.Bachtiar KurniawanAnglin Sumndap
![Page 3: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/3.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 3/54
Dr. Fbrian, S.H., MS
Buku Panduantntang
Pross Lgislasi
![Page 4: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/4.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 4/54
iv
KATA SAMBUTAN
Skrtaris JndralDwan Prwakilan Rakyat RI
Dwan Prwakilan Rakyat Rpublik Indonsia masa bakti 2009-2014 mrupakan wakil
rakyat hasil pmilu ktiga stlah masa rormasi, ujung tombak brkmbangnya
dmokrasi di Indonsia. Dibandingkan dngan pmilu diawal masa stlah rormasi,
hasil pmilu tahun 2009 ini dapat dikatakan mlwati pross dmokratisasi yang lbih matang.
Prkmbangan dmokrasi Indonsia yang makin matang ini pula lah yang mndorong
adanya tuntutan rakyat kpada para wakil mrka di DPR RI untuk mningkatkan kinrja
dan kualitas dibanding priod lalu. Knyataannya, tuntutan trsbut juga harus dihadapkan
pada kondisi aktual bahwa sbagian bsar wakil rakyat priod ini adalah wajah baru,
yang mmrlukan waktu rlati lbih banyak untuk mndalami dan mmahami tugas srta
wwnangnya dalam mnjalani pran sbagai wakil rakyat.
Slain dari kondisi diatas, pmahaman mngnai pran, ungsi, tugas srta wwnang
wakil rakyat di DPR saat ini pun pnting untuk sgra disbarluaskan kpada anggota DPR
RI priod ini, mngingat sjak dibntuknya UU No. 27 Tahun 2009 Tntang MPR, DPR, DPD
dan DPRD, pngaturan mngnai sistim dan tata krja lmbaga prwakilan di Indonsia tlahmngalami brbagai prubahan.
Skrtaris Jndral DPR - RIKata Sambutan
![Page 5: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/5.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 5/54
vBuku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
Kami mnyadari bahwa ssungguhnya harapan yang bsar atas pningkatan kinrja trsbut
mmang prlu diiringi dngan pningkatan pmahaman dan pngtahuan mngnai tugas
pokok dan ungsi wakil rakyat ssuai dngan prkmbangan trmasuk pnysuaian trhadap
praturan prundang-undangan yang ada. Untuk mmbantu pningkatan pmahaman dan
pngtahuan trsbut, Skrtariat Jndral DPR RI bkrjasama dngan Parliamntary Support
Program UNDP tlah mnyusun 8 (dlapan) buah buku panduan bagi anggota DPR RI.
Agar harapan dan tujuan buku ini trwujud dngan baik, maka buku panduan yang kami
susun ini tlah dirumuskan brdasarkan (1) pngaturan mnurut UU No. 27 Tahun 2009 tntang
MPR, DPR, DPD dan DPRD, yang mnjadi dasar utama dari sistim dan tata laksana lmbaga
prwakilan di Indonsia saat ini (2) ditujukan mmnuhi kbutuhan praktis, (3) dilngkapi
dngan brbagai pngalaman trbaik (bst practics) baik di Indonsia sndiri ataupun dari
pngalaman ngara lain.
Harapan kami agar buku panduan ini dapat mmbrikan manaat luas bagi kmajuan
kinrja DPR RI.
Skrtaris Jndral DPR RI,
Dra. Hj. Nining Indra Shalh, M.Si.
![Page 6: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/6.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 6/54
vi
Pada ksmpatan ini, Unitd Nations Dvlopmnt Programm (UNDP) ingin mngucapkan
slamat kpada para anggota Dwan Prwakilan ak Rpublik Indonsia (DPR RI) trpilih
priod 2009-2014, smoga sukss slalu mnyrtai Anda. Kami juga mngucapkan
trima kasih khusus kpada Skrtariat Jndral DPR RI, Australian Agncy or Intrnational
Dvlopmnt dan Th Asia Foundation yang tlah mmbrikan dukungan pnuh dalam
pnyusunan buku panduan ini. Kami Bgitu pula kami kpada para pnulis yang tlah mmbagi
pngalaman dan kahlian mrka dalam buku panduan ini. Tanpa pran srta dari mrka,
tidaklah mungkin buku panduan ini dapat trwujud.
Mnjadi anggota DPR adalah sbuah khormatan yang bsar, maka anggota dwan pun
mmiliki tanggung jawab yang bsar pula. Anggota dwan diharapkan mampu tidak hanya
mndngarkan, namun juga mwakili dan mnindaklanjuti kinginan-kinginan rakyat. Kami
yang trgabung k dalam Program Dukungan Parlmn UNDP mmbrikan dukungan pnuh
trhadap Skrtariat Jndral DPR RI; dan juga para anggota dwan yang trhormat dalam
mwakili konstitunnya.
Buku panduan tntang Pross Lgislasi ini ditulis untuk mnunjang tugas-tugas dan
pkrjaan anggota DPR RI, trutama mngnai pross pmbntukan undang-undang. Buku
ini mngilustrasikan pross prncanaan, pnyusunan dan pngajuan Rancangan Undang-
Undang (RUU), pmbahasan sampai pngsahan dan pngundangan. Buku ini mnjlaskan
RUU brsumbr pmrintah dan DPR, srta pran alat klngkapan DPR dalam pross lgislasi.
Slain itu, buku ini juga mnjabarkan pran dari institusi sprti Dpartmn Hukum dan Hak
Asasi Manusia dan Mahkamah Konstitusi.
Kbrhasilan parlmn dmokratis Indonsia sangat trgantung dari kinrja para anggota
KATA PeNGANTAR
Program Dukungan ParlmnUNDP
Program Dukungan Parlmn UNDPKata Pngantar
![Page 7: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/7.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 7/54
viiBuku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
dwan, shingga kinrja trsbut slalu mnjadi sorotan utama dari masyarakat. Untuk
mndukung agar kinrja para anggota mnjadi smakin kti, maka buku panduan ini
mnjabarkan praktik-praktik trbaik pross lgislasi yang ada di dalam parlmn-parlmn
ngara dmokratis lainnya. Olh karna itu juga maka Program Dukungan Parlmn UNDP
brusaha untuk mnydiakan dukungan-dukungan dan inormasi yang diprlukan.
Kami mohon maa apabila trdapat hal-hal yang kurang brknan dalam pross pmbuatan
buku panduan ini dan kami brharap agar buku pgangan yang ditujukan bagi anggota-
anggota DPR yang baru ini akan snantiasa digunakan sbagai sumbr inormasi dalam
mnjalani tugas-tugasnya. Buku panduan ini kami kmas ssdrhana mungkin shingga dapat
digunakan sbagai buku panduan yang jauh dari tataran toritikal, namun tpat sasaran dalam
tataran implmntasi ataupun praktiknya. Slamat mnunaikan tugas-tugas kparlmnan.
Salam hangat,
Program Dukungan Parlmn UNDP
![Page 8: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/8.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 8/54
viii
Kata Sambutan Skrtaris Jndral Dwan Prwakilan Rakyat RI ivKata Pngantar Program Dukungan Parlmn UNDP vi
Datar Isi viii
Datar Tabl, Bagan dan Singkatan ix
Bab I Pngantar
Kwnangan DPR Mmbntuk Undang-Undang 1Tugas dan Wwnang DPR Mmbntuk UU 2
Pross Pmbntukan Undang-Undang 3
Tahapan Pmbntukan Undang-Undang 3Asal Usul RUU 3
Bab II Prsiapan RUU, Pmbahasan dan Pngundangan
Pross dan Tahapan Prsiapan RUU
RUU yang Brasal dari DPR 7RUU yang Brasal dari Prsidn 13RUU yang Brasal dari DPD 19
Pross Pmbahasan RUU di DPR 19
Pngsahan RUU dan Pngundangan 24
Bab III Pross Prubahan Undang-Undang, Partisipasi Publik dan Pranan MK dalamPross Pmbntukan Undang-Undang
Pross Prubahan Undang-Undang 27Pngrtian Prubahan 27Bbrapa Prinsip yang Harus diprhatikan dalam Prubahan UU 27
Partisipasi Publik Dalam Pross Pmbntukan Undang-Undang 29Pngaturan 29Pnybarluasan RUU 29Pnyrapan Aspirasi Publik 29
Bntuk Kgiatan 30Praktik Pnyrapan Aspirasi Publik 32
Pranan Mahkamah Konstitusi 35
Pndahuluan 35Pranan dan Pngaruh Putusan MK Trhadap DPR 37
Bab IV Pnutup 39
Catatan Akhir 42
Datar Pustaka 44
Datar Isi
Datar Isi, Tabl dan Bagan
![Page 9: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/9.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 9/54
ixBuku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
Datar Tabl
Tabl Rkapitulasi Prkara Pngujian Undang-Undang Mahkamah Konstitusi
Rpublik Indonsia Tahun 2003 s.d 29 Oktobr 2008 39
Datar Bagan
Bagan 1 : Dasar Hukum Bidang Lgislasi 4
Bagan 2 : Pross Pnyiapan RUU dari DPR 10Bagan 3 : RUU yang Brasal Dari DPR 12
Bagan 4 : RUU yang Brasal Dari Prsidn 18
Bagan 5 : Pmbahasan RUU Dari DPR 21
Bagan 6 : Pmbahasan RUU Dari Prsidn 22
Bagan 7 : Pmbahasan RUU Dari DPR yang Mngikusrtakan DPD 23
Bagan 8 : Pngsahan 25
Bagan 9 : Pnybarluasan RUU 31
Bagan 10 : Pnyrapan Aspirasi Publik 32
Datar Singkatan
BALeG : Badan Lgislasi
DPD : Dwan Prwakilan Darah
DPR : Dwan Prwakilan Rakyat
DPRD : Dwan Prwakilan Rakyat Darah
LSM : Lmbaga Swadaya Masyarakat
MK : Mahkamah Konstitusi
MPR : Majlis Prmusyawaratan Rakyat
PROLeGNAS : Program Lgislasi Nasional
PPPDI : Pusat Pngkajian Playanan Data dan Inormasi
RUU : Rancangan Undang-Undang
UU : Undang-Undang
UUD : Undang-Undang Dasar
Datar Tabl, Bagan dan Singkatan
![Page 10: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/10.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 10/54
BAB I
Pngantar
![Page 11: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/11.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 11/54
1Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
Kwnangan DPR-RI Mmbntuk Undang-Undang
Mmbntuk Undang-Undang1 mrupakan kkuasaan yang mlkat pada DPR,
slain kkuasaan pngawasan dan anggaran. Wwnang pmbntukan Undang-
Undang ini diwujudkan k dalam ungsi lgislasi DPR yang brsumbr kpada
UUD 1945.
Ktntuan Pasal 20 ayat (1) UUD 1945 mnggariskan:
(1) DPR mmgang kkuasaan mmbntuk Undang-undang.
(2) Stiap RUU dibahas olh DPR dan Prsidn untuk mndapat prstujuan
brsama
(3) Jika RUU itu tidak mndapat prstujuan brsama, RUU itu tidak bolh diajukan
lagi dalam prsidangan DPR masa itu
(4) Prsidn mngsahkan RUU yang tlah distujui brsama untuk mnjadi Undang-undang.
(5) Dalam hal RUU yang tlah distujui tidak disahkan olh Prsidn dalam waktu 30
(tiga puluh) hari smnjak RUU trsbut distujui, RUU trsbut sah mnjadi
Undang-undang dan wajib diundangkan.
Di Prancis ungsi lgislasi adalah juga mrupakan bidang kkuasaan lgislati
(lgislativ rol or Parliamnt's lawmaking powrs), yang dibdakan scaratgas dngan kkuasaan kskuti (rgulasi). Wwnang pmbntukan
undang-undang (la lois) di pgang olh Parlmn sbagai konskunsi
kkuasaan lgislati. Apabila trjadi prbdaan antara statuta (la loi,
lgislation) dan rgulasi (réglmntair, rgulation), Mahkamah Konstitusi
dan Dwan Prtimbangan Agung mmiliki wwnang untuk mnylsaikan
konik norma trsbut.
![Page 12: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/12.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 12/54
2
Tugas dan Wwnang DPR Mmbntuk UU
Scara rinci, tugas dan wwnang DPR mmbntuk Undang-Undang ini diatur lbih
lanjut dalam Undang-Undang No. 27 Tahun 2009 tntang MPR, DPR, DPD dan DPRD
(MD3), yang antara lain mnyatakan:
a. mmbntuk undang-undang yang dibahas dngan Prsidn untuk mndapat
prstujuan brsama;
b. mmbrikan prstujuan atau tidak mmbrikan prstujuan trhadap praturan
pmrintah pngganti undang-undang yang diajukan olh Prsidn untuk
mnjadi undang-undang;
c. mnrima RUU yang diajukan olh DPD brkaitan dngan otonomi darah,
hubungan pusat dan darah, pmbntukan dan pmkaran srta pnggabungandarah, pnglolaan sumbr daya alam dan sumbr daya konomi lainnya, srta
yang brkaitan dngan primbangan kuangan pusat dan darah;
d. mmbahas RUU yang diajukan olh DPD brsama Prsidn dan DPD sblum
diambil prstujuan brsama antara DPR dan Prsidn;
. mmbahas RUU yang diajukan olh Prsidn atau DPR yang brkaitan dngan
otonomi darah, hubungan pusat dan darah, pmbntukan dan pmkaran
srta pnggabungan darah, pnglolaan sumbr daya alam dan sumbrdaya konomi lainnya, srta primbangan kuangan pusat dan darah, dngan
mngikutsrtakan DPD sblum diambil prstujuan brsama antara DPR dan
Prsidn.
Pada prinsipnya dittapkannya kkuasaan mmbntuk Undang-Undang dari DPR
mrupakan wwnang atribusi yang dibrikan olh UUD 1945 dan Undang-Undang, yang
sblumnya dipgang olh Prsidn (vid Pasal 5 ayat (1) UUD 1945 lama). Akibatnya
bban untuk mmbntuk Undang-Undang yang diwujudkan dalam ungsi lgislasi
DPR mnjadi tanggung jawab spnuhnya DPR. Dngan kata lain Prubahan UUD 1945
tlah mndudukkan posisi DPR sbagai lmbaga utama pmbntuk Undang-Undang,
sdangkan Prsidn ttap mmiliki kkuasaan mmbntuk Undang-Undang dalam bntuk
"hak" mngajukan RUU kpada DPR, skaligus tugas untuk mngsahkan RUU yang tlah
distujui brsama untuk mnjadi Undang-Undang.
PngantarBab I
![Page 13: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/13.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 13/54
3Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
Namun dmikian, optimalisasi pranan lgislasi DPR blum sbanding dngan pranan
pmrintah, baik dari sisi kuantitas maupun kualitas. Dari tahun 2005 sampai dngan
tahun 2008, dari 172 RUU, hanya 42 RUU yang brasal dari DPR, sdangkan sisanya
130 RUU brasal dari pmrintah.2 Dari sisi kualitas, masih banyak Undang-Undang
yang mndapat kritikan dari masyarakat trkait dngan substansi maupun dari pross
pmbuatannya, hingga dianggap brtntangan dngan konstitusi dan dimintakan judicial
rviw kpada Mahkamah Konstitusi.
Pross Pmbntukan Undang-Undang
Tahapan Pmbntukan Undang-Undang
Pngaturan pross pmbntukan Undang-Undang dapat dilihat dalam UU No. 27 Tahun2009 tntang MPR, DPR, DPD dan DPRD dan Undang-Undang No. 10 Tahun 2004 yang
mmbagi pmbntukan Undang-Undang mnjadi bbrapa tahapan, yaitu: prncanaan,
prsiapan, tknik pnyusunan, prumusan, pmbahasan, pngsahan, pngundangan dan
pnybarluasan.
Bbrapa tahapan pmbntukan Undang-Undang mnurut UU No. 10 Tahun 2004
trsbut scara toritis dimulai dari: (1) tata cara mmprsiapkan RUU, (2) pmbahasan
RUU di DPR, dan (3) tahapan prstujuan dan pngundangan. Dngan kata lain, pross
pmbntukan Undang-Undang mrupakan suatu tahapan kgiatan yang dilaksanakanscara brksinambungan, yang diawali dari trbntuknya suatu id atau gagasan tntang
prlunya pngaturan trhadap suatu prmasalahan.
Asal Usul RUU
Usulan pmbntukan UU brawal baik dari RUU yang diajukan DPR, RUU dari
Pmrintah maupun RUU yang diajukan olh DPD. Slanjutnya dilakukan kgiatan
mmprsiapkan suatu RUU baik olh DPR, DPD maupun olh Pmrintah. Kmudian
dilakukan pmbahasan RUU di DPR untuk mndapatkan prstujuan brsama, dilanjutkandngan prstujuan pngsahan dan diakhiri dngan pngundangan.3
Dalam kaitan dngan pranan DPR, paling tidak ada mpat pranan yang dimban,
yaitu: (a) mngajukan RUU inisiati, (b) mmbahas RUU dari pmrintah, (c) mlaksanakan
valuasi trhadap UU yang ada, dan (c) mlakukan pnilaian trhadap kbijakan
pmrintah.4 DPR dapat mningkatkan kualitas UU yang dihasilkan dngan mnrapkan
pross yang kbih baik dalam mnjalankan kmpat pranan ini.
![Page 14: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/14.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 14/54
4
Sbagai contoh dalam pross pnyusunan RUU Usul Inisiati DPR, DPR mmrlukan
sistm dan mkanism yang dapat mnjamin bahwa khndak rakyat mnjadi acuan
dalam prumusan RUU. Sistm ini diprlukan trutama mngingat smakin trbukanya
akss publik dalam pnyusunan RUU, mlalui ktrlibatan brbagai klompok masyarakat
sprti mdia massa, organisasi kmasyarakatan, LSM, dan stakholdr lainnya. Dngan
kata lain, RUU Inisiati harus diarahkan untuk mmnuhi kpntingan rakyat.5
Bagan 1
Dasar Hukum Bidang Lgislasi
1. SeBAGAI LeMBAGANeGARA
(Pasal 68 Undang-undangNomor 27 Tahun 2009)
DPRBAB VII UUDTahun 1945
Pasal 1 angka 2 Undang-undang Nomor 27 Tahun
2009
2. SeBAGAI PeMeGANGKeKUASAAN PeMBeNTUK
UU(Pasal 20 Ayat (1) UUD
Tahun 1945)
PngantarBab I
![Page 15: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/15.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 15/54
5Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
Praturan yang dibntuk olh Lmbaga Ngara atau Pjabat yangbrwnang dan mngikat umum
(Pasal 1 angka 2 Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004)
2.a. Praturan prundang-undangan yang dibntuk dngan prstujuanPrsidn (Pasal angka 3 Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004)
2.b. Undang-undang dibntuk DPR atau UU yang diajukan olh Anggota DPR(Pasal 21 UUD Tahun 1945)
3. Mmpunyai FungsiLgislasi (Pasal 20 Ayat
(1) UUD 1945)
Mmbntuk UU yangdibahas dnganPrsidn untuk
mndapat prstujuanbrsama
RUU DPR disusun brdasarkan prolgnas[Pasal 17 Ayat (1) Undang-Undang No. 10
Tahun 2004]
Stiap RUU yang dibahas olh DPR dan Prsidnuntuk mndapat prstujuan brsama [Pasal 20
ayat (2) UUD Tahun 1945]
2 (dua) tingkat pmbahasan [Pasal 148 UUNo. 27 Tahun 2009]
Bagaimana kwnangan dan dasar hukum bidang lgislasi di dalam praturan
prundang-undangan? Bagan di bawah scara sdrhana akan mnjlaskan dan
mnggambarkan rlasi antar lmbaga dan dasar hukumnya.
![Page 16: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/16.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 16/54
BAB II
Prsiapan RUU, Pmbahasan RUU, dan
Pngundangan
![Page 17: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/17.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 17/54
7Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
Pross dan Tahapan Prsiapan RUU
RUU yang Brasal dari DPR
Pross pnyiapan RUU yang brasal dari DPR dilaksanakan brdasarkan UU No. 27
Tahun 2009 dan Praturan Tata Trtib DPR.
Badan Pmbantuan Pnyiapan Usul Inisiati DPR
Sblum sampai pada usul inisiati DPR, ada bbrapa badan yang mmbantu
pnyiapan suatu RUU. Sbagai ilustrasi, RUU Komisi Anti Korupsi disiapkan olh
Fraksi PPP, sdangkan pada RUU Tata Cara Pmbntukan Praturan Prundang-
undangan disiapkan olh Tim Asistnsi Badan Lgislasi (Balg).6 Slain itu ada bbrapa
badan lain yang scara ungsional mmiliki kwnangan untuk mnyiapkan sbuah RUU
yang akan mnjadi usul inisiati DPR. Badan ini adalah Pusat Pngkajian Playanan Data
dan Inormasi (PPPDI) yang brtugas mlakukan pnlitian atas substansi RUU dan TimPrancang Skrtariat Jndral DPR yang mnuangkan hasil pnlitian trsbut mnjadi
sbuah RUU.
Dalam mnjalankan ungsi sbagai pnggodok RUU, baik Balg maupun tim ahli dari
raksi mmiliki mkanism sndiri-sndiri. Balg misalnya, di samping mlakukan sndiri
pnlitian atas bbrapa RUU, juga bkrjasama dngan brbagai univrsitas di bbrapa
darah di Indonsia. Untuk satu RUU biasanya Balg akan mminta tiga univrsitas untuk
mlakukan pnlitian dan sosialisasi atas hasil pnlitian trsbut.
Balg juga banyak mndapatkan drat RUU dari masyarakat sipil, misalnya RUU
tntang Kbbasan Mmprolh Inormasi dari ICeL (Indonsian Cntr or enviromntal
Law), dan RUU tntang Kwargangaraan dari GANDI (Grakan Anti Diskriminasi). Bagi
masyarakat sipil, pintu masuk suatu usulan mungkin lbih trlihat "ntral" bila mlalui
Baleg ketimbang melalui raksi, karena terkesan tidak terafliasi dengan partai apapun.
Pada tingkat raksi penyusunan sebuah RUU dimulai dari adanya amanat muktamar partai.
Kemudian raksi tersebut membentuk tim pakar yang merancang RUU tersebut berdasarkan
masukan masyarakat melalui pengurus pusat maupun pengurus daerah partai.
![Page 18: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/18.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 18/54
8
Usul Inisiati DPR
Tahapan Prtama
Pnyusunan RUU dapat dilakukan dngan dua cara, yaitu brdasarkan Prolgnas dankdua inisiati dari Anggota, Komisi, Gabungan Komisi atau Balg. Pnyusunan Prolgnas
olh DPR dikoordinasikan olh DPR mlalui Balg. Dalam Prolgnas dittapkan skala
prioritas ssuai prkmbangan kbutuhan masyarakat.
Tahapan awal untuk mengajukan RUU usul inisiati dapat diajukan oleh Anggota, Komisi,
Gabungan Komisi, atau Badan Legislasi. Usul inisiati RUU tersebut beserta penjelasan
keterangan dan/atau naskah akademis yang disampaikan secara tertulis oleh Anggota
atau Pimpinan Komisi, Pimpinan Gabungan Komisi, atau Pimpinan Badan Legislati kepada
Pimpinan DPR disertai datar nama dan tanda tangan pengusul serta nama Fraksinya setelah
dilakukan pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi.
Pngharmonisasian, pmbulatan, dan pmantapan konsp
Badan yang brtugas mlakukan pngharmonisasian, pmbulatan, dan pmantapan
konspsi RUU yang diajukan Anggota, komisi, gabungan komisi, atau DPD sblum
disampaikan kpada pimpinan DPR adalah Balg.
Tahapan Kdua
Tahapan brikutnya, dalam Rapat Paripurna stlah Usul Inisiati RUU trsbut
ditrima olh Pimpinan DPR, Pimpinan DPR mmbritahukan kpada Aggota tntang
masuknya usul inisiati RUU trsbut, kmudian dibagikan kpada sluruh Anggota. Rapat
Paripurna untuk mmutuskan apakah usul RUU trsbut scara prinsip dapat ditrima
mnjadi RUU usul dari DPR atau tidak, stlah dibrikan ksmpatan kpada Fraksi untuk
mmbrikan pndapatnya. Kputusan dalam Rapat Paripurna dapat brupa:
(1) Prstujuan;
(2) Prstujuan dngan prubahan; atau
(3) Pnolakan.
Dalam hal prstujuan, DPR mnugaskan kpada Komisi, Balg, atau Panitia Khusus
Prsiapan RUU, Pmbahasan RUU, dan PngundanganBab II
![Page 19: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/19.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 19/54
9Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
untuk mnympurnakan RUU trsbut. Dalam hal RUU yang tlah distujui tanpa
prubahan atau yang tlah dismpurnakan, disampaikan kpada Prsidn olh Pimpinan
DPR dngan prmintaan agar Prsidn mnunjuk Mntri yang akan mwakili Prsidn
dalam mlakukan pmbahasan RUU trsbut brsama-sama dngan DPR, dan kpadaPimpinan DPD jika RUU yang diajukan mngnai hal-hal trtntu.
Dalam waktu 60 (nam puluh) hari krja sjak ditrimanya surat tntang pnyampaian
RUU dari DPR, Prsidn mnunjuk Mntri yang ditugasi mwakili Prsidn dalam
pmbahasan RUU brsama DPR.
Trhadap RUU yang brasal dari DPR trdapat bbrapa pngaturan yang harus
diprhatikan sbagai syarat kabsahan, yaitu:
a. Pngusul brhak mngajukan prubahan slama usul RUU blum dibicarakan
dalam Badan Musyawarah yang mmbahas pnntuan waktu pmbicaraan
dalam Rapat Paripurna usul RUU trsbut.
b. Pngusul brhak mnarik usulnya kmbali, slama usul RUU trsbut blum
diputuskan mnjadi RUU olh Rapat Paripurna.
c. Pmbritahuan tntang prubahan atau pnarikan kmbali usul, harus
ditandatangani olh smua pngusul dan disampaikan scara trtulis kpadaPimpinan DPR, kmudian dibagikan kpada sluruh Anggota.
Apabila sblum pngambilan kputusan dalam Rapat Paripurna, jumlah pnandatangan
usul RUU trsbut mnjadi kurang dari 13 (tiga blas) orang, harus diadakan pnambahan
pnandatanganan shingga jumlahnya mnjadi skurang-kurangnya 13 (tiga blas)
orang. Pngambilan kputusan ini dilakukan sampai dngan 2 (dua) kali Masa Prsidangan
jumlah pnandatanganan, dan jika tidak trpnuhi, usul trsbut mnjadi gugur dan
dibritahukan dalam Rapat Paripurna.
Trhadap RUU yang brasal dari DPR yang tlah dikirim kpada Prsidn, namun
blum mndapatkan Surat Pngantar Prsidn, dapat ditarik kmbali brdasarkan
kputusan Rapat Paripurna. Sbaliknya RUU yang sdang dibicarakan pada Pmbicaraan
Tingkat I hanya dapat ditarik kmbali brdasarkan prstujuan brsama DPR dan Prsidn.
Prhatikan bagan pross alur pnyusunan RUU Usul Inisiati DPR brikut ini.
Trhadap RUU yang disusun dan disampaikan olh DPR, Prsidn mnugaskan Mntri
![Page 20: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/20.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 20/54
10
Bagan 2
Pross Pnyiapan RUU dari DPR
Penyiapan oleh SetjenPrakarsa Anggota, Komisi,
Gabungan Komisi atau Baleg
Pimpinan DPR
menyampaikan RUU
kepada Presiden
dengan permintaan
agar Presiden
menunjuk Menteri
yang akan mewakili
Presiden dalam
pembahasan RUU,
dan kepada pimpinan
DPD jika RUU yang
diajukan terkait
dengan DPD
Usul inisiatif RUU
dapat diajukan oleh
Anggota, Komisi,
Gabungan Komisi
atau Baleg
Usul inisiatif RUU
dapat diajukan oleh
Anggota, Komisi,
Gabungan Komisi
atau Baleg
Disetujui dengan
perubahan, DPR
menugaskan kepada
Komisi, Baleg
atau Pansus untuk
menyempurnakan
RUU tersebut
Disampaikan kepada
pimpinan DPR
disertai daftar namadan tanda tangan
pengusulan serta
nama Fraksi
Disetujui
Rapat Paripurna
memutuskan
apakah usul RUU
tersebut secara
prinsip dapat
diterima menjadi
RUU usul dari
DPR atau tidak
setelah diberikan
kesempatan
kepada Fraksi
untuk memberikan
pendapatnya
Pembicaraan di DPR RI• Pembicaraan Tingkat I• Pembicaraan Tingkat II
Prsiapan RUU, Pmbahasan RUU, dan PngundanganBab II
![Page 21: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/21.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 21/54
11Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
yang tugas pokoknya mmbidangi substansi RUU trsbut untuk mngkoordinasikan
pmbahasannya dngan Mntri dan mntri/lmbaga pmrintah non dpartmn
trkait. Ssuai ktntuan dalam Pasal 32 ayat (1) Praturan Prsidn No. 68 Tahun 2005,
Mntri yang ditugasi mnyiapkan pandangan dan pndapat Pmrintah srta mnyiapkan
saran pnympurnaan yang diprlukan dalam bntuk Datar Invntarisasi Masalah,
dngan brkoordinasi dngan Mntri dan mntri/pimpinan lmbaga pmrintah non
dpartmn trkait. Dalam hal trdapat prbdaan pndapat dalam pnyampaian, Mntri
dan mntri yang ditugasi mlaporkan kpada Prsidn untuk mmprolh kputusan
atau arahan.
Pandangan dan pndapat Pmrintah srta Datar Invntarisasi Masalah (DIM) akan
disampaikan kpada Prsidn, yang akan mnunjuk mntri yang mwakilinya untuk
pmbahasan di DPR dan mnyampaikan pnunjukan trsbut kpada Pimpinan DPR.Dalam pnunjukan trsbut disampaikan juga pndapat Pmrintah trhadap RUU yang
diajukan olh DPR trsbut. Pnunjukan mntri dan pnyampaian pndapat Pmrintah
trhadap Pimpinan DPR trsbut disampaikan dalam jangka waktu paling lama 60 (nam
puluh) hari krja sjak surat Pimpinan DPR ditrima.
RUU yang Brasal dari Prsidn
Dalam praktik DIM vrsi Pmrintah sring blum trumuskan
dngan baik. Sbagai contoh, Mntri Prtahanan Juwono Sudarsono
mngakui klmahan DIM RUU Rahasia Ngara vrsi Pmrintah.
Pross pmbuatan DIM, dilakukan mlibat sjumlah instansi
Pmrintah. Slain Dpartmn Prtahanan, ada Dpkomino, Badan
Intlijn Ngara, dan Mnko Prkonomian. Lantaran mlibatkan
sjumlah instansi, plus koordinasi dan harmonisasi yang minim,banyak istilah yang dipakai rancu dan multitasir.7
![Page 22: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/22.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 22/54
12 Prsiapan RUU, Pmbahasan RUU, dan PngundanganBab II
Simak Bagan RUU yang brasal dari DPR brikut ini.
Bagan 3
RUU yang brasal dari DPR
ANGGOTA KOMISI/GABUNGANKOMISI BALeG
RAPAT PARIPURNA(Pmbritahuan dan RUU Dibagikan)
RAPAT PARIPURNA(Pngambilan Kputusan Didahului Pndapat Fraksi)
Prstujuan dngan prubahan PeNOLAKANPeRSeTUJUAN
DPR Mnugaskan Komisi/Balg/Pansus
PReSIDeN
Pnybarluasanolh Stjn DPR
[Pasal 22 ayat (1) UUNo.10 Tahun 2004]
RAPAT PARIPURNA DPR(Pmbritahuan)
PIMPINAN DPR
PIMPINAN DPR
PIMPINAN DPR(Untuk RUU Trtntu)
Disampaikan kpadaPimpinan DPD
(untuk RUU trtntu)
RAPAT BAMUS DPRMntapkan jangka waktu pnylsaian RUU
Mnntukan pnanganan suatu RUU olh Alat Klngkapan DPR
PeMBAHASANPrsidn mnugaskan Mntri untuk mmbahas paling lambat 60 hari sjak
surat ditrima [Pasal 20 ayat (3) UU No. 10 Tahun 2004]
PIMPINAN DPR
![Page 23: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/23.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 23/54
13Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
Brdasarkan Prubahan Prtama UUD 1945 Prsidn brhak mngajukan RUU kpada
DPR. Ktntuan ini mnmpatkan hubungan yang dinamis antar kdua lmbaga ngara
dalam pmbntukan Undang-Undang.8 Kata brhak di dalam norma Pasal 5 ayat (1) trsbut
scara tgas mmbrikan suatu pranan yang bolh dilakukan atau tidak dilakukan olh
Prsidn. Dan dalam praktik ktatangaraan, Prsidn brpran akti dalam pmbntukan
Undang-Undang, baik pada pross dan tahapan prsiapan RUU, pmbahasan RUU maupun
pada tahapan pngundangan suatu Undang-Undang.
Dalam pross pmbntukan Undang-Undang, RUU yang brasal dari Prsidn, pada
tahapan trtntu akan sring dijumpai pnggunaan klmbagaan Prsidn, Pmrintah
dan Mntri (trkait). Hal ini mmprjlas bagaimana kdudukan dan ungsi hukum yang
dijalankan olh jabatan kngaraan, baik dalam tahapan prsiapan, pmbahasan ataupun
pngundangan. Tidak brlbihan kiranya jika pranan klmbagaan trsbut syogianyamndapatkan pmahaman yang utuh di dalam mmahami pross lgislasi, karna dalam
pranan yang dimban lmbaga ngara yang brsangkutan mlkat (atribusi) kwnangan
lmbaga dalam pross lgislasi dan diharapkan akan mnciptakan suatu krjasama yang
baik di dalam pmbntukan Undang-Undang.
Bagaimana tata cara mmprsiapkan RUU yang dilakukan olh Prsidn?. Di samping
UU Nomor 10 Tahun 2004, pngaturannya ditmukan dalam Prprs No. 68 Tahun 2005
tntang Tata Cara Mmprsiapkan RUU, Rancangan Praturan Pmrintah Pngganti
Undang-Undang, Rancangan Praturan Pmrintah, dan Rancangan Praturan Prsidn,yang dittapkan pada tanggal 14 Novmbr 2005. Tata cara mmprsiapkan RUU yang
brasal dari Pmrintah dilakukan mlalui tahapan sbagai brikut:
1) Pnyusunan RUU
Pnyusunan RUU dapat dilakukan dngan dua cara. Prtama dilakukan prakarsa
brdasarkan Prolgnas. Pnyusunan RUU yang didasarkan Prolgnas tidak mmrlukan
prstujuan izin prakarsa dari Prsidn. Dan kdua dalam kadaan trtntu, prakarsa dalam
mnyusun RUU di luar Prolgnas dapat dilakukan stlah trlbih dahulu mngajukanprmohonan izin prakarsa kpada Prsidn, dngan disrtai pnjlasan mngnai konspsi
pngaturan RUU yang akan diajukan.
Pnjlasan mngnai konspsi pngaturan RUU trsbut mliputi:
a. Urgnsi dan tujuan pngaturan;
b. Sasaran yang ingin diwujudkan;
c. Pokok pikiran, lingkup, atau obyk yang akan diatur; dan
d. Jangkauan srta arah pngaturan.
![Page 24: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/24.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 24/54
14
Kadaan trtntu untuk mngajukan RUU di luar Prolgnas trsbut adalah:
a. Mntapkan Praturan Pmrintah Pngganti Undang-Undang mnjadi Undang-
Undang;
b. Mratifkasi konvnsi atau prjanjian intrnasional;
c. Mlaksanakan putusan Mahkamah Konstitusi;
d. Mngatasi kadaan luar biasa, kadaan konik, atau bncana alam; atau
. Kadaan trtntu lainnya yang mmastikan adanya urgnsi nasional atas suatu
RUU yang dapat distujui brsama olh Badan Lgislasi DPR dan Mntri.
Dalam mnyusun suatu RUU, prakarsa dapat dilakukan dngan trlbih dahulu
mnyusun Naskah Akadmik mngnai matri yang akan diatur, yang mrumuskan antara
lain tntang dasar flosofs, sosiologis, yuridis, pokok dan lingkup matri yang diatur.
Pnyusunan Naskah Akadmik trsbut dapat dilakukan olh Prakarsa brsama-samadngan Dpartmn yang tugas dan tanggung jawabnya di bidang praturan prundang-
undangan dan plaksanaannya dapat disrahkan kpada prguruan tinggi atau pihak
ktiga lainnya yang mmpunyai kahlian untuk itu. Dpartmn yang mmpunyai
tugas dan tanggung jawab dibidang praturan prundang-undangan dimaksud adalah
Dpartmn Hukum dan Hak Asasi Manusia (Dphukham). Slanjutnya, plaksanaan
pnyusunan naskah akadmik dapat disrahkan kpada prguruan tinggi atau pihak ktiga
lainnya yang mmpunyai kahlian.
a. Pnyusunan RUU Brdasarkan Prolgnas
Tahapan awal, Prakarsa akan mmbntuk Panitia Antardpartmn yang dipimpin olh
sorang ktua yang ditunjuk olh Prakarsa. Anggotanya trdiri atas unsur dpartmn dan
lmbaga pmrintah non dpartmn yang trkait dngan substansi. Mnurut ktntuan
Pasal 6 Praturan Prsidn No. 68 Tahun 2005 Panitia Antardpartmn trsbut dibntuk
stlah Prolgnas dittapkan olh DPR.
Dalam rangka pmbntukan Panitia Antardpartmn, Prakarsa akan mngajukan
surat prmintaan kanggotaan Panitia Antardpartmn kpada Mntri atau pimpinanlmbaga trkait. Surat prmintaan trsbut disrtai dngan konspsi, pokok-pokok matri,
dan hal-hal lain yang dapat mmbrikan gambaran mngnai matri yang akan diatur
dalam RUU. Mntri atau lmbaga trkait dalam waktu paling lama 7 (tujuh) hari krja
stlah tanggal ditrimanya surat prmintaan trsbut akan mngirimkan nama pjabat
yang brwnang mngambil kputusan, ahli hukum, dan/atau prancang praturan
prundang-udangan yang scara tknis mnguasai prmasalahan dalam RUU. Pntapan
pmbntukan Panitia Antardpartmn dilakukan paling lambat 30 (tiga puluh) hari krja
Prsiapan RUU, Pmbahasan RUU, dan PngundanganBab II
![Page 25: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/25.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 25/54
15Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
sjak tanggal surat prmintaan trsbut diajukan.
Dalam Panitia Antardpartmn, kikutsrtaan wakil dari dpartmn yang tugas dan
tanggung jawabnya di bidang praturan prundang-undangan brtugas untuk mlakukan
pngharmonisan RUU dan tknik prancangan praturan prundang-undangan. Ssuaidngan ktntuan Pasal 9 Praturan Prsidn No. 68 Tahun 2005, kpala biro hukum
atau kpala satuan krja yang mnylnggarakan ungsi di bidang praturan prundang-
undangan pada lmbaga Prakarsa, scara ungsional brtindak sbagai skrtaris Panitia
Antardpartmn.
Dalam stiap panitia antar dpartmn diikutsrtakan wakil dari Dphukham untuk
mlakukan pngharmonisasian RUU dan tknis prancangan prundang-undangan.
Panitia antardpartmn mnitikbratkan pmbahasan pada prmasalahan yang brsiat
prinsipil mngnai objk yang akan diatur, jangkauan dan arah pngaturan. Smntaraitu kgiatan prancangan yang mliputi pnyiapan, pngolahan dan prumusan RUU
dilaksanakan olh biro hukum atau satuan krja yang mnylnggarakan ungsi di bidang
praturan prundang-undangan pada lmbaga prakarsa.
Hasil prancangan disampaikan kpada Panitia Antardpartmn untuk ditliti
kssuaiannya dngan prinsip-prinsip yang tlah dispakati. Pjabat, ahli hukum, dan/
atau prancang prundang-undangan sbagai anggota Panitia Antardpartmn wajib
mnyampaikan laporan kpada dan/atau mminta arahan dari mntri/pimpinan lmbaga
trkait mngnai prkmbangan pnyusunan RUU, dan/atau prmasalahan yang dihadapi.
Dalam pmbahasan RUU di Panitia Antardpartmn, Prakarsa dapat mngundang ahli
dari lingkungan prguruan tinggi atau organisasi di bidang social, politik, prosi, dan
kmasyarakatan lainnya ssuai dngan kbutuhannya.
Slama pmbahasan RUU olh Panitia Antardpartmn, Ktua Panitia Antardpartmn
brkwajiban untuk mlaporkan prkmbangan pnyusunan RUU dan/atau prmasalahan
yang dihadapi kpada Prakarsa untuk mmprolh kputusan atau arahan.
Apabila pmbahasan tlah slsai, Ktua Panitia Antardpartmn mnyampaikanprumusan trakhir RUU kpada Prakarsa, disrtai pnjlasan scukupnya. Sblum Prakarsa
mnyrahkan RUU kpada Mntri dan mntri/pimpinan lmbaga trkait, Prakarsa dapat
mnybarluaskan RUU yang hasilnya dapat dipakai olh Panitia Antardpartmn untuk
mnympurnakan RUU.
Stlah itu, Prakarsa mnyampaikan RUU kpada mntri yang mmpunyai tugas
dan tanggung jawab di bidang praturan prundang-undangan yang saat ini dilakukan
![Page 26: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/26.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 26/54
16
olh Mntri Hukum dan Hak Asasi Manusia (Mnhukham) dan mntri atau pimpinan
lmbaga trkait untuk mmprolh prtimbangan dan para prstujuan. Prtimbangan
dan para prstujuan dari Mnhukham diutamakan pada harmonisasi konspsi dan tknik
prancangan prundang-undangan. Prtimbangan dan para prstujuan dibrikan paling
lama 14 (mpat blas) hari krja sjak RUU ditrima.
Dalam hal Prakarsa mlihat adanya prbdaan di antara prtimbangan trsbut,
maka Prakarsa brsama Mnhukham mnylsaikan prbdaan trsbut dngan mntri/
pimpinan lmbaga yang trkait yang brsangkutan. Apabila upaya pnylsaian trsbut
tidak brhasil, Mnhukham mlaporkan scara trtulis prmasalahan trsbut kpada
Prsidn untuk mndapatkan kputusan.
Apabila RUU trsbut sudah tidak mmiliki prmasalahan lagi baik dari sgi tknik
prancangan prundang-undangan, Prakarsa mngajukan RUU trsbut kpada Prsidnuntuk mnyampaikannya kpada DPR dngan tmbusan kpada Mntri.
Apabila Prsidn brpndapat bahwa RUU itu masih mngandung prmasalahan,
Prsidn akan mnugaskan Mntri dan Prakarsa untuk mngkoordinasikan dan
mnympurnakan kmbali RUU trsbut, dan dalam waktu 30 (tiga puluh) hari sjak
pnugasan Prakarsa mnyampaikan kpada Prsidn, dan tmbusan kpada Mntri.
b. Pnyusunan RUU di Luar Prolgnas
Apabila RUU trsbut diajukan di luar Prolgnas, maka untuk pnyusunan konspsi
RUU trsbut Prakarsa wajib mngkonsultasikannya kpada Mnhukhamm, dalam
rangka pngharmonisasian, pmbulatan, dan pmantapan konspsi RUU. Slanjutnya,
Mnhukham akan mngkoordinasikan pmbahasan konspsi trsbut dngan pjabat
yang brwnang mngambil kputusan, ahli hukum, dan/atau prancangan praturan
prundang-undangan dari lmbaga Prakarsa dan lmbaga trkait lainnya. Apabila prlu,
koordinasi trsbut dapat juga mlibatkan prguruan tinggi dan/atau organisasi di bidang
social, politik, prosi, dan kmasyarakatan lainnya ssuai kbutuhan dalam pnyusunan
RUU.
Dalam hal koordinasi trsbut tidak mnghasilkan kharmonisan, kbulatan, dan
kmantapan konspsi RUU, Mnhukham dan Prakarsa mlaporkannya kpada Prsidn
disrtai pnjlasan mngnai prbdaan pndapat dan prbdaan pandangan yang ada
untuk mmprolh kputusan dan arahan, yang skaligus mrupakan prstujuan izin
prakarsa pnyusunan RUU.
2) Pnyampaian RUU kpada DPR
Prsiapan RUU, Pmbahasan RUU, dan PngundanganBab II
![Page 27: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/27.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 27/54
17Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
Brdasarkan ktntuan Pasal 25 Praturan Prsidn No. 68 Tahun 2005 trhadap suatu
RUU yang tlah distujui olh Prsidn, akan disampaikan kpada DPR untuk dilakukan
pmbahasan. Slanjutnya Mntri Skrtaris Ngara akan mnyiapkan Surat Prsidn
kpada Pimpinan DPR untuk mnyampaikan RUU disrtai dngan Ktrangan Pmrintah
mngnai RUU trsbut.
Ktrangan Pmrintah trsbut disiapkan olh Prakarsa, yang antara lain mmuat:
a. Urgnsi dan tujuan pnyampaian;Surat Prsidn trsbut antara lain mmuat tntang:a. Mntri yang ditugasi untuk mwakili Prsidn dalam pmbahasan RUU di DPR;b. Siat pnylsaian RUU yang dikhndaki; danc. Cara pnanganan atau pmbahasannya.
b. Sasaran yang ingin diwujudkan;
c. Pokok pikiran, lingkup, atau obyk yang akan diatur; dan
d. Jangkauan srta arah pngaturan; yang mnggambarkan ksluruhan substansi
RUU.
Surat Prsidn trsbut ditmbuskan kpada Wakil Prsidn, pada mntri koordinator,
mntri yang ditugasi untuk mwakili Prsidn/Prakarsa, dan Mntri. Untuk pmbahasan
RUU trsbut, Prakarsa mmprbanyak RUU dalam jumlah yang diprlukan.
Dalam pmbahasan RUU di DPR, mntri yang ditugasi olh Prsidn wajib mlaporkan
prkmbang dan prmasalahan yang dihadapi kpada Prsidn untuk mmprolh
kputusan dan arahan. Apabila dalam pmbahasan trdapat masalah yang brsiat
prinsipil dan arah pmbahasannya akan mngubah isi srta RUU, mntri yang ditugasi
mwakili Prsidn wajib trlbih dahulu mlaporkannya kpada Prsidn disrtai dngan
saran pmcahannya untuk mmprolh kputusan.
Pndapat akhir Pmrintah dalam pmbahasan RUU di DPR disampaikan olhMnhukham yang ditugasi mwakili Prsidn, stlah trlbih dahulu mlaporkannya
kpada Prsidn.
Mntri yang ditugasi sgra mlaporkan RUU yang tlah mndapat atau tidak
mndapat prstujuan DPR kpada Prsidn. Dalam hal RUU tidak mndapat prstujuan
brsama antara Prsidn dan DPR, RUU trsbut tidak dapat diajukan kmbali dalam masa
sidang yang sama. Brikut bagan alur pross RUU yang disiapkan Prsidn.
Brikut bagan RUU yang brasal dari Prsidn.
![Page 28: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/28.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 28/54
18
RUU yang Brasal dari DPD
Dngan disahkannya UU No. 27 Tahun 2009 tntang MPR, DPR, DPD dan DPRD tata
cara pngajuan dan pmbahasan RUU yang brasal dari DPD juga mngalami bbrapa
prubahan. Tata cara mmprsiapkan (pross pnyusunan) dan pmbahasan RUU yangBagan 4
RUU yang brasal dari Prsidn
PReSIDeN
Pnybarluasan olh InstansiPmrakarsa
[Pasal 22 ayat (2) UU No.10Tahun 2004]
RAPAT PARIPURNA(Pmbritahuan dan RUU Dibagikan)
Disampaikan kpada PimpinanDPD
(untuk RUU trtntu)
RAPAT BAMUS DPRMntapkan jangka waktu pnylsaian RUUMnntukan pnanganan suatu RUU olh alat klngkapan DPR
PeMBAHASAN(paling lambat 60 hari sjak Surat Prsidn ditrima)
[Pasal 20 ayat (3) UU No. 10 Tahun 2004]
[Pasal 20 ayat (1) dan(2) UU No. 10 Tahun 2004]
MeNTeRI HUKUM DAN HAM[Pasal 18 ayat (2) UU No.10 Tahun 2004]
MeNTeRI/PIMPINAN LeMBAGA PeMeRINTAH NON DePARTeMeN[Pasal 18 ayat (1) UU No.10 Tahun 2004]
PIMPINAN DPR
Prsiapan RUU, Pmbahasan RUU, dan PngundanganBab II
![Page 29: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/29.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 29/54
19Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
brasal dari Dwan Prwakilan Darah di lingkungan Dwan Prwakilan Darah slanjutnya
akan diatur olh Praturan Tata Trtib Dwan Prwakilan Darah yang mngacu pada
prubahan UU trbaru.
RUU yang brasal dari DPD diajukan olh DPD kpada DPR adalah RUU yang brkaitandngan otonomi darah, hubungan pusat dan darah, pmbntukan dan pmkaran srta
pnggabungan darah, pnglolaan sumbr daya alam dan sumbr daya konomi lainnya,
srta yang brkaitan dngan primbangan kuangan pusat dan darah.
Stlah mlalui pross pnyusuna lgislasi di DPD, prinsipnya pada sidang Paripurna
DPD akan mmutuskan, apakah Usul RUU trsbut dapat ditrima mnjadi RUU Usul DPD
atau tidak. Kputusan Sidang Paripurna dapat trdiri atas tiga macam, yaitu:
a) Ditrima;
b) Ditrima dngan prubahan; atauc) Ditolak.
Kputusan trsbut diambil stlah Panitia Prancang Undang-Undang mnyampaikan
pnjlasan dan prakarsa dibri ksmpatan untuk mmbrikan pndapatnya. Dalam
hal Usul RUU ditrima dngan prubahan, DPD mnugasi Panitia Prancang Undang-
Undang untuk mmbahas dan mnympurnakan usul RUU trsbut. Usul RUU yang tlah
ditrima tanpa prubahan, atau RUU yang tlah dismpurnakan trsbut slanjutnya akan
disampaikan kpada DPR dan Prsidn disrtai Surat Pngantar Pimpinan DPD.
Pross Pmbahasan RUU di DPR
Pembahasan RUU secara resmi sepenuhnya dilakukan dalam orum persidangan DPR.
Pemerintah dan DPD dapat ikut serta dalam pembahasan tetapi yang mengambil keputusan
hanya DPR. Hanya saja, DPR tidak dapat memutus tanpa persetujuan Pemerintah.9
Pmbahasan stiap RUU, baik yang brasal dari Pmrintah, DPR, maupun Dwan Prwakilan
Darah dibahas di DPR dilakukan mlalui 2 (dua) tingkat pmbicaraan, yaitu:
1. Pmbicaraan Tingkat I, yang dilakukan dalam Rapat Komisi, Rapat Gabungan
Komisi, Rapat Badan Lgislasi, Rapat Badan Anggaran, atau Rapat Panitia Khusus.
2. Pmbicaraan Tingkat II, yang dilakukan dalam Rapat Paripurna.
Dalam Pmbicaraan Tingkat I RUU akan dibahas dalam Rapat Komisi, Rapat Badan
Lgislasi, Rapat Badan Anggaran, atau Rapat Panitia Khusus, brsama-sama Pmrintah,
dngan kgiatan:
a. pngantar musyawarah, dngan kgiatan:
![Page 30: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/30.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 30/54
20
1. DPR mmbrikan pnjlasan dan Prsidn mnyampaikan pandangan apabila
RUU brasal dari DPR;
2. DPR mmbrikan pnjlasan srta Prsidn dan DPD mnyampaikan pandangan
apabila RUU yang brkaitan dngan kwnangan DPD brasal dari DPR;
3. Prsidn mmbrikan pnjlasan dan raksi mmbrikan pandangan apabila RUU
brasal dari Prsidn; atau
4. Prsidn mmbrikan pnjlasan srta raksi dan DPD mnyampaikan pandangan
apabila RUU yang brkaitan dngan kwnangan DPD brasal dari Prsidn.
b. pmbahasan datar invntarisasi masalah diajukan olh:
1. Prsidn, apabila RUU brasal dari DPR;
2. DPR, apabila RUU brasal dari Prsidn.
c. pnyampaian pndapat mini, disampaikan pada akhir Pmbicaraan Tingkat Iolh:
1. Fraksi;
2. DPD, apabila RUU brkaitan dngan kwnangan DPD;
3. Prsidn.
Ada dua hal yang prlu diprhatikan dalam pmbicaraan Tingkat I ini, yaitu:
1. Dalam hal DPD tidak mmbrikan pandangan dan pndapat, Pmbicaraan Tingkat
I ttap dilaksanakan.
2. Dalam Pmbicaraan Tingkat I dapat diundang pimpinan lmbaga ngara atau
lmbaga lain apabila matri RUU brkaitan dngan lmbaga ngara atau lmbaga lain.
Slanjutnya dilakukan Pmbicaraan Tingkat II dilakukan sbagai brikut:
(1) Pmbicaraan Tingkat II mrupakan pngambilan kputusan dalam Rapat
Paripurna, dngan kgitatan:
a. Pnyampaian Laporan yang brisi pross, pndapat mini raksi, pndapat
mini DPD, dan hasil Pmbicaraan Tingkat I;
b. Prnyataan prstujuan atau pnolakan dari tiap2 raksi dan Anggota scaralisan yang diminta olh pimpinan Rapat Paripurna; dan
c. Pndapat akhir Prsidn yang disampaikan olh Mntri yang mwakilinya.
(2) Dalam hal prstujuan tidak dapat dicapai scara musyawarah untuk muakat,
pngambilan kputusan dilakukan brdasarkan suara trbanyak
(3) Jika RUU itu tidak mndapat prstujuan brsama, RUU itu tidak bolh diajukan
Prsiapan RUU, Pmbahasan RUU, dan PngundanganBab II
![Page 31: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/31.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 31/54
21Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
lagi dalam prsidangan DPR masa itu.
Setelah pembicaraan dalam Tingkat II selesai, RUU yang telah disetujui bersama oleh DPR
dan Presiden tersebut akan dikirimkan kepada Presiden untuk dimintakan pengesahan. Berikut
kita simak bagan pembahasan RUU sesuai dengan masing-masing lembaga pengusul.
Pngsahan RUU dan Pngundangan
Brdasarkan UU Nomor 10 Tahun 2004 pada Pasal 37, RUU yang tlah distujui
brsama DPR dan Prsidn trsbut dilakukan dalam jangka waktu paling lambat 7 (tujuh)Bagan 5
Pembahasan RUU dari DPR
RAPAT PARIPURNA (Pmbritahuan dan dibagikan)
TINGKAT I (DALAM RAPAT KeLeNGKAPAN DPR)1. Tidak dicapai kesepakatan untuk Pandangan dan pendapat Presiden (atau Presiden dan DPD untuk
RUU tertentu)2. Pandangan Pimpinan Alat Klngkapan atas Pandangan dan Pndapat Prsidn (atau Prsidn
dan DPD untuk RUU trtntu)3. Pmbahasan RUU olh DPR dan Prsidn brdasarkan DIM
Dalam Tingkat I dapat diadakan RDP/RDPU mngundang Pimpinan Lmbaga Ngara yangtrkait dan/atau Rapat Intrn RUU blum dapat disampaikan k Tingkat II apabila scara prinsipditruskan.
PIMPINAN DPR
Pnybarluasan olhStjn DPR
RAPAT BAMUS DPR
RAPAT FRAKSI
RAPAT FRAKSI
PIMPINAN DPR
PIMPINAN DPD (untuk RUU trtntu)
PReSIDeN (pnugasan Mntri)
Tidak trcapai musyawarah muakat, pngambilankputusan dngan suara trbanyak
Pngsahan dan Pngundangan Tidak bolh diajukan lagi dalam prsidangan DPR masa itu
Pngsahan dan Pngundangan
TINGKAT II (DALAM RAPAT PARIPURNA DPR)1. Laporan proses, pendapat mini raksi, pendapat mini DPD dan Hasil Pembicaraan Tingkat I2. Pernyataan persetujuan atau penolakan;3. Pndapat akhir Prsidn yang disampaikan Mntri
![Page 32: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/32.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 32/54
22
Bagan 6
Pembahasan RUU dari Presiden
PIMPINAN DPD(untuk RUU trtntu)PReSIDeN
RAPAT FRAKSI
RAPAT FRAKSI
RAPAT BAMUS DPRPntapan alat klngkapanPnjadwalan
Pnybarluasan olhInstansi Pmrakarsa
TINGKAT II (dalam RAPAT PARIPURNA DPR)1. Laporan Hasil Pmbicaraan Tingkat I2. Pndapat Akhir Fraksi3. Pndapat akhir Prsidn
4. Pngambilan Kputusan
Pngsahan dan Pngundangan
Tidak dstujui brsamaDistujui brsama
Tidak bolh diajukan lagi dalamprsidangan DPR masa itu
Prsiapan RUU, Pmbahasan RUU, dan PngundanganBab II
RAPAT PARIPURNA(Pmbritahuan dan dibagikan)
PIMPINAN DPR
TINGKAT I (dalam RAPAT ALAT KeLeNGKAPAN DPR)1. Pandangan dan pndapat Fraksi-raksi (atau Fraksi-raksi dan DPD untuk RUU
trtntu)2. Tanggapan Prsidn atas Pandangan Fraksi-raksi (atau Fraksi-raksi dan DPD untuk
RUU trtntu)3. Pmbahasan RUU olh DPR dan Prsidn brdasarkan DIM
Dalam Tingkat I dapat diadakan RDP/RDPU, mngundang Pimpinan Lmbaga Ngara
yang trkait dan/atau Rapat Intrn, RUU blum dapat disampaikan k Tingkat II apabilascara prinsip tidak dicapai kspakatan untuk ditruskan
![Page 33: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/33.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 33/54
23Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
RAPAT FRAKSI
RAPAT FRAKSI
Bagan 7
Pmbahasan RUU dari DPR yang Mngikutsrtakan DPD
RAPAT PARIPURNA (Pmbritahuan)
PIMPINAN DPR
Pnybarluasan olhStjn DPR
[Pasal 22 ayat (1) UU No.
10 Tahun 2004]
RAPAT BAMUS DPR
Pntapan jangka waktu pnylsaianPnntuan alat klngkapan
PIMPINAN DPR
PIMPINAN DPDPReSIDeN (pnugasan Mntri)
TINGKAT I1. Pandangan dan pndapat Prsidn dan DPD2. Tanggapan Pimpinan Alat Klngkapan atas Pandangan dan Pndapat Prsidn dan
DPD3. Pmbahasan RUU olh DPR dan Prsidn brdasarkan DIM
Dalam Tingkat I dapat diadakan RDP /DRPU mngundang Pimpinan Lmbaga Ngarayang prinsip tidak dicapai kspakatan untuk ditruskan
TINGKAT II (dalam RAPAT PARIPURNA DPR)
1. Laporan Hasil Pmbicaraan Tingkat I
2. Pndapat Akhir Fraksi
3. Pndapat akhir Prsidn
4. Pngambilan Kputusan
Distujui brsama
Pngsahan dan Pngundangan
Tidak dstujui brsama
Tidak bolh diajukan lagi dalamprsidangan DPR masa itu
![Page 34: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/34.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 34/54
24
hari sjak tanggal prstujuan brsama.
Stlah mnrima RUU yang tlah distujui DPR dan Prsidn trsbut, Skrtariat
Ngara akan mnuangkannya dalam krtas kprsidnan dan akhirnya dikirimkan kpada
Prsidn untuk disahkan mnjadi UU.
Pngsahan RUU yang tlah distujui brsama trsbut dilakukan dngan
mmbubuhkan tanda tangan dalam jangka waktu paling lambat 30 (tiga puluh) hari sjak
RUU trsbut distujui olh DPR dan Prsidn.
Stlah Prsidn mngsahkan RUU yang tlah distujui brsama dngan DPR
trsbut, maka Undang-Undang itu kmudian diundangkan olh Mntri (yang tugas dan
tanggungjawabnya di bidang praturan prundang-undangan), agar Undang-Undang itu
dapat brlaku dan mmpunyai kkuatan hokum mngikat umum. Pada dasarnya PraturanPrundang-undangan mulai brlaku dan mmpunyai kkuatan mngikat pada tanggal
diundangkan, kcuali ditntukan lain di dalam Praturan Prundang-undangan yang
brsangkutan.
Dalam hal RUU trsbut tidak ditandatangani olh Prsidn dalam waktu paling
lambat 30 (tiga puluh) hari sjak RUU trsbut distujui brsama DPR dan Prsidn,
maka RUU trsbut sah mnjadi Undang-Undang, dan wajib diundangkan, ssuai dngan
ktntuan Pasal 38 ayat (2) Undang-Undang No. 10 Th. 2004, dan Pasal 20 ayat (5) UUD
1945 Prubahan.
Stlah Undang-Undang trsbut diundangkan dalam Lmbaran Ngara Rpublik
Indonsia, Pmrintah wajib mnybarluaskan Undang-Undang yang tlah diundangkan
trsbut.
Pross Prubahan Undang-Undang
Pngrtian Prubahan
Prsiapan RUU, Pmbahasan RUU, dan PngundanganBab II
![Page 35: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/35.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 35/54
25Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
Bagan 8
Pngsahan
RUU yang tlah mndapatPrstujuan brsama DPR
dngan Prsidn
Disampaikan olhPimpinan DPR
Disahkan olhPrsidn
Mnjadi Undang-Undang
1) RUU yang tlah distujui disampaikan olh Pimpinan DPR kpada Prsidnpaling lambat 7 hari krja untuk disahkan;
2) Apabila dalam 15 hari krja RUU trsbut blum disahkan mnjadi UU,Pimpinan DPR mngirim surat kpada Prsidn untuk minta pnjlasan
3) Dalam hal RUU trsbut tidak disahkan olh Prsidn dalam waktu 30 harisjak RUU distujui, RUU trsbut sah mnjadi UU
![Page 36: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/36.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 36/54
BAB III
Pross Prubahan Undang-Undang,
Partisipasi Publik, dan Pranan MahkamahKonstitusi dalam Pross PmbntukanUndang-Undang
![Page 37: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/37.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 37/54
27Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
Prubahan UU dilakukan apabila trdapat ktntuan dalam UU yang tidak ssuai lagi
dngan siat atau kondisi yang brlaku dalam masyarakat. Misalnya sbagai akibat
putusan hukum MK yang mmbatalkan dan mngharuskan dilakukannya prubahan
trhadap ayat, pasal dan/atau bagian UU.
Prubahan suatu UU dapat mliputi:10
1. Mnambah atau mnyisipkan ktntuan baru, mnympurnakan atau mnghapus
ktntuan yang sudah ada, baik yang brbntuk bab, bagian, paragraph, pasal, ayatmaupun prkataan, angka huru, tanda baca dan lain-lainnya.
2. Mngganti suatu ktntuan dngan ktntuan lain, baik yang brbnt bab, bagian,
paragra, pasal, ayat maupun prkataan, angka huru, tanda baca dan lain-
lainnya.
Bagaimana pross prubahan UU dilakukan? Pada prinsipnya prubahan dilakukan
pada tahapan awal pross pmbntukan UU dngan mngajukan RUU prubahan.
Prakarsa dapat mngajukan RUU dngan alasan trtntu sprti mlaksanakan putusanMK, jika RUU trsbut brasal dari Pmrintah. Bgitupun sbaliknya RUU dapat datang
dari DPR atau DPD ssuai dngan tugas dan kwnangan lmbaga.
Bbrapa Prinsip yang Harus diprhatikan dalam Prubahan UU
Trdapat bbrapa prinsip yang harus diprhatikan dalam mngadakan prubahan UU,
antara lain:
1. Undang-Undang hanya dapat diubah dngan:a. praturan prundang-undangan yang sjnis, yakni Undang-Undang.
Contoh: Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 tntang Yayasan diubah
dngan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004; atau
b. praturan prundang-undangan yang stingkat dngan Undang-Undang,
yakni Praturan Pmrintah Pngganti Undang-Undang (Prpu). Prpu
trsbut harus dimintakan prstujuan kpada DPR.
![Page 38: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/38.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 38/54
28
Contoh: Praturan Pmrintah Pngganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun
2005 tntang Prubahan atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tntang Pmrintahan Darah. Prpu Nomor 3 Tahun 2005 trsbut distujui
DPR dan dittapkan mnjadi Undang-Undang dngan Undang-Undang
Nomor 8 tahun 2005.
2. Dalam konsidrans Undang-Undang prubahan, harus dikmukakan alasan
mngapa prlu dilakukan prubahan trhadap Undang-Undang yang lama.
3. Walaupun dimungkinkan adanya prubahan trhadap suatu Undang-Undang,
namun jika prubahan trsbut mngakibatkan:
a. sistmatika Undang-Undang brubah;
b. matri Undang-Undang brubah lbih dari 50% (lima puluh prsn); atau
c. snsinya brubah, maka Undang-Undang yang diubah trsbut lbih baikdicabut dan disusun kmbali dalam Undang-Undang yang baru mngnai
masalah trsbut (mlalui pross pncabutan dngan pnggantian).
4. Prubahan Undang-Undang dilakukan dngan:
a. mnyisipkan atau mnambah matri baru;
b. mnghapus sbagian matri; dan/atau
c. mngganti atau mngubah sbagian matri dngan matri lain.
5. Prubahan Undang-Undang dapat dilakukan trhadap:a. buku, bab, bagian, paragra, pasal, ayat, pnjlasan umum, pnjlasan pasal
dmi pasal, dan/atau lampiran; dan/atau
b. kata, rasa, kalimat, istilah, angka, dan/atau tanda baca.
6. Pada dasarnya batang tubuh Undang-Undang prubahan trdiri atas 2 (dua)
pasal yang ditulis dngan angka Romawi (Pasal I dan Pasal II), yaitu sbagai
brikut:
a. Pasal I mmuat judul Undang-Undang yang diubah dan smua prubahan
matri.b. Pasal II mmuat ktntuan mngnai saat mulai brlakunya Undang-Undang.
Dalam hal trtntu, Pasal II juga dapat mmuat ktntuan pralihan dari
Undang-Undang prubahan, yang maksudnya brbda dngan ktntuan
pralihan dari Undang-Undang yang diubah.
Partisipasi Publik Dalam Pross PmbntukanUndang-Undang
Pross Prubahan Undang-Undang, Partisipasi Publik, dan Pranan MahkamahKonstitusi dalam Pross Pmbntukan Undang-Undang
Bab III
![Page 39: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/39.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 39/54
29Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
Pngaturan
Partisipasi publik atau masyarakat dalam pross pmbntukan praturan prundang-
undangan diatur dalam UU Nomor 10 Tahun 2004, Praturan Prsidn Nomor 68 Tahun
2005, dan intrnal DPR mnggunakan Praturan Tata Trtib DPR-RI. Patisipasi publik ini dapatdilakukan, baik dalam tahap prsiapan RUU maupun dalam tahap pmbahasan RUU.
Scara garis bsar partisipasi publik dalam pross pmbntukan UU dapat dilakukan
dalam bntuk: (1) pnybarluasan, dan (2) pnyrapan aspirasi publik.
Pnybarluasan RUU
Mnurut UU Nomor 10 Tahun 2004, pnybarluasan RUU yang brasal dari DPR
dilaksanakan olh Skrtariat Jndral DPR, sdangkan pnybarluasan RUU yang brasaldari Prsidn dilaksanakan olh Instansi Prakarsa.
Maksud dan tujuan pnybarluasan adalah agar khalayak ramai mngtahui
adanya RUU yang sdang dibahas di DPR guna mmbrikan masukan atas matri RUU.
Pnybarluasan dilakukan baik mlalui mdia lktronik, sprti TV, Radio, intrnt maupun
mdia ctak sprti surat kabar, majalah dan daran.
Pnyrapan Aspirasi Publik
Apabila tujuan pnybarluasan trcapai, diharapkan hak publik untuk mmbrikan
masukan trhadap RUU yang dibahas dapat trpnuhi. Masukan publik dapat dilakukan
scara lisan atau trtulis dalam rangka pmbahasan RUU. Tknis pnyampaian aspirasi
pada pokoknya dilakukan:
1. Dalam tahapan pnyiapan RUU:
Trtulis:
- ditujukan kpada pimpinan DPR dngan mnunjukkan idntitas jlas.
- paling lambat 7 (tujuh) hari pimpinan mnruskan kpada alat klngkapanplaksana RUU.
Lisan:
- pimpinan alat klngkapan dwan mnntukan waktu prtmuan dan jumlah
orang yang diundang.
Prtmuan dapat dilakukan dalam bntuk: Rapat Dngat Pndapat Umum,
Prtmuan dngan Pimpinan Alat Klngkapan, atau Prtmuan dngan
Pimpinan Alat Klngkapan yang didampingi dngan bbrapa orang Anggota
![Page 40: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/40.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 40/54
30
RUU. Hasil prtmuan lalu mnjadi masukan RUU.
2. Dalam Tahapan Pmbahasan RUU
Trtulis:
- ditujukan kpada pimpinan DPR dngan mnunjukkan idntitas jlas sblum
pmbicaraan Tingkat II.
- paling lambat 7 (tujuh) hari pimpinan mnruskan kpada alat klngkapan
plaksana RUU.
Lisan:
- pimpinan alat klngkapan dwan mnntukan waktu prtmuan dan jumlah
orang yang diundang.
Prtmuan dapat dilakukan dalam bntuk: Rapat Dngat Pndapat Umum,Prtmuan dngan Pimpinan Alat Klngkapan, atau Prtmuan dngan Pimpinan
Alat Klngkapan yang didamoingi dngan bbrapa orang anggota RUU.
Hasil prtmuan lalu mnjadi masukan bahan masukan trhadap RUU yang
sdang dibahas dngan Prsidn.
Bntuk Kgiatan
Slain masukan brdasarkan prmintaan publik, alat klngkapan yang mnyiapkanatau mmbahas RUU dapat mlakukan kgiatan untuk mndapatkan masukan publik.
Bntuk kgiatan yang dilakukan dapat brupa: (a) Rapat Dngar Pndapat Umum, (b)
Kunjungan, (c) Sminar atau (d) kgiatan sjnis lainnya, sprti lokakarya atau FGD
(Focuss Group Discussion).
Dari gambaran bntuk kgiatan partisipasi publik atau plibatan pranan
masyarakat luas dan/atau pmangku kpntingan di dalam pross pmbntukan Undang-
Undang di atas, kgiatan partisipasi dilakukan ssuai dngan kbutuhannya.
Simak bagan brikut yang mnggambarkan partisipasi publik, baik pada saat pross
prsiapan, pross pmbahasan di lmbaga pmbntuk UU, dan stlah UU diundangkan
untuk dibrlakukan dan dilaksanakan.
Praktik Pnyrapan Aspirasi Publik
Pngaturan partisipasi publik dalam praturan prundang-undangan mrupakan
Pross Prubahan Undang-Undang, Partisipasi Publik, dan Pranan MahkamahKonstitusi dalam Pross Pmbntukan Undang-Undang
Bab III
![Page 41: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/41.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 41/54
31Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
Bagan 9
Pnybarluasan RUU
PeNYeBARLUASAN UNDANG-UNDANG
(Pasal 51 Undang-Undang Nomor 10
Tahun 2004)
SeTJeN DPR-RI/INSTANSI PeMRAKARSA
KHALAYAKRAMAI/
MASYARAKAT
MeNGeRTI
MeNGeTAHUI MeMAHAMI
ISI DAN MAKSUD YANG TeRKANDUNG
DALAM UNDANG-UNDANG
MeLALUI MeDIA CeTAKDAN eLeKTRONIK
![Page 42: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/42.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 42/54
32
LISAN
Bagan 10
Pnyrapan Aspirasi Publik
langkah positi dan sangat baik dalam krangka pmbrdayaan masyarakat untuk brpran
akti di dalam pross lgislasi. Namun dmikian, dari bntuk kgiatan pnybarluasan RUU
atau UU, dan pnyrapan aspirasi publik mmbrikan masukan trtulis atau lisan mlalui
dialog dan/atau dngan pndapat (haring), mmbrikan makna bahwa Pmrintah atau
DPR dalam mrumuskan bntuk kgiatan partisipasi masyarakat trsbut, lbih didasarkanpada pndkatan stlsl pasi. Artinya masyarakat luas dianggap tahu dan mngrti
dngan sndirinya tntang masalah, isi dan maksud suatu UU, dan masyarakat dianggap
mampu dan mngrti mnggunakan haknya untuk mmbrikan masukan.
Problmatika yang timbul adalah:
1. Knyataannya sringkali partisipasi masyarakat trsbut ralitasnya dirancang
untuk pross mndapatkan lgitimasi, mmnuhi prsyaratan kaidah pross
PeNYeRAPAN ASPIRASI MASYARAKAT(Pasal 53 Undang-Undang Nomor 10
Tahun 2004)
TeRTULIS
MASYARAKAT DPR
MASUKAN PADA PeRSIAPAN ATAU
TeRHADAP RUUSumbr : UU No. 10/2004
Pross Prubahan Undang-Undang, Partisipasi Publik, dan Pranan MahkamahKonstitusi dalam Pross Pmbntukan Undang-Undang
Bab III
![Page 43: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/43.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 43/54
33Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
pmbntukan UU, dan ormalitas untuk mmnuhi prsyaratan prinsip-prinsip
dmokrasi dan good govrnanc atau untuk mrdam gjolak dan/atau pnolakan
sbagian masyarakat.
2. Dilihat dari cakupan obyk yang dituju dan jangkauan wilayahnya, pndkatanpnybarluasan RUU dngan mnggunakan sarana dan prasarana tknologi,
komunikasi dan inormasi dianggap fsin dan kti. Pndkatan trsbut
dianggap mampu mnjangkau masyarakat luas, dan dapat mncrminkan
plaksanaan prinsip dmokrasi dalam pross lgislativ drating.
3. Dilihat dari mdia antara yang digunakan, sasarannya adalah klompok
masyarakat dan/atau pmangku kpntingan yang rlati mmliki kmampuan
dan kmudahan mmprolh inormasi mlalui mdia lktronik dan ctak.
Pndkatan ini lbih tpat dlakukan untuk pmbahasan dan pnyusunanPraturan Prundang-Undangan trtntu, yang cakupan pngaturan dan
jangkauan pngaturannya rlati tidak mmpngaruhi langsung masyarakat
luas. Artinya sasaran utama pnjaringan aspirasi adalah stakholdr trtntu, baik
yang trorganisir atau tidak trorganisir yang dianggap langsung mmiliki
kpntingan atas matri muatan dan arah pngaturan RUU.
Misalnya: Pnybarluasan RUU Tindak Pidan Korupsi mlalui mdia lktronik,
komunikasi dan inormasi, tidak akan kti mnyrap aspirasi masyarakat di
darah pada umumnya. Hal ini harus dipahami karna masyarakat di darah blum
tntu tahu, mngrti dan mampu mmbrikan masukan trtulis bsrta
argumntasinya kpada Pmrintah/Pmrintah Darah, maupun Dwan
Prwakilan Rakyat atau DPR Darah.
Pada sisi lain, pndkatan langsung mlalui dialog atau haring hakkatnya
brsiat litis, karna sasaran sbnarnya adalah klompok masyarakat atau pmangku
kpntingan yang mngatasnamakan kpntingan rakyat banyak, sprti LSM, pakar,
akadmisi, tokoh masyarakat, asosiasi, organisasi prosional dan ungsional srtaorganisasi kmasyarakatan lainnya. Namun dngan mmprtimbangkan tingkat ksulitan
yang dihadapi, apabila harus dialog dan konsultasi publik dngan sluruh masyarakat,
mskipun litis, pndkatan dialog atau dngar pndapat dngan pmangku kpntingan
mrupakan langkah kgiatan yang dianggap paling mmungkinkan untuk mlakukan
pnjaringan aspirasi masyarakat.
Partisipasi publik sbnarnya adalah untuk mmbrdayakan publik (masyarakat).
Prtama, publik mndapat ksmpatan luas dan akss untuk mnyampaikan dan
mmprjuangkan aspirasi yang mnjadi haknya, dan mngtahui dan mmahamikwajiban dan tanggungjawabnya sbagai warga ngara/warga masyarakat. Kdua; slaku
![Page 44: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/44.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 44/54
34
pmangku kpntingan mmdapat ksmpatan untuk mningkatkan kmampuannya di
dalam mlakukan ungsi pngawasan publik.
Fungsi pngawasan publik dapat dilakukan mlalui brbagai kgiatan, satu diantaranya
adalah, kgiatan advokasi trhadap kbijakan publik. Advokasi dilakukan agar lmbaga/pjabat pngambil kbijakan tidak brtindak swnang-wnang dalam mngunakan
kkuasaan dan kwnangannya, trutama yang brkaitan dngan kpntingan kpastian
dan prlindungan hukum, srta ksjahtraan masyarakat.
Dalam hubungan dngan advokasi ini, slain mlakukan pngawasan dan mmbrikan
kritik, juga mmbrikan masukan-masukan kpada lmbaga/pjabat yang brwnang
mngnai apa yang dibutuhkan masyarakat untuk diatur. Apa yang mnjadi kwajiban
dan tanggungjawab pmrintah dan wakil rakyat didalam mmbrikan playanan dan
pngayoman trhadap masyarakat, dan apa yang harus dilakukan olh masyarakatuntuk mmnuhi kwajiban dan tanggungjawabnya. Dalam hal ini, mnjadi kharusan
bagi Pmrintah dan Pmrintah Darah, utamanya aparat birokrasi mmbrikan ruang
yang cukup bagi pmbrdayaan masyarakat guna mngmbangkan dan mningkatkan
pranan aktinya di dalam mndukung psiapan, prncanaan dan plaksanaan kgiatan
pnyusunan dan pmbntukan Praturan Prundang-Undangan, dan untuk kbrhasilan
dilaksanakannya suatu Praturan Prundang-Undangan.
Pmbntukan Praturan Prundang-Undangan yang subyk dan obyknya brkait
dngan masyarakat, pada dasarnya dapat trjadi karna: Prtama; kbutuhan masyarakat
itu sndiri untuk diatur, yaitu brkaitan dngan aspirasi dan kbutuhan masyarakat untuk
mngatur norma atau nilai-nilai yang tlah ada di masyarakat mnjadi norma hukum
yang mngikat. Dalam hal ini Pmrintah brtindak sbagai asilitator, masyarakat dibri
ksmpatan untuk mrumuskan sndiri apa yang dituju, diprlukan dan arah pngaturan,
srta muatan matri pngaturannya. Slanjutnya, pmrintah dalalm kapasitas sbagai
rgulator, mngakomodir aspirasi masyarakat dan mmadukan dngan kbijakan hukum
dan Praturan Prundang-Undangan nasional dan/atau darah.
Kdua; mnjabarkan Visi, Misi dan Arah kbijakan hukum untuk tujuan pmbaharuan
dan tuntutan prubahan khidupan di masyarakat, dngan mngatur hal-hal baru yang
dapat mmbntuk nilai-nilai baru dalam masyarakat, dan brtntangan dngan nilai-nilai
yang sudah ada di masyarakat yang brdampak pada prubahan nilai-niai dan norma
masyarakat (contoh; Undang-Undang Pmrintahan Dsa Nomor 5 Tahun 1979 trhadap
nilai dan norma masyarakat Marga dan Nagari).
Dwasa ini pmbntukan Praturan Prundang-Undangan lbih banyak diadakan
Pross Prubahan Undang-Undang, Partisipasi Publik, dan Pranan MahkamahKonstitusi dalam Pross Pmbntukan Undang-Undang
Bab III
![Page 45: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/45.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 45/54
35Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
pada plihan kdua trsbut diatas, dan karna tidak ssuai dngan aspirasi dan kbutuhan
masyarakat, banyak Praturan Prundang-Undangan yang tidak dapat dilaksanakan atau
mndapat raksi kras dari sbagian masyarakat. Untuk itu, diprlukan pmahaman
trhadap kbragaman nilai dan norma yang hidup dan brlaku di masyarakat, dngan
mmbrdayakan masyarakat untuk brpran akti di dalam pross prancangan,
prncanaan, pnyusunan, pmbahasan suatu rancangan Praturan Prundang-Undangan.
Dmikian pula akan sangat baik apabila stiap anggota DPR mampu mnggali dari
masyarakat brkpntingan langsung, mlalui konsitunnya dalam kgiatan rss, untuk
mngtahui dan mmahami masalah dan pnybab masalah yang sbnarnya dihadapi
masyarakat dan/atau pmangku kpntingan, trmasuk langkah pmcahannya. Shingga
data/inormasi, masukan brupa masalah dan pokok pnybab masalah yang brkmbang
di masyarakat, srta aspirasi pmangku kpntingan yang mmbutuhkan pngaturandapat dianalisis, dan slanjutnya dapat diramu dngan masukan yang diprolh dari hasil
pnybarluasan dan dngar pndapat dngan pmangku kpntingan di atas.
Dngan dmikian, matri muatan dan konspsi RUU yang akan disusun sharusnya
tidak hanya didasarkan pada hasil: pmikiran, pndapat dan pnalaran atas konsp, tori,
pngalaman, dan lgal ormal, srta prinsip pokok bnar sndiri dan untuk kpntingan
kkuasaan, politik atau kpntingan klompok trtntu. Inilah sbnarnya, knapa pross
partisipasi masyarakat tidak brjalan sbagaimana diharapkan, dan masyarakat kcwa
karna mrasa tidak didngar aspirasinya. Kondisi dmikian, mnjadikan masyarakatbrsikap apatis, dan mngaktualisasikan ktidak puasannya dngan pnolakan,
dmonstrasi, bahkan tindakan anarkhis dan mlawan hukum.
Pranan Mahkamah Konstitusi
Pndahuluan
Dalam ngara modrn sudah mnjadi tradisi adanya pngawasan trhadap
plaksanaan kkuasaan pmbntukan trhadap (rancangan) Undang-undang olh
lmbaga lgislati.11 Tradisi ini adalah crminan dari konsp dasar adanya pmbagian
kkuasaan dalam suatu pmrintahan ngara hukum dmokratis. Hal itu pun brlaku
trhadap pngawasan aturan hukum lainya yang tlah brbntuk skalipun. UUD 1945
sbagai hukum trtinggi yang dianut sistm pmrintahan ngara Indonsia mmbri
batasan dan wwnang kpada lmbaga lgislati untuk mmbuat Undang-undang
dngan sistm pmbagian kkuasaan yang juga mlibatkan kkuasaan kskuti. Prlu
dipahami bahwa paham konstitusional mnsyaratkan batasan trhadap pnggunaan akss
![Page 46: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/46.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 46/54
36
kkuasaan yang brlbih-lbihan. Kkuasaan pmrintahan ngara haruslah brlandaskan
pada sistm kontitusional. Pngaturan pmbntukan dan matri muatan aturan hukum
yang jlas-jlas diatur konstitusi adalah tidak dapat ditasir lbih jauh lagi.
Dalam tori lmbaga pnguji konstitusionalitas UUD umumnya adalah pmbuat UU,hakim, atau suatu organ yang khusus ditunjuk untuk itu. Di Jrman dan Prancis ada
instansi trsndiri untuk mnilai sgi konstitusionalitas suatu UU. Di Jrman, namanya
Bundsvrassungsgricht diatur dalam Pasal 93 Grundgzts jo. Pasal 94.12 Di Prancis,
tugas mnilai sgi konstitusionalitas disrahkan pada Consil Constitutionnl diatur
dalam Pasal 61 Constitution.13 Lmbaga ini mnilai knstitusionalitas smua UU organik
(Institutional Act). Trhadap UU lainnya, lmbaga ini hanya mmbri putusan jika diminta.
Prmintaan ini hanya dapat diajukan olh orang-orang yang dibri hak olh UUD untuk
itu. Orang-orang itu adalah kpala ngara, prdana mntri, ktua majlis nasional, danktua snat. Consil Constitutionnl mnguji dan hanya bolh mnguji sblum UU
diundangkan.14 Hal ini brbda dngan Bundsvrassungsgricht. Lmbaga ini dapat
mmbri putusan ssudah maupun sblum UU diundangkan. Lingkungan orang yang
dapat mminta putusan lmbaga ini pun lbih bsar.15
Di Indonsia, kwnangan mnguji UU trhadap UUD atau sring diknal dngan istilah
judicial rviw trsbut disrahkan kpada MK. Kwnangan MK itu dittapkan dalam
UUD 1945 mlalui Prubahan Ktiga, tpatnya pada Pasal 24C ayat (1) yang mnyatakan:
”Mahkamah Konstitusi brwnang mngadili pada tingkat prtama dan trakhir yangputusannya brsiat fnal untuk mnguji Undang-undang trhadap Undang-undang Dasar,
.... ” Pngujian UU MK ini adalah pngujian konstitusionalitas suatu UU, yakni mnguji
sjauhmana UU yang brsangkutan ssuai atau tidak brtntangan dngan UUD.
Dalam kaitan dngan wwnang mnguji MK itu mnarik dilihat bagaimana pranan
MK trhadap pross pmbntukan UU di Indonsia. Namun sblumnya akan dijlaskan
pngrtian pngujian. Ada dua macam bntuk pngujian, yaitu:
1. Pngujian UU scara ormal, yakni pngujian trhadap suatu UU dilakukan karnapross pmbntukan UU trsbut dianggap tidak mmnuhi ktntuan
brdasarkan UUD.
2. Pngujian UU scara matril, yaitu pngujian trhadap suatu UU dilakukan
karna trdapat matri muatan dalam ayat, pasal dan/atau bagian UU yang
dianggap pmohon brtntangan dngan UUD.
Apa yang dimaksud pngujian ormal ini? Dalam hal suatu pmbntukan UU tidak
Pross Prubahan Undang-Undang, Partisipasi Publik, dan Pranan MahkamahKonstitusi dalam Pross Pmbntukan Undang-Undang
Bab III
![Page 47: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/47.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 47/54
37Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
mmnuhi ktntuan pmbntukan UU brdasarkan UUD maka UU trsbut scara
ksluruhan dinyatakan MK tidak mmpunyai kkuatan hukum mngikat. Sbaliknya.
Sbaliknya pngujian matril, hanya matri muatan ayat, pasal dan/atau bagian UU
trsbut tidak lagi mmpunyai kkuatan hukum mngikat (not lgally binding).
Pranan dan Pngaruh Putusan MK Trhadap DPR
Ada bbrapa hal mndasar yang prlu diprhatikan sbagai akibat pranan MK
trsbut dalam kaitan dngan pross pmbntukan UU, yaitu:
1. Pmohon pngujian;
2. Kdudukan DPR dalam pngujian UU;
3. Akibat hukum putusan MK.
Siapa pmohon pngujian? Dalam hukum acara, pmohon pngujian disbut dnganpihak yang mmiliki kdudukan hukum (lgal standing), hingga dapat dibnarkan
mngajukan prmohonan pngujian. Mnurut UU No. 24 Tahun 2003 yang dapat
mngajukan pmohonan adalah pihak yang mnganggap hak dan/atau wwnang
konstitusionalnya dirugikan olh brlakunya Undang-undang, yaitu:
a) Prorangan warga ngara Indonsia;
b) Ksatuan masyarakat hukum adat spanjang masih hidup dan ssuai dngan
prkmbangan masyarakat dan prinsip Ngara Ksatuan Rpublik Indonsia
yang diatur dalam Undang-undang;c) Badan hukum publik atau privat;
d) Lmbaga ngara.
Bgitu bsarnya pngakuan atas hak konstitusional warga dan ksmpatan untuk
mngorksi UU mmbrikan pngaruh bsar trhadap pmbntukan UU. Untuk
mnghilangkan konik yang akan mngakibatkan pmbatalan Undang-undang, tntu
langkah-langkah yang brsiat pncgahan syogianya mnjadi bban lbih kpada
pranan pmbntuk (pnyusun) UU. Dan bagaimana kdudukan DPR sbagai lmbaga
pmgang kkuasaan mmbntuk UU dalam hubungan dngan MK?
Jawaban atas prtanyaan ini adalah MK dapat mminta kpada DPR mngnai
ktrangan dan/atau risalah rapat pmbahasan RUU trkait dngan UU yang sdang diuji.
Ktrangan DPR dapat brupa ktrangan lisan dan ktrangan trtulis yang mmuat aspk
flosofs, sosiologis dan yuridis mngnai latar blakang prumusan suatu ayat, pasal dan/
atau bagian trtntu UU yang sdang diuji srta latar blakang pross pmbahasan RUU
yang dimuat dalam risalah rapat pmbahasan. Ktrangan yang sdmikian ini pnting
![Page 48: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/48.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 48/54
38
disampaikan karna pross pmbntukan UU itu sndiri mlalui tahapan panjang yang
mmiliki kkhasan masing-masing norma yang diatur. Karna itu ayat, pasal dan/atau
bagian UU dalam pross pmbahasan misalnya umumnya dimasukan di dalam datar
invntarisasi masalah (DIM); dan biasanya mncakup mngnai aspk flosof, sosiologis
dan yuridis dari suatu norma trtntu di dalam pmbahasan DIM trsbut.
Bagaimana akibat hukum putusan MK? Dan bagaimana pngaruh putusan MK trhadap
pross pmbntukan UU? Putusan Mahkamah Konstitusi trhadap “prmohonan” yang
diajukan kpadanya adalah brsiat fnal dalam arti tidak dapat diajukan upaya hukum
lagi. Dngan kata lain, ungsi Mahkamah Konstitusi adalah mngadili dan mmutus pada
tingkat prtama dan trakhir. Akibat hukum putusan MK dapat brupa:
1. Trhadap ayat, pasal dan/atau bagian UU yang dinyatakan brtntangan dngan
UUD 1945 brakibat hukum tidak mmiliki kkuatan hukum mngikat; atau
2. Matri muatan UU ttap brlaku.
Akibat putusan yang mngakibatkan tidak brlakunya ayat, pasal dan/atau bagian UU,
maka DPR sbagai lmbaga pmbntuk UU brkwajiban mngubah (mngamandmn)
ayat atau pasal trkait ssuai atau tidak brtntangan dngan nilai UUD 1945. Dan
bagaimana pross mngubah UU trsbut slanjutnya mrupakan bagian dari ungsi DPR
dalam pmbntukan UU.
Tabl brikut mndskripsikan bsarnya jumlah prkara pngujian UU kpada MK dari
tahun 2003-2008.
Pross pmbntukan Undang-Undang brtujuan mmbrikan kmudahan bagi
DPR dalam mmbntuk Undang-Undang. Sbagai suatu pross, pmbntukan UU
dilakukan mlalui tahapan yang saling brkait rat antara satu tahapan dngan
tahapan lain scara brksinambungan, baik dari tahapan prsiapan RUU, pmbahasan
RUU dan pngundangan.
Stiap tahapan mmbrikan kpastian kmudahan bagi pmnuhan hak konstitusional
anggota, komisi atau gabungan komisi dan Balg untuk mngajukan usulan pmbntukan
UU. Prakarsa yang datang dari DPR sprti ini disbut Usul Inisiati DPR, slain prakarsa
yang brasal Pmrintah dan DPD.
Pross Prubahan Undang-Undang, Partisipasi Publik, dan Pranan MahkamahKonstitusi dalam Pross Pmbntukan Undang-Undang
Bab III
![Page 49: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/49.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 49/54
39Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
N O
T H N
S I S A
Y A N G
L A L U
T e R I M
A
J M L
( 3 + 4 )
K A B U L
T O L A K
P U T U S
T I D A K
D I T e R I M A
T A R I K
K e M B A L I
J U M L A H
P U T U
S A N
( 6 + 7 + 8 + 9 = 1 0 )
S I S A
T A H U N
I N I
( 5 - 1 0 )
J U M L A H
U U
Y A N G
D I U J I
K e T
- 1
- 2
- 3
- 4
- 5
- 6
- 7
- 8
- 9
- 1 0
- 1 1
- 1 2
- 1 3
1
2 0 0 3
-
2 4
2 4
-
-
3
1
4
2 0
1 6
( 8 ) 2
t i d a k
b r w n a n g
2
2 0 0 4
2 0
2 7
4 7
1 1
8
1 2
4
3 5
1 2
1 4
3
2 0 0 5
1 2
2 5
3 7
1 0
1 4
4
-
2 8
9
1 2
4
2 0 0 6
9
2 7
3 6
8
8
1 1
2
2 9
7
9
5
2 0 0 7
7
3 0
3 7
4
1 1
7
5
2 7
1 0
1 2
6
2 0 0 8
1 0
2 3
3 3
8
1 0
6
3
2 7
4
1 0
J M L
1 5 6
-
4 1
5 1
4 3
1 5
1 5 0
-
7 3
T a b l 1
R k a p i t u l a s i P r k a
r a P n g u j i a n U n d a n g - U n d a
n g
M a h k a m a h K o
n s t i t u s i R p u b l i k I n d o n s i a
T a h u n 2 0 0 3 s . d 2 9 O k t o b r 2 0 0 8
S u m b r : M a h k a m a h K o n s t i t u s i , 2 9 O k t o b r 2 0 0 8
![Page 50: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/50.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 50/54
BAB IV
Pnutup
![Page 51: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/51.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 51/54
41Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
Dalam tahapan pmbahasan, dari sgi substansi darimanapun asal prakarsa RUU justru
prdbatan dalam pmbahasan brsama DPR dan Pmrintah mnjadi sangat pnting.
Dalam rapat di DPR slain pmbahasan trhadap DIM juga pranan publik scara langsung
ataupun tidak langsung akan mmpngaruhi kualitas substansi RUU.
Kualitas suatu UU juga dipngaruhi olh pranan MK sbagai lmbaga yang brwnang
mnguji norma UU. Akibat putusan MK yang brsiat mngikat tidak bisa tidak suatu UUyang dikorksi prlu dilakukan prubahan, baik trhadap ayat, pasal dan/atau bagian UU
yang dinyatakan brtntangan dngan UUD 1945.
Pada akhirnya dngan ditrbitkannya buku panduan ini diharapkan dapat mnjadi
langkah awal bagi smua pihak yang brkpntingan dalam upaya mningkatkan
kwnangan Dwan dan brpartisipasi akti dalam pmbntukan UU.
![Page 52: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/52.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 52/54
42
1 Undang-Undang (UU) adalah praturan prundang-undangan yang mmiliki
pngrtian praturan trtulis yang dibuat olh lmbaga ngara atau pjabat yang
brwnang dan mngikat umum. Di samping jnis UU, dalam UU Nomor 10 Tahun 2004
juga diknal jnis dan skaligus hirarki praturan prundang-undangan yang diatur pada
Pasal 7 ayat (1) UU Nomor 10 Tahun 2004, yaitu: UUD Ngara RI Tahun 1945, Undang-
Undang (UU), Praturan Pmrintah (PP), Praturan Prsidn (Prprs), dan PraturanDarah (Prda).
2 Badan Lgislasi DPR-RI, evaluasi Prolgnas 2005-20093 Maria Farida Indrati, Ilmu Prundang-undangan, Buku 2, Jakarta, Pnrbit Kanisius,
2007, hal. 8.4 Skrtariat Jndral DPR RI, Panduan Pnrapan Mtod Dampak Rgulasi di
Lingkungan DPR RI, Stjn 2009.5 Ibid6
erni Styowati dan M. Nur Sholikin, Bagaimana Undang-Undang Dibuat, www.parlmn.nt7 www.hukum onlin.com Rabu 9 Sptmbr 20098 Prhatikan ktntuan Pasal 20 ayat (2) UUD 1945 yang mnggariskan dan
mnggambarkan hubungan antara dua lmbaga yang mnyatakan: ”Stiap RUU dibahas
olh DPR dan Prsidn untuk mndapat prstujuan brsama”.
9 Jimly Asshiddiqi, Prihal Undang-Undang, Konstitusi Prss, Jakarta, hal. 288-289.10 Maria Farida Indrati, Op.cit., hal..
11 Prancis mmbolhkan UU yang masih brupa "rancangan" untuk diuji (diatur dalam
Bab VII dan VIII), sdangkan UU No. 24 Tahun 2003 tidak mngatur uji tntang UU yang
masih brupa "rancangan", mlainkan trhadap UU smata.
12 Blum lama ini lmbaga ini mngluarkan putusan mngnai kssuaian pnrapan
antara praturan abortus dan UUD Jrman. Mahkamah Konstitusi Jrman ini disbut juga
Fdral Constitutional Court, diatur pada Pasal 93 dan Pasal 94 Grundgstz Grman
Constitution, May 23, 1949, last amndd August 31, 1990).
13 Lmbaga ini dikatakan mmiliki wwnang smi-yudisial dan tidak trmasuk dalam
Catatan Akhir
Catatan Akhir (end Nots)
![Page 53: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/53.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 53/54
43Buku Panduan Tntang Pross Lgislasi DPR - RI
klompok pradilan (biasa). Brwnang untuk mmutuskan apakah sbuah aturan hukum
atau aturan yang masih dalam usulan dan blum dittapkan atau diundangkan ssuai
tidak dngan konstitusi. Slain itu lmbaga ini mmiliki wwnang untuk mmbrikan
kputusan atas kmungkinan dilakukannya amandmn, RUU, prsngktaan mngnai
rrndum, brbagai macam sngkta mngnai pmilihan Prsidn atau parlmn. Lihat
Wim Vormans, Komisi Yudisial di Bbrapa Ngara Uni eropa, alih bahasa Adi Nugrohodan M. Zaki Hussin, LIP, Jakarta, 2002, halaman 68
14 Pasal 61 Frnch Constitution brbunyi: Institutional Acts, bor thir promulgation,
and th ruls o procdur o th parliamntary assmblis, bor thir ntry into orc,
must b rrrd to th Constitutional Council, which shall rul on thir conormity with
th Constitution. To th sam nd, Acts o Parliamnt may b rrrd to th Constitutional
Council, bor thir promulgation, by th Prsidnt o th Rpublic, th Prim Ministr, th
Prsidnt o th National Assmbly, th Prsidnt o th Snat, or sixty dputis or sixty
snators. In th cass providd or in th two prcding paragraphs, th ConstitutionalCouncil must rul within on month. Howvr, at th rqust o th Govrnmnt, i
th mattr is urgnt, this priod shall b rducd to ight days. In ths sam cass,
rrnc to th Constitutional Council shall suspnd th tim limit or promulgation.
Apabila Mahkamah Konstitusi mnyatakan tidak konstitusional maka: A provision dclard
unconstitutional shall b nithr promulgatd nor implmntd. No appal shall li rom
th dcisions o th Constitutional Council. Thy shall b binding on public authoritis and
on all administrativ authoritis and all courts (Pasal 62).
15
I.C. van dr Vlis, Handbok Wtgving, W.e.J. Tjnk Willink-Zwoll, halaman 157.
![Page 54: 2_proses_legislasi_dpr](https://reader030.vdocuments.pub/reader030/viewer/2022020805/5571fea049795991699bcbe1/html5/thumbnails/54.jpg)
5/12/2018 2_proses_legislasi_dpr - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/2proseslegislasidpr 54/54
44
Buku dan Artikl
Badan Lgislasi DPR-RI, evaluasi Prolgnas 2005-2009
erni Styowati dan M. Nur Sholikin, Bagaimana Undang-Undang Dibuat, www.parlmn.nt
Jimly Asshiddiqi, Prihal Undang-Undang, Konstitusi Prss, Jakarta, 2006
Maria Farida Indrati, Ilmu Prundang-undangan, Buku 2, Jakarta, Pnrbit Kanisius, 2007
Skrtariat Jndral DPR RI, Panduan Pnrapan Mtod Dampak Rgulasi di Lingkungan DPR RI,Stjn 2009.
Van dr Vlis, I.C., Handbok van Wtgving, W.e.J. Tjnk Willink-Zwoll, 1987
Wim Vormans, Komisi Yudisial di Bbrapa Ngara Uni eropa, alih bahasa Adi Nugroho dan M. ZakiHussin, LIP, Jakarta, 2002.
Prundang-undangan
UUD Tahun 1945 & Prubahan Prtama, Prubahan Kdua, Prubahan Ktiga UUD Ngara Tahun1945 dan Prubahan Kmpat UUD Ngara Tahun 1945
UU No. 27 Tahun 2009 tntang MPR, DPR, DPD, dan DPRD
UU No. 10 Tahun 2004 Tntang Pmbntukan Praturan Prundang-undangan. LNRI Tahun 2004No. 53, TLNRI No.
UU No. 24 Tahun 2003, tntang Mahkamah Konstitusi, LN RI Tahun 2003 No. 98, TLN RI No. 4316
Datar Pustaka
Datar Pustaka