420912ae

< <íÛ¿ß¹]<íée†ÃÖ]< <

<íéÛßj×Ö<íè…]ý] @@@@@@@@

@óÜÇ@kÜÌnÛapbÓìÈß@pbîvîmaa@@…⁄a@paõaŠu⁄a@Áîjma@òí‰@@

إرشادات لواضعي السياسات

2009

l]…çßÚ< <

íè…]ý]<íéÛßj×Ö<íée†ÃÖ]<íÛ¿ß¹]< <

<íée†ÃÖ]<Ùæ‚Ö]<íÃÚ^q< <

2009 < <

< <<l…‚‘íé×‘ù]<í~ŠßÖ]<<<í{Ç×Öê<h^jÓÖ]<]„â<àÚˆé×¨ý]<í{è<<<à{Â<<íé{ŠÞ†ËÖ]æ<<<<<<ë^{’jÎ÷]<áæ^{ÃjÖ]<í{Û¿ßÚ

íéÛßjÖ]æOECD <á]çßÂ<k V< <

- Overcoming Barriers to Administrative Simplification Strategies: Guidance for Policy Makers

- Surmonter les obstacles a la mais en œuvrer des stratégies de simplification administrative: orientations destinées aux décideurs

- {Ö<í¾çË¦<ÑçÏ£]<Äé¶<OECD<<2009<©<< <

- íée†ÃÖ]<íÃfŞ×Ö<ÑçÏ£]<Äé¶<<{Ö<í¾çË¦<ARADO<<2009<©<< <

- <<ÄÚ<ÐéŠßjÖê<†ßÖ]<OECD, ParisJ< <

- <<<íéÖçò{{ŠÚ<ê×{{‘ù]<“ß{{×Ö<^{{ãjÏe^ŞÚæ<í{{ée†ÃÖ]<í{{Ç×Ö]<±c<í{{¶Ö]<ìç{{q<< <íè…]ý]<íéÛßj×Ö<íée†ÃÖ]<íÛ¿ß¹]J< <

• …‚’¹]<±c<ì…^ý]<°Ãjè<h^jÓÖ]<]„â<àÚ<Œ^fjÎ]<ë_<‚ßÂJ • íè…]ý]<íéÛßj×Ö<íée†ÃÖ]<íÛ¿ß¹]<l^ãqçi<àÂ<ì…æ†–Öê<Ãi<÷<h^jÓÖê<ì…]çÖ]<ð]…û]J

< <íè…]ý]<íéÛßj×Ö<íée†ÃÖ]<íÛ¿ß¹]< <

”Jh<V2692<<íè†£]<‚è†e<I<ì‚è‚¢]<†’Ú< <<ì†â^ÏÖ]<I<íée†ÃÖ]<†’Ú<íè…çã¶< <

Ìi^â<V22580006 )202( + ê×éÛŠÒ^Ê<V 22580077 )202(<G< <

êÞæÓÖý]<‚èÖ]<<[email protected] Website: www.arado.org.eg

OECDمنظمة التعاون االقتصادي والتنمية

اإلداريةمعوقات استراتيجيات تبسيط اإلجراءات التغلب على


2009

قسم السياسات التنظيمية

حكم المحلي والتنمية اإلقليميةمديرية ال

المحتويـــــــات

- أ -

اتــالمحتوي

1 ................................................................................................................ المقدمة -1

5 ......................................................... ريةاتبسيط اإلجراءات اإلد -1- 1

10 .......................................... المبادرات الرائدة والتعاون الدولي -2- 1

21 ................... ريةاوتنفيذ استراتيجيات تبسيط اإلجراءات اإلد تصميم -2

23 ............................. ريةاتبسيط اإلجراءات اإلداستراتيجيات -1- 2

39 ريةااإلجراءات اإلد استراتيجيات تبسيط تعزيزعناصر -2- 2

استراتيجيات تبسيط اإلجـراءات التي تعترض العوائق -3- 2

41 .............................................................................................. ريةااإلد

51 ................................. نقطة للنجاح 22: المعوقاتالتغلب على تجربة -3

54 .............................................. المناهج االستراتيجية والسياسية -1- 3

65 ........................................................................... دعم بناء القدرات -2- 3

70 ......................................................................... التصميم المؤسسي -3- 3

73 ............................................................................. األدوات الداعمة -4- 3

87 ....................... لممارسات جيدة متابعةفحص ووقائمة االستنتاجات -4

المحتويـــــــات

- ب -

93 ............................................................................................................ المـالحــق

استراتيجيات تبسـيط معوقاتللتغلب على ابيانً 22 -1 قـملح

الدول العربيـة بناء على تجربة ريةااإلجراءات اإلد

OECD ............. 95والتنمية االقتصادي ومنظمة التعاون

اإلجـراءات استراتيجيات تبسـيط معوقات مصفوفة -2 قـملح

97 ........................................... التغلب عليهاومناهج رية ااإلد

99 ................................................................................................................ عــالمراج

إطـارات

30 .............................. في مصر الرصيد التشريعياستعراض -1إطار

37 .................... تنفيذ برنامج الحكومة اإللكترونية في مصر -2إطار

76 ................................................. التكلفة القياسية نموذجمنهجية -3إطار

78 ................... ترتيب أولويات إصالحات التبسيط في تونس -4إطار

المقدمة -1

- 1 -

16)†„Jh†ahhh’) )

.ريةاتبسيط اإلجراءات اإلد -1-1

.المبادرات الرائدة والتعاون الدولي -1-2

) )

المقدمة -1

- 2 -

المقدمة -1

- 3 -

:(1)مقدمـةال - 1

ظهرت الحاجة إلى وجود استراتيجيات تعمل على تبسـيط اإلجـراءات

اإلدارية، وتخليصها من التعقيد والغموض اللذين يعتريانها، والتغلـب علـى

المؤسسات الحكومية، وذلك بتقليص األعباء غيـر ظاهرة الروتين التي تسود

الضرورية الناجمة عن البيروقراطية، والحد من التركيـز علـى األعمـال

إن الغاية هي إنشاء مجموعة قوانين تسـاعد علـى . الكتابية وكتابة التقارير

.تكوين بيئة اقتصادية استثمارية فعالة

وضـع تلـك فـي الفعـال التقـدم عدة معوقـات تحـول دون هناك

وهـذا موجودة في كثير من البلـدان، وغالبية هذه المعوقات . الستراتيجياتا

وعنـد مناقشـة . يتيح الفرصة التباع طرق متماثلة في محاولة التغلب عليها

قضايا تتعلق بالخيارات السياسية، فإن على كل دولة تريد أن تنجح في عملية

لخـاص، مـع اسـتعدادها تبسيط اإلجراءات اإلدارية، أن تطور نموذجها ا

.لالستفادة من خبرات اآلخرين والتكيف معها

إن الغرض من هذا اإلصدار هو اسـتكمال وتوسـيع عمليـة الحـوار

)2(2008من يونيو 19-18السياسي التي بدأت بندوة عقدت في القاهرة في

وقد ". التغلب على عوائق التنفيذ –تبسيط اإلجراءات اإلدارية : "تحت عنوان

اإلدارة الرشيدة لخدمة التنميـة فـي الـدول "الندوة في إطار مبادرة عقدت

جزء من أنشـطة مجموعـة –على وجه التحديد –وهي . (GfD)" العربية

العمل الثانية برئاسة دبي، ومشاركة كل من إيطاليا وكوريـا، والتـي تهـتم

بموضوع الحكومة اإللكترونية وتبسيط اإلجراءات، وذلـك بالتعـاون مـع

عة العمل الرابعة برئاسة تونس، ومشاركة كـل مـن إيطاليـا وكنـدا مجمو

المقدمة -1

- 4 -

وهولندا، والتي تهتم بموضوع الشراكة بين القطاع العام والخاص، والتوسـع

هـذا وقد استضاف . في تقديم الخدمات العامة وإجراء اإلصالحات التنظيمية

ظمة من وشاركت في تنظيمهالحدث وزارة الدولة للتنمية اإلدارية في مصر،

نتائج الجهود هو إحدى المبحث اهذو. OECD والتنمية االقتصادي التعاون

الشرق األوسط منطقة وبلدان والتنمية االقتصادي التي بذلتها منظمة التعاون

اإلدارة "مبـادرة فـي ، والتي شاركت بفاعليـة )MENA)4وشمال إفريقيا

. (GfD)" الرشيدة لخدمة التنمية في الدول العربية

تبسـيط التعريف بالمعوقات التي تواجه عمليـة والهدف من ذلك هو

للحد مـن ، واقتراح بعض األفكار والممارسات الجيدة اإلداريةاإلجراءات

اآلراءرسال مزيد مـن مدعوون إلقراء وال. الحكومي بشكل فعال الروتين

والتنميـة بشـأن كيفيـة االقتصادي والمقترحات إلى أمانة منظمة التعاون

التي تعتـرض اسـتراتيجيات تبسـيط اإلجـراءات المعوقاتغلب على الت

. )5(اإلدارية

وقد ربط هذا البحث في تدرج منطقي تبدأ أولـى درجاتـه بـالتعريف

لماذا يأتي هذا الموضوع على : بموضوع اإلجراءات، وناقشت الحلقة األولى

رأس اهتماماتنا؟ وما هي تحدياتنا الرئيسة اليـوم بخصوصـه؟ ومـا هـي

اإلنجازات الدولية الرائدة التي تحققت فيه؟ كما استمر البحث فـي التعريـف

باستراتيجيات تبسيط اإلجراءات، متضمنًا عناصر تكوينهـا والرقـي بهـا،

ومطابقة عوائق هذه االستراتيجيات، بعضها ببعض، ومراعاة التمييـز بـين

قـديم وصـف وأخيرا ت. العوامل اإلجرائية والفنية في وضع االستراتيجيات

منظمـة مناهج التغلب على تلك المعوقات بناء علـى تجربـة لبعض موجز

المقدمة -1

- 5 -

وشمال الشرق االوسط، ومجموعة دول OECDوالتنمية االقتصادي التعاون

بنـاء ، السياسـات : ، وذلك تحت أربعة عناوين رئيسة هيMENAإفريقيا

.واألدوات، القدرات، المؤسسات

تهدف إلـى التي جيدة المجموعة من أبرز الممارسات وختاما فإن هناك

.ةاإلدارياإلجراءات بناء استراتيجيات ناجحة لتبسيط

:اإلداريةات جراءتبسيط اإل -1-1

؟اإلداريةات جراءماهية تبسيط اإل

كيفيـة هـو األول إن التحدي الذي يواجه الحكومة يتمثل في جـانبين،

يـة كمصـدر دارات اإلجـراء اإل اسـتخدام إلى حاجتهاتحقيق التوازن بين

يتمثل في تقليـل خر والجانب األ. أداة لتنفيذ السياسات العامةكو ،للمعلومات

بـاب أن الحكمـة تقتضـي من ،الحاجاتالتي تنطوي عليها هذه التداخالت

.)6(اإلذعان إلى ذلك

ينشـأ مـن الحد من الروتين الـذي اإلداريةات جراءتبسيط اإلويشمل

أو ،التي يمكن أن تكون زائدة عن الحاجة ائح التنظيميةوضع اللواإلفراط في

أو العمـل ومن ثم تعـوق ، موضوعة بواسطة مكاتب دواوينية بيروقراطية

عموما تعبئة استمارات ورقية غير ضرورية، الروتينويشمل . صنع القرار

واالمتثال إلجراءات ومتطلبات إدارية مفرطة، كما يحدث عـن إسـتخراج

.التراخيص

تكلفة اإلجراءات التنظيمية التي ترجع إلى ية داراألعباء اإلثم فإن ومن

والتقـارير ، ملء االستماراتو، في شكل طلب للحصول على تصاريح تتمثل

المقدمة -1

- 6 -

يمكن فإن هذه األعباء بصفة عامة و )7(."بالنسبة للحكومةعالن اإلومتطلبات

تضـر و، االبتكـار من –إن لم يكن لها داعٍ –أن تكون ضارة إذا أنها تحد

.يةقتصادالكفاءة اال وتحد من ستثمارالتجارة واال

لماذا يعد تبسيط اإلجراءات اإلدارية قضية هامة اليوم؟

ـ اإلداريـة ات جراءتبسيط اإلموضوع يأتي ا علـى رأس جـدول حالي

واحد من أكثـر نه أذ إ .والسياسة العامة في معظم البلدان ،األعمال السياسي

تواجـه في الوقت الذي . لمحاربة التضخم والتعقيد التنظيمي فاعليةالوسائل

األنشطة التنظيمية فإن ، ونتيجة لذلك .الحكومات تحديات متزايدة ومتغيرة فيه

.تساعد على تضخم الروتين الحكومي

يـة دارالمتطلبات اإلجعل هناك العديد من المزايا في الحد من الروتين و

وهنـاك . "الحاليـة الحقيقية والظروفات حتياجتتكيف بصورة أفضل مع اال

: يهارئيسة ينبغي التأكيد عل ة فوائدثالث

.تقديم عائد مجزٍيمكن تشجيع االبتكار من خالل أنه -

التحرر مـن ، ويةدارعباء اإلبتقليل األ تدعيم روح التنظيميمكن أنه -

.الذرائع التي تقود بطريقة أو بأخرى إلى الروتين

أفضل، وتحقيق سيطرة عامة مع زيـادة أنه يمكن تطبيق حكم رشيد -

.الوسائل الفعالة المتاحة لتحقيق السياسات الموضوعة

. سوف تُدعم عندما يبدأ اإلصالحالروتين من الحدسياسات إن وضوح

من الناحيـة يكون عامالً مغرياية يمكن أن دارات اإلجراءتبسيط اإل كما إن

لناخبين مـن خـالل خفـض ا تقدمه الحكومات لتكسب به أصواتالسياسية

وهذا يساعد على وجود بيئـة ، ية لقطاع األعمال والمواطنيندارالتكاليف اإل

المقدمة -1

- 7 -

.أعمال فاعلة

بعـض MENAوشمال إفريقيـا منطقة الشرق األوسط بلدانوتواجه

فإن تطورهـا يـرتبط وبالتالي ستثمار، اال تعوق مناخالتحديات الرئيسة التي

، ةهذه التحديات تشمل األعمال غير الرسميو. التبسيطارتباطًا وثيقًا بموضوع

واالفتقـار إلـى ، )مثل تلك المرتبطة بالفسـاد (وارتفاع تكاليف المعامالت

.ة العامةدارالشفافية والمساءلة والقدرة على التنبؤ في مجال اإل

مهم بشكل خاص بالنسبة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة التبسيط هذاو

)SMEs.( اوالتي هي أقلالناجمـة عـن ية داراإلعباء ألالمواجهة استعداد

.على المواردالمتزايدة القيود

أصبح ، MENAوشمال إفريقيا منطقة الشرق األوسطمجموعة دول في و

ا فـي ا كبيرالحكومات ال تزال تلعب دورحيث إن ،أكثر أهمية هذا الموضوع

الشركات الصغيرة والمتوسطة محـدودة بين القدرة التنافسيةكما إن . االقتصاد

ا تلـك . )8(حيث إنها مقيدة ببعض المعوقات التي تفرضها اللوائح ،ا مانوعوأيض

جنبية في هـذه المعوقات اإلدارية الباهظة تحد من جاذبية البلد لالستثمارات األ

Doing Business "ممارسـة األعمـال لتقريـر " أحـدث ويوضح. البلدان

Report)9( موعة دول الشرق األوسط وشمال إفريقيا مجأنMENA متخلفـة

أعمـال نشـاط أي تباعها عند بـدء اعن غيرها من حيث اإلجراءات الواجب

حيث إنها هي المجال الذي البد أن تتعهده بلدان الشرق االوسـط ،تجاري جديد

.بعملية االصالح

ية؟دارات اإلجراءكيف يتم تبسيط اإل

يوجد نموذج الوية دارات اإلجراءلتبسيط اإلمختلفة ونماذج هناك طرق

المقدمة -1

- 8 -

تبسـيط سياسـات ن إ .يمكن تطبيقها على كـل األمـاكن طريقة واحدة أو

، أو قطاع معينل مخصصما بوجه إ اإلدارية يمكن تصميمها لتُنفذات جراءاإل

الخطـوات األولـى تعتمدعادة ما و .طويل األمد إلى حد ماوشمل أبمنظور

واآللياتنتائج الوتقديم ، نوع النهج المتبععلى ياتستراتيجنحو تنفيذ تلك اال

للوصول إلى مجاالت سياسية أخرى توسع الفي مجاالت أخرى و ستمرارالل

. أيضا

دوات التـي حكمـه المؤسسـات والسياسـات واأل تن النظام اإلدراي إ

فإن هذه العناصر تحتاج إلى ولذا فعند الحد من الروتين ، تستخدمها الحكومة

ـ وهناك خمسة مجـاالت .مواجهة مع تحدياتهاتحسين و مـن للحـد ة رئيس

:هي، الروتين

.التنظيمية من أجل تحسين إطار النظام اإلداري ةإصالح اإلدار - 1

.إعادة الهيكلة التنظيمية - 2

.استخدام تكنولوجيات المعلومات واالتصاالت - 3

. معلومات أفضل عن تقديم الخدمات والمتطلبات اإلداريةتوفير - 4

.تنسيق االحتياجات المتعددة النابعة من اإلدارة العامة - 5

.)11(قد طور تقنياته وأساليبه الخاصة بهوكل من هذه المجاالت الخمسة

:التحديات القادمة

ات جـراء تبسـيط اإل التي تواجه عمليـة تعريف وتحديد التحديات إن

مـن سياسية واسـعة قضاياب ترتبطا ألنها نظر ،ية ليست مهمة سهلةداراإل

لحد مـن الـروتين لة رئيسال هدافواأل .في وقت واحد معها الصعب التعامل

ية الالزمـة للقيـام باألنشـطة دارلتحسين كفاءة العمليات اإلأن تكون ينبغي

المقدمة -1

- 9 -

العامـة ةداربـين اإل تعاونيـة وتوفير مشـاركة ، يةجتماعية واالقتصاداال

بعـض و. الشركات والمواطنين بين تكاليفال تداخل للحد منو، والمواطنين

:هي هدافة لتحقيق هذه األرئيسالتحديات ال

النظر ض غوب .تكوين شبكة عمل مهمتها تبسيط اإلجراءات اإلدارية

عن دعمها بمجموعة من السياسيين رفيعي المستوى، فالبد أن تضم

وقـد ال تتحقـق الفائـدة . مجموعة من ذوي التقنيات الفنية العاليـة

ولكن ال ينبغي التسليم بذلك بل يجب تحقيق النجاح المرجوة بسرعة،

.والكسب

النظـر فـي .الكفء والفعال للقدرات والموارد المتاحة ستخداماال

تحليل التكاليف والفوائد مـن والحاجة إلى ، تكاليف الفرص الضائعة

.لترتيب األولويات المطلوبة، وذلك اإلصالحات

ات جراءتبسيط اإلموضوع .ات المؤسسية والتنظيميةحتياجة االإدار

، المؤسسات الحكوميـة مدرجا بشكل رسمي في أجندة ية ليس داراإل

إنشـاء نإحيـث .سلوب منسـق أبيجب أن يدفع إلى األمام ولكنه

يمكن أن فرق العمل ي داخل الحكومة وخارجداروحدات التبسيط اإل

.)12(ساعد في تنسيق ومواكبة مسار اإلصالحاتي

غيـر يةالجهود الحكومإن .متعددة المستوياتمستقرة ة إدارضمان

على مستويات مختلفة من الحكومة قد تضاعف من اآلثـار المنسقة

عتبارهذا النهج ينبغي أن يأخذ بعين اال. الضارة الناجمة عن الروتين

، ية المنبثقة عن مؤسسات مختلفةدارأنه على الرغم من المتطلبات اإل

المقدمة -1

- 10 -

على التصـدي لجميـع اكون قادري ينبغي للمستخدم النهائي أن فإنه

.مصادر المعلومات العامة استخداموليات بئالمسيات استراتيج في –بصورة عادلة –شراك جميع أصحاب المصلحة إ

جميع أصحاب المصلحة واألطـراف إن .يةدارات اإلجراءتبسيط اإل

فـي اإلصـالحات االنخـراط ينبغي أن تكون قادرة علـى المتأثرة

ـ . يةدارات اإلجراءاإلتبسيط الخاصة ب تكـون ا أن هذا ويمكن أيض

.جزءا من شبكة العمل

لهذا التحدي أهمية مزدوجة، .تطوير وتحسين آليات القياس والتقييم

يات القائمة بالفعل تحتاج إلى تقييم للتأكد مـن ستراتيجاالإن : األولى

ال يزال هنـاك نقـص فـي إنه :والثانية .قد استوفيت هدافأن األ

.لمصلحة العامةليات الروتين استراتيج تأثير ونفع مات عنالمعلو

:المبادرات الرائدة والتعاون الدولي -1-2

تنظيمي الإلصالح اإطار برنامج في –ية دارات اإلجراءتبسيط اإليهدف

وسوف تتحقق مكاسب اقتصادية حقيقية نتيجة لخفض. تحسين الكفاءة إلى –

.لإلجراءات التنظيميةالمرتبط باإلذعان الوقت والتكاليف

، على أجنـدتها السياسـية وقد وضعت بالد عديدة قضية تحسين الكفاءة

ويالحظ أن هناك تيارا للتحول مـن . آخرإلى من بلد ذلك وقد تنوعت نتائج

النمط العشوائي أو اإلصالح الموجه إلى قطاعات معينة، إلى برنامج يسـود

ء اإلدارية من خالل زيادة تجاوز كل القطاعات الحكومية، بهدف تقليل األعبا

.)13(الروتين في عملية صنع السياسات

إن تبني سياسات اقتصاديات السوق قد أعطت دفعـة كبيـرة لموضـوع

المقدمة -1

- 11 -

وكان هذا مهما جدا لبعض الدول العربية التي تحول فيهـا . تبسيط اإلجراءات

من دور المزود للخدمة إلى دور المنظم –في السنوات األخيرة –دور الدولة

وهذه التغييرات قد نبهت الحكومات إلى أهمية إيجاد مناخ سوقي صـاف، . لها

على األقل في المجاالت التي ثبت فيها أن عدالة السوق هي أكثر فعاليـة مـن

،التدخل القوي للحكومة، والذي تفرضه بدون مبرر غير الحجة غير المقنعـة

.لحة العامةوهي حماية المص

واسعة لقد تم تطوير استراتيجيات تبسيط اإلجراءات باستخدام مجموعة

سـهلة التـرويج " مكاسب سـريعة " بـمن األدوات واألساليب التي سمحت

ـ بعض الحاالت أدت هذه الجهود إلى تكامـل وفي .سياسيا ة بـرامج تنظيمي

.بصورة أعرض

تبسيط اإلجـراءات اإلداريـة فيأكثر المبادرات المبتكرة أن اليومونجد

يعتبـر في هذا المجـال، و. آليات لقياس العبء اإلداري تطوير وصقلتشمل

في الذي تم تصميمه، The Standard Cost Model" القياسية ةنموذج التكلف"

.الحد منهالروتين، وفوائد تأثير لتقييمصالبة ووثوقًا كثر منهجية األهو الهولندا،

، ال (SMEs) يما المؤسسات الصغيرة والمتوسـطة ال سوالشركات، إن

وعلى أي . الرئيسة المستهدفة لجهود تبسيط اإلجراءات اإلداريةهي الفئة تزال

مؤسسات غيـر فإن غالبيتها تضع المواطنين نصب أعينها، وكذلك هناك حال،

كـذلك أيضـا هنـاك ، وThird Sector" القطاع الثالث"ـ ربحية المعروفة ب

.)14(العامة نفسهااإلدارة

) OECD(وباإلضافة إلى دول منظمة التعاون االقتصـادي والتنميـة

مثل استراليا وبلجيكا وكندا والدنمارك هناك دول لها الريادة في هذا المجال،

وتبعتها دول أخـرى . األمريكية وهولندا والمملكة المتحدة والواليات المتحدة

المقدمة -1

- 12 -

لتبسيط اإلجراءات اإلدارية، وكلهـا ألزمت نفسها بتنفيذ استراتيجيات مكثفة

.تعتبر أمثلة لالستيعاب الجيد لعملية تبسيط اإلجراءات والعقبات التي تواجهها

هو و، يةداراألعباء اإللتقليل الدول العربية مسارات متفاوتة وقد اتبعت

تبسـيط عمليـة إن . في السـنوات األخيـرة له األولوية تالذي كاناألمر

، ةدارخطط وطنية لتحديث وإصـالح اإل من اكانت جزء ةيداراإلات جراءاإل

ولكنها كانت تقتصر على المفاهيم العامة لتحديث القوانين وإعادة النظر فـي

.)15(أساليب عملها

) مجموعة البنك الدولي( 2008 األنشطة التجارية لعاما لمؤشرات وفقًو

)Doing Business Indicators, 2008- World Bank Group(ن ، فإ

األعمال في منطقـة ألنشطةالبيئة التنظيمية يسرا لسالمةصالح األكثر اإل

هو تسهيل اإلجـراءات األوليـة MENAوشمال إفريقيا الشرق األوسط

. )16(ألنشطة األعمال

عائدات سياسة تبسيط ضاعف بصورة كبيرةالتعاون بين البلدان قد إن

المعلومـات تبـادل عنـد – سبيل المثال على –اإلجراءات، وهو ما حدث

تقـدما مـن أكثـر البلـدان اللذين يعتبران، والتعاون بين هولندا والدانمرك

.وابتكارا في مجال هذه السياسة

:في تبسيط اإلجراءات اإلدارية) OECD(منظمة دور

فـي طليعـة )OECD( والتنميـة االقتصادي كانت منظمة التعاون

محفالً دوليا 1990 عام منذومثلت اإلدارية اإلجراءاتعلى تبسيط العاملين

ولين والممارسين، وبالتالي ئالمس بين الخبرات والتقنياتفريدا يتم فيه تبادل

، 2005 لعـام األداءو لجودة التنظيمالمبادئ التوجيهية إن . المعرفة تتجمع

المقدمة -1

- 13 -

للعمـل علـى تبسـيط قد وضـعت قواعـد ، )17((OECD)والخاصة بـ

اإلجمالي يتقليل العبء التنظيم لىإالحكومات وإرشاداإلجراءات اإلدارية،

لمـواطنين عـن ا هدف معلن لتقليل التكاليف اإلداريـة كعلى المتضررين

الكفاءة االقتصادية، وقياس األعبـاء تحفيزوكجزء من سياسة ،والشركات

.خرى إلجراءات التنظيمالفوائد األفي االعتبار ، مع األخذ اإلجمالية

التعاون هذه المبادئ قد حظيت بتأييد جميع الدول األعضاء في منظمة

أصدرت منظمة التعاون االقتصـادي 2005في عام . االقتصادي والتنمية

-APECلدول آسيا والمحيط الهادي ومنظمة التعاون االقتصادي والتنميـة OECD ممـا شـجع حـول اإلصـالح التنظيمـي قائمة مراجعة موحدة

تطوير مناهجها التنظيمية لتفادي األعباء غير الضـرورية الحكومات على

.)18(على األنشطة االقتصادية الفاعلة

:مجال في إصدارات مختلفـة، مثـل هذا الفي عديدة قُدمت تحليالت وقد"Cutting Red Tape: National Strategies for Administrative Simplification, 2006" and "From Red Tape to Smart Tape, 2003" (19)

وقد أخذت منظمـة . وهذه األصدارات تُعزى إلى وجهات نظر قُطرية متكافئة

التعاون االقتصادي والتنمية على عاتقها الحد من الروتين وإجراء اإلصالحات

ففـي حالـة . التنظيمية، وتمثل البرتغال وهولندا أحدث الدول في هذا المجال

فإن استعراض وجهات نظرهم تعرب عن منظور مـزدوج يشـمل البرتغال

.)20(الربط بين التبسيط اإلداري والحكومة اإللكترونية لتطوير البيئة التنظيمية

" اإلدارة الرشيدة لخدمة التنمية"تبسيط اإلجراءات اإلدارية في إطار مبادرة

(GfD) في الدول العربية:

تم التركيز على عدد من مجاالت اإلدارة العامة من خالل مبـادرة اإلدارة

المقدمة -1

- 14 -

مجموعات العمل المختلفة وقد تعاملت . GfD Initiativeالرشيدة لخدمة التنمية

) OECD(والتنمية االقتصادي وخبراء من منظمة التعاون شكلها مسئولونالتي

مع كـل مـن هـذه ) MENA(وشمال إفريقيا وبلدان منطقة الشرق األوسط

مجاالت با ا وثيقًيرتبط ارتباطً ةاإلدارياإلجراءات تبسيط إن موضوع .المجاالت

هذا الموضوع . الحكومة اإللكترونية، واإلصالح التنظيميتأتي في بؤرة اهتمام

قد تم تحديده منذ البداية لهذه المبادرة باعتبارها أولوية قصوى بالنسبة للبلـدان

علـى سـبيل . للدول المشاركة مضافةاسة الحوار قيمة سي وقد شكلت .العربية

اإلدارة الرشـيدة "نـدوتي المثال، تم االنتهاء من استطالعات الرأي في نهايـة

عـامي ، فـي العربية مصربجمهورية في القاهرة، اعقدتاللتين " لخدمة التنمية

هذه نتائجوكانت . تبسيط اإلجراءات اإلدارية، وناقشتا موضوع 2008و 2007

مـن المشـاركين يعتقـدون أن %84االستطالعات تشير إلى أن أكثر مـن

.عملهمهم في ومفيدة لمهمة التي نوقشت كانت الموضوعات

والعمـل ، لدول العربيـة ل رغبةتلبية : ياستراتيجندوة القاهرة من منظور

:ية في المستقبلدارات اإلجراءعلى تبسيط اإل

تبسـيط اإلجـراءات "حـول 2008عـام ة ندوقدت في هذا السياق، ع

قبـل عقـدت ة التي للندوكمتابعة ، وذلك "التنفيذ معوقاتالتغلب على : اإلدارية

وقد ساعدت ندوة عـام . الحكومة المصريةأيضا ااستضافته والتيسنة واحدة،

تبسـيط الذين لهـم درايـة بموضـوع من الخبراء تكوين شبكة على 2007

هذه الندوة تم الربط بين أفراد هذه الشبكة في ف. اإلجراءات اإلدارية في المنطقة

الستراتيجيات تبسـيط وتوسيع نطاقها لتتركز المناقشات على المعوقات الفعلية

في جو عملي، يتسم بتبادل وجهات النظـر والمناقشـات اإلجراءات اإلدارية

.الحرة البناءة التي تأتي بثمارها للجميع

المقدمة -1

- 15 -

لمواصلة العمل بشـأن قضـايا في نهاية الندوة أكد المشاركون دعمهم

" التنميـة لخدمةالرشيدة اإلدارة"ية في إطار مبادرة دارات اإلجراءتبسيط اإل

GfD Initiative لىع محددبشكل ، والتركيز:

لتبسـيط نطـاق واسـع وذات ية طويلـة المـدى استراتيجتصميم -أ

.يةدارات اإلجراءاإل

.تياستراتيجاالتلك ق والتغلب على الحواجز التي تع -ب

ـ "مثـل ، يةدارلقياس األعباء اإلعمل مناهج علمية -ج ةنمـوذج التكلف

.The Standard Cost Model" القياسية

دمت إلى اللجنة التوجيهية لمبادرة قُقد وهذه األولويات للعمل في المستقبل

االقتصادي في مقر منظمة التعاون تعقدالتي " اإلدارة الرشيدة لخدمة التنمية"

.، وقد تم اعتمادها2008 )تموز( يوليو 5 فيفرنسا، بوالتنمية في باريس

:رىـادرات أخـمب

وقـد ،اللجنة األوروبية قادتهاذات صلة أخرى دولية هناك تجربة تعاونية

أولويات وقد ُأسست . مختلفة الحد من الروتين الحكومي في مجاالتأكدت على

مـن خـالل - تبسيط اإلجراءات اإلداريـة بخصوص - سياسة هذه المبادرة

Lisbon Growth and"لشـبونة، البرتغـال " والتشـغيل استراتيجية النمـو "

Employment Strategy .صالحات الكثير من اإل تطرقت إلىهذه المبادرة و

.)21(تنظيميةالبيئة الفي أوروبا على المستويات الوطنية وشبه الوطنية لتبسيط

البلـدان تقييممجموعة البنك الدولي في اآلونة األخيرة على وقد عملت

جزء مـن وقد ورد .والمقارنة بينها على أساس توفير بيئات العمل المالئمة

Doing Business" األنشـطة التجاريـة مؤشـرات "هذه التقييمات فـي

المقدمة -1

- 16 -

Indicators )22( .تطور بعض بلدان الشرق فإنفي هذه المؤشرات وبالنظر

في . منظور زمني وإقليمييمكن أن يرى ب MENAشمال إفريقيا واألوسط

العربيـة هـي مصـر جمهورية كانت وعلى المستوى العالمي 2007عام

ا واحدة مـن البلـدان األكثـر أيضلتنفيذ اإلصالحات بها، وكانت المتصدرة

تبسيط اإلجراءات اإلدارية فـي إطـار مبـادرة فيما يخص موضوعا نشاطً

ـ مبدية، اإلدارية، GfD Initiative" اإلدارة الرشيدة لخدمة التنمية" ا اهتمام

المملكـة العربيـة السـعودية وتأتي .تحسين قدرات اإلدارة العامةبا واضح

أنشـطة األعمـال تبسيطبلدا في قائمة 20أعلى من ضمنالبحرين مملكة و

The ease of Doing Business .وـ الجمهوريـة ال ا سجلت أيض ية، تونس

. قطر إجراء إصـالحات كبيـرة دولة و ،وسلطنة عمان ية،اليمنوالجمهورية

وبالرغم من أن تلـك .اإلصالحات جارية أنهذا ال يقدم سوى إشارة إلى و

المؤشرات تدل على تبسيط اإلجراءات، إال أنها تخاطر بفقـدان معلومـات

فإن هـذه ذرمهمة أو تشجيع التخفيض األعمى للوائح، ولكن مع التعامل بح

عن االتجاهات العالمية للقيـاس عامة لمحة -على األقل -المؤشرات تقدم

.)Benchmarking)23المقارن

مبـادئ توجيهيـة )ARADO(ية دارلمنظمة العربية للتنمية اإلوتقدم ا

المساعدة التقنية في مختلـف عامة، ودراسات لحاالت قُطرية خاصة، وتقدم

، كمـا يـة داراإل اتجراءاإل تبسيط وواحد منها هو. ة العامةدارمجاالت اإل

الجهود التي بذلت في العديد من البلدان العربيـة إصداراتها أحدث استعرض

والمبـادئ واألسـاليب رشاداتاإللتقديم ، وذلكيةدارات اإلجراءتبسيط اإلل

إلى توفير أساس لمزيـد أو االستعراض التحليل ويهدف هذا. وأدوات التنفيذ

.)24(المطروحة بخصوص الموضوعاتقشة بين الممارسين من المنا

المقدمة -1

- 17 -

األعباء التنظيمية فـي مختلـف حالا وثمة مؤشرات أخرى تظهر أيض

تقرير التنافسية العالمية للمنتدى االقتصادي هناكعلى سبيل المثال، ف. البلدان

.)25(العالمي 3 .......................................................................................... :(1)مقدمـة -1

5 .............................................................. :اإلدارية اإلجراءات تبسيط - 1-1

10 .................................................. :الدولي والتعاون الرائدة المبادرات - 1-2

المقدمـــــــــة -1

- 17 -

الهوامـش

محلـل ال، Pedro Andres-Amoتمت صياغة هذا المنشـور مـن قبـل - 1

، شعبة السياسـات التنظيميـة ،والتنميةاالقتصادي ، منظمة التعاون يالسياس

Nora-Elise Beck وقـام . المساعدة في مجال البحوثJennifer Stein

:دين بالكثير لتعليقات واقتراحات مفيدة منيهذا العمل . إعداد النص للنشربLorenzo Allio, Salih Arikan, Carly Avery, Ichrak Benbrahim, Fethia Brini, Marco Daglio, Josef Konvitz, Delia Rodrigo, Sidsel Sovik, Dominique de Vos, and Mike Waghorne.

2- www.oecd.org/document/8/0,3343,en_34645207_34744758_41122120_1_1_1_1,00.html.

3- www.oecd.org/mena/governance.

على ) MENA(الشرق األوسط وشمال أفريقيا من ًاوقع ثمانية عشر وفد - 4

مبادرة اإلدارة الرشيدة لخدمة التنمية عليهلبحر األحمر، الذي أطلق اإعالن

)GFD ( دبي، مصر، ،الكويت ،الجزائر، البحرين: العربية دولالفي

، سلطنة عمان، المغرب نلكويت، لبنان، ليبيا، وموريتانياا ،العراق، األردن

. اليمن، وتونس ،سوريا، السودان، السلطة الوطنية الفلسطينية، قطر

:ـمالحظات واقتراحات ل ةيأالرجاء ارسال - 5 pedro. andresamo@ oecd.org.

6- OECD (2002), Regulatory Policies in OECD Countries: From Interventionism to Regulatory Governance, Paris.

7- OECD (2006), Cutting Red Tape: National Strategies for Administrative Simplification, Paris.


- 18 -

8 - اا الشركات الصغيرة والمتوسطة تلعب دورفي اقتصاد معظم الدول مهم

.العربية، باستثناء الدول المنتجة للنفط9- Doing Business Report (2008), International Finance

Corporation. World Bank Group. تقييم مفصل بما في ذلك بعض ول. بعنايةهذه المؤشرات لأن ينظر يجب -10

Taking the Measure of the Doing: "أوجه القصور انظر التقرير

Business Indicators: An Independent Evaluation ". مجموعة

/http://go.worldbank.orgالتقييم المستقلة التابعة للبنك الدوليKK32T2X0J0

الروتين في الحلقة للحد منالخمس )األدوات(المجاالت نوقشت هذه -11

". التنفيذقات معوالتغلب على : تبسيط اإلجراءات اإلدارية"الدراسية حول

في مستخدمة )أدوات(كمجاالت قدمها مندوبون من الدنمارك وهولندا

.البلدين

12- OECD (2003), From Red Tape to Smart Tape. Administrative Simplification in OECD Countries, Paris.

13- OECD (2006), Cutting Red Tape. National Strategies for Administrative Simplification, Paris.

14- OECD (2006), Cutting Red Tape. National Strategies for Administrative Simplification; OECD (2008), Regulation Inside Government; Heady, Lucy, and Sarah Keen (2008), Turning the Tables in England. Putting English Charities in Control of Reporting.

15- Farazmand, Ali (2002), Administrative Reform in Developing Nations.


- 19 -

www.doing مجموعة البنك الدولي - دليل ممارسة األعمال التجارية -16

business.org. 17- The OECD Guiding Principles for Regulatory Quality and

Performance, www.oecd.org/regreform/principles. 18- The APEC- OECD Checklist on Regulatory Reform

available at: www.oecd.org/dataoecd/41/9/34989455. pdf. 19- More information, including by country, visit

www.oecd.org/gov/regref. 20- www.oecd.org/gov/regref/portugal. 21- Donelan, Edward (2008), Administrative Simplification,

an Overarching Policy to Maintain a Balance between the Protection of the Public Interest and Interests of Businesses.

22- www.doingbusiness.org. إلجراء تقييم مفصل بما في ذلك . هذه المؤشرات بحذرلأن ينظر يجب -23

Taking the Measure of the" :بعض أوجه القصور، انظر تقرير

Doing Business Indicators: An Independent Evaluation" .

http://go.world: مجموعة البنك الدولي في منمجموعة التقييم المستقلة

bank.org/KK32T2XOJO 24- ARADO (2008), "Methodology and Process of

Administrative Simplification", Research and Studies, Osama Jaradat.

25- www.weforum.org/en/initiatives/gcp/index.htm.

26)‡h†nT)}Th)b) )

)rjRT)UKXTJcTjJªJ)UJ•JcXªJcJa’) )

.اإلداريةتبسيط اإلجراءات استراتيجيات - 2-1

.اإلداريةاستراتيجيات تبسيط اإلجراءات دعمعناصر - 2-2

.اإلداريةاستراتيجيات تبسيط اإلجراءات معوقات - 2-3

تصميم وتنفيذ استراتيجيات تبسيط اإلجراءات اإلدارية -2

- 22 -


- 23 -

ةيداراإلاإلجراءات يات تبسيط استراتيجوتنفيذ تصميم -2

يات اسـتراتيج دون تنفيـذ تحـول التي المعوقاتكيفية التغلب على إن

في قد جاءت في مرتبة الصدارةية في الدول العربية دارتبسيط اإلجراءات اإل

Gf(ة الرشيدة لخدمـة التنميـة داربرنامج عمل مبادرة اإل D ( الـدول فـي

والتـي )3-2(رقم الموضحة في العقبات تشير إلى المعوقاتهذه . العربية

.يةداربرامج تبسيط اإلجراءات اإليات أو استراتيجتصميم وتنفيذ تظهر عند

يات تبسيط ستراتيجتعريف الإلى نحتاج فإننا ، بصورة اوضح لفهم هذاو

.)2-2(و) 1-2(، وهذا يتضح في يةداراإلجراءات اإل

:يةداراإلإلجراءات ايات تبسيط استراتيج -2-1

تحسين كفاءة المعامالت مع المواطنين "إلى يات التبسيط استراتيجتهدف

يات هـي سـتراتيج وهذه اال، )1("بمزايا النظامورجال األعمال دون المساس

طويل من منظورتؤخذ وينبغي أن ، يةدارمعقدة لتبسيط اإلجراءات اإلبرامج

، اجيـد يجب أن تُـدرس ياتستراتيجوهذه اال .الحكومة بأسرها يشملاألجل

، مواردو، قابلة للقياس أهداف وضععن طريق جيد،توضح بشكل ويجب أن

يجب أن برامج اليات أو ستراتيجالاإن . تقييموآليات رصد و، نتائجو، توقيتو

تحدد المجاالت التي تأخذ طابع األولية في هذه السياسـة وعنـدما تتحقـق

ات في هذه المجاالت، فإن مجاالت أخرى سوف تأخذ دورهـا فـي نجازاإل

اتباع نهج شامل للحد من هذا المسلك إلى وينبغي أن يؤدي . عملية اإلصالح

أو الكيانـات ، ية بين مختلـف قطاعـات النشـاط دارخطر خلق الثغرات اإل

.الحكومية


- 24 -

: هـي Sequential Phases مراحل متتابعةبيات عادة ستراتيجاالتمر

:والتقييم ،والتنفيذ ،، والتصميمر، والتشاوالتخطيط

هذا هو الجزء األول مـن عمليـة وضـع :Planning طـالتخطي •

ويتطلب التخطـيط تحديـد ،يةدارية لتبسيط اإلجراءات اإلاستراتيج

السياسة العامة، والموارد والقـدرات واألدوات التـي هدافأولي أل

ـ يجب علـى خالل هذه المرحلة، . هااستخداميمكن فـي ولينئالمس

لطريقة التـي ا )بأقل تكلفة(أكثر كفاءة أن يرسموا بأسلوب ةالحكوم

تحقيق (، والطريقة األكثر فعالية هدافلتحقيق األيرغبون في اتباعها

).محددة هدافاأل

الجهات ومن الضروري التشاور مع :Consultation اورـالتش •

هذه المرحلة من المشروعو. الدعم السياسي المعنية للحصول على

تشاور ليس ، والتنفيذهاالمنوي يات ستراتيجضرورية لخلق قوام لال

المعنية الجهاتالتي أعربت عنها لتكرار االهتمامات ا فقطمهم –

أيضـا بل، ية في حد ذاتهاستراتيجينبغي أن تنعكس في اال والتي

فـي األجلـين سـتمرار وقابلة لال مناسبةية ستراتيجعل هذه االلج

أمر أساسي لخلـق قـوة هو الدعم السياسي و. المتوسط والطويل

.طريقةبأنسب سلسل عملية اإلصالح دافعة لإلصالح وت

هـا اتهداف وتوقيتاأل يتم وضع في هذه المرحلة :Design مـتصميال •

وينبغـي أن تشـمل مرحلـة التصـميم . الالزمة وتخصيص الموارد

نتـائج للحصـول علـى المتغيرات التي يمكن قياسها بمرور الزمن


- 25 -

ـ تحقسـيتم كيف لتوضيحوفر مرحلة التصميم فرصة ، وتملموسة ق ي

وتقييم المتغيرات المختلفة التي يمكـن أن تتـداخل اتأهداف السياس

يجب أن تكون األدوات التي ، حيثخالل المراحل الالحقة من العملية

. متكاملة في المراحل المختلفة للمشروعاإلجراءات تبسيط لتستخدم

األدوات وفي هذه المرحلة توضـع :Implementation ذـالتنفي •

الوقت الستعراض األدوات التي وهو ،موضع التنفيذلتبسيط لالالزمة

ية، وتحسـين المبـادئ التوجيهيـة دارتركز على تبسيط األحكام اإل

Guidelines ية، وآليات التواصل، والحـوافز دارلوضع اللوائح اإل

. لخإ ...

أهـم عنصر مـن ويعتبر هذا ال :Evaluation مـد والتقييـالرص •

ـ ، والذيعناصر العملية األولـي تصـور ال ذينبغي أن يخطط له من

ا فـي هم حقًاستية ستراتيجاالللمشروع من أجل معرفة ما إذا كانت

يمكـن أن ه، إنجاز، إن الرصد الجيد لما تم المرجوة هدافتحقيق األ

المؤسسات في تنفيذ المشروع، ويمكن كيفية مشاركةهم في تقييم اسي

. تبسـيط ال يةاسـتراتيج تنفيـذ و تطبيق أن تكون قادرة على تحسين

قيـاس أدوات كمية ونوعية ل استخدامتقييم اللرصد واتشمل تقنيات و

.ةيدارخفض العوائق اإل

استراتيجية في إطار ثالثـة ي بعض العناصر الرئيسة ألتحديد ويمكن

واألدوات المتاحة لتبسـيط ،أهداف التبسيط، واإلطار المؤسسي: مجاالت هي

.)1 الشكلانظر (اإلجراءات اإلدارية


- 26 -

ةيداراإلاإلجراءات ية تبسيط استراتيجعناصر -1الشكل

.لجهود التبسيط هدافأوضع -1 .يـم المؤسسـالتصمي -2 .أدوات لتطوير وتنفيذ االستراتيجية -3 :داريإدارة أفضل وتحسين اإلطار التنظيمي اإل -أ

:تطوير الهيكل التنظيمي القائم .اءـوالبن دمـاله• .ةـات عامـمراجع• .لوثائقل ـةتلقائيمراجعـة • .ةـة قضائيـعجمرا•

:عمل الئحة تنظيمية حديثة ) RIAمثل (التحليل القائم على األدلة • .ةـعام استشـارات•

:ةـأدوات عام .لتنظيم اإلداري التقليديابدائل • .ةـة بسيطـدام لغـاستخ •

:تنظيميةال إعادة الهيكلة - ب .One-stop shopsنظام الشباك الواحد • .خيصاالترتسهيل إجراءات • ".الصمت دليل الموافقة"أو " السكوت عالمة الرضا"زمنية، قاعدة وضع حدود •

:(ICT)تكنولوجيا جديدة للمعلومات واالتصاالت -ج .ةـاذج اإلداريـة النمـرقمن• .هندسة وأتمتة إجراءات العمل القديمةالتبسيط من خالل إعادة • .للمعلومات والخدمات Portalsعمل بوابات • .االبيانات إلكترونًيتخزين وتبادل •

:معلومات أفضل عن تقديم الخدمات والمتطلبات اإلدارية - د .السجالت العامة• .المجالت والجرائد الرسمية• .اإللكترونية المواقع الحكومية• .ونــزيـالتلف •

.تنسيق االحتياجات المتعددة النابعة من اإلدارة العامة - ه


- 27 -

:يةداراإلجراءات اإل تبسيطلجهود أهدافوضع - 1

الكمية والنوعية فـي محددة اأهداف ية كاملة يتطلباستراتيجوضع إن

عـن دقيق الغير غير العملية واإلفصاحلتجنب األفكار ، إطار زمني معين

اقترحتهـا - كهدف للتخفيض- %25فإن نسبة ، على سبيل المثال. النوايا

محكـم هـدف هو – محددةزمنية في فترة تحقيقهال مختلفة وروبيةأدول

تحديـد غالبيـة يمكن أن تسـتكمل و. األمامإلى ساعد في دفع اإلصالح

علـى ، عليهاتحديد الفئات المستهدفة وآثار الروتين عن طريق األولويات

ية قد ركزت على دارجهود تبسيط اإلجراءات اإل غالبيةفإن ، المثال سبيل

. المؤسسات الصغيرة والمتوسـطة على وبصفة خاصة، األعمال التجارية

ة دارواإل مـواطنين ال أيضـاً هـم الفئات المستهدفة تكونا أن ويمكن أيض

.العامة نفسها

:وليات وآليات التنسيقئالمؤسسات والمس تحديد - 2

ية يشمل اإلطار دارية موحدة لتبسيط اإلجراءات اإلاستراتيجوضع إن

الهيئـات ات الحكومية المختلفة وغيرهـا مـن دارتقاسم اإلوت. المؤسسي

تصميم وتنفيـذ ومراقبـة وقيـاس من حيثوليات ئالمس يةخارجال المعنية

تشير بعض التجـارب ، فيما بعدعلى النحو المبين و. يةستراتيجالنتائج اال

طويـل األجـل لتـزام الامركزية لضمان التنسيق وال اتوحدالأهمية إلى

فإن، في لبنان على سبيل المثالو. ةيداراإلاإلجراءات ية تبسيط استراتيجب

،استمراريراجع ب )OMSAR( يةدارون التنمية اإلئمكتب وزير الدولة لش

عديد من الـوزارات المعنيـة لل يةدارلتبسيط اإلجراءات اإلقدم المشورة يو

.تماسكةية مإداروضع إجراءات ب


- 28 -

:يةستراتيجاالوتنفيذ تطويرأدوات ل - 3

ها معا أو كـل استخداميمكن أثبتت التجارب أن هناك أدوات مختلفة

، يةداراختيار هذه األدوات تحدده القضايا السياسية واإلكما أن . على حدة

يمكـن هـذه األدوات و. بشكل فعال في كل مكانجميعا تطبيقها يمكن ال و

وتطبيـق ، مؤسسـية وتحسـينات ، تنظيم أفضل :في خمس فئاتإجمالها

وتعزيـز ،وتحسين المعلومـات ، ICT تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت

.يةدارالترابط بين الطلبات اإل

:داريإدارة أفضل وتحسين اإلطار التنظيمي اإل - أ

مـن أهـم ية هو واحددارإن تطوير الخلفية التنظيمية لألعباء اإل

يتم ذلك من خالل تحسـين العمليـات و .عناصر الحد من الروتين

وهناك نهج منظم يمكـن . القواعد نفسهاوتنقيح مجموعة التنظيمية

. على مر الـزمن ،ات بعيدة المدىنجازك واإلالتماسفي يساهمأن

ات جـراء اإل مع تحديـد ، ا للوائحهذه العملية ينبغي أن تشمل تقييم

التي لها أكبر جراءات اإل، وتلك طلب بشكل متكررتُتي ية الداراإل

والهدف النهائي هو تحسـين آليـات صـنع . تاثير كإجراء معوق

ا لمعـايير وفقً لوائح منظمةلضمان أن يتم إنشاء القواعد والقوانين

.الجودة المحددة مسبقاً

هناك عدد من األدوات لتحسـين يكون، فسوف تقييمالوعندما يتيسر

:)المحقق(الفعلي النهج – التشريعي القائماإلطار

إنه يعترض النظام التشريعي حيث صارم،هو نهج " بناءالو الهدم"


- 29 -

وإعـادة ، التشـريعي نظام لكامل ل عبارة عن تنقيحوهو . بالكامل

يستخدم وهو ال. المشرعينالتفاعالت بين في و، النظر في مبادئه

كثيرا في كثير من األحوال، ولكـن وغيرا ألنه مكلف ا نظرعملي

.هاستخداممزاياه تظهر بسرعة عند

" بناءالوالهدم "، وهي أداة أقل راديكالية من أداة "مراجعات عامـة"

هذه األداة تشمل مراجعـة كـل . ولكنها تقدم نتائجا أكثر تواضعا

1999في عـام " المكسيك"وقد أخذت . هيكل اللوائح والتشريعات

% 45من المراجعات، والذي أدي إلى خفض بمقـدار بهذا النوع

.في اإلجراءات المتعلقة باألنشطة التجارية

كفـاءة ومراجعـة فحـص من ، بما يمكن"مراجعة تلقائية للوثائق"

ومعروف أن غياب البنـود . على مر الزمنواللوائح التنظيم وفعالية

. الزمنبعد فترة محددة من للوائحإجراء مراجعة يضمن بشكل مؤكد

وتطيل ،ا أكبر من المرونةقد توفر قدر تشددابنود أخرى أقل وهناك

أو السـتبعادها فعليـة تخذ إجـراءات لم تُلالئحة إذا اصالحية فترة

.اتغييره

اللـوائح كأداة لتحسـين تطبيـق والتي أستُخدمت "مراجعة قضائية"

عـن في تحسين النظام اإلداري تساهميمكن أن اإنهحيث ة،اإلداري

هـذه و. لهارديئة، واقتراح بدائل النوعية ذات اللوائح الطريق تحديد

عامـة المبادئ ال، واحترام للوائحالعام التناسق تضمنهي اآللية التي

.دستورواحترام المثل الشفافية والمساءلة


- 30 -

في مصرالرصيد التشريعي استعراض . 1 إطار

خطـوات رئيسـة لمعالجـة اتخذت الحكومة المصرية ،الماضيينالعقدين في لرجال األعمال والمجتمـع إتاحة الفرصو. العقبات التي تحول دون النمو االقتصادي

أما العوائق الرئيسة التـي ال . السوق المفتوح ياتفوائد اقتصاد دراكإل الواسعالمدني :تزال تواجه البالد فهي

. المفرطة اطيةوالبيروقروالروتين األعباء اإلدارية •

.األسواق بالنسبة للمستثمرينإلى عدم كفاية المنافسة والوصول • قنتـي عـدم ال مـن خلق حالـة يوهو ما Transparencyالشفافية ضعف •

Uncertanity بشأن السياسات واللوائح. تتضمن ) ERRADA(مباردة لإلصالح التنظيمى طرحت مصر ، 2007في عام المبادرة و .وزارة 12بما في ذلك ،مجموعة واسعة من المؤسسات الحكومية التنسيق مع

. متداخلـة فـي كـل وزارة الوحـدات ال تدار من قبل اللجنة المركزية التي تنسق عمل .منخفضة خاطرومتكلفة ذي نظام رقابي في مصر تأسيسوالهدف النهائي هو

:تتم على التواليأربع مراحل من المتوقع أن وهناك ف جميع يصنتووترتيب بجمع تقوم كل من الوزارات المشاركة: جرد اللوائح - 1

.التي تمس المواطنين والشركات القراراتمثل . القوانين واألنظمة التابعة لهاوتستبعد غير المهم منها، ، تطور اللوائح الحاليةهذه المرحلة :لوائحال مراجعة - 2

تـتم المراجعة ههذو. جديد تشريعوتشير عند الحاجة إلى ، أو القوانين القديمة .من قبل السلطة المركزية بالتشاور مع كل من الوزارات المشاركة

حيـث ،ي لجميع القوانين واللوائحإلكترونتسجيل هو : اإللكتروني التسجيل -3 .والمراجعة الجردنتائج ويقدم يجمع

نهـج فـإن ، عند تطوير الرصيد التشـريعي :المستندة إلى األدلةدوات األ -4طبـق بصـورة ي -) RAI(مثل تحليل التأثير التنظيمـي - لألدلة االستناد

.السياسات االقتصادية لإلعالم عنمنهجية من جانب الحكومة :المصدر

Seif Coutry and Sherif Fawzi. Regulatory Reform: Building Egypt's Competitive Advantage, (ERRADA). Presentations on 20 November 2007 and 29 April 2008.


- 31 -

التنظيمأو نتاجاإلنشاء أو اإل متاحة لتحسين أخرى أفضلأدوات وهناك

:ex ante approach )المتوقع(التقديري النهج -

يمكـن Evidence-based Approaches االستناد إلى األدلة نهج إن

أدوات مثل تحليل التـأثير استخدامالالئحة الجديدة من خالل أن يطور نوعية

التي يمكن أن و، )Regulatory Impact Assessments - RAI(التنظيمي

ـ هذه و. يدارالعبء اإل تقليلالتركيز بشكل خاص على تقوم ب دعم األدوات ت

عول عليـه بذلك توفر نظاما تشريعيا يصنع القرارات، وعملية بشكل أفضل

فـي بلجيكـا " Kafka test اختبار كافكا"وخير مثال لذلك هو . بدرجة كبيرة

علـى الشـركات اللـوائح ذات األثـر القـانوني علـى يتم تطبيقه والذي

Businesses ) البرتغال وتقوم . )2()اللوائحمقترحات من جميع %20حوالي

دقيـق ونيوزيلندا لـديها بيـان ". Simplex test"هو تطبيق أسلوب مشابه ب

- Business Compliance Cost Statement(األعمـال تسهيل بتكلفةBCCS ( قـد لمقاييس السياسـة المسـتقبلية التسهيلأن تكاليف للتأكيد على

.عند أدنى مستوى ممكن يتوأبق عتبارُأخذت تماما في اال

بصفة عامة يـوفر التشاور العام مع الجهات المعنية والجمهور كما أن

.، ودراسة المثيرات التـي تسـببها وسيلة لتحديد المجاالت الرئيسة للمشكلة

ها إلجراء مشاورات عامة مثل استخداموهناك العديد من األدوات التي يمكن

خـذ تعليقـات ألالمقترحـات التنظيميـة وتوزيع، المشاورات غير الرسمية

الجلسـات و ،نترنـت اإلعن طريـق لتشاوراوكذلك . الجمهور ومالحظاتهم

قـد على ما ذكر آنفـا بعض األمثلة وهناك .)3(شاريةتسالعامة والمجاِلس اال

لفرق عمل مستقلة تجمع وجهات نظر القطاع الخاص في ةحاالت فعال ثبتتأ

األعمـال عـن رفع القيـود التنظيميـة إن الحملة على . سياقات فنية عالية


- 32 -

ية علـى مسـتوى دارن األعباء اإلم مقاييسقدمت قد الصغيرة في أستراليا

فـي 2005تقرير هـامبتون لعـام وقد أكد . أولويات العملوحددت موحد

واقترح إحداث تغيير عميق اللوائح،تنفيذ ومراقبة الثار آالمملكة المتحدة على

عمليـة مخاطر إلـى النهج المستند إلى المن خالل إدخال الروتينفي مفهوم

. التشريع

ايجاد مثل ،أدوات عامة أخرى لتحسين اإلطار التنظيمي هناك وال تزال

Command & Control التقليديـة والـتحكم سـيطرة لتشريعات البدائل Regulation ،اللوائحلغة واضحة في استخدامو.

الصـرامة التي هي في غايـة اللوائح. ةالتقليدي ةيداراإل للوائحابدائل

فضـل ألـوائح كوسيلة لتوفير و .يةقتصاديمكن أن تعوق األنشطة اال والتقييد

وكذلك تكييفها مع الظروف الفعلية لألسواق وتعزيز االمتثـال مـن جانـب

التنظيم المشترك والتنظيم الـذاتي سياسة قد استخدمتفيين، قتصادالوكالء اال

ـ ،ترتيبات فعالةب . ليات التنظيميـة ئوحيث يشارك القطاع الخاص فـي المس

أن الحكومة تعمل مع هيئات القطاع الخـاص فـي التنظيم المشترك يعنيو

الوكالء الذين يعملـون لهؤالء الفرصةيعطي وضع القواعد، والتنظيم الذاتي

إال هااسـتخدام هذه البدائل ال يمكن و. هيكل القواعدفي صناعة معينة لتحديد

إلشراف الجماعي اآليات تكون وحيثتتسم بقلة المخاطر، في حاالت معينة

.بشكل فعالمتاحة

من شكل كبيربهي أداة بديهية يمكن أن تحسن لغة بسيطة استخدامإن

مـن كـان ، الئحةالالسهل فهم كان من فكلما. للتشريعات وتنفيذها االمتثال

.ااألسهل االمتثال لمتطلباته


- 33 -

:إعادة الهيكلة التنظيمية -ب

أفضـل و. تهكفاء من ي يعززدارة التنظيمية للجهاز اإلدارتحسين اإلإن One-stop نظام الشباك الواحد" ما يسمىحالة لتوضيح هذا النهج هو إنشاء

Shops" .هذه المبادرات تجمع بين الخدمات التي تقدمها مؤسسات مختلفـة ومـن جهايو أننقطة مركزية بحيث يمكن للمستخدم النهائي موجهة من خالل

ليـة عفاقد تتضاعف و .لمواجهة متطلبات مؤسسات متعددة" حدةانافذة و"قبل أنشأت قد و. لو استخدم الحاسوب في هذه العمليةا مضاعفة أضعافًالمنافذ تلك

لتسـهيل " One- stop Shopsنظام الشباك الواحد "كل من المغرب وتونس .يةستثماراألنشطة اال

أداة لتنقـيح هـي Process Reengineering عملية إعادة الهيكلةإن عـن طريـق يـة دارالالزمة بـين الكيانـات اإل انتقال المعلومات وتحسين

. تصـميمها أو تحويلها من خالل إعادة وهناك متطلبات . يةداراإلجراءات اإلعملية إعـادة ا لشيوع ألكثرالتطبيق ا والموافقات الحكوميةتراخيص الوتمثل على و، ستثمارأحد أثقل األعباء على االأنها فترض لمامن إنه حيث ،الهيكلة

اإلصـالحات األخيـرة تقوم و. ة العامةدارإلا الوليدة وعلىتجارية األعمال ال، وال يتحقق ذلك لتطوير األعمال التجاريةتوافر الحرية على أساس افتراض

قـد المطالب غالبيةالممارسة أن تبين حيث ،بيئات منخفضة المخاطرإال في .بالفعلالنشاط الرخصة بمجرد بدء يمكن طلب لذلك .في النهايةُرخص لها

طريقة أخرى فعالة للحد من األعباء الناجمة عن عبء العمل المفـرط

أن والقاعدة ،يدارحدود زمنية لصنع القرار اإل استخدام ية العامة هدارلإل

Silent is "الصـمت هـو موافقـة "، أو "السكوت هو عالمـة الرضـا "

Consent .حـددة ية تتم خالل فترة زمنية مدارهذا يعني أن المتطلبات اإل


- 34 -

يمكـن ، فهنـا إذا لوحظ االمتثالو. معروفة من قبل المستخدمين النهائيين

2007فـي المقيـاس تونس هـذا ت اعتمدوقد . التقليل من البيروقراطية

ـ العامة جدوالًة دارقرارين يوفران لإل اتخاذمع 2008و سـتجابة لال ازمني

."الصمت هو موافقة"في بعض الحاالت قاعدة تتضمن التي

:واالتصاالتالمعلومات تكنولوجيات استخدام -ج Information and Communication Technologies - ICTs

هو تطبيق أدوات تكنولوجيا و للحد من الروتين،نهج مبتكر آخر لقد استخدم

. المعلومات واالتصاالت لتبسيط العمليات الحكومية وخفض تكلفـة المعـامالت

يقتصـاد اال حددتها منظمة التعـاون التي –ية لكترونر الحكومة اإليأثت وبرغم

تكنولوجيـا المعلومـات واالتصـاالت، استخداممن حيث )OECD( والتنمية

فإن دورها يتجـاوز –وبخاصة اإلنترنت، لتحقيق مستوى أفضل من الحكومة

لحكومـة أن ا عتبـار وقد ُأخـذ فـي اال . ية والعملياتدارتبسيط اإلجراءات اإل

، تكلفـة يسة لتحويل سياسة الحكومة، أي نحو حكومة أقـل ية أداة رئلكتروناإل

ات تكنولوجيـا استخدامعلى لمستخدم واالتي تركز على الجيدة وفر الخدماتوت

.)4(اتالمعلومات واالتصاالت لتحسين مشاركة المواطنين في صنع السياس

تكنولوجيـا ة المعلومات وإنتشـارها، قـدمت إداروفي سعيها لتطوير

نوضـحها ، يةدارهائلة للحد من األعباء اإل إمكاناتالمعلومات واالتصاالت

:فيما يلي

يمكـن من ثـم و ،القدرة على التعامل مع كميات هائلة من البيانات -أوالً

. للمطالب الخارجيةتحسين استجابة الحكومة

اسـتخدام مع بصورة هائلةتضاعف تقد المعلومات القدرة على نشر -اثاني


- 35 -

المستند إلـى اإلنترنـت ستخداماالا وخصوص، يةلكترونالوسائل اإل

. يلكترونوشبكات البريد اإل

هو –من المعامالت الورقية التقليدية ي للبيانات بدالًلكترونالتبادل اإل -ثالثًا

. يةدارأداة قوية للحد من األعباء اإل

علـى نحـو يهاالقضاء عليمكن والتي الحدود الزمنية والفضائية - رابعا

مـن خـالل " أيام في األسـبوع 7 يوميا، ساعة 24"خالل فعال

.كمبيوترالجهاز استعمال

تكنولوجيا المعلومات واالتصـاالت استخدامومع ذلك، ينبغي أن يقترن

، وذلكية التقليدية القائمةدارهندسة العمليات اإل بمراجعة متوازية مع إعادة

غير مستخدمة الناجمة عن أتمتة عمليات دم الكفاءةوعلتفادي أوجه القصور

.في األساس

) ICT(تكنولوجيا المعلومات واالتصـاالت ستخدامواقعي الوثمة مثال

في تونس، حيـث يمكـن أن نجده ية يمكن دارمن أجل تبسيط اإلجراءات اإل

أن يسددوا ضرائبهم، ويحصـلون علـى خـدمات االستشـارات للمواطنين

ـ وهـو تطبيـق " MADANIA"ويستخدموا نظام الـالتعليمية، ي إلكترون

)حزيـران ( في يونيوو. على شهادات الميالد في جميع أنحاء البالدللحصول

ي يربط إلكتروننظام محاسبي بوضعلسلطة الوطنية الفلسطينية قامت ا 2008

.وزارات مع وزارة المالية من خالل مركز الحاسوب الحكومي 10

هو –أيضا – تطبيق تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت إن أحد مجاالت

الحكوميـة األشـغال تحسين تقديم الخدمات العامة وزيـادة الشـفافية فـي

الحكومية، يجعـل حركة األشغالارتفاع قيمة وحجم إن . العامةوالسياسات


- 36 -

يـة أن تحقـق لكتروناإلويمكن للوسائل . بوجه خاص نتقاداألمر ُعرضة لال

ضـل إلى تقديم خدمات أف يؤديعزز المنافسة بين الموردين، مما الشفافية وت

المغـرب قاعـدة طورت على سبيل المثال، .وثقة أكبر في األنشطة العامة

ح نشر عطاءات الشراء تتي E-procurement Platform يلكترونلشراء اإلل

.)5()يةلكتروناإلالعطاءات ( اإلنترنتعلى

يتعين مواجهتها عند تطبيـق الحكومـة وهناك عدد من التحديات التي

، األول يةدارأهمية خاصة لتبسيط اإلجراءات اإل واثنان ذإهناك و يةلكتروناإل

بما فـي ذلـك حمايـة ، النظر في المسائل المتعلقة باألمن والخصوصية هو

درجة انتشار اإلنترنـت الثاني و، المعلومات والحاجة إلى بناء ثقة المواطنين

بشـكل مـألوف لكمبيوتر من قبل المستخدمين النهـائيين أجهزة ا استخدامو

جهود الكمبيوتر يمكن أن تعرقل بدرجة خطيرة أية استخدامومعتاد، ألن قلة

.تبذل في هذا المجال

يـة لكترونا التي تستخدم في مجال الحكومة اإلاألدوات األكثر شيوعأما

: من أجل إحداث عملية التبسيط فهي

بالتجـارة المتعلقـة ستمارات االوخصوصا . يةدارالنماذج اإل رقمنة

.والضرائب والعمالة

القديمـة، مثـل العمليات المكتبيةوأتمتة هندسةالتبسيط من خالل إعادة

.يةلكتروناإل ية أو المحاسبةلكترونة الموارد البشرية اإلإدار استخدام

. األعمال إلى الحكومةمؤسسات البيانات من نقل نظم

مـواطن أو المثل بوابـات ، للمعلومات والخدمات Portalsبوابات

. بوابات مؤسسات األعمال

.يةلكترونوتبادل البيانات اإل تخزين


- 37 -

رـتنفيذ برنامج الحكومة اإللكترونية في مص. 2 إطار

واحدة من هي –إن تقوية التعامالت بين المؤسسات الحكومية، بعضها وبعض

قامت بها وزارة الذيلكترونية اإل برنامج الحكومةفي تخطيط المجاالت ذات األولوية

، الـروتين الحد من بالحكومة المصرية ، حيث قامت الدولة للتنمية اإلدارية في مصر

-Oneوخفض اإلنفاق الحكومي مع استخدام نظام الشـباك الواحـد . وزيادة الكفاءة

stop – Shops ن واحدخدمة عامة في مكاما يقرب من خمسين لتجميع.

الوطنيـة تكنولوجبا المعلومات واالتصاالت هذا البرنامج هو جزء من خطة

أخـذ قد تصميم هذه الخطة ، كما إن وتسهيل تقديم الخدمات العامة في مصرلدمج

غير المترابطمنخفض والمستوى المثل المالحظة، ا من التحديات في االعتبار عدد

مفهوم قناة جديدة لتوصـيل نقصتلفة، وتمتة بين المؤسسات الحكومية المخاألمن

.الخدمة، وعدم تهيؤ المناخ التشريعي للتعامل مع البيانات بطريقة إلكترونية

البرنامج كانت النسخة األولى مـن المتصلة بموضوع هذا واحدة من أهم النتائج

من التركيز على المواطن في تقديم الخدمة " (BAWABA"بوابة الحكومة المصرية

حكومية عبـر اإلنترنـت، ةخدم 53وفر تبوابة ه ال، وهذ)نظام الشباك الواحدخالل

بوابة الخطوة األولى نحو إقامة نظام الحكومة اإللكترونية المصرية التي هذه ال وتعتبر

وثمة قصة . )أيام أسبوعيا 7ساعة يوميا، 24(طوال الوقت توفر الخدمات الحكومية

مختلف بين تنسيق الن إحيث ) المشروعاتموارد لتنفيذ نظام تخطيط كامل هينجاح

الوزارات والوكاالت الحكومية، قدم مفهوم تدفق العمل وزيادة الكفاءة فـي المكاتـب

.الحكومية

:المصدر

United Nations (2007). Innovations in Governance in the Middle East, North Africa. and Western Balkans. Making Governments work better in the Mediterranean Region, Department of Economic and Social Affairs, N.Y.


- 38 -

:يةدارعن تقديم الخدمات والمتطلبات اإل أفضل معلومات -د

الخاصة على المعلومات يتحقق امتثال المواطنين لحكوماتهم إذا حصلوا

ات التـي علـيهم، واإلطـار لتزامواال، بحرية وسهولةية داراإلجراءات اإلب

.التشريعي الذي يتعاملون داخله

السـجالت : ، مثـل من األدوات المتاحة لنشر هذه المعلومات هناك عدد

والمواقـع الحكوميـة وغير الرسمية والنشـرات، والجرائد الرسمية ، العامة

والمسألة األساسية هي أن . )6(اأدوات اتصال أخرى أكثر إبداعو ،فزيونيوالتل

وثمـة ، موجهة إلى األطراف المعنية بشكل صحيحن تكون أالبد المعلومات

تحققت اسـتجابة المراكـز للمطالبـة حيث ، في المغرب ومصرجيدة أمثلة

وهذا يحـدث . يةدارالتعامل مع اإلجراءات اإل ةبإرشاد المواطنين عن طريق

فمـثالً إذا . ة تقدم تفاصيل معلوماتية لجهات متخصصةلقنوات عام استخدامب

تم تغيير اإلطار التشريعي للصيد فيمكن لمجالت متخصصة فـي موضـوع

ويمكن أيضا . للطائفة المعنيةة يلحكوماتساعد في نشر المعلومات الصيد أن

لمناقشـة أو لجديـدة تكوين مجموعـة مثل ، لالتصاالتإنشاء موضع جديد

.رية التي تقدمها الحكومةالخدمات االستشا

:ة العامةدارات المتعددة النابعة من اإلحتياجتنسيق اال -ه

يجب أن ترتبط المجموعات المتعددة للقوانين بعضها مع بعض، وذلـك

)7(.ية المتناسبةدارفي جميع المجاالت اإل

تخضـع التـي واألعمال التجارية أو المنظمات األخرى، المواطنينإن

، مختلفـة متعـددة و طلبات مت التعامل معإلى بحاجة –ية دارلإلجراءات اإل

،هذه المتطلبات غالبا ما تنشأ في فترات زمنية مختلفـة و ،يةإدارليات ئومسو


- 39 -

تقديم تقارير عن األنشطة، أو شهادات عن منها قد يتطلب ابعضأن حتى ولو

طلبـات متهذه الوتأتي . يقتصادمثل تقديم معلومات بشأن األداء اال .األعمال

ولكن هذا ال ينبغي أن يبرر التكرار، من مؤسسات مختلفة – غالبا –المتعددة

إذا –سبيل المثـال على – ولذلك. ال لزوم لهاالتي ية داراإل في اإلجراءات

ي فـي قتصادأدائه اال عنتقديم تقارير يحتاج إلى Businessنشاط ما كان

كون أكبر مما إذا كانـت ت لهذا لفإن تكاليف االمتثا، أوقات مختلفة من السنة

متطلبـات التنسـيق فـإن وبالتـالي . مطلوبة مرة واحدة فقطالتقارير هذه

.عباءاأل خفضفي همايسات يمكن أن حتياجاالو

:يةداريات تبسيط اإلجراءات اإلاستراتيجعناصر تعزيز - 2-2

تعكس مصالح وضغوط مـن مؤسسـات األعمـال عناصر : امحلي -أ

:والمجتمع المدني

هتمامـات ال تاسـتجاب قد ية داريات تبسيط اإلجراءات اإلاستراتيجإن

ـ نإحيث حقيقية محلية ا تبسيط أنشطة حياة المواطن والشركات أصبح مطلب

واللـوائح ة يد اإلجراءات الحكوميزيادة تعقن أل، ا في كثير من البلدانمشتركً

الشكاوى المقدمـة مـن لها، فقد انتشرت واالمتثال اهمن الصعب فهمجعل ت

كما .اللوائح المرهقنظام ه عليهميفرض الذيتعكس عبء العمل لالشركات

ـ التي تفتقر إلى الة نظمن من األعمال الورقية واألولمواطنا يتضرر ح ووض

.ةيعلافالة ويشفافالو

لعبـت ) OECD( والتنميـة يقتصاداال في معظم بلدان منظمة التعاون

ا في الدعوة وكسب التأييـد هام ادور – ماحد إلى –ن والشركات والمواطن

وقد كان هذا أحد العوامـل الداخليـة الرئيسـة . يةدارلتبسيط اإلجراءات اإل


- 40 -

الذي كان ختبار واال. يات التبسيط من قبل الحكوماتاستراتيجإلدخال وتنفيذ

اآلليات بوكذلك ، ياتستراتيجعلية هذه االافبتعلق على الحكومات أن تجتازه ي

.مع الجهات المعنية والتواصلوتعزيز التشاور تمكنهم من إقامة التي

ية ليسـت بمنـأى عـن الضـغوط داربرامج تبسيط اإلجراءات اإلإن

. بالمصالح السياسية هسيقاوم تأثر الجيد تنفيذالتصميم والولكن نهج ، السياسية

يج ملموسة هتسفر عن نتائ التيتبسيط اليات استراتيجميزة إطالق حيث أن

ففـي صعوبة الأما . ديهي أن ال يعارض أحد الفوائد التي تعود بهابأنه من ال

ـ ا المحافظة على هذه المكاسب على مر الزمن ودمجها في برامج أوسع نطاقً

الالئحة الجديدة التي تتراكم مرة أخرى مع مـرور جودةمن شأنها أن تحسن

.الوقت

الوطنيـة أكثـر قـدرة علـى ات قتصاداال عناصر تجعل: خارجيا -ب :المنافسة

ة التي تعتمد على القدرة التنافسية هـو درجـة رئيسالعناصر الإن أحد

ي قتصـاد لنشـاط اال ل واللـوائح تنظيميـة ال تقدمها البيئـة التي التسهيالت

والقاسـم . ز المنافسـة يعزتوخلق فرص عمل و، وزيادة التجارة، ستثمارواال

أدنى حد ممكـن فيية دارعلى المتطلبات اإللحفاظ اأهمية وههنا المشترك

الحفاظ على أيضا و ،حواجز تعوق روح المبادرةأو وضع دون فرض رسوم

.وضع إطار تنظيمي سليم واضح وشفاف ومفهوم

وتنفيـذ وتتعرض جميع الدول لضغوط خارجية تحثهـا علـى تقـديم

ك الضغوط، وهذا ال يشير فقط إلى تليةداريات تبسيط اإلجراءات اإلاستراتيج

ا إلى الحاجـة أيضيشير ولكن ، يقتصادعولمة النشاط االبالمرتبطة مباشرة


- 41 -

وكون هـذا الوضـع . وعلى رؤوس األموالات ستثمارإلى التنافس على اال

وتقليـل فهذا يحفز على القضاء على العوائـق ،داخالً ضمن المعايير الدولية

ا الجهات المانحة أيض لعبت، في كثير من البلدان العربيةو. الروتين الحكومي

دوروتكييـف الـدعم المـالي ، يةدارا في تعزيز تبسيط اإلجراءات اإلا هام

.ا في هذا المجالهادفة جدال للمقاييس

:يةداريات تبسيط اإلجراءات اإلاستراتيجالتي تعترض العوائق - 2-3

واجهها عنـد وضـع نهو تحديد العقبات التي اإلصدار اهذ أهدافأحد

تعريـف هـذه وبعد أن تـم . يةداريات تبسيط اإلجراءات اإلاستراتيجوتنفيذ

ا من العقبات التي عدد، نقدم يات وشرح األسباب التي تقف وراءهاستراتيجاال

البلـدان و (OECD) والتنميـة ي قتصـاد اال منظمة التعـاون دول ها تواجه

. العربية

وهناك عدد من هذه الحـواجز تـم تحديـدها مـن خـالل اسـتبيان

Questionnaire والتنمية يقتصاداال قدم إلى األمانة العامة لمنظمة التعاون

(OECD) من قبل الدول العربية المشـاركة فـي العمـل علـى تبسـيط

"ة الرشـيدة لخدمـة التنميـة دارمبادرة اإل"ية في إطار دارراءات اإلـاإلج

)Good Governance for Development - Gf D .( وعالوة على ذلك

التغلب على : يةدارتبسيط اإلجراءات اإل"في القاهرة حول عقدت ندوةخالل و

ومقارنتها مع تلك التي وجدت في العوائقهذه وتمت مناقشة، "التنفيذ عوائق

أمـا العقبـات . )OECD( والتنميةي قتصاداال بعض بلدان منظمة التعاون

طبيعتهـا الرئيسة التي تواجهها هذه الدول جميعا فـيمكن أن تتغـاير فـي

).1نظر الجدول أ( والفنيةأستراتيجية اال


- 42 -

بلـدان و، ا قد وجدت في كل من البلـدان العربيـة عمومالعوائق وهذه

ت أثـر قـد فومع ذلـك على حد سواء، والتنمية ي قتصاداالمنظمة التعاون

.بيئاتهم السياسية واإلدارية والثقافية الخاصة بهم على تشكيلهم لهذه الحواجز

، قوية لـإلدارة المركزية البا لبعض بأن هذه الخالفات تتعلق أساسقد يجادل او

مشاركة الجمهور انخفاضو، ار السياسيستقروعدم اال، والبيروقراطية الثقيلة

النظم القانونية المختلفة والشفافية انخفاضو، في عمليات صنع السياسة العامة

منظـور قصـير ب المـدى يات طويلة استراتيجوالقوى التي تؤدي إلى تنفيذ

لمؤسسات الحكومية في الدول العربية غالبا فإن اوعالوة على ذلك . )8(المدى

المشكلة وهذه . ية وتدني األجورنتاجاإل انخفاضمع بالعاملين ما تكون مكتظة

المؤسسـات الحكوميـة حيـث تواجـه في دول الخليج ذلك هي على عكس

، التعميم يحتاج إلى دراسة متأنيـة هذا . )9(المسئولينمسئولياتها بعدد قليل من

دول وذلك ألن هناك اختالفات كبيرة ليس فقط بين البلـدان األعضـاء فـي

ـ ، )OECD(منظمة التعاون االقتصادي والتنمية ا بـين الـدول ولكن أيض

، إلجراء تحليل أكثر تفصيال للفروق بين البلدان هوهذا يعني أن، نفسها العربية

.اسةينبغي إجراء مزيد من الدر

:ةـيستراتيجاالق ـالعوائ

الحواجز التي تم تحديـدها إلـى العوائق ومن تشير المجموعة األولى

ية دارلثقافة اإلا وبيئة ية والتحديات الناشئة عن السياساتستراتيجالقضايا اال

.العامة


- 43 -

ىولألاهو على االرجح المسألة :المستوى دعم سياسي رفيع نقص

عندما ُيسألون عن العوائـق، ويمكـن أن الممارسون التي يفكر فيها

ـ دعم من الكيانات القوية فارقًال ُيحدث ا فـي تيسـير عمليـة ا فعلي

الحصول عليـه حتى لو كان هذا الدعم قد تمف، ومع ذلك. اإلصالح

عدم وجود دعم مسـتمر فإن ،اإلصالح عمليةفي مراحل مبكرة من

يكون فيهـا حيث مالحظة،حالة ههذو. الجهود يوقفأن يمكن أيضا

ل رفيع المسـتوى ئومسأو ول سياسي ئعلى مصالح مس االدعم قائم،

شـاملة الي داريات اإلصالح اإلاستراتيج توضعفي بعض الحاالت و

يكون مصـيرها اإللغـاء في النهاية ليتم تنفيذها، ولكنهاوقد أنشئت

.لين التنفيذيينئوبسبب عدم وجود دعم كاف من كبار المس

على الرغم من ف، األولهذا العائق متعلق بالعائق :رـة التغييـمقاوم

حتى لو ، منخفضةإدارية ا إلى مستويات شير أساستهذه المقاومة أن

يمكـن ، في هذه الحاالتوه المستويات دخيلة على اإلدارة، ذكانت ه

ة أو دارداخـل اإل والعملية الفنيةالمقاومة إما من المستويات تأتي أن

مقترحـات عـدم فهـم بهذه المقاومة تتعلق عادة و. من عامة الناس

يـة التقليديـة دارلثقافـة اإل لا تهديـد أنها تمثـل تصورو ،اإلصالح

المقاومة بسـبب تالزمه اإلصالح وعموما فإن . والمصالح الخاصة

.محتملة اتامتياز فقدخوف من ت، والالشك

: يـة داراإل اإلجـراءات ية تبسيطاستراتيجالتنسيق في وضع نقص خلق فجوات بـين يو، التكلفةك ويضاعف التماسيعرقل وهذا العائق

يكون لمسئولياتاتقسيم كما إن . مجاالت السياسة العامة والقطاعات

والقـوى ، وآليات التواصل والتعاون تكون غير فعالـة ، واضحغير


- 44 -

بصـفة هـذا العـائق المتصارعة هي بعض األسباب الكامنة وراء

.البيئات المؤسسية المعقدةا في مهم خصوصعنصر هذا و. خاصة

وهـذا :للحكومة ككلية داراإلاإلجراءات تبسيط لية استراتيج غياب

ية اسـتراتيج ومن ثم فإن وجـود ، تغييراليجعل من الصعب العائق

برامج إصـالحية مختلفـة واسعة النطاق يمكن أن تساعد في تنسيق

أهـداف ة محددة للوصول إلى يقطاعات سياسأو تركز على مجاالت

.مشتركة بعيدة المدى

تسهل بناء القـدرات ونقـل أن شاملة يمكن أيضا الية ستراتيجتلك اال

يكبـر كلمـا العائقهذا و .الحكومية األقسامبين والخبرات رفاالمع

.ةاتصال فعالتواصل وية ستراتيجكان هناك افتقار ال

ـ ا يشكل عبًئوهو عنصر :المتاحة محدودية الموارد علـى ؤثر ي

لتخصـيص يـات وتصارع األول حيث يسبب ،بشكل عامة داراإل

ـ قد يكـون والحد من الروتين. ة العامةدارالموارد في اإل اارخي

مـن فإنـه –إثباتها وإن كان يمكن - فوائده أما ، امكلفً ايسياس

ألنها تترجم إلى مكاسب الكفاءة في جميع جوانب هاالصعب جمع

.قتصاداال

كافيـة وبالتـالي لمـوارد لدعم السياسي لهناك حاجة فإن لذلك

.للمجتمع اللحصول على هذه الفوائد وتقديمه

. الناميـة و ات الناشـئة قتصـاد هو عادة أكبر في االالعائق هذا

ا بتوافر المـوارد لمسـاعدة قد يكون مشروطً، وعالوة على ذلك

قـد إلصالح لمما يعني أن البرامج الطموحة ، يةإدار اتمجموع


- 45 -

بدأت فـي حصـد أن المساعي على الرغم من الدفع تسير بقوة

يجعـل االصـالحات ال فإن ذلك، التمويلوإذا لم يتوافر . النتائج

.يمكن تحملها بالنسبة للحكومات الوطنية والمحلية

:ةـق الفنيـالعوائ

ويشـير إلـى ، العوائـق المجموعة الثانية من يغلب الطالبع الفني على

. جرائيةاإل المسائلبالتي ترتبط العوائق

هذا أمـر و :واالمتثـال التنفيذالتعقيد القانوني يقلل من القدرة على

تعقيـدات واليـة داراإلبيئة الشكل وتمهم ألن القوانين واللوائح تحدد

لتحسـين لقانونيـة المراجعـة القانونية قد تنجم عن قصور آليات ال

.يةقتصادية والتكنولوجية واالجتماعرات االيوالتكيف مع التغي

، وقد القانونيبيئات تختلف في تراثها هذه المشكلة قد تكون أكبر في

كـان ذا إا غيـر قابـل للحـل قانونيـة تحـدي التعقيـدات التصبح

لـذا . عبء ثقيل للغاية ومقاوم للتغييـر وي التنظيمي هداراإلطاراإل

القوانين قد تحتاج إلى تغييـر كجـزء مـن عمليـة يمكن القول بأن

.التبسيط

ـ داراإلاإلجراءات تبسيط إن :المهارات والقدرات البشرية نقص ةي

قـدرات الالمهـارات و فإن وبالتالي، ة عامةإدار ةغير متأصل في أي

تطابق يوجدفي كثير من األحيان وبنى عليه ت الخاصة بحاجة إلى أن

،ومرافق التدريب والبـرامج المتاحـة ة العامةدارات اإلاحتياجبين

وجـود إنحيـث ،الخاصةالقدرات التدريبية تنمىينبغي أن لذلك و

في عمليـة ا ا جيدتجهيزقدرات غير كافية وفرق عمل غير مجهزة


- 46 -

منع الحكومـات مـن تلبيـة التوقعـات يية دارتبسيط اإلجراءات اإل

.الطموحة

يحـول وهو عائق :يةدارتبسيط اإلجراءات اإل اتاستخدامعدم فهم

تبسـيط إن . طـراف المعنيـة األ التـزام مشـاركة و الدون ا عموم

ـ داراإلجراءات اإل ح لهـو بمصـط الو هية ليس من السهل أن نفهم

مـن ة العامـة دارتحسين هيكـل اإل بينفإنه عادة ما يخلط ،تقييدي

ـ ومن جانب آخر، الروتين والحد من، جانب ا عدم فهم هذا يحد أيض

فيمـا بـين باالسـتقاللية من إمكانية بناء القاعدة الشعبية والشعور

.يةستراتيجهذه االبالتي يحتمل أن تتأثر الجهات المعنية

على نحـو ممت ُصصالحات التي اإلإن :المعلومات والبيانات نقص

بصفة أعمى من دون فهم شامل للواقع وتغيراته محكوم عليه بالفشل

تكـون في بعض الحـاالت . اكثر سوءأمور جعل األيوربما ، عامة

المشاركة ليات اآلأو الفعالة بيانات ال مجموعولكن ،المعلومات متاحة

فهي ا ية عمومقتصادالبيانات اال أما .الصحيح قد ال تكون في مكانها

ولكن من ، يةدارتبسيط اإلجراءات اإلليات استراتيجوضع ب صلة ذات

المعلومات مثل إجراء تقييم كامل لمتطلبـات توافر بعض االمهم أيض

تقـدير إجـراء مثمن و ،المتثال لهال الالزم تكلفة الوقتو، الحكومة

.المستجبيين المحتملين لهالعدد

كل مـن بلدان أن قطاعات من السكان في حيث :ةـوة الرقميـالفج

ال والـدول العربيـة ) OECD(والتنمية ي قتصاداالمنظمة التعاون

،)ICTs(تكنولوجيا المعلومـات واالتصـال بقدر قليل من إال تنعم


- 47 -

يعرقلهم في االستفادة الكاملة من تطوير مجتمـع المعلومـات هذا و

معدلة وبسـيطة مـن الوصول المحدود إلى خدمات بفقط ونتمتعيو

يـة مـن قبـل لكترونالوسائل اإل ينبغي تقييمو. يةلكترونة اإلالحكوم

الكثير من الجهد فـي تكنولوجيـا استثمارقبل المستخدمين النهائيين

.يةدارأجل تبسيط اإلجراءات اإلالمعلومات واالتصاالت من

هم في خلـق البلبلـة وتعزيـز اسيقد مما :توحيد اإلجراءات نقص

.والفسـاد يمكن أن يؤدي إلـى التفرقـة وبالتالي ، التقديرية السلطة

المبادئ التوجيهية التي تحدد الشـروط التـي ينبغـي نقصوكذلك

ية يمكن أن تعوق القـدرة علـى داراحترامها من قبل اإلجراءات اإل

.ي ككلداراإلنظام الالتنبؤ واالتساق في

يات تبسـيط استراتيجأن تضع ينبغي :لقياس والتقيـيم ا آليات نقص

يبدأ االحتياج لـدور ثم ، واضحة ومحددة اأهدافًية داراإلجراءات اإل

وعالوة على . من أهدافتحقق معرفة ما قياس لتقييم األداء والآليات

Benchmarkingآليـات التقيـيم المعيـاري تعزيـز يمكن ، ذلك

وبالتالي تشجيع المشـاركة مـن خـالل زيـادة ، للمؤسسات العامة

التقيـيم نألا تشجيع التعـاون يمكن أيض الوقتنفس في و .المنافسة

.تقدم فيهاالتي يمكن إحداث عناصرالالضوء على يلقي


- 48 -

23 ................................. اإلدارية اإلجراءات تبسيط استراتيجيات وتنفيذ تصميم -2

23 ...................................... :اإلدارية اإلجراءات تبسيط استراتيجيات - 2-1

30 ........................................ مصر في التشريعي الرصيد استعراض. 1 إطار

37 ............................... مصـر في اإللكترونية الحكومة برنامج تنفيذ. 2 إطار

39 .................... :اإلدارية اإلجراءات تبسيط استراتيجيات تعزيز عناصر - 2-2

41 .......... :اإلدارية اإلجراءات تبسيط استراتيجيات تعترض التي العوائق -2-3


- 49 -

الهوامش



3- OECD (2006), Public Consultation. Background report for the Good Governance for Development (GfD) in Arab Countries Initiative, Paris.

4- OECD (2003), The e- Government Imperative, Paris 5- OECD (2007), Joint Learning Study on Integrity in

Public Procurement in Morocco ¸ Paris. ).19(رقم النقطة" تعزيز الشفافية" :الفصل التاليانظر - 6

7- Brokner, Cecile, (2008), " The Danish Approach to Better Regulation and Simplification", Danish Commerce and Companies Agency of Denmark. Presentation, 19 June.

8- Abu- Laban, Baha, et al. (1986), Jabbra, Joseph G., et al. (1989), Kuran, Timur (2004), Liman, Imed (2003), World Bank Group (2003).

9- Farazmand, Ali (2002), Administrative Reform in Developing Nations.

36)RcXTh„yT„J)’h)“„t)SUKhu†„J 22)rhX„„)’h]K) )

استراتيجية ونهج السياسات -3-1

دراتـدعم بناء الق -3-2

التصميم المؤسسي -3-3

ةـاألدوات الداعم -3-4

نقطة للنجاح 22.. تجربة التغلب على المعوقات -3

- 52 -


- 53 -

اتـالمعوقب على ـة التغلـتجرب -3

احـة للنجـنقط 22

المـذكورة فـي المعوقاتيجاد سبل للتغلب على إ إلى الفصليهدف هذا

تسـاهم من خالل اقتراح عناصر و ،السابق على أساس الخبرة الدولية الفصل

إجراءاتتم تحديد عدة و. يةداراإل جراءاتلتبسيط اإل قويةية استراتيجفي بناء

يـة خـالل نـدوة داراإل جـراءات لتعزيز برنامج الحكومة لتبسيط اإلومناهج

)حزيران( في يونيو تعقد التي، "التعلب على عوائق التنفيذ: التبسيط اإلداري"

أول مجموعة من تم عرضخالل الجلسة الختامية للندوة و ،في القاهرة 2008

).1رقم انظر الجدول (الحلول المناسبة للتغلب عليها العوائق وتلك

تـم نقطـة 22 من خـالل وفيما يلي بشيء من التفسير لذلك ونعرض

: ، هيجمعها في أربعة مواضيع محددة

.والسياسي هج االستراتيجينال -أ

.دعم بناء القدرات -ب

.التصميم المؤسسي -ج

.مـدعالأدوات - د

نفسه، وبدمج في الوقت المعوقات عدةلمعالجة ةمصمم هذه النقاط بعضو

ية للنجاح داراإل جراءاتاإل ية تبسيطاستراتيجهذه الموضوعات معا، فإنها تعزز

فـي وردتوهناك قائمة كاملة مـن المقترحـات . (المعوقاتفي التغلب على

، عـائق هج لكل انممن التقترح عدد يقدم مصفوفة 2 الملحقإن كما ، 1الملحق

).الفصل الختاميالممارسات الجيدة في من ثمانيوملخص يعرض

الخبرات الموجـودة فـي دول منظمـة التعـاون في االعتبار خذ األبو


- 54 -

ودول الشـرق األوسـط وشـمال إفريقيـا ) OECD(االقتصادي والتنمية

)MENA(، أن نجد أن استراتيجية التبسيط اإلداري يجب أن يراعـى فيهـا

متعـددة ، Innovative مبتكرة: على خمسة تصورات، بحيث تكون تشتمل

، Communicativeتتســم بالتواصــل ، Multidiscplinaryاالنضــباط

قـد تمـت و. Outcome-based ، مبنية على النتـائج Assertive حازمة

في دول مختلفة، وتم عرضها بطريقـة فيما بعد مراعاة االقتراحات الواردة

خضـع للتطبيـق فـي ضـوء مبسطة، على أن يدرس كل اقتراح بعناية وي

.الخصائص المتعلقة بدول بعينها

:ةيلسياسواية ستراتيجالمناهج اال -3-1

يمكن تصنيف المجموعة األولى من العناصر علـى أنهـا عناصـر ذات

التي تـدعم جراءاتتلك اإل إلى نها تشيرإحيث توجهات استراتيجية وسياسية،

، يةسـتراتيج االجميع مراحل ب فهي ذات صلة، ية من منظور تكتيكيستراتيجاال

لتأكدلالسياسات حيث يحتاج واضعو، ولكن بشكل خاص خالل مرحلة التصميم

وتلـك العناصـر .يضعون األهداف الصـحيحة أنهم ونهم سيجدون الدعم أمن

، صـالح مفهوم واسـع لإل يوضع في الحسبان أن ضرورة إلى ،اأساس، تشير

الحكومـة "بتبني نهج السياسي لتزاماال ولتأكيد، واضحة وممكنة أهدافلوضع

مقاس واحـد "ض النظر عن نموذج غب "Whole – of – Governmentككل

.ةدارداخل اإل صالحاإلوتعزيز موقف "One Size Fits All يناسب الجميع

يـة والحفـاظ علـى داراإل جراءاتلتبسيط اإل وضع برنامج شامل -أ أولويات سياسة واسعة النطاق

تجنـب ت نظاميـة ية بصورة منهجية داراإل جراءاتتبسيط اإلينبغي أن يتم

مجال معين، فحص تركز على يجب أن ستراتيجية االوحتى لو كانت . العشوائية


- 55 -

للحصـول خيصاالحصول على التر إجراءاتفي صالحواإل كعمليات التعديل

لتبسـيط شـامل ، ففي المدى البعيد يسـتطيع برنـامج على نتائج سريعة نسبيا

وخلـق ، صـالح اإلعلى تهوقدر تهياستمرارعلى يؤكد أن يةداراإل جراءاتاإل

عبـاء األ على خفضمن التركيز اكثيروروبية األ المفوضيةعطت أ وقد. التآزر

قـد و "Lisbon Strategy لشـبونة ية استراتيج" ياتوية من أولوكأولتنظيمية ال

.لتحقيق هذا الهدف اية شاملة سعياستراتيجاألعضاء تحديد الدوللب من طُ

يـة فـي بلـدان داراإل جراءاتتبسيط اإلفإن عملية ، وعالوة على ذلك

كثير مـن في – تكون مدرجة OECDوالتنمية يقتصاداال منظمة التعاون

تسـاهم و. التنظيم جودةلتعزيز وذلك، صالحإلل كبيرة برامج في –األحيان

تحليل التأثير التنظيمـي و ،االستشارات العامةمثل ،أدوات السياسة التنظيمية

)RIA(، دقة ويات أكثر استراتيجوضع في –الئحة التقليدية الوبدائلا تطور

.يةداراإل جراءاتتبسيط اإلل

التنظيميـة قانون المرونـة في الواليات المتحدة صدر 1980في عام

Regulatory Flexibility Act ،لترويج للحـد مـن أثـر ابدأت عملية و

على الشركات الصغيرة وغيرها من الكيانات الصـغيرة التـي تـم اللوائح

.ملاشالالتنظيمي صالحتضمينها في وقت الحق تحت مظلة برنامج اإل

محددة يحتـاج و ةواسع أولوياتطويل األجل في إطار لتزاماالولكن

،تكيف مع التغيير المستمري لكيبتخطيط قصير ومتوسط المدى، دعم إلى

) PBMR(تحسين التنظيمي لفي المكسيك برامج لهناك ، على سبيل المثالو

في عام و .)1(تأثيرها وخفضالشكلية، جراءاتاإلتستخدم لتحديد لكل عامين

يـة بلجيكال الفيدراليـة حكومـة لل "اإلداري وكالة التبسيط" وضعت 2003

برنامجها األول حددو كل سلطة تشريعيةلا لتبسيط التخطيط لألنشطة برنامج


- 56 -

المؤسسات العامـة يات معينة لمختلف و، أول"ثنا عشر للحكومةاألعمال اإل"

.ية التي تتحملها الشركاتدارللحد من األعباء اإل

)1(الجدول رقم

عليها ملخص للمناقشات الخاصة بالعوائق وطرق التغلبعرض

"التنفيذ عوائقالتغلب على :يةداراإل جراءاتتبسيط اإل"خالل ندوة

في القاهرة 2008حزيران /يونيوالذي عقد في

بـواألسالي راءاتـجاإل يةستراتيجاالالعوائق

السياسي نقص الدعم

.ابدأ صغيرا: قصص النجاح استخدام •-Whole-of الحكومـــة ككـــل"نهـــج •

government". .ويـم قـدع • .التكاليف والمزاياإحصاء • .ضرورية لكنها غير كافية •

قـالتنسيص ـنقجهود التخلص من المركزية واالستقاللية في •

.صالحاإل .الحكومة نفسها داخلبة ارق لجان •

رـة التغييـمقاوم

.الشفافية: التصال والترويجا • .)األنصار(والدعاة السفراء إرسال برنامج • وتفعيـل مسـاءلة ، واضـحة أهـداف تحديد •

.مؤسساتالراتيجية تاس ابـغي جراءاتتبسيط اإلل

ةـيداراإل

.العمل والمساءلة خطط –التخطيط • .االستشارات العامة • ."احد يناسب الجميعمقاس وال " •

محدودية الموارد المتاحـة

.مكاسب الكفاءة •ترتيب األولويات على أساس التحليل القـائم •

.البديلةالفرصة تكلفة –على األدلة


- 57 -

ملخص للمناقشات الخاصة بالعوائق وطرق عرض )1(الجدول رقم -تابع

عوائقالتغلب على :يةداراإل جراءاتتبسيط اإل"عليها خالل ندوة التغلب

في القاهرة 2008يونيو / الذي عقد في حزيران "التنفيذ

واألساليب جراءاتاإل ةـق الفنيـالعوائ

ـيد القانونـالتعقيـ المختلفـة –الجودة التنظيميـة تحسين • ن ع

.التحرر من القيود .لصياغة القوانين التنظيمالمنهج متعدد •

المهارات نقص والقدرات البشرية

.التدريبثم التدريب ثم التدريب • .االنضباط والتركيز • .صالحاإل توجه. نهج اإلبداع •

ط ـتبسي عدم فهم اإلجراءات اإلدارية

.االتصال/ التواصل •

المعلومات نقص اتـوالبيان

.يات لجمع البياناتاستراتيجتطوير • .اتاستقصاء/ اتاستبيان • .المستهلك/ مستخدم المشاركة •

.يـاون الدولـالتع •

الفجوة الرقميةيـة وأولالحد من الفجوة الرقميـة بوصـفها •

.سياسية واسعة النطاقتوحيد نقص جراءاتاإل

.أفضل ولوائح تنظيم •

اتـآليص ـنق مـلقياس والتقييا

.جمع البيانات •وضـع :مؤشرات حـول األداء الحكـومي •

والمـنح ، Benchmarkingالقياسية المعاييرAwarding.

.لرقابةمؤسسة ل/ هيئة •


- 58 -

:Whole-of-government "ككلالحكومة "تبني منهج -ب

الحكومة فـي أفرعجميع والتضمين لالنظر "ككلالحكومة "يشمل نهج وكاالت حكومية (وهذا يشمل على المستويين األفقي . المقترحةية ستراتيجاال

العالقـة بـين ( المستوىوجهات الحكم متعددة ،)نفسه على مستوى السلطةالتنسـيق أما )من الحكومة الوطنيةوفوق الوطنية الوطنية ودون المستويات ـ العامةفي خدمة األولويات فهماوالمساءلة المؤسسي موالنتائج لتحسين الحك .واإلدارة

يشـمل المجـاالت " الحكومة ككل"إطارا قويا لمنهج ضعت كندا قد ووفـي ) IDP(برنامج التنميـة المؤسسـية أما . )2(السياسة العامة والمؤسسات

جميـع ربـط يـدعم نـه إحيث ،تحسين األداء الحكومي إلى يهدفف مصروهنـاك .ةدارتنمية اإلل ةالوطنيية ستراتيجاالاتجاه مع المؤسسات الحكومية

فـي المملكـة المسـتويات ل على الجهود المبذولة لتنسيق الحكم متعـدد امثلنشـر 2008في عام "محليالحكم المكتب تحسين "تم تأسيس حيث ، المتحدة

المكتـب هذا . الممارسات الجيدة على المستوى المحلي في جميع أنحاء البالدها مـع الشـركات لتعزيـز المحلية بشأن تفاعلبإسداء النصح للسلطات يقوم

ويقـوم بـدور ، ويحدد األولويات للتبسيط على المستوى المحلـي ، االتساقكل النزاعات بين السلطات المحلية فيما يتعلق بالخدمات العامـة الوساطة فيأنشئ المعهد الدانمركي لتقييم الحكومات المحلية ، في الدنماركو .)3(التنظيمية

)KREVI ( مستقلة تحت إشراف وزارة الرعايـة كمؤسسة 2005في عامالتنظيمية الجودةهو تعزيز رئيسال) KREVI(معهد دور وكان . يةجتماعاال

ويقـوم ، على المستوى المحلي والتطبيق األمثل للموارد في القطـاع العـام ز األداء فـي القطـاع العـام وتنظـيم الدولـة يعزتيم ويقتو، تحليلالمعهد ب

.)4(ونشر وتبادل المعلومات، لتشاورلحكومات المحلية من خالل ال


- 59 -

ـ ضـروري ل Whole-of-government "ككل الحكومة"نهج إن دعم ل

ينبغـي ، ذلك إلى باإلضافة. ة العامةدارالسياسي وضمان االتساق في أداء اإل

وتـوفير الحـوافز ، يةدارتوفير الموارد الكافية لتشجيع التغيير في الثقافة اإل

.للمسئولين

:يقو) يسياس( دعمعلى د يالتأك -ج

إعالن قوي من جانب أصـحاب السياسي في شكل لتزاماالقد يكون

عـالوة . ملموسة إجراءات ن تتبعهأ إلى يحتاجوفي هذه الحالة فإنه النفوذ

وجود إطار قانوني متسق في شكل قانون أو الئحة هي وسـيلة على ذلك ف

وتوزيـع ، ياتهـا وأولية من خـالل وصـف ستراتيجلبناء قاعدة صلبة لال

للتأكـد مـن أن و. وضمان المساءلة عن النتائج، وليات في الحكومةئالمس

ينبغـي أن تكـون ، حبر على ورقأن تكون مجرد ية تتجاوز ستراتيجاال

.بحدوثها فيما بعدوتقارن النتائج المتوقعة محددة من قبل

دعم ي شكل مرئي على مستوى سياسي عاٍل إلى يةستراتيجاال وتحتاج

فـي و، على المضي قدما والتغلب على المقاومة اكون قادريامج لنالبر اهذ

، هولنـدا فـي حالـة و. الفلك السياسيعن ستقالل اال يضمننفسه الوقت

ات التبسـيط إصالحك يلتحرإصدار المراسيم سلطة وزارة المالية تمارس

.إلى األمام

جـراءات تبسـيط اإل يةاسـتراتيج بضم الدعم المتواصل تعزيز ويمكن

جـراءات تبسـيط اإل نإ حيـث ، صالحية في إطار برنامج شامل لإلداراإل

ات صـالح تركيبـة مقترحـات اإل ساقًا كافيا مـع تيشكل اأن ية يمكن داراإل

تطـوير الحكومـة ل اهتمام كبيرهناك ، في لبنان على سبيل المثال. األخرى


- 60 -

ـ وهذا يخدم عمليةية لتحسين الخدمات العامة لكتروناإل ة إطالق أنشطة مكمل

الـدعم ف، ا كان الحالأيو .ومنسقةمخططة تكون ية داراإل جراءاتتبسيط اإلل

السياسي أمر ضروري ولكنه ليس كافيصالحا في اإلا للمضي قدم.

:اهمسئولة عنمؤسسات الواضحة وجعل أهدافتحديد -د

قصيرة ومتوسطة واضحة ا مع اإلطار القانوني وتحديد خطط عمل تمشي

هـذا . حدوث التبسيط المرجو لتأكيدهناك حاجة فإن ،قياسية أهدافو، المدى

ولية مؤسساتية مع مرور الوقتئمس تكونتا فقط إذا االستهداف يكون مفيد.

، يةداراإلعباء األ تكمنمن المهم أن نعرف أين يفي هذا المجال السياس

ا وزارات هي أكثر تعقيدالبعض تصدر عن لوائح ن هناك إ حيثوما حجمها

على المسـتخدمين النهـائيين فإن ذلك يؤثر ومن ثم ،آخرينيصدر عن مما

التركيز على إلى حتاجتية التبسيط استراتيجومن هنا فإن . على نحو مختلف

التـي هدافاأل وأيضا التركيز على، الكبيرةعباء األة التي تخلق نظمتلك األ

.تلك األعباء ولة عن خفضئمن شأنها الضغط على المؤسسات المس

ية علـى الشـركات دارقررت الحكومة تخفيض األعباء اإل، ي هولنداف

كميـا قامة هدف طموح ومحـدد إمن خالل و. "2007في عام %25بنسبة

هـدف عن لمساءلة اقبلت الحكومة ، هذا على نطاق واسعومواصلة ، ازمنيو

الهدف بين الوزارات وعلى مدى هذا قد قسم تنفيذ و، عالية يةوذي أولي سياس

. )5(ةدارمما يوفر أداة قوية لتوجيه ورصد جهود التبسـيط عبـر اإل ، سنوات

ية علـى دارالحد من األعباء اإلبالحكومة التزمت –أيضا – ركافي الدانمو

برنامج التنمية أخذفقد ، في مصرأما . 2010في عام %25الشركات بنسبة

ا محددة تحديد أهدافيخطط لمساعدة المنظمات على وضع ) IDP(المؤسسية

ةيلئوآليات المسيضع ا وجيد .


- 61 -

هـو فداخل وكالة التبسيط الفدرالية البلجيكيـةKafka ( ( كافكاقسم أما

ا لتصـبح عنصـر ، ةالمحتملو الفعالة األعباءل عن قياس خفض كل ئوالمس

ات التبسيط وأوجه القصورإنجازا لمتابعة رئيس.

، لتغييرا واجهالتي تمقاومة الفي مكافحة هذا النهج يمكن أن يكون فعاالً

مؤسسات الوجعل هدافاأل استخدامب أنصاردعاة ويمكن الحصول على حيث

.بطريقة مشتركة ياتهالئومستتحمل

:)الدعاة( األنصارا واكسب ابدأ صغير: قصص النجاح استخدام -ه

ا مـا كثيـر ف ،نقدية أشكاليمكن التعبير عن فوائد الحد من الروتين في

ية يوفر المال من خالل تخفـيض األعبـاء داراإل جراءاتيقال إن تبسيط اإل

للحكومات فتـتمكن مباشرة تاحتهإو هر ال يتم جمعيوفتال اولكن هذ. التنظيمية

تحقيـق الخفض في األعباء يقـود إلـى ذاوه، في مكان آخر ستثماراالمن

ية سـتراتيج نهـائي ال الهـدف ال ينبغي أن تكـون والتي ، مكاسب في الكفاءة

أعمـال بيتم اطالق سراح مزيد من الموارد للقيـام ، نتيجة لذلكوك. التبسيط

مع اللـوائح أن يتفقوا يجب بما يعود بالنفع على أولئك الذين، عاديةتجارية

.والمصلحة العامة

ا واقعيتحقيقها يمكن بحيثطموحات معقولة ببدء ال "اصغير أابد"وتعني رقـام إلظهـار واألفر قصص النجاح اتتووحينما . خالل فترة زمنية محددةأقل يكون ية داراإل جراءاتلتبسيط اإل هيكلبناء فإن ، فوائد الحد من الروتين

علـى العمليـات تركـز الجهـود وهناك نقطة بداية طيبة يمكن أن . تكلفة، ات كثيـرة فتحدث إثـار على نطاق واسع تستعملالبيروقراطية التي إما أن

التغطيـة الصـحية بالعمليات البيروقراطية المتعلقة تلك على سبيل المثال و

-ه


- 62 -

وليـة مكاسب الكفاءة بعد النتائج األ عرضويمكن بسهولة .والتأمين الصحيلموضـوع ا في المملكة المتحدة استعراض، على سبيل المثال. التي تم جمعهاتم تـوفير فقد لخدمة الصحة الوطنية 2007لمركزي في عام اجمع البيانات

تفتـيش العمليـة مدةمتوسط و، ساعة من وقت الموظفين 50,000كثر من أو أ 1.5 إلى 2005أيام في عام 4و أ 3 صبح منأألحد المستشفيات الكبيرة

فـي جمـع يسـتهلك قل الوقت الذي ، نتيجة لذلكو. 2008في عام يومين . )6(مليون جنيه إسترليني 1.4 ما يقرب منادخار ثم تم ومن ،البيانات

األعمال إجراءاتبنجاح للحد من سس أ اإصالح جرت المكسيكأأن بعدو Economic Deregulation( "يةقتصادوحدة التحرر من القيود اال"عن طريق

Unit - UDE( ، لجنـة التحسـين تم الحصول على الدعم السياسي إلنشـاءـ التي اتخـذت ، )COFEMER(درالي يالتنظيمي الف ا أكثـر شـموالً نهج

.ايهمن سابق صالحلإل

”Link it, monetise it & demonstrate it“" هاأوصلها، نقحها، أظهر" جـراءات شعارات في هولندا من أجـل تعزيـز تبسـيط اإل المن هو واحد

تبسيط تعني عملية بالضرورة ما يعرفون بداية ال ال الناس فيكان و. يةداراإلعلى تقد ساعدوفوائدها لطويلة عملية شرح وقد تمت. يةداراإل جراءاتاإل

.)7(صالحالحصول على دعم لجهود اإل

عملية التبسـيط رقام يساعد على أن تكون األ استخدامفإن ، في الختامو .مقاومة التغيير ومواجهةالحصول على الدعم السياسي كذلك و، مقنعة

:المستخدمعلى تنفيذ نهج التركيز -و

هـي ة العامة دارات اإلإصالح التي تواجه إن إحدى كبريات المشكالت إلـى ههذا يجب تغييـر و ،)متلقي الخدمة( يعتني بالمستخدمعدم وجود نهج


- 63 -

جمع وبحث وجهـات النظـر هيجيدة للبدء طريقة ول أو ،أقصى حد ممكنفقد أطلقت ، المثالعلى سبيل و. المتأثرةالهيئات المعنية يات من جميع وواألول

لجمع الشكاوى المقدمة مـن نترنتا على اإللسلطة الوطنية الفلسطينية موقعافي نجدهاوهناك تجربة مماثلة . مرهقةالية داراإل جراءاتاإلالمواطنين بشأن

مـواطنين الوى اشـك خدمـة ل مكتـب 2003حيث أنشئ في عـام ،بلجيكارسالة وزعت على 10,000تم تلقي حوالي ، 2008حتى عام و. والشركاتـ تلـك بـل من ق عنهااإلجابة ب لتزاماالطلب المعنية و اتالمؤسس اتالمؤسسهذه المبادرات و .المحلي أو اإلقليميأو يتحادعلى المستوى االسواء المعنية

وتحديد األعباء التنظيميـة المفروضـة ، تحديد الفئات المتضررة مكنت منهـي التبسيط جهود، وإن فاعلية أكثرهو ن الحد من الروتينفإولذلك ،عليها

.أفضل األهداف

ـ حقًا ولـيس م ه اعتبارتقديم الخدمات العامة ب إلى ينظر أن وينبغي ةً، نَ

تقـديم لتصميم ال يات المواطنين في مقدمةوات وأولاحتياجيجب أن توضع و

ية تجنب حاالت التنـاقض داراإل جراءاتاإل تحاول وينبغي أن. الخدماتهذه

عامة لموظفي التوجيهية ال، وقد ساعدت المبادئ ”Kafkaesque“والدرامية

هـذا تقوي تعزيـز بصورة ودية تقديم الخدمة للمستخدمالخدمة المدنية على

تحسـين وتبسـيط لموظفي الخدمة المدنية لمكافأة آليات وضع وكذلك ، النهج

. لمواطنينمع ا المعاملة

ـ داروضعت وزارة الدولة للتنمية اإلوقد لتقـديم "ا ية في مصر برنامج

وهناك . يةداراإلتضمن البرنامج تغييرا جوهريا في الثقافة " الخدمة للمواطنين

والوقت والتكاليف الالزمة ، لضمان أن الوثائق تم تبسيطهاعدد من الخدمات

.)8(الحد األدنى إلى فضتلالستفادة من هذه الخدمات قد خُ


- 64 -

:"جميعناسب للم مقاس واحد" تجنب نموذج -ز

أن حوار السياسة الدولية وتبـادل هذه الوثيقة تقوم على أساس افتراض

غير صحيح لكن هذا ال ينبغي أن يكون و ،ة عامة أفضلإدار يولد الممارسات

نماذج البلدان األخرى دون إعطاء مهلة للتفكير والتكيف مـع أحد ند تفعيلع

بغي أن تشمل وجهات نظـر هذه العملية ين. بلدال صالحإلالظروف الخاصة

قـد أشـارت و. األجنبيـة ا الجهات المعنيـة يضأو ،ةرئيسال هات المعنيةجال

ات فـي صـالح مخاطر تقليد تطبيق اإل إلى التجربة في بعض البلدان النامية

هذه التجارب تبـين . ية مختلفةإدارسياسية وثقافية و تتسم ببيئاتالبلدان التي

النمـاذج التـي اسـتخدام أن و، عتباراالأن الخصائص يجب أن تؤخذ بعين

، فـيمكن أن تـنجح تطلب درجة عالية من التكيفينجحت في بلدان أخرى

ات الحقيقيةحتياجاالستجابة لال، وتمت اجهود التبسيط إذا تم تطويعها محلي.

:والمناهج المبتكرة صالحالترويج لموقف اإل -ح

تم علـى أسـاس يةداراإل جراءاتاإلتبسيط تبنيحاالت ناجحة لهناك

تشـكيله يتميعني أن الفريق األساسي يجب أن وهذا". تغييرعلى التدرب ال"

فهم ميـالون إلـى ، لقواعدا المساءلة لفهمالذين تعودوا على هؤالءمن قبل

فإن ، ومن المثير لالهتمام. قوية قدرات تحليليةاإلقناع واإلبداع، وهذا يضيف

لغرس مسلك التبسـيط لـدى يةتوجيه" حنصائ 10"تقترح يةبلجيكالالحكومة

. )9(معملهالمسئولين في مواقع

ـ مشمل النظر في اليمبتكر أن ال نهجللينبغي و ئحـة الهج البديلـة ل ان

مثال لتوضيح هـذا هناك . يةداروالمسائل التنظيمية واإل، ية التقليديةداراإل

السـابقة موافقـة ات المن آلي بدالً، اإلخطار السابق إجراءات استخدامهو


- 65 -

ا من األعباء علـى هذا يخفف كثيرو. للحصول على التراخيص والتصاريح

لكـن ، قبل الحصول على ترخيص نها يمكن أن تبدأ فعالًإحيث ،األنشطة

في حـاالت ومخاطر منخفضة ذاتعند التعامل مع أنشطة به يوصى هذا

. إصدار التراخيص إلىالتطبيقات غالبيةفيها تؤدي

ين موظفي الخدمـة المدنيـة بكثيرا لوحظقد االبتكار إلى الفتقاراإن

ويبدو أن الحوافز المالية . )10(ات في الدول العربيةصالحفي اإل ينالمشارك

ـ وقد لن أوجه القصور في االبتكار ا ألنهائي ليست حالً ـ تحظ ا فـي أيض

فـإن ، هـذا لوكرد فعل . فيها ية عقبةقتصادالحوافز االال تمثل البلدان التي

وضعت خطـة طموحـة لتحـديث ية المصريةدارلتنمية اإلل الدولةوزارة

، وتطوير برامج تنمية الموارد البشـرية ، تعزيز الحوافزوبرنامج الحكومة

مكاسب في ىيمكن الحصول عل حيث ،وتعزيز التعاون مع القطاع الخاص

لدمج التكنولوجيات الجديـدة فـي مجـال قويوبناء إطار ، مجال الكفاءة

.ة العامةدارإلا

:دعم بناء القدرات -3-2

زيادة قدرات ومهارات الموارد البشـرية إلى ابناء القدرات أساسيشير

تطوير النقاش الفكـري محاولةوكذلك ، تعامل مع قضايا محددةتالتي سوف

ا فـي جـدول أعمـال فضل السبل الممكنة للمضي قدمأة حول دارداخل اإل

تسـهيل نشـر المعرفـة وزيـادة الـوعي أن إلى ضافةهذا باإل. صالحاإل

مـن مكـن تالتـي السبلأفضل بجانب ،يةداريات اإلستراتيجاالبضرورات

التأكيـد يتعين على الحكومات و. أمور أساسية لتحقيق النجاح هي – تنفيذها

الـدعم التقنـي على و، المعلومات على ايحصلوأن الموظفين يمكن أن على


- 66 -

ـ على –أيضا –والتأكيد ، والتدريب أن هذه الموارد موزعة توزيع اا جيـد ،

.وذلك الستغالل إمكاناتها

:يةداراإل جراءاتخصصات لتبسيط اإلضمان اتباع نهج متعدد الت -ط

يقتصـاد اال بلدان منظمة التعـاون وفي إدارات، في كثير من الحاالت

مثـل : فرق متعددة التخصصات إلجراء التبسـيط تعمل )OECD( والتنمية

وعلماء النفس وعلمـاء جتماعوالفالسفة وعلماء اال، يين والمحامينقتصاداال

يات اسـتراتيج مناهج على إثراء التساعد مختلف الخلفيات وو .لخإ.. السياسة

، على سـبيل المثـال ، خبرةالمجاالت حد ألمفرطة الهيمنة التبسيط وتجنب ال

فـإن يوبالتـال ، قانونيـة منـاهج استخدامب ةقانونيات التعقيداليصعب حل

دعم من غيرهم من المتخصصين عند وضـع اللـوائح إلى المحامين بحاجة

ليات وإقامة تعاون فعال ئوعتبر كيفية تحديد المستهذا و. يإداروتحديد إطار

.اا مهمتحدي، بين الخبراء

ـ لتسـهيل تنميـة أن توجـد ا وهناك درجة من التخصص ينبغي أيض

تقـديم الـدعم بالخدمات المركزية تقوم ا عندماهذا مهم خصوصالمهارات و

هـذه فـي يتآلف المسـئولون وينبغي أن ، ات الحكوميةدارالفني لمختلف اإل

ومـا ة المعنية في مواجهة التحديات المشـتركة دارالخدمات المركزية مع اإل

ألعمـال ل التنظيم األفضـل ، في الدنمارك، على سبيل المثال. يصطلح عليه

لـدعم عمـل الـوزارات مسئولين جارة والشركات وكالة التلالتجارية التابع

.واالستجابة لمتطلباتهاعمل كل وزارة ومتابعة المعنية

جراءاتتحسين المهارات والقدرات البشرية لتبسيط اإليدعم هذا النهج و

.يةداراإل


- 67 -

توفير المبادئ التوجيهية والمساعدة التقنية لدعم صنع السياسـات -ي :في سياق التبسيط

التوحيد و، ي ككلداراإلنظام التماسك من موحدة إجراءاتتطبيق يعزز

القياسي يمكن نشره من خـالل المبـادئ التوجيهيـة والكتيبـات لصـانعي

، عمليات صنع السياسة العامـة تعطيةالتوجيه يتضمن وينبغي أن . السياسات

. ة متاحة يمكن أن تدعم تعريف البيئة التنظيميةيأدوات سياس ةبما في ذلك أي

التطـور إلى نها تحتاجإحيث ، ثابتةال ينبغي أن تكون فثائق التوجيهات وأما

هـذه و .والتكيف مع التحديات الجديدة وتحسينها من خالل أساليب مبتكـرة

تنميةعن لين ئوالمسمساهمات ا من التغييرات يجب أن تكون مستوحاة جزئي

التوجيـه يقـدم وينبغـي أن . وكذلك المسـتخدمين النهـائيين ،جراءاتاإل

. وسيلة فعالة للجمهور المناسبب المنصوص عليها

لتقـديم لـوائح لين ئوالمملكة المتحدة مبادئ توجيهية للمسوقد وضعت

المغرب مبادئ توجيهيـة طورت ا أيضو. )11(بسهولةتنفيذها لشركات يمكن ل

وال سـيما تلـك الجهات اآلخذة بهـا، إلى ية موجهةداراإل جراءاتاإللتنفيذ

ـ في مجموعـات جراءاتاإل يضعهذا التوجيه . اتستثمارالمتعلقة باال ا وفقً

، ألشـكال التـي يتعـين شـغلها لو، ا لهذا اإلجراءتضمن وصفًيو، لألنشطة

. )12(ا لغيرها من الوثائق الالزمةكذلك وصفًويتضمن

موحد لـدعم مختلـف مجالكون في تالمساعدة المستديمة يمكن أن إن

هـذا الـدعم و ،يةداراإل جراءاتعمل على تبسيط اإلتي تالالمؤسسات العامة

طلـق ُأ، في الدنماركو. والنتائج جراءاتساعد في توحيد اإليالفني يمكن أن

تقـديم ويقـوم ب ، )Personas( يدعى الشخصيبرنامج لتوفير الدعم التقني


- 68 -

الخدمات الشخصية لفئات مختلفة من الموظفين المدنيين الذين يعملون علـى

التصنيف يستخدم االستقصاءات السابقة وهذا ، )13(يةداراإل جراءاتاإلتبسيط

والتحقيقات السابقة والطلبـات ، عناصر مثل ميدان العمل عتبارويأخذ في اال

يـة لكترونلحكومـة اإل ليـوفر مركـز االستشـارات ، في مصرو. الحالية

)EGCC ( األدوات استخداممجال الدعم الفني لمؤسسات حكومية مختلفة في

. )14('يةلكتروناإل

المساعدة التقنية من خالل االستعانة بمصادر خارجية تقديم ويمكن أيضا

خاصة أن ال اتخبرلليمكن حيث ،ة العامةدارإلغالق فجوات المعرفة في اإل

في المملكة ، على سبيل المثال، كما حدث، جراءاتجلب المعرفة لتبسيط اإلت

اتحـاد مع التعاون القائم بـين الحكومـة و 2007العربية السعودية في عام

وسيلة لالسـتفادة مـن هو ا وهذا أيض، )15(نظام التجاريالسنغافورة لتحسين

وهناك حالة أخرى يمكن أن تكون مثيرة لالهتمـام . تجارب البلدان األخرى

UNDP للتنميةبرنامج األمم المتحدة بين تعاونتم الحيث ، في تونس نجدها

بمهام التي تقوممع الحكومة لتحسين أداء الوكاالت الحكومية 2005في عام

.يةإدار

جـراءات هذا النهج يساعد على دعم إنشاء برامج شاملة لتبسـيط اإل و

.يةداراإل

:دريبالتدريب والتدريب والت -ك

ينبغي و. ة لتحسين المهارات والقدرات البشريةرئيسالتدريب هو األداة ال

جـراءات تبسيط اإلالقائمة على عملية الفرق األساسية التدريبيستهدف أن

كـل لينبغـي تنـاو و. وكذلك عامة النـاس ، ة العامة ككلداراإلو. يةداراإل


- 69 -

.مالئـم محتوىومجموعة من المجموعات من خالل وسائل مختلفة للتدريب

يحتـاج و، تقنية عالية ذا الون في مركز الحكومة تدريبئومسالحتاج يفي حين

ـ داراإل جـراءات اإلتبسـيط تأثير عننشر المعرفة لعامة الناس علـى ةي

. ا وبساطةنهج أكثر يسر إلى المواطنين

هـم الـذين ية داراإل جراءاتالذين يعملون من أجل تبسيط اإلاولئك إن

نتـائج القـائم علـى نهـج اذالتدريب يجب أن يكون ف، حقيقيا ارقًفَ ونيحدث

علـى تبسـيط الذين يعملـون ويحتاج المسئولون .االبتكارتشجيع مواقف و

مهـارات و يةتنظيم مهاراتو، ية قويةإدار مهارات إلىية داراإل جراءاتاإل

هذه المهارات تمكـنهم و ،تصال ومهارات التعامل مع اآلخرينالتواصل واال

الوكاالت ورجال ومع، ات األخرىدارمستمر مع اإل تواصلمن البقاء على

علـى مسـتوى وهو تواصل واتصـال ، المعنية األخرىوالجهات األعمال

. في كثير من األحيانسياسي رفيع

التي ستحدد قدرة الشخص على التغلب علـى العقبـات هي المهارات و

، في لبنـان و. مثل مقاومة التغيير والحواجز ذات الطابع التقنيالتي تصادفه،

مبذولـة لتعزيـز ي الجهود الداراإل صالحن اإلئونشر مكتب وزير الدولة لش

Know-howأن المعرفـة التدريب لضمان بناء القدرات والخبرات وآليات

.يةداراإل جراءاتجميع الموظفين الذين يعملون على تبسيط اإل يتقاسمها

أن يمكـن يةستشـار واال يةلبحثوامؤسسات األكاديمية ال التعاون معو

وهذا ال ينبغـي . يةالجتذاب الخبرات ووجهات النظر الخارج ا،مناسبيكون

تشمله مـن بما – الخبرة الدوليةن إحيث ، المحلي قتصر على المجاليأن

. أن تكون ضرورية لتنمية القدرات يمكن – حكومات أخرىخبرات


- 70 -

:الفجوة الرقمية تخفيض -ل

،نطاق واسع أمر ضـروري على جديدة اللتكنولوجيات ا استخدامضمان

جـراءات يـة لتبسـيط اإل لكترونالحكومة اإل استخداموذلك لتعظيم الفوائد من

جـراءات اإل إلى فائدة وكيفية الوصوليحدد نترنتتغلغل اإلن إحيث ، يةداراإل

األجهـزة والتكيف معيقدم االبتكار يمكن أنو .نترنتاإلية المتاحة على داراإل

تـم تركيـب ، على سـبيل المثـال ، في المغربو، مناسبة ية حلوالًلكتروناإل

فـي مكاتـب إليهـا الوصول وذات البرامج سلهة الشاشات التي تعمل باللمس

.)األميين(غير المتعلمين للمواطنين ها استخدامالخدمات العامة من أجل تيسير

:التصميم المؤسسي -3-3

ألنها أساسية في تصـميم اإلدارة التنظيميةفي هميةأ مؤسساتخذت الأ

لوضع قواعـد لزيـادة ضرورية مؤسسات ن الإحيث ، يةاستراتيج ةوتنفيذ أي

الجهات المعنيةلتسهيل االتصال مع و، ةدارلتعزيز التنسيق داخل اإل، الشفافية

جـراءات تبسـيط اإل إلـى ةداراتجـاه اإل والترويج لتغيير ثقافي في طريق

يجـب أن يأخـذ فـي ، ، ي السليمتصميم المؤسسفإن الومع ذلك . يةداراإل

ــاراال ــة واال عتب ــةجتماعالخصوصــيات السياســية والثقافي ــب و. ي تتطل

ية بعض الدعم المؤسسي من أجل ضمان جـودة هـذه داريات اإلستراتيجاال

وإيجاد التوازن الصـحيح بـين ،صالحاإلمناصري لتحفيز و، يةستراتيجاال

.صالحواستقاللية اإلمركزية

:نشاء هيئة رقابية في قلب الحكومةالنظر في إ -م

ـ ، على نحو متزايـد ، البلدانإن لية تشـغيل ئوهـي التـي تعـين مس

جـودة تحسين لمؤسسات المركزية للية داراإل جراءاتيات تبسيط اإلاستراتيج


- 71 -

يـة يعتبـر داراإل جـراءات تبسـيط اإل أنعلى مؤشر هذا و ،األطر التنظيمية

مـن بـدالً ، تنظيميـة لجـودة ال ا لية أوسع نطاقًاستراتيجا من عناصر عنصر

ـ ساعد على خلـق يهذا النهج يمكن أن و، بمفردهاممارسة ها اعتبار روابط ال

1998أنشئت في ، في كورياو. والتآزر مع مناطق أخرى من الحكم التنظيمي

،Regulatory Reform Committee - RRCالتنظيمـي صالحلجنة اإل

وتـم ، يـة دارات اإلصالحلة مباشرة أمام الرئيس الكوري لقيادة اإلئومسوهي

لة عـن اإلشـراف علـى ئومس وهي، في مكتب رئيس الوزراء تهاأمانإنشاء

. األعمال والمواطنين وتختبر أثرها علىبرمته التشريعيالنظام

جـراءات هناك أيضا حاالت من اللجان التي أنشئت لتنسيق تبسـيط اإل

على سـبيل . في منطقة محددة في مجال السياساتفقط تركز ولكنهاية داراإل

سـتثمار الا جراءاتأنشأ المغرب المجلس الوطني إل 2006عام في ، المثال

التي ينسق ويبفي عام ف، ى ذلكعالوة علو. ستثمارط البيئة البيروقراطية لالس

تحقيـق هدفبالمغرب لجنة لتنسيق مناطق مختلفة من الحكومة كون 2008

ط وقد تـم التخطـي . يةداراإل جراءاتتبسيط اإلمن أجل باقتطور متماسك و

جـراءات تبسـيط اإل نحـو الترتيب المؤسسي لتطوير المهارات التقنية لهذا

.نتائج جهود التبسيطلتقييم وال المراقبةوتوفير أدوات ، يةداراإل

والتنميـة ي قتصـاد االها أمانة منظمـة التعـاون تا إلجابات تسلموفقًو

)OECD ( ن فـإ ، 2008عـام قامت به من قبل الدول العربية على استبيان

وهنـاك ، الـوزارات هـي ية داراإل جراءاتالمؤسسات التي تدير تبسيط اإل

ية اسـتراتيج وتنميـة مستقلة تم إنشاؤها لغرض تحديد و محددةغير هويات

في بعض بلدان منظمة التعـاون و. يةدارإلا جراءاتإلالتبسيط حكومة ككلال


- 72 -

ـ ، )OECD( والتنمية يقتصاداال ليات تبسـيط ئوكـان االتجـاه لنقـل مس

لة عـن تحسـين ئومستكون وحدات إلى وزاراتالية من داراإل جراءاتاإل

صالحإللمجموعة نظمتحيث . هو الحال في هولنداوكذلك . التنظيمنوعية

تعتمد على أعضاء من مختلـف الـوزارات ووزارة المالية التنظيمي ترأسها

ية في بلجيكا داراإل جراءاتوكالة لتبسيط اإلو .يةقتصادن االئولشامثل وزارة

عن بسيط للتية موحدة استراتيجهي مثال على كيفية تعزيز التي سبق ذكرها،

وكانـت فـي هـذه ،مؤسسة أنشئت لهذا الغرض في مركز الحكومةطريق

.في مكتب رئيس الوزراءالحالة

:واستقاللية جهود اإلصالحإيجاد التوازن بين المركزية -ن

بـين و صـالح اإل علىبين السيطرة المركزية ومقايضة توجد مبادلة

آليـات كانـت إذا ف ،الحكومة فيالمستويات األدنى عندالمشاركة الكاملة

ية شـاملة قـد تواجـه استراتيجوضع فإن ، متفككة بصورة كبيرةالتنسيق

كانت إذا، على العكس من ذلكو، متماسكبشكل تنفيذها مشكالت في عملية

ية قد يفقد ستراتيجاللتطبيق المؤسسات فإن ، اعلى نطاق ضيق جدمركزية ال

إن . التنفيـذ تضرب االستراتيجية عوائق وبالتالي قد . باالستقالليةالشعور

يات للحفاظ علـى استراتيجعلى تحقيق التوازن الصحيح يحتاج إلى العمل

، ة العامـة دارحجـم اإل و، مع مراعاة النظام المؤسسي، األمام إلى التحرك

جـراءات وحـدة مركزيـة لتبسـيط اإل ووجود. ستقالليةلالومدى الحاجة

ية يمكن أن تصبح أداة مفيدة لفهم هذا التوازن وتوفير التنسيق الفعال داراإل

. في الممارسة العملية


- 73 -

مثـل ،في حالة البلـدان الصـغيرة بسهولة شديدة نجدهوهذا التوازن المـؤثرات ات دارمن البلدان الكبيرة أو في اإلدون غيرها الدنمارك وهولندا

.الالمركزية

: لتبسيطبرنامج ا ومناصريتعزيز عمل السفراء -س

يـة فـي داراإل جراءاتتبسيط اإلبالمتأثرين الجهات المعنيةإشراك إن واقعية وايجاد سـبل فعالـة أهدافوضع في ية مهم ستراتيجاالإنشاء وتنفيذ

نهـا إف، الجهـات ذه ه نحفزرك وفإنه عندما نش، وعالوة على ذلك. لتنفيذهاية بشـكل داراإل جراءاتتبسيط اإلية استراتيجوتعزز يمكن أن تعزز عملها

. مما يضاعف من قدرات االتصال القائمـة أخرى، أطراف عند غير مباشرالحد برامج في تا ما شاركمجتمعات األعمال كثيرفإن ، على سبيل المثالو

. في تنفيذه رعشُللعمل الذي كسفراء التصرفضبط و لدعم من الروتين

يتعلـق فهـو ، ضد مقاومة التغييـر الكفاحركائز حدى إهذا النهج هو لديهم المصداقية والقدرة علـى التواصـل فـي )دعاة( بالعثور على سفراء

فيها ، أو تكون أو من المتوقع أن تنشا فيها مقاومة مجاالت تحدث فيها مقاومةتألفـت اللجنـة ، في كورياو. ارسالتهتوصيل أقل قدرة على ة العامةدارإلا

هـو واحد مـن بيـنهم ، للشركات ممثالً 18من " RRC"اإلقليمية لإلصالح هذه المشاركة النشطة في السياسة العامة لتبسـيط و. المشارك للجنةالرئيس

األعضـاء تنتشـر بـين التي باالستقالليةية تعزز الشعور داراإل جراءاتاإل .اآلخرين في مجتمع األعمال

:األدوات الداعمة -3-4

ليها إال ينظر عندماية فعالة داراإل جراءاتيات تبسيط اإلاستراتيجتكون

ية أوسـع استراتيجويجب أن تكون متكاملة ضمن ، كل على حدة أو يتم تنفيذها


- 74 -

على . ا في تنفيذهاالتنظيمية في األدوات األخرى التي تلعب دور الجودةلتحسين

مبـادئ تم دمج ية إال إذا داراإل جراءاتتبسيط اإلال يمكن تعزيز ، سبيل المثال

ا يعنـي أسهل وأكثر وضـوح ن جعل اللوائحإحيث : يةستراتيجاالالشفافية في

يمكـن كيـف و ،معليهاللوائح كيفية تأثير هذه الجهات المعنية عنمناقشة مع

حتـاج تو. أدوات مفيدة ماالتشاور واالتصال ه فإن لدعم هذه العمليةو، تحسينها

علـى أولية لتعلقها بالعبء الواضـح ن تأخذأة يداراإل جراءاتاإل تبسيطملية ع

وبعض القياس الكمي للتكاليف والفوائد يمكن أن تسـاعد ، الشركات والمواطنين

.والًأ ستهدفتُفي صنع القرارات بشأن المجاالت التي ينبغي أن

:)جودة التنظيميةالتحسين ( وائحاللأفضل استخدام -ع

خلق مستمر إلى والحكومات بحاجة ،ضارة في حد ذاتهاليست الالئحة

األفضـل لوائحإن ال. سياسة عامة سنوائح جديدة بحيث تكون قادرة على لل

وتتفادى أعباء تنظيميـة ال ، ملموسةالتلبي معايير الجودة الئحةاعتماد تعني

وينبغي أن يكون الهـدف . على نحو فعال واضحة أهدافلزوم لها وتحقيق

" ككـل الحكومـة "لبيئة التنظيمية بما في ذلك نهج اتحسين ل على نطاق واسع

وهذا من شأنه أن يدعم ما يسـمى . القدرات التنظيمية للحكومة جودةلتحسين

تُوصي بـالتحرك التجربة و، مراحل مختلفة علىالتنظيمي صالحببرنامج اإل

منح التراخيص والتصاريح لعملية خاص وتبدأ مع إيالء اهتمام، خطوة خطوة

)16(."ءاعبالمكتظة باأل"شكال األأو غيرها من

ـ اتالتعقيد لخفضمهم أمر وهالتوضيح هذا نظـام أيفـي ةالقانوني

صـالح إلاا فـي بـرامج تخصصات مهم أيضالتعدد منهج ال كما أن ،يإدار

ا في العثور على الدعم ساعد أيضتأن للوائح الجيدة يمكن و. اعموم التنظيمي


- 75 -

يـة نتخابدعم الدوائر االكما إن ، يةداراإل جراءاتالسياسي من أجل تبسيط اإل

. خيربشكل غير مباشر على دعم هذا األ يعملالتنظيمي صالحإلل

:على حد سواء.. المتوقعة والمحققة تقدير التكاليف والفوائد -ف

فـي ليس فقـط ية داراإل جراءاتيات تبسيط اإلاستراتيجيجب أن تساعد

تـدفق في ا ولكن أيض، )الحالي تنظيميالطار اإل(لوائح مخزون ال تنقية وتنقيح

) RIA(ر التنظيمية اتقييم األثويمكن أن يساعد ). الجديدةاللوائح إنتاج(اللوائح

بـأثر وأسواء قبل وقوعها ، على التركيز على القياس الكمي للتكاليف والمنافع

في و .التبسيطمقاييس عباء وإدخال األالحد من إلى معينة تميللمقاييس رجعي

الحد مـن بشكل خاص على )RIA( ر التنظيميةاتقييم األث يركزبعض البالد

. ية على الشركات الصغيرة والمتوسطةداراألعباء اإل

وينبغي أن تقنيات أخرى تركز أكثر على قياس األعباء في حد ذاتهاوهناك

جانب، من ف، خرىالوقت والتكاليف األ عتبارفي االية داراألعباء اإلقياس يأخذ

، ر المعلومـات يتـوف و ،يةداراإل جراءاتتطوير اإلب اقرارالحكومة عندما تتخذ

وجمـع المعلومـات ، الخدمـة وحالما توضع اللوائح موضع التنفيذ، يبدأ تقديم

فـي ، وعلى الجانـب اآلخـر ؛يةداراإل جراءاتة اإلإدارو، واألرشفةالتفتيش و

، لمعلومات واسترجاعهاجمع او واالستجابة القراءة والفهم، فعند القطاع الخاص

ـ الآلية تكون . هاوتسجيل هاوتقديم، الستماراتلملء و يقياس األكثر قبـوال ه

وضـع الذي ، )Standard Cost Model - SCM(نموذج التكاليف القياسية

ية التـي تفرضـها دارالتكاليف اإلتقيس نها إ). 3إطار انظر (في هولندا أصالً

إلى التشريعات يحللنموذج التكاليف القياسية و. الحكومة على األعمال التجارية

، مـن التفصـيل ويسمح بمستوى جيـد ، على الجانب التجاري بيانيةات التزام

.الفعليةملموسة على األعباء ال صالحسهل عملية تقييم تأثير جهود اإليو


- 76 -

القياسيةلتكلفة امنهجية نموذج -3 إطار

التكاليف اإلدارية المفروضة يقوم بقياس) SCM(القياسية نموذج التكلفة التكاليف يتم تحديد . على األعمال التجارية عن طريق تنظيم الحكومة المركزية

نه من الممكـن أن تحـدد إحيث ،في المقام األول من خالل مقابالت األعمال .ةالحكومي لالستجابة للوائحالشركات الذي تستغرقه بالتفصيل الوقت

: المكونات التي يمكن قياسهاإلى القياسية اللوائح نموذج التكلفة يحلل -1 .، واالحتياجات من البيانات واألنشطة اإلداريةااللتزامات البيانية

تكاليف إنجاز كل نشاط على أساس زوجين من القياسية يقدر نموذج التكلفة -2 :التكاليف األساسية أدوات قياس

ضافة إلـى إ ،جورسعر يتكون من الرسوم الجمركية، وتكاليف األال: السعر •ـ التي تقـام النفقات العامة لألنشطة اإلدارية ا أو بالسـاعة لتكـاليف داخلي

.الخدمات الخارجية .النشاط اإلداريمقدار الوقت المطلوب إلتمام : الوقت • والتكرارمن الشركات، القطاع المتأثرالكمية تتألف من حجم : الكمية •

. نفذ النشاط في كل عامي يجب أن حيث : القياسيةمزيج من هذه العناصر يعطي صيغة نموذج التكلفة -3

.كميةال xوقت ال xسعر ال= لكّل نشاط إداريِ التكلفةلتوفير المعلومات والبيانـات للقطـاع لتزاماتَاهي معلوماتاللتزامات ا - أ

ومثال على ذلك تقارير عن ظـروف العمـل، (ثالثة الطراف األالعام أو ).بنودالتعريف

عناصر المعلومـات التـي من كُّل عنصر هو بياناتال متطلبات طلب - ب كل التزام معلومـات . المعلومات اتيجب تقديمها في االمتثال اللتزام

مثـل رقـم (أو أكثر من االحتياجات مـن البيانـات يتكون من واحد ).الضريبة على القيمة المضافة، والهوية لرجال األعمال

توفير معلومات عن كل البيانات المطلوبة في عدد من األنشطة اإلداريـة - ج االسـتعانة تـتم ا أو داخليوقد يحدث هذا . محددة يتعين االضطالع بهاال

الوصف، والحساب، مثالً من خالل(ه وهذا يمكن قياس. بمصادر خارجية ). وحفظ المعلومات

:المصدرOECD. (2006). Cutting Red Tape: National Strategies for Administrative Simplification, OECD Publishing, Paris.


- 77 -

علـى سـبيل . هااسـتخدام غيرها من اآلليات التي يتم ، مع ذلك، هناك

ـ لوحة "مفهرس يسمى نظام هناكفي بلجيكا ، المثال حقيقـة يرسـم " جائالنت

الذي " مؤشر التعقيد"ـمنهجية مختلفة ل تُتبع، بينما في فرنسا، يدارالعبء اإل

.SCM ج التكلفة القياسيةذنمو استخدامبتم تطويره

:ية حسب األدلةواألول -ص

القياس الكمي والتحليالت المبنية على األدلة استخداموحي بهذه العبارة ت

وضع . مع مرور الوقت ومتابعة ذلكية ستراتيجبالنسبة لال ولوياتلتحديد األ

السياسة العامة بطريقة تتسـم أهداففي وضع هو عامل أساسي ولوياتاأل

ـ التي يمكن أن تكون مرتبطة هدافوكذلك لتحديد األ، بالكفاءة والفعالية أثر ب

. المؤثراتحجم مرتبطة بمعينة في مجموعات معينة أو مقاييس

يـوفر حيث ، )Kafka Test( "اختبار كافكا"في بلجيكا وقد صمم ونُفذ

لمـواطنين ليـة إدارأعباء ةالجديداللوائح بها تخلق ية التيكيفالأداة لمراقبة

، 2004التي وضعت فـي عـام ، هذه الطريقةو. لشركات والقطاع الثالثلو

ية التي دارتحديد أي من األعباء اإل من واضعي اللوائحبشكل منهجي تطلب

تحليل للتمييـز بـين الفئـات ويحتاج ال. تفرضها جميع المقترحات التنظيمية

.)17(العوائق المتضررة ونوع


- 78 -

ات التبسيط في تونسإصالح أولوياتترتيب -4 إطار

:عزيز الشفافية من خالل االتصاالتت -ق

وعالقاتها مع غيرهـا مـن ، يةستراتيجاالوعناصر أهدافتواصل إن

كما . تساهم في تعزيز الشفافية، أمور نوتطورها عبر الزم، صالحبرامج اإل

وهذا يسـاعد ، هدافاألو نجازبين اإل اأنه يساعد على ضمان أن هناك تطابقً

قد ذهـب ية داراإل جراءاتإذا كان العمل على تبسيط اإل. المساءلةفي عملية

شامالً اعاما يإدار اإصالح 2007الحكومة التونسية في عام صممت

ها يمكن أن نجد بين مجموعة واسعة من قضايا السياسة العامة، ومنيضم

يتمثـل فـي جزء من هذه الجهـود ، وبيئة العمل وجودة التنظيمل اتحسينً

اإلدارية على أساس تحليل للنظام اإلداري جراءاتتبسيط اإلولية لأعطاء إ

أولويـات بعد تحليله، أنشأ رئيس الوزراء التونسـي أربـع و. والتنظيمي

: توجيه استراتيجية التبسيطلرئيسة

تـؤثر علـى بيئـة األعمـال جراءاتإعادة الهيكلة وتبسيط اإل •

% 90أحد األهداف هو الحصول على تخفيض بنسـبة . التجارية

. من عدد التراخيص التجارية المطلوبة

لوقت وعدد من الوثائق من أجل االسـتفادة مـن االحد من تأخير •

على سبيل المثال مع استخدام آليات مثـل . تقديم الخدمات العامة

. Silent is Consent Rule "موافقةيعني الالصمت "قاعدة

التي الة للحد من النفقات العامة الفععامة الدارة لإلتحسين الكفاءة •

. ال لزوم لها

.آليات للرصد من أجل تقديم الخدمة الجيدة تطوير •


- 79 -

عـالوة و، تضاءلين الدعم سوف أا فمن المحتمل جد، أحد هدون أن يالحظ

هم في التغيير الثقافي وبنـاء الشـعور اسليمة تسالاالتصاالت فإن ، على ذلك

.باالستقاللية

والمشاركة بين الحكومة والمواطنين تتالئم هناك وسائل مختلفة لالتصال

الهـاتف نجد أن : ، وفي مصرالرسائلتنقل العديد من مع مختلف الجماهير و

للمواطنين كل المعلومات التي تتعلق باالحتياجات اإلدارية بما في ذلـك يتيح

والرسوم، وأي من المؤسسات ) التساؤالت(المعلومات والمستندات المطلوبة،

.)18(لطلب الخدمةموعد بها المواطن، وأخر يجب أن يخاط

وثمة مثال آخر للتواصل والمشاركة لعامة الناس يوجد فـي المغـرب

إلعـالم المـواطنين مركبـة الحكومة اسـتراتيجية تواصـل حيث أطلقت

وهـو )Idaratouk" (إدراتك"، يطلق عليها باإلجراءات والمتطلبات اإلدارية

يعتبـر كما للمواطنين، Call Centreمركز اتصال يمثلبرنامج تليفزيوني

علـى اإلنترنـت يقـدم للعامـة Website لكترونياإ اموقعأيضا ) كإدرات(

عالوة على ذلك هناك أنشطة أخرى تمثل نموذجـا . )19(المعلومات المرجوة

اطنين مثل الندوات والمؤتمرات إلنشاء استراتيجية تواصل ومشاركة مع المو

.العامة التي يعقدها البرلمانماع االستجلسات و

مع للتواصل Manuals ت معايير ومبادئ توجيهية وكتيباتوقد صمم

.فكرة االتصـال والتواصـل والمشـاركة لم أفضل يتدع من أجللمواطنين ا

أسسفي إيطاليا وأسبانيا والمملكة المتحدة، حيث إن نجدهاواألمثلة على ذلك

.)20(تأسست بالفعلاالتصال الفعال قد

ويمكن أن يقلل ، يةداراإل جراءاتهذا البيان يسهل الفهم العام لتبسيط اإل

. من مقاومة التغيير


- 80 -

:تشجيع التشاور ومشاركة الجمهور في صنع السياسة -ر

نإحيث ،يةستراتيجالا أولوياتالتعريف ب اندعميالتشاور والمشاركة

عمليات التشاور يمكن أن تعزز من قدرة الحكومة على تحديـد المنـاطق

امتميـز اموقعالمملكة المتحدة أنشاتعلى سبيل المثال . للتنظيمالمزعجة

، جمـع األفكـار مـن المـواطنين ل )Website )21اإلنترنـت شبكة على

أوبها خذاأل يمكناألفكار كانت ما إذاا عم تقريريقدتو ،معالجتها بشفافيةو

.رفضها تمي

بنظـام "األعمالالتي تواجه صعوبات تحليل ال مركز"يعمل في كورياو

أمين المظالم متطلبات ، حيث تعرض على One Stop Shop الشباك الواحد

تعمـل ، في حـين أنـه فـي تـونس . األعمال التي تواجه القيود التنظيمية

في يناألعمال المشاركلين واألكاديميين ورجال ئومجموعات تتألف من المس

جـراءات ية إلعداد الدراسات وتقديم توصيات لتبسيط اإلدارات اإلصالحاإل

. يةداراإل

إطـالق مثـل ، ع التشاور مـن خـالل قنـوات مختلفـة يشجتويمكن

وإنشاء هيئات ، جمهورحول رضاء ال Surveys واالستبيانات االستقصاءات

أن وتكوين فـرق يمكنهـا المصالح لدعم أصحاب أدوار معينة لها استشارية

اتقدم توصيات بشأن قضايا محددة جد .ا ما تكون هذه الهيئات قادرة على غالب

.يةداروتعزيز الجهود المبذولة لتحسين الثقافة اإل ،ولوياتتوجيه األ

ستطيع األطراف المختلفة تبـادل توبذلك يكونوا قد فتحوا الطريق حتى

ات وتشجيع مشاركة داريد لجمع بيانات لإلوجهات النظر التي هي مصدر ج

. الكيانات األخرى في عملية صنع السياسة


- 81 -

:يات لجمع البياناتاستراتيج تطوير -ش

لمعلومات متدفقة من المواطنين حتياجاالنتيجة ية كبيرة إدارتنشأ أعباء

أن يـتم جمعهـا إلى البيانات بحاجةوهذه ، والشركات والمصالح الحكومية

ات المؤسسات العامة بطريقة احتياجتلبية لتعمل على تها إدارو ،بفعالية وكفاءة

بنـك " هـو ،بنك معلومات مركزيبلجيكا وقد طورت . فعالة وغير مرهقة

الـذي يقـوم ، Crossroads Bank of Enterprises "مشروعاتملتقى ال

البيانات األساسية المتعلقـة بالشـركات ومواقعهـا التجاريـة جميعبتخزين

ات من المعلومـات مـن منـاطق حتياجاال ؤمن وتلبيهذه األداة ت. المنفردة

)22(.يجتماعة الضمان االإدارمثل وزارة المالية و ،مختلفة من الحكومة

ولكن المعلومات . يات التبسيطاستراتيجمعلومات مهمة لتصميم وتنفيذ وال

بهدف الحصول علـى البيانـات ذات ، اجيد هود لتوجهج إلى ة وتحتاجمكلف

وال سيما معلومات عـن ،الصلة التي يمكن االسترشاد بها في عملية التبسيط

تكلفـة و ،يـة داراإلعن االمتثال للمتطلبات معلوماتمثل ، يةداراألعباء اإل

. بذلكالوقت المرتبطة

وكذلك غيرهـا ، واالستيانات االستقصاءاتآليات استخدمت الحكومات

. ومع ذلك ،ةدارلجمع البيانات التي أنشئت بالفعل في اإل المعروفةمن اآلليات

) OECD(والتنميـة ي قتصادااللدان منظمة التعاون لب التجارب األخيرة فإن

استقصـاءات األعمـال عن يكون مكمالً أو بديالًأن النهج الكمي إلى تشير

ولكن القياسـات الكميـة . للمعلومات لتقييم األعباء رئيسمصدر كالتجارية

مـن بلـدان منظمـة اعددأن وهذا هو السبب في ، دقةتحرينا الإذا ، ةمكلف

إلى ال تزال تعتمد على النهج المستند) OECD(والتنمية االقتصادي التعاون


- 82 -

طريقـة لتقـديم الـدعم وهناك. )23(تبسيطالستهدف سياسات التخطيط الذي ي

لجمع البيانات عن طريق بيع بعض أجزاء من المعلومات التـي تـم المالي

تجارية ألغراض قواعد البيانات للشركات في الكويت التي تباع مثل ، جمعها

. )24(جهات خاصةمن قبل

:ةأالقياس والمكاف :وضع مؤشرات على أداء الحكومة -ت

لضمان المساءلة فـي المؤسسـات مهمقياس وتقييم األداء الحكومي إن

أن Benchmarkingالمقـارن للقيـاس يمكن ف، ذلك إلى باإلضافةو. العامة

عمليـة وبالتالي تسهيل ، المنافسة وتعزيز التعاون بين المؤسساتيشجع على

إلثابةلمكافأة امن تعزيز األداء من خالل آليات للقياس أن يزيدويمكن . التقدم

تقـوم حيـث ،فـي البحـرين نجدهابعض األمثلة على هذا . فعالةالجهود ال

الحكومـة بجوائز سنوية في مختلـف المجـاالت المتصـلة بتسليمالحكومة

National Service day مصر باليوم الوطني للخدمةتحتفل و .يةلكتروناإل

تقديم أفضل الخدمات بالتي قامت حتفال جائزة للوكالة الحكومية اال فييسلم و

لخدمـة ا لجـائزة األمم المتحـدة برنامج " يقدم، على الصعيد الدولي. العامة

وهي عبـارة عـن جـوائز – 2003نظمت منذ عام -(UNPSA)" العامة

مؤسسـات الخدمـة العامـة من قبلخالقة والمساهمات السنوية لإلنجازات

مة الخدمات العا إلى مقدميوخاصة ، لتنمية في البلدان في جميع أنحاء العالمل

األردن والمغرب و في مصر مؤسساتوقد حصلت . يحتاجها المواطنون التي

.)25(يةداراإل جراءاتتبسيط اإل في تلك الجائزة للجهود المبذولةعلى


- 83 -

عن طريق Microأقل مستوى على –أيضا – تمنحمكافأة يمكن أن وال

ـ ال جراءاتاإلبية وداراألعباء اإلب يبلغواتشجيع المواطنين أن للغايـة ةمرهق

أن تقوم هو الروتين خفضجائزة لأفضل فكرة إن . مراجعة إلى تحتاجالتي و

تشجيع ومكافأة األفكار الجيدة والمبتكرة من المواطنين للحـد مـن بالسلطات

عتبـار أخذ بعـين اال ون. البيروقراطية غير الضرورية الناجمة عن التشريع

: معايير هذه الجائزة

.لالقتراحاالبتكار وقيمةأصالة -أ

.التطبيق وسهولةسرعة إمكانية -ب

ـ إيمكـن الشركات كم من(المحتمل الخفض -ج أحيانـا تكـون ؛هذانق

.)مشاكلها كبيرةصغيرة ال المعوقات

.حاالت أخرى أومناطق أخرى إلى الحلول مكانية نقلإ - د

مـن قبـل المديريـة 2009في عام نظمت التي هذه الجائزةو

هي التجارية والصناعة في المفوضية األوروبية مشروعاتالعامة لل

لسـلطات ل تمـنح فقـط التـي " الروتينحد من الجائزة "لـ مكملة

.)26(العامة


- 84 -

53 ........................................................... المعوقـات على التغلـب تجربـة -3

53 ................................................................................... للنجـاح نقطـة 22

54 .................................................... :والسياسية االستراتيجية المناهج - 3-1

65 ....................................................................... :القدرات بناء دعم - 3-2

70 ...................................................................... :المؤسسي التصميم - 3-3

73 ......................................................................... :الداعمة اتاألدو - 3-4

76 ................................................ القياسية التكلفة نموذج منهجية -3 إطار

78 ................................ تونس في التبسيط إصالحات أولويات ترتيب -4 إطار


- 85 -

الهوامش

1- OECD (2006), Cutting Red Tape: National Strategies for Administrative Simplification.

.www.tbs-sct.gc.ca :أمانة مجلس الخزانة في كندا -2

3- Local Better Regulation Office (2008), Draft Strategy 2008- 2011. Consultation Draft.

.www. krevi. dk :معهد التقييم الدنماركي للحكومات المحلية -4

5- OECD (2007), Cutting Red Tape: Administrative Simplification in the Netherlands, Paris.

.www.betterregulation :موقع أفضل اللوائح بالمملكة المتحدة -6

gov.uk. 7- Nijland, Jeroen (2008). 8- ARADO (2008), Methodology and Process of

Administrative Simplification. Research and Studies, OsamaJaradat.

9- www.simplification.be. 10- Farazmand, Ali (2002), Administrative Reform in

Developing Nations. 11- OECD (2006), Cutting Red Tape. National Strategies

for Administrative Simplification. 12- www.manueldesprocedures.com. 13- Brokner (2007). 14- United Nations (2007), Innovations in Governance in

the Middle East, North Africa, and Western Balkans. Making Governments Work Better in the Mediterranean


- 86 -

Region, Department of Economic and Social Affairs, New York.

15- “Cutting the Red Tape” on ArabianBusiness. com, 11 September 2007.

16- OECD (2003), From Red Tape to Smart Tape, Paris. 17- www.kafka.be. 18- ARADO (2008), Methodology and Process of

Administrative Simplification. Research and Studies, Osama Jaradat.

19- www.service-public.ma. 20- OECD (2001), Citizens as Partners. OECD Handbook

on Information, Consultation and Public Participation in Policy- Making.

21- www.betterregulation.gov.uk. 22- www.sas.com 23- OECD (2006), Cutting Red Tape. National Strategies

for Administrative Simplification. 24- ARADO (2008), Methodology and Process of

Administrative Simplification. Research and Studies, Osama Jaradat.

25- United Nations (2007), Innovations in Governance in the Middle East, North Africa, and Western Balkans. Making Governments Work Better in the Mediterranean Region, Department of Economic and Social Affairs, New York.

26- http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdensreduction/competition_ en.htm

46))UKXKTTj¤J)’†–K)o[|’uRKT†)) )

„jcK††hX)UKh‘a

) )

لممارسات جيدةومتابعة االستنتاجات وقائمة فحص -4

- 88 -


- 89 -

لممارسات جيدة متابعةو فحص وقائمةاالستنتاجات -4

التي تعترض استراتيجيات المعوقاتهو تحديد اإلصدارالهدف من هذا الجزء مـن هذا . حلول للتغلب عليهاإلجراءات اإلدارية والتفكير في تبسيط اـ اإلصدار ةيلخص األفكار التي نوقشت مع تقـديم ممارسـات جيـدة مكثف

تبسـيط لبعض عناصر النجـاح السـتراتيجية شـاملة فهناك . كاستنتاجات :اإلجراءات اإلدارية هي

ـ يجـب علـى ال . على المدى الطويـل عاٍل دعم سياسي -أ اتمؤسس

محتـوى وإطـار زمنـي تعلـن عـن عالية المستوى أن ةالسياسي

هـذه و، الستراتيجية وطنية أو برنامج لتبسيط اإلجراءات اإلداريـة

أنها تحتـاج بمعنى "ككلالحكومة "نهج تشملاالستراتيجية يجب أن

من منظور متعـدد ، إلى إشراك عدد كبير من المؤسسات الحكومية

. في االعتبار ات التنسيقآليأخذ ا يجب يضأو، المستويات

تبسـيط اإلجـراءات لينبغي أن تكون هناك مؤسسـة متخصصـة -ب وتفعيل على االستراتيجية اإلشراف تقوم ب الحكومة اإلدارية في مركز

يجب أن تكون موجـودة فـي و .تبسيط اإلجراءات اإلدارية برنامج . ينبغي أن تكون مستقلة بشكل معقولو، وزارة قوية

زمنيـة حدود ولهااالستراتيجية يجب أن تكون لها أهداف واضحة -ج وهناك عدد من قصص النجـاح الصـغيرة التـي يسـهل . معقولة

يجب أن تجمع للحصول على دعـم مـن مجموعـة التواصل معها .الجهات المعنيةواسعة من

مـل علـى تبسـيط عيمتعـدد التخصصـات مدرب فريق يوجدأن - د ، وأن يكون مبدعا وحازمـا لتغيير ل نظرة لديه، اإلجراءات اإلدارية


- 90 -

يجـب أن هذا الفريـق . قوية في مجال التحليل يتميز بقدراتن أو دعمب ومعضدااالدارة العامة مجاالتمعظم ب يكون على دراية وصلة. اإلدارةباالستقاللية فـي عن الشعور فضالً ،سياسي رفيع المستوى

صالح من خـالل واإل االبتكار توجهات الفريق حسب تشجيعينبغي والتقدم والتحسن على أساس التي تعطى والتعويضات ألجورلبرنامج . المحققة والنتائج

اإلجـراءات تبسـيط أدوات اسـتراتيجية ينبغي أن تشمل مجموعة -ه :اإلدارية

.استخدام أفضل للتنظيم .إعادة الهيكلة التنظيمية .ICT واالتصاالتاستخدام أدوات تكنولوجيا المعلومات .أفضل المعلومات والخدمات للمواطنين ورجال األعمال تقديم . خلق التآزر بين المتطلبات اإلدارية

تبسـيط ونهـج إصـالح لتشجيع آليات التحفيزينبغي أن تستخدم -و والمناصـرين سـفراء ال تشجيع عملمن خالل (اإلجراءات اإلدارية

). لهذا المجال

عمـل في خطـة ةنيالجهات المعمن اغيرهو اإلدارة العامة إدراج -ز . وعمليات التشـاور ،لتدريباو ،االتصاالت العامةتتمثل في ثالثيـة

شامل وبناء القدرات ال للتدريببرنامج في االعتبار يؤخذينبغي أن و ةاسـتراتيجي يتم تدعيموينبغي أن .مصمم من منظور الحكومة ككل

اإلجراءات اإلدارية وسفراء المناصرين لتبسيطمن بشبكةاالتصاالت . لبرنامج التبسيط اإلداري


- 91 -

الجهات المعنيـة كل لوضع التوازن تحقيق و للفحص آليات وضع -ح ينبغي أن يكـون هنـاك و. تهاوأنشط اولياتهئلمساءلة عن مسأمام ا

وإلـى عامـة ، تقارير منهجية إلى السلطات العليايقدم نظام للمراقبة . الجمهور

"عـب الجميـد يناسـل واحـح" ال يؤخذ بنموذجأينبغي بصفة عامة وOne Solution Fits All ، أي تحـدد التي ا تهخصوصيحيث إن لكل حالة

القضـايا أي فإن هذه االقتراحات تبـرز ، وبالتالي. للعالج يتم اختياره هجمنالتـي تواجـه معوقـات التغلب على المحاولة عند تحتاج إلظهارهاالرئيسة

.اإلجراءات اإلدارية استراتيجيات تبسيط

)hhh[¥hhhhh†„J

) )

المـــالحــــــــــق

- 94 -


- 95 -

1ملحق

22 اإلداريةاستراتيجيات تبسيط اإلجراءات معوقاتللتغلب على ا نهج

والتنمية االقتصادي الدول العربية ومنظمة التعاون بناء على تجربةOECD

:ةيلسياسواستراتيجية المناهج اال -1

على وضع برنامج شامل لتبسيط اإلجراءات اإلدارية والحفاظ -أ

.أولويات سياسة واسعة النطاق

."ككلالحكومة " تبني منهج -ب

.يقو) يسياس(دعم على د يالتأك -ج

.اهمسئولة عنمؤسسات التحديد أهداف واضحة وجعل - د

.)الدعاة(األنصار ا واكسب ابدأ صغير: استخدام قصص النجاح - ه

.المستخدمعلى تنفيذ نهج التركيز -و

."جميعناسب للم مقاس واحد" تجنب نموذج -ز

.والمناهج المبتكرةالترويج لموقف اإلصالح -ح

:دعم بناء القدرات -2

خصصـات لتبسـيط اإلجـراءات ضمان اتباع نهج متعدد الت - ط

.اإلدارية

توفير المبادئ التوجيهيـة والمسـاعدة التقنيـة لـدعم صـنع -ي

.السياسات في سياق التبسيط

.دريبالتدريب والتدريب والت -ك

.الفجوة الرقمية تخفيض -ل


- 96 -

:التصميم المؤسسي -3

.النظر في إنشاء هيئة رقابية في قلب الحكومة -م

.واستقاللية جهود اإلصالحإيجاد التوازن بين المركزية - ن

.لتبسيطبرنامج ا مناصريوتعزيز عمل السفراء - س

:األدوات الداعمة -4

.)جودة التنظيميةالتحسين ( اللوائحاستخدام أفضل -ع

.على حد سواء... والمحققة المتوقعة تقدير التكاليف والفوائد -ف

.األولية حسب األدلة -ص

.عزيز الشفافية من خالل االتصاالتت - ق

.تشجيع التشاور ومشاركة الجمهور في صنع السياسة -ر

.استراتيجيات لجمع البيانات تطوير - ش

.والمكافأةالقياس : أداء الحكومةعلى مؤشرات وضع -ت

-97-

2ملحق

ومناهج التغلب عليها مصفوفة معوقات استراتيجيات التبسيط اإلداري

داللة وليست فقطنها إ. المقترحة للتغلب عليها المناهجالتي وجدت مع العوائقهو مطابقة الهدف من هذه المصفوفة

)1( رقم في الملحقهج انمالب ةمنفصلقائمة توجدالمصفوفة، عرض واضح لهذهلتسهيل و. شاملة )1انظر الملحق(المناهج

202122 19 18 17 10111213141516 9 8 7 6 5 4 3 2 1 قـوائـالع

××× × × × رفيعال االفتقار للدعم السياسي -1

× × × × × × ×××× ×× × رـة التغييـمقاوم -2

× ××× ×× × × التنسيق إلى االفتقار -3

استراتيجية شاملة لتبسـيط إلى االفتقار -4 اإلجراءات اإلدارية

× ××× × × ×

× ××× × المتاحة محدودية الموارد -5

× × × × × × ××× ةـدات القانونيـالتعقي -6

× × ××× المهارات والقدرات البشرية إلى االفتقار -7

× × × × × ×× ×× عدم فهم تبسيط اإلجراءات اإلدارية -8

× × × × نقص المعلومات والبيانات -9

× × ةـوة الرقميـالفج - 10

× × × × × × × × × جراءاتاإلعدم توحيد - 11

× × × × × عدم وجود آليات القياس والتقييم - 12

vhhhhXJchh†„J)’h†–Kh

) )

قـــائمــــــة المـراجـــــــع

- 100 -


- 101 -

- Abu- Laban, Baha, et al. (1986), The Arab World: Dynamics of Development, Published by BRILL.

- Al- Suwaid, Ahmad (2008), Organisation and Administrative Development, Ministry of Civil Service of Oman, presentation of 18 June.

- Al- Tayar, Ahmed (2008), National Information Center of Yemen, presentation of 18 June.

- Amiouni, Andre (2008), Lebanon Administrative Simplification: Past and Present, Office of the Minister of State for Administrative Reform (OMSAR) of Lebanon, Presentation of 18 June.

- ARADO (2008), “Methodology and Process of Administrative Simplification”, Research and Studies, Osama Jaradat.

- Aysan, Ahmet Faruk, et al. (2006), Governance and Private Investment in the Middle East and North Africa, World Bank Policy Research Working Paper 3934, June.

- Background documentation provided by OECD and Arab countries' governments and shared with the OECD Secretariat.

- Bedair, Sameh and Nevine Gamal (2008), Barriers to Administrative Simplification in Egypt, Ministry of State for Administrative Development of Egypt, presentation of 18 June.

- Benbrahim, Ichrak (2008), Ministry of General and Economic Affairs of Morocco, presentation of 18 June.

- Bin Obood, Ali (2008), Civil Service Bureau of Dubai United Arab Emirates, presentation of 18 June.


- 102 -

- Brini, Fatiha (2008), Directorate for Reforms and Administrative Prospective Studies, Prime Ministry in Tunisia, presentation of 18 June.

- Brokner, Cecile (2008), The Danish Approach to Better Regulation and Simplification, Danish Commerce and Companies Agency of Denmark, presentation of 18- 19 June.

- Commission of the European Communities (2005), Implementing the Community Lisbon Programme: A Strategy for the Simplification of the Regulatory Environment.

- Commission of the European Communities (2008) Second Strategic Review of Better Regulation in the European Union.

- Coutry, Seif and Sherif Fawzi (2007 and 2008), Regulatory Reform: Building Egypt‟ s Competitive Advantage, ERRADA, presentations on 20 November 2007 and 29 April 2008.

- Department for Business Enterprise and Regulatory Reform (2007), Simplification Plan 2007. Promoting Business and Enterprise through Better Regulation. December.

- De Vos, Dominique (2008), Overcoming Barriers to Implementation, Administrative Simplification Agency, Prime Minister‟s Office of Belgium, presentations of 18- 19 June.

- Donelan, Edward (2008), Administrative Simplification, an Overarching Policy to Maintain a Balance between the Protection of the Public Interest and Interests of Businesses.


- 103 -

- Farazmand, Ali (2002), Administrative Reform in Developing Nations, Greenwood Publishing Group.

- Heady, Lucy, and Sarah Keen (2008), Turning the Tables in England. Putting English Charities in Control of Reporting.

- HM Government (2008), Delivering Simplification Plans: A Summary.

- Hoekman, Bernard M. and Jamel Zarrouk (2000), Catching Up with the Competition: Trade Opportunities and Challenges for Arab Countries, Contributor Bernard M. Hoekman, Jamel Zarrouk, Published by University of Michigan Press.

- Independent Evaluation Group (2008), Taking the Measure of the Doing Business Indicators: An Independent Evaluation, http://go. worldbank. org/KK32T2X0J0

- Jabbra, Joseph G., et al. (1989), Bureaucracy and Development in the Arab World, BRILL.

- Jalilian, Hossein, et al. (2006), “ The Impact of Regulation on Economic Growth in Developing Countries: A Cross- Country Analysis”, World Development, Vol. 35, No. 1, pp. 87- 103 (2007).

- Kuran, Timur (2004), " Why the Middle East is Economically Underdeveloped: Historical Mechanisms of Institutional Stagnation", Journal of Economic Perspectives, Volume 18, Number 3.

- Lagoarde- Segot, Thomas and Brian M. Lucey (2006), “Efficiency in Emerging Markets – Evidence from the MENA Region”, Journal of International Financial Markets, Institutions and Money.


- 104 -

- Liman, Imed (2003), Challenges and Reforms of Economic Regulation in MENA Countries, An Economic Research Forum Edition, The American University in Cairo Press, Cairo, Egypt.

- Local Better Regulation Office (2008), Draft Strategy 2008- 2011, Consultation Draft.

- Meon, Pierre- Guillaume and Khalid Sekkat (2004), Does the Quality of Institutions Limit the MENA‟ s Integration in the World Economy?, University Robert Schuman and University of Brussels and European Commission, Blackwell Publishing Ltd.

- Nijland, Jeroen (2008), Making Simplification More Simple, Regulatory Reform Group, Ministry of Finance and Economic Affairs of the Netherlands, presentation of 18- 19 June.

- OECD (2001), Citizens as Partners. OECD Handbook on Information, Consultation and Public Participation in Policy- Making, Paris.

- OECD (2002), Regulatory Policies in OECD Countries: from Interventionism to Regulatory Governance, Paris.

- OECD (2003), From Red Tape to Smart Tape. Administrative Simplification in OECD countries, Paris.

- OECD (2003), The e- Government Imperative, Paris. - OECD (2005), APEC- OECD Integrated Checklist on

Regulatory Reform, Paris. - OECD (2006), Cutting Red Tape: National Strategies for

Administrative Simplification, Paris. - OECD (2006), Public Consultation. Background Report

for the Good Governance for Development (GfD) in Arab Countries Initiative, Paris.


- 105 -

- OECD (2007), Cutting Red Tape. Comparing Administrative Burdens across Countries, Paris.

- OECD (2007), Cutting Red Tape. Administrative Simplification in the Netherlands, Paris.

- OECD (2007), Joint Learning Study on Integrity in Public Procurement in Morocco, Paris.

- OECD (2008), Regulation Inside Government, GOV/PGC/REG(2008) 3, Paris.

- Sarmento e Castro, Catarina (2008), International Practices on Administrative Simplification: Design and Implementation: The Portuguese Experience, Office of the Secretary of State for Administration Modernisation of the Presidency of the Council of Ministers in Portugal, presentations of 18- 19 June.

- SCM Network (2006), International Standard Cost Model Manual. Measuring and Reducing Administrative Burdens for Businesses.

- Toame, Ziad (2008), Industry, Trade & Consumer Services of the Ministry of National Economy, Palestinian Nathional Authority, presentation of 18 June.

- Tomeh, Sinjar (2008), General Secretariat of the Prime Ministry in Syria, presentation of 18 June.

- United Nations (2007), Innovations in Governance in the Middle East, North Africa, and Western Balkans. Making Governments Work Better in the Mediterranean Region, Department of Economic and Social Affairs, New York.

- World Bank Group (2003), Better Governance for Development in Middle East and North Africa. Enhancing Inclusiveness and Accountability.


- 106 -

- World Bank Group (2007), Breaking the Barriers to Higher Economic Growth. Better Governance and Deeper Reforms in the Middle East and North Africa, Mustapha Kamel Nabli, The International Bank for Reconstruction and Development.

- World Bank Group (2008), Doing Business Report, International Finance Corporation.

- Selected websites links: - Doing Business Indicators: www.doingbusiness.org - OECD Regulatory Policy Division: - The Global Competitiveness Network: - www.weforum.org/en/initiatives/gcp/index.htm - The Standard Cost Model (SCM) network:

www.administrativeb urdens.com - www.oecd.org/gov/regref + country background reports. - www.oecd.org/gov/regref/portugal - www.oecd.org/mena/governance - www.oecd.org/regreform/principles - National websites: - Belgium's Kafka Programme: www.kafka.be - Danish Evaluation Institute for Local Governments:

www.krevi.dk - Government of Morocco website: www.service-public.ma - Morocco Procedures guidelines: www.manueldesprocedu

res.com - Treasury Board of Canada: www.tbs-sct.gc.ca - UK Better Regulation website: www.betterregulation.gov.uk. - US President's Office of Management and Budget.

Paperwork Requirements. www.whitehouse.gov/omb/ inforeg/infocoll.html

الغالف

اسـتراتيجيات تبسـيط اإلجـراءات اإلداريـة تحول دون تنفيذالتي المعوقاتالتغلب على


األعباء اإلدارية التي تفرضها المتطلبـات الحد منفي ترشيد ويتمثل االحكومات تحديجه اتو

ت اإلداريـة كمصـدر حاجة إلى استخدام اإلجـراءا بفي نفس الوقت ، فإنها والبيروقراطية

تهدف استراتيجيات تبسيط اإلجراءات اإلدارية إلى . للمعلومات وأداة لتنفيذ السياسات العامة

هذا يساعد علـى جعـل و تبسيط اإلجراءات والحد من التعقيد ، والعمل الورقي وعدم اليقين

كـن النشـاط تسم بالكفاءة ، والعمل على إيجاد بيئة تنظيمية تميو مسئول اكثرالقطاع العام

.االقتصادي واالجتماعي

هذا الدليل إلى خبرة ، والحوار بشأن السياسات بين البلدان األعضـاء فـي منظمـة يستند

، والشرق األوسط وبلدان شمال أفريقيا ) التعاون االقتصادي والتنمية في الميدان االقتصادي

)MENA .(نفيذ استراتيجية لتبسيط اإلجـراءات لتصميم وت مةاالعحواجز ال ايضا ويستعرض

للتغلب عليها ، وتقديم خالصة للممارسات الجيدة بـين صـانعي انهج 22اإلدارية ، ويقدم

. السياســـات والممارســـين الـــذين يعملـــون علـــى الحـــد مـــن الـــروتين

:لمزيد من المعلومات ، يرجى االتصال ب Pedro Andres-Amo

محلل سياسي

قسم السياسات التنظيمية –ي والتنمية منظمة النعاون االقتصاد2, rue Andre-Pascal 75775 Paris Cedex 16, France Tel: +33(0)1 45 24 96 11 e-mail: [email protected] www.oecd.org

420912ae

Documents