การใชทรพยากรของหนวยงานกำกบดแล:8กรณศกษาเปรยบเทยบระหวางประเทศ8

พรเทพ เบญญาอภกล8

คณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร8

อตสาหกรรมโทรคมนาคมและโทรทศน8

•  ประเทศไทย ป 2012 8–  มลคาตลาดกจการโทรคมนาคม 2.7 แสนลานบาท8

–  มลคากจการโทรทศนและกระจายเสยง 80,000 ลานบาท8

–  รวม 3.5 แสนลานบาท ประมาณรอยละ 3.1 ของ GDP8

•  ประเทศองกฤษ ป 20128–  มลคากจการโทรคมนาคมและโทรทศนรวม 52.3 พนลานปอนด (2.6 ลานลาน

บาท) ประมาณ 4.15% ของ GDP 8

•  ประเทศสหรฐอเมรกา ป 20128–  มลคากจการโทรคมนาคมและโทรทศนรวม 471 พนลานเหรยญ (14.3 ลานลาน

บาท) ประมาณ 3.15% ของ GDP 8

เปรยบเทยบมลคาอตสาหกรรมการสอสาร8

3.5  

26  

143  

3.1  

4.15  

3.15  

0  

0.5  

1  

1.5  

2  

2.5  

3  

3.5  

4  

4.5  

0  

20  

40  

60  

80  

100  

120  

140  

160  

ไทย   องกฤษ   สหรฐอเมรกา  

รอยล

ะ  

แสนล

านบา

ท  

มลคาตลาด  (แกนซาย)   สดสวนตอ  GDP  (แกนขวา)  

ทรพยากรของหนวยงานกำกบดแล8

•  งบประมาณ ป 2555 8

–  ไทย งบประมาณ กสทช. 3,932.39 ลานบาท 8

– องกฤษ งบประมาณ Ofcom 121.4 ลานปอนด (ประมาณ 6,000 ลานบาท)8

– อเมรกา งบประมาณ FCC 354.2 ลานเหรยญ (ประมาณ 11,000 ลานบาท) 8

งบประมาณเปรยบเทยบกบขนาดของอตสาหกรรม8

3932  

6000   11000  

898

4338

13008

0  

200  

400  

600  

800  

1000  

1200  

1400  

0  

2000  

4000  

6000  

8000  

10000  

12000  

ไทย   องกฤษ   สหรฐอเมรกา  

ลานเทา

 

ลานบ

าท  

งบประมาณ  (แกนซาย)   มลคาอตสาหกรรมตองบประมาณ  (แกนขวา)  

ทรพยากรของหนวยงานกำกบดแล8

•  พนกงาน8–  ไทย พนกงาน กสทช. 1,097 คน คาใชจาย 1,023 ลานบาท รอยละ 26 ของ

งบประมาณ8

– องกฤษ พนกงาน Ofcom 735 คน คาใชจาย 60.6 ลานปอนด (3000 ลานบาท) รอยละ 50 ของงบประมาณ8

– สหรฐอเมรกา พนกงาน FCC 1,685 คน คาใชจาย 230 ลานดอลลาร (ประมาณ 7,100 ลานบาท) รอยละ 65 ของงบประมาณ8

8

งบประมาณรายจาย ป 2555 (หนวยลานบาท) 8

คาใชจายดานบคลากร; 1023; 26% 8

คาจดการบรหารองคกร; 1057; 27% 8

ครภณฑ ทดน สงกอสราง; 392; 10% 8

รายจายอน ๆ ; 253; 6% 8

ภาระตาง ๆ ทจำเปน; 970; 25% 8

เงนจดสรรเขากองทน; 75; 2% 8

งบกลางกรณฉกเฉน; 160; 4% 8

วตถประสงคหลกขององคกรตามแผนแมบท8

•  กจการโทรคมนาคม81.  สงเสรมการแขงขนเสรและเปนธรรม8

2.  จดสรรคลนความถ8

3.  จดการทรพยากรโทรคมนาคมอยางมประสทธภาพ8

4.  บรการโทรคมนาคมพนฐานโดยทวถง8

5.  คมครองผบรโภค8

6.  เตรยมความพรอมส AEC8

วตถประสงคหลกขององคกรตามแผนแมบท8

•  กจการกระจายเสยง81.  การจดสรรคลนความถ8

2.  การกำกบดแลกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน8

3.  การคมครองผบรโภค8

4.  สงเสรมสทธเสรภาพในการสอสาร8

5.  พฒนาคณภาพประกอบกจการ8

6.  เปลยนผานสระบบดจตอล8

7.  พฒนาระบบบรหารจดการกำกบดแลใหมประสทธภาพ8

คาใชจายจากการดำเนนงาน ไมสะทอนวตถประสงคของ

องคกรกำกบดแล8

•  คาใชจายจากการดำเนนงานป 2555 (ทไมใชผลตอบแทนบคลากร) ประมาณ 1,433 ลานบาท 8

•  5 อนดบรายจายทสงทสดไดแก81.  เงนบรจาคและการกศล 245.4 ลานบาท (18%) 8

2.  คาใชจายในการเดนทางไปตางประเทศ 206.5 ลานบาท (14%) 8

3.  คาจางเหมาบรการอน ๆ 137.1 ลานบาท (9%) 8

4.  คาใชจายในการประชาสมพนธ 113.6 ลานบาท (8%) 8

5.  คาใชจายในการเปนเจาภาพจดประชม 112.6 ลานบาท (8%) 8

รวม 5 รายการ 815.2 ลานบาท คดเปนรอยละ 56.5 ของรายจายจากการดำเนนงาน หรอ รอยละ 23.4 ของรายจายทงหมดในป 2555 8

ขอสงเกตตอการใชทรพยากรเพอการกำกบดแล

ของ กสทช.:

การบรจาคเพอการกศล8

•  การบรจาคและกจการการกศลไมใชหนาทความรบผดชอบหลกขององคกรกำกบดแล กจการโทรคมนาคมและกจการกระจายเสยง และเปนเรองไมควรทำ 8

– ประเทศองกฤษ: งบประมาณบรจาคและการกศล = 0 ปอนด (มขอบงคบชดเจนวา การบรจาคเพอการกศลไมใชภารกจหลกของ Ofcom และไมควร

ใชชอ Ofcom ในกจกรรมบรจาคเพอการกศล แมวาจะใชเงนสวนตวของพนกงงาน)8

– สหรฐอเมรกา: งบประมาณบรจาคและการกศล = 0 ดอลลาร8

–  ไทย: กสทช. ใชทรพยากร 245.4 ลานบาท ไปกบการบรจาค 8

คาใชจายในการเดนทาง8

•  คาใชจายในการเดนทางของ กสทช. สงจนนาตกใจ8

•  ป 25558–  คาใชจายในการเดนทางรวมทงในและตางประเทศของ กสทช. คอ 231 ลาน

บาท รอยละ 16 ของคาใชจายในการดำเนนการ 1,433 ลานบาท8

– สหรฐอเมรกา: คาใชจายในการเดนทาง 1.87 ลานเหรยญ (57 ลานบาท) คดเปนรอยละ 1.9 ของคาใชจายในการดำเนนงาน 99.4 ลานเหรยญ (3,000 ลานบาท)8

– องกฤษ: คาใชจายในการเดนทางและเบยเลยง คอ 1.58 ลานปอนด (79 ลานบาท) คดเปนรอยละ 1.6 ของคาใชจายในการดำเนนงาน 98 ลานปอนด (4,900 ลานบาท)8

คาใชจายในการเดนทาง8

•  กสทช. มไดระบในรายงานประจำปวาคาใชจายในการเดนทาง 231 ลานบาท เปนคาใชจายของคณะกรรมการ กสทช. ในสดสวนเทาใด เทยบกบ พนกงาน8

•  ขอมลงบประมาณ 2556 กสทช. งบประมาณการเดนทางของคณะ

กรรมการ กสทช.8

–  ในประเทศรายละ 400,000 มแนวโนมเพมขนอกมากในป 25578

– ตางประเทศรายละ 3,000,000 บาท มแนวโนมเพมขนอกมากในป 25578

คาใชจายในการเดนทาง8

•  ประเทศองกฤษ8–  คาใชจายในการเดนทางสำหรบเจาหนาททกระดบเบกไดตามจรง8–  ใชชองทางการเดนทางทประหยดทสด8–  เครองบนชนธรกจสำหรบการเดนทางทยาวนานกวา 4 ชวโมง8

–  ไมมสามารถเดนทางในชน 1st class ได ไมวากรณใด 8ๆ

–  คาอาหารไมเกนมอละ 2,300 บาทตอคน8

–  รบผลประโยชนจากการรบรอง ทงในและนอกองคกร ไดไมเกนครงละ 10 ปอนดและตองรายงานใหสาธารณะทราบเสมอ8

•  กสทช. ไมไดระบคาใชจายเพอการรบรองคณะกรรมการ กสทช. โดย งบประมาณการรบรองประจำป 2555 คอ 19.27 ลานบาท หรอ รอยละ 1.35 ของงบดำเนนการ8

ตวอยางการเบกคาใชจายของผบรหารระดบสง Ofcom8

ตวอยางการรายงานการไดรบผลประโยชนจากการรบรอง

ของผบรหารระดบสง Ofcom8

คาใชจายในการประชาสมพนธ8

•  กสทช. ใชงบประชาสมพนธป 2555 ทงสน 113.6 ลานบาท คดเปนรอยละ 8 ของงบดำเนนการ8

•  สหรฐอเมรกา ใชงบประชาสมพนธป 2555 ประมาณ 325,386 เหรยญ

(9.9 ลานบาท) คดเปน 0.33% ของงบดำเนนการ 99.4 ลานเหรยญ8

•  การประชาสมพนธไมใชภารกจหลกของ กสทช. แตใชงบประมาณ

มากกวา คาจางทปรกษา (งานวชาการสำหรบภาระกจของ กสทช) (108 ลานบาท) และคาใชจายในการอบรมสมมนา สำหรบพนกงาน

(72 ลานบาท) 8

ขอสงเกตอน ๆ8

•  งบบางประเภทไมมการระบถงการใชทชดเจน8–  งบกลางฉกเฉน 160 ลานบาท (ใชจรง 80 ลานบาท)8

– ภาระตาง ๆ ทจำเปน 970 ลานบาท 8

•  ผลงานในป 2555 ตามระบในรายงานประจำป8

– การออก ประกาศ ระเบยบ คำสง (50 รายการ)8

–  กจกรรมประชม รบฟงความเหน (46 รายการ)8

–  งานวจยโดยหนวยงานภายใน 7 ชน8

–  รายงานวจยโดยหนวยงานภายนอก 12 ชน8

ขอเสนอบางประการเพอประสทธภาพและความ

โปรงใสในการใชทรพยากรของ กสทช.:

Key Performance Indicator 8

•  ปจจบนเนนจำนวนประกาศและจำนวนแผนงานทบงคบใช8–  เหมาะสมในปแรก ๆ 8

•  อนาคตควรเพม KPI ทสะทอนประสทธภาพในการบงคบใชประกาศและกำกบดแล (Outcome oriented performance goal) 8–  เปาหมายทางดานการสงเสรมการแขงขน ควรม KPI เปน ผลลพธ (outcome)

หรอ ประสทธภาพของการบงคบใช8–  เปาหมายการคมครองผบรโภค สวนใหญเปนผลงานในสวนของการจดประชมรบ

ฟงความคดเหน แต KPI ควรเปนประสทธภาพของการบงคบใชประกาศ เชน 8•  อตราคาโทรขนสงทผประกอบการเกบยงสงกวาทกำหนด 8•  จำนวนเรองรองเรยนทแกไขสำเรจ 8•  ปญหาทผบรโภคพบบอย8

การใชจายงบประมาณ8

•  การใชจายงบประมาณควรจำแนกตามกลมงาน ซงจะชวยสะทอนใหเหนการกระจายทรพยากรไปยงกลมงานตาง ๆ 8

–  ปงบประมาณ 2556 งบประมาณภารกจโทรคมนาคม 795 ลานบาท8

•  กลมงานกรรมการกจการโทรคมนาคม 222 ลานบาท (28%)8

•  กลมงานขบเคลอนภารกจพเศษ 187 ลานบาท (24%)8

•  กลมงานกำกบดแลกจการโทรคมนาคม 71 ลานบาท (9%)8

•  กลมงานวชาการและการจดสรรทรพยากรโทรคมนาคม 62 ลานบาท (8%)8

•  กลมงานรบเรองรองเรยนและคมครองผบรโภค 47 ลานบาท (6%)8

การจดทำงบประมาณ และการใชจายงบประมาณ8

•  รายงานสงเหลาน ตามเปาหมายภารกจและยทธศาสตรขององคกรในปนน 8ๆ

– การจดทำงบประมาณ 8

– การรายงานการใชจายงบประมาณ 8

– การนำเสนอผลการปฏบตงาน รวมถงโครงการตาง 8ๆ

•  ตงเปาหมายความกาวหนาของโครงการตาง ๆ ในแตละป และ

รายงานความกาวหนาของโครงการตาง ๆ 8

ตวอยางการแสดงงบประมาณตามเปาหมายภารกจ 8

FCC สหรฐอเมรกา ป 25558

ตวอยางการแสดง โครงการ งบประมาณ และความคบหนาของโครงการตาม เปาหมายภารกจ Ofcom ป 25558