คมอ การปฏบตงานเพอการปองกนผลประโยชนทบซอน ของส านกงานปรมาณเพอสนต ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

(แนบทายระเบยบส านกงานปรมาณเพอสนต วาดวยการปองกนผลประโยชนทบซอน ของส านกงานปรมาณเพอสนต พ.ศ. 2560

ลงวนท 5 เมษายน 2560)

คณะท างานด าเนนการตามแผนยทธศาสตร/แผนปฏบต การปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ

ส านกงานปรมาณเพอสนต ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558-2560

ค าน า

คมอการปฏบตงานเพอการปองกนผลประโยชนทบซอน ของส านกงานปรมาณเพอสนต จดท าขนเพอใหบคลากรส านกงานปรมาณเพอสนต ใชเปนแนวทางในการประพฤต ปฏบตตนไดอยางถกตอง เทยงธรรม คงไวซงเกยรตและศกดศรของความเปนขาราชการ ไมกระท าการทจรตคอรรปชนโดยใชต าแหน ง อ านาจหนาทในทางมชอบ เพอแสวงหาผลประโยชนสวนตน คมอเลมนไดสะทอนใหเหนถงหลกแนวคด พรอมขอเสนอแนะทเปนประโยชน พรอมตวอยาง

ส านกงานปรมาณเพอสนต หวงเปนอยางยงวาบคลากรของส านกงานปรมาณเพอสนตจะไดน าคมอการปฏบตงานเพอการปองกนผลประโยชนทบซอน ของส านกงานปรมาณเพอสนต ไปใชเปนแนวทางใหเกดประโยชนอยางแทจรงเพอสงเสรมไมใหมผลประโยชนทบซอนในการปฏบตงาน

คณะท างานด าเนนการตามแผนยทธศาสตร/แผนปฏบต การปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ

ส านกงานปรมาณเพอสนต ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558-2560

สารบญ

บทท 1 การบรหารเพอปองกนเรองผลประโยชนทบซอน หนา 1 - 4 ความหมายผลประโยชนทบซอน 1 ค านยามและแนวคดส าคญ 2 ประเภทผลประโยชนสวนตน 2-3 ประเภทผลประโยชนทบซอน 3 หนาททบซอน (Conflict of Duty) หรอประโยชนเบยดซอนกน (Competing Interests) 3-4

บทท 2 แนวทางปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน หนา 5 - 9 การปองกนเรองผลประโยชนทบซอน 5 แนวทางการบรหารเพอปองกนเรองผลประโยชนทบซอน 6 รายละเอยดในการปฏบตตามแนวทางการบรหารเพอปองกนเรองผลประโยชนทบซอน 6-8 การวเคราะหความเสยง และการจดการความเสยงภายในส านกงานปรมาณเพอสนต 9

2.1 การให-การรบของขวญและผลประโยชน หนา 10-15 เจตนารมณ 10 ค านยามและค าศพทส าคญ 10 เราจะจดการอยางไรกบการรบของขวญและประโยชนอนใด 10-12 แนวพจารณาในทางปฏบต 12-13 การรบสนบน การรบของขวญและประโยชน : กญแจแหงความเสยง 13-14 โมเดลส าหรบการตดสนใจ 15 บทสรป 15

2.2 วธปฏบตเพอควบคมและปองกนการมผลประโยชนทบซอน หนา 16-19 ในการปฏบตหนาทราชการ แนวทางการปฏบตหนาทเพอปองกนมใหเกดการฝาฝนบทบญญต พรบ.ประกอบรฐธรรมนญ 16

วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ตามมาตรา 100 2.3 การบรหารจดการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในการจดซอจดจาง 18 2.4 การบรหารจดการเพอปองกนการให-การรบของขวญและผลประโยชน

แบบรายงานการรบของขวญ ทรพยสน หรอประโยชนอนใด (แบบ ผท.1) 19 ภาคผนวก กฎหมายทเกยวของ และหนงสออางอง หนา 20

บทท 1 การบรหารเพอปองกนเรองผลประโยชนทบซอน

ความหมายผลประโยชนทบซอน ค าวา Conflict of Interests มการใชค าในภาษาไทยไวหลายค า เชน “ผลประโยชนทบซอน” “ผลประโยชนขดกน” “ผลประโยชนขดแยง”หรอ “การขดกนแหงผลประโยชน” ถอยค าเหลานถอเปนรปแบบหนงของการแสวงหาประโยชนโดยมชอบ อนเปนการกระท าทขดตอหลกคณธรรมจรยธรรมและหลกการบรหารกจการบานเมองทด (Good Governance) โดยทวไปเรองผลประโยชนทบซอน จงหมายถงความ ทบซอนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสาธารณะ ทมผลตอการปฏบตหนาทของเจาหนาท ของรฐ กลาวคอเปนสถานการณทเจาหนาทของรฐมผลประโยชนสวนตนอย และไดใชอทธพลตามอ านาจหนาทและความรบผดชอบเพอใหเกดประโยชนสวนตว โดยกอใหเกดผลเสยตอผลประโยชนสวนรวม มหลากหลายรปแบบไมจ ากดอยในรปของตวเงน หรอทรพยสนเทานน แตรวมถงประโยชนสวนอนๆ ทไมใช ในรปตวเงนหรอทรพยสน มลกษณะ 7 ประการ ดงน 1. หาประโยชนใหตนเอง คอ การใชอ านาจหนาทเพอตนเอง เชน ขาราชการใชอ านาจหนาทท าใหบรษทตวเองไดงานรบเหมาจากรฐ หรอฝากลกหลานเขาท างาน เปนตน 2. รบผลประโยชน คอการรบสนบน หรอการรบของขวญ เชน เปนเจาพนกงานสรรพากรแลวรบเงนจากผมาเสยภาษ หรอเปนเจาหนาทจดซอแลวรบไมกอลฟเปนของก านลจากรานคา เปนตน 3. ใชอทธพล เปนการเรยกผลตอบแทนในการใชอทธพลในต าแหนงหนาทเพอสงผลทเปนคณแก ฝายใดฝายหนงอยางไมเปนธรรม 4. ใชทรพยสนของทางราชการเพอประโยชนสวนตน เชน การใชรถยนตหรอคอมพวเตอรของราชการส าหรบท างานสวนตว เปนตน 5. ใชขอมลลบของทางราชการ เชน ร วาราชการจะตดถนน จงรบไปซอทดนในบรเวณดงกลาว ดกหนาไวกอน เปนตน 6. รบงานนอก ไดแก การเปดบรษทท าธรกจซอนกบหนวยงานทตนเองท างานอย เชน เปนนกบญช แตรบงานสวนตวจนไมมเวลาท างานบญชในหนาทใหกบหนวยงาน เปนตน 7. ท างานหลงออกจากต าแหนง คอการไปท างานใหกบผอนหลงออกจากทท างานเดม โดยใชความรหรออทธพลจากทเดมมาชวงชงเอางาน หรอเอาประโยชนโดยไมเปนธรรม เชน เอาความรในนโยบายและแผน ของธนาคารแหงประเทศไทยไปชวยธนาคารเอกชนอนๆ หลงจากเกษยณอายราชการ เปนตน

/ถาไมม...

หลกการส าคญของการจดการผลประโยชนทบซอน ชมชนคาดหวงใหเจาหนาทปฏบตงานอยางเปนธรรม โดยใหผลประโยชนของ

สาธารณะมความส าคญเปนอนดบตน ความซอตรงตอหนาทของเจาหนาทยงเปนรากฐานของหลกนตธรรม ประชาชนทกคนเสมอภาคภายใตกฎหมาย และตองไดรบการปฏบตทเปนธรรม

-2-

ถาไมมการบรหารเพอปองกนเรองผลประโยชนทบซอนอยางมประสทธภาพ เจาหนาทของรฐกจะละเลยประโยชนสาธารณะและใหความส าคญกบประโยชนสวนตน หรอของคนบางกลมแทน ซงจะมผลตอการปฏบตงานและอาจน าไปสการประพฤตมชอบในทสด เนองจากเจาหนาทของรฐกมชวตสวนตนมบางครงทผลประโยชนสวนตนจะมาขดแยงกบการท าหนาท แตประเดนคอตองเปดเผยผลประโยชนทบซอนทมอยางโปรงใสและยดถอประโยชนสวนรวมเปนหลก หนวยงานภาครฐตองจดการผลประโยชนทบซอนอยางโปรงใส และพรอมรบผดชอบมฉะนนจะบนทอนความเชอมนของประชาชนตอการปฏบตหนาทของหนวยงาน ปจจบนขอบเขตของผลประโยชนทบซอนขยายมากกวาเดม เนองจากมการรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน รวมถงระหวางหนวยงานภาครฐท าใหมความสมพนธซบซอน/ทบซอน มากขน หนวยงานควรตระหนกวาผลประโยชนทบซอนจะเกดขนในการท างานและตองพฒนาวฒนธรรมองคกรทสงเสรมการระบและเปดเผยประโยชนทบซอน หนวยงานตองขจดความเขาใจผดทวาประโยชนทบซอนเปนเรองผดในตวมนเอง มฉะนนคนกจะพยายามปกปด จนท าใหเกดความเสยหายแกหนวยงานของรฐและสวนรวม เมอเกดผลประโยชนทบซอนเปนปจจยทเขามามอทธพลในการท างานหรอการตดสนใจในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ น าไปสการใชอ านาจหนาทในทางมชอบ หรอแมแตการทจรตคอรรปชน หรอฉอราษฎรบงหลวง ดงนน การจดใหมแนวทางการบรหารเพอปองก นเรอง ผลประโยชนทบซอนจะสรางประโยชนสขมากมายแกหนวยงานของรฐ ในดานตางๆ เชน

ลดการทจรตประพฤตมชอบ สามารถแกขอกลาวหาเรองความล าเอยงไดงาย แสดงความยดมนในหลกธรรมมาภบาล ประชาชนเชอมนวาหนวยงานปฏบตหนาทอยางเปนธรรม และไมมผลประโยชนแอบแฝง

นยามศพทและแนวคดส าคญ ผลประโยชนสวนตน (Private Interest) “ผลประโยชน” คอ สงใดๆ ทมผลตอบคคล/กลม ไมวาในทางบวกหรอลบ “ผลประโยชนสวนตน” ไมไดครอบคลมเพยงผลประโยชนดานการงานหรอธรกจของเจาหนาท แตรวมถงคนทตดตอ สมพนธดวย เชน เพอน ญาต คแขง ศตร เมอใดเจาหนาทจะใหคนเหลานไดหรอเสยประโยชน เมอนนกถอวา มเรองผลประโยชนสวนตนมาเกยวของ ประเภทผลประโยชนสวนตน ผลประโยชนสวนตน ม 2 ประเภท คอเกยวกบเงน (Pecuniary) และไมเกยวกบเงน (Non-Pecuniary) 1. ผลประโยชนสวนตนทเกยวกบเงน ไมไดเกยวกบการไดมาซงเงนทองเทานน แตยงเกยวกบการเพมพนประโยชนหรอปกปองการสญเสยของสงทมอยแลว เชน ทดน หน ต าแหนงในบรษททรบงานจากหนวยงาน รวมถงการไดมาซงผลประโยชนอนๆ ทไมไดอยในรปตวเงน เชน สมปทาน สวนลดของขวญ หรอของทแสดงน าใจไมตรอนๆ 2. ผลประโยชนทไมเกยวกบเงน เกดจากความสมพนธระหวางบคคล ครอบครว หรอกจกรรมทางสงคมวฒนธรรมอนๆ เชน สถาบนการศกษา สมาคม ลทธ แนวคด มกอยในรปความล าเอยง/อคต/เลอกทรกมกทชง และมขอสงเกตวาแมแตความเชอ/ความคดเหนสวนตวกจดอยในประเภทน

/หนาท...

-3-

หนาทสาธารณะ (Public Duty) หนาทสาธารณะของผทท างานใหภาครฐ คอการใหความส าคญอนดบตนแกประโยชนสาธารณะ (Public Interest) คนเหลานไมจ ากดเฉพาะเจาหนาทของรฐ ทงระดบทองถนและระดบประเทศเทานน แตยงรวมถงคนอน ทท างานใหภาครฐ เชน ทปรกษา อาสาสมคร

ผลประโยชนสาธารณะ คอ ประโยชนของชมชนโดยรวม ไมใชผลรวมของผลประโยชนของปจเจกบคคล และไมใชผลประโยชนของกลมคน การระบผลประโยชนสาธารณะไมใชเรองงาย แตในเบองตนบคลากรสงกดส านกงานปรมาณเพอสนต สามารถใหความส าคญอนดบตนแกสงน โดย

- ท างานตามหนาทอยางเตมทและมประสทธภาพ - ท างานตามหนาทตามกรอบและมาตรฐานทางจรยธรรม - ระบผลประโยชนทบซอนทตนเองมหรออาจจะมและจดการอยางมประสทธภาพ - ใหความส าคญอนดบตนแกประโยชนสาธารณะ มความคาดหวงวาเจาหนาทตองจ ากดขอบเขต ทประโยชนสวนตนจะมามผลตอความเปนกลางในการท าหนาท - หลกเลยงการตดสนใจหรอการท าหนาททมผลประโยชนทบซอน - หลกเลยงการกระท า/กจกรรมสวนตนทอาจท าใหคนเหนวา ไดประโยชนจากขอมลภายใน - หลกเลยงการใชต าแหนงหนาทหรอทรพยากรของหนวยงานเพอประโยชนสวนตน - ปองกนขอครหาวาไดรบผลประโยชนทไมสมควรจากการใชอ านาจหนาท - ไมใชประโยชนจากต าแหนง หรอขอมลภายในทไดขณะอยในต าแหนงขณะทไปหาต าแหนง งานใหม

ประเภทผลประโยชนทบซอน ผลประโยชนทบซอน ม 3 ประเภท คอ ผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรง (Actual) มความทบซอนระหวางประโยชนสวนตนและสาธารณะเกดขน ผลประโยชนทบซอนทเหน (Perceived & Apparent) เปนผลประโยชนทบซอนทคนเหนวาม แตจรงๆ อาจไมมกได ถาจดการผลประโยชนทบซอนประเภทนอยางขาดมประสทธภาพ กอาจน ามาซงผลเสยไมนอยกวาการจดการผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรง ขอนแสดงวาเจาหนาทไมเพยงแตจะตองประพฤตตนอยางมจรยธรรมเทานน แตตองท าใหคนอนๆ รบรและเหนดวยวาไมไดรบประโยชนเชนนนจรง ผลประโยชนทบซอนทเปนไปได (Potential) ผลประโยชนสวนตนทมในปจจบนอาจจะทบซอนกบผลประโยชนสาธารณะไดในอนาคต หนาททบซอน (Conflict of Duty) หรอประโยชนเบยดซอนกน (Competing Interests) ม 2 ประเภท ประเภทแรก เกดจากการทเจาหนาทมบทบาทหนาทมากกวาหนง เชน เปนเจาหนาทในหนวยงานและเปนคณะกรรมการดานระเบยบวนยประจ าหนวยงานดวย ปญหาจะเกดเมอไมสามารถแยกแยะบทบาทหนาททงสองออกจากกนไดอาจท าใหท างานไมมประสทธภาพ หรอแมกระทงเกดความผดพลาดหรอ ผดกฎหมาย ปกตหนวยงานมกมกลไกปองกนปญหานโดยแยกแยะบทบาทหนาทตางๆ ใหชดเจน แตกยงมปญหาไดโดยเฉพาะอยางยงในหนวยงานทมก าลงคนนอยหรอมเจาหนาทบางคนเทานนทสามารถท างานบางอยางทคนอนๆท าไมไดคนสวนใหญไมคอยหวงปญหานกนเพราะดเหมอนไมมเรองผลประโยชนสวนตน มาเกยวของ

/ประเภททสอง ...

-4-

ประเภททสอง เกดจากเจาหนาทมบทบาทหนาทมากกวาหนงบทบาท และการท าบทบาทหนาท ในหนวยงานหนงนน ท าใหไดขอมลภายในบางอยางทอาจน ามาใชประโยชนแกการท าบทบาทหนาทใหแก อกหนวยงานหนงได ผลเสยคอ ถาการน าขอมลมาใชกอาจเกดการประพฤตมชอบหรอความล าเอยง/อคต ตอคนบางกลมควรถอวาหนาททบซอนเปนปญหาผลประโยชนทบซอนดวย เพราะว ามหลกการจดการแบบเดยวกนนนคอการตดสนใจท าหนาทตองเปนกลางและกลไกการจดการผลประโยชนทบซอนกสามารถน ามาจดการกบหนาททบซอนได

/บทท 2 แนว...

บทท 2

แนวทางปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

การปองกนเรองผลประโยชนทบซอน ปกปองผลประโยชนสาธารณะ : การท าเพอผลประโยชนของสาธารณะเปนหนาทหลกทตองตดสนใจ และใหค าแนะน าภายในกรอบกฎหมายและนโยบาย จะตองท างานในขอบเขตหนาทพจารณาความผดถกไปตามเนอผาไมใหประโยชนสวนตนมาแทรกแซง รวมถงความเหนหรอทศนคตส วนบคคล ปฏบตตอแตละบคคล อยางเปนกลาง ไมมอคตล าเอยงดวยเรองศาสนา อาชพ จดยนทางการเมอง เผาพนธ วงศตระกล ฯลฯ ทงนเจาหนาทไมเพยงปฏบตตามกฎหมายเทานน แตตองมจรยธรรมดวย

สนบสนนความโปรงใสและความพรอมรบผด : การปองกนผลประโยชนทบซอนตองอาศยกระบวนการแสวงหา เปดเผยและจดการทโปรงใส นนคอ เปดโอกาสใหตรวจสอบ และมความพรอมรบผดมวธการตางๆ เชน จดทะเบยนผลประโยชน โยกยายเจาหนาทจากต าแหนงทเกยวของกบผลประโยชนทบซอน การเปดเผยผลประโยชนสวนตนหรอความสมพนธ ทอาจมผลตอการปฏบตหนาทถอเปนขนตอนแรกของการจดการผลประโยชนทบซ อน การใชกระบวนการอยางเปดเผยทวหนา จะท าใหเจาหนาทรวมมอและสรางความเชอมน แกประชาชน ผรบบรการ และผมสวนไดเสย

สงเสรมความรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตตนเปนแบบอยาง : การแกปญหาหรอจดการผลประโยชนทบซอนจะสะทอนถงความยดหลกคณธรรมและความเปนมออาชพของเจาหนาทและองคกรการจดการตองอาศยขอมลน าเขาจากทกระดบในองคกร ฝายบรหารตองรบผดชอบเรองการสรางระบบและนโยบาย และเจาหนาทกมความรบผดชอบตองระบผลประโยชนทบซอนทตนม เจาหนาทตองจดการกบเรองสวนตนเพอหลกเลยงผลประโยชนทบซอนมากทสดเทาทท าได และหวหนาหนวยงานกตองเปนแบบอยางดวย

สรางวฒนธรรมองคกร : หวหนาหนวยงานตองสรางสภาพแวดลอมเชงนโยบายทชวยสนบสนนการตดสนใจในเวลาทมประเดนผลประโยชนทบซอนเกดขน และการสรางวฒนธรรมแหงความซอตรงตอหนาทซงตองอาศยวธการ ดงน

- ใหขอแนะน าและการฝกอบรมเจาหนาทเพอสงเสรมความเขาใจเกยวกบกฎเกณฑ และการปฏบต รวมถงการใชกฎเกณฑทมในสภาพแวดลอมการท างาน - สงเสรมใหมการสอสารกนอยางเปดเผยและมการเสวนาแลกเปลยนเพอให เจาหนาทสบายใจในการเปดเผยและหารอเกยวกบผลประโยชนทบซอนในทท างาน - ปองกนไมใหขอมลเกยวกบผลประโยชนทบซอนทเจาหนาทเปดเผยเพอมใหม ผน าไปใชในทางทผด - ใหเจาหนาทมสวนรวมในการพฒนาและปรบปรงนโยบายและกระบวนการจด การผลประโยชนทบซอนเพอใหรสกเปนเจาของและปฏบตตามในเวลาเดยวกน กตองสรางระบบโดยการพฒนาในเรองตอไปน

- มาตรฐานในการสงเสรมความซอตรงตอหนาทโดยรวมไวในขอก าหนดทาง จรยธรรม - กระบวนการระบความเสยงและจดการผลประโยชนทบซอน - กลไกความพรอมรบผดทงภายในและภายนอก - วธการจดการ (รวมถงการลงโทษ) ทท าใหเจาหนาทถอวาเปนความ รบผดชอบของตนเองทจะตองท าตามกฎระเบยบและมาตรฐาน

/ แนวทางการ....

-6-

แนวทางการบรหารเพอปองกนเรองผลประโยชนทบซอน วางกรอบการท างาน เปนวธการกวางๆ ไมจ ากดอยกบรายละเอยดขอกฎหมายทเกยวของสามารถน าไปพฒนาเปนรปแบบการจดการตามบรบทขององคกรและกฎหมายได ม 6 ขนตอน ส าหรบการพฒนา และการปฏบตตามนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอน

1) ระบวามผลประโยชนทบซอนแบบใดบางทมกเกดขนในองคกร 2) พฒนานโยบายทเหมาะสม รวมถงกลยทธการจดการและแกไขปญหา 3) ใหการศกษาแกเจาหนาทและผบรหารระดบตางๆ รวมถงเผยแพรนโยบายการ

ปองกนผลประโยชนทบซอนใหทวถงในองคกร 4) ด าเนนการเปนแบบอยาง 5) สอสารใหผมสวนไดเสย ผรบบรการ ผสนบสนนองคกร และชมชนทราบถงความ

มงมนในการจดการเพอปองกนผลประโยชนทบซอน 6) บงคบใชนโยบายและทบทวนนโยบายสม าเสมอ

รายละเอยดในการปฏบตตามแนวทางการบรหารเพอปองกนเรองผลประโยชนทบซอน

1) การระบผลประโยชนทบซอน ขนตอนแรกคอ การระบวาในการท างานของหนวยงาน มจดใดบางทเสยงตอการเกดผลประโยชนทบซอน และผลประโยชนทบซอนทจะเกดขนไดนนมประเภทใดบาง เปาหมายส าคญคอ องคกรตองรวาอะไรคอผลประโยชนทบซอนทเปนไปได เพอปองกนไมใหเกดผลประโยชนทบซอนทเกดขนจรงและทเหนการมสวนรวมของเจาหนาทมสวนส าคญ เพราะจะท าใหระบจดเสยงไดครอบคลมและท าใหเจาหนาทรสกเปนเจาของและรวมมอกบนโยบาย การระบผลประโยชนทบซอนนตองพจารณานยามและขอก าหนดทางกฎหมายทเกยวของประกอบดวย - ตวอยางของผลประโยชนสวนตน เชน ผลประโยชนทางการเงน/เศรษฐกจ (เชน หน) ธรกจสวนตว/ครอบครว ความสมพนธสวนตว (ครอบครว ชมชน ชาตพนธ ศาสนา ฯลฯ) ความสมพนธกบองคกรอน (เอนจโอ สหภาพการคา พรรคการเมอง ฯลฯ) การท างานเสรม ความเปนอร/การแขงขนกบคนอน/กลมอน - ตวอยางของจดเสยง เชน การปฏสมพนธกบภาคเอกชน การท าสญญาจดซอจดจาง การตรวจตราเพอควบคมคณภาพมาตรฐานของการท างานหรออปกรณในภาคธรกจ การออกใบอนญาต การใหบรการทอปสงคมากกวาอปทาน การกระจายงบราชการ การปรบการลงโทษ การใหเงน/สงของ สนบสนนชวยเหลอผ เดอดรอน การตดสนขอพพาท ฯลฯ ทงน รวมถงงานทสาธารณะหรอสอมวลชน ใหความสนใจเปนพเศษ

2) การพฒนากลยทธและตอบสนองอยางเหมาะสม องคประกอบประการหนงในการจดการผลประโยชนทบซอนกคอ ความตระหนกของผบรหารและเจาหนาทเกยวกบวธการจดการผลประโยชนทบซอน รวมถงความรบผดชอบของแตละคน ดงนนกฎเกณฑเกยวกบการจดการตองแยกใหชดระหวางความรบผดชอบขององคกรและความรบผดชอบของสมาชกในองคกรยงตองท าใหผบรหารและเจาหนาทสามารถรไดวาเมอใดมผลประโยชนทบซอนเกดขนและในแบบใด (แบบทเกดขนจรง แบบทเหน หรอแบบเปนไปได เปดเผยผลประโยชนทบซอนและบนทกกลยทธตางๆ ทใชเพอการจดการ ตดตามประสทธภาพของกลยทธทใช)

/3) ใหความร...

-7-

3) ใหความรแกเจาหนาทและหวหนางานระดบสง เพอใหการจดการผลประโยชนทบซอนมประสทธภาพ ตองมการใหความรอยางตอเนอง ตงแตเจาหนาทในองคกร เอกชนทมาท าสญญา อาสาสมคร และกรรมการบรหาร การใหความรจะเรมตงแตปฐมนเทศ และมอยางตอเนองในระหวางท างาน เจาหนาททกคนสามารถเขาถงนโยบายและขอมลทจะชวย ใหพวกเขาสามารถระบและเปดเผยผลประโยชนทบซอน ผบรหารเองกตองรวธจดการผลประโยชนทบซอน ขนตอนแรกของการใหความร คอการสรางความเขาใจวาอะไรคอผลประโยชนทบซอน ผลประโยชนทบซอนใดเกดขนในองคกร อะไรคอจดเสยงทระบในนโยบาย รวมถงความแตกตางของความรบผดชอบในการปฏบตตามนโยบายของผมต าแหนงหนาทตางกน ควรใหเอกสารบรรยายพรอมตวอยางทชดเจนส าหรบการระบและจดการผลประโยชนทบซอน โดยเนนตรงทเปนจดเสยงมากๆ เชน การตดตอ การรวมท างานกบภาคเอกชน การแลกเปลยนบคลากรกบภาคเอกชน การแปรรป การลดขนตอนและการกระจายอ านาจ ความสมพนธกบเอนจโอ และกจกรรมทางการเมอง เปนตน นอกจากการใหความรแลว ความตนตวและความเอาใจใสของผบรหาร รวมถงกลยทธการจดการทมประสทธภาพจะมสวนส าคญในการชวยใหเจาหนาทปฏบตตาม การสรางความตนตวและความความเอาใจใสจะชวยในการแสวงหาจดเสยงและพฒนาวธการปองกนปญหาทจะเกดขนตอไป

4) การด าเนนการเปนแบบอยาง การจดการผลประโยชนทบซอนทมประสทธภาพ จ าเปนตองอาศยความทมเทของผทอยในต าแหนงระดบบรหาร ซงตองแสดงภาวะผน า สนบสนนนโยบายและกระบวนการอยางแขงขนสนบสนนใหเจาหนาทเปดเผยผลประโยชนทบซอน และใหความชวยเหลอแกไข ผบรหารมความส าคญเนองจากเจาหนาท มกจะค านงถงสงทผบรหารใหความสนใจ โดยผบรหารตอง

(1) พจารณาวามขอมลเพยงพอทจะชวาหนวยงานมปญหาผลประโยชนทบซอนหรอไม (2) ชงน าหนกประโยชนขององคกร ประโยชนสวนบคคล และประโยชนสาธารณะ และพจารณาวาอะไรคอวธทดทสดในการจดการแกไขผลประโยชนทบซอน และ (3) พจารณาปจจยอนๆ รวมถงระดบและลกษณะของต าแหนงหนาทของเจาหนาท ทเกยวของรวมถงลกษณะของผลประโยชนทบซอน

5) สอสารกบผมสวนไดเสย ประเดนส าคญ คอ ภาพลกษณขององคกรในการรบรของผมสวนไดเสย เนองจากไมวาจะสามารถจดการกบผลประโยชนทบซอนไดดเพยงใด ถาผมสวนไดเสยรบรเปนตรงกนขาม ผลเสยทเกดขนกเลวราย ไมแพกน การท างานกบองคกรภายนอกไมวาเปนเอนจโอหรอภาคธรกจ องคกรตองระบจดเสยงของผลประโยชนทบซอน และพฒนาวธปองกน ไมวาเปนเรองขอมลภายใน หรอโอกาสการใชอ านาจหนาทเพอผลประโยชน และตองแจงแกองคกรภายนอกใหทราบนโยบายการจดการผลประโยชนทบซอนและผลท ตามมาหากไมปฏบตตามนโยบาย เชน ยกเลกสญญา หรอด าเนนการตามกฎหมาย บางองคกรภาครฐจะอาศยจรยธรรมธรกจ เพอสอสารเกยวกบหนาทและความพรอมรบผดทผท าธรกจมกบหนสวนและผท าสญญาดวย นอกจากนควรสอสารแบบสองทางกบองคกรภายนอก อาจใชวธตางๆ เชน ใหมสวนรวมในการระบจดเสยงและรวมกนพฒนากลไกปองกนแกไขปญหา ขอรบฟงความเหนตอรางนโยบายการจดการผลประโยชน ทบซอน รวมทบทวนและปรบปรงกลไกการแสวงหาและแกไขผลประโยชนทบซอน วธเหลานจะท าใหไดนโยบายทสอดคลองกบความคาดหวงสาธารณะและไดรบความรวมมอจากผมสวนไดเสย ทงนในการรวมกนจดการผลประโยชนทบซอนกบผมสวนไดเสยน องคกรภาครฐตองท าใหการตดสนใจทกขนตอนโปรงใสและตรวจสอบได

/ 6) การบงคบ...

-8-

6) การบงคบใชและทบทวนนโยบาย ระบบการปองกนผลประโยชนทบซอนตองไดรบการทบทวนประสทธภาพสม าเสมอโดยสอบถามขอมลจากผใชระบบ และผมสวนไดเสยอนๆ เพอใหระบบใชไดจรง และตอบสนองตอสภาพการท างาน รวมถงสภาพสงคม เศรษฐกจทเปลยนแปลง อกทงยงสรางความรสกเปนเจาของและความรวมมอนอกจากน ยงอาจเรยนรจากองคกรอนๆ การแสวงหาการเรยนรเชนน ยงเปนการสอสารวาองคกรมความมงมนในการจดการผลประโยชนทบซอนอกดวย การทบทวนควรครอบคลมจดเสยงและมาตรการและผลการทบทวนหรอมการเปลยนแปลงตองสอสารใหแกเจาหนาทผปฏบตใหเขาใจ และปรบเปลยนการท างานใหสอดคลองกน โดยอาจพฒนาระบบสนบสนนเพอชวยพฒนาทกษะและการใหค าปรกษาแกเจาหนาท

การวเคราะหความเสยงในการปฏบตงานทอาจเกดผลประโยชนทบซอนของส านกงานปรมาณเพอสนต (ปส.) การวเคราะห อ านาจหนาทและระบบงาน ทมความเสยงเกยวกบการปฏบตงานทอาจเกดผลประโยชนทบซอนตามรปแบบของความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม มดงน

ภารกจ/อ านาจหนาท กระบวนงาน

กระบวนงาน

ความเสยงทอาจเกดผลประโยชนทบซอนในการปฏบตงานตามรปแบบของความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตน

และผลประโยชนสวนรวม และกจกรรมของเจาหนาท

ทมความเสยงตอผลประโยชนทบซอน

ส านกงานปรมาณเพอสนต (ปส.) มภารกจในการก ากบดแลความปลอดภยการใชประโยชนจากพลงงานนวเคลยรและรงสใหถกตองตามมาตรฐานสากล เพอใหเกดความปลอดภ ยส งส ดกบ ผ ใช รวมถ งประชาชนและสงแวดลอมโดยการออกใบ อน ญ าต ท เก ย ว ข อ งก บ พ ล ง ง านนวเคลยรและรงส เครองก าเนดรงสเอกซ เครองเรงอนภาค รวมทงการตรวจสอบสถานปฏบตการทางนวเคลยรและรงส และการปฏบตงานของผไดรบใบอนญาตใหปฏบตตามทกฎหมายก าหนด พรอมทงเฝาระวงภยทางรงสในสงแวดลอมผานเครอขายสถาน เฝาระวงภยทางรงสในอากาศและในนครอบคลมทวประเทศกวา 20 สถาน ตลอด 24 ชวโมง อกทงเปนหน วยงานกลางของประเทศ ในการประสานความรวมมอดานนวเคลยรและรงสกบนานาประเทศ

1. การจดซอ จดจาง

ผบรหาร/เจาหนาท อาจมความสมพนธกบผเสนอราคาในการจดซอจดจาง

2. การแตงตง/โยกยาย

การแตงตง/โยกยาย ทอาจไมเปนธรรม ไมมการตรวจสอบ เลนพรรคเลนพวก

3. การใชดลพนจในการออกค าสง

การออกค าสงทอาจไมเปนธรรมหรอการใชดลพนจเกนกวาอ านาจ

/ การปรบปรง....

-9-

การปรบปรงขนตอน/แนวทางการปฏบตงานหรอระเบยบเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

กระบวนงาน ความเสยงทอาจเกดผลประโยชนทบซอน

มาตรการปองกนความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมในการปฏบตงาน

1. การจดซอจดจาง

ผบรหาร/เจาหนาทอาจมความสมพนธกบผเสนอราคาในการจดซอจดจาง

(1) การแสดงเจตจ านงความซอสตยสจรต ไมมผลประโยชนทบซอน โดยผบรหาร ผเกยวของ และผมสวนไดสวนเสย

(2) ตรวจสอบถงความเกยวของระหวางเจาหนาทท เกยวของกบการจดซอจดจางและผเสนองานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน เชน ความสมพนธของคณะกรรมการ

(3 ) ก ารออก ระ เบ ย บ ม าต รก ารภ าย ใน เพ อ แต งต งคณะกรรมการทเกยวของกบการจดซอจดจาง ตรวจรบพสด ประกอบไปดวย ผมความร ความเชยวชาญ

(4) น าหลกกฎหมาย/ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนและจรรยาขาราชการมาบงคบใชกบผกระท าผด

(5) สงเสรมใหความร เจาหนาทเกยวกบผลประโยชนทบซอน เชน การจดฝกอบรมเจาหนาทเพอสรางความรความเขาใจเกยวกบผลประโยชนทบซอน หรอหลกสตรอนๆ ทเกยวของ

2. การแตงตง/โยกยาย

ทอาจไมเปนธรรม ไมมการตรวจสอบ เลนพรรคเลนพวก

(1) การแสดงเจตจ านงความซอสตยสจรต ไมมผลประโยชน ทบซอน โดยผบรหาร ผเกยวของ และผมสวนไดสวนเสย

(2) ตรวจสอบถงความสมพนธของคณะกรรมการและผทเกยวของ ในการแตงตง/โยกยาย

(3) การเปดเผยขอมลการแตงตง/โยกยาย เพอใหเกดความโปรงใสและตรวจสอบได

3. การใชดลพนจในการออกค าสง

การออกค าสงทอาจไมเปนธรรมหรอการใชดลพนจเกนกวาอ านาจ

กฎ/ระเบยบ/หลกเกณฑตองมความชดเจนในการปฏบตงาน/ และใหความรความเขาใจ/เผยแพรแกเจาหนาท

/ 2.1 การให...

-10-

2.1 การให-การรบของขวญและผลประโยชนทบซอน

หลกการและแนวคดนสามารถประยกตใชประกอบการด าเนนการตามนโยบายการใหและรบของขวญและผลประโยชนของขาราชการพลเรอนและเจาหนาทภาครฐ ในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ขอบงคบวาดวยจรรยาของสวนราชการตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 และประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2543

เจตนารมณ เนองจากความเชอถอไววางใจของประชาชนตอการปฏบตงานของขาราชการและเจาหนาทภาครฐวาจะตองตดสนใจและกระท าหนาท โดยยดผลประโยชนสาธารณะเปนหลก ปราศจากผลประโยชนสวนบคคล หากขาราชการและเจาหนาทภาครฐคนใดรบของขวญและผลประโยชนทท าใหมอทธพลตอการตดสนใจ และการกระท าหนาทถอวาเปนการประพฤตมชอบ ยอมท าลายความเชอถอไววางใจของประชาชนกระทบตอความถกตองชอบธรรมทองคกรภาครฐยดถอในการบรหารราชการรวมทงกระทบตอกระบวนการปกครองในระบอบประชาธปไตย

ค านยามและค าศพทส าคญ ของขวญและประโยชนอนใด หมายถง สงใดๆ หรอบรการใดๆ (เงน ทรพยสน สงของ บรการ หรออนๆ ทมมลคา) ทขาราชการและเจาหนาทภาครฐใหและหรอไดรบทนอกเหนอจากเงนเดอน รายได และผลประโยชนจากการจางงานในราชการปกต ของขวญและผลประโยชนอนใด สามารถตคาตราคาเปนเงน หรออาจไมสามารถตคา ตราคาได ของขวญทสามารถคดราคาได (Tangible gifts) หมายรวมถง สนคาบรโภค ความบนเทง การตอนรบ ใหทพก การเดนทาง อปกรณเครองใช เชน ตวอยางสนคา บตรของขวญ เครองใชสวนตว บตรก านล บตรลดราคาสนคาหรอบรการ และเงน เปนตน ของขวญและประโยชนอนใดทคดเปนราคาไมได (Intangible gifts and benefits) หมายถง สงใดๆ หรอบรการใดๆ ทไมสามารถคดเปนราคาทจะซอขายได อาทเชน การใหบรการ การปฏบตดวยความชอบ สวนตน การเขาถงประโยชน หรอการสญญาวาจะใหหรอการสญญาวาจะไดรบประโยชนมากกวาคนอนๆ

เราจะจดการอยางไรกบการรบของขวญและประโยชนอนใด การจะรบของขวญและหรอประโยชนอนใดๆ มค าถาม 3 ค าถาม ทใชในการตดสนใจวาจะรบหรอไมรบของขวญและหรอผลประโยชน คอ 1) เราควรรบหรอไม 2) เราควรรายงานการรบหรอไม 3) เราสามารถเกบไวเปนของตนเองไดหรอไม

1) เราควรรบหรอไม ตามหลกการทางจรยธรรมแมวาเราจะไมควรรบ แตมหลายโอกาสทเราไมสามารถปฏเสธได หรอเปนการรบในโอกาสทเหมาะสมตามขนมธรรมเนยมประเพณ วฒนธรรมหรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคมอยางไรกตาม มหลายโอกาสทไมเปนการเหมาะสมอยางยงทจะรบ

/1.1) ถาเปนการ...

-11-

1.1) ถาเปนการใหเงน ทานจะตองปฏเสธ ไมวาจะเปนโอกาสใด การรบเงนสดหรอสงอนใดๆ ทสามารถเปลยนกลบมาเปนเงน เชน ลอตเตอร หน พนธบตร เปนการฝาฝนประมวลจรยธรรม และอาจเขาขายการรบสนบน

การถกเสนอสงใดๆ นอกเหนอจากเงนนน สงทควรน ามาเปนเหตผลในการตดสนใจ คอ - ท าไมเขาจงเสนอให เชน ใหแทนค าขอบคณ การเสนอใหมผลตอการตดสนใจในการปฏบตงานของตนหรอไม

- ความประทบใจของทานตอของขวญหรอผลประโยชนทจะสงผลตอการท างานในอนาคต

ถาทานท างานอยในกลมเสยง ออนไหว หรออยในขายทตองไดรบความไววางใจเปนพเศษ เชน งานตรวจสอบภายใน และงานตรวจคณภาพตางๆ การจดซอจดจางการออกใบอนญาตหรอการอนมต/อนญาตตางๆ ฯลฯ ทานจะตองปฏบตตามนโยบายและหลกจรยธรรมเรองน มากกวาบคคลกลมอน 1.2) การรบกอใหเกดการขดแยงระหวางผลประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมหรอไมหากการรบกอใหเกดความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมแลว ผลประโยชนสวนตน ทไดรบกลายเปนมอทธพลตอการปฏบตหนาทราชการ หรอกอใหเกดขอสงสยตอสาธารณชนวาเปนการประพฤตโดยมชอบ

การขดแยงระหวางผลประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม เปนตวกระตนใหเกดการประพฤตมชอบ และการทจรตคอรรปชน ในแตละสวนราชการค าก าหนดนโยบายการรบของขวญและผลประโยชนของตนเอง โดยสวนราชการทอยในกลมปฏบตหนาททเสยงตอการประพฤตมชอบ ควรก าหนดนโยบายดานนอยางเครงครดมากกวาหนวยงานอนๆ

หลกการปฏบตงานในภาครฐอยบนพนฐานทวา “การกระท าและการตดสนใจใดๆ จะตองกระท าดวยความเปนกลาง ปราศจากการมสวนไดสวนเสยในการใหบรการ และปกปองผลประโยชนของสงคมไทยโดยรวม”

ดงนน องคกรหรอบคคลใดๆ ไมควรใชของขวญหรอผลประโยชนมาแสวงหาความชอบผลประโยชนใหกบองคกรของตนหรอตนเอง เหนอองคกรหรอบคคลอน ท าใหเกดความสนคลอนความเชอถอไววางใจทประชาสงคมมตอภาครฐ และท าใหเกดความไมเปนธรรมในสงคม

ประการส าคญ สมาชกทงหมดในสงคมตองไดรบการปฏบตอยางเปนธรรม ภายใตระบอบประชาธปไตยขาราชการและเจาหนาทภาครฐมพนธะผกพนทจะตองปฏบตงานอยางเปนธรรม โดยกระท าและแสดงออกโดยยดมาตรฐานความโปรงใส ความพรอมรบผดชอบ และแสดงพฤตกรรมทถกตอง เทยงธรรมตลอดเวลาทมอาชพรบราชการ

2) เราควรรายงานการรบหรอไม การรายงาน การรบของขวญ และหรอผลประโยชนตดสนจากหลกการตอไปน 2.1) ธรรมชาตของผให : พจารณาตามกฎหมาย กฎระเบยบทเกยวของ เชนประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต รวมทงนโยบายของหนวยงาน เชน การหามการรบของขวญหรอประโยชนจากคสญญา/องคกรหรอบคคลทก าลงจะมาท าการคา ท าสญญา หรอจากองคกรหรอบคคลทจะขอท าใบอนญาตหรอรบการตรวจสอบดานตางๆ ฯลฯ หนวยงานควรก าหนดนโยบายดานนใหเครงครดและมกระบวนการทชวยใหขาราชการและเจาหนาทภาครฐสามารถจดการเรองนไดอยางเหมาะสม การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ตองมการลงทะเบยนรบอยางเปนทางการ

/ 2.2) บทบาท...

-12-

2.2) บทบาทหนาทของทานในองคกร : ถาขาราชการนนๆ ท างานในขอบขายทออนไหว และตองการความเชอถอและไววางใจเปนพเศษ และหรอกลมทเกยวกบการไดประโยชนหรอเสยประโยชนทงจากระดบองคกรและระดบบคคล อาทเชน งานตรวจสอบ งานจดชอจดจาง การใหใบอนญาต/ยดใบอนญาต ฯลฯ ควรใหแนใจทสดวาตวทานและองคกรมความเทยงธรรม และจะไมถกตงขอสงสย แมวาหนวยงานของทานมไดก าหนดนโยบายเกยวกบการหามรบของขวญหรอผลประโยชนใดๆ และมไดก าหนดใหรายงานการรบของขวญและผลประโยชนทานควรด ารงความถกตองดวยการรายงานหรอปฏเสธทจะรบของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ

หลกการ การก าหนดวาของขวญและผลประโยชนอนใดควรตองรายงานหรอไม ควรจะตองใหองคกรเกบรกษาไวหรอไม หรอควรตกเปนของขาราชการ ใหเทยบกบคาตามราคาตลาดโดยตองมคานอยกวา 3,000 บาท ทงน ใหการปฏบตตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2543

แนวพจารณาในทางปฏบต

ของขวญทงหมดทมคาทางวฒนธรรมหรอประวตศาสตร เชน งานศลปะพระพทธรป เครองประดบโบราณ ฯลฯ แมจะมขนาดเลกหรอเปนเรองเลกนอย ของขวญนนๆ ยอมเปนทรพยสนขององคกรไมวาจะมราคาเทาใด

ของขวญหรอประโยชนทไดรบเมอเทยบกบราคาตลาด มคานอยกวา 3,000 บาท ไมตองรายงานและอาจเกบเปนของตนเองได

ของขวญหรอประโยชนใดๆ เมอเทยบกบราคาตลาดมคาเกน 3,000 บาท ตองรายงานหนวยงานและลงทะเบยนไว และเจาหนาทมความจ าเปนตองรบใหองคกรโดยหวหนาสวนราชการตดสนวาสมควรใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐผนน รบทรพยสนดงกลาวหรอไม หรอใหสงมอบเปนทรพยสนขององคกรเพอใชประโยชนสาธารณะและหรอตามความเหมาะสม องคกรอาจพจารณาอนญาตใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐผนนเกบรกษาของไวเปนกรณไป เชน ของขวญในการย ายหนวยงานในขณะด ารงต าแหนงเดม ของขวญในโอกาสเกษยณอายราชการหรอลาออกจากงาน ของขวญหรอผลประโยชนทเพอนรวมงานใหเมอเจบปวย ฯลฯ

ถาในปงบประมาณใดๆ ไดของขวญและหรอผลประโยชนจากผรบบรการ แมจะตางคนตางกลมเพอเปนการควบคมในการใหบรการทด แตเมอรวมกนแลวมคามากกวา 3,000 บาท ตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางนน

ของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ท ไดรบเพอเปนการขอบคณจากผรบบรการ (ประชาชน องคกรเอกชน) ทไดอยางสม าเสมอบอยครง อาจท าใหเกดขอสงสยจากประชาชนวามอทธพลบดเบอน กอใหเกดอคตในการใหบรการของขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐ หรออาจกอใหเกดความรสกชอบ และคาดหวงวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนเมอมผรบบรการ ควรปฏเสธการรบเงนสดหรอสงใดๆ ทสามารถเปลยนเปนเงนได (ตวอยางเชน หน พนธบตร) ตองปฏเสธไมรบไมวาจะอยในสถานการณใดๆ

/3.) เราสามารถ...

ไมวาของขวญและหรอผลประโยชนนนจะมคาเพยงเลกนอยกไมควรรบเพราะกอใหเกดความรสกผกพนหรอพนธะกบผให และอาจกอใหเกดความเสอมศรทธาตอประชาชน

-13-

3) เราสามารถเกบไวเปนของตนเองไดหรอไม ปกตสามารถเกบรกษาไวเอง หากมคาไมเกน 3,000 บาท ถาเกนกวาน สวนราชการตองพจารณาตดสนวา ขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐนนๆ จะเกบไวเองไดหรอไม หรอเปนทรพยสนของสวนราชการ และสวนราชการพจารณาตดสนวาจะใชประโยชนอยางไร

การฝาฝนนมโทษอยางไร การฝาฝนนโยบายวาดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนนน และพรอมฝาฝนการปฏบต

ตามประมวลจรยธรรมอาจถกลงโทษตกเตอน ตดเงนเดอน จนกระทงถงไลออก ขนกบความรายแรงของการฝาฝน นอกจากนน หากการรบของขวญหรอผลประโยชนนนๆ เขาขายการรบสนบน ฉอฉลทจรต และสามารถพสจนไดวา ขาราชการและหรอเจาหนาทภาครฐนนๆ รบของขวญหรอผลประโยชนซงมผลตอความเปนธรรมกอใหเกดผลประโยชนแกผใหโดยมชอบ หากถกตดสนวาผดจรง ผมสวนเกยวของทกคนอาจมสวนรวมในการรบโทษทางอาญาดวย

การรบของขวญและผลประโยชน : กญแจแหงความเสยง การรบของขวญและผลประโยชนใดๆ เปนสาเหตใหสาธารณชนรบรวามการปฏบตอยางมอคตมอทธพลตอการตดสนใจในการปฏบตหนาทราชการ กอใหเกดการท าลายความเชอถอศรทธาของประชาชนตอภาครฐและตอขาราชการ กญแจแหงความเสยง 2 ประการทส าคญ คอ 1. ความพยายามทจะหลบเลยงกฎเกณฑ โดยตคาราคาของขวญและหรอผลประโยชนนอยกวาความเปนจรง การตคาราคาต ากวาความเปนจรงนน บคคลอาจจงใจตนเองหรอจงใจผอนใหคดวาของขวญหรอผลประโยชนนนๆ มคาต ากวาทเปนจรง เพอหลกเลยงการรายงาน การกระท าดงกลาวนบเปนการคดโกง และหลอกหลวงซงเขาขายฝาฝนประมวลจรยธรรม 2. การเพกเฉยมองขามความผดและละเลยตอผลทเกดขนการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ อาจท าใหตดเปนนสยอยางรวดเรวและกอใหเกดความคาดหวงเสมอวาจะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ในการปฏบตหนาทราชการ ท าใหเกดความรสกชอบหรออยากปฏบตตอผรบบรการ หรอผรบงาน-รบจาง-รบเหมา ฯลฯ ทเปนผใหของขวญและหรอผลประโยชนโดยอทธพลของความชอบหรอประโยชนตอบแทนทไดรบท าใหมการปฏบตตอบแทนเกนกวามาตรฐานทก าหนด ในสถานการณเชนน ผรบจาง ผรบเหมา และหรอผรบจดซอ อาจรบรผดพลาดและเขาใจวาการรบจางตางๆ ไมตองท าในระดบมาตรฐานหรอลดคณคาการบรการนอกจากนน หากเกดการปฏบตเปนวฒนธรรมการท างานขององคกร ขาราชการ และหรอเจาหนาทของรฐจะมพฤตกรรมเคยชนกบ “การรบรางวล” จากการ

ปฏบตหนาท และละเวนการปฏบตหนาทโดยความรบผดชอบ ซงจดไดวา เปนการรบสนบน /การแสวงหา...

สถานการณตวอยาง เจาหนาทตรวจสอบน าหนกรถยนตรบคาตอบแทน จ านวน 27 ครง เปนเงนรวมหนงแสนบาท เพอใหการอนญาตรถบรรทกทบรรทกสนคาทมน าหนกเกนกวาทกฎหมายก าหนดใหขนสงสนคาได กรณเชนนนอกจากจะเปนการฝาฝนประมวลจรยธรรม ผดวนยขนไลออกจากราชการแลวยงมโทษทางอาญาแผนดนดวย ในการพจารณาวนจฉยโทษทางอาญา ผพพากษาไดระบเหตผลวาการกระท าของเจาหนาทของรฐผนน กอใหเกดความไมปลอดภยตอสาธารณชน ท าลายทรพยสนสาธารณะ (ถนน) เปนการสมยอมของเจาหนาท ยอมใหผรบบรการกระท าผดกฎหมาย และเปนการใหผลประโยชนในทางมชอบตอบรษททเปนเจาของกจการรถบรรทก รวมทงเจาของสนคาและสงลงโทษจ าคกเปนเวลา 1 ป โดยไมรอลงอาญา

-14- การแสวงหาเหตผลเพอบดเบอนความจรง มแนวโนมทเปนไปไดมากทเราจะรบของขวญและผลประโยชนโดยเฉพาะสงทถกใจเรา บคคลอาจสงสยวาการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ถอไดวาเปนความผด แตผรบมกจะหาเหตผลเขาขางตนเอง ดงน “ฉนรวาไมควรรบของดงกลาว แตดวยมารยาทจงไมกลาปฏเสธน าใจ หรอหากไมรบจะเปนการท าลายสมพนธภาพระหวางผใหกบองคกรหรอกบตนเอง” “คนอนๆกท าเชนน ท าไมฉนจะท าบางไมได” “ดซ ฉนอทศเวลานอกเวลาราชการท างาน ดงนน มนเปนการยตธรรมทเราจะไดรางวลผลประโยชนพเศษบาง” “เพราะฉนเปนคนพเศษจรงๆ ดงนน ผบงคบบญชาจงชมฉน และเปนเรองธรรมดาทฉนมกเปนคนแรกเสมอทไดรบโอกาสใหไปฝกอบรม/สมมนา” “มนเปนแคตวอยางฟรใหทดลองใช และฉนกไมคดวาหนวยงานของฉนจะสงสนคาชนดน แมวาฉนจะใหแนะน ากตาม” “ฉนไมเหนมกฎ ระเบยบใดๆ ทเกยวกบการใหของขวญ ดงนน ฉนกไมไดฝาฝนกฎเกณฑใดๆ” ทานตองระลกอยเสมอวา เหตผลททานใชกลาวอางเชนน ไมสามารถปกปองทานจากการถกด าเนนการทาง

วนยหากการกระท าของทานเปนการกระท าทมชอบ

/โมเดล....

สถานการณตวอยาง หนวยงานภาครฐหนง สงนกทรพยากรบคคลทท าหนาทจดซอจดจาง ใหเขารวมสมมนาดานทรพยากรบคคล เจาหนาทผนนไดรบรางวลมลคา 7,000 บาท จากการเปนผเขารวมสมมนาทมบคลกเปน Personnel Planner ซงบรจาคโดยโรงงานผลตสนคาทเปนคคากบหนวยงาน เจาหนาทไดเกบรางวลนนไว โดยไมไดรายงานหนวยงานเนองจากคดวาเปนรางวลทตนชนะ จากการเขารวมกจกรรมการสมมนา ผบงคบบญชาตระหนกถงความหมายทอาจแอบแฝงมาจากการให และตดสนใจวาจะตองมการรายงานของรางวลนนและลงทะเบยนเปนของหนวยงาน โดยใหเหตผลวาการปรากฏตวของเขาในการเขารวมสมมนาเปนเพราะไดรบการสนบสนนจากหนวยงาน ดงนนเปนความชอบธรรมของหนวยงานทจะตดสนวาจะจดการอยางไรกบรางวลชนน เนองจากราคาของรางวลและบทบาทในหนาทมความเสยงในเรองผลประโยชนในทสดเจาหนาทจงถกขอรองใหสละรางวลแกหนวยงานเพอใชประโยชนตามความเหมาะสม

-15-

ประเดน การตดสนใจ เจตนารมณ : อะไรเปนเจตนาของการใหของขวญและหรอผลประโยชน กฎ ระเบยบ : มกฎ ระเบยบ หรอนโยบายอะไรทเกยวกบการใหของขวญและหรอผลประโยชนทบซอน ความเปดเผย : มการเปดเผยตอสาธารณชนเพยงใด คณคา : ของขวญหรอผลประโยชนมคาราคาเทาใด หลกจรยธรรม : มหลกจรยธรรมทเกยวกบการรบของขวญหรอไมและมอะไรบาง อตลกษณ : ผใหมอตลกษณเพออะไร เวลาและโอกาส : เวลาและโอกาสในการใหคออะไร ความเชอถอไววางใจ และจรยธรรมเปนรากฐานของการบรหารภาครฐทด เมอทานเปนขาราชการ และหรอเจาหนาทภาครฐสงกดส านกงานปรมาณเพอสนต ทานถกคาดหวงใหปฏบตหนาทและตดสนใจโดยปราศจากอคตทานถกคาดหวงไมใหแสวงหารางวลหรอผลประโยชนในรปแบบใดๆ นอกเหนอจากเงนเดอน และผลประโยชนทรฐจดให แมวานโยบายของหนวยงานหลายแหงจะอนญาตใหรบของขวญได ซงถอวาเปนของทระลกในโอกาส ทเหมาะสม แตอยางไรกตามควรมขอบเขตในการรบเสมอ การฝาฝนขอบเขตดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนทไมเหมาะสม จะน าไปสความเสยงตอการทจรต และท าลายชอเสยงของตวขาราชการคนนน รวมทงองคกร/หนวยงานทขาราชการดงกลาวสงกดอย /2.2 วธปฏบต ....

โมเดลส ำหรบกำรตดสนใจ

บทสรป

-16-

2.2 วธปฏบตเพอควบคมและปองกนการมผลประโยชนทบซอนในการปฏบตหนาทราชการ

แนวทางการปฏบตหนาท เพอปองกนมใหเกดการฝาฝนบทบญญต พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ตามมาตรา 100

2.2.1. องคประกอบของกฎหมาย หามด าเนนกจการทเปนการขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลและผลประโยชนสวนรวมตาม

มาตรา 100 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ซงไดบญญตหามมใหเจาหนาทของรฐผใดด าเนนกจการ ดงตอไปน (1) เปนคสญญาหรอมสวนไดเสยในสญญาทท ากบหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐผนนปฏบตหนาทในฐานะเปนเจาหนาทของรฐซงมอ านาจก ากบดแล ควบคม ตรวจสอบ หรอด าเนนคด (2) เปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษทเขาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐซงเจาหนาทผนนปฏบตหนาทในฐานะทเปนเจาหนาทของรฐมอ านาจก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ (3) การรบสมปทานหรอคงถอไวซงสมปทานจากรฐ หนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถน หรอเขาเปนคสญญากบหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถนอนมลกษณะเปนการผกขาดตดตอน ทงน ไมวาโดยทางตรงหรอทางออมหรอเปนหนสวน หรอผถอหนในหางหนสวน หรอบรษททรบสมปทาน หรอเขาเปนคสญญาในลกษณะดงกลาว (4) เขาไปมสวนไดเสยในฐานะเปนกรรมการ ทปรกษา ตวแทน พนกงาน หรอลกจางในธรกจของเอกชนซงอยภายใตการก ากบ ดแล ควบคม หรอตรวจสอบของหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐผนนสงกดอย หรอไดปฏบตหนาทในฐานะเปนผไดรบมอบหมาย ซงโดยสภาพของผลประโยชนของธรกจของเอกชนนนอาจจะมการขดแยงตอประโยชนทางราชการ หรอกระทบตอความมอสระในการปฏบตหนาทเจาหนาทผนน 2.2.2 การกระท าของเจาหนาทรฐทตองหามตามกฎหมาย (1) เปนคสญญา หมายถง การทเจาหนาทของรฐในต าแหนงนายกรฐมนตร รฐมนตร ผบรหารสวนทองถน ไดเขามาท าสญญากบหนวยงานรฐ มฐานะเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ อนเปนสญญาทจะตองด าเนนการจดซอ จดจาง (2) การมสวนไดเสยในสญญา หมายถง การทเจาหนาทของรฐในต าแหนงนายกรฐมนตร รฐมนตร ผบรหารสวนทองถน จะตองมเจตนาประสงคจะใหตนไดรบประโยชนหรอเลอกประโยชนใหกบบคคลอนโดยการใชอ านาจหนาทเขาไปยงเกยวกบสญญานนหรอการเขาไปด าเนนกจการใด ๆ เพอเปนการปองกนในกรณทตนอาจจะตองเสยประโยชนหรอไดรบความเสยหาย (3) การเปนหนสวนในหางหนสวน หมายถง การท เจ าหนาท ของรฐในต าแหน งทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนดไดรวมกนลงทนในหางหนสวน หางหนสวนสามญ จดทะเบยน หรอหางหนสวนจ ากด เปนตน และไดเขามาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ โดยปฏบตหนาทในฐานะเปนเจ าหนาทของรฐเจตนาทจะเออประโยชนตอตนเองหรอบคคลอน (4) การถอหนในบรษท หมายถง การทเจาหนาทของรฐในต าแหนงนายกรฐมนตร รฐมนตร ผบรหารสวนทองถน ไดเขาไปลงทนโดยมหนในบรษท ตามทะเบยนผถอหนและบรษททมเจาหนาทของรฐมหนอยนนไดเขามาเปนคสญญา กบหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐในต าแหนงมอ านาจ ก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ (5) รบสมปทาน หรอคงไวซงสมปทาน หรอเขาไปเปนคสญญาอนมลกษณะเปนการผกขาดเปนหนสวนหรอผถอหน หรอในหางหนสวน หรอบรษท ทรบสมปทาน

/สญญา....

-17-

สญญาสมปทาน หมายถง สญญาทเอกชนไดรบอนญาตจากรฐใหด าเนนกจการตาง ๆ แทน ดงตอไปน - สญญาทรฐอนญาตใหเอกชนจดท าบรการสาธารณะ - สญญาทรฐใหเอกชนรวมลงทนในกจการของรฐ - สญญาทรฐใหเอกชนแสวงหาประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต การรบสมปทานจากรฐ หมายถง การทเจาหนาทของรฐในต าแหนงเขาเปนคสญญากบรฐและท าสญญารบสมปทานในสถานะเอกชน อนมลกษณะเปนการผกขาดตดตอนไมวาโดยทางตรงหรอทางออม (6) เปนกรรมการ ทปรกษาในธรกจเอกชน หมายถง เจาหนาทของรฐในต าแหนงเขาไปมสวนไดเสยในฐานะเปนกรรมการหรอทปรกษาในธรกจเอกชน (7) ตวแทนในธรกจของเอกชน หมายถง การทเจาหนาทของรฐในต าแหนงนายกรฐมนตร รฐมนตร ผบรหารสวนทองถน ไดท าการเปนตวแทน กบตวการทเปนเอกชนในธรกจเอกชนอนเปนหนาทของตวแทนในธรกจเอกชน (8) ในฐานะพนกงานหรอลกจางในธรกจเอกชน หมายถง การทเจาหนาทของรฐในต าแหนงนายกรฐมนตร รฐมนตร ผบรหารสวนทองถน ไดเขาไปเปนพนกงานหรอลกจางในธรกจเอกชน 2.2.3 ขอหามส าหรบคสมรส (ภรยาหรอสาม) ของเจาหนาทของรฐทตองหามด าเนนกจการทเปนการขดกน ระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ไดบญญตหามมใหเจาหนาทของรฐด าเนนกจการใด ๆ ทเปนการขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลและผลประโยชนสวนรวมบทบญญตดงกลาว ยงบงคบไปถงคสมรสของเจาหนาทของรฐ (ภรยาหรอสาม) ดวย โดยมขอหาม ดงตอไปน (1) หามคสมรส (ภรยาหรอสาม) ของเจาหนาทของรฐเปนคสญญา หมายถง การหามคสมรสของเจาหนาทของรฐในต าแหนงเขามาเปนคสญญาโดยตรงกบหนวยงาน ทเจาหนาทของรฐผนนปฏบตหนาท ในฐานะเจาหนาทผมอ านาจ ก ากบ ดแล ควบคม ตรวจสอบ (2) หามคสมรส (ภรยาหรอสาม) ของเจาหนาทของรฐมสวนไดเสยในสญญา หมายถง การทคสมรสของเจาหนาทในต าแหนงไดอาศยอ านาจหนาท โดยมเจตนาหรอความประสงคทจะใหตนไดรบประโยชน หรอเออประโยชนตอบคคลอน ๆ โดยการใชอ านาจหนาทของคสมรสไปด าเนนกจการใด ๆ ในสญญา (3) หามคสมรส (ภรยาหรอสาม) ของเจาหนาทของรฐเปนหนสวนในหางหนสวน หมายถง การทคสมรสของเจาหนาทรฐไดลงทนในหางหนสวนสามญ หางหนสวนสามญจดทะเบยน หางหนสวนจ ากดและไดเขามาเปนคสญญากบหนวยงานรฐ (4) หามคสมรส (ภรยาหรอสาม) ของเจาหนาทของรฐในต าแหนงนายกรฐมนตร รฐมนตร ผบรหารสวนทองถนถอหนในบรษท หมายถง การทคสมรสของเจาหนาทของรฐเขาไปลงทนโดยการมหนในบรษทตามทะเบยนผถอหนและบรษททมเจาหนาทของรฐมหนอยนนไดเขามาเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ (5) หามคสมรส (ภรยาหรอสาม) ของเจาหนาทของรฐรบสมปทานหรอคงถอไวซงสมปทาน หรอเขาเปนคสญญาอนมลกษณะเปนการผกขาด ตดตอน หรอเปนหนสวนทถอหนในหางหนสวน หรอบรษททไดรบสมปทาน หรอเขาเปนคสญญาในลกษณะดงกลาว (6) หามคสมรส (ภรยาหรอสาม) ของเจาหนาทของรฐในต าแหนงนายกรฐมนตร รฐมนตร ผบรหารสวนทองถนถอหนในบรษท เขาไปมสวนไดเสยในฐานะตางๆ เปนกรรมการ เปนทปรกษา ตวแทน พนกงานหรอลกจางในธรกจเอกชนซงอยภายใตการก ากบ ดแล ควบคม หรอตรวจสอบของหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐผนนสงกดอย หรอปฏบตหนาทในฐานะเปนเจาหนาทของรฐ ซงโดยสภาพผลของธรกจเอกชนนนอาจขดแยงกบประโยชนสวนรวม หรอประโยชนของทางราชการ หรอกระทบตอความมอสระในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐผนน

/2.2.4 แนวทาง....

-18-

2.2.4 แนวทางการปฏบตเพอปองกนไมใหฝาฝนบทบญญต มาตรา 100 (1) การเตรยมตวกอนเขาสต าแหนงกอนเปนเจาหนาทของรฐ บคคลนนจะตองตรวจสอบตนเอง คสมรส บตรทยงไมบรรลนตภาวะวาไดมการด าเนนกจการใด ๆ บางในขณะทตนเองไดอยในสถานะของเอกชนทไดท าธรกจหรอท าการคาไวกบรฐ โดยจะตองตรวจสอบการเปนคสญญากบรฐ การรบสมปทานจากรฐ หรอการเปนกรรมการผจดการ การถอหน หรอการเปนหนสวน ผจดการในหนสวน หางหนสวนตาง ๆ วามหรอไม และจะตองส ารวจกจการตาง ๆ ของคสมรส รวมไปถงศกษากฎหมายทเกยวของ เพอใหทราบกอนเขาสต าแหนงวาจะตองด าเนนการตาง ๆ เกยวกบกจการธรกจนน ๆ อยางไร มใหขดตอบทบญญตของกฎหมาย (2) การปฏบตหนาทหรอการด ารงต าแหนงในระหวางทเปนเจาหนาทของรฐ ในต าแหนงนายกรฐมนตร รฐมนตร ผบรหารสวนทองถน ในขณะทด ารงต าแหนงตามขางตนจะตองไมด าเนนกจการใด ๆ ทเปนการขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลกบผลประโยชนสวนรวมตามทก าหนดไวในมาตรา 100 แหง กฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบการการทจรต และการท าความเขาใจกบคสมรสหากไมสามารถท าความเขาใจกบคสมรสในหลกการของกฎหมายไดแลวหรอเกดการเข าใจทไมถกตองอาจจะเปนการด าเนนการทเปนการตองหามตามกฎหมาย กลาวคอ แมตนเองจะมไดกระท าการทกฎหมายบญญตวาเปนความผดแตละเลย ไมใสใจกบการด าเนนการของคสมรสท าใหคสมรสด าเนนกจการตาง ๆ ตามทกฎหมายหามไว เจาหนาทของรฐผนนจะตองไดรบโทษทางอาญาทเกดจากการกระท าของคสมรส โดยจะตองถกระวางโทษจ าคก ปรบ หรอทงจ าทงปรบ แลวแตกรณ (3) การด าเนนกจการในภายหลงพนจากต าแหนง (พนจากการเปนเจาหนาทของรฐยงไมถงสองป) มาตรา 100 แหงกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบการการทจรต ไดบญญตหามเจาหนาทของรฐมใหด าเนนกจการทเปนการขดกนระหวางผลประโยชนสวนบคคลและผลประโยชนสวนรวม โดยหามด าเนนการนนตอไปอกเปนเวลาสองปนบแตเจาหนาทของรฐผนนไดพนจากต าแหนงเจาหนาทของรฐในต าแหนงนน ๆ แลว การหามในสวนนไดหามการด าเนนกจการของคสมรสของเจาหนาทรฐไวดวย

2.3 การบรหารจดการเพอปองกนและแกไขผลประโยชนทบซอนในการจดซอจดจาง แนวทางการปฏบตหนาทเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในการจดซอจดจาง ขาราชการและเจาหนาทสงกดส านกงานปรมาณ เพอสนต จะตองปฏบตหนาททไดรบมอบหมายให

เปนไปตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม รวมท งพระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. 2560 ทจะมผลบงคบใชตอไป

2.4 การบรหารจดการเพอปองกนการให-การรบของขวญและผลประโยชน แนวทางการปฏบตหนาทเพอปองกนมใหเกดการฝาฝนบทบญญต พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ

วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ตามมาตรา 103 (การให -การรบของขวญและผลประโยชน) ของส านกงานปรมาณเพอสนต มดงตอไปน

(1) เจาหนาทผใดมการรบของขวญ ทรพยสน หรอประโยชนอนใดอนควรไดตามกฎหมายหรอโดยธรรมจรรยาจากผหนงผใดในแตละโอกาสทมมลคา เกน 3,000 บาท ใหเจาหนาทผนนจดท าบนทกเสนอเลขาธการส านกงานปรมาณเพอสนต พรอมแบบ (ผท. 1) ผานผบงคบบญชาตามล าดบชน

(2) เมอเลขาธการส านกงานปรมาณเพอสนตทราบหรออนญาตแลว สงคนเรองใหผนน และใหผนนจดสงส าเนาบนทกรายงานและแบบ (ผท. 1) ไปยงกลมงานคมครองจรยธรรม กลมการเจาหนาท ส านกงานเลขานการกรม เพอรวบรวมด าเนนการในสวน ทเกยวของตอไป

/แบบรายงาน ....

-19- (แบบ ผท. 1)

แบบรายงานการรบของขวญ ทรพยสน หรอประโยชนอนใดอนควรไดตามกฎหมายหรอโดยธรรมจรรยา แนบทายคมอปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนของส านกงานปรมาณเพอสนต

(เขยนท).......ส านกงานปรมาณเพอสนต (ปส.) วนท...............เดอน..............................พ.ศ. .................

เรยน เลขาธการส านกงานปรมาณเพอสนต ผาน ผอ านวยการ.......................................................................

ขาพเจา นาย/นาง/นางสาว .................................................นามสกล .................................................... ขาราชการพลเรอนสามญต าแหนง..................................................................กลม/ฝาย................................................ ส านก/กอง/ศนย..............................................................................................โทรศพท.................................................ขอรายงานการรบของขวญจาก.......................................................................................................................... ดงน

1. ของขวญหรอประโยชนอนใดทไดรบ มลกษณะดงน ไดรบของขวญหรอประโยชนอนใดจากบคคลอนซงมใชญาต โดยมลกษณะเปนการใหแก

ขาพเจาโดยเฉพาะเจาะจง และมมลคาเกนกวา 3,000 บาท ไดรบของขวญหรอประโยชนอนใดจากญาตซงใหโดยเสนหา แตมจ านวนเกนกวาความ เหมาะสมตามฐานานรป

อนๆ (โปรดระบ) .................................................................................................................

2. ผใหของขวญหรอประโยชนอนใด หนวยงานภาครฐ หนวยงานภาคเอกชน ประชาชน ญาต อนๆ .........................

3. เหตผลในการรบของขวญหรอประโยชนอนใด เทศกาลตางๆ

( ) วนขนปใหม ( ) วนสงกรานต ( ) ตรษจน ( ) อนๆ ....................................... โอกาสส าคญ

( ) เกษยณอายราชการ ( ) การขอบคณ ( ) การแสดงความยนด ( ) การแสดงความเสยใจ ( ) การตอนรบ ( ) การใหความชวยเหลอ

กรณอนๆ (โปรดระบ) ..................................................................................................

4. การด าเนนการเกยวกบของขวญหรอประโยชนอนใดทไดรบ ยดถอเปนประโยชนสวนบคคล สงมอบใหแกส านกงานปรมาณเพอสนต สงคนแกผใช อนๆ ........................................................

5. ความคดเหน/ขอเสนอแนะประเดนอน ๆ (ถาม) .................................................................................................................................................

(ลงชอ).................................................... (.........................................................)

หมายเหต เมอเลขาธการฯ ทราบ และไดรบคนเรองแลว ใหผเสนอเรองสงส าเนาไปใหกลมงานคมครองจรยธรรม

ความเหนหรอสงการของเลขาธการ

............................................... (ลงชอ)................................. (…………………………………………..) เลขาธการส านกงานปรมาณเพอสนต

-20-

- พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2554 มาตรา 100 - 103

- คมอ : การพฒนาและสงเสรมการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน ของกรมควบคมโรค - ระเบยบส านกงานสถตแหงชาตวาดวยการปองกนการมผลประโยชนทบซอนของบคลากรในการ

ปฏบตหนาทราชการ พ.ศ. 2558

หนงสออางอง

กฎหมายทเกยวของ