องคความรของ กลมพฒนาระบบบรหาร

เรอง การปลกจตส านกในการปองกนและปราบปรามการทจรต ใหกบเครอขายภาครฐตอตานการทจรต

ภายใตโครงการ “ขาราชการไทย ไรทจรต” วนองคารท 24 กมภาพนธ 2558

ณ หองประชม 5 ชน 15 ศนยเอนเนอรยคอมเพลกซ อาคารบ กรงเทพฯ

โครงการขาราชการไทยไรทจรต

วนองคารท ๒๔ กมภาพนธ ๒๕๕๘ เวลา ๐๙.๐๐-๑๖.๐๐ น. ณ หองประชม ๕ ช น ๑๕ ศนยเอนเนอรย คอมเพลกซ อาคารบ

กรมธรกจพลงงาน กระทรวงพลงงาน

โดย

นายนพดล เพชรสวาง

ผอ านวยการส านกปราบปรามการทจรตในภาครฐ ๑ ส านกงาน ป.ป.ท.

ประเดนการน าเสนอ

๑.สถานการณการทจรตและตวชวด

๒. โครงสรางการแกไขปญหาการทจรต

๓. บทบาทอ านาจหนาทของ ป.ป.ช. ป.ป.ท. ส.ต.ง. และการตรวจสอบขอเทจจรงของ ส านกงาน ป.ป.ท.

๔. การกระท าทจรตในภาครฐและกรณศกษา

๕. การปองกนความเสยงตอการกระท าทจรต

สถานการณ การทจรต ในปจจบน

สาธารณชนยอมรบรฐบาลททจรตคอรรปช นเพมข นจากรอยละ ๖๓.๒ ในป ๒๕๕๒ เปนรอยละ ๗๗.๕ ในป ๒๕๕๓

กลมคนรนใหม เยาวชน นกเรยน และนกศกษาทอายต ากวา ๒๐ ป รอยละ ๖๒.๕ เหนวาการเลยงดปเสอคณะกรรมการจดซอจดจางเปนสงทยอมรบได

ผลการส ารวจ CPI ของไทย ยงอยในกลมประเทศทมการทจรตสง

การกระท าทจรตมรปแบบทเปลยนแปลงไปในทางทสลบซบซอนและเปนขบวนการ (VCD)

ผลการส ารวจ CPI ขององคกรความโปรงใสสากลนานาชาต ประจ าป คศ. 2014 (พ.ศ. ๒๕๕๗)

ล าดบ ประเทศ คศ.2014/

คะแนน

คศ.2013/

คะแนน

คศ.2012/

คะแนน

1 Denmark 92 91 90

2 New Zealand 91 91 90

3 New Zealand 89 89 90

4 Sweden 87 89 88

5 Norway 86 86 85

6 Switzerland 86 85 86

7 Singapore 84 86 87

8 Netherlands 83 83 84

9 Luxembourg 82 80 80

10 Canada 81 81 84

ผลคะแนนภาพลกษณคอรรปชนโลกประจ าป พ.ศ. 2557 ประเทศไทยไดคะแนน 38

คะแนนจากคะแนนเตม 100 คะแนน อยอนดบท 85 จากการจดอนดบทงหมด 175 ประเทศ ทวโลก และเปนอนดบท 12 จาก 28 ประเทศในภมภาคเอเชยแปซฟก ผลการจดอนดบปน ประเทศไทยมผลคะแนนดขนบาง แตไดอนดบดกวาเดม เมอเปรยบเทยบจากปทแลวซงได อนดบท 102 ในระดบโลก และอนดบท 16 ในภมภาคเอเชยแปซฟก เมอพจารณาเฉพาะกลมประเทศอาเซยน มเพยงประเทศสงคโปรและมาเลเซยเทานนทมคะแนนเกน 50 คะแนน โดยประเทศไทยอยในอนดบท 3 จาก 9 ประเทศ ในกลมอาเซยน

ซงผลคะแนนปนประเทศไทย เรามคะแนนดขนเลกนอย จาก 35 คะแนน ในปทแลว มาเปน 38 คะแนน และขยบอนดบขนมาจากอนดบท 102 เปนอนดบท 85 ซงการทอนดบของประเทศไทยเลอนขนเปนเพราะหลายประเทศทเคยมคะแนนเทากนหรอมากกวาเราในปทแลว ไดคะแนนเทาเดมหรอบางประเทศกลบไดคะแนนลดลงหรอเพมขน แตยงนอยกวาเรา ซงอาจหมายถงในชวงปทผานมา หลายภาคสวนไดพยายามมสวนรวมในการแกไขปญหาและเหนผลของการแกปญหาบางดาน เชน การปลกฝงความดใหเดก ๆ ในการเรยนการสอนหลกสตร “โตไปไมโกง” และการด าเนนโครงการ “โรงเรยนคณธรรม” รวมถงการตนตวของภาคธรกจ ในการตอตานการทจรต อกทงคนไทยจ านวนมากไดแสดงความรสกไมพอใจตอการทจรต คอรรปชนและแสดงจดยนอยางชดเจนไมยอมรบการทจรตคอรรปชน การทคนในสงคมตนตวตอปญหารวมกนเชนนเปนสญญาณทด วาประเทศไทยไดน าพลงรวมของคนในสงคมมาผลกดนการแกไขปญหาทจรตคอรรปชนใหเปนวาระแหงชาตทแทจรง ทงน รวมถง การไมยอมรบการโกงทกรปแบบและไมใหคนโกงมทยนในสงคม และมการกลนกรองและตรวจสอบผบรหารประเทศใหท างานดวยความรบผดชอบและโปรงใส นกถงผลประโยชนสวนรวมมากกวาผลประโยชนของตนเอง

ผลการส ารวจ CPI ประจ าป คศ. 2014 (พ.ศ. ๒๕๕๗) ทเกยวของไทย

ป พ.ศ. คะแนน อนดบ จ านวนประเทศ

2538 2.79 (เตม 10 คะแนน) 34 41

2539 3.33 (เตม 10 คะแนน) 37 54

2540 3.06 (เตม 10 คะแนน) 39 52

2541 3.00 (เตม 10 คะแนน) 61 85

2542 3.20 (เตม 10 คะแนน) 68 98

2543 3.20 (เตม 10 คะแนน) 60 90

2544 3.20 (เตม 10 คะแนน) 61 91

2545 3.20 (เตม 10 คะแนน) 64 102

2546 3.30 (เตม 10 คะแนน) 70 133

2547 3.60 (เตม 10 คะแนน) 64 146

2548 3.80 (เตม 10 คะแนน) 59 159

2549 3.60 (เตม 10 คะแนน) 63 163

2550 3.30 (เตม 10 คะแนน) 84 179

2551 3.50 (เตม 10 คะแนน) 80 180

2552 3.40 (เตม 10 คะแนน) 84 180

2553 3.50 (เตม 10 คะแนน) 78 178

2554 3.40 (เตม 10 คะแนน) 80 183

2555 37 (เตม 100 คะแนน) 88 176

2556 35 (เตม 100 คะแนน) 102 177

2557 38 (เตม 100 คะแนน)

85 175

ดชนชวดภาพลกษณคอรรปชน(CPI)ของประเทศไทย ต งแตป 2538-2557

ทมา : วเคราะหขอมลจาก http:/www.transparency.org/

1. Bertelsmann Foundation Transformation index 2012 ; BF (BTI) เนน

การลงโทษทางกฎหมายตอเจาหนาทของรฐทใชอ านาจหรอต าแหนงในทางทผด ความส าเรจของภาครฐในการควบคมการทจรตคอรรปช น และมกลไกเรองความซอสตยสจรตอยในระบบ

2. IMD World Competitiveness Year Book 2012 ; (IMD) การตดสนบนและการทจรตมอยหรอไมและมากนอยเพยงใด

3. Political Risk Services International Country Risk Guide ; (ICRG) ผม อ านาจหรอต าแหนงหรอต าแหนงทางการเมองมการทจรตโดยใชระบบอปถมภและระบบเครอญาต และภาคการเมองกบภาคธรกจมความสมพนธกนมากนอยเพยงใด

4. World Economic Forum Executive Opinion Survey (EOS) 2012 ; (WEF) ภาคธรกจตองจายสนบนในกระบวนการตางๆ มากนอยเพยงใด

5. World Justice Project Rule of Law Index 2012 : (WJP) เจาหนาทรฐมพฤตกรรมการใชต าแหนง หนาทในทางมชอบมากนอยเพยงใด

6. Economist Intelligence Unit Country Risk Assessment ; (EIU) ความโปรงใสและตรวจสอบไดในการใชจายงบประมาณภาครฐ

7. Global Insight Country Risk Rating : (GI) การด าเนนการทางธรกจตองเกยวของกบการทจรตมากนอยเพยงใด

8. Political and Economic Risk Consultancy Asian Intelligence 2012 ; (PERC) ระดบการรบรวาการทจรตเปนปญหาทสงผลกระทบตอสถาบนตางๆ ทางสงคม เศรษฐกจ และการเมอง มากนอยเพยงใด

ประเดนการส ารวจฐานขอมล CPI ทเกยวของกบประเทศไทย จ านวน 8 แหง

ตาราง แสดงคารอยละของกลมตวอยางประชาชนทระบ ยอมรบไดถารฐบาลทจรตคอรปช น แตท าใหประเทศชาตรงเรอง ประชาชนกนดอยด

ล าดบท ทศนคต ตลาคม 2551

ตลาคม 2552

1 ยอมรบได ถารฐบาลทจรตคอรปช น แตท าใหประเทศชาตรงเรอง ประชาชนอยดกนด

63.2 77.5

2 ไมคดเชนน น 36.8 22.5

รวมท งส น 100.0 100.0

ตาราง แสดงคารอยละของกลมประชาชนตวอยางทระบ ความคดเหนกรณการเลยงดปเสอคณะกรรมการจดซอจดจางเปนเรองปกตธรรมดาทยอมรบได จ าแนกตามชวงอาย

ความเหนของประชาชน

ต ากวา 20 ป

20-29 ป 30-39 ป 40-49 ป 50 ปขนไป

ยอมรบได 61.7 62.5 55.6 51.0 56.8

ไมยอมรบ 38.3 37.5 44.4 49.0 43.2

รวมทงส น

100.0 100.0 100.0 100.0

โครงสรางการบรหารดานปองกนและปราบปรามการทจรต

นายกรฐมนตร หวหนาคณะรกษาความสงบ

แหงชาต

คณะกรรมการขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตภาครฐ

มตครม. ลง 13 ก.พ. 55

คณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต (ค าส ง คสช.ท 127/57

ลง 15 ธ.ค. 57)

ศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต (ศอ.ตช.) ค าส ง สร. ท 226/2557 ลง 24 พ.ย. 57

ส านกงาน ป.ป.ท. (ฝายเลขานการศนย)

การปองกน

ขบเคลอนยทธศาสตรชาต ระยะท 2 ขบเคลอนยทธศาสตรชาต ระยะท 2

1.ปลก/ปลกจตส านกตอตานการทจรต

2.บรณาการท างานกบทกภาคเครอขาย

3.พฒนาความรวมมอระหวางประเทศ

4.พฒนาเครองมอ/ระบบการปองกน

ปราบปราม

5.เสรมสรางองคความรใหทกภาคสวน

* (เนนบรณาการแผนงาน โครงการ

กจกรรม ภายใตแผนยทธศาสตรชาต

ระยะท 2)

กลไกการตรวจสอบปกต

ผตรวจราชการส านกนายกรฐมนตร/

กระทรวง/กรม/จว.

ปฏบต เพอสรปรายงานคณะกรรมการอ านวยการฯ

ส านกงาน ป.ป.ท. ฐานะฝายเลขานการฯ : อ านวยการ/

ตดตาม/เรงรดรวบรวมวเคราะหผลการขบเคลอน/การ

ปฏบต เพอสรปรายงานคณะกรรมการอ านวยการฯ

ค าส ง คสช.ท 69/2557 ลง 18

ม.ย.2557 ประกอบ พ.ร.บ.

ระเบยบบรหารราชการแผนดน

พ.ศ.2534 และ พรฎ.วาดวย

หลกเกณฑวธการบรหารกจการ

บานเมองทด พ.ศ.2546

ขอส งการ หน.คสช.

มอบหมายส านกงาน ป.ป.ช.

เปนหนวยงานหลก ในการ

จดท าแผนบรณาการ ดาน

การปองกนและปราบปราม

การทจรต

สวนราชการ/หนวยงานรฐ 418

หนวย

ศนยปฏบตการกระทรวง

(มต ครม.เมอ 24 ก.ค.2555)

“ ถอปฏบตตามค าส ง คสช. ท 69/57 ”

การปราบปราม

กจตส านกคณธรรม

เครงครด)

กลไกการปฏบตตามอ านาจหนาท

1.การสรางเครอขายตรวจสอบเฝา

ระวงเชงรก

2.การลงโทษทางปกครอง/วนย

เดดขาด

3.การด าเนนคดอาญาจรงจงรวดเรว

4.การยกระดบมาตรฐานองคกรสธรร

มาภบาล

5.การรณรงคปลกจตส านกคณธรรม

* (มงเนนให หน.สวนราชการปฏบต

ตาม ค าส ง คสช.ท 69/2557 โดย

เครงครด)

กระทรวงยตธรรม

รฐมนตรวาการ

กระทรวงยตธรรม

ประธานกรรมการอ านวยการ

ตอตานการทจรตแหงชาต

กลไกการตรวจสอบพเศษ

DSI/ปปท./ปปง./

ปปส./CIFS

ส านกงาน ป.ป.ท. (ฝายเลขานการศนยฯ)

ค าส งส านกนายกรฐมนตร ท ๒๒๖/๒๕๕๗ ลงวนท ๒๔ พฤศจกายน ๒๕๕๗

เร อง จดต งศนยอ านวยการตอตานการทจรตแหงชาต

๑. องคประกอบ (๑) รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม ประธานกรรมการ

(๒) ปลดกระทรวงยตธรรม รองประธานกรรมการ

(๓) เลขาธการส านกงานศาลยตธรรม ทปรกษา

(๔) อยการสงสด กรรมการ

(๕) ประธานกรรมการตดตามตรวจสอบการใชจายงบประมาณของรฐ กรรมการ

(๖) เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช. กรรมการ

(๗) เลขาธการส านกงานผตรวจการแผนดน กรรมการ

(๘) ผวาการตรวจเงนแผนดน กรรมการ

(๙) ผบญชาการต ารวจแหงชาต กรรมการ

(๑๐) เลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา กรรมการ

(๑๑) เลขาธการ ป.ป.ง. กรรมการ

(๑๒) อธบดกรมสอบสวนคดพเศษ กรรมการ

(๑๓) ประธานองคกรตอตานคอรรปช น (ประเทศไทย) กรรมการ

(๑๔) ประธานองคกรเพอความโปรงใสในประเทศไทย กรรมการ

(๑๕) เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. กรรมการและเลขานการ

(๑๖) ขาราชการส านกงาน ป.ป.ท. ทไดรบมอบหมาย กรรมการและผชวยเลขานการ

(๑๗) ขาราชการส านกงาน ป.ป.ท. ทไดรบมอบหมาย กรรมการและผชวยเลขานการ

๒. อ านาจหนาท (๑) ก าหนดแนวทางและแผนการปฏบตใหเปนไปตามนโยบายของฝายบรหารในการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ พรอมท งขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตสการปฏบตใหบงเกดผลอยางเปนรปธรรม

(๒) อ านวยการและประสานการปฏบต เรงรด ตดตาม ก ากบดแล ตรวจสอบและประเมนผลการด าเนนงานของสวนราชการหรอหนวยงานของรฐ รวมท งหนวยงานทเก ยวของ เพอใหการแกไขปญหาการทจรตเปนไปอยางบรณาการโดยมเอกภาพชดเจน

(๓) รบเรองรองเรยนจากประชาชนทเกยวกบการทจรตประพฤต มชอบ โดยประสานงานหรอส งการใหสวนราชการหรอหนวยงานของรฐตรวจสอบขอเทจจรง และเรงรดผลการด าเนนงานเพอแกไขปญหาความเดอดรอนและความไมเปนธรรมใหแกประชาชนโดยเรว

(๔) เรยกหรอส งการเจาหนาทของรฐ ใหด าเนนการตามอ านาจหนาท หรอใหงดเวนการด าเนนการใดๆทขดตอกฎหมาย มตคณะรฐมนตร หรอค าส งนายกรฐมนตร อนกอใหเกดความเดอดรอนและความไมเปนธรรมแกประชาชน

(๕) แตงต งอนกรรมการ คณะท างาน หรอมอบหมายใหเจาหนาทของรฐทเก ยวของด าเนนการอยางหนงอยางใดใหเปนไปตามค าส ง

(๖) รายงานผลการปฏบตและสถานการณปญหาการทจรตประพฤต มชอบใหนายกรฐมนตรและคณะรฐมนตรทราบทกระยะ

(๗) ด าเนนการอนใดตามทนายกรฐมนตรหรอคณะรฐมนตรมอบหมาย

ขอ ๑. ใหทกภาคสวนราชการและหนวยงานของรฐ ก าหนดมาตรการหรอ

แนวทางการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบในสวนราชการและหนวยงานของรฐ โดยมงเนนการสรางธรรมาภบาลในการบรหารงาน และสงเสรมการมสวนรวมจากทกภาคสวนในการตรวจสอบ เฝาระวง เพอสกดก นมใหเกดการทจรตประพฤตมชอบได

ขอ ๒. ในกรณทมการกลาวหาหรอพบเหตอนควรสงสยวาขาราชการและ

เจาหนาทของรฐ กระท าการหรอเกยวของกบการทจรตประพฤตมชอบ ท งในฐานะตวการ ผใช หรอผสนบสนน ใหหวหนาสวนราชการและห วหนาหนวยงานของร ฐด า เนนการตามอ านาจหนาทภายใตพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ.๒๕๓๔ และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.๒๕๔๖ ประกอบกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบทเกยวของกบการบรหารงานบคคล โดยใหบงคบใชมาตรการทางวนย มาตรการทางปกครอง และมาตรการทางกฎหมายอยางเฉยบขาดและรวดเรว

ค าส งคณะรกษาความสงบเรยบรอยแหงชาต ท ๖๙/๒๕๕๗ ลงวนท ๑๘ มถนายน ๒๕๕๗ เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ

ขอ ๓. ในกรณการจดซอจดจางของสวนราชการและหนวยงานของรฐให

หวหนาสวนราชการและหวหนาหนวยงานของรฐมหนาทในการควบคม ก ากบดแล การด าเนนงานใหเปนไปตามบทบญญตแหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.๒๕๔๒ อยางเครงครด

ขอ ๔. กรณทหวหนาสวนราชการหรอผบงคบบญชาปลอยปละละเลย ไม

ด าเนนการตามขอ ๒ และขอ ๓ ใหถอเปนความผดวนยหรอความผดทางอาญาแลวแตกรณ

ขอ ๕. ใหส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐด าเนนการแสวงหา รวบรวม และด าเนนการอนใด เพอใหไดมาซงขอเทจจรงและพยานหลกฐานในการทจะทราบรายละเอยดและพสจนเกยวกบการทจรตในภาครฐ รวมท งตดตาม เรงรดผลการด าเนนงานตามขอ ๑ ขอ ๒ ขอ ๓ และขอ ๔ และรายงานผลการปฏบตพรอมท งเสนอความเหนใหคณะรกษาความสงบแหงชาตทราบและพจารณาอยางตอเนอง

ค าส งคณะรกษาความสงบเรยบรอยแหงชาต ท ๖๙/๒๕๕๗ ลงวนท ๑๘ มถนายน ๒๕๕๗ เรอง มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ

มาตรา ๑๐๓/๗ ใหหนวยงานของรฐด าเนนการจดท าขอมลรายละเอยดคาใชจายเกยวกบการจดซอจดจางโดยเฉพาะราคากลางและการค านวณราคากลางไวในระบบขอมลทางอเลกทรอนกส เพอใหประชาชนสามารถเขาตรวจดได

เพอประโยชนในการปองกนและปราบปรามการทจรต ในกรณทมการท าสญญาระหวางหนวยงานของรฐกบบคคลหรอนตบคคลทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ ใหบคคลหรอ นตบคคลทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐน น มหนาทแสดงบญชรายการรบจายของโครงการทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐตอกรมสรรพากร นอกเหนอจากบญชงบดลปกตทย นประจ าป เพอใหมการตรวจสอบเกยวกบการใชจายเงนและการค านวณภาษเงนไดในโครงการทเปนคสญญากบหนวยงานของรฐดงกลาว ท งน ตามหลกเกณฑทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด

พ.ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๔

- งานธรการของคณะกรรมการ ป.ป.ท.

- รวบรวมเผยแพรขอมลการทจรต

- จดใหมหรอใหความรวมมอกบองคกรอนในการศกษาอบรม

และพฒนาความรเกยวกบการปองกนและแกไขปญหาทจรต

- ประสานงาน - ดานการปองกนและแกไขปญหา

การทจรตกบหนวยงานอนของรฐ

- ความรวมมอระหวางประเทศในการ

ปองกนและปราบปรามการทจรต

- ตรวจสอบเรองรองเรยนการทจรตหรอประพฤตมชอบของเจาหนาทของรฐ

-ตอบสนองตอนโยบายของรฐทเกยวของ

- ขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ

- ด าเนนการ ตดตาม เรงรด และรายงานผล ตามค าสง คสช.

ท ๖๙/๒๕๕๗

ส านกงาน ป.ป.ท.

ภารกจดานการเปนกลไกของฝายบรหาร ในการปองกนและปราบปรามการทจรต

ภารกจตามกฎหมาย ป.ป.ท. (มาตรา ๕๑)

โดยทปจจบนรฐบาลมนโยบายส าคญและเรงดวนในการปองกนและปราบปรามการทจรต แตยงไมมสวนราชการในสวนของฝายบรหารทมอ านาจหนาทรบผดชอบเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรตโดยตรง ท าใหรฐบาลไมสามารถก ากบดแลและผลกดนเพอใหการด าเนนการตามนโยบายดงกลาว เปนไปอยางมประสทธภาพและตรงตามเปาหมายทวางไว อกท งคณะกรรมการ ป.ป.ช. เปนองคกรอสระทมอ านาจในการปองกนและปราบปรามการทจรตของเจาหนาทของรฐมภารกจทอยในความรบผดชอบจ านวนมาก สมควรทจะมสวนราชการในฝายบรหารทรบผดชอบในการด าเนนการดานนโยบายดงกลาว และเปนศนยกลางประสานงานกบหนวยงานของรฐทเก ยวของท งหมด รวมท งก าหนดมาตรการตางๆเพอใหการปองกนและปราบปรามการทจรตในฝายบรหารสามารถด าเนนการในลกษณะบรณาการและมประสทธภาพยงข น จงจ าเปนตองตรา พรบ. น

เหตผลในการประกาศใช พรบ.มาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ คอ

เปรยบเทยบระหวางคณะกรรมการ ป.ป.ช. กบ คณะกรรมการ ป.ป.ท.

ประเดนเปรยบเทยบ หนวยงาน

คณะกรรมการ ป.ป.ช. คณะ กก. ป.ป.ท.+สนง. ป.ป.ท.

1.ทมา รธน. 2540 มาตรา 301 (3) พ.ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวยคณะกรรมการ ป.ป.ช.พ.ศ. 2542

พรบ.มาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2551

2.สถานะ องคกรอสระ ท างานอยางอสระ ไมไดเปนเครองมอ/กลไกฝายบรหาร กรมใน ยธ. แตข นตรงตอ รมว. ยธ.

3.ขอบเขต จนท.ของรฐต งแต ผบรหาร ระดบสง หรอขาราชการซงด ารงต าแหนงต งแต ผอ.กอง หรอเทยบเทาขนไป

จนท.ของรฐซงด ารงต าแหนง ต ากวา ผบรหารระดบสง หรอขาราชการซงด ารงต าแหนง ต ากวา ผอ.กองลงมา

ประเดนเปรยบเทยบ

หนวยงาน

คณะกรรมการ ป.ป.ช. คณะ กก.

ป.ป.ท.+สนง. ป.ป.ท.

4. อ านาจหนาท

ตามมาตรา 250 ของ รธน. 2550

(1) ไตสวนขอเทจจรงและสรปส านวนพรอมท งท าความเหนเกยวกบการถอดถอนออกจากต าแหนงเสนอตอวฒสภา ตามมาตรา 272 และมาตรา 279 วรรคสาม

(2) ไตสวนขอเทจจรงและสรปส านวนพรอมท งท าความเหนเกยวกบการด าเนนคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมองสงไปยงศาลฎกาแผนกคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมอง ตามมาตรา 275

(3) ไตสวนและวนจฉยเจาหนาทของรฐต งแตผ บรหารระดบสงหรอขาราชการซงด ารงต าแหนงต งแตผอ านวยการกองหรอเทยบเทาขนไป ร ารวยผดปกต กระท าความผดฐานทจรตตอหนาท หรอกระท าความผดตอต าแหนงหนาทราชการ หรอความผดตอตอต าแหนงหนาทในการยตธรรม รวมท งด าเนนการกบเจาหนาทของรฐหรอขาราชการในระดบต ากวาทรวมกระท าความผดกบผด ารงต าแหนงดงกลาวหรอกบผด ารงต าแหนงทางการเมอง หรอทกระท าความผดในลกษณะทคณะกรรมการ ป .ป.ช. เหนสมควรด าเนนการดวย ท งน พ.ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

(4) ตรวจสอบความถกตองและความมอยจรงรวมท งความเปลยนแปลงของทรพยสนและหนสน ตามมาตรา 259 และมาตรา 264

(5) ก ากบดแลคณธรรมและจรยธรรมของผด ารงต าแหนงทางการเมอง

ตามมาตรา 17 ของ กฎหมาย ป.ป.ท.

(4) ไตสวนและชมลเกยวกบการกระท าการทจรตใ น ภ า ค ร ฐ ข อ งเจาหนาทของรฐ

( 5) ไ ต ส ว นขอ เ ทจจรงและสรปส านวนพรอมท งความเ หนสงพนกงานอยการเพอฟองคดอาญาตอเจาหนาทของรฐ

เปรยบเทยบระหวางคณะกรรมการ ป.ป.ช. กบ คณะกรรมการ ป.ป.ท.

เปรยบเทยบระหวาง ป.ป.ช. , ป.ป.ท. กบ สตง.

ประเดนเปรยบเทยบ

หนวยงาน

ป.ป.ช. และ ป.ป.ท. สตง.

1.การด าเนนการ ทางคดอาญา

สามารถสงส านวนคดอาญาใหพนกงานอยการฟองตอศาลโดยตรงได

แนะน า ใหผ บ ร หารขององคกรปกครองสวนทองถนไปรองทกขกลาวโทษกบต ารวจเพอด า เ นน ค ดอ าญาแกเจาหนาทตอไป

2. การด าเนนการ ทางคดวนย

มสภาพบงคบ เ ป น ด ล ยพนจ ขอ งผ บ ร หารขององคกรปกครองสวนทองถน

การตรวจสอบขอเทจจรงเบองตนของส านกงาน ป.ป.ท.

ตองการทราบวาเรองทถกรองเรยนเกดจากการกระท าของ จนท.รฐ หรอไมหากใช จนท.รฐผน นอยในอ านาจการตรวจสอบขององคกรใด

ตองการทราบวาจนท.ของรฐท ถกรองเรยนมอ านาจหนาทเก ยวของกบเรองทถกรองเรยนหรอไม

ตองการทราบวา พฤตการณของจนท.ของรฐทถกรองเรยนมมล ทจรตตอหนาท หรอประพฤตมชอบ ในภาครฐ หรอไม

พระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑

มาตรา ๓ “เจาหนาทของรฐ” หมายความวา เจาหนาทของรฐตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจร ต แตไมรวมถงเจาหนาทของรฐดงตอไปน (๑) ผบรหารระดบสง ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการ

ทจรต

(๒) ผพพากษาและตลาการ

(๓) พนกงานอยการ (๔) ผบรหารทองถน รองผบรหารทองถน ผชวยผ บร หารทองถน และสมาชกทองถนขององคกรปกครองสวนทองถน (๕) เจาหนาทของรฐในหนวยงานของศาล รฐสภาองคกรตามรฐธรรมนญ และองคกรอสระจากการควบคมหรอก ากบของฝายบรหารทจดต งข นตามรฐธรรมนญ

(๖) เจาหนาทของรฐในส านกงานคณะกรรมการ

ปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ (๗) เจาหนาทของรฐซงกระท าความผดในลกษณะทคณะกรรมการ ป.ป.ช. เหนสมควรด าเนนการตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด (๘) เจาหนาทของรฐซงรวมกระท าความผดกบบคคลตาม(๑) (๒) (๓) (๔) (๕) (๖) และ (๗)

มาตรา ๔ ในพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญน

“เจาหนาทของรฐ” หมายความวา ผด ารงต าแหนงทางการเมอง ขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนซงมต าแหนง หรอเง นเดอนประจ า พนกงานหรอบคคลผ ปฏบต งาน ในรฐวสาหกจ หรอหนวยงานของรฐ ผบรหารทองถนและสมาชกสภาทองถนซงมใชผด ารงต าแหนงทางการเมอง เจาพนกงานตามกฎหมายวาดวยลกษณะปกครองทองท และใหหมายความรวมถงกรรมการ อนกรรมการ ลกจางของสวนราชการ รฐวสาหกจ หรอหนวยงานของรฐ และบคคลหรอคณะบคคลซงใชอ านาจหรอไดรบมอบใหใชอ านาจทางการปกครองของรฐในการด าเนนการอยางใดอยางหนงตามกฎหมาย ไมวาจะเปนการจดต งข นในระบบราชการ รฐวสาหกจ หรอกจการอนของรฐ

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๒ และทแกไขเพมเตม

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐

มาตรา ๒๕๐ (๓) ไดก าหนดกรอบอ านาจหนาทของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ใหไตสวนและวนจฉยเจาหนาทของรฐต งแตผบรหารระดบสงหรอขาราชการซงด ารงต าแหนงต งแตผอ านวยการกองหรอเทยบเทาขนไปกรณร ารวยผดปกต กระท าความผดฐานทจรตตอหนาท หรอกระท าความผดตอต าแหนงหนาทราชการ หรอความผดตอต าแหนงหนาทในการยตธรรม รวมท งด าเนนการกบเจาหนาทของรฐหรอขาราชการในระดบต ากวาทรวมกระท าความผดกบผด ารงต าแหนงดงกลาว หรอกบผด ารงต าแหนงทางการเมอง หรอทกระท าความผดในลกษณะทคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตเหนสมควรด าเนนการดวย ท งน ตามพระราชพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

๑. ผด ารงต าแหนงทางการเมอง

๒. ผด ารงต าแหนงระดบสง

๓. กรรมการในองคกรอสระตามรฐธรรมนญ

๔. กรรมการผชวยรฐมนตร

๕. ผด ารงต าแหนงต งแตผอ านวยการระดบตนหรอเทยบเทาของสวนราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ

๖. หนวยงานทใชอ านาจหรอไดรบมอบหมายใหใชอ านาจทางปกครอง และใหหมายความรวมถงบคคลหรอคณะบคคลทม อ านาจหนาทควบคมก ากบดแลหนวยงานดงกลาว

๗. และเจาหนาทของรฐอนตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช.ก าหนด โดยประกาศในราชกจจานเบกษา

ผบรหารระดบสงตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต พ.ศ. ๒๕๕๔

ผอ านวยการกองตามพระราชบญญต ประกอบรฐธรรมนญ วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๔

หมายความวา ขาราชการซงด ารงต าแหนงต งแตผอ านวยการระดบตนหรอเทยบเทาขนไป ตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนหรอขาราชการตามกฎหมายอน ท งน ตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช. ก าหนด โดยประกาศในราชกจจานเบกษา

ขอ ๔ ต าแหนงขาราชการพลเรอน ตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอน ไดแก

(ก) ต าแหนงประเภทอ านวยการ

(ข) หวหนาสวนราชการทต ากวาระดบกรม ซงมการแบงสวนราชการตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน

(ค) หวหนาสวนราชการประจ าจงหวด

(ง) หวหนาส านกงานจงหวด

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เร อง ก าหนดต าแหนงผอ านวยการระดบตนหรอเทยบเทาขนไป ตาม พ.ร.บ.บญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปราม การทจรต พ.ศ. ๒๕๕๔

(จ) หวหนาสวนราชการทประจ าในตางประเทศ ทปรากฏในกฎกระทรวงแบงสวนราชการ ซงตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดนก าหนดใหมฐานะเปนกอง หรอเทยบเทา หรอไดรบความเหนชอบจากคณะอนกรรมการโครงสรางบคลากรของไทยทประจ าการในตางประเทศและคณะกรรมการยทธศาสตรดานตางประเทศในระดบชาต

(ฉ) นายอ าเภอ

(ช) ต าแหนงอนท ก.พ. ก าหนด ไดแก ต าแหนงหวหนาส านกงานรฐมนตร (ฝายขาราชการประจ า) และต าแหนงหวหนาหนวยงานอนๆ ไดแก ต าแหนงผปกครองสถานสงเคราะห ผปกครองสถานแรกรบเดก ผปกครองสถานคมครองสวสดภาพเดก ผอ านวยการศนยสงเคราะหและฝกอาชพสตร และผอ านวยการศนยพฒนาสงคมในกรมพฒนาสงคมและสวสดการ กระทรวงพฒนาสงคมและความม นคงของมนษย

(ซ) ผอ านวยการโครงการชลประทาน ผอ านวยการโครงการสงน าและบ ารงรกษา ผอ านวยการโครงการกอสรางในกรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ

(ฌ) ผอ านวยการแขวงการทางในกรมทางหลวง กระทรวงคมนาคม

(ญ) หวหนาส านกงานทดน (สาขา) ในกรมทดน กระทรวงมหาดไทย

(ฎ) ผอ านวยการวทยาลยการสาธารณสข ต าแหนงผอ านวยการวทยาลยพยาบาลในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

กรณทไดรบการแตงต งหรอไดรบมอบหมาย ใหรกษาราชการแทน หรอปฏบตหนาทในต าแหนง

ผอ านวยการระดบตนหรอเทยบเทาขนไป

คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดตอบขอหารอคณะกรรมการ ป.ป.ท. เรอง

ต าแหนงเจาหนาทของรฐ ตามประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช. เรอง ก าหนดต าแหนงผอ านวยการระดบตนหรอเทยบเทาขนไปตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๔ วา ในกรณทเจาหนาทของรฐ ทด ารงต าแหนงต ากวาผอ านวยการระดบตนหรอเทยบเทาขนไปไดรบการแตงต งหรอมอบหมายใหปฏบตหนาทในต าแหนงผอ านวยการระดบตนหรอเทยบเทาขนไป เชน การรกษาราชการแทน หรอปฏบตราชการแทน กรณเรองปลดองคกรปกครองสวนทองถนในฐานะ ผปฏบตหนาทผบรหารทองถนระหวางทยงไมมผบรหารทองถน ถกกลาวหาวากระท าการทจรต บคคลดงกลาวจะอยในอ านาจหนาทคณะกรรมการ ป.ป.ท. หรอไมน น คณะกรรมการ ป.ป.ช.พจารณาแลวเหนวา การพจารณาวาเจาหนาทของรฐผกระท าความผดจะอยในอ านาจของคณะกรรมการ ป.ป.ช.หรอคณะกรรมการ ป.ป.ท. น น จะตองพจารณาจากระดบต าแหนงทบคคลดงกลาวด ารงอยจรงมใชการใชอ านาจในต าแหนงหนาทในขณะกระท าความผดแตอยางใด (หนงสอส านกงาน ป.ป.ช. ท ปช ๐๐๒๘/๐๐๒๙ ลงวนท ๒๒ มนาคม ๒๕๕๕)

การกระท าทจรตในภาครฐและกรณศกษา

พระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๕๑ มาตรา ๓ ก าหนดไววา “ทจรตในภาครฐ” หมายความวา ทจรตตอหนาท หรอประพฤตมชอบในภาครฐ

เปรยบเทยบความหมายทจรตในภาครฐกบกฎหมายทเกยวของ

ประมวลกฎหมายอาญา

พรบ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.๒๕๔๒

พรบ. มาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ.๒๕๕๑

มาตรา ๑ “โดยทจรต” หมายความวาเพอแสวงหาประโยชนทม ควรไดโดยชอบดวยกฎหมายส าหรบตนเองหรอผอ น

มาตรา ๔ “ทจรตตอหนาท” หมายความวา ปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณทอาจท าใหผอ นเชอวามต าแหนงหรอหนาท ท งทตนมไดมต าแหนงหรอหนาทน น หรอใชอ านาจในต าแหนงหนาท ท งน เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบส าหรบตนเองหรอผอ น

มาตรา ๓ “ทจรตในภาครฐ” หมายความวา ทจรตตอหนาทหรอประพฤตมชอบในภาครฐ “ทจรตตอหนาท” หมายความวา ปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในต าแหนงหรอหนาทหรอปฏบต หรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณทอาจท าใหผอ นเชอวามต าแหนงหรอหนาท ท งทตนมไดมต าแหนงหรอหนาทน น หรอใชอ านาจในต าแหนงหรอหนาท ท งนเพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบส าหรบตนเองหรอผอ น หรอกระท าการอนเปนความผดตอต าแหนงหนาทราชการหรอความผดตอต าแหนงหนาทในการยตธรรมตามประมวลกฎหมายอาญาหรอตามกฎหมายอน “ประพฤตมชอบ” หมายความวา ใชอ านาจในต าแหนงหรอหนาทอนเปนการฝาฝนกฎหมาย ระเบยบ ค าส ง หรอมตคณะรฐมนตรทมงหมายจะควบคมดแลการรบ การเกบรกษาหรอการใชเงนหรอทรพยสนของแผนดน

มาตรา ๓ “ทจรตตอหนาท” หมายความวา ปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในต าแหนงหรอหนาท ท งน เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบส าหรบตนเองหรอผอ น หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณทอาจท าใหผอ นเชอวามต าแหนงหรอหนาทท งท ตนมไดม ต าแหนงหรอหนาทน น ท งน เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบส าหรบตนเองหรอผอ น หรอใชอ านาจในต าแหนงหรอหนาทน น ท งน เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบส าหรบตนเองหรอผอ น หรอกระท าการอนเปนความผดตอต าแหนงหนาทราชการ หรอความผดตอต าแหนงหนาทในการยตธรรมตามประมวลกฎหมายอาญาหรอตามกฎหมายอน

ประมวลกฎหมายอาญา

มาตรา ๑๕๗ ผใดเปนเจาพนกงาน ปฏบต หรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใด หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต ตองระวางโทษจ าคกต งแตหนงถงสบป หรอปรบต งแตสองพนบาทถงสองหมนบาท หรอท งจ าท งปรบ

พระราชบญญตขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑

มาตรา ๘๕ การกระท าผดวนยในลกษณะดงตอไปน

เปนความผดวนยอยางรายแรง (๑) ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบเพอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงแกผหนงผใด หรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยทจรต

มาตรา ๙๗ ภายใตบงคบวรรคสอง ขาราชการพลเรอนสามญผใดกระท าผดวนยอยางรายแรงใหลงโทษปลดออกหรอไลออกตามความรายแรงแหงกรณ ถามเหตอนควรลดหยอนจะน ามาประกอบการพจารณาลดโทษกได แตหามมใหลดโทษลงต ากวาปลดออก

มาตรา ๓

“ประพฤตมชอบ” หมายความวา ใชอ านาจในต าแหนงหรอหนาทอ น เ ปนการ ฝ า ฝนกฎหมาย ระเบยบ ค าส ง หรอมตคณะรฐมนตรทมงหมายจะควบคมดแลการรบ การเกบรกษา หรอการใชเงนหรอทรพยสนของแผนดน

มาตรา ๘๕ การกระท าผดวนยในลกษณะดงตอไปน เปนความผดวนยอยางรายแรง (๗) ละเวนการกระท าหรอกระท าการใด ๆ อนเปนการไมปฏบตตามมาตรา ๘๒ หรอฝาฝนขอหามตามมาตรา ๘๓ อนเปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง

พระราชบญญตขาราชการพลเรอน พ.ศ. ๒๕๕๑ มาตรา ๘๒ ขาราชการพลเรอนสามญตองกระท าการอน

เปนขอปฏบตดงตอไปน (๒) ตองปฏบตหนาทราชการใหเปนไปตามกฎหมาย กฎ ระเบยบของทางราชการ มตของคณะรฐมนตร นโยบายของรฐบาล และปฏบตตามระเบยบแบบแผนของทางราชการ

มาตรา ๘๔ ขาราชการพลเรอนสามญผใดไมปฏบตตามขอปฏบตตามมาตรา ๘๑ และมาตรา ๘๒ หรอฝาฝนขอหามตามมาตรา ๘๓ ผน นเปนผกระท าผดวนย

ตวอยาง การกระท า”ประพฤตมชอบ”

๑. กรณ เร องการท ารายงานเสนอกอนด าเนนการจดซอจดจาง ซงตองประกอบดวย เหตผล ความจ าเปน รายละเอยดของพสด ราคามาตรฐานหรอราคากลาง วงเงนทจะจดหา วธการจดหา และเหตผลทตองจดหาดวยวธการน นๆ

๒. กรณ เร องการเผยแพรขาวการสอบราคา/ประกวดราคา

๓. กรณ เร องการแบงซอแบงจาง เพอ หลกเลยงวธการตามทระเบยบฯก าหนด

๔. กรณ เร องคณะกรรมการเปดซองสอบราคาและผมอ านาจอนมตไมพจารณาท าสญญากบผเสนอราคาต าสด

๕. กรณ เร องตรวจรบพสดโดยยงไมสงมอบของและตรวจรบโดยพสดน นผดคณลกษณะทก าหนดตามสญญา

๖. กรณ เร องการกอหนผกพนลวงหนาโดยทยงไมไดรบอนมตเงนประจ างวดหรอการลงนามโดยปราศจากอ านาจ

๗. กรณ เร องผควบคมงานไมท าหนาทหรอท าหนาทบกพรอง

๘. กรณ เร องการสมยอมกนในการเสนอราคา

ตวอยางการกระท าทจรตในภาครฐ

เมอวนท ๒๗ ก.พ. ๒๕๔๙ น.ส. ร นฤด สขสม เจาหนาทจดเกบรายได ๕ ของเทศบาลแหงหนง ผถกกลาวหา ไดรบเงนและออกใบเสรจรบเงนภาษโรงเรอนและทดน ใหแกราษฎร ๔ ราย ทมายนแบบขอช าระฯ จ านวน ๔ ฉบบ เ ปนเง น ๒๘,๘๐๘ บาท แลวไมน าเงนสงกองคลง แตกลบครอบครองเงนดงกลาวอยกบตนเปนเวลา ๕ เดอน และเมอ สตง. เขาตรวจสอบพบ จงน าเงนมาคน

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ ขอ ๑๑ ก าหนดไววา

“เมอส นเวลารบเง นใหเจาหนาทผ ม หนาทจดเกบหรอรบช าระเงน น าเงนทไดรบพรอมส าเนาใบเสรจรบเงน และเอกสารอนทจดเกบในวนน นท งหมด สงตอเจาหนาทการเงนขององคกรปกครองสวนทองถน เพอน าเงนฝากธนาคาร กรณทน าเงนฝากไมทนใหเกบรกษาไวในตนรภย”

ระเบยบการเบกจายเงน การเกบรกษาเงน และการเงนสงคลง พ.ศ. ๒๕๕๑

ขอ ๗๗ เมอส นเวลารบจายเงน ใหเจาหนาทผมหนาท

จดเกบหรอรบช าระเง นน าเง นทไดรบพรอมกบส าเนาใบเสรจรบเงนและเอกสารอนทจดเกบในวนน นท งหมดสงตอเจาหนาทการเงนของสวนราชการน น ขอ ๗๘ ใหห วหนาสวนราชการหรอผ ท ไดร บมอบหมายเปนลายลกษณอกษร จากหวหนาสวนราชการตรวจสอบจ านวนเงนทเจาหนาทจดเกบและน าสงกบหลกฐานและรายการทบนทกไวในระบบวาถกตองครบถวนหรอไม เมอไดตรวจสอบความถกตองตามวรรคหนงแลว ใหผตรวจแสดงยอดรวมเงนรบตามใบเสรจรบเงนทกฉบบทไดรบในวนน นไวในส าเนาใบเสรจรบเงนฉบบสดทาย และลงลายมอชอก ากบไวดวย

ระเบยบการเบกจายเงน การเกบรกษาเงน และการเงนสงคลง พ.ศ. ๒๕๕๑

ขอ ๘๙ เมอส นเวลารบจายเงนใหเจาหนาทการเงนน า

เงนทจะเกบรกษา และรายงานเงนคงเหลอประจ าวน สงมอบใหคณะกรรมการเกบรกษาเงน ใหคณะกรรมการเกบรกษาเง นรวมกนตรวจสอบ ตวเง นและเอกสารแทนตวเง น กบรายงานเง นคงเหลอประจ าวน เมอปรากฏวาถกตองแลว ใหเจาหนาทการเงนน าเงน และเอกสารแทนตวเงนเกบรกษาในต น รภย และใหกรรมการเกบรกษาเงนทกคนลงลายมอชอในรายงานเงนคงเหลอประจ าวนไวเปนหลกฐาน

ประมวลกฎหมายอาญา

มาตรา ๑๔๗ ผใดเปนเจาพนกงาน มหนาทซ อ ท า จดการ หรอรกษาทรพยใด เบยดบงเอาทรพยน นเปนของตนหรอผอ นโดยทจรต หรอโดยทจรตยอมใหผอ นเอาทรพยน นไปเสย ตองระวางโทษจ าคกต งแตหาปถงยสบป หรอจ าคกตลอดชวต และปรบต งแตสองพนบาทถงสหมนบาท

เร อง ลกจางประจ าของเทศบาล รบเงน คาน าประปาแลวไมสงเขาบญชธนาคาร

พฤตการณ เมอวนท ๑๗ ม.ย. ๒๕๔๗ เทศบาลต าบล...ฯ ไดท าการ

ตรวจสอบรายรบและรายจายของเทศบาลพบขอพรธในสวนของยอดเงนคาน าประปามยอดรายรบและรายจายไมเทากน สงสยวาจะมการทจรต จงต งคณะกรรมการเขาไปท าการตรวจสอบเร องดงกลาว ผลการสอบสวนพบวา นางสาวสดสวย ฯ ต าแหนงลกจางประจ าของเทศบาล ผถกกลาวหา ซงมหนาทจดเกบรายไดและคาธรรมเนยมตางๆ ของเทศบาล ไดรบเงนมาจากพนกงานเกบคาน าประปาในชวงเดอน ธ.ค. ๒๕๔๔ ถงเดอน ม.ย. ๒๕๔๗ จ านวน ๗ สาย มาแลว กไมไดน าเงนสงเขาบญช

ธนาคารของเทศบาลฯ และน าเงนดงกลาวไปใชจายประโยชนสวนตน รวมเปนยอดเงนท งส น ๔๖๙,๕๘๘ บาท

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒ และทแกไขเพมเตม

มาตรา ๑๒๓ เจาหนาทของรฐผใดปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณทอาจท าใหผ อ นเชอวามต าแหนงหรอหนาทท งทตนมไดมต าแหนงหรอหนาทน น เพอแสวงหาประโยชนท มควรไดโดยชอบดวยกฎหมายส าหรบตนเองหรอผอ น ตองระวางโทษจ าคกต งแตหนงป ถงสบปหรอปรบ ต งแตสองพนบาทถงสองหมนบาท หรอท งจ าท งปรบ

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย การปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒และทแกไขเพมเตม

มาตรา ๑๒๓/๑ เจาหนาทของรฐผใดปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดในต าแหนงหรอหนาท หรอใชอ านาจในต าแหนงหรอหนาทโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผ ใด หรอปฏบตหรอ ละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต ตองระวางโทษจ าคกต งแตหนงปถงสบป หรอปรบต งแตสองหมนบาทถงสองแสนบาท หรอท งจ าท งปรบ

ขอสงเกตเรองการด าเนนการทางวนย การด าเนนการทางวนยของหนวยงานตางๆ ไมวาจะ

ด าเนนการตามมตของคณะกรรมการ ป.ป.ช. หรอตามมตของคณะกรรมการ ป.ป.ท. ทช มลความผดทางวนยมาใหหนวยงานด าเนนการ หรอหนวยงานด าเนนการตามค าส ง คสช. ท ๖๙/๒๕๕๗กตาม ขอควรระวง กคอ หนวยงานตางๆตองด าเนนการทางวนยใหถกตองเหมาะสมตามรฐธรรมนญ ตามหลกกฎหมายท วไป ตามกฎหมายวาดวยวธปฏบตราชการทางปกครอง และตามมตคณะรฐมนตรทเก ยวของดวย มฉะน น คณะกรรมการด าเนนการทางวนย และผออกค าส งลงโทษทางวนย จะเปนผท ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบดวยกฎหมายเสยเอง

มาตรา ๔๐ เมอคณะกรรมการ ป.ป.ท. มมตวาเจาหนาทของรฐผใดกระท าการทจรตในภาครฐ และเปนกรณมมลทางวนย ใหประธานกรรมการสงรายงานและเอกสารทมอยพรอมท งความเหนไปยงผบงคบบญชาหรอผมอ านาจแตงต งถอดถอนผถกกลาวหาผน น เพอพจารณาโทษทางวนยตามฐานความผดทคณะกรรมการ ป.ป.ท. ไดมมตโดยไมตองแตงต งคณะกรรมการสอบสวนวนยอก ในการพจารณาโทษทางวนยแกผถกกลาวหา ใหถอวารายงาน

เอกสาร และความเหนของคณะกรรมการ ป.ป.ท. เปนส านวนการสอบสวนวนย ตามกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบวาดวยการบรหารงานบคคลของผถกกลาวหาน นๆ แลวแตกรณ ส าหรบผถกกลาวหาซงไมมกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบเกยวกบวนย เมอคณะกรรมการ ป.ป.ท.มมตวา ผถกกลาวหาดงกลาวไดกระท าผดในเรองทกลาวหา ใหประธานกรรมการ สงรายงานและเอกสาร ทมอยพรอมท งความเหนของคณะกรรมการ ป.ป.ท. ไปยงผบงคบบญชาหรอผมอ านาจแตงต งถอดถอน เพอด าเนนการตามอ านาจหนาทตอไป

มาตรา ๔๑ เมอไดรบรายงานตามมาตรา ๔๐ ใหผบงคบบญชาหรอผมอ านาจแตงต งถอดถอนพจารณาลงโทษภายในสามสบวนนบแตวนทได รบเร องและใหผบงคบบญชาหรอผมอ านาจแตงต งถอดถอนสงส าเนาค าส งลงโทษดงกลาวไปใหคณะกรรมการ ป.ป.ท. ทราบภายในสบหาวน นบแตวนทได ออกค าส ง

มาตรา ๔๒ ผบงคบบญชาหรอผมอ านาจแตงต งถอดถอนผใดละเลยไมด าเนนการตามมาตรา ๔๑ ใหถอวาผบงคบบญชาหรอผม อ านาจแตงต งถอดถอนผน นกระท าความผดวนยหรอกฎหมายตามกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบวาดวยการบรหารงานบคคลของ ผถกกลาวหาน นๆ

มาตรา ๔๓ ในกรณทผบงคบบญชาของผถก กลาวหาไมด าเนนการทางวนยตามมาตรา ๔๑ หรอคณะกรรมการ ป.ป.ท. เหนวาการด าเนนการทางวนยของผบงคบบญชาตามมาตรา ๔๑ ไมถกตองหรอไมเหมาะสมใหคณะกรรมการ ป.ป.ท. เสนอความเหนไปยงนายกรฐมนตร และใหนายกรฐมนตรมอ านาจส งการตามทเหนสมควรหรอในกรณทจ าเปนคณะกรรมการ ป.ป.ท. จะสงเร องใหคณะกรรมการขาราชการพลเรอนตามกฎหมายวาดวย

ระเบยบขาราชการพลเรอน หรอคณะกรรมการอนซงมหนาทควบคมดแลการปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบวาดวยการ บรหางานบคคลส าหรบเจาหนาทของรฐ หรอคณะกรรมการทท าหนาทบรหารรฐวสาหกจ หรอผส งแตงต งกรรมการ อนกรรมการ ลกจางของสวนราชการ หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจ แลวแตกรณ พจารณาด าเนนการตามอ านาจหนาทเพอใหมการด าเนนการ ทถกตองเหมาะสมตอไปกได

มาตรา ๔๔ ผถกกลาวหาทถกลงโทษตามมาตรา ๔๑ จะใชสทธอทธรณดลพนจในการก าหนดโทษของผบงคบบญชาตามกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบวาดวยการบรหารงานบคคลส าหรบผถกกลาวหาน นๆ กได ท งน ตองใชสทธดงกลาวภายในสามสบวนนบแตวนทได รบทราบค าส งดงกลาว

ศาลปกครองสงสดทานไดวนจฉยวางหลกวา... การลงโทษบคคลไมวาโทษน นจะเปนโทษทางอาญา ทางปกครอง หรอ ทางวนย ถอไดวา เปนการจ ากดสทธหรอเสรภาพในชวต รางกาย หรอทรพยสนของบคคลผถกลงโทษ การลงโทษบคคลมากกวาหนงคร งส าหรบการกระท าความผดทบคคลน นไดกระท าเพยงคร งเดยว จงเทากบเปนการจ ากดสทธหรอเสรภาพของบคคลทรฐธรรมนญรบรองไวโดยชดแจงหรอโดยปรยายเกนความจ าเปนแกการรกษาไวซงประโยชนสาธารณะทกฎหมายฉบบทใหอ านาจจ ากดสทธหรอเสรภาพน นๆ มงหมายจะใหความคมครอง อนเปนการขดกบหลกกฎหมายท วไป และตองหามตามมาตรา 29 วรรคหนง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ดวย

ถกตองตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๒๙

หลกกฎหมายทวไปทวา... “บคคลไมอาจ

ถกลงโทษหลายคร งส าหรบการกระท าความผดคร งเดยวได” ไมวาบคคลนนจะได กระท าความผดในทางอาญา ทางปกครอง หรอทางวนย ซงหมายความวา ไมสามารถลงโทษประเภทเดยวกนซ ากนในความผดเดยวกนไดนน

ถกตองตามหลกกฎหมายท วไป ซงหามลงโทษมากกวาหนงคร ง...ส าหรบความผดทไดกระท าเพยงคร งเดยว...

หนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร ๐๒๐๕/ว ๒๓๔ ลงวนท ๒๔ ธนวาคม ๒๕๓๖ เรอง ขอปรบปรงมตคณะรฐมนตรเกยวกบการลงโทษขาราชการผกระท าผดวนยอยางรายแรงบางกรณ

คณะรฐมนตรไดประชมเมอวนท ๒๑ ธนวาคม ๒๕๓๖ อนมตตามทส านกงาน ก.พ. เสนอวา การลงโทษผกระท าผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการ หรอละทงหนาทราชการไปเลยเกนกวา ๑๕ วน เปนความผดวนยอยางรายแรง ซงควรลงโทษเปนไลออกจากราชการ การน าเงนททจรตไปแลวมาคนหรอมเหตอนควรปรานอนใดไมเปนเหตลดหยอนโทษลงเปนปลดออกจากราชการ

ถกตองตามมตคณะรฐมนตรท เก ยวของกบการลงโทษวนยอยางรายแรงบางกรณ

สวนท ๖

การเพกถอนค าส งทางปกครอง

มาตรา ๔๙ เจาหนาทหรอผบงคบบญชาของเจาหนาทอาจเพกถอนค าส งทางปกครองไดตามหลกเกณฑในมาตรา ๕๑ มาตรา ๕๒ และมาตรา ๕๓ ไมวาจะพนข นตอนการก าหนดใหอทธรณหรอใหโตแยงตามกฎหมายนหรอ กฎหมายอนมาแลวหรอไม

การเพกถอนค าส งทางปกครองทมลกษณะเปนการใหประโยชนตองกระท าภายในเกาสบวนนบแตไดร ถงเหตทจะใหเพกถอนค าส งทางปกครองน น เว นแตค าส งทางปกครองจะไดท าขนเพราะการแสดงขอความอนเปนเทจหรอปกปดขอความจรงซงควรบอกใหแจงหรอการขมขหรอการชกจงใจโดยการใหทรพยสนหรอประโยชนอนใดทมชอบดวยกฎหมาย

ถ ก ต อ ง ต า ม ว ธ ป ฏ บ ต ร า ช ก า ร ท า ง ป ก ค ร อ ง(พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ และทแกไขเพมเตม)

การปองกนความเสยงตอการทจรต

๑. ตองตระหนกตอการเปนขาราชการและการมอาชพรบราชการ (VCD)

๒. ตองครองตนตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

๓. ตองใชธรรมาภบาลท างาน

๔. ตองหลกเลยงการขดกนกบผลประโยชนสาธารณะหรอเขาไปมสวนไดเสยในกจการทตนรบผดชอบ

๕. ตองเสรมสรางเครอขายใหเขมแขงเพอเฝาระวงมใหเกดการทจรต

สรปปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

มเหตผล มภมค มกน

ในตวทด

ทางสายกลาง

พอประมาณ

เงอนไขความร

(รอบร รอบคอบ ระมดระวง)

สมดล/มนคง/ยงยน

ชวต/เศรษฐกจ/สงคม/สงแวดลอม

น าไปส

เงอนไขคณธรรม

(ซอสตยสจรต สตปญญา ขยนอดทน แบงปน)

หลกการพนฐาน ธรรมา ภบาล

๖ ประการ

๑. หลกนตธรรม

๒. หลกคณธรรม

๓. หลกความโปรงใส

๔. หลกการมสวนรวม

๕. หลกความรบผดชอบ

๖. หลกความคมคา

ความหมายของ Conflict of Interests

หมายถง สถานการณซงบคคลทม ต าแหนงสาธารณะ ใชอ านาจในต าแหนงทางตรงหรอทางออมเออกบผลประโยชนสวนตว โดยขดกนกบผลประโยชนสาธารณะ

Corruption : Conflict of Interests

Corruption Conflict of Interests

เจาหนาทมบทบาทเดยว เจาหนาทม 2 บทบาท

มสวนไดเสยโดยตรง

มสวนไดสวนเสยโดยออม

กรณตวอยางคอรรปช น

Corruption Conflict of Interests

- จนท. เรยกสนบนจากนกธรกจ/ประชาชนทท าผดกฎหมาย เพอไมใหถกจบ

- จนท. รบสนบนจากการก าหนด สเปคใหบรษทแหงหนงชนะประมล

กรณตวอยางคอรรปช นทเกดจาก COI

- นายกเทศมนตรก าหนดสเปคใหบรษทกอสรางของตนชนะการประกวดงานกอสรางในเทศบาลทตนบรหาร

- ขาราชการช นผใหญชวยใหบรษทไมถกลงโทษจากความผดขอหาหนภาษเพราะเปนบรษทของภรรยา

Corruption + COI

กรณตวอยาง COI แบบแทจรง - บรษทกอสรางของนายกเทศมนตรชนะการประมลงาน ในเทศบาลทนายกฯบรหาร แตการประมลเปนไปอยางเทยงธรรมและโปรงใส

- อธบดกรมก ากบธรกจการเงน ท าหนาทก ากบธรกจ อยางซอสตย หลงเกษยณไปท างานกบบรษทการเงน A โดยใชขอมลส าคญทางราชการทตนทราบระหวางเปนอธบด

COI

ประมวลกฎหมายอาญา

ลกษณะ 3 ความผดเกยวกบการยตธรรม

หมวด 2 ความผดตอต าแหนงหนาทในการยตธรรม

มาตรา 152 ผใดเปนเจาพนกงาน มหนาทจดการหรอดแลกจการใด เขามสวนไดเสยเพอประโยชนส าหรบตนเองหรอผอ นอนเนองดวยกจการน น ตองระวางโทษจ าคกต งแตหนงปถงสบป และปรบต งแตสองพนบาทถงสองหมนบาท

บนทกส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา เร องเสรจท 605/2545

เร องการเปนผมสวนไดเสยของสมาชกสภาเทศบาลในสญญาทเทศบาลเปนคสญญา (กรณเทศบาลต าบลวงสะพง) สรปไดวา การพจารณาวา สมาชกผใดมสวนไดเสยในสญญาหรอไมน น นอกจากจะพจารณาวาในการปฏบต ตามสญญาน น สมาชกผน นไดประโยชนโดยตรงหรอไมแลว ยงตองพจารณาวาสมาชกผน นมความสมพนธกบคสญญา ในลกษณะทจะสงผลดหรอผลเสยตอตนเองในทางออม อนจะไดชอวามสวนไดเสยในทางออมหรอไม ซงความสมพนธท มอยน น อาจจะเปน

- ความสมพนธในเชงบรหาร โดยเปนผจดการ กรรมการผจดการ ตวแทนผบรหารหรอผมอ านาจในการด าเนนงานในกจการของบคคลธรรมดาหรอของนตบคคลทมการกระท ากบเทศบาล หรอ

- ความสมพนธในเชงทน โดยเปนหนสวนในหางหนสวน ผเปนหนสวนในหางหนสวนจ ากด หรอผถอหนในบรษทจ ากดซงสามารถครอบง าการจดการบรษทได หรอ

- ความสมพนธในระหวางบคคล ซงกฎหมายบญญตใหมหนาทอปการะเลยงดตอกน เชน ความสมพนธระหวางสามภรรยาหรอความสมพนธระหวางบดามารดากบบตร ตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

หลกและแนวทางในการวนจฉยของคณะกรรมการกฤษฎกา

บนทกส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา เร องเสรจท 291/2551

เร อง การมสวนไดเสยของนายกองคการบรหารสวนจงหวดในสญญาทองคการบรหารสวนจงหวดเปนคสญญา คณะกรรมการกฤษฎกา (ทประชมรวมกรรมการกฤษฎกา คณะท 1 และคณะท 2 ) มความเหนสรปไดวา การทมาตรา 44/3 (3) แหง พ.ร.บ.องคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. 2540 และทแกไขเพมเตม ไดก าหนดหามมใหนายกองคการบรหารสวนจงหวดกระท าการเปนผมสวนไดเสยไมวาทางตรงหรอทางออมในสญญาทองคการบรหารสวนจงหวดน นเปนคสญญา หรอในกจการทกระท าใหแกองคการบรหารสวนจงหวดน น หรอทองคการบรหารสวนจงหวดจะกระท า กโดยมวตถประสงคทจะใหนายก อบจ. ปฏบตหนาทในขณะด ารงต าแหนงดวยความซอสตยสจรตและรกษาผลประโยชนของ อบจ. เปนส าคญ โดยนายก อบจ.ตองไมมสวนไดเสยในสญญาทท ากบ อบจ.ไมวาโดยทางตรงหรอทางออม ฉะน น หากมขอเทจจรงหรอมพฤตการณใดๆกตามทพจารณาไดวานายก อบจ. มความสมพนธในเชงผลประโยชนจากสญญาของ อบจ. หรอกระท ากบ อบจ. ไมวาจะโดยผลของการปฏบตตามสญญาน นหรอความสมพนธกบคสญญาในลกษณะทจะสงผลดหรอผลเสยตอตนในทางใดแลว กยอมถอวาเปนการตองหามตามบทบญญตดงกลาว

หลกและแนวทางในการวนจฉยของคณะกรรมการกฤษฎกา

ค าพพากษาศาลปกครองสงสด คดหมายเลขด าท อ.527/2547

คดหมายเลขแดงท อ.327/2550 สรปไดวา นางสดใจ เคาโคน เมอคร งด ารงต าแหนงนายกเทศมนตรต าบลสงเมน ไดท าสญญาซอขายนมกบบรษท ส.ซปเปอรมาเกต จ ากด โดยบรษทดงกลาวมบตรสาวของนายกเทศมนตรต าบลสงเมน เปนกรรมการผจดการบรษท ผวจ.แพรไดด าเนนการสอบสวนและวนจฉยวา นางสดใจ เคาโคน เปนผมสวนไดเสยในทางตรงหรอทางออมในสญญาทเทศบาลต าบลสงเมนเปนคสญญากบบรษท ส.ซปเปอรมาเกต จ ากด เปนการกระท าตองหามตามมาตรา 18 ทว แหง พ.ร.บ.เทศบาล พ.ศ.2496 และทแกไขเพมเตม ซงศาลปกครองสงสดเหนวา การทกฎหมายบญญตวานายกเทศมนตรตองไมเปนผมสวนไดเสยไมวาโดยทางตรงหรอทางออมในสญญาทเทศบาลเปนคสญญา หรอในกจการทกระท าใหแกเทศบาลหรอทเทศบาลจะกระท าน น กฎหมายมเจตนารมณเพอหามมใหเจาหนาทของรฐใชฐานะทตนเปนเจาหนาทของรฐสรางประโยชนโดยเบยดบงหรอคกคามผลประโยชนของสวนรวมหรอประโยชนของรฐ การพจารณาวาเปนผมสวนไดเสยหรอไมจ าเปนตองพจารณาจากขอเทจจรงและพฤตการณเปนกรณๆไป

หลกและแนวทางในการวนจฉยของ ศาลปกครองสงสด

ดงน น การท าสญญาของเทศบาลต าบลสงเมนกบบรษท ส.ซปเปอรมาเกต จ ากด ดงกลาว สบเนองมาจากโครงการถายโอนงบประมาณกจกรรมจดซอวสดการศกษา อาหารกลางวน และอาหารเสรม (นม) ปงบประมาณ 2544 ทใหจดซอนมพรอมดมจากผประกอบการแปรรปนมทมสทธจ าหนายนมพรอมดมตามทกรมปศสตวก าหนดตามบญชรายชอผประกอบการ รายละเอยดเงอนไขและราคากลางตามหนงสอกรมการปกครอง ลงวนท 10 เมษายน 2544 เมอไมปรากฏขอเทจจรงหรอพฤตการณสวนใดทแสดงใหเหนวา

นายกเทศมนตรต าบลสงเมนใชโอกาสในฐานะทตนเปนผด ารงต าแหนงสรางประโยชนแกตน โดยเบยดบงหรอคกคามประโยชนสวนรวมหรอประโยชนของรฐอนมลกษณะเปนผกระท าการอนเปนผมสวนไดเสยตามนยมาตรา 18 ทว แหง พ.ร.บ.เทศบาล พ.ศ.2496 และทแกไขเพมเตม จงถอไมไดวา

นางสดใจ เคาโคน กระท าตนเปนผมสวนไดเสยไมวาทางตรงหรอทางออมในสญญาทเทศบาลต าบลสงเมนเปนคสญญาแตอยางใด

มาตรการคมครองและใหสทธประโยชนแก ผรองเรยน/กลาวหา หรอผแจงขอมล/เบาะแสการทจรตภาครฐ ทเก ยวของกบภาคประชาชน

การคมครองพยาน

การใหรางวลหรอประโยชนอนใด

การเสนอเลอนข นเงนเดอน และระดบต าแหนงใหเปน กรณพเศษ

การคมครองกรณถกกล นแกลงหรอไมไดรบความ เปนธรรม

การกนผมสวนเกยวของในการท าผดไวเปนพยาน

มาตรา ๕๓ เพอประโยชนในการปฏบตตาม

พระราชบญญตน ส านกงานอาจจดใหมมาตรการคมครองเบองตนส าหรบผกลาวหา ผเสยหาย ผท าค ารอง ผรองทกขกลาวโทษ ผใหถอยค าหรอ ผท แจงเบาะแส หรอขอมลใดเกยวกบการทจรต ในภาครฐ หรอขอมลอนอนเปนประโยชนตอการด าเนนการตามพระราชบญญตน ท งน ตามระเบยบทคณะกรรมการ ป.ป.ท. ก าหนด

มาตรา ๕๔ ในกรณทคณะกรรมการ ป.ป.ท. เหนวา

คดใดสมควรใหจดใหมมาตรการคมครองชวยเหลอแกบคคลตามมาตรา๕๓ ใหคณะกรรมการ ป.ป.ท. แจงใหหนวยงานทเกยวของเพอด าเนนการใหมมาตรการในการคมครองบคคลดงกลาว โดยใหถอวาบคคลดงกลาวเปนพยานทมสทธไดรบความคมครองตามกฎหมายวาดวยการค มครองพยานในคดอ าญา ท ง น ใ หคณะกรรมการ ป.ป.ท. เสนอความเหนดวยวาสมควรใช

มาตรการท วไป หรอมาตรการพเศษตามกฎหมาย วาดวยการคมครองพยานในคดอาญาส าหรบบคคลดงกลาวดวย

ในกรณเกดความเสยหายแกชวต รางกาย อนามย

ชอเสยง ทรพยสน หรอสทธอยางหนงอยางใดของบคคลตามวรรคหนงหรอสาม ภร ย า ผ บพการ ผสบสนดาน หรอบคคลอนทมความสมพนธใกลชดกบบคคลดงกลาว เพราะมการกระท าผดอาญาโดยเจตนา เนองจากการด าเนนการหรอการใหถอยค า หรอแจงเบาะแส หรอขอมลตอคณะกรรมการ ป.ป.ท. ใหบคคลน นมสทธย นค ารองตอหนวยงานทรบผดชอบเพอขอรบคาตอบแทนเทาทจ าเปนและสมควรตามกฎหมายวาดวยการคมครองพยานในคดอาญาดวย

มาตรา ๕๕ คณะกรรมการ ป.ป.ท. อาจจดใหมรางวลตอบแทนหรอประโยชนอนใดแกบคคลตามมาตรา ๕๓ ตามระเบยบทคณะกรรมการ ป.ป.ท. ก าหนด

มาตรา ๕๖ ในกรณบคคลตามมาตรา ๕๓ เปน

เจาหนาทของรฐและคณะกรรมการ ป.ป.ท. เหนวาการด าเนนการหรอใหถอยค า หรอแจงเบาะแสหรอขอมลของบคคลดงกลาวเปนประโยชนตอการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางยง และสมควรไดรบการยกยองใหเปนแบบอยางแกเจาหนาทของรฐและประชาชนโดยท ว ไป คณะกรรมการ ป .ป .ท . อ าจ เสนอคณะรฐมนตรเพอการพจารณาเลอนข นเงนเดอน และระดบต าแหนงใหแกบคคลน นเปนกรณพเศษกได ท งน ตามหลกเกณฑวธการและเงอนไขทคณะกรรมการ ป.ป.ท. ก าหนด โดยความเหนชอบของคณะรฐมนตร

มาตรา ๕๗ ในกรณบคคลตามมาตรา ๕๓ เปน

เจาหนาทของรฐเมอบคคลน นรองขอตอคณะกรรมการ ป.ป.ท. วา หากยงคงปฏบตหนาทในสงกดเดมตอไป อาจถกกล นแกลงหรอไดรบการปฏบตโดยไมเปนธรรม อนเนองจากการกลาวหาหรอการใหถอยค า หรอแจงเบาะแสหรอขอมลน นและคณะกรรมการ ป .ป.ท. พจารณาแลวเหนวามเหตอนควรเชอไดวานาจะมเหตดงกลาว ใหเสนอนายกรฐมนตรพจารณาส งการใหไดร บความค มครองหรอมมาตรการอนใดตามทเหนสมควรตอไป

มาตรา ๕๘ บคคลหรอผถกกลาวหารายใดซงมสวน

เกยวของในการกระท าผดกบเจาหนาทของรฐซงเปน ผถกกลาวหารายอน หากไดใหถอยค าหรอแจงเบาะแสหรอขอมลอนเปนสาระส าคญในการทจะใชเปนพยานในการวนจฉยชมลการกระท าผดของเจาหนาทของรฐรายอนน น หากคณะกรรมการ ป.ป.ท. เหนสมควรจะกนผน นไวเปนพยานโดยไมด าเนนคดกได ท งน ตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทคณะกรรมการ ป.ป.ท. ก าหนด

พระราชด ารส

พระราชทานแกคณะผวาซอโอ ๗๕ จงหวด ณ พระราชวงไกลกงวล หวหน วนท ๘ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๔๖

“…ตองเปนคนทสจรต ถาทจรตแมแตนดเดยว กขอ

แชงใหมอนเปนไป พดอยางนหยาบคาย แตวาขอใหมอน

เปนไป และถาท าแตส งทสจรตดวยความต งใจ มงม นสราง

ความเจรญ กขอใหตออายไดถง ๑๐๐ ป สวนคนไหนมอาย

มากแลว ขอใหแขงแรง ความสจรตจะท าใหประเทศไทย

รอดพนอนตราย…”

...ขาพเจาใครจะกลาวกบทกทานวา การทะนบ ารงประเทศชาตน น

มใชเปนหนาทของผหนงผใดโดยเฉพาะ หากเปนภาระความรบผดชอบของคนไทยทกคน ทจะตองขวนขวายกระท าหนาทของตนใหดท สด เพอธ ารงรกษาไว และพฒนาชาตบานเมอง

ใหเจรญม นคงและผาสกรมเยน

ขาพเจา...ในฐานะทเปนคนไทยคนหนง จงมภาระหนาทเชนเดยวกบคนไทยท งมวล...

ถาม-ตอบ และแลกเปลยน ความคดเหน