รายงานสรุปส...

โครงการยกรางกฎหมายการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟา

และอเลกทรอนกสและของเสยอนตรายจากชมชน

รายงานสรปส าหรบผบรหาร

กรมควบคมมลพษ

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ตลาคม 2557

จดท าโดย

สถาบนวจยสภาวะแวดลอม จฬาลงกรณมหาวทยาลย

ภาพประกอบปก จาก http://www.thecovergroup.org.uk/e-waste.html; http://www.china-underground.com/magazine/inside-china-e-waste-hell;

http://www.enviroinfo.com.au/row-over-e-waste-recycling-scheme/; http://science.howstuffworks.com/environmental/green-science/e-waste-recycling-law.htm;

http://www.thegreenlivingexpert.com/e-waste-recycling.html; http://www.mtpclub.com/main/content.php?page=sub&category=3&id=7;

http://tcijthai.com/tcijthainews/view.php?ids=2162; http://www.careutapao.com/news


โครงการยกรางกฎหมายการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและของเสยอนตรายจากชมชน

i

สารบญ หนา 1. บทน า 1 1.1 ความเปนมาของโครงการ

1.2 วตถประสงค 1.3 ผลทคาดวาจะไดรบ 1.4 ขนตอนการด าเนนงาน

1 2 2 2

2. สรปผลการศกษาทบทวนกฎหมายการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสในตางประเทศ

4

2.1 แนวคดในการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและของเสย อนตรายจากชมชน

4

2.2 ความคบหนาของการออกกฎหมายในตางประเทศ 4 2.3 สรปผลการทบทวนและวเคราะหกฎหมายในตางประเทศ 5

3. การศกษาขอก าหนดการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสในตางประเทศ

9

3.1 ตวอยางขอก าหนดการด าเนนงานของสถานทเกบรวบรวมซากผลตภณฑ เครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสในตางประเทศ

9

3.2 ตวอยางขอก าหนดการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสโดย สถานประกอบการรไซเคลในตางประเทศ

10

4. การศกษาทบทวนกฎหมายทเกยวของในประเทศไทย 11 4.1 สรปผลการทบทวนกฎหมายทเกยวของ 11 4.2 ความพยายามทผานมาในการยกรางกฎหมายวาดวยการจดการซากผลตภณฑฯ 14

5. ผลการศกษาทบทวนและวเคราะหขอมลซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและของเสยอนตรายจากชมชนทเหมาะสม

15

5.1 ประเภทผลตภณฑฯ ทศกษา 15 5.2 วเคราะหจดแขงและจดออนของรปแบบการจดการซากผลตภณฑฯ ในบรบท

ของประเทศไทย

17

6. ขอเสนอรางกฎหมายการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและ ของเสยอนตรายจากชมชน

20

6.1 รางพระราชบญญตการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและ ซากผลตภณฑอน พ.ศ. ....

20

6.2 วเคราะหผลกระทบของการออกกฎหมาย 39 6.3 ขอเสนอแนะตอการเตรยมความพรอมของหนวยงานทเกยวของ 44



ii



1

1. บทน า

1.1 ความเปนมาของโครงการ

ซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส (Waste from Electrical and Electronic Equipment: WEEE) จดเปนของเสยอนตรายทนบวนจะเพมปรมาณมากขนและจะกลายเปนปญหาสงแวดลอมทมผลกระทบรนแรงตอระบบนเวศและสขภาพของประชาชนในอนาคต เนองจากชนสวนตาง ๆ ของซากผลตภณฑฯ มโลหะหนกเปนสวนประกอบ เชน ตะกว แคดเมยม ปรอท และสารเคมอน ๆ ทเปนอนตราย หากไมมการควบคมหรอจดการอยางถกตอง เชน น าไปฝงกลบ เผา กอาจจะเกดการปนเปอนของสารอนตรายในแหลงน า น าใตดน และมลพษทางอากาศและจะกอใหเกดผลกระทบตอสขภาพหากเขาสรางกายมนษย เชน เปนสารกอมะเรง ท าลายระบบประสาทและสมอง สะสมในตบ ไต ถงน าด ตอมไทรอยดและกอใหเกดการพการแตก าเนดได

ประเทศตาง ๆ ทงประเทศพฒนาแลวและประเทศก าลงพฒนาไดใหความส าคญและตระหนกถงผลกระทบดงกลาวโดยไดมการออกกฎหมายเพอจ ากดการใชสารอนตรายบางประเภทในผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส และกฎหมายเฉพาะเพอจดระบบการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส ปจจบน มประเทศกวา 59 ประเทศ 27 มลรฐในสหรฐอเมรกาและ 9 รฐในแคนาดาไดมการออกกฎหมายดงกลาวแลว โดยประเทศในแถบยโรป ไดแก สวเดนถอเปนประเทศแรกทน าเสนอแนวคด “หลกการความรบผดชอบทเพมขนของผผลต” (Extended Producer Responsibility: EPR) (เสนอโดย Thomas Lindhqvist) ตงแตชวงตนทศวรรษ 1990 ตอมา สหภาพยโรปไดน าแนวคดดงกลาวมาเปนพนฐานในการออกระเบยบวาดวยการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส (WEEE Directive 2002/96/EC) ในปค.ศ. 2003 (พ.ศ. 2546) ก าหนดใหประเทศสมาชกตองออกกฎหมายตามแนวทางของระเบยบ WEEE โดยจะตองจดใหมระบบเกบรวบรวมซากผลตภณฑฯ และน าไปจดการอยางถกตองโดยใชเทคโนโลยทดทสดเทาทมอย รวมทงการออกแบบผลตภณฑใหเออตอการถอดแยกชนสวนเพอน ากลบมาใชใหม (รไซเคล) โดยทภาระคาใชจายทงหมดอยในความรบผดชอบของผผลตและผน าเขา

ดวยความตระหนกถงผลกระทบจากแรงผลกดนจากระเบยบ WEEE ของสหภาพยโรปและกฎหมายของประเทศอน ๆ ทคลายคลงกนซงอาจกอใหเกดผลกระทบตอการเพมขนของซากผลตภณฑฯ ทเปนผลตภณฑคณภาพต า หรอไมไดมาตรฐานตามระเบยบของประเทศอนๆ ในประเทศไทย รวมทงหวงใยตอผลกระทบโดยออมในการแขงขนทางการคาและการสงออก กรมควบคมมลพษ จงไดรวมกบหนวยงานทเกยวของรวม 16 หนวยงาน ด าเนนการยกรางยทธศาสตรการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสเชงบรณาการและรฐบาลไดมมตคณะรฐมนตรในคราวการประชมเมอวนท 24 กรกฎาคม 2550 เหนชอบตอยทธศาสตรดงกลาวและไดแตงตงคณะอนกรรมการก ากบการด าเนนงานตามยทธศาสตรการ

รายงานสรปส าหรบผบรหาร โครงการยกรางกฎหมายการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟา

และอเลกทรอนกสและของเสยอนตรายจากชมชน



2

จดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสเชงบรณาการ ภายใตคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตเพอใหการด าเนนงานตามยทธศาสตรฯ เปนไปอยางมประสทธภาพ

กรมควบคมมลพษในฐานะฝายเลขานการคณะอนกรรมการฯ ไดท าหนาทประสานงานและตดตามการด าเนนงานใหเปนไปตามยทธศาสตรฯ และไดจดใหมการประชมเพอตดตาม ประเมนผล และทบทวนการด าเนนงานตามแผนปฏบตการภายใตยทธศาสตรฯ ตอมา กรมควบคมมลพษไดพจารณาทบทวนปญหาอปสรรคในภาพรวมของการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส พบวายงคงมปญหาดานการจดการเมอผลตภณฑฯ กลายเปนซากเนองจากไมมกฎหมายรองรบเปนการเฉพาะ ดวยเหตน ในยกรางยทธศาสตรการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสเชงบรณาการ ป พ.ศ. 2557 – 2564 จงไดระบเรองแผนการทบทวนแกไขกฎระเบยบทเกยวของและการยกรางกฎหมายขนมาใหมโดยใชหลกการความรบผดชอบทเพมขนของผผลต (EPR) และการใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรในการพฒนาระบบการจดการซากผลตภณฑฯ อยางครบวงจร ถกหลกวชาการและปลอดภยตอสงแวดลอม

1.2 วตถประสงค

เพอก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข การจดระบบรบคนรวบรวม เกบรกษา การขนสง การรไซเคล และการก าจดซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและของเสยอนตรายจากชมชน ใหมผลบงคบใชภายในประเทศ

1.3 ผลทคาดวาจะไดรบ

มกฎหมายทสามารถรองรบการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและของเสยอนตรายจากชมชนไดอยางเปนระบบ ถกตองตามหลกวชาการ ปลอดภยตอสขภาพอนามยของประชาชนและสงแวดลอม

1.4 ขนตอนการด าเนนงาน โครงการไดด าเนนการศกษาตามขนตอนการด าเนนงานดงแสดงในแผนภมท 1-1



3

แผนภมท 1-1 ขนตอนการด าเนนโครงการฯ

ทบทวนกฎหมายทเกยวของในประเทศไทย

ทบทวนกฎหมายและขอก าหนดการจดการซากผลตภณฑฯ ของ

ตางประเทศ

เปรยบเทยบกฎหมายและขอก าหนดการจดการซากผลตภณฑฯ เสนอรปแบบการจดการทเหมาะสมส าหรบแตละประเภทของ

ผลตภณฑ โดยระบผทเกยวของในกระบวนการทงวงจร

สมภาษณ เกบขอมลเพมเตม จดท าขอเสนอรปแบบการจดการทเหมาะสม ยกรางกรอบกฎหมายและขอก าหนดการจดการซากผลตภณฑฯ

ปรบปรงแกไขรางกฎหมายและขอก าหนดการจดการซากผลตภณฑฯ

จดสมมนาเผยแพรผลการด าเนนงาน จดสงรายงานฉบบสมบรณและรางกฎหมาย

ทบทวนและวเคราะหขอมลทเกยวกบซากผลตภณฑฯ 10 ประเภท

จดประชมรบฟงความคดเหนตอรางกฎหมายและขอก าหนด 3 ครงและรบฟงความคดเหนผานทางเวบไซต

จดประชมรบฟงความคดเหนตอขอมลทรวบรวมได

ยกรางกฎหมายการจดการซากผลตภณฑฯ จดท าขอก าหนดการจดการซากผลตภณฑฯ

จดประชมรบฟงความคดเหนตอรางกรอบกฎหมายฯ



4

2. สรปผลการศกษาทบทวนกฎหมายการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสในตางประเทศ 2.1 แนวคดในการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและของเสยอนตรายจากชมชน

แนวคดเชงนโยบายทนกวชาการและผก าหนดนโยบายไดน ามาใชในการออกกฎหมาย กฎระเบยบและมาตรการในการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส รวมถงของเสยอนตรายจากชมชน อาจแบงไดเปนสองแนวคด คอ (1) แนวคดเครองมอทางเศรษฐศาสตรเพอการจดการสงแวดลอม และ (2) แนวคดความรบผดชอบทเพมขนของผผลต (Extended Producer Responsibility: EPR)

แนวคดเครองมอทางเศรษฐศาสตร เพอการจดการสงแวดลอม เปนการน าเครองมอทางเศรษฐศาสตร (economic instruments) อาท ภาษ (tax) คาธรรมเนยม (fee) เงนอดหนน (subsidy) ระบบมดจ า-คนเงน (deposit-refund system) เขามาใชในการจดการสงแวดลอมมากขนโดยอาศยการปรบเปลยนราคาของสนคาและบรการในตลาดทสะทอนตนทนทแทจรงของกจกรรมหรอผลตภณฑ โดยเฉพาะตนทนภายนอก (external costs) ของมลพษและของเสยทเกดทไมไดรวมไวในราคาตลาด เพอสรางจงใจใหผกอมลพษทงผผลตและผบรโภคปรบเปลยนพฤตกรรมไปในทางทเปนมตรตอสงแวดลอมมากขน อยางไรกด การเลอกเครองมอทางเศรษฐศาสตรทเหมาะสม ควรค านงถงหลกการและประเดนตาง ๆ อาท ความสอดคลองตอหลกกฎหมาย ประสทธผลตอการบรรลเปาหมายทางสงแวดลอม ความเปนไปไดและตนทนของการน าไปปฏบต และตนทนตอผบรโภค เปนตน

แนวคดความรบผดชอบทเพมขนของผผลต (Extended Producer Responsibility: EPR) เปนแนวคดทปรากฏในตวบทกฎหมายและกฎระเบยบวาดวยจดการซากผลตภณฑฯ หลายประเภทในตางประเทศ EPR เปนหลกการของนโยบายสงแวดลอมทเนนการปองกนตงแตตนทาง ดวยความตระหนกวาปญหาการจดการซากผลตภณฑฯ เปนผลพวงของการออกแบบผลตภณฑทไมไดค านงถงผลกระทบตอสงแวดลอม เมอผลตภณฑหมดอายการใชงาน แนวคดหรอหลกการ EPR จงระบใหผผลต และ/หรอผบรโภค ควรจะตองรบผดชอบการจดการเมอผลตภณฑกลายเปนซากทผใชไมตองการ แทนทจะปลอยใหเปนหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนเชนทเคยเปนมา ความรบผดชอบของผผลตประกอบไปดวยความรบผดชอบใน 4 ดาน ไดแก (1) การรบผดทางกฎหมาย (2) ความรบผดชอบทางเศรษฐศาสตร/ทางการเงน 3) ความรบผดชอบทางกายภาพ และ (4) ความรบผดชอบดานขอมลขาวสาร

หลกการ EPR นอกจากจะมงใหเกดการเกบรวบรวม บ าบดและก าจดซากผลตภณฑฯ อยางเหมาะสมและถกตองตามหลกวชาการซงเปนเปาหมายของการจดการทปลายทาง (downstream objectives) เมอซากผลตภณฑฯ เกดขนมาแลว ยงมเปาหมายเชงปองกนทตนทาง (upstream objectives) เพอผลกดนใหผผลตเปลยนแปลงการออกแบบผลตภณฑใหเปนมตรตอสงแวดลอมมากขน ผานการขยายขอบเขต ความรบผดชอบของผผลตใหครอบคลมการจดการซากผลตภณฑฯ ของตน

2.2 ความคบหนาของการออกกฎหมายในตางประเทศ

จากการรวบรวมขอมลในเวบไซต www.sagisepr.com ซงเปนเวบไซตทตดตามการออกกฎหมายทใชหลกการ EPR ทวโลก พบวา ปจจบน มประเทศตาง ๆ ทวโลก รวม 59 ประเทศทไดออกกฎหมายทเกยวของกบการจดการซากผลตภณฑฯ สวนใหญเปนประเทศในทวปยโรปเนองจากประเทศสมาชกสหภาพยโรปจะตองออกกฎหมายอนวตตามระเบยบของสหภาพยโรปวาดวยการจดการซากผลตภณฑฯ (WEEE



5

Directive) ทประกาศใชตงแตปค.ศ. 2002 ทงน หากพจารณาในระดบรฐหรอมลรฐ พบวา ในสหรฐอเมรกา ม 27 มลรฐ (จาก 50 มลรฐ) ทไดออกกฎหมายจดการซากผลตภณฑฯ สวนในแคนาดา พบวา ม 9 รฐ (จาก 10 รฐ) ทไดออกกฎหมายน นอกจากน ยงพบวา มประมาณ 18 ประเทศทอยในระหวางการพฒนากฎหมายในลกษณะน หากพจารณาเฉพาะประเทศก าลงพฒนาทไดมการออกกฎหมายการจดการซากผลตภณฑฯ พบวา สวนใหญเปนประเทศในทวปอเมรกาใต ไดแก บราซล โคลมเบย คอสตารกา เปรและเปอรโตรโก สวนในทวปเอเชย ม 3 ประเทศและ 1 เขตการปกครองทไดมการออกกฎหมายการจดการซากผลตภณฑฯ ไดแก จน อนเดย ไตหวน และเวยดนาม (ออกกฎหมายเมอปค.ศ. 2013)

ทงน กฎหมายทเกยวของกบการจดการซากผลตภณฑฯ จะสอดคลองกบหลกการ EPR แตรปแบบการบรหารจดการเงนรายไดอาจแตกตางกนไป โดยแบงเปน 2 รปแบบหลก ไดแก 1) รปแบบ EPR เตมรปแบบซงจะก าหนดใหผผลตและผน าเขาบรหารจดการทงหมด (ในทน เรยกวา “รปแบบ EPR”) และ 2) รปแบบ EPR ทใหผผลตและผน าเขาจายคาธรรมเนยมผลตภณฑเขากองทนของรฐและกองทนฯ เปนผบรหารจดการ (ในทน เรยกวา “รปแบบคาธรรมเนยมผลตภณฑ”) จากการศกษาประเทศทมการออกกฎหมายแลว พบวา สวนใหญ (รอยละ 76) ใชรปแบบ EPR เตมรปแบบและมบางประเทศ (รอยละ 12) ใชรปแบบคาธรรมเนยมผลตภณฑ นอกจากน ยงมบางประเทศ (รอยละ 12) ทใชระบบผสม ซงสวนใหญ จะองกบรปแบบ EPR เตมรปแบบแตมทางเลอกใหผผลตหรอผน าเขาจายคาธรรมเนยมผลตภณฑแทนหรอเปนบทลงโทษ หากผผลตและผน าเขาไมสามารถเกบรวบรวมซากผลตภณฑฯ ไดตามเปาหมายทก าหนด 2.3 สรปผลการทบทวนและวเคราะหกฎหมายในตางประเทศ

การทบทวนกฎหมายครงนไดศกษาตอยอดจากการรวบรวมขอมลของการศกษาทผานมา โดยทบทวนตวบทกฎหมายของระบบการจดการซากผลตภณฑฯ 12 กรณศกษาดงตารางท 1 ตารางท 1 กรณศกษาและรปแบบการจดการซากผลตภณฑฯ ทใช

กรณศกษา รปแบบการจดการซากผลตภณฑฯ 1. สหภาพยโรป EPR 2. ประเทศญปน EPR 3. สาธารณรฐเกาหล EPR 4. ไตหวน คาธรรมเนยมผลตภณฑ 5. ประเทศสหรฐอเมรกา (มลรฐแคลฟอรเนย) คาธรรมเนยมผลตภณฑ 6. ประเทศสหรฐอเมรกา (มลรฐมนเนโซตา) EPR 7. ประเทศแคนาดา (รฐแอลเบอรตา) คาธรรมเนยมผลตภณฑ 8. ประเทศแคนาดา (รฐออนแทรโอ) EPR 9. เครอรฐออสเตรเลย EPR 10. สาธารณรฐอนเดย EPR 11. สาธารณรฐประชาชนจน คาธรรมเนยมผลตภณฑ 12. สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม EPR

หมายเหต: รปแบบ EPR ในทน หมายถงระบบทใหผผลตรบผดชอบการจดการซากผลตภณฑฯ ทงหมด ในขณะทรปแบบคาธรรมเนยมผลตภณฑ หมายถง ผผลต (หรอผทง) จายคาธรรมเนยมเขากองทนของรฐ หนวยงานของรฐเปนผบรหารจดการซากผลตภณฑฯ



6

หากจ าแนกตามรปแบบของระบบการจดการซากผลตภณฑฯ จะสามารถแบงไดเปน (1) รปแบบ EPR เตมรปแบบทใหภาคเอกชนเขามาบรหารจดการระบบ (8 กรณศกษา) และ (2) รปแบบคาธรรมเนยมผลตภณฑทใหผผลตและผน าเขาหรอผบรโภคมความรบผดชอบทางการเงนโดยจายคาธรรมเนยมใหกบกองทนของรฐ (4 กรณศกษา)

การวเคราะหกฎหมายจะน าเสนอตามองคประกอบหลกของกฎหมายทไดศกษา 9 ดานประกอบดวย (1) วตถประสงค (2) ขอบเขต (3) ขอก าหนดเกยวกบการวางจ าหนายผลตภณฑ (4) การเกบรวบรวมซากผลตภณฑฯ (5) การน ากลบมาใชใหม (6) การจดการทางการเงน (7) การก ากบ ควบคม และบงคบใชกฎหมาย (8) การจดตงและการก าหนดอ านาจหนาทขององคกรพเศษ และ (9) บทลงโทษ โดยมประเดนส าคญสรปไดดงน

วตถประสงค กฎหมายทกฉบบททบทวนมงจะพฒนาระบบส าหรบจดการซากผลตภณฑฯ เปนการเฉพาะคขนานไปกบการจดการขยะมลฝอยทวไป โดยเปาหมายของการพฒนาระบบการจดการซากผลตภณฑฯ นสะทอนใหถงมมมองการจดการซากผลตภณฑฯ ทไดปรบเปลยนจากการมองเปนขยะทตองก าจดมาเปนการสงเสรมการน าทรพยากรในซากผลตภณฑฯ กลบมาใชประโยชน ดงเชน กฎหมายสงเสรมการรไซเคลทรพยากร (1991) ของประเทศญปนหรอกฎหมายวาดวยการสงเสรมการประหยดทรพยากรและการน าทรพยากรกลบมาใชใหม (1992) ของประเทศเกาหลใต สวนมตการปองกนทตนทางโดยการลดปรมาณหรอความเปนอนตรายของซากผลตภณฑฯ ดวยการปรบเปลยนระบบการผลตและการบรโภคใหเปนมตรตอสงแวดลอมมากขนซงเปนการจดการขนสงสดตาม Waste Management Hierarchy นนเรมเหนไดในกฎหมายทพฒนาขนในชวงหลงป 2000 ดงจะเหนไดจาก EU RoHS Directive

ขอบเขต นอกจากสหภาพยโรปแลว ไมปรากฏวามประเทศใดทมกฎหมายทครอบคลมการจดการ

ซากผลตภณฑฯ ทกชนด แมวากฎหมายบางฉบบเชนของประเทศเกาหลใตและของประเทศอนเดยจะก าหนดค านยามกวาง ๆ ของซากผลตภณฑฯ ไวในลกษณะเดยวกบกฎระเบยบ WEEE แตจะก าหนดบญชรายชอผลตภณฑทเขาขายตองควบคมในภายหลง โดยโทรทศนเปนผลตภณฑทถกควบคมในทกกรณศกษา เนองจากเปนผลตภณฑทมปญหาการขาดตลาดทรองรบการน าวสดกลบมาใชใหมและความกงวลเรองสารอนตรายทพบในซากผลตภณฑฯ นอกจากโทรทศนแลว ในประเทศทมพนทคอนขางจ ากด เชน ไตหวน ญปน เกาหลใต กฎหมายจะเนนการจดการซากผลตภณฑฯ ขนาดใหญทจะมปญหาเรองพนทในการก าจด ในขณะทประเทศทมพนทกวางขวางดงเชน สหรฐอเมรกา และออสเตรเลยจะมงเนนผลตภณฑในกลมเทคโนโลยการสอสารและสารสนเทศ เชน คอมพวเตอร โทรศพทมอถอ สวนแบตเตอรเปนของเสยอนตรายทมกมการควบคมโดยกฎหมายเฉพาะ

เนองจากกฎหมายสวนใหญอางองหลกการ EPR ดงนนการก าหนดนยามของผผลตจงมความส าคญ โดยพบวากฎหมายทศกษานนจะพยายามควบคมทตนทางของการกระจายสนคาและก าหนดใหผทประกอบธรกจในการผลตหรอน าเขาสนคาเพอจดจ าหนายภายในประเทศเปนผมความรบผดชอบตามกฎหมายและมกจะใชเรองเครองหมายการคาเปนเกณฑในการพจารณา ทงน บางประเทศไดมการยกเวนความรบผดชอบบางประการหรอลดหยอนคาธรรมเนยมใหกบผประกอบการรายเลก เชน กรณไตหวน ออสเตรเลย อยางไรกด การก าหนดขอยกเวนเปนประเดนทออนไหวและจ าเปนตองค านงถงความเสมอภาคและความสามารถในการบงคบใชกฎหมาย รวมถงการเปลยนแปลงของรปแบบพาณชยกรรมอนเนองมาจากความกาวหนาของเทคโนโลยการสอสารและสารสนเทศ เพอไมใหเกดชองวางทางกฎหมาย



7

ขอก าหนดเกยวกบการวางจ าหนายสนคา ผผลต ผน าเขาและผจดจ าหนายผลตภณฑทถกควบคมตามกฎหมายมกจะถกก าหนดใหตองขนทะเบยนกบหนวยงานก ากบดแลหรอองคกรกลางทจดตงขนตามกฎหมายและใหแสดงหมายเลขประจ าตวในการจดจ าหนายสนคาใหกบผบรโภค ทงน กฎหมายหลายฉบบก าหนดใหผลตภณฑทควบคมตองมสญลกษณบงชทเกยวของกบการทง การรไซเคลหรอความเปนอนตรายของซากผลตภณฑฯ ส าหรบขอก าหนดทเกยวของกบตวผลตภณฑมเพยงการจ ากดการใชสารอนตราย 6 ประเภท กลาวคอ ตะกว ปรอท แคดเมยม โครเมยมเฮกซะเวเลนซ พอลโบรมเนเทดไบฟนล (PBB) และพอลโบรมเนเทดไดฟนลอเทอร (PBDE) ทบรณาการตามมาตรฐานของสหภาพยโรปโดยเปนมาตรการเชงบงคบและควบคม สวนมาตรการอน ๆ ทเปนบทบญญตเกยวกบการลดปรมาณหรอความเปนอนตรายของซากผลตภณฑฯ และการออกแบบเพอใหซากผลตภณฑฯ จดการไดงายขนซงสวนใหญเปนมาตรการเชงสมครใจ การเกบรวบรวมซากผลตภณฑฯ บทบญญตเกยวกบการเกบรวบรวมซากผลตภณฑฯ เปนหวใจของการสรางระบบการจดการทกรปแบบทใหผบรโภคมสทธในการคนซากผลตภณฑฯ ใหกบผจดจ าหนายเมอซอสนคาใหมโดยไมมคาใชจาย ในบางกรณ ยงก าหนดใหสถานประกอบการบางประเภทตองตดตงจดรบคน ซากผลตภณฑฯ ขนาดเลกจากประชาชนทวไปเพอเพมความสะดวกในการทงซากผลตภณฑฯ เหลาน ในทางปฏบต พบวา นอกจากบทบาทของผจดจ าหนายแลว รฐบาลทองถนยงเปนกลไกหลกในการเกบรวบรวมซากผลตภณฑฯ ดงนน กฎหมายสวนใหญจงใหความส าคญกบระบบคขนานในการเกบรวบรวมซากผลตภณฑฯ โดยภาคเอกชนและองคกรปกครองสวนทองถน กฎหมายสวนใหญก าหนดใหผผลตและผน าเขาตองรบผดชอบอยางนอยในทางการเงนตอการขนสงซากผลตภณฑฯ ทผจดจ าหนายและองคกรปกครองสวนทองถนเกบรวบรวมไดไปจดการอยางถกหลกวชาการ และมการก าหนดหนาทใหผเกบรวบรวมจะตองสงตอซากผลตภณฑฯ ทเกบรวบรวมไดไปยงผผลต ดวยเหตน กฎหมายหลายฉบบ เชน กฎหมายของประเทศเกาหลใต กฎหมายของมลรฐมนเนโซตา กฎหมายของประเทศออสเตรเลยและกฎระเบยบฉบบใหมของสหภาพยโรปจงไดก าหนดใหหนาทในการบรรลเปาหมายการเกบรวบรวมอยทผผลตโดยก าหนดเปนคาสดสวนกบยอดขายในอดต อยางไรกด เราจ าเปนตองตระหนกถงมมมองในการจดการของเสยทแตกตางระหวางประเทศทพฒนาแลวและประเทศก าลงพฒนา กลาวคอ ผก าหนดนโยบายในประเทศทพฒนาแลวมกจะเหนวา ซากผลตภณฑฯ เปนของเสยหรอของทไมใชแลว ไมมมลคาตลาดทงกบผบรโภคและผเกบรวบรวมซากผลตภณฑฯ ขนตนซงอาจจะเปนมมมองทไมสอดคลองกบสภาพความเปนจรงในประเทศก าลงพฒนาสวนใหญทมธรกจซอขายซากผลตภณฑฯ (รบซอของเกา) สงผลใหเกดการรวไหล (leakages) ของซากผลตภณฑฯ ไปยงกลมทอยนอกระบบกฎหมาย แนวทางการแกไขปญหาน ในกฎหมายบางฉบบอาจจะจ าแนกไดเปน 2 กรณ คอ (1) เพมมาตรการควบคมเพออดชองวางซงปรากฏในกฎหมายฉบบใหมของประเทศเกาหลใตทก าหนดใหผจดจ าหนายตองสงซากผลตภณฑฯ ไปใหระบบของผผลตหรอรายงานขอมลของการจดการซากผลตภณฑฯ ทเลอกจดการเองไปใหผผลตรบทราบ หรอ (2) สรางความหลากหลายของชองทางการเกบรวบรวมเพอสรางเครอขายกบระบบเดมทมอยและสรางแรงจงใจใหผเกบรวบรวมเหลานสงซากผลตภณฑฯ ไปยงโรงงานทไดรบอนญาตตามกฎหมายดวยการใหเงนอดหนน ดงเชนแนวทางของประเทศจนและไตหวน

นอกจากกลไกในการเรยกคนซากผลตภณฑฯ จากผบรโภคทวไปแลว กฎหมายในตางประเทศบางฉบบยงไดก าหนดมาตรการเพมเตมส าหรบผบรโภคกลมองคกรทสามารถควบคมไดงายกวาและอาจจะมความ



8

ตองการเรองผลตอบแทนทางการเงนนอยกวาความกงวลเกยวกบความปลอดภยของขอมลและยนดทจะรบผดชอบการจดสงซากผลตภณฑฯ ของตนไปยงโรงงานทมมาตรฐานการจดการดานความปลอดภยโดยตรง

การน ากลบมาใชใหม กฎหมายสวนใหญอางองระบบการใหใบอนญาตสถานประกอบการรไซเคลตามกฎหมายโรงงานทมอยแลว แตอาจจะมมาตรการเสรมเพอยกระดบกระบวนการบ าบดและการน ากลบมาใชใหมใหมความเหมาะสมกบลกษณะเฉพาะของซากผลตภณฑฯ มากขน ไมวาจะเปนการก าหนดมาตรฐานเพมเตมเกยวกบลกษณะทางกายภาพของสถานประกอบการ กระบวนการบ าบดและคดแยกขนต า การก าหนดเปาหมายการรไซเคล ตลอดจนการสนบสนนใหโรงงานทไดรบอนญาตนนเขารบการรบรองมาตรฐานการจดการทสงขนโดยสมครใจ สวนการสงออกและน าเขาซากผลตภณฑฯ เปนอกประเดนทมกจะมการกลาวถงในกฎหมายการจดการซากผลตภณฑฯ ซงสวนใหญจะด าเนนการใหสอดคลองกบอนสญญาบาเซล

การจดการทางการเงน เนองจากการจดการซากผลตภณฑฯ นนสวนใหญมคาใชจายในการเกบ

รวบรวมและบ าบดสารอนตรายคอนขางสง จงเปนอตสาหกรรมทม ไดกอให เกดก าไรในเชงธรกจมากนก นอกจากน กฎหมายการจดการซากผลตภณฑฯ ยงมกจะก าหนดมาตรฐานการจดการเฉพาะเพมเตมจากทมอยท าใหตนทนดงกลาวสงขนไปอก ดงนน หากตองการใหเกดอตสาหกรรมรไซเคลทไดมาตรฐานขนในประเทศ กฎหมายจงจ าเปนตองสรางหลกประกนทางการเงนใหกบผประกอบการรไซเคลในระดบหนง จากการทบทวนกฎหมายในตางประเทศ ไมวาจะใชรปแบบ EPR หรอรปแบบคาธรรมเนยมผลตภณฑ จะมการระบถงการสนบสนนทางการเงนส าหรบการจดการซากผลตภณฑฯ ในระบบ ความแตกตางจงอยทจดเนนของการพฒนากฎหมาย โดยกฎหมาย EPR จะใหความส าคญกบการก าหนดขอบเขต สดสวนและวธการแสดงความรบผดชอบทางการเงนของผผลตและผน าเขาในตลาด แตจะไมระบเจาะจงถงทมาและวธการใชเงนโดยจะเปดโอกาสใหผผลตและผน าเขาซงเปนเจาของเงนทนก าหนดทศทางเอง อยางไรกด ในสวนของคาธรรมเนยมการจดทะเบยนอาจมการก าหนดไวอยางชดเจนในกฎหมายเชนในกรณของมลรฐมนเนโซตา

ในทางกลบกน กฎหมายทใชรปแบบคาธรรมเนยมผลตภณฑนนไมจ าเปนตองก าหนดกลไกการจดสรรความรบผดชอบ เนองจากมรปแบบเดยวคอการเกบคาธรรมเนยมจากผลตภณฑใหมทวางจ าหนายเพอน ามาอดหนนการจดการซากผลตภณฑฯ ในอดต ดงนน เนอหาสวนใหญจะกลาวถงการจดตงกองทนของรฐ ทงน ในกรณทรฐมกองทนอยแลวเชนในกรณของมลรฐแคลฟอรเนย (หรอในประเทศเกาหลใตภายใตระบบมดจ า-คนเงน) อาจจะก าหนดใหมการสรางบญชเฉพาะขนในกองทนเดม

การก ากบ ควบคม และบงคบใชกฎหมาย ในขนต า กฎหมายจะก าหนดใหมการรายงานปรมาณ

ผลตภณฑควบคมทมการจดจ าหนายและปรมาณซากผลตภณฑฯ ทมการจดการในระบบอยางนอยเปนประจ าทกปเพอเปนขอมลพนฐานในการตดตามประเมนผลการท างานของระบบ สวนใหญหนาทรายงานขอมลนจะเปนของผผลตและผน าเขา รวมทงโรงงานรไซเคลเนองจากเปนตนทางและปลายทางของผลตภณฑฯ

กลไกทส าคญอกกลไกหนงคอการจดท าแผนและรายงานผลการด าเนนการซงอยางนอยกฎหมายจะก าหนดใหหนวยงานทรบผดชอบหรอองคกรกลางทจดตงขนตามกฎหมายมหนาทรายงานผลการด าเนนการตามกฎหมายนใหกบรฐบาลหรอรฐสภาทราบเปนประจ าทกปและในบางกรณอาจจะก าหนดใหหนวยงานหรอองคกรนมหนาทจดท าแผนยทธศาสตรเสนอดวยเชนในกรณของรฐแอลเบอรตา นอกจากน ในกฎหมายแบบ EPR ยงอาจก าหนดใหผผลตและผน าเขาตองน าเสนอแผนความรบผดชอบทด าเนนการดวยตวเองหรอผานสมาคมเปนประจ าทกปพรอมกบรายงานผลการด าเนนงานตามแผน



9

องคกรพเศษ ทมการจดตงขนตามกฎหมายอาจจะแบงออกเปน 2 กลม ไดแก 1) คณะกรรมการ และ 2) สมาคมของผผลตและผน าเขา ในกลมแรก คณะกรรมการทมหนาทก ากบดแลดงเชนกรณรฐออนแทรโอ กฎหมายจะก าหนดองคประกอบของคณะกรรมการทมตวแทนจากหลายภาคสวนและขอบเขตอ านาจหนาทรวมถงขนตอนการปฏบตงานไวอยางชดเจนในกฎหมายหลก เนองจากการตดสนใจของคณะกรรมการชดนจะมผลผกพนตอการด าเนนการภายใตกฎหมาย สวนองคกรพเศษกลมทสองทกฎหมายอาจจะก าหนดใหจดตงขน คอ สมาคมของผผลตและผน าเขาซงจากการวเคราะหเนอหากฎหมายในตางประเทศอาจจะจ าแนกลกษณะของสมาคมตามขอบเขตและหนาทไดเปน 3 กลมยอยไดแก (1) สมาคมทท าหนาทเฉพาะการประสานงานขอมลและการสอสารเชอมระหวางหนวยงานทรบผดชอบกบผผลตและผน าเขา เชน องคกรกลาง ในประเทศเยอรมน (2) สมาคมทท าหนาทขององคกรกลางและเปนระบบเสรมรองรบจดการซากผลตภณฑฯ ในสวนทผผลตและผน าเขาในระบบจดการไมได เนองจากอยในพนทหางไกลหรอเปนซากผลตภณฑฯ ทไมมผผลต เชน องคกรพเศษในประเทศญปน และ (3) สมาคมทท าหนาทเปน PRO ทบรหารแผนการจดการ ซากผลตภณฑฯ หลกของระบบ เชน สมาคมสงเสรมธรกจรไซเคลในประเทศเกาหลใตหรอองคกรบรหารกองทนภาคอตสาหกรรมในรฐออนแทรโอ

บทลงโทษ กฎหมายสวนใหญในเอเชยจะมการก าหนดบทลงโทษส าหรบการไมปฏบตตามกฎหมายไว

ในตวกฎหมายคอนขางละเอยด โดยบทลงโทษจะเนนไปทการปรบตามฐานความผด ในขณะทกฎหมายของประเทศในแถบตะวนตกมกจะอางองกลบไปยงฐานความผดหรอระบบคะแนนตามประมวลกฎหมาย

จากการทบทวนกฎหมายในตางประเทศดงกลาวขางตนแสดงใหเหนถงประเดนทาทายในการยกราง

กฎหมายทจะตองหาจดสมดลระหวางการยกระดบการจดการซากผลตภณฑฯ ใหเปนไปตามแนวทางและมาตรฐานสากลและการออกแบบระบบการจดการทสอดคลอง สามารถน าไปบงคบใชไดภายใตระบบกฎหมายและสภาพเศรษฐกจสงคมของประเทศทศกษา ดงนน ในการศกษานจงไดมการศกษากฎหมายทมอยในประเทศไทยกอนทจะท าการเสนอรางกฎหมายทเหมาะสมส าหรบประเทศไทยซงเปนผลผลตหลกของโครงการศกษาน 3. การศกษาขอก าหนดการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสในตางประเทศ

นอกเหนอจากกฎหมายวาดวยการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสแลว

คณะผวจยไดท าการทบทวนขอก าหนดหรอมาตรฐานในตางประเทศทเกยวกบการเกบรวบรวม ขนสง รไซเคล และก าจดซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสอยางปลอดภยตอสงแวดลอมซงจะเปนขอมลทเปนประโยชนตอการจดเตรยมกฎหมายระดบรองส าหรบกลไกส าคญสองสวน คอ กลไกการเกบรวบรวมและกลไกการจดการซากผลตภณฑฯ



10

3.1 ตวอยางขอก าหนดการด าเนนงานของศนยเกบรวบรวมซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสในตางประเทศ

ในการทบทวนหลกเกณฑและขอก าหนดของศนยเกบรวบรวมซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส คณะผวจยไดใชขอมลสวนใหญจากรายงานโครงการศกษาหลกเกณฑ วธการ เงอนไข และอตราการจดเกบคาธรรมเนยมการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส (กรมควบคมมลพษ, 2553) ซงไดมการทบทวนประสบการณการจดตงและการด าเนนการของสถานทเกบรวบรวมซากผลตภณฑฯ ในตางประเทศจากแหลงตาง ๆ รวมทงไดเพมเตมขอมลบางสวน ดงน

Annex III Technical requirements in accordance with Article 6(3), Directive 2002/96/EC of the European Parliament and of the Council of 27 January 2003 on waste electrical and electronic equipment (WEEE)

Department for Business, Innovation & Skills, UK Government (2007) Code of practice for collection of WEEE from Designate Collection Facilities.

WEEE Ireland. Authorised collection point: Code of practice. Ontario Electronic Stewardship (2009) Final Revised (Phase 1 and 2) WEEE

Program Plan, July 10, 2009 (4.5 Collection System Overview) Ontario Electronic Stewardship (2009) Organizing & Operating Waste Electrical and

Electronic Equipment (WEEE) Collection Sites, September 27 3.2 ตวอยางขอก าหนดการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสโดยสถานประกอบการ รไซเคลในตางประเทศ

นอกจากขอก าหนดเกยวกบการเกบรวบรวมโดยศนยเกบรวบรวมหรอศนยรบคนซากผลตภณฑฯ แลว ในสวนการด าเนนงานของสถานประกอบการหรอโรงงานรไซเคลนน ในตางประเทศไดมการจดท าคมอหรอแนวปฏบต รวมถงมาตรฐานการจดการซากผลตภณฑฯ อยางปลอดภยตอสงแวดลอมส าหรบสถานประกอบการหรอโรงงานรไซเคลทรบซากผลตภณฑฯ จากศนยเกบรวบรวมหรอศนยรบคนไปด าเนนการถอดแยกและน าวสดกลบมาใชใหม คณะผวจยไดศกษาตวอยางคมอ แนวปฏบตและมาตรฐานการจดการซากผลตภณฑฯ จากแหลงตาง ๆ ดงน

1) R2 โดยองคกร R2 Solutions (R2 Solutions, 2008) 2) e-Stewards Standard for Responsible Recycling and Reuse of Electronic

Equipment, Review Version 2.0, โดย Basel Action Network (BAN, 2013) 3) WEEELABEX Treatment โดยองคกร WEEE Forum (WEEE Forum, 2013) 4) E-waste Volume II: E-waste Management Manual โดย United Nations Environment

Programme (UNEP, 2007) 5) Solving the E-Waste Problem (StEP) Green Paper on Recommendations on

Standards for Collection, Storage, Transport and Treatment of E-waste Principles, Requirements and Conformity Assessment (Otmar Deubzer, 2012)



11

รายละเอยดการทบทวนตวอยางขอก าหนดดงกลาวน าเสนอในรายงานหลก 4. การศกษาทบทวนกฎหมายทเกยวของในประเทศไทย

4.1 สรปผลการทบทวนกฎหมายทเกยวของ

จากการศกษาทบทวนกฎหมายในประเทศ สามารถสรปผลการศกษาไดวา กฎหมายไทยทมอยในปจจบนยงไมมกฎหมายฉบบใดทเกยวของกบการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและของเสยอนตรายจากชมชนโดยเฉพาะ แตอาจน ากฎหมายบางฉบบมาใชบงคบโดยอนโลมไดแตกจะมจดออนและขอจ ากดบางประการในการน ามาใชจดการซากผลตภณฑฯ (ตารางท 2) อาท การขาดบทบญญตในการก าหนดหนาทความรบผดชอบของผผลต และผน าเขาในการจดระบบรบคนซากผลตภณฑฯ หนาทความรบผดชอบของ อปท. และผจดจ าหนายในการสนบสนนการเกบรวบรวม รวมทงหนาทของผบรโภคในการคดแยกของเสยอนตรายออกจากมลฝอยทวไปและน าของเสยอนตรายไปสงคนยงศนยรบคนหรอรานจดจ าหนาย ตลอดจนการขาดบทบญญตทสงเสรมการลด คดแยกและใชประโยชน (การใชซ า การน ากลบมาใชใหม) อยางถกตองตามหลกวชาการ เปนตน

แมวาการน ากฎหมายทมอยมาใชบงคบโดยอนโลมในการจดการซากผลตภณฑฯ จะเปนทางเลอกหนงทมความเปนไปได แตดวยวตถประสงคของกฎหมายทมอยมไดบญญตขนเพอจดการซากผลตภณฑฯ ซงมลกษณะและสภาพปญหาทแตกตางจากมลฝอยทวไป กลาวคอ เปนของเสยอนตรายทมองคประกอบทงทเปนสารอนตรายและวสดทน ากลบมาใชใหมไดและซากผลตภณฑฯ สวนใหญจะขายใหกบกลมพอคาของเกาทมกระบวนการจดการทไมถกตอง ในขณะทมลฝอยจะถกทงลงถงขยะและเปนหนาทของ อปท. ในการเกบขนและก าจด หากน ากฎหมายทมอยมาใชบงคบกบการจดการซากผลตภณฑฯ อาจสงผลใหการจดการ ซากผลตภณฑฯ ไมมประสทธภาพเทาทควรและอาจเกดชองวางและขอจ ากดในทางปฏบตได

นอกจากน หากพจารณากฎหมายการจดการซากผลตภณฑฯ ในตางประเทศจะพบวา องคประกอบส าคญของกฎหมาย ประกอบดวย 1) การก าหนดกตกาบทบาทหนาทของภาคสวนทเกยวของ 2) ความรบผดชอบทางการเงน (หรอความรบผดชอบทางกายภาพ) ในการจดการซากผลตภณฑฯ 3) เปาหมายในการเกบรวบรวมและจดการซากผลตภณฑฯ และ 4) บทลงโทษกรณฝาฝนหรอไมบรรลเปาหมายทก าหนด ซงองคประกอบเหลานยงมไดถกบรรจอยในกฎหมายทมอยในประเทศไทย ดวยเหตน เพอใหการจดการ ซากผลตภณฑฯ รวมถงของเสยอนตรายจากชมชนประเภทอนๆ ทสามารถก าหนดหนาทความรบผดชอบของผผลตในการเรยกคนซากผลตภณฑฯ ได เปนไปอยางมประสทธภาพ จงมความจ าเปนทประเทศไทยจะตองมการยกรางกฎหมายเพอจดการซากผลตภณฑฯ เปนการเฉพาะ



12

ตารางท 2 สรปสาระส าคญและขอจ ากดของกฎหมายในประเทศทเกยวของกบการจดการซากผลตภณฑฯ และของเสยอนตรายจากชมชน

กฎหมายทเกยวของ

สาระส าคญ ขอจ ากดของกฎหมาย/การน ามาใช กฎหมายทเสนอทบซอนหรอลบลางอ านาจของกฎหมายอนหรอไม

1. พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม พ.ศ. 2535

เปนกฎหมายทใหอ านาจคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตก าหนดมาตรฐานคณภาพสงแวดลอมในเรองตางๆ

มาตรา 78 ก าหนดการเกบรวบรวม การขนสงและการก าจดของเสยอนตรายและมลพษอนๆ แตใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยการนน

มาตรการ 79 ก าหนดวา ในกรณทไมมกฎหมายใดบญญตไวเฉพาะ ใหรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการควบคมมลพษมอ านาจออกกฎกระทรวงก าหนดชนดและประเภทของเสยอนตรายและหลกเกณฑและวธการจดการของเสยอนตรายนนอยางเหมาะสม

แมจะมบทบญญตทกลาวถง “ของเสยอนตราย” แตขาดนยาม ค าวา “ของเสยอนตราย” มเพยงนยามค าวา “วตถอนตราย”

ขาดการสงเสรมสนบสนนใหมการด าเนนการดานการลด คดแยกและน ากลบมาใชใหมอยางครบวงจร

ใชกฎหมายนไดเฉพาะกรณทไมมกฎหมายใดบญญตไวเฉพาะ แตทผานมา ยงไมมการออกกฎกระทรวงตามมาตรา 79 แตอยางใด

ไมทบซอน/ ไมลบลาง - หากออกเปนกฎหมายเฉพาะ กยอมด าเนนการ

ได - มความเชอมโยงกบพ.ร.บ.สงเสรมฯ ในสวน

กองทนสงแวดลอมและอ านาจของกรมควบคมมลพษซงจ าเปนตองผลกดนใหมการแกไขปรบปรงพ.ร.บ. สงแวดลอมฯ

2. พระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535

เปนกฎหมายทก าหนดมาตรการจดการมลฝอยและสงปฏกลจากแหลงชมชน โดยพ.ร.บ.การสาธารณสข (ฉบบท 2) พ.ศ. 2550 ไดมการแกไขเพมเตมค านยาม “มลฝอย” ใหหมายรวมถง มลฝอยทเปนพษหรออนตรายจากชมชน

ควบคมกจการทเปนอนตรายตอสขภาพ 13 กลมซงรวมถงกจการรบซอของเกาดวย (การสะสมวตถหรอสงของทช ารดใชแลวหรอเหลอใช)

รางพระราชบญญตการสาธารณสข (ฉบบท ...) พ.ศ. ... (ฉบบรบฟงความคดเหน วนท 25 กมภาพนธ 2557) ก าหนดนยาม“มลฝอย” ไวกวางมาก ครอบคลม วตถ วสด...หรอสงอนใดท

ไมตองการหรอไมใชแลวและประสงคจะทง ทงน ไมรวมถงของเสยอนตรายตามกฎหมายวาดวยโรงงาน และก าหนดนยามค าวา “มลฝอยทเปนพษหรออนตรายจากชมชน” ไวเพมเตมโดยหมายความวา มลฝอยทมหรอปนเปอนหรอมองคประกอบของสงใด ๆ ในลกษณะทอาจกอใหเกดอนตรายตอสขภาพของประชาชนหรอสงแวดลอม

เพมอ านาจของอปท. ในการออกขอบญญตทองถนซงรวมถงการก าหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไขเกยวกบการคดแยก เกบ ขนและก าจดสงปฏกลหรอมลฝอย

มงเนนการจดการของเสยทปลายทาง (การเกบขนและก าจดมลฝอย) มากกวาการจดระบบการจดการใหครอบคลมทกขนตอนมไดมบทบญญตทสงเสรมการลด การคดแยกและการน ากลบมาใชใหม

ขาดการมสวนรวมของประชาชนและภาคสวนทเกยวของ ในการจดการมลฝอย กฎหมายจะเนนการใหอ านาจหนาทแก อปท. เปนส าคญ

รางพระราชบญญตการสาธารณสข (ฉบบท ...) พ.ศ. ... ยงมไดมบทบญญตทก าหนดหนาทความ

รบผดชอบของภาคสวนตาง ๆ นอกเหนอจาก อปท. ในการเกบรวบรวมและจดการมลฝอยและมลฝอยอนตราย

เปนการเสรมซงกนและกน โดยกฎหมายทเสนอจะเพมเตมความรบผดชอบของภาคสวนทเกยวของในการจดการมลฝอยอนตรายตามกฎหมายสาธารณสข / สนบสนนให อปท. จดตงศนยรบคนซากผลตภณฑซงเปนกลไกหลกในการเกบรวบรวม ส าหรบประเดนการขออนญาตในการเกบรวบรวมนน - กรณผผลตและผจดจ าหนายรบคนซาก

ผลตภณฑฯ โดยไมคดคาบรการกบประชาชน ไมถอเปนธรกจ ไมนาจะเขาขายทตองขออนญาตจากเจาพนกงานทองถนแตหากตองแจงการด าเนนงานใหอปท. ทราบอาจสรางภาระเพมเตมใหกบผผลตและผจดจ าหนายเสนอใหมการหารอกบกระทรวงสาธารณสขตอไปเพอก าหนดแนวทางปฏบตรวมกน (เชน การมศนยขอมลกลางทกรมฯ โดยเปดใหอปท. เขาถงขอมลได)



13

กฎหมายทเกยวของ

สาระส าคญ ขอจ ากดของกฎหมาย/การน ามาใช กฎหมายทเสนอทบซอนหรอลบลางอ านาจของกฎหมายอนหรอไม

หามไมใหผใดด าเนนกจการรบท าการเกบ ขน หรอก าจดสงปฏกลหรอมลฝอย โดยท าเปนธรกจหรอโดยไดรบประโยชนตอบแทนดวยการคดคาบรการ เวนแตจะไดรบใบอนญาตจากเจาพนกงานทองถน

- กรณศนยรบคนซากผลตภณฑฯ และเครอขายของศนยรบคนฯ กฎหมายทเสนอไดก าหนดใหขออนญาตจากเจาพนกงานทองถนซงสอดคลองกบกฎหมายการสาธารณสข

3. พระราชบญญตโรงงาน พ.ศ. 2535

ควบคมเรองตางๆ ทเกยวของกบการประกอบกจการโรงงาน รวมทงการควบคมการก าจดของเสย สงปฏกลและวสดทไมใชแลว

ผประกอบกจการโรงงานทมสงปฏกลหรอวสดทไมใชแลว ตองขออนญาตกอน และแจงรายละเอยดเกยวกบชนด ปรมาณ ลกษณะคณสมบตและวธการเกบและก าจดตอกรมโรงงานอตสาหกรรมทกป

ก าหนดหนาทความรบผดชอบของผกอก าเนดสงปฏกลหรอวสดทไมใชแลว ผรวบรวมและขนสงและผบ าบด/ก าจดสงปฏกลหรอวสดทไมใชแลว

เนนการควบคมดแลกากของเสยจากโรงงานอตสาหกรรมเปนส าคญ

ปจจบน โรงงานทรบของเสยอนตรายจากชมชนมาจดการไมถกก าหนดใหตองรายงานขอมลตอกรมโรงงานอตสาหกรรม

ไมสามารถใชบงคบกบกลมชาวบานคดแยกซากผลตภณฑฯ ทไมไดจดทะเบยนโรงงาน

เปนการเสรมซงกนและกน แมวากฎหมายโรงงานจะควบคมโรงงานล าดบท 106 ซงมการน าของเสยอนตรายจากชมชนมาจดการดวยแตหนวยงานก ากบดแลยงมไดมมาตรการควบคมดแลอยางชดเจน รางกฎหมายนจะชวยก าหนดมาตรฐานในการน าซากผลตภณฑฯ จากชมชนกลบมาใชใหมโดยสถานประกอบการและใหมการควบคมดแลทเขมงวดขน

4. พระราชบญญตวตถอนตราย พ.ศ. 2535

เปนกฎหมายควบคมวตถอนตรายซงรวมถงของเสยอนตรายภายใตค าวา “ของเสยเคมวตถ” โดยจดเปนวตถอนตรายชนดท 3 ทตองไดรบใบอนญาตจากพนกงานเจาหนาทกอนการผลต การน าเขา การสงออกหรอการมไวในครอบครอง

บญชรายชอวตถอนตรายรวมถงเครองใชไฟฟาและอปกรณอเลกทรอนกสทใชแลวดวย แตมประกาศกระทรวงอตสาหกรรม พ.ศ. 2546 ยกเวนใหผผลต ผสงออก ผมไวในครอบครองและผน าเขาเพอการใชสอยสวนบคคล (ไมเกน 2 เครองตอรายการ) ไมตองขนทะเบยนและยนขออนญาตสวนผน าเขาเชงพาณชยตองปฏบตตามหลกเกณฑและเงอนไขตามประกาศกรมโรงานอตสาหกรรมพ.ศ. 2550

ขอบเขตการควบคมกวางกวาพ.ร.บ.โรงงาน โดยก ากบดแลผทมไวในครอบครองทมใชโรงงาน จงน ามาใชก ากบดแลการน าเขา-สงออกและการขนสงของเสยอนตราย

วตถประสงคของกฎหมายมงเนนการควบคมการผลต เคลอนยายและการครอบครองวตถอนตรายทระบในกฎหมาย (สวนใหญเนนเรองการขออนญาต และเนนสารเคมเปนหลก) มไดมงเนนการสงเสรมใหมการลดการเกดของเสยและการน าของเสยกลบมาใชประโยชน

ควบคมเฉพาะผน าเขาเชงพาณชยส าหรบเครองใชไฟฟาและอปกรณอเลกทรอนกสทใชแลว

ไมทบซอน/ ไมลบลาง ปจจบน ผเกบรวบรวมและจดการซากผลตภณฑฯ ไดรบการยกเวนไมตองขนทะเบยนและขออนญาตกรมโรงงานอตสาหกรรมตามประกาศกระทรวงอตสาหกรรม พ.ศ. 2546 (ยกเวนการน าเขาเชงพาณชย)

ทมา: รวบรวมและวเคราะหโดยคณะผวจย



14

4.2 ความพยายามทผานมาในการยกรางกฎหมายวาดวยการจดการซากผลตภณฑฯ

ดวยความตระหนกถงชองวางของกฎหมายในปจจบนทไมเออใหประเทศไทยพฒนาระบบการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส รวมทงของเสยอนตรายจากชมชนอยางครบวงจร กรมควบคมมลพษจงไดมนโยบายและโครงการในการยกรางกฎหมายเฉพาะขน เรมตงแตการยกรางพระราชบญญตสงเสรมการจดการของเสยอนตรายจากผลตภณฑใชแลว พ.ศ. .... ในชวงปพ.ศ. 2547 - 2548 ซงรางกฎหมายดงกลาวไดเสนอใหมการก าหนดและจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑจากผผลตและผน าเขาผลตภณฑฯ การจดตงกองทนสงเสรมการจดการของเสยอนตรายจากผลตภณฑใชแลว การก าหนดบทลงโทษผฝาฝน การสรางระบบการบรหารจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสครบวงจร และการเป ดโอกาสใหภาคเอกชนมสวนรวมในการจดตงศนยรบซอคนซากผลตภณฑฯ และศนยจดการของเสยอนตรายจากผลตภณฑใชแลว อยางไรกด กรมฯ ยงมความไมชดเจนในเรองการจดตงกองทนเฉพาะขนหรอการใชกองทนทมอย คอ กองทนสงแวดลอม

ในชวงเวลาไลเลยกน กรมควบคมมลพษและหนวยงานทเกยวของไดจดท ายทธศาสตรการจดการ ซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสเชงบรณาการ (พ.ศ. 2550 – 2554) โดยคณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบในหลกการเมอวนท 24 กรกฎาคม 2550 และมอบหมายใหกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมท าหนาทประสานงานและตดตามการด าเนนงานใหเปนไปตามยทธศาสตรฯ และแตงตงคณะอนกรรมการก ากบการด าเนนงานตามยทธศาสตรฯ ภายใตคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เพอเปนกลไกการก ากบการด าเนนงานตามยทธศาสตรฯ ทงน แผนการพฒนาระบบกฎหมายรวมทงแผนการพฒนากลไกทางการเงนการคลงไดถกระบไวอยางชดเจนในแผนยทธศาสตรฯ ดงกลาว

ตอมา ในชวงปพ.ศ. 2550 – 2554 กระทรวงการคลงโดยส านกงานเศรษฐกจการคลงไดยกรางพระราชบญญตมาตรการทางการคลงเพอสงแวดลอม พ.ศ. ... . (ชอเดม “รางพระราชบญญตเครองมอทางเศรษฐศาสตรเพอการจดการสงแวดลอม พ.ศ. ....”) ซงก าหนดกรอบการใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรเพอการจดการสงแวดลอม 6 ประเภท ไดแก 1) ภาษสงแวดลอม 2) คาธรรมเนยมการจดการมลพษ 3) ภาษและคาธรรมเนยมผลตภณฑและระบบรบซอคน 4) การวางประกนความเสยงหรอความเสยหายตอสงแวดลอม 5) การซอขายสทธการใชทรพยากร ธรรมชาต หรอสทธการปลอยมลพษ และ 6) การใหเงนอดหนน มาตรการสนบสนนหรอสทธพเศษอน ๆ

รางพระราชบญญตฯ ดงกลาวไดเปดโอกาสใหสวนราชการทเกยวของอาศยอ านาจของรางพระราชบญญตฯ ออกพระราชกฤษฎกาและกฎกระทรวงในการก าหนดรายละเอยดการใชเครองมอเศรษฐศาสตรมาเปนแรงเสรมและสนบสนนทองถนและหนวยงานตางๆ ในการจดการสงแวดลอม โดยในสวนของการจดการของเสยอนตรายจากผลตภณฑใชแลวนนสามารถใชเครองมอเศรษฐศาสตรประเภท “คาธรรมเนยมผลตภณฑ” ทจดเกบจากผผลตและผน าเขาผลตภณฑทกอใหเกดผลกระทบตอสงแวดลอม ทงน เงนรายไดจากคาธรรมเนยมผลตภณฑภายใตรางกฎหมายนจะถกสงเขา “กองทนภาษและคาธรรมเนยมสงแวดลอม” ซงจะจดตงขนภายใตกระทรวงการคลงเพอบรหารจดการเงนรายไดจากการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑและภาษมลพษอน ๆ ใหเปนไปตามวตถประสงคของการใชมาตรการหรอเครองมอทางเศรษฐศาสตร ทเสนอโดยหนวยงานนน ๆ

ดวยเหตน กรมควบคมมลพษจงไดปรบเปลยนนโยบายโดยยกเลกการเสนอรางพระราชบญญตสงเสรมการจดการของเสยอนตรายจากผลตภณฑใชแลว พ.ศ. .... และด าเนนการศกษาและยกรางอนบญญตทออกตามรางพระราชบญญตมาตรการทางการคลงเพอสงแวดลอม พ.ศ. .. .. ดงกลาว (กรมควบคมมลพษ, 2554) ประกอบดวย (1) รางพระราชกฤษฎกาก าหนดหลกเกณฑ วธการ เงอนไขและการจดการเงนรายไดจาก



15

คาธรรมเนยมผลตภณฑ (2) รางกฎกระทรวงก าหนดอตราคาธรรมเนยมผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอปกรณอเลกทรอนกส พ.ศ. .... และ (3) รางประกาศกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เรอง ก าหนดประเภทผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสทตองช าระคาธรรมเนยมผลตภณฑ พ.ศ. ....

อยางไรกด กระบวนการพจารณารางพระราชบญญตมาตรการทางการคลงเพอสงแวดลอม พ.ศ. .. .. กลบประสบปญหาบางประการจนกระทรวงการคลงตดสนใจยกเลกการเสนอรางกฎหมายฉบบดงกลาว โดย ส านกงานเศรษฐกจการคลงไดปรบเปลยนนโยบายและแผนการยกรางกฎหมายโดยท าการยกรางพระราชบญญตภาษมลพษทางน าและรางพระราชบญญตภาษมลพษทางอากาศขนมาแทน (ใชเนอหาในรางพระราชกฤษฎกาฯ ทไดมการจดท าไวแลว) โดยทมไดมการจดท ารางกฎหมายเกยวกบคาธรรมเนยมผลตภณฑ สงผลใหกรมควบคมมลพษจ าเปนตองยกรางกฎหมายการจดการซากผลตภณฑฯ (ระดบพระราชบญญต) อกครง นนคอ โครงการทศกษานซงคณะผวจยเหนวาเปนโอกาสทจะกลบมาทบทวนรปแบบการจดการซากผลตภณฑฯ ทเหมาะสมกบบรบทของประเทศไทยในปจจบน 5. ผลการศกษาทบทวนและวเคราะหขอมลซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและของเสยอนตรายจากชมชนทเหมาะสม

ในชวงปพ.ศ. 2551 คณะท างานก าหนดและจดล าดบความส าคญของผลตภณฑเครองใชไฟฟาและ

อเลกทรอนกสภายใตคณะอนกรรมการก ากบการด าเนนงานตามยทธศาสตรการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสเชงบรณาการ ไดมการจดท าแนวทางการจดล าดบความส าคญของผลตภณฑภายใตยทธศาสตรเชงบรณการฯ ประกอบดวยเกณฑใน 3 กลมไดแก เกณฑดานเทคนค เกณฑดานสงแวดลอมและสงคม และเกณฑดานเศรษฐกจ เพอเสนอประเภทผลตภณฑทมความส าคญ 10 ประเภทตามสภาพเศรษฐกจและสงคมและเทคโนโลยทเปลยนแปลงไป ไดแก 1) โทรทศนชนดหลอดภาพ CRT และหลอดภาพ LCD/Plasma 2) กลองถายภาพ/วดโอ 3) อปกรณเลนภาพ/เสยงขนาดพกพา 4) เครองพมพและโทรสาร 5) โทรศพท 6) คอมพวเตอรสวนบคคล 7) เครองปรบอากาศ 8) ตเยน 9) หลอดฟลออเรสเซนท และ 10) แบตเตอรแหง โดยกรมควบคมมลพษ (2553, 2555) ไดน าประเภทผลตภณฑฯ เหลานมาศกษาเพมเตมเกยวกบตนทนการจดการซากผลตภณฑฯ และคาดการณปรมาณซากผลตภณฑฯ

อยางไรกด เนองจากเทคโนโลยการผลตของกลมผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสมการเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว โดยเฉพาะกลมผลตภณฑอเลกทรอนกสหรอสนคาดจตอลทมการพฒนาผลตภณฑและเทคโนโลยใหม ๆ ตลอดเวลา ดงนน คณะผวจยจงไดท าการทบทวนและวเคราะหขอมลผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสในการศกษาน โดยท าการศกษาทบทวนตงแตการเลอกประเภทผลตภณฑ การคาดการณปรมาณซากผลตภณฑฯ การศกษาลกษณะความเปนอนตรายของผลตภณฑฯ การศกษาตนทนคาใชจายในการจดการซากผลตภณฑฯ รวมทงการศกษาเทคโนโลยและวธการการถอดแยกและน ากลบมาใชใหมทปลอดภยตอสงแวดลอมโดยเนนการปรบปรงขอมลจากผลการศกษาทผานมาใหเปนปจจบนมากขน ในรายงานสรปจะน าเสนอเฉพาะขอมลประเภทผลตภณฑฯ ทศกษาและการวเคราะหจดแขงและจดออนของรปแบบการจดการซากผลตภณฑฯ

5.1 ประเภทผลตภณฑฯ ทศกษา

ในการคดเลอกประเภทผลตภณฑทจะศกษา คณะผวจยไดพจารณาขอมลในหลายดานประกอบกน ไดแก 1) ประเภทผลตภณฑทถกก าหนดใหเปนผลตภณฑทมความส าคญโดยคณะท างานก าหนดและจดล าดบ



16

ความส าคญฯ ดงกลาวขางตน 2) ขอมลการถอครองผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส อางองผลการส ารวจของส านกงานสถตแหงชาต และ 3) ผลตภณฑใหมทมการเตบโตอยางรวดเรว โดยเฉพาะแทบเลตพซ (tablet PC) ซงไดรบความนยมจากผบรโภคอยางมากในชวง 3 ปทผานมา จากขอมลดงกลาวขางตน คณะผวจยไดเสนอประเภทผลตภณฑทไดท าการศกษาปรมาณซากผลตภณฑฯ และความเปนอนตราย จ านวน 12 ประเภทผลตภณฑหลก ดงแสดงในตารางท 3

ตารางท 3 ประเภทผลตภณฑฯ ทท าการศกษาภายใตโครงการศกษาน ประเภทผลตภณฑ อตราการถอครองของครวเรอน/

ประชากร(2) (รอยละ) อายการใชงานเฉลย(4)

(ป) หมวดเครองใชไฟฟา 1. ตเยน 84.5 6.87 - 12.7 2. เครองซกผา 57.4 5.52- 10.5 3. เครองปรบอากาศ 19.8 5.2– 8.8 หมวดอปกรณอเลกทรอนกส 4. โทรทศน 94.9

4.1 โทรทศน จอ CRT 6.9– 10.5 4.2 โทรทศน จอ LCD/LED 3.8 4.3 โทรทศน จอ Plasma

5. เครองเลนดวด/วซด/บลเรย 73.7 2 - 8 6. โทรศพทมอถอ (≤ 6 นว) 90.3 3.09– 5.9 7. แทบเลต (> 6 นว) - 2-3 8. คอมพวเตอรสวนบคคล 29.1 3.65– 7.1

8.1 คอมพวเตอรตงโตะ คดเปนรอยละ 57 ของครวเรอนทม(3) 8.2 คอมพวเตอรโนตบก คดเปนรอยละ 43 ของครวเรอนทม(3)

9. เครองพมพ/เครองโทรสาร - 3.05/3.95 – 9.5 10. กลองถายภาพ (กลองดจตอล/กลองถายวดโอ) - 3.13/3.74– 6.1 หมวดหลอดไฟและถานไฟฉาย 11. หลอดไฟ

11.1 หลอดฟลออเรสเซนทชนดตรง 97.7 3 - 4 11.2 หลอดคอมแพกตฟลออเรสเซนท 21.8 4 - 5 11.3 หลอด LED(1) - 7 - 14

12. แบตเตอรแหง 12.1 แบตเตอรแหงชนดเตมประจไฟใหมได - 3 12.2 แบตเตอรแหงชนดเตมประจไฟใหมไมได - 1 - 3

หมายเหต: (1) LED ยอมาจาก Light Emitting Diode; LCD ยอมาจาก Liquid Crystal Display (2) อตราถอครองผลตภณฑมาจากส ามะโนประชากรและเคหะ พ.ศ. 2553 ของส านกงานสถตแหงชาต เปน

ผลตภณฑรวมๆ มไดมการส ารวจประเภทยอย ส าหรบอตราการถอครองหลอดไฟมาจากรายงานส ารวจการใชพลงงานในครวเรอน พ.ศ. 2554 ส านกงานสถตแหงชาต



17

(3) สดสวนคอมพวเตอรตงโตะและโนตบกของครวเรอนมาจากการส ารวจการมการใชเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารในครวเรอน พ.ศ. 2555 ของส านกงานสถตแหงชาต

(4) อายการใชงานเฉลยจากหลายแหลง ไดแก รายงานกรมควบคมมลพษ (2555) และขอมลทางเวบไซต wikipedia

หลงจากคดเลอกประเภทผลตภณฑแลว คณะผวจยไดด าเนนการเกบรวบรวมขอมลทเกยวของทงจากแหลงขอมลปฐมภมและทตยภม โดยการเกบขอมลปฐมภมเปนการสมภาษณผผลต ผน าเขาและผจดจ าหนายผลตภณฑ คณะผวจยไดท าการทบทวนสถตยอดขายและแนวโนมของตลาดจากหนวยงานทเกยวของ แหลงขอมลทางการตลาดและสถตการถอครองผลตภณฑจากส านกงานสถตแหงชาตเพอน ามาตรวจสอบและปรบปรงการพยากรณปรมาณซากผลตภณฑฯ ทจะเกดขนในประเทศไทย อยางไรกด เนองจากขอมลทเกบรวบรวมไดยงไมครบถวนสมบรณและจ าเปนตองมการปรบปรงแบบจ าลองทใชการคาดการณปรมาณ ซากผลตภณฑฯ คณะผวจยจงไดน าเสนอขอมลปรมาณซากผลตภณฑฯ ทไดมการคาดการณในงานศกษาทผานมา (กรมควบคมมลพษ, 2555) ทงน มขอสงเกตวา ขอมลการคาดการณซากหลอดฟลออเรสเซนทอาจสงกวาความเปนจรงและจ าเปนตองปรบแนวโนมการเกดซากหลอดไฟในอนาคตใหสะทอนอตราการทดแทนดวยหลอดไฟ LED เนองจากหลอดไฟ LED เรมไดรบความนยมมากขนเรอย ๆ 5.2 วเคราะหจดแขงและจดออนของรปแบบการจดการซากผลตภณฑฯ ในบรบทของประเทศไทย

หากพจารณากฎหมายในตางประเทศจะพบวา กฎหมายทออกมาเพอจดการซากผลตภณฑฯ สวนใหญใชรปแบบ EPR ทใหผผลตเปนผรบผดชอบทงหมด (ดงเชนกฎหมายของสหภาพยโรปและญปน) แตกมบางประเทศทใชรปแบบการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑซงใหผผลตรบผดชอบทางการเงนแตภาครฐบรหารจดการซากผลตภณฑฯ (ดงเชน ไตหวน จน) ซงทงสองรปแบบสามารถน ามาใชจดการซากผลตภณฑฯ ไดทกประเภทและมจดแขงและจดออนแตกตางกนไป ในการศกษาน คณะผวจยไดวเคราะหจดออน จดแขงของรปแบบการจดการซากผลตภณฑฯ ทงรปแบบ EPR และรปแบบคาธรรมเนยมผลตภณฑในบรบทของประเทศไทย ดงแสดงในตารางท 4

กลาวโดยสรป ประเดนทควรค านงในการเลอกรปแบบการจดการซากผลตภณฑฯ คอ ความพรอมของภาคสวนส าคญในรปแบบการจดการนน ๆ และวตถประสงคในการออกกฎหมายนน กลาวคอ หากตองการใหมระบบการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑฯ ภาครฐจะตองเตรยมความพรอมของกฎหมายและหนวยงานทบรหารจดการเงนรายไดจากคาธรรมเนยมผลตภณฑ นนคอ กรมสรรพสามตและกรมศลกากร ส านกงานกองทนสงแวดลอมภายใตส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม องคกรปกครองสวนทองถนทจะเปนผจดตงหรอก ากบดแลศนยรบคนซากผลตภณฑฯ ในพนทและอาจจะไดรบเงนอดหนนจากกองทนสงแวดลอม (หรอจะใหเงนอดหนนแกโรงงานรไซเคลแทนกได) เปนตน ในขณะทหากเปนรปแบบ EPR ภาคสวนส าคญทจะตองเตรยมความพรอมมากทสด ไดแก ผผลต ผน าเขา ผจดจ าหนาย และหนวยงานก ากบดแล (กรมควบคมมลพษ กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม)

ในอกดานหนง หากผก าหนดนโยบายมวตถประสงคทจะผลกดนใหผผลตมการพฒนาผลตภณฑทเปนมตรตอสงแวดลอมและเออตอการน ากลบมาใชใหมเมอกลายเปนซากผลตภณฑฯ การใชรปแบบ EPR กจะมความเหมาะสมมากกวา เนองจากผผลตจะรบผดชอบคาใชจายในการจดการซากผลตภณฑฯ ทเกดขนทงทางกายภาพและทางการเงน ทงน ปจจยดานทศนคตและระดบความตระหนกเรองสงแวดลอมของประชาชน ทเปนผบรโภคจะเปนปจจยส าคญตอระดบความรวมมอในการสงคนซากผลตภณฑฯ เขาสระบบการจดการทถกตองไมวาจะพฒนาโดยผผลตหรอหนวยงานของรฐกตาม



18

ตารางท 4 วเคราะหจดแขงและจดออนของรปแบบการจดการซากผลตภณฑฯ รปแบบ EPR

(ผผลตและผน าเขารบผดชอบในการจดระบบเกบรวบรวมและจดการอยางถกตอง)

รปแบบคาธรรมเนยมผลตภณฑ (ผผลตและผน าเขาจายคาธรรมเนยมผลตภณฑเขากองทน

กองทนน าเงนไปจดระบบเกบรวบรวมและจดการอยางถกตอง) จดแขง 1. ผผลตรบผดชอบคาใชจายในการจดการซาก

ผลตภณฑฯ ทเกดขนเอง ท าใหการจดการมประสทธภาพ

2. ผลกดนใหผผลตมการออกแบบและผลตผลตภณฑทเปนมตรตอสงแวดลอมมากขน

3. เปนระบบทนยมในตางประเทศ ท าใหผผลตไมตองปรบตวมาก และงายตอการท าใหเปนมาตรฐานระดบอาเซยน (ASEAN) (ปจจบน เวยดนามไดออกกฎหมายทใชหลกการ EPR เชนกน)

4. ผผลตสามารถออกแบบระบบการเรยกคน ซากผลตภณฑฯ ทหลากหลาย เหมาะสมกบกลยทธทางการตลาดและประเภทผลตภณฑ สามารถเนนการรณรงคหรอสรางแรงจงใจเรองการใหสวนลดซอผลตภณฑใหม (หรอบรการรบของเกามาจดการ) กบกลมลกคาทเปนองคกร (บรษท หางราน โรงงาน) (B2B) ซงปจจบนมความตนตวเรองสงแวดลอมอยางมาก

5. ระบบการจดการมความยดหยนมากกวาในการปรบตวตามการเปลยนแปลงของประเภทผลตภณฑฯ ในตลาด

1. มระบบการจดการเพยงระบบเดยว งายตอการสอสารท าความเขาใจกบผผลตและผบรโภค

2. มหลกประกนวาซากผลตภณฑฯ จะไดรบการจดการเนองจากมการเกบคาธรรมเนยมไวกอนแลว

3. ก าหนดเงนอดหนนทแนนอน สรางความมนใจใหกบโรงงานรไซเคล

4. ในกรณทกฎหมายเปดใหคาธรรมเนยมผลตภณฑสามารถรวมอยในคาใชจายในการซอคนซากผลตภณฑฯ จากผบรโภคได (ซงสอดคลองกบพฤตกรรมของคนไทยทคนเคยกบการขายของเกา) กองทนสามารถใชกลไกรบซอคนซงจะชวยเพมปรมาณซากผลตภณฑฯ ทจะเขาสระบบการจดการอยางถกตองได (ทงน การใชกลไกรบซอคนตองด าเนนการควบคไปกบการสรางความตระหนกใหกบประชาชนถงตนทนสงแวดลอมจากการจดการซากผลตภณฑฯ อยางไมถกตองดวย)

จดออน 1. ผผลตและผน าเขามจ านวนมาก รวมตวกนไดยาก (ในทางปฏบต หากสามารถผลกดนใหผประกอบการรายใหญไมกรายทมสวนแบงตลาดรวมกนมากกวารอยละ 70 จดระบบการเกบรวบรวม กสามารถเรมด าเนนการได ควบคไปกบการบงคบใชกฎหมายอยางเขมงวดกบผผลต ผน าเขาทหลกเลยง ไมปฏบตตามกฎหมาย)

2. ขาดหนวยงาน/องคกรกลางทจะเปนผบรหารจดการซากผลตภณฑฯ (จดออนน แกไดโดยใหกฎหมายก าหนดใหมการจดตงสมาคมฯ ขนมาเปนการเฉพาะ เพอสนบสนนใหเกดการรวมกลมกน)

3. ความไมแนนอนของเงนอดหนนทจะจายใหกบโรงงานรไซเคล

1. ในแงการพฒนากฎหมายและการด าเนนงาน จะตองเกยวพนกบหนวยงานตาง ๆ มากมาย ตงแตกรมสรรพสามต กรมศลกากร ส านกงานกองทนสงแวดลอม อปท. และตองอยภายใตเงอนไขของการปรบแกกฎหมายสงแวดลอมใหเออตอการพฒนาระบบการจดเกบคาธรรมเนยมและการจดการซากผลตภณฑฯ (ทงน จะตองมการปรบแกกฎหมายในสวนกองทนและการบรหารจดการกองทนใหรองรบการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑและการใชจายเงนกองทนเพอซอคนซากผลตภณฑฯ และจายคาจดการซากผลตภณฑฯ ใหกบโรงงานรไซเคลซงจะตองด าเนนการอยางมประสทธภาพ รวดเรว และตองมเงนประเดมในชวงแรกของการพฒนาระบบ)

2. ประสทธภาพในการใชจายเงนกองทนดอยกวาระบบ EPR มคาโสหย (transaction cost) ทสงกวาเนองจากตองเกยวพนกบหนวยงานตาง ๆ ดงกลาวขางตน และตองอาศยระบบการตดตาม



19

รปแบบ EPR (ผผลตและผน าเขารบผดชอบในการจดระบบเกบรวบรวมและ

จดการอยางถกตอง)

รปแบบคาธรรมเนยมผลตภณฑ (ผผลตและผน าเขาจายคาธรรมเนยมผลตภณฑเขากองทน

กองทนน าเงนไปจดระบบเกบรวบรวมและจดการอยางถกตอง) ตรวจสอบอยางเขมงวดซงท าใหมคาใชจายในสวนนคอนขางสง

3. หากผผลตและผน าเขามหนาทเพยงการจายเงนคาธรรมเนยมผลตภณฑฯ จะไมกอใหเกดแรงจงใจใหมการพฒนาผลตภณฑทเปนมตรตอสงแวดลอมหรองายตอการรไซเคล (เวนแตมบทบญญตทสรางแรงจงใจ เชน การยกเวนหรอลดหยอนคาธรรมเนยมกรณทเปนผลตภณฑทเปนมตรตอสงแวดลอม)

4. ระบบการจดการมความยดหยนนอยกวาในแงการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑฯ และเรยกคนซากผลตภณฑฯ (การปรบเปลยนอตราคาธรรมเนยมผลตภณฑฯ และอตรารบซอคนซากผลตภณฑฯ จะตองมกระบวนการพจารณาและการประกาศทใชเวลาพอสมควร)

5. ปญหาความโปรงใสในการใชจายเงนกองทน 6. ในกรณทใหมการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑ

กบผลตภณฑทผลตและจ าหนายในประเทศทกชน ในขณะทความสามารถในการเรยกคนซากผลตภณฑฯ จะไมสามารถรบคนไดทกชน ดงนน เปนทคาดการณวาจะมเงนเหลอในกองทนจ านวนมากทไมไดถกใชในการจดการซากผลตภณฑฯ แมสวนหนงจะชวยอดหนนซากผลตภณฑฯ บางประเภท แตหากมเงนเหลอในกองทนมากจนเกนไปกเทากบเปนการสญเสยโอกาส (opportunity cost) ในการน าเงนรายไดนนไปใชในกจการอน

7. อปท. สวนใหญไมพรอมทจะเปนผก ากบดแลเงนอดหนนจากกองทนทจะตองจดสรรใหศนยรบคนซากผลตภณฑฯ และโรงงานรไซเคล (ทางเลอก คอ จดสรรเงนอดหนนไปยงโรงงานรไซเคลแลวใหโรงงานรไซเคลเปนผบรหารจดการ ดงเชนกรณไตหวนและจน)

8. มโอกาสทซากผลตภณฑฯ จากประเทศเพอนบานจะถกลกลอบน าเขามาเพอขายใหศนยรบคนซากผลตภณฑฯ

ทมา: คณะผวจย



20

6. ขอเสนอรางกฎหมายการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและของเสยอนตรายจากชมชน

คณะผวจยไดยกรางกรอบกฎหมายและรางกฎหมายฯ ทไดผานการปรบปรงแกไขมาเปนล าดบจาก

การจดประชมรบฟงความคดเหนจากภาคสวนทเกยวของในชวงเดอนมถนายนถงกนยายน 2557 และจากการหารอกบกรมควบคมมลพษตลอดระยะเวลาศกษาของโครงการ จากการทบทวนกฎหมายในตางประเทศและพจารณาความพรอมของหนวยงานทเกยวของในประเทศ ตลอดจนขอคดเหนและขอเสนอแนะทไดรบจากการสมภาษณผประกอบการ (ผผลต ผจดจ าหนาย โรงงานรไซเคล) คณะผวจยเสนอวา รปแบบการจดการซากผลตภณฑฯ ตามหลกการ EPR (เตมรปแบบ) นาจะมความเหมาะสมกบบรบทของประเทศไทยในปจจบนมากทสด เนองจากรปแบบ EPR จะอาศยภาคสวนทเกยวของทตองเตรยมความพรอมนอยกวารปแบบคาธรรมเนยมผลตภณฑ กลาวคอ ภาคสวนส าคญของรปแบบ EPR คอ ผผลตและผน าเขา ในขณะทภาคสวนส าคญของรปแบบคาธรรมเนยมผลตภณฑ ประกอบดวย หนวยงานจดเกบคาธรรมเนยม ส านกงานกองทน และองคกรปกครองสวนทองถนทจะมบทบาทส าคญในการจดตงศนยรบคนซากผลตภณฑฯ และรวบรวมซากผลตภณฑฯ จากผบรโภค (ในขณะทผจดจ าหนายจะเปนภาคสวนส าคญของทกรปแบบการจดการ) ดวยเหตน รางกฎหมายทเสนอจงมงเนนไปทการสรางระบบการจดการซากผลตภณฑฯ ทใหผผลตเปนผรบผดชอบหลก (นนคอ รปแบบ EPR) รวมกบภาคสวนทเกยวของ อยางไรกด รางกฎหมายไดเปดทางเลอกใหภาครฐ (คณะกรรมการทมาจากภาคสวนทเกยวของ) สามารถก าหนดรปแบบการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑส าหรบประเภทผลตภณฑหรอกลมผลตภณฑท เหนวาเหมาะสมหรอสามารถปรบเปลยนรปแบบการจดการซากผลตภณฑฯ ใหมความเหมาะสมมากยงขนได ทงน ในกรณการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑนนจ าเปนตองมการออกกฎกระทรวงเพอก าหนดรายละเอยดเกยวกบหลกเกณฑ วธการและเงอนไขการจดเกบคาธรรมเนยมและจดการเงนรายไดตอไป 6.1 รางพระราชบญญตการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและซากผลตภณฑอน พ.ศ. ....

คณะผวจยเสนอใหมการปรบเปลยนชอกฎหมายจากชอโครงการ “รางพระราชบญญตการจดการ ซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและของเสยอนตรายจากชมชน” มาเปน “รางพระราชบญญตการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและซากผลตภณฑอน”1 เนองจากซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสเปน “ของเสยอนตรายจากชมชน” ประเภทหนง อยางไรกด หากจะจ ากดเฉพาะซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสกจะเปนการตดโอกาสทจะควบคมดแลซากผลตภณฑประเภทอน ๆ ดวย เชน แบตเตอรแหง กระปองบรรจสารเคม ยางรถยนต ซากรถจกรยานยนต ซากรถยนต เปนตน ซงซากผลตภณฑประเภทอนๆ มองคประกอบของสารอนตรายและสงผลกระทบตอสงแวดลอมและสขภาพเชนกน อกทงในตางประเทศ สามารถใชหลกการ EPR มาปรบใชไดเชนกน ดวยเหตน คณะผวจยจงเสนอชอรางพระราชบญญตดงกลาว แต ในระยะแรกของการบงคบใชกฎหมาย เสนอใหมงจดการกบ ซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสกอน เนองจากกรมควบคมมลพษไดท าการศกษามาพอสมควร

1 เดม ไดเสนอชอรางพระราชบญญตการจดการของเสยอนตรายจากผลตภณฑทใชแลว แตไดรบขอคดเหนวา ชอทเสนอกวางเกนไปและค าวา “ผลตภณฑทใชแลว” จะไปคาบเกยวกบผลตภณฑทยงใชการไดและสามารถน าไปใชซ า ในขณะทจดประสงคของกฎหมายนตองการจดการผลตภณฑทใชการไมไดแลวทพรอมน าไปผานกระบวนการน ากลบมาใชใหม จงไดปรบเปลยนชอกฎหมายอกครง



21

มฐานขอมล เชน ปรมาณซากผลตภณฑฯ ลกษณะความเปนอนตราย และมาตรฐานและเทคโนโลยในการจดการอยางถกตอง ทสามารถน ามาใชประกอบในการก ากบดแลได

รางพระราชบญญตการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและซากผลตภณฑอนประกอบดวยหมวดและสาระส าคญ ดงตอไปน

หลกการและเหตผล นยามค าส าคญ หมวด 1 คณะกรรมการจดการซากผลตภณฑ หมวด 2 การควบคมผลตภณฑ

สวนท 1 การก าหนดผลตภณฑทถกควบคม สวนท 2 การควบคมผผลตและผจดจ าหนาย

หมวด 3 การจดการซากผลตภณฑ สวนท 1 การทง การรบคน การเกบรวบรวม และการขนสง สวนท 2 การน ากลบมาใชใหม การบ าบดและก าจด

หมวด 4 การก าหนดเปาหมาย หมวด 5 การจดการเงนรายไดและการสนบสนนจากกองทน หมวด 6 การตรวจสอบและควบคม หมวด 7 บทก าหนดโทษ บทเฉพาะกาล



22

บนทกหลกการและเหตผล

ประกอบรางพระราชบญญตการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส และซากผลตภณฑอน

พ.ศ. ....

หลกการ ใหมกฎหมายวาดวยการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและซากผลตภณฑอน

เหตผล

โดยทปจจบนการบรโภคผลตภณฑเครองใชไฟฟาและผลตภณฑอเลกทรอนกสอาท โทรทศน ตเยน เครองปรบอากาศ เครองคอมพวเตอร โทรศพทมอถอ รวมทงหลอดไฟมอตราเพมขนอยางรวดเรวตามระดบความเจรญทางเศรษฐกจและความกาวหนาทางเทคโนโลย สงผลใหซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสเพมจ านวนขนตามไปดวย และเนองจากผลตภณฑเหลานมสารอนตรายและโลหะหนกหลายชนดเปนสวนประกอบ อาท ตะกว ปรอท แคดเมยม รวมทงโลหะมคาและแรธาตทหายากหลายชนดซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสจงเปนของเสยอนตรายทจ าเปนตองไดรบการบ าบดและจดการอยางถกตองตามหลกวชาการและควรสงเสรมใหมการน าทรพยากรกลบมาใชใหมใหไดมากทสด ปจจบน ซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสสวนใหญถกจดการโดยกลมรานหรอผรบซอของเกาซงมการถอดแยกชนสวนอยางไมถกตองตามหลกวชาการ ในขณะทซากผลตภณฑอน ๆ อาท ถานไฟฉาย กระปองบรรจสารเคมทมสารอนตราย จะถกทงปนไปกบขยะทวไป สรางผลกระทบตอส งแวดลอมและระบบนเวศในระยะยาว

การจดการกบซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและซากผลตภณฑอน ๆ ก าลงจะเปนปญหาใหญ เนองจากปรมาณการบรโภคทเพมขนอยางรวดเรวโดยทยงไมมระบบการเกบหรอเรยกคนซากผลตภณฑฯ โดยผผลตและผจ าหนายสนคา กลายเปนภาระใหกบองคกรปกครองสวนทองถนทยงไมมสถานทก าจดและจดการอยางถกตอง

เพอใหเกดระบบการจดการซากผลตภณฑฯ อยางมประสทธภาพ จงสมควรมกฎหมายทก ากบดแลการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสเปนการเฉพาะ โดยอาศยหลกการการมสวนรวมของทกภาคสวนควบคกบหลกการความรบผดชอบท เ พมขนของผผลต ( Extended Producer Responsibility: EPR) ทใหผผลตรบผดชอบคาใชจายในการจดการซากผลตภณฑฯ ซงจะชวยผลกดนใหผผลตปรบปรงการออกแบบผลตภณฑใหเปนมตรตอสงแวดลอมมากขนโดยลดการใชสารอนตรายและออกแบบผลตภณฑใหงายตอการน ากลบมาใชใหม อนเปนการสนบสนนการผลตและการบรโภคอยางยงยน จงจ าเปนตองตราพระราชบญญตน



23

ราง พระราชบญญต

การจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและซากผลตภณฑอน พ.ศ. ....

........................................................ ........................................................ ........................................................

.......................................................................... ........................................................................

................................... โดยท เปนการสมควรมกฎหมายวาดวยการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและ

อเลกทรอนกสและซากผลตภณฑอน ..................................................................................................................................................

................................... มาตรา ๑ พระราชบญญตน เร ยกว า “พระราชบญญตการจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและซากผลตภณฑอนพ.ศ. ....” มาตรา ๒ พระราชบญญตนใหใชบงคบเมอพนก าหนดหนงรอยแปดสบวนนบแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป

มาตรา ๓ พระราชบญญตนไมใชบงคบแกกรณ ดงตอไปน (๑) การจดการสงปฏกลและวสดทไมใชแลวตามกฎหมายวาดวยโรงงาน (๒) การจดการมลฝอยตดเชอตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสข (๓) การจดการของเสยจากสารกมมนตรงสตามกฎหมายวาดวยพลงงานปรมาณเพอสนต (๔) การสงออกผลตภณฑทผลตในประเทศ (๕) การน าซากผลตภณฑไปใชประโยชนตามสภาพเดมหรอใชซ า มาตรา ๔ ในพระราชบญญตน

“ผลตภณฑ” หมายความวา ผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสหรอผลตภณฑอนทรฐมนตรประกาศก าหนดในมาตรา ๑๓



24

“ผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส” หมายความวา เครองใชหรออปกรณทตองอาศยกระแสไฟฟาหรอสนามแมเหลกไฟฟาในการท างานอยางถกตองซงเมอกลายเปนซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสแลว หากมการจดการอยางไมถกตองตามหลกวชาการสามารถกอใหเกดปญหาตอสงแวดลอมและสขภาพของประชาชนไดหรอมชนสวนหรอวสดทสามารถน ากลบมาใชใหมได

“ซากผลตภณฑ” หมายความวา ซากผลตภณฑผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส

และซากผลตภณฑอน “ซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส” หมายความวา ผลตภณฑเครองใชไฟฟา

และอเลกทรอนกส รวมถงชนสวนหรอสวนหนงสวนใดของผลตภณฑดงกลาวทหมดอายการใชงานหรอเสอมสภาพหรอไมเปนทตองการอกตอไป

“ซากผลตภณฑอน” หมายความวา เครองใชหรออปกรณอนนอกเหนอจากซากผลตภณฑ

เครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสทหมดอายการใชงานหรอเสอมสภาพหรอไมเปนทตองการอกตอไปซงหากมการจดการอยางไมถกตองตามหลกวชาการสามารถกอใหเกดปญหาตอสงแวดลอมและสขภาพของประชาชนไดหรอมชนสวนหรอวสดทสามารถน ากลบมาใชใหมได

“ผผลต” หมายความวา บคคลหรอนตบคคลทเปนเจาของเครองหมายการคาบนผลตภณฑ

หากผลตภณฑไมมเครองหมายการคาใหถอวาผทมชออยบนฉลากสนคาเปนผผลต ในกรณทมชอมากกวาหนงราย ใหผทวาจางผลตเปนผผลต หากผลตภณฑไมมทงเครองหมายการคาและชอผผลตใหถอวาผทประดษฐ ประกอบหรอกระท าดวยวธการอนใดเพอใหไดมาซงผลตภณฑเปนผผลต ในกรณทผผลตอยนอกราชอาณาจกรใหผน าเขาหรอสงเขามาในราชอาณาจกรตามกฎหมายวาดวยศลกากรเปนผผลต

"ผจดจ าหนาย" หมายความวา บคคลหรอนตบคคลทขายผลตภณฑในทางธรกจเปนปกตธระ

ผานชองทางตาง ๆ เชน หนาราน อนเตอรเนต หรอขายตรง "ผบรโภค" หมายความวา ผทใชหรอไดรบประโยชนจากผลตภณฑไมวาจะเปนผเสย

คาตอบแทนเองหรอไมกตามและไมวาจะเปนผบรโภคระดบครวเรอนหรอระดบองคกรหรอหนวยงานภาครฐหรอภาคเอกชนกตาม

“เครอขายรบคนซากผลตภณฑ” หมายความวา บคคลหรอนตบคคล อาท สถานประกอบ

กจการเอกชน มลนธ องคกรพฒนาเอกชน หรอองคกรอน ๆ ทไดขนทะเบยนกบองคกรปกครองสวนทองถนเพอใหบรการรบคนหรอรบซอซากผลตภณฑจากผบรโภคหรอผทครอบครองซากผลตภณฑ

“ศนยรบคนซากผลตภณฑ” หมายความวา สถานประกอบกจการซงจดตงขนโดยหรอไดรบ

อนญาตจากองคกรปกครองสวนทองถนใหประกอบกจการรบคนหรอรบซอซากผลตภณฑ จากผบรโภคหรอผทครอบครองซากผลตภณฑหรอเครอขายรบคนซากผลตภณฑ



25

“โรงงานทใหบรการจดการซากผลตภณฑ” หมายความวา โรงงานทไดรบใบอนญาตประกอบกจการโรงงานตามกฎหมายวาดวยโรงงานทน าซากผลตภณฑมาใชใหมโดยผลตเปนวตถดบหรอผลตภณฑใหมโดยผานกรรมวธการผลตทางอตสาหกรรมและใหหมายรวมถงโรงงานทใหบรการบ าบดและก าจดสารอนตรายในผลตภณฑและเศษชนสวนทเหลอใหเปนไปตามมาตรฐานทก าหนด

“กองทน”หมายความวา กองทนสงแวดลอมตามกฎหมายวาดวยการสงเสรมและรกษาคณภาพ

สงแวดลอมแหงชาต “องคกรปกครองสวนทองถน”หมายความวา องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล องคการ

บรหารสวนต าบล กรงเทพมหานคร เมองพทยา และองคกรปกครองสวนทองถนอนทมกฎหมายจดตง “เจาพนกงานทองถน” หมายความวา

(๑) นายกองคการบรหารสวนจงหวดส าหรบในเขตองคการบรหารสวนจงหวด (๒) นายกเทศมนตร ส าหรบในเขตเทศบาล (๓) นายกองคการบรหารสวนต าบลส าหรบในเขตองคการบรหารสวนต าบล (๔) ผวาราชการกรงเทพมหานครส าหรบในเขตกรงเทพมหานคร (๕) นายกเมองพทยาส าหรบในเขตเมองพทยา (๖) หวหนาผบรหารทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนอนทกฎหมายก าหนดใหเปน

ราชการสวนทองถน ส าหรบในเขตราชการสวนทองถนนน

“พนกงานเจาหนาท”หมายความวา ผซงรฐมนตรแตงตงใหมอ านาจหนาทปฏบตการตามพระราชบญญตน

“คณะกรรมการ”หมายความวา คณะกรรมการจดการซากผลตภณฑ “อธบด” หมายความวา อธบดกรมควบคมมลพษ “รฐมนตร” หมายความวา รฐมนตรผรกษาการตามพระราชบญญตน

มาตรา ๕ ใหรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมรกษาการตาม

พระราชบญญตน และใหมอ านาจแตงตงพนกงานเจาหนาทกบออกกฎกระทรวงก าหนดอตราคาธรรมเนยมไมเกนอตราทก าหนดไวทายพระราชบญญตน ประกาศกระทรวง ระเบยบ และก าหนดกจการอนเพอปฏบตกา รตามพระราชบญญตน

กฎกระทรวง ประกาศและระเบยบ เมอประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได



26

หมวด ๑ คณะกรรมการจดการซากผลตภณฑ

มาตรา ๖ ใหมคณะกรรมการจดการซากผลตภณฑ ประกอบดวยปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนประธานกรรมการ เลขาธการส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อธบดกรมโรงงานอตสาหกรรม อธบดกรมอนามย เลขาธการส านกงานมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม อธบดกรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน ผแทนสมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย ผแทนสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ผแทนสภาหอการคาแหงประเทศไทย ผแทนสมาคมคาปลก ผแทนองคกรพฒนาเอกชนดานสงแวดลอม ผแทนองคกรพฒนาเอกชนดานสขภาพ ผแทนองคกรพฒนาเอกชนเพอผบรโภค และผทรงคณวฒจ านวนไมเกนหาคนซงรฐมนตรแตงตงจากบคคลซงมความร ความเชยวชาญ และประสบการณเปนทประจกษในดานสาธารณสข ดานอตสาหกรรม ดานสงแวดลอม เปนกรรมการ

ใหอธบดเปนกรรมการและเลขานการ และใหอธบดแตงตงเจาหนาทกรมควบคมมลพษหนงคนเปนผชวยเลขานการ มาตรา ๗ ใหคณะกรรมการมอ านาจหนาทดงตอไปน

(๑) ใหค าแนะน าหรอค าปรกษาแกรฐมนตรในการปรบปรงหรอแกไขเพมเตมพระราชบญญตน และการออกกฎกระทรวงหรอประกาศตามพระราชบญญตน หรอด าเนนการในเรองใดๆ เพอปฏบตการตามพระราชบญญตน

(๒) พจารณาใหความเหนชอบการก าหนดประเภทผลตภณฑหรอกลมผลตภณฑทจะถกควบคม มาตรการการควบคมหรอจดการผลตภณฑหรอกลมผลตภณฑ ตลอดจนการก าหนดอตราคาธรรมเนยมการขนทะเบยน อตราคาธรรมเนยมผลตภณฑ และอตราคาธรรมเนยมอน ๆ ทเกยวกบผลตภณฑดงกลาว

(๓) จดท าแผนยทธศาสตรหาปและแผนปฏบตการประจ าปเพอประโยชนของการด าเนนการตามกฎหมายนเสนอตอรฐมนตร

(๔) แตงตงผทรงคณวฒทมความเชยวชาญใหเปนทปรกษาของคณะกรรมการ (๕) พจารณาอนมตแผนความรบผดชอบในการจดการซากผลตภณฑทเสนอโดยผ ผลตตาม

มาตรา ๑๖ (๖) จดท ารายงานผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตการประจ าปเสนอตอคณะรฐมนตร

ภายในระยะเวลา ๙๐ วนหลงสนสดปงบประมาณ (๗) กระท าการอนใดเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน

มาตรา ๘ กรรมการผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตงมวาระการด ารงต าแหนงคราวละสามป แตจะแตงตงใหด ารงต าแหนงตดตอกนเกนสองวาระไมได



27

ในกรณทกรรมการผทรงคณวฒพนจากต าแหนงตามวาระ แตยงมไดแตงตงกรรมการผทรงคณวฒขนใหม ใหกรรมการผทรงคณวฒซงพนจากต าแหนงตามวาระปฏบตหนาทไปพลางกอน จนกวาจะไดแตงตงกรรมการผทรงคณวฒขนใหม

ในกรณทกรรมการผทรงคณวฒพนจากต าแหนงกอนวาระหรอในกรณทรฐมนตรแตงตงกรรมการผทรงคณวฒเพมขนในระหวางทกรรมการผทรงคณวฒซงแตงตงไวแลวยงมวาระอยในต าแหนง ใหผไดรบแตงตงใหด ารงต าแหนงแทนหรอไดรบแตงตงใหเปนกรรมการผทรงคณวฒเพมขนอยในต าแหนงเทากบวาระทเหลออยของกรรมการผทรงคณวฒซงตนแทนหรอกรรมการผทรงคณวฒซงไดรบแตงตงไวแลว

มาตรา ๙ นอกจากการพนจากต าแหนงตามวาระ กรรมการผทรงคณวฒพนจากต าแหนง

เมอ (๑) ตาย (๒) ลาออก (๓) เปนบคคลลมละลาย (๔) เปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไรความสามารถ (๕) รฐมนตรใหออกเพราะบกพรองตอหนาท มความประพฤตเสอมเสย หรอหยอน

ความสามารถ (๖) ไดรบโทษจ าคกโดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคก เวนแตเปนโทษส าหรบความผดทได

กระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ (๗) ถกไลออก ปลดออกหรอใหออกจากราชการ หนวยงานของรฐหรอรฐวสาหกจหรอจาก

หนวยงานของเอกชน เพราะทจรตตอหนาทหรอประพฤตมชอบในวงราชการ มาตรา ๑๐ การประชมของคณะกรรมการตองมกรรมการมาประชมไมนอยกวากงหนงของจ านวนกรรมการทงหมด โดยตองมกรรมการผทรงคณวฒอยางนอยหนงคนมาประชม จงจะเปนองคประชม ถาประธานกรรมการไมอยในทประชมหรอไมสามารถปฏบตหนาทได ใหกรรมการทมาประชมเลอกกรรมการคนหนงเปนประธานในทประชม การวนจฉยชขาดของทประชมใหถอเสยงขางมาก กรรมการคนหนงใหมเสยงหนง ในการลงคะแนน ถาคะแนนเสยงเทากน ใหประธานในทประชมออกเสยงเพมขนอกเสยงหนงเปนเสยงชขาดหามมใหประธานกรรมการหรอกรรมการทมสวนไดเสยในเรองใดลงคะแนนในเรองนน ใหมการประชมคณะกรรมการไมนอยกวาปละสองครง มาตรา ๑๑ ใหคณะกรรมการมอ านาจแตงตงคณะอนกรรมการเพอด าเนนการใด ๆ ตามทคณะกรรมการมอบหมายได ใหน าบทบญญตในมาตรา ๑๐ มาใชบงคบกบการประชมของคณะอนกรรมการโดยอนโลม



28

มาตรา ๑๒ ในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน คณะกรรมการหรอคณะอนกรรมการมอ านาจเรยกบคคลใดมาใหขอเทจจรง ค าอธบายหรอความเหน รวมทงเรยกใหสงเอกสารขอมล หลกฐานทเกยวของหรอวตถใด ๆ มาเพอใชประกอบการพจารณาไดตามทเหนสมควร

หมวด ๒ การควบคมผลตภณฑ

สวนท ๑ การก าหนดผลตภณฑทถกควบคม

มาตรา ๑๓ ใหรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการมอ านาจออกประกาศก าหนดประเภทผลตภณฑหรอกลมผลตภณฑทตองอยภายใตการควบคมตามพระราชบญญตน และมาตรการการจดการผลตภณฑหรอกลมผลตภณฑตามมาตรา ๑๕ หรอมาตรา ๑๗ โดยค านงถงหลกเกณฑประการหนงประการใด ดงตอไปน

(๑) เมอผลตภณฑนนกลายเปนซากผลตภณฑแลวจะยากแกการเกบ ขนสง บ าบด ก าจด หรอจดการตามกฎหมายวาดวยการสาธารณสขโดยไมเปนอนตรายตอสงแวดลอม

(๒) มสวนประกอบหรอทรพยากรในซากผลตภณฑทควรสงเสรมใหน ากลบมาใชใหม (๓) เปนผลตภณฑทควรสงเสรมใหมการพฒนาเปนผลตภณฑทเปนมตรตอสงแวดลอมมากขน ใหรฐมนตรทบทวนความเหมาะสมของรายชอประเภทผลตภณฑหรอกลมผลตภณฑทได

ประกาศตามวรรคหนงทกสามป

สวนท ๒ การควบคมผผลตและผจดจ าหนาย

มาตรา ๑๔ ใหผผลตและผจดจ าหนายขนทะเบยนกบกรมควบคมมลพษ ตามหลกเกณฑ วธการ เงอนไขและอตราคาธรรมเนยมทก าหนดในกฎกระทรวง

การขนทะเบยนผจดจ าหนายตามวรรคหนง กรมควบคมมลพษอาจมอบหมายใหองคกรปกครองสวนทองถนในพนททเกยวของเปนผรบขนทะเบยนและสงขอมลการขนทะเบยนนนใหแกกรมควบคมมลพษกได

หลกเกณฑ วธการ เงอนไขและอตราคาธรรมเนยมการขนทะเบยนกบองคกรปกครองสวนทองถนและการสงขอมลการขนทะเบยนใหแกกรมควบคมมลพษตามวรรคสอง ใหเปนไปตามทรฐมนตรประกาศก าหนด



29

มาตรา ๑๕ ใหผผลตจดท าแผนความรบผดชอบในการจดการซากผลตภณฑทตนเองผลตหรอจ าหนายในประเทศเสนอตอคณะกรรมการภายในหนงปนบแตมการประกาศก าหนดใหผลตภณฑนนอยภายใตการควบคมตามพระราชบญญตน ทงน ผผลตอาจจดท าแผนความรบผดชอบในการจดการซากผลตภณฑดวยตนเองหรอรวมกลมกนเปนสมาคมตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยเพอจดท าแผนดงกลาวกได ในกรณทมการรวมกลมกนเปนสมาคม สมาคมดงกลาวตองขนทะเบยนกบกรมควบคมมลพษดวย แผนความรบผดชอบในการจดการซากผลตภณฑตามวรรคหนงอยางนอยตองมเนอหาประกอบดวยการพฒนาชองทางการเผยแพรขอมล การรบคนหรอการเกบรวบรวมซากผลตภณฑโดยค านงถงความสะดวกของผบรโภค การสนบสนนคาใชจายในการเกบรวบรวมซากผลตภณฑโดยศนยรบคนซากผลตภณฑและผจดจ าหนายตามมาตรา ๒๕ และมาตรา ๒๖ และการสนบสนนคาใชจายในการขนสงซากผลตภณฑทเกบรวบรวมไดไปยงโรงงานทใหบรการจดการซากผลตภณฑทไดรบอนญาตตามมาตรา ๒๗ ทงน องคประกอบของเนอหาในแผนความรบผดชอบในการจดการซากผลตภณฑใหเปนไปตามทรฐมนตรประกาศก าหนด

รฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการอาจประกาศก าหนดขอบเขตความรบผดชอบตามแผนความรบผดชอบทแตกตางไปตามขนาดของสถานประกอบการหรอสวนแบงทางการตลาดของผผลตและในกรณทเปนผลตภณฑทจะก าหนดใหมการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑตามมาตรา ๑๗ มาตรา ๑๖ ใหผผลตเสนอแผนความรบผดชอบในการจดการซากผลตภณฑตอคณะกรรมการเปนประจ าทกปตามระยะเวลาทคณะกรรมการประกาศก าหนด โดยใหคณะกรรมการพจารณาอนมตภายในหกสบวนนบตงแตวนทไดรบแผนความรบผดชอบนนทงน คณะกรรมการอาจขยายเวลาพจารณาอนมตไดไมเกนสามสบวน ในกรณทไมอนมตแผนความรบผดชอบทเสนอ ใหผผลตปรบปรงและสงแผนความรบผดชอบตอคณะกรรมการใหมภายในสามสบวน เมอแผนความรบผดชอบในการจดการซากผลตภณฑไดรบอนมตจากคณะกรรมการตามวรรคหนงแลว ใหผผลตด าเนนการตามแผนความรบผดชอบนน และรายงานผลการด าเนนงานตามแผนความรบผดชอบตอคณะกรรมการเปนประจ าทกปตามระยะเวลาทคณะกรรมการประกาศก าหนด มาตรา ๑๗ เพอประโยชนในการควบคมผลตภณฑใหเปนไปตามวตถประสงคของพระราชบญญตน ใหรฐมนตร โดยความเหนชอบของคณะกรรมการมอ านาจก าหนดใหมการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑส าหรบประเภทผลตภณฑหรอกลมประเภทผลตภณฑใดกได โดยหลกเกณฑ วธการและเงอนไขในการจดเกบ และอตราคาธรรมเนยมผลตภณฑใหเปนไปตามทก าหนดในกฎกระทรวง ใหผผลตจายคาธรรมเนยมผลตภณฑตามอตราทก าหนดในกฎกระทรวงใหแกกองทน โดยใหกรมสรรพสามตหรอกรมศลกากรแลวแตกรณ มหนาทเรยกเกบเพอกองทนโดยใหหกเปนคาใชจายส าหรบการจดเกบใหแกหนวยงานทเกยวของไมเกนรอยละ ๓ ของรายไดทเกดขน คาธรรมเนยมผลตภณฑทเรยกเกบไดตามวรรคหนงใหไดรบยกเวนไมตองน าสงคลงเปนรายไดแผนดน



30

มาตรา ๑๘ ใหผผลตรายงานปรมาณผลตภณฑทมการจ าหนายในราชอาณาจกรตามแบบทกรมควบคมมลพษก าหนดทกหกเดอน

มาตรา ๑๙ ใหอธบดมอ านาจประกาศก าหนดมาตรการสงเสรมและสนบสนนใหผผลตลด

การใชสารอนตรายในผลตภณฑหรอปรบปรงการออกแบบผลตภณฑทงายตอการถอดแยกและน ากลบมาใชใหมหรอเพมสดสวนชนสวนหรอวสดทไดจากการน ากลบมาใชใหมในกระบวนการผลตผลตภณฑ

ในกรณจ าเปน ใหรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการออกกฎกระทรวงก าหนดผลตภณฑทผผลตตองตดเครองหมายหรอตราสญลกษณแสดงการน าซากผลตภณฑกลบมาใชใหมหรอเครองหมายหรอตราสญลกษณแสดงการจ ากดสารอนตรายบนผลตภณฑหรอบรรจภณฑของผลตภณฑนนตามแบบทก าหนด และใหจ าหนายเฉพาะผลตภณฑทตดเครองหมายหรอตราสญลกษณนนแลวเทานน

มาตรา ๒๐ หามผใดจดจ าหนายผลตภณฑทผผลตไมไดขนทะเบยนตามทก าหนดใน

พระราชบญญตน

หมวด ๓ การจดการซากผลตภณฑ

มาตรา ๒๑ เพอประโยชนในการสงเสรมและสนบสนนการจดการซากผลตภณฑอยางถกตองตามหลกวชาการ ปลอดภย และไมสงผลกระทบตอสงแวดลอม ใหกรมควบคมมลพษและหนวยงานทเกยวของก าหนดแนวทางหรอคมอการจดการซากผลตภณฑและเศษชนสวนของซากผลตภณฑทเกดขนจากกจกรรมตางๆ รวมถงการซอมแซม การใชซ า และการเรยนการสอน เมอมการจดท าและเผยแพรแนวทางหรอคมอการจดการซากผลตภณฑตามวรรคหนงแลว ใหผประกอบการเอกชน สถาบนการศกษา โรงเรยนฝกอาชพ มลนธ องคกรหรอบคคลอนใดทเกยวของกบซากผลตภณฑปฏบตตามแนวทางหรอคมอนน มาตรา ๒๒ ใหจดตงศนยขอมลซากผลตภณฑขนในกรมควบคมมลพษ เพอเปนศนยกลางของขอมลและประสานความรวมมอกบสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถน และภาคเอกชนทเกยวของเพอท าการประชาสมพนธและเผยแพรความรแกประชาชนเกยวกบผลกระทบตอสงแวดลอมและสขภาพอนามยทเกดจากการจดการซากผลตภณฑอยางไมถกตอง ขอมลผผลตและผจดจ าหนายทขนทะเบยนตามพระราชบญญตน ระบบการเกบรวบรวมหรอชองทางการสงคนซากผลตภณฑทด าเนนการโดยผผลต ผจดจ าหนาย ศนยรบคนซากผลตภณฑ เครอขายรบคนซากผลตภณฑ และองคกรปกครองสวนทองถน การรบเรองรองเรยนตลอดจนขอมลอนเกยวกบการจดการซากผลตภณฑ

ใหกรมควบคมมลพษพฒนาระบบการรายงานขอมลผานทางสออเลกทรอนกสเพอรองรบการด าเนนงานตามมาตรา ๑๘ มาตรา ๒๘ และมาตรา ๓๑ รวมถงการด าเนนงานอนใดทสนบสนนตามพระราชบญญตน



31

สวนท ๑ การทง การรบคน การเกบรวบรวม และการขนสง

มาตรา ๒๓ หามมใหผใดทงซากผลตภณฑตามทสาธารณะ ทรกรางวางเปลาหรอทงปะปนไปกบขยะมลฝอย

ใหผบรโภคหรอผทครอบครองซากผลตภณฑน าสงหรอขายคนซากผลตภณฑใหกบผจดจ าหนาย ศนยรบคนซากผลตภณฑ เครอขายรบคนซากผลตภณฑ หรอโรงงานทใหบรการจดการซากผลตภณฑเทานน มาตรา ๒๔ ใหองคการบรหารสวนจงหวดมอ านาจหนาทจดใหมศนยรบคนซากผลตภณฑอยางนอยหนงแหงในจงหวดและใหองคกรปกครองสวนทองถนทมประชากรมากกวาหนงหมนคนขนไปและมความหนาแนนของประชากรไมต ากวาสามพนคนตอตารางกโลเมตรมอ านาจหนาทจดใหมศนยรบคนซากผลตภณฑอยางนอยหนงแหงในพนทความรบผดชอบของตน สวนองคกรปกครองสวนทองถนทมประชากรนอยกวาหนงหมนคนอาจจดใหมศนยรบคนซากผลตภณฑในพนทความรบผดชอบของตนกได ใหกรงเทพมหานครจดใหมศนยรบคนซากผลตภณฑในพนทความรบผดชอบของตนอยางนอยเขตละหนงแหง ในการจดตงและด าเนนการศนยรบคนซากผลตภณฑ องคกรปกครองสวนทองถนอาจมอบใหเอกชนเปนผจดตงหรอด าเนนการศนยรบคนซากผลตภณฑกได ใหศนยรบคนซากผลตภณฑทจดตงขนด าเนนการรบคนซากผลตภณฑจากผบรโภคหรอผครอบครองซากผลตภณฑตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทรฐมนตรประกาศก าหนดตามมาตรา ๒๘

มาตรา ๒๕ ใหผจดจ าหนายรบคนซากผลตภณฑจากผทซอผลตภณฑใหมประเภทเดยวกนในปรมาณหนงตอหนงโดยไมคดคาใชจายใด ๆ และใหน าสงซากผลตภณฑซงเกบรวบรวมไดนนไปยงศนยรบคนซากผลตภณฑหรอระบบตามแผนความรบผดชอบของผผลต ทงน เงอนไขการรบคนและเกบรวบรวมใหเปนไปตามทรฐมนตรประกาศก าหนด เพอประโยชนในการเกบรวบรวมซากผลตภณฑ ใหรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการมอ านาจก าหนดประเภทสถานประกอบการทตองจดใหมบรการรบคนซากผลตภณฑทมความกวาง ความยาว ความสงหรอเสนผานศนยกลางไมเกนดานละ ๒๕ เซนตเมตรจากผบรโภคโดยไมคดคาใชจายใด ๆ ไมวาผบรโภคจะซอผลตภณฑใหมหรอไมกตาม เงอนไขการรบคนและเกบรวบรวมให เปนไปตามทรฐมนตรประกาศก าหนด

มาตรา ๒๖ นอกจากองคกรปกครองสวนทองถนและผจดจ าหนายแลว ผใดประสงคจะรบ

คนซากผลตภณฑจากผบรโภคหรอผครอบครองซากผลตภณฑใหขนทะเบยนเปนเครอขายรบคนซากผลตภณฑ



32

จากองคกรปกครองสวนทองถนในเขตพนททตนอาศยอยหรอประกอบกจการอยและใหด าเนนการรบคนซากผลตภณฑตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทรฐมนตรประกาศก าหนด

มาตรา ๒๗ ใหผจดจ าหนายและศนยรบคนซากผลตภณฑสงซากผลตภณฑทเกบรวบรวม

ไดใหกบโรงงานทใหบรการจดการซากผลตภณฑทไดรบอนญาต ทงน โรงงานทใหบรการจดการซากผลตภณฑอาจมอบหมายใหผอนด าเนนการเกบรวบรวมและขนสงแทนได แตผประกอบการขนสงจะตองด าเนนการเกบรวบรวมและจดใหมเอกสารก ากบการขนสงตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไขทรฐมนตรประกาศก าหนด

มาตรา ๒๘ เพอประโยชนในการสงเสรมและสนบสนนการจดการซากผลตภณฑอยางถกตองและไมสงผลกระทบตอสงแวดลอม ใหรฐมนตรมอ านาจออกประกาศก าหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการด าเนนกจการของศนยรบคนซากผลตภณฑ การเกบรกษา และการขนสงซากผลตภณฑไปยงโรงงานทใหบรการจดการซากผลตภณฑทไดรบอนญาต

ประกาศตามวรรคหนงอยางนอยตองประกอบดวยขอก าหนด ดงตอไปน (๑) หามศนยรบคนซากผลตภณฑถอดแยกชนสวนของซากผลตภณฑนน ยกเวนเปนการ

ตรวจสอบความครบถวนของสวนประกอบภายในซงตองมการประกอบกลบเขาตามเดม (๒) ใหศนยรบคนซากผลตภณฑบนทกขอมลการรบคนซากผลตภณฑตามแบบทอธบดกรม

ควบคมมลพษก าหนดและเกบหลกฐานไวอยางนอยสามปเพอใชในการตดตามตรวจสอบ (๓) ใหศนยรบคนซากผลตภณฑรายงานปรมาณซากผลตภณฑทไดรบคนตอกรมควบคม

มลพษทกหกเดอน

สวนท ๒ การน ากลบมาใชใหม การบ าบดและก าจด

มาตรา ๒๙ เพอประโยชนในการควบคมการจดการซากผลตภณฑใหเปนไปอยางถกตองตามหลกวชาการและไมสงผลกระทบตอสงแวดลอมและสขภาพอนามยของประชาชน ใหรฐมนตรมอ านาจออกประกาศก าหนดมาตรฐานการน ากลบมาใชใหม การบ าบดและก าจดซากผลตภณฑและเศษชนสวนจากซากผลตภณฑ

โรงงานทใหบรการจดการซากผลตภณฑตองด าเนนการใหเปนไปตามมาตรฐานทประกาศก าหนดตามวรรคหนง เพอประโยชนในการจดการซากผลตภณฑตามมาตราน ใหผผลตเปดเผยขอมลทจ าเปนตอกรมควบคมมลพษและโรงงานทใหบรการจดการซากผลตภณฑเกยวกบการถอดแยกชนสวนและการน ากลบมาใชใหมอยางปลอดภย รวมทงขอมลสารอนตรายในผลตภณฑทตนผลตดวย มาตรา ๓๐ ผใดประสงคทจะสงออกซากผลตภณฑหรอเศษชนสวนของซากผลตภณฑตามกฎหมายน ใหแจงตอรฐมนตร ทงน การสงออกซากผลตภณฑหรอเศษชนสวนของซากผลตภณฑตองเปนไป



33

ตามความตกลงระหวางประเทศวาดวยการควบคมการเคลอนยายขามแดนของของเสยอนตรายและการก าจด กฎหมายของประเทศผน าเขา และกฎหมายของประเทศไทย

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการแจงตามวรรคหนง ใหเปนไปตามทรฐมนตรประกาศก าหนด มาตรา ๓๑ ใหโรงงานทใหบรการจดการซากผลตภณฑรายงานผลการด าเนนงานใหกรมควบคมมลพษทราบทกหกเดอนและใหเกบหลกฐานไวอยางนอยสามป โดยรายงานผลการด าเนนงานดงกลาวอยางนอยตองประกอบดวยปรมาณซากผลตภณฑทไดรบการจดการ ปรมาณวสดทน ากลบมาใชซ า ปรมาณวสดทน ากลบมาใชใหม ปรมาณวสดหรอเศษชนสวนทสงออก และปรมาณวสดหรอเศษชนสวนทเหลอไปก าจด

หมวด ๔ การก าหนดเปาหมาย

มาตรา ๓๒ หลงจากทพระราชบญญตนมผลใชบงคบแลวหาป เพอสงเสรมใหมการเกบรวบรวมและการน าซากผลตภณฑกลบมาใชใหมอยางมประสทธภาพ รฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการอาจออกประกาศก าหนดเปาหมายทผผลตแตละรายตองเกบรวบรวมซากผลตภณฑและน ากลบมาใชใหมในแตละป

การก าหนดเปาหมายตามวรรคหนงใหคดจากสดสวนน าหนกหรอปรมาณซากผลตภณฑทเกบรวบรวมไดตอน าหนกหรอปรมาณผลตภณฑทจ าหนายเฉลยยอนหลงสองปหรอตามเกณฑทคณะกรรมการเหนเหมาะสม

มาตรา ๓๓ ใหรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการประกาศก าหนดสดสวนการน าซากผลตภณฑซงเกบรวบรวมไดตามพระราชบญญตนกลบมาใชใหม โดยผผลตและโรงงานทใหบรการจดการซากผลตภณฑตองรวมกนด าเนนการน าซากผลตภณฑกลบมาใชใหมในสดสวนทไมต ากวาสดสวนทประกาศก าหนดนน

หมวด ๕

การจดการเงนรายไดและการสนบสนนจากกองทน

มาตรา ๓๔ เงนรายไดจากคาธรรมเนยมตามมาตรา ๑๗ ของพระราชบญญตน ใหน าสงเขา

กองทนโดยใหแยกเปนบญชเฉพาะ และใหน ามาใชในกจการ ดงตอไปน



34

(๑) รายไดไมนอยกวากงหนงของรายไดทงหมดใหน ามาสนบสนนคาใชจายของศนยรบคนซากผลตภณฑและโรงงานทใหบรการจดการซากผลตภณฑทด าเนนการตามกฎหมายน ตามคณสมบต หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการสนบสนนทคณะกรรมการก าหนดเปนระเบยบ

(๒) สนบสนนการด าเนนการของศนยขอมลซากผลตภณฑตามมาตรา ๒๒ และองคกรอนๆ ทด าเนนการประชาสมพนธใหขอมลและความรแกประชาชนในเรองการบรโภคอยางพอเพยง การน าทรพยากรและซากผลตภณฑกลบมาใชใหม

(๓) สนบสนนการวจยและพฒนาเทคโนโลยและโครงการทสามารถน าทรพยากรกลบมาใชใหม การบ าบดและก าจด

(๔) เยยวยาผท ไดรบผลกระทบจากมลพษอนเกดจากซากผลตภณฑตามคณสมบต หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทคณะกรรมการก าหนด

มาตรา ๓๕ เพอสงเสรมผประกอบการใหมความรบผดชอบตอผลตภณฑตลอดวฎจกรชวตของผลตภณฑนน ใหผผลต ผจดจ าหนายและโรงงานทใหบรการจดการซากผลตภณฑมสทธขอรบการสงเสรมและชวยเหลอจากสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถน และหนวยงานของรฐทเกยวของ ดงตอไปน

(๑) การชวยเหลอดานภาษหรอคาธรรมเนยมในอตราพเศษ ส าหรบการด าเนนการลด คดแยก และน าซากผลตภณฑซงเกดขนภายในประเทศกลบมาใชใหมไดบรรลหรอสงกวาเปาหมายทก าหนด รวมถงการออกแบบและผลตผลตภณฑทลดการใชวตถดบและสารอนตราย และเพมสดสวนวสดทมาจากกระบวนการน ากลบมาใชใหม ทงน โดยไดรบความเหนชอบจากรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง

(๒) การชวยเหลอและอดหนนการวจย พฒนา ปรบปรง เปลยนแปลง ออกแบบและผลตผลตภณฑทลดการใชวตถดบ สารอนตราย หรอสงเสรมการคดแยกและการน าซากผลตภณฑกลบมาใชใหม

(๓) การสนบสนนเงนกยมในอตราดอกเบยพเศษส าหรบการด าเนนการทเกยวกบการลดคดแยก และน าซากผลตภณฑกลบมาใชใหม

(๔) การไดรบการสงเสรมการลงทน (๕) การสงเสรมและชวยเหลอดานอนๆ ตามทคณะกรรมการก าหนด

ทงน ตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทก าหนดในกฎกระทรวง โดยค านงถงความจ าเปนและเหตผลทางเศรษฐกจ สงคม เทคโนโลย การลงทน การคา และการแขงขนทางการคา ประกอบดวย

เมอไดรบการรองขอการสนบสนนหรอชวยเหลอตามวรรคหนง ใหสวนราชการ องคกรปกครองสวนทองถน และหนวยงานของรฐทเกยวของ พจารณาด าเนนการสนบสนนหรอชวยเหลอตามอ านาจหนาทของตนและภายใตบทบญญตแหงกฎหมายทเกยวของ

หมวด ๖ การตรวจสอบและควบคม

มาตรา ๓๖ เพอปฏบตการใหเปนไปตามพระราชบญญตน ใหเจาพนกงานทองถนและพนกงานเจาหนาทมอ านาจ ดงตอไปน



35

(๑) เขาไปในอาคารหรอสถานททมกจกรรมการผลต การจ าหนาย การซอมแซม การรวบรวมการคดแยก การน ากลบมาใชใหม การบ าบดหรอก าจดซากผลตภณฑ ในระหวางเวลาพระอาทตยขนและพระอาทตยตก หรอในระหวางเวลาท าการหรอเมอมเหตอนควรสงสยวามการฝาฝนหรอไมปฏบตตามพระราชบญญตน เพอตรวจสอบการด าเนนงานใหเปนไปตามพระราชบญญตน

(๒) ออกค าสงเปนหนงสอใหบคคลใดแกไข หรอปรบปรงการด าเนนงานใหเปนไปตามพระราชบญญตน โดยตองระบระยะเวลาทตองด าเนนการใหแลวเสรจ

(๓) ออกค าสงเปนหนงสอเรยกบคคลใดมาใหถอยค าหรอใหสงเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของกบการด าเนนงานตาม (๑) มาเพอประกอบการพจารณา ในกรณทมการฝาฝนหรอไมปฏบตตามค าสงตามวรรคหนง (๒) ใหเจาพนกงานทองถนหรอพนกงานเจาหนาทมอ านาจออกค าสงปรบไดไมเกนวนละหนงหมนบาทจนกวาจะปฏบตตามค าสงนน มาตรา ๓๗ ในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน เจาพนกงานทองถนและพนกงานเจาหนาทตองแสดงบตรประจ าตวตอบคคลทเกยวของ บตรประจ าตวของพนกงานเจาหนาทใหเปนไปตามแบบทอธบดก าหนด

มาตรา ๓๘ ผทไดรบค าสงของเจาพนกงานทองถนหรอพนกงานเจาหนาทตามมาตรา ๓๖ มสทธอทธรณค าสงนนตอคณะกรรมการ ภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงค าสงของเจาพนกงานทองถนหรอพนกงานเจาหนาท ใหคณะกรรมการพจารณาอทธรณตามวรรคหนงภายในเกาสบวนนบแตวนทไดรบอทธรณ

มาตรา ๓๙ ใหมคณะกรรมการพจารณาอทธรณคณะหนงซงรฐมนตรแตงตง ประกอบดวยอธบดเปนประธานกรรมการ ผแทนกรมโรงงานอตสาหกรรม ผแทนส านกงานมาตรฐานอตสาหกรรม ผแทนกรมควบคมมลพษและผทรงคณวฒซงอธบดแตงตงอกจ านวนไมนอยกวาหาคนแตไมเกนเจดคนเปนกรรมการ และใหเจาหนาทกรมควบคมมลพษเปนกรรมการและเลขานการ

การด ารงต าแหนงและคณสมบตของกรรมการผทรงคณวฒใหน าความในมาตรา ๘ และ ๙ มาใชบงคบโดยอนโลม

มาตรา ๔๐ ใหคณะกรรมการพจารณาอทธรณมอ านาจหนาทพจารณาวนจฉยอทธรณทยน

ตามมาตรา ๓๘ เมอคณะกรรมการพจารณาอทธรณวนจฉยอทธรณแลวใหแจงค าวนจฉยนนเปนหนงสอใหผ

อทธรณทราบ



36

มาตรา ๔๑ คณะกรรมการพจารณาอทธรณมอ านาจแตงตงคณะอนกรรมการเพอชวยเหลอในการด าเนนการอยางใดอยางหนงตามทไดรบมอบหมายได

การประชมของคณะกรรมการพจารณาอทธรณและคณะอนกรรมการใหน าความในมาตรา ๑๐ มาใชบงคบโดยอนโลม

หมวด ๗

บทก าหนดโทษ

มาตรา ๔๒ ผใดฝาฝนมาตรา ๒๓ ตองระวางโทษปรบไมเกนหนงหมนบาท

มาตรา ๔๓ ผผลต ผจดจ าหนายและสมาคมในกรณทมการรวมกลมกนเปนสมาคมใดไมขนทะเบยนกบกรมควบคมมลพษตามมาตรา ๑๔ ตองระวางโทษปรบไมเกนหนงแสนบาท

มาตรา ๔๔ ผผลตทไมเสนอแผนความรบผดชอบในการจดการซากผลตภณฑตามมาตรา ๑๖ หรอไมจายคาธรรมเนยมผลตภณฑตามมาตรา ๑๗ ตองระวางโทษปรบไมเกนสองแสนบาท

มาตรา ๔๕ ผผลตทไมรายงานปรมาณผลตภณฑทมการจ าหนายใหกรมควบคมมลพษทราบ

ตามมาตรา ๑๘ หรอรายงานขอมลอนเปนเทจ ตองระวางโทษปรบไมเกนหนงแสนบาทหรอตองระวางโทษจ าคกไมเกนหกเดอนหรอทงจ าทงปรบ มาตรา ๔๖ ผใดจดจ าหนายผลตภณฑทผผลตไมไดขนทะเบยนตามมาตรา ๒๐ ตองระวางโทษปรบไมเกนหนงแสนบาท

มาตรา ๔๗ ผผลตทไมสามารถเกบรวบรวมซากผลตภณฑไดตามเปาหมายทก าหนดในมาตรา ๓๒ ตองระวางโทษปรบไมเกนหาแสนบาท

มาตรา ๔๘ ผมหนาทรบคนเกบรวบรวม ขนสงซากผลตภณฑฝาฝนหรอไมปฏบตตามขอก าหนดเกยวกบการนนตามทบญญตไวในสวน ๑ การทง การรบคน การเกบรวบรวม และการขนสงแหงหมวด ๓ การจดการซากผลตภณฑ ตองระวางโทษปรบไมเกนหาหมนบาทหรอตองระวางโทษจ าคกไมเกนสามเดอนหรอทงจ าทงปรบ



37

มาตรา ๔๙ โรงงานทใหบรการจดการซากผลตภณฑฝาฝนหรอไมปฏบตตามบทบญญตในสวน ๒ การน ากลบมาใชใหม การบ าบดและก าจด แหงหมวด ๓ การจดการซากผลตภณฑ ตองระวางโทษปรบไมเกนหาแสนบาท มาตรา ๕๐ ผ ใดไมมาใหถอยค าหรอไมสงเอกสาร หลกฐาน หรอวตถใด ๆ ตามทคณะกรรมการหรอคณะอนกรรมการเรยกตามมาตรา ๑๒ หรอตามทเจาพนกงานทองถนหรอพนกงานเจาหนาทเรยกตามมาตรา ๓๖ (๓) โดยไมมเหตอนสมควร ตองระวางโทษปรบไมเกนสองหมนบาท

มาตรา ๕๑ ในกรณทผกระท าความผดซงตองรบโทษตามพระราชบญญตนเปนนตบคคล กรรมการหรอผจดการของนตบคคลหรอผมอ านาจกระท าการแทนนตบคคลในการด าเนนงานในเรองนนและเปนผสงการหรองดเวนการด าเนนการจนเปนเหตใหนตบคคลกระท าความผด ตองระวางโทษเชนเดยวกบนตบคคลตามทกฎหมายบญญตไวส าหรบความผดนนดวย มาตรา ๕๒ ใหมคณะกรรมการเปรยบเทยบปรบส าหรบความผดตามพระราชบญญตน ประกอบดวยผแทนกรมควบคมมลพษ ผแทนส านกงานอยการสงสด และผแทนส านกงานต ารวจแหงชาต และใหเจาหนาทสงกดกรมควบคมมลพษทไดรบแตงตงจ านวนสามคนเปนเลขานการ มอ านาจหนาทในการพจารณาเปรยบเทยบปรบและแตงตงอนกรรมการตรวจสอบขอเทจจรง เพอเสนอผลการตรวจสอบขอเทจจรงตอคณะกรรมการเปรยบเทยบปรบ เพอพจารณา และในการน คณะกรรมการเปรยบเทยบปรบมอ านาจมอบหมายใหคณะอนกรรมการหรอพนกงานเจาหนาทหรอเจาพนกงานทองถนด าเนนการเปรยบเทยบได โดยจะก าหนดหลกเกณฑในการเปรยบเทยบหรอเงอนไขประการใดใหแกผไดรบมอบหมายตามทเหนสมควรดวยกได

ภายใตบงคบของบทบญญตตามวรรคหนง ในการสอบสวน ถาพนกงานสอบสวนพบวาบคคลใดกระท าความผดตามพระราชบญญตน และบคคลนนยนยอมใหเปรยบเทยบ ใหพนกงานสอบสวนสงเรองมายงคณะกรรมการเปรยบเทยบปรบหรอผซงคณะกรรมการเปรยบเทยบปรบมอบหมายใหมอ านาจเปรยบเทยบตามวรรคหนงภายในเจดวนนบแตวนทผนนแสดงความยนยอมใหเปรยบเทยบ

เมอผกระท าความผดไดเสยคาปรบตามทไดเปรยบเทยบแลว ใหถอวาคดเลกกนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

บทเฉพาะกาล

มาตรา ๕๓ ใหผผลตและผจดจ าหนายทผลต น าเขา หรอจดจ าหนายผลตภณฑประเภทหรอกลมประเภททรฐมนตรประกาศก าหนดตามมาตรา ๑๓ อยกอนวนทประกาศดงกลาวมผลใชบงคบ ยนค าขอขนทะเบยนตามพระราชบญญตนภายในหกสบวน นบแตวนทประกาศดงกลาวมผลใชบงคบ และเมอยนค าขอ



38

ขนทะเบยนแลว ใหผลต น าเขา หรอจดจ าหนายผลตภณฑดงกลาวไดตอไปจนกวาจะไดรบแจงค าสงไมรบขนทะเบยนจากกรมควบคมมลพษหรอองคกรปกครองสวนทองถน

มาตรา ๕๔ ในชวงทยงไมมเงนรายไดเขากองทนตามมาตรา ๓๔ ใหกองทนโดยการสนบสนนของกระทรวงการคลงจดสรรงบประมาณเพอสนบสนนการด าเนนงานตามบทบญญตในมาตรา ๒๒ มาตรา ๒๔ และมาตรา ๒๕

ผรบสนองพระบรมราชโองการ นายกรฐมนตร อตราคาธรรมเนยมผลตภณฑ ไมเกน ๑๐,๐๐๐ บาทตอหนวยผลตภณฑ



39

6.2 วเคราะหผลกระทบของการออกกฎหมาย คณะผวจยไดท าการวเคราะหประเดนผลกระทบทอาจเกดขนไดจากการบงคบใชกฎหมายฯ ทเสนอภายใตโครงการนทงในเชงบวกและเชงลบในมตตางๆ อาท ดานสงแวดลอมและสขภาพ ดานเศรษฐกจ การคาและการลงทน ดานการเงนและงบประมาณ ดานเทคโนโลยและดานภาพลกษณของประเทศ และไดเสนอมาตรการเยยวยาหรอมาตรการลดผลกระทบในกรณทอาจเกดผลกระทบเชงลบขน รายละเอยดดงแสดงในตารางท 5



40

ตารางท 5 สรปประเดนผลกระทบเชงบวกและเชงลบ รวมทงมาตรการเยยวยาผลกระทบจากการออกกฎหมายการจดการซากผลตภณฑฯ

มตผลกระทบ ผลกระทบเชงบวก (ไดประโยชน) ผลกระทบเชงลบ (เสยประโยชน) มาตรการเยยวยาหรอลดผลกระทบเชงลบ สงแวดลอมและสขภาพ

1. ลดปรมาณซากผลตภณฑฯ ทเขาสกลมคาของเกาทถอดแยกชนสวนอยางไมถกตองซงปจจบนไดสราง ผลกระทบทางสขภาพและสงแวดลอมใหกบแหลงชมชนในหลายพนททวประเทศ จากขอมลของกระทรวงสาธารณสข มการประเมนวา มแหลงชมชนทคดแยกซากผลตภณฑฯ อยางไมถกตอง ประมาณ 94 แหงทวประเทศ แหลงใหญทสด คอ ทต าบลโคกสะอาด อ.ฆองชย จ.กาฬสนธ ซงประชาชนกวารอยละ 80 ท าอาชพคดแยกซากผลตภณฑฯ จากการตรวจสอบของกระทรวงสาธารณสข พบการสะสมของตะกวในเลอดของเดกและผใหญ รวมทงพบการปนเปอนโลหะหนกหลายชนดในดน ตลอดจนมลพษทางอากาศจากการเผาเศษชนสวนซงเพมความเสยงตอการเกดมะเรงของประชาชนในพนทและบรเวณใกลเคยง รวมทงความเสยงตอการปนเปอนของสารอนตรายในระบบนเวศและหวงโซอาหาร

2. ปจจบน ปรมาณซากผลตภณฑฯ ทไมมมลคาในการรไซเคลหรอมมลคาต า (เชน หลอดไฟ แบตเตอรแหง) (กรณทถกก าหนดใหเปนผลตภณฑทถกควบคมตามกฎหมาย) มกจะถกทงปะปนไปกบขยะมลฝอยทวไปและสรางผลกระทบตอสงแวดลอมและระบบนเวศ กฎหมายนจะชวยใหเกดการคดแยกและรวบรวมไปจดการอยางถกตอง

3. การสรางระบบรบคนซากผลตภณฑฯ จะเปนการสรางทางเลอกใหกบประชาชนบางกลมทเกบซากผลตภณฑฯ ไว (ทไมตองการขายใหกลมคาของเกา) ไดมชองทางในการสงคนเพอน าไปจดการอยางถกตอง

4. การเพมขนของปรมาณซากผลตภณฑฯ ทเกบรวบรวมไดและเขาสโรงงานรไซเคลทไดรบอนญาต จะชวยเพมอตราการน าทรพยากรกลบมาใชใหม ซงจะชวยลดหรอชะลอความตองการ

1. กระบวนการเกบรวบรวมซากผลตภณฑฯ หากไมมการตรวจสอบอยางเขมงวด อาจมการลกลอบเคลอนยายซากผลตภณฑฯ ขามแดนเพมขนซงจะสงผลกระทบตอสขภาพและสงแวดลอมตอประเทศทน าเขา

2. ความเสยงทางสงแวดลอมและสขภาพทอาจเกดจากการจดการอยางไมถกตองโดยโรงงาน รไซเคล (หากไมมการบงคบใชกฎหมายอยางจรงจง)

1. เพมความเขมงวดในการตดตามตรวจสอบตลอดเสนทางการเกบรวบรวมซากผลตภณฑฯ

2. ก าหนดบทลงโทษ (คาปรบ) ในอตราสงเพอเปนการปองปรามการกระท าผด

3. จดท าขอก าหนดหรอมาตรฐานการจดการซากผลตภณฑฯ โดยสถานประกอบการรไซเคลโดยเฉพาะและเพมความเขมงวดในการตรวจสอบและการบงคบใชกฎหมาย



41

มตผลกระทบ ผลกระทบเชงบวก (ไดประโยชน) ผลกระทบเชงลบ (เสยประโยชน) มาตรการเยยวยาหรอลดผลกระทบเชงลบ ในการผลตและใชวตถดบจากทรพยากรธรรมชาตในประเทศ นอกจากน อตสาหกรรมรไซเคลยงปลอยกาซเรอนกระจกนอยกวาอตสาหกรรมถลงและสกดแร

5. ชวยผลกดนใหผผลตมการพฒนาผลตภณฑทเปนมตรตอสงแวดลอมและงายตอการรไซเคลมากขน (เพอลดตนทนในการจดการซากผลตภณฑฯ ในอนาคต)

6. การออกกฎหมายนจะชวยผลกดนใหหนวยงานทเกยวของเพมความเขมงวดในการก ากบดแลการลกลอบน าเขาผลตภณฑฯ มาจ าหนายในประเทศ (เพอสรางความเปนธรรมใหกบผผลตและผน าเขาทปฏบตตามกฎหมาย) ซงสวนใหญเปนผลตภณฑทไมไดมาตรฐานทงทางดานความปลอดภยและสงแวดลอม หากสามารถปองกนการลกลอบน าเขาผลตภณฑทดอยคณภาพไดกจะสงผลดตอสงแวดลอมของประเทศ

เศรษฐกจ การคา การลงทน

1. กอใหเกดการลงทนและการจางงานเพมขนในอตสาหกรรม รไซเคลและบ าบดก าจดเศษซากผลตภณฑฯ รวมถงอตสาหกรรมทใหบรการเกบรวบรวมและขนสงซากผลตภณฑฯ

2. สนบสนนใหเกดธรกจรปแบบใหม (ศนยรบคน/รบซอคน) กระจายในพนทตาง ๆ เกดการจางงานในทองถน

3. หากมการเกบรวบรวมซากผลตภณฑฯ เขาสโรงงานรไซเคลทไดรบอนญาต จะชวยเพมประสทธภาพการน าทรพยากรกลบมาใชใหมไดมากขน โดยเฉพาะโลหะมคา เชน ทอง เงน ทองแดงและแรหายาก ชวยลดการน าเขาวตถดบจากตางประเทศซงเปนผลดตอดลการคาของประเทศ

4. การออกกฎหมายนจะชวยผลกดนใหหนวยงานทเกยวของเพมความเขมงวดในการก ากบดแลการลกลอบน าเขาผลตภณฑฯ มาจ าหนายในประเทศซงจะชวยสรางความเปนธรรมใหกบกลมผผลตและผน าเขาทผลตและน าเขาอยางถกตองตามกฎหมาย

1. กระทบตอผบรโภคทตองซอสนคา (เฉพาะผลตภณฑทถกควบคมตามกฎหมาย) ในราคาสงขน

2. กระทบตอรายไดของกลมพอคาทรบซอของเกาและชมชนคดแยกซากผลตภณฑฯ (เฉพาะกลมทรบซอซากผลตภณฑฯ ทควบคมตามกฎหมาย)

[ส าหรบประเดนขอหวงกงวลวาผผลตจะสญเสยความสามารถในการแขงขนนน อาจไมเปนปญหา เนองจากกฎหมายครอบคลมเฉพาะผลตภณฑทผลตหรอน าเขามาจ าหนายในประเทศ ไมรวมผลตภณฑทสงออกไปตางประเทศ]

1. ลดตนทนในการจดการซากผลตภณฑฯ ในรปแบบ EPR โดยเปดใหองคกรกลางของผผลตและโรงงาน รไซเคลมมากกวา 1 แหงเพอใหมการแขงขน ลดการผกขาดในตลาด

2. กรณทมการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑ ก าหนดอตราคาธรรมเนยมทสะทอนตนทนการจดการซากผลตภณฑฯ ทแทจรงและก าหนดเพดานคาธรรมเนยมในทางปฏบต (เชน หากตนทนการจดการซากผลตภณฑฯ สงกวารอยละ 3 ของราคาขายเฉลย ใหก าหนดคาธรรมเนยมทรอยละ 3 และใหมการน าเงนทเหลอในกองทนมาอดหนน)

3. ผทไดรบผลกระทบมากทสด คอ กลมผบรโภคทมรายไดนอยทตองการซอผลตภณฑทถกควบคมตามกฎหมาย เสนอใหรฐบาลโดยความรวมมอของผผลตสนบสนนโดยการออกคปองสวนลดผลตภณฑดงกลาว



42

มตผลกระทบ ผลกระทบเชงบวก (ไดประโยชน) ผลกระทบเชงลบ (เสยประโยชน) มาตรการเยยวยาหรอลดผลกระทบเชงลบ

4. ส าหรบกลมพอคารบซอซากผลตภณฑฯ และกลมคดแยกซากผลตภณฑฯ ทไดรบผลกระทบ (กระทบการประกอบอาชพ) มขอเสนอหรอทางเลอกดงน เขารวมเปนศนยรบคนหรอเครอขายรบคนซาก

ผลตภณฑฯ ตามกฎหมายนโดยขออนญาตหรอขนทะเบยนจาก อปท. (ใหเปลยนเปนผเกบรวบรวม หามถอดแยกเอง)

เสนอใหเปลยนไปประกอบอาชพอนทสรางผลกระทบตอสขภาพและสงแวดลอมนอยกวา โดย อปท. (ใชอ านาจตามพ.ร.บ.การสาธารณสข) รวมกบกระทรวงแรงงาน และกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยสนบสนนการฝกอาชพ ทกษะฝมอในการประกอบอาชพอน ๆ และสนบสนนการเขาถงเงนทน/เงนกดอกเบยต าในการประกอบอาชพอน ๆ (ปจจบน มชาวบานบางสวนทตดสนใจเลกการประกอบอาชพนเมอเรมมปญหาผลกระทบสขภาพและบางสวนมการประกอบอาชพเสรมอยแลว)

กลมทตองการประกอบอาชพคดแยกซากผลตภณฑฯ ตอไป เสนอใหอปท. ควบคมดแลใหด าเนนการอยางปลอดภย โดยผประกอบการทมศกยภาพอาจสนบสนนใหจดทะเบยนเปนโรงงานเพอใหอยภายใตการควบคมของกฎหมายโรงงาน สวนผประกอบการรายเลก (ชาวบาน) อาจสนบสนนใหเขาไปท างานในโรงงานรไซเคลทไดรบอนญาตตามกฎหมายโรงงาน (ซงคาดวาโรงงานรไซเคลจะมจ านวนมากขนหากมการออกกฎหมายน) หรอรวมเปนเครอขายรบคนซากผลตภณฑฯ (โดยไมถอดคด



43

มตผลกระทบ ผลกระทบเชงบวก (ไดประโยชน) ผลกระทบเชงลบ (เสยประโยชน) มาตรการเยยวยาหรอลดผลกระทบเชงลบ แยกเอง)

การเงนและงบประมาณ

1. กรณใชรปแบบการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑจากผผลตเขากองทนสงแวดลอม รฐบาลจะมงบประมาณเพมเตมเพอสนบสนนกจกรรมเกบรวบรวมและจดการซากผลตภณฑฯ อยางถกตอง (หากไมมกฎหมาย การจดการซากผลตภณฑฯ จะอยในความดแลของอปท.ซงมงบประมาณและบคลากรทจ ากดและยงมปญหาในการจดการขยะมลฝอย)

2. กรณใชรปแบบ EPR ทใหผผลตรบผดชอบจดการซากผลตภณฑฯ รฐบาลไมจ าเปนตองน าเงนงบประมาณมาใชจายเพอการดงกลาว (อยางไรกด ภาครฐยงจ าเปนทจะตองจดสรรงบประมาณสวนหนงเพอสนบสนนหนวยงานทเกยวของและ อปท. ในการประชาสมพนธและสรางความตระหนก)

1. รฐบาลและทองถนมคาใชจายเพมขนในการก ากบดแล

2. ภาคเอกชน (ผผลต ผน าเขา ผจดจ าหนาย) ตองจดสรรงบประมาณและบคลากรทเกยวของในการปฏบตตามกฎหมาย

3. กรณแบตเตอร ปจจบน มการจดเกบภาษสรรพสามต รายไดเขาคลง มไดน ารายไดมาใชในการเกบรวบรวมและจดการซากแบตเตอรโดยตรง ดงนน หากมการจดเกบคาธรรมเนยมผลตภณฑหรอใหผผลตรบผดชอบจดระบบเกบรวบรวมฯ อาจเปนการเสยคาใชจายซ าซอนได

1. กรณใชรปแบบ EPR เสนอใหมการจดเกบคาธรรมเนยมในการขนทะเบยนผประกอบการ (ผผลต ผน าเขา ผจดจ าหนาย) เพอเปนคาใชจายในการบรหารจดการของหนวยงานภาครฐ

2. กรณใชรปแบบคาธรรมเนยมผลตภณฑ ใหรวมคาใชจายในการบรหารจดการของหนวยงานทเกยวของไวในคาธรรมเนยมผลตภณฑ

3. กรณแบตเตอร หากมแผนทจะก าหนดใหแบตเตอรประเภท (เชน แบตเตอรแหง) ใหเปนผลตภณฑทถกควบคมตามกฎหมายน ควรเสนอใหกระทรวงการคลงยกเลกการจดเกบภาษสรรพสามตและใหจดคาธรรมเนยมผลตภณฑเขากองทนสงแวดลอมแทน

เทคโนโลย กระตนใหเกดงานวจยและพฒนาเทคโนโลยในดานตาง ๆ ไดแก เทคโนโลยในการผลตผลตภณฑทเปนมตรตอสงแวดลอมและท

เออตอการรไซเคล เทคโนโลยในการคดแยกและรไซเคลซากผลตภณฑฯ เทคโนโลยในการน าเศษซากไปใชประโยชนหรอบ าบดก าจด

อยางถกตอง

การเขามาของนกลงทนตางชาตมแนวโนมทจะใชเทคโนโลยจากตางประเทศซงอาจจะไมมการถายโอนเทคโนโลยใหกบผประกอบการไทย

1. สนบสนนการรวมลงทนระหวางนกลงทนไทยและตางชาต

2. สงเสรมการใชมาตรการสงเสรมการวจยและพฒนาของกระทรวงการคลงทสามารถน าคาใชจายในการวจยและพฒนามาขอลดหยอนภาษเงนไดนตบคคล

ภาพลกษณของประเทศ

สงผลดตอภาพลกษณของประเทศซงไดรวมเปนสมาชกความตกลงพหภาคดานสงแวดลอม (MEA) หลายฉบบ อาท อนสญญาบาเซล SAICM2 รวมทงเปนการเตรยมความพรอมรองรบการเขารวมเปนสมาชกอนสญญาดานการจดการสารปรอทในอนาคต

- -

ทมา: คณะผวจย

2 ยทธศาสตรการด าเนนงานระหวางประเทศวาดวยการจดการสารเคม (Strategic Approach to International Chemicals Management: SAICM)



44

6.3 ขอเสนอแนะตอการเตรยมความพรอมของหนวยงานทเกยวของ

ผลผลตหลกของโครงการศกษานเปนการเสนอรางพระราชบญญตการจดการซากผลตภณฑฯ และรางขอก าหนดการเกบรวบรวมและรางขอก าหนดส าหรบสถานประกอบการรไซเคลซงเปนการเตรยมกฎหมายระดบรองซงกรมควบคมมลพษจะไดน ารางกฎหมายฯ ไปประชมหารอเพมเตมกบหนวยงานอนทเกยวของและอาจมการปรบปรงแกไขใหรางกฎหมายฯ ใหมความสมบรณมากทสดกอนน าเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาและด าเนนตามขนตอนของการเสนอรางกฎหมายฯ ตอไป

นอกเหนอจากกระบวนการเสนอรางกฎหมายฯ ดงกลาวแลว กรมควบคมมลพษจ าเปนตองประสานกบหนวยงานทเกยวของเพอเตรยมความพรอมของทกภาคสวนเพอปฏบตตามกฎหมายน คณะผวจยสรปประเดนขอเสนอแนะในการเตรยมความพรอม ดงตอไปน

1. การเตรยมความพรอมของกรมควบคมมลพษ เพอเปนหนวยงานหลกในการด าเนนงานใหเปนไปตามเปาประสงคของกฎหมายน โดยกรมฯ จะตองมการเตรยมความพรอมทงบคลากรทมความรความสามารถ หนวยงานทรบผดชอบและงบประมาณอยางเพยงพอในการด าเนนงานตงแตขนตอนการเสนอรางกฎหมายฯ ซงจะตองอธบายใหหนวยงานตาง ๆ ไดเขาใจถงหลกการและเหตผลในการเสนอกฎหมายน นอกจากน ยงตองมนโยบายทชดเจนในการสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถนและภาคเอกชนในการจดตงศนยรบคนซากผลตภณฑฯ การสนบสนนภาคเอกชนในการพฒนาอตสาหกรรมรไซเคลซากผลตภณฑฯ ทงน หากมแนวโนมทรางกฎหมายฯ จะไดรบการพจารณาอนมต กรมฯ ควรพจารณาวางแผนปรบโครงสรางของหนวยงานภายใน กรมฯ ใหรองรบภารกจตามกฎหมายนทจะเพมมากขนในอนาคต

2. การเตรยมกฎหมายระดบรอง จากรางพระราชบญญตฯ ทเสนอน คาดการณวา กรมควบคมมลพษจะตองเตรยมออกกฎหมายระดบรองไมนอยกวา 23 ฉบบซงกรมฯ จะตองมการเตรยมศกษาในรายละเอยด รปแบบ หลกเกณฑตาง ๆ รวมกบภาคสวนทเกยวของ โดยเฉพาะอยางยงหนวยงานและภาคสวนทถกเสนอใหเขารวมในคณะกรรมการจดการซากผลตภณฑฯ นอกจากน ในชวงระหวางขนตอนการเสนอกฎหมาย อาจจดใหมการด าเนนโครงการน ารองเพอเปนการเตรยมความพรอม และทดสอบระบบการสงคนซากผลตภณฑ การเกบรวบรวมและการรายงานขอมลในบางพนทในกรงเทพมหานครหรอปรมณฑลหรอรวมกบบรษทผผลตทเขารวมโครงการฯ โดยสมครใจ เปนตน

3. การเตรยมความพรอมของผบรโภค หวใจส าคญของแนวคดการจดการซากผลตภณฑฯ คอ การมสวนรวมของประชาชนในฐานะผบรโภคผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกสและผลตภณฑอน ๆ ซงจะตองน าซากผลตภณฑฯ ของตนมาสงคนใหกบรานจดจ าหนาย เครอขายหรอศนยรบคนซากผลตภณฑฯ ทองคกรปกครองสวนทองถนจดตงขน ดงนน จงมความจ าเปนเรงดวนทกรมฯ และหนวยงานทเกยวของจะตองประชาสมพนธ ใหขอมลและความรกบประชาชนถงสถานการณปญหาของการจดการซากผลตภณฑฯ อยางไมถกตองและความส าคญของรางกฎหมายฯ น ทงน ผบรโภค ในทนรวมถงผบรโภคระดบหนวยงานหรอองคกรดวย ซงหากผบรโภคระดบหนวยงานหรอองคกรมความตระหนกในเรองนแลวกจะสามารถเปนกลไกทส าคญในการขบเคลอนใหเกดการเปลยนแปลงไดโดยไมจ าเปนตองรอกฎหมายมผลบงคบใช เชน การปรบเปลยนกฎเกณฑการประมลขายทอดตลาดหรอการจ าหนายพสดทช ารด โดยก าหนดคณสมบตของผประมลทจะตองเปนโรงงานทไดรบใบอนญาตใหจดการซากผลตภณฑฯ ตามกฎหมายโรงงาน



45

4. การสรางภาครวมกบสถาบนการศกษา สถาบนการศกษาจะมสวนชวยในการใหความร การปลกฝงคานยมและหนาทพลเมองทมตอการรกษาสงแวดลอมใหกบนกเรยนและนกศกษาทกระดบ อกทงยงมสวนชวยในการผลตผลงานวจยทงทางดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยและทางสงคมศาสตรเพอสนบสนนการปฏบตตามกฎหมายดงกลาว

Legislative Drafting on the Management of Waste Electrical and

Electronic Equipment and Other Household Hazardous Wastes

Executive Summary

Pollution Control Department

Ministry of Natural Resources and Environment

October 2014

Prepared by

Environmental Research Institute, Chulalongkorn University

Executive Summary Legislative Drafting on the Management of Waste Electrical and Electronic Equipment and Other Household Hazardous Wastes

i

Table of Contents

Page

1. Introduction 1

1.1 Project Background

1.2 Objectives

1.3 Expected Outputs

1.4 Project Implementation Process

1

2

2

2

2. Review of WEEE Management Legislation Worldwide 4

2.1 Approaches to WEEE and Other Household Hazardous Waste

Management

4

2.2 Current Status of WEEE Legislation Worldwide 4

2.3 Conclusion and Analysis of the Legislative Review 5

3. Review of WEEE Management Regulations in Some Selected Countries 9

3.1 Rules and Regulations on the Operation of WEEE Collection Centers

in Some Selected Countries

9

3.2 Rules and Regulations on WEEE Treatment Facilities in Some

Selected Countries

9

4. Review of Domestic Laws and Regulations Related to WEEE Management 10

4.1 Summary of the Legislative Review 10

4.2 Past Efforts in Drafting the Thai WEEE laws 15

5. Findings of the Review and Analysis of WEEE and Other Household

Hazardous Wastes

16

5.1 Selected Product Types under Review 16

5.2 Advantages and Disadvantages of WEEE Management Schemes in

the Context of Thailand

18

6. Proposed Draft Act on the Management of WEEE and Other Household

Hazardous Wastes

21

6.1 Draft Act on the Management of WEEE and Other End-of-Life

Products, B.E. ….

21

6.2 Regulatory Impact Analysis 39

6.3 Recommendations for Organizational Preparedness

45


ii


1

1. Introduction

1.1 Project Background

Waste from Electrical and Electronic Equipment (WEEE) can be classified as hazardous

waste. With a rapid increase of WEEE, it has become an environmental concern. If not handled

properly, various types of heavy metals, such as lead, cadmium, mercury, and other hazardous

substances in parts and components of these end-of-life products can cause serious impacts on

ecological system and human health in the near future. Being disposed of in landfills or openly burnt,

they may contaminate water resources, ground water or pollute the air. This may cause adverse

health effects, e.g. increasing risk of cancer due to carcinogens, impaired neurological system and

brain. Moreover, the heavy metals and hazardous substances might accumulate in liver, kidney,

gallbladder, and thyroid gland causing congenital handicap.

Many countries, including developed and developing countries give precedence to the said

impacts by issuing laws and regulations to restrict the use of certain hazardous substances in the

electrical and electronic products and to establish a management system of WEEE. In 2014,

59 countries, 27 states in the United States, and 9 states in Canada have enacted such laws. Sweden

is the first country in Europe where the concept of “Extended Producer Responsibility: EPR”

(proposed by Thomas Lindhqvist) has been adopted and applied to WEEE management since early

1990s. In 2003, the European Union (EU) issued a directive to handle waste from electrical and

electronic equipment, known as WEEE Directive 2002/96/EC. Under this Directive, EU members

have to enact laws transposing the provisions of the WEEE Directive, including an establishment of

WEEE collection system and a proper treatment of collected WEEE using best available techniques,

and improving product design to support product dismantling for recycling. According to the EU

WEEE Directive, the incurred costs shall be responsible for by producers and importers.

The Pollution Control Department (PCD) has realized that the implementation and

enforcement of EU WEEE Directive and other similar WEEE laws in other countries may drive an

increase in waste volume and low or non-compliance with quality standards electrical and electronic

equipment (EEE) products in Thailand, and, thus, have indirect impacts on international trade and

export of EEE. Therefore, PCD, in collaboration with other 16 agencies, drafted the National

Integrated Strategy for the Management of Waste Electrical and Electronic Equipment (hereinafter

referred to as “the Thai WEEE Strategy”) to cope with WEEE problems in the country and prepare for

unforeseen consequences. The first Thai WEEE Strategy (B.E. 2550 – 2554) was approved by the

Cabinet on 24 July 1997. A national sub-committee has been appointed under the National

Environment Board (NEB) to steer and keep track on the progress of the task sunder the Thai WEEE

Strategy.

To achieve the goals set in the strategy, PCD, as a secretariat of the sub-committee, has

coordinated and followed-up to the Thai WEEE Strategy implementation activities and projects.

Several meetings were organized to monitor, evaluate, and revise the implementation plans. It was

found that a major obstacle to promoting a comprehensive WEEE management system in Thailand is

Executive Summary Legislative Drafting on the Management of Waste Electrical and Electronic

Equipment and Other Household Hazardous Wastes


2

a lack of specific laws to handle WEEE effectively. Therefore, the Thai WEEE Strategy has been

revised and the draft new Thai WEEE Strategy (2014 - 2021) has included an action plan to revise the

existing laws and (if necessary) develop a new law to establish a comprehensive WEEE management

based on EPR principle and the use of economic instruments in order to have a proper treatment of

WEEE.

1.2 Objectives

To determine the criteria, procedures, and conditions of a comprehensive management system

covering taking-back, collection, storage, transportation, recycling and disposal of waste electrical

and electronic equipment (WEEE) and other household hazardous wastes.

1.3 Expected Outputs

Thailand has a specific law supporting an establishment of a proper management system of

WEEE and other household hazardous wastes.

1.4 Project Implementation Process

The research team conducted a study following the research flow as shown in Diagram 1-1


3

Diagram 1-1: The Project Implementation Process

Reviewing the existing laws in Thailand

Reviewing international experience on WEEE related

legislation and implementation

Comparing laws and regulations of WEEE management Proposing an appropriate management for each type of product, and

identifying stakeholders in each process

Interviewing and collecting more data Proposing an appropriate approach to manage WEEE and other household wastes Drafting a legal framework of the draft Act and regulations for WEEE management

Revising the draft Act and regulations on WEEE and other household hazardous wastes

Organizing a dissemination seminar Submitting the final report and the draft Act

Reviewing and analyzing data on at least 10 types of WEEE

Organizing 3 consultative meetings and internet public hearing on the draft Act and regulations

Organizing a consultative meeting on the collected information

Drafting an Act on WEEE and other household hazardous wastes

Drafting regulations on WEEE management

Organizing a consultative meeting of the proposed legal framework


4

2. Review of WEEE Management Legislation Worldwide

2.1 Approaches to WEEE and Other Household Hazardous Waste Management

There are two interrelated approaches that researchers and policy makers normally apply to

laws, regulations, and measures on the management of WEEE and other household hazardous

wastes: (1) economic instruments for environmental management, and (2) the Extended Producer

Responsibility (EPR).

The first approach aims to encourage the use of economic instruments, such as taxes, fees,

subsidies, and deposit-refund systems to support environmental management by incorporating the

external costs of pollution or environmental damage into the market price of the products. Such

incorporation provides incentives for polluters, producers, and consumers to change their

consumption behavior to become more environmentally friendly. However, there are several

aspects and criteria needed to be considered to select appropriate economic instruments. This

includes the conformity with rules of law, economic efficiency and effectiveness to achieve

environmental targets, feasibility and cost of implementation, and additional costs to consumers.

EPR is an environmental policy principle emphasizing on pollution prevention at source.

Many countries have applied EPR principle to laws and regulations related to WEEE and other end-

of-life products. Realizing that non-environmentally friendly products may cause waste management

problems when products reach end-of-life stage and become waste, the EPR principle suggests that

producers and/or consumers shall be responsible for the unused or end-of-life products, rather than

municipality as normally occur. According to this principle, the responsibility of the producers can

be divided into 4 aspects: (1) liability, (2) economic or financial responsibility, (3) physical

responsibility, and (4) informative responsibility.

The EPR principle aims not only to promote an environmentally sound management of waste

(a downstream objective) but also to create an incentive for producers to make more

environmentally friendly products (an upstream objective).

2.2 Current Status of WEEE Legislation Worldwide

According to the data retrieved from www.sagisepr.com, EPR information Provider

Company, it is found that 59 countries already have WEEE related laws in place. Most of them are

European countries which are required to transpose and implement 2002 EU WEEE Directive.

At sub-national level, 27 states (out of 50) in the United States and nine provinces (out of ten) in

Canada have enacted the WEEE management laws and regulations. In addition, 18 countries are in

the process of developing WEEE law. A number of developing countries that already have WEEE

laws in place are Latin American countries, including Brazil, Columbia, Costa Rica, Peru, and Puerto

Rico. In Asia, there are only three countries and one special territory having WEEE laws, including

People’s Republic of China, India, Taiwan, and Vietnam (Vietnam just enacted the EPR law in 2013).

The review shows that EPR principle is incorporated into all WEEE management laws and

regulations but the details of the implementation, particularly fund management, varies across

countries. In general, we can divide the management system into 2 broad schemes: 1) Full-scale EPR

scheme that imposes full responsibility on producers and importers to manage WEEE (hereinafter

referred to as “EPR scheme”) and 2) Partial EPR scheme where producers and importers have only

financial responsibility by paying product fees to a government fund. Then the fund office will

manage the WEEE collection and treatment system (hereinafter referred to as “product fee


5

scheme”). According to the review, most of selected countries/states worldwide (76%) use EPR

scheme, while fewer countries (12%) use product fee scheme. In addition, some countries (12%) use

mixed approach by having an EPR scheme in place but also giving room to producers or importers to

opt for the product fee. Some countries use product fee scheme as a sort of punishment when

producers and importers are unable to achieve WEEE collection targets.

2.3 Conclusion and Analysis of the Legislative Review

The legislative review was conducted on 12 case studies (Table 1) based on the data and

information gathered in this study and the results of previous studies.

Table 1 Selected case studies and their associated WEEE management scheme

Case Studies WEEE Management Scheme

1. European Union EPR scheme

2. Japan EPR scheme

3. The Republic of Korea EPR scheme

4. Taiwan Product Fee scheme

5. United State of America (California State) Product Fee scheme

6. United State of America (Minnesota State) EPR scheme

7. Canada (Alberta) Product Fee scheme

8. Canada (Ontario) EPR scheme

9. Australia EPR scheme

10. The Republic of India EPR scheme

11. People’s Republic of China Product Fee scheme

12. Socialist Republic of Vietnam EPR scheme

Note:

- EPR scheme is a scheme where producers are responsible for all management of WEEE.

- Product fee scheme is a scheme where producers have to pay product fees to a government fund.

According to the 12 case studies, eight of them use EPR scheme whereas four use product

fee scheme.

The comparative analysis of the legal frameworks from different cases are described in nine

aspects: (1) objectives, (2) scope, (3) place on the market obligations, (4) collection, (5) recycling,

(6) financing, (7) supervision, control and law enforcement, (8) special authorities, and (9) penalty.

Main findings can be summarized as follows:

Objectives. All reviewed legislations aim to establish a WEEE management system that can

be carried out in parallel with an existing municipal solid waste management system. The WEEE

management system gives top priority to waste reducing and recycling over waste disposal,

according to waste management hierarchy. The perspective on waste management has shifted from

end-of-pipe solutions, which focus on waste treatment and disposal, to more sustainable

approaches aimed at life-cycle analysis. This has forced the manufacturers to take a more

environmentally friendly approach to their activities, including production and consumption. It can

be seen that the life-cycle approach has been incorporated into WEEE laws and regulation, such as


6

EU RoHS Directive, the Resource Recycling Promotion Law (1991) (Japan), and the Act on the

Promotion of Saving and Recycling of Resources (1992) (Republic of Korea).

Scope: None of the case studies, except the EU, has a law that covers all types of WEEE.

Some countries, such as Korea or India, provide a broad definition of WEEE but a type of WEEE to be

regulated is listed in subordinate legislation. It can be observed that televisions are regulated in all

case studies due to the lack of market for its recycled materials and concerns over hazardous

substances contained in the products. Certain countries where availability of land is limited, such as

Taiwan, Japan, and South Korea, focus on handling of large appliances or white goods. Other

countries like United States and Australia emphasize on handling of IT and telecommunications

equipment, such as computers and mobile phones.

The management of batteries is different from other types of WEEE because they are often

considered as hazardous waste. Thus, specific legislation for battery management is frequently

applied. Since most of the laws reviewed are based on the EPR principle, the working definition of

“producer” is vital. The findings indicate that the reviewed laws attempt to regulate products during

product distribution stage, obligate persons who produce or import the products as liable persons

and often consider the owner of trademark as a producer. However, some countries, e.g. Taiwan,

Australia, provide exemption from certain responsibilities or offer product fee reduction for small

enterprises. Nevertheless, exemption is a sensitive issue and policy makers need to consider the

equity impact and law enforcement capability. Also such a law needs to keep track on the changing

pattern of commerce as a result of the advance of information and communication technology in

order to prevent any loopholes in the law.

Place on the market obligations. Producers, importers and distributors controlled by the

WEEE laws are obligated to register with a responsible agency or a special body established

according to the law, and to show identification numbers when selling their products to consumers.

Several laws require the regulated products be marked with a symbol in order to inform consumers

of proper treatment or hazards of WEEE.

With regard to regulations on the product itself, the mandatory measure is found only in the

case of restriction of 6 hazardous substances, i.e. lead, mercury, Hexavalent chromium, poly

brominated biphenyls (PBBs), and poly brominated diphenyls ethers (PBDE), which is set in line with

the European standard. Other measures on hazard controls of the products and product design for

recyclability are often found to be voluntary.

WEEE collection. The legal provisions on WEEE collection is a core of all WEEE management

programs which give consumers a right to return their WEEE to retailers free of charge when they

buy a new product of similar type. In some cases, the laws required certain enterprises provide

collection facilities for small WEEE to increase the convenience to the end users. In practice,

municipalities, besides retailers, still play an important role in WEEE collection. Therefore most of

the reviewed laws underline a dual collection system implemented by private sector and

municipalities.

Most reviewed laws obligate producers and importers to be at least financially responsible

for transportation cost of WEEE collected by retailers and municipalities for proper treatment. Also

most of the laws require collectors to deliver the collected WEEE to producers. For this reason,

several laws, such as those in South Korea, State of Minnesota of the US, Australia, and new EU


7

WEEE Directive (recast), assign a duty of achieving collection targets in the hand of producers by

setting a target in proportion to the average weight of new product (EEE) placed on the market.

However, we need to recognize different perspectives on WEEE management between

developed countries and developing countries. Policy makers in developed countries tend to view

WEEE as waste or unwanted products with no market values for both consumers and collectors.

Such a perspective might not correspond to the reality in the context of developing countries where

used products and WEEE can be sold in the second-hand markets (junk shops). Without control over

the collecting parties, collected WEEE might leak into the informal sector or illegal groups. The

review finds that there are two legal options to redress the problem of leakage: (1) enhancing strict

control over collection, e.g. the case of Korean laws, which requires retailers to transfer collected

WEEE to a collection depot provided by producers or inform producers the details of WEEE they

handle by themselves or (2) creating a variety of collection channels by networking with the existing

collectors and encouraging them to deliver WEEE to the authorized recycling facilities by giving some

subsidies as in the case of China and Taiwan.

Apart from the take-back mechanisms applied to individual consumers, some laws

incorporate additional requirements for institutional users who might be easier controlled and

convinced of the value of proper management of WEEE. The organizational consumers may not

expect high financial returns in exchange of WEEE as compared to their concerns on data

confidentiality and may voluntarily opt for direct shipment of their WEEE to recycling facilities

operating with standard on data protection.

Recycling. Most reviewed laws tend to rely on the existing licensing system developed for

recycling enterprises which is in accordance with factory laws, but may have additional measures to

encourage the improvement of recycling and recovery techniques to better suit with specific

characteristics of each product type. Such measures include additional standards on physical

features of the recycling enterprises, minimum requirements of treatment and separation process,

recycling targets, and the promotion for authorized facilities to voluntarily acquire a certification of

higher management standards. In addition, import and export of WEEE are often found to be

prescribed in the laws, which require operators to follow the rules set by the Basel Convention.

Financing. Since WEEE management in general involves high costs of collection and

treatment of hazardous substances, proper recycling of WEEE is not always profitable. Moreover,

recyclers have to comply with additional management standards set out by the laws, resulting in

higher management cost. If policy makers aim to promote domestic recycling industry to achieve

international standards, there should be a provision on financial guarantee for recyclers. Based on

the international experience, different management schemes (EPR or product fee scheme) may have

different focus. But no matter what the management scheme is, the laws provide some financial

support for the management of collected WEEE in the system. The EPR scheme laws give

precedence to the scope, proportion and methods of sharing financial responsibility among

producers and importers in the market without specifying the source of funding or determining how

to use the fund. These details are left to producers and importers who are financial contributors to

determine. The exception is the rate of registration fee that can be set in the laws, as in the case of

Minnesota State.

On the other hand, the laws enabling the product fee scheme do not have to stipulate

responsibility allocation mechanisms because there would be only one system where product fees

are collected on the basis of the volume of new products which are placed on the market to


8

subsidize the historic WEEE. Therefore, the product fee scheme-oriented laws will focus on the

establishment of a government fund, the fund structure, the sources of revenues and the scope pf

expenditures. If such fund has been in existence already as seen in the case of California State or in

South Korea, under the deposit-refund system, the laws may require the authority to create a

specific account for WEEE under that fund.

Supervision, control and law enforcement. The minimum legal obligation is to have an

annual report on the quantity of regulated products placed on the market and the volume of WEEE

handled in the system. These are basic data for monitoring and evaluating the system performance.

In most cases, the data reporting will be a legal responsibility of producers and importers (the

upstream), and recycling factories (the downstream of WEEE flow).

Other essential mechanisms are the preparation of compliance plan and the performance

report. A legal requirement can be placed on the responsible agency or special body to annually

report their implementation and performance to the Government or Parliament. In some case, e.g.

Alberta State, the responsible agency has a duty to prepare a strategic plan. Furthermore, EPR

scheme may obligate producers and importers to annually submit their compliance plans, either

individually or collectively through an association, as well as the performance report.

Special authorities. Special authorities established under the WEEE laws may be divided

into 2 groups: 1) regulatory committees and 2) associations of producers and importers. The first

group, a regulatory committee, as seen in the case of Ontario State, consists of representatives from

stakeholders. Their mandate and work procedure will be precisely determined by the main law since

decisions of this committee are legal binding. As for producer and importer associations, based on

the review, they can be further divided into 3 groups by taking into account of their different

functions and scope of duties: (1) an association which is responsible for data coordination and

communication between producers and the responsible agency, such as the organization (clearing

house) in Germany; (2) an association acting as a third-party organization as well as a supporting

mechanism for the remote areas or the product types which producers cannot handle effectively as

seen in the case of a special body in Japan; and (3) an association acting as a PRO to execute the

compliance plan, for example, the recycling business mutual aid association in South Korea or an

Industry Funding Organization (IFO) in Ontario.

Penalty. In general, the reviewed laws in Asia precisely prescribe a civil penalty for violation

of the laws be it the offense or failure to comply with the laws. The laws in some western countries,

meanwhile, often refer to the offense or scoring system according to the code of laws.


9

3. Review of WEEE Management Regulations in Some Selected Countries

Apart from the main laws (Acts) on WEEE, the research team reviewed rules, regulations and

standards related to proper and environmentally sound collection, transportation, recycling and

disposal of WEEE. These data will be instrumental in the preparation of subordinate laws for two

essential mechanisms, i.e., WEEE collection and WEEE treatment.

3.1 Rules and Regulations on the Operation of WEEE Collection Centers in Some Selected Countries

In the review of the rules and regulations on the operation of WEEE collection centers, the

research team mainly relied on the data from the report “Criteria, Methods, Conditions and WEEE

Management Fee Rates” (Pollution Control Department, 2010), which reviewed the establishment

and operational experience of WEEE collection centers in some countries as follows:

Annex III Technical requirements in accordance with Article 6(3), Directive 2002/96/EC

of the European Parliament and of the Council of 27 January 2003 on waste electrical

and electronic equipment (WEEE)

Department for Business, Innovation & Skills, UK Government (2007) Code of practice

for collection of WEEE from Designate Collection Facilities.

WEEE Ireland. Authorized collection point: Code of practice.

Ontario Electronic Stewardship (2009) Final Revised (Phase 1 and 2) WEEE Program Plan,

July 10, 2009 (4.5 Collection System Overview)

Ontario Electronic Stewardship (2009) Organizing & Operating Waste Electrical and

Electronic Equipment (WEEE) Collection Sites, September 27.

3.2 Rules and Regulations on WEEE Treatment Facilities in Some Selected Countries

Apart from the rules and regulations for WEEE collection or take-back centers, the

dismantling and recycling of WEEE taken from the take-back centers are facilitated by manuals,

guidelines and standards for environmentally sound management. The research team has studied

the following documents on dismantling and treatment standards:

1) R2, by R2 Solutions (R2 Solutions, 2008)

2) e-Stewards Standard for Responsible Recycling and Reuse of Electronic Equipment,

Review Version 2.0, by Basel Action Network (BAN, 2013)

3) WEEELABEX Treatment, by WEEE Forum (WEEE Forum, 2013)

4) E-waste Volume II: E-waste Management Manual, by United Nations Environment

Programme (UNEP, 2007)

5) Solving the E-Waste Problem (StEP) Green Paper on Recommendations on Standards for

Collection, Storage, Transport and Treatment of E-waste Principles, Requirements and

Conformity Assessment (Otmar Deubzer, 2012)

Details of the review are presented in the main report.

Nevertheless, findings from the international reviews reveal a challenge in balancing

between the need to improve the WEEE management system to meet international standards and

the need to design a system that is enforceable and suitable to the socio-economic conditions of the

country in question. Hence, this study also reviewed the existing laws in Thailand before proposing

an appropriate draft Thai WEEE management Act, which is the main output of this project.


10

4. Review of Domestic Laws and Regulations Related to WEEE Management

4.1 Summary of the Legislative Review

A review of domestic laws related to WEEE shows that at present there is no specific

domestic law on WEEE and other household hazardous waste management. Although some existing

laws can be applied mutatis mutandis, there would be weak points and limitation when it comes to

WEEE management (see details in Table 2): no legal provision to define producers responsibilities on

the take-back system; the duty of local administrative organizations and retailers to collect WEEE;

and the duty of consumers to separate hazardous waste from municipal waste and return hazardous

waste to the take-back centers or retail shops. Also the existing laws still lack legal provisions to

promote waste avoidance and proper separation and utilization (reuse and recycling) of waste.

The existing laws were not designed to deal with a complex waste stream such as WEEE.

Because WEEE does not only contain hazardous substances but also valuable recyclable materials;

most of WEEE can be sold to junk shops and dismantlers. But these actors normally are not equipped

to provide proper treatment of WEEE. At the same time, WEEE should not be disposed as municipal

waste which will be collected and disposed by local administrative organizations. If we employ the

existing laws to deal with WEEE problem, it may lead to inefficient management of WEEE, loopholes

or limitations in practice.

Moreover, if we consider WEEE management laws in other countries, we can see important

elements of the laws including: 1) identifying stakeholder responsibility; 2) financial responsibility (or

physical responsibility) on WEEE management; 3) WEEE collection targets; and 4) penalties for non-

compliance. These elements are not yet adopted in Thai laws. For this reason, it deems necessary

that Thailand should have a specific law which can apply the EPR principle in managing WEEE and

other household hazardous wastes effectively.


11

Table 2 Summary of Main Contents of Existing Laws and Their Limitations in Managing WEEE and Other Household Hazardous Wastes

Existing laws Main contents Limitations on the implementation Whether or not the proposed law

overlaps or overrules other existing laws

1. The National

Environmental

Quality Act B.E.

2535 (1992)

(NEQA)

Authorizes the National Environmental Board

to determine environmental quality standards

Section 78 of the Act prescribes that

collection, transport, treatment and disposal

of hazardous wastes and other pollution shall

comply with other relating laws.

Section 79 prescribes the situation in case of

no specific law applicable thereto, the

Minister shall, with the advice of the Pollution

Control Committee, have the power to issue

ministerial regulation specifying types and

categories of hazardous waste, and the

criteria and conditions of proper treatment of

such hazardous waste.

Although there is a provision

referring to “hazardous waste”, its

definition is not stated; there is only

definition of “hazardous substances”

in the law.

Lack of provisions on promoting a

comprehensive framework for

waste management covering

reduction, separation, and recovery.

This law can be enforced only in

case of no other specific laws. Until

now, there has been no ministerial

regulation pursuant to Section 79.

The proposed WEEE law might not overlap

or overrule this Act.

- The enactment of a specific law is

possible.

- The proposed law needs strong

institutional support to implement the

law, so it is necessary that the NEQA

shall be amended in order to enhance

the roles of the Environmental Fund

and PCD in the proposed law.

2. The Public

Health Act,

B.E. 2535

(1992)

Performing as a law that prescribes

measurements for managing solid and

municipal waste generated by households

and communities. In addition, under the

Public Health Act (No.2)(B.E. 2550)(2007), the

definition of “solid waste” includes

“household hazardous waste”.

Controlling of 13 categories of enterprises

harmful to human health. This includes

traders of second-hand products (collecting

Focusing on end-of-pipe waste

management (collection and

disposal of municipal waste) rather

than creating a management system

to cover all processes. Furthermore,

there is no provision promoting

waste reduction, separation and

reuse and recycling.

No participation of the public and

related sectors in municipal waste

The proposed law will complement the

Public Health Act by assigning responsibility

to each stakeholder in managing household

hazardous waste. Also the proposed law

will support local administrative

organizations in setting up take-back

centers, the main mechanism for WEEE

collection.

Regarding the permit requirement

according to the Public Health Act, should


12



used or obsolete materials)

Draft Public Health Act (No…..), B.E. .... (Public

hearing version, 25 February 2014)

Under this draft Act, the term “municipal

waste” is defined in a broader scope, covering

objects, materials…or other unused products

that end-users want to discard. Nevertheless,

it does not cover hazardous waste pursuant

to the Factory Act. In addition, the draft Act

also defines the term “municipal hazardous

wastes from communities”, which means any

kinds of wastes having or being contaminated

with or having components of any things

which have hazard characteristics to human

health or to the environment.

The draft Act increases the power of local

administrative organizations to enact local

legislations, including an authority to impose

rules, procedures and criteria of waste

separating, collecting, transporting and

disposal of municipal waste.

The draft Act forbids any persons, other than

authorized persons, to operate the business

or activities that have service charges for

waste collection, transportation or disposal.

management. The law relies on

prescribing the authorization of local

administrative organizations.

Draft Public Health Act (No…..), B.E. .....

There is no provision prescribing the

role and responsibility of other

stakeholders besides the local

administrative organizations.

it be applied to WEEE collection under the

proposed law or not? A conclusion on legal

interpretation can be drawn as follows:

In case of producers and retailers

taking-back WEEE from consumers

free of charge, it should not be

regarded as commercial business as

stated in the Public Health Act so

they would not need to acquire

permits from the local authorities.

However, another requirement on

informing the local authorities on the

operation would create burden for

producers and retailers. It is

suggested that PCD should consult

with the Ministry of Public Health to

jointly determine the code of

conducts (e.g. having an information

center on WEEEE management at

PCD which is accessible to all local

authorities)

In case of the operation of take-back

centers and their networks, the

proposed law determines that the

operators require permits from the

local officers so as to conform to the

Public Health Act.


13



3. Factory Act,

B.E. 2535

(1992)

This Act aims to control any activities relating

to factory operation, including the disposal of

waste, sewage and unused materials.

The factory operators who generate waste

are required to get a permit and to inform the

Department of Industrial Works (DIW) of

details about waste types, volumes,

characteristics, and storage and disposal

method every year.

The Act determines roles and responsibilities

for all parties, including waste generators,

collectors and transporters, waste processors.

Focus on the control over industrial

waste.

At present, there is no requirement

for waste processors taking

household hazardous waste to

report such waste to the DIW.

This Act cannot be used to control

the informal WEEE dismantling

groups not registered as factory.

The proposed law will complement the

Factory Act. Although the Factory Act

regulates 106 types of factories (recyclers)

currently taking household hazardous

waste, there is no clear regulation on non-

industrial waste source.

The proposed law will help regulators to

specify WEEE and other household

hazardous waste recycling standards and

regulations in order to have stricter control

over the recyclers.

4. The

Hazardous

Substance Act,

B.E. 2535 (1992)

This Act aims to control hazardous substances

including hazardous waste which is controlled

under the term “chemical waste”. The

chemical waste is classified as Type 3

hazardous substance which requires a permit

from the authority prior to the production,

import, export or possession.

List of regulated hazardous substances under

this Act includes used electrical and electronic

equipment. However, there is the Notification

of Ministry of Industry Re: producers,

exporters, possessors and importers for

personal use of used EEE (not more than 2

units) being exempted from complying with

The main purpose of this law is to

control the production system,

shipment, and possession of

regulated hazardous substances

(mostly focusing on permit

requirement and chemical

substances). The Act does not

emphasize on promotion of waste

reduction, recycling and recovery.

The regulation under this Act

controls only commercial importers

of used electrical and electronic

equipment.

The proposed law does not overlap or

overrule this law. At present, collectors of

used EEE are exempted from complying

with this Act so they do not need to

register and get permits from DIW (except

in the case of commercial importers of

used EEE).


14



the Hazardous Substance Act. Professional

importers of used EEE have to comply with

the rules and conditions under the

Notification of DIW B.E. 2550 (2007)

The scope of regulation is broader than the

Factory Act as it regulates every person who

occupies hazardous substances. Therefore, it

has been enforced to regulate the import and

export, and transportation of hazardous

waste.

Source: Collected and analyzed by the research team.


15

4.2 Past Efforts in Drafting the Thai WEEE laws

Recognizing the gaps in the existing laws for a comprehensive management system of WEEE

and other household hazardous wastes, the Pollution Control Department (PCD) formulated a policy

and has commissioned several WEEE law development projects. The first effort started in 2004 with

the development of the Draft Act on Promoting the Management of Hazardous Waste from Used

Products, B.E. …. This draft Act proposed the determination of product fees to be collected from

producers and importers and the establishment of a government fund to promote the management

of hazardous waste from used products. It also prescribed penalties for non-compliance, the WEEE

management system and the opportunity for private sector to operate WEEE buy-back center as

well as the hazardous waste treatment facilities. However, it was not clear whether a new fund

should be established or it would be part of the existing Environmental Fund.

During the same period, PCD in collaboration with 16 agencies drafted the National

Integrated Strategy for the Management of Waste Electrical and Electronic Equipment (henceforth

the Thai WEEE Strategy). The said strategy was approved by the Cabinet on 24 July 1997. The

Cabinet assigned the Ministry of Natural Resources and Environment to coordinate among

concerning agencies and monitor the implementation of the Strategy. A national sub-committee was

appointed under the National Environment Board (NEB) to steer and keep track on the progress of

the task under the Thai WEEE Strategy. It should be pointed out that work plans on the legal

development and the financial and fiscal mechanisms were clearly mentioned in the said strategy.

During 2007 - 2011, the Fiscal Policy Office under the Ministry of Finance drafted an Act on

Fiscal Measures for Environment B.E. …. (formerly known as “an Act on Economic Instruments for

Environmental Management B.E. ...”). This draft Act would provide a framework for the use of 6

economic instruments for environmental management: 1) environmental taxes; 2) pollution

management fees; 3) product tax and surcharge and buy-back system; 4) insurance for

environmental risk and damage; 5) tradable permits for the rights to use natural resource or

pollution emission rights; and 6) subsidies and other supporting measures.

The said draft Act would allow concerning government agencies to use the economic

instruments by enacting Royal Decrees and Ministerial Regulations. For the management of

hazardous waste from used products, policy makers can use the product fee instrument which

enables authorities to charge the fees from producers and importers who cause environmental

impacts. Revenues from the product fees under this Act would be delivered to a new

“Environmental Tax and Charge Fund”. This new Fund was proposed to be established under the

Ministry of Finance to execute the revenues from product fees and other economic instruments tax,

pursuant to the objectives of using those economic instruments proposed by the concerning

agencies.

Given the imminence of the Ministry of Finance’s draft law project, PCD canceled its own

draft act and instead began to develop subordinate laws which were to be enacted under the draft

Act of Fiscal Measures for Environment B.E. …. (Pollution Control Department, 2011). Three

subordinate laws were tabled: (1) Draft Royal Decree on Criteria, Methods, Conditions and

Management of Revenue from Product Fees, (2) Draft Ministerial Regulation on Product Fees for

Electrical and Electronic Products B.E. …., and (3) Draft Notification of the Ministry of Natural

Resources and Environment on the List of Electrical and Electronic Products under Product Fee

Scheme, B.E. …..


16

However, during the promulgation of the draft Act on Fiscal Measures for Environment B.E.

…. , the Fiscal Policy Office under the Ministry of Finance encountered critical problems and decided

to terminate the project. While the Fiscal Policy Office salvaged part of the project and worked on

draft Acts on Water Pollution Taxes and on Air Pollution Taxes, it did not follow up on the product

fees. PCD, therefore, has to work on a legal framework for the WEEE management again at an Act

level, which led to this study project. Although this delayed the WEEE law enactment process, the

research team considered this as an opportunity for policy makers to review and find a WEEE

management scheme which mostly suits the current context of Thailand.

5. Findings on the Review and Analysis of WEEE and Other Household Hazardous Wastes

In 2008, a working group on determining priority products for WEEE management under the

national sub-committee on the Thai WEEE strategy was established. The working group specified a

set of criteria to determine priority products covering 3 aspects: technical criteria, environmental

and social criteria, and economic criteria. By using these criteria, the working group identified 10

priority products: 1) televisions, both CRT and LCD/Plasma types, 2) Cameras/VDO recorders, 3)

portable audio visual equipment, 4) printers and facsimiles, 5) telephones, 6) personal computers, 7)

air conditioners, 8) refrigerators; 9) fluorescent lamps, and 10) dry-cell batteries. PCD (2012)

conducted a study on the total cost of managing these products and estimated the WEEE incurred.

However, the production technology of electrical and electronic equipment has rapidly

changed, especially the electronic or digital device group whose technological and product design

development is very dynamic. Therefore, the research team reviewed and analyzed information

about the electrical and electronic products, starting from the selection of product types, estimation

of WEEE quantity, identifying hazard characteristics of the products, calculating the WEEE

management cost of the selected products, and reviewing proper treatment methods of hazardous

substances in WEEE and WEEE dismantling and recycling technologies. The study focuses on

improving and updating findings from previous studies. This summary report presents only the

revised and proposed list of priority products and an analysis of advantages and disadvantages of

two WEEE management schemes.

5.1 Selected Product Types under Review

To select product types for reviewing, the research team considered several criteria as

follows: 1) the priority products proposed by the aforementioned working group, 2) statistical data

on ownership rates of certain electrical and electronic equipment (referring to the survey findings of

the National Statistical Office-NSO); and 3) new products during the past three years which were

popular among Thai consumers, e.g. Tablet PCs. Based on these criteria, the research team selected

12 priority product types for detailed analysis on their incurred waste and their hazard

characteristics shown in Table 3.


17

Table 3 Selected Product Types under Review

Product Type Product Ownership Rate(2)

(Percentage)

Average Product Life

Span(4) (Year)

Electrical Equipment

1. Refrigerators 84.5 6.87 – 12.7

2. Washing machines 57.4 5.52 – 10.5

3. Air conditioners 19.8 5.2 – 8.8

Electronic Equipment

4. Televisions 94.9

4.1 CRT type 6.9 -10.5

4.2 LCD/LED type 3.8

4.3 Plasma type

5. DVD/VCD players/blu-ray Disc 73.7 2 - 8

6. Mobile phones (≤ 6 inches) 90.3 3.09 – 5.9

7. Tablet PCs (> 6 inches) - 2 - 3

8. Personal computers 29.1 3.65 – 7.1

8.1 Desktop computers 57% of occupying

household(3)

8.2 Notebook computers 43% of occupying

households(3)

9. Printers/facsimiles - 3.05/3.95– 9.5

10. Photo recorders

(Digital cameras/VDO cameras)

- 3.13/3.74 – 6.1

Lighting and Batteries

11. Lighting

11.1 Straight fluorescent lamp 97.7 3 - 4

11.2 Compact fluorescent lamp 21.8 4 - 5

11.3 LED (1) - 7 - 14

12. Dry cell batteries

12.1 Rechargeable batteries - 3

12.2 Non-rechargeable batteries - 1 - 3

Note: (1)

LED stands for Light Emitting Diode; LCD stands for Liquid Crystal Display. (2)

Product ownership rates are taken from the 2010 population census survey conducted by the

National Statistical Office (general categories of products only). FL ownership rates were taken from

the 2011 survey report on household energy consumption conducted by the National Statistical

Office.

(3) The household ownership rates of desktop computers and notebook computers were taken from the

2012 household survey on ICT and communication devices conducted by the National Statistical

Office. (4)

Average life spans of the products were taken from various sources, such as the Pollution Control

Department (2012) report and Wikipedia website.


18

After the selection of product types, the research team collected relevant data, both primary

and secondary data. The primary data was obtained by interviewing producers, importers and

distributers of the selected products. The research team also reviewed the data of market sales and

market trends from related agencies and marketing information sources as well as the NSO’s

product ownership statistic reports. These data were used to revise the prediction of WEEE arising in

Thailand. Due to incomplete data collection and the need to improve the WEEE arising prediction

model, the research team presented only the data on WEEE estimation from the previous study

(Pollution Control Department, 2012). In addition, an observation is made on the estimated volume

of used FL which may be overestimated and needed to be adjusted to reflect current and future

trend of LED usage which may replace FL and reduce the generation of hazardous waste in the

future.

5.2 Advantages and Disadvantages of WEEE Management Schemes in the Context of Thailand

Based on the aforementioned review of WEEE legislations abroad, it is found that the

majority of the countries in study (e.g. European countries and Japan) rely on full EPR scheme

leaving all responsibilities to producers while a few countries (e.g. Taiwan) employs the product fee

scheme which assigns only financial responsibility to producers while the government agency will

manage WEEE collection and treatment. Indeed both schemes can be used to handle all types of

WEEE but they have different advantages and disadvantages. The research team analyzed

advantages and disadvantages of these two management schemes in the context of Thailand as

presented in Table 4.

In brief, the research team identifies two important issues which policy makers should

consider in selecting the WEEE management scheme: the preparedness of key stakeholders and the

objectives of law enactment. If the product fee scheme is selected, the government needs to have in

place the legislations and concerned agencies who will administer the product fees, i.e. the Excise

Department, the Customs Department, the Environmental Fund Office under the Office of Natural

Resources and Environmental Policy and Planning. Another important stakeholder is Local

Administrative Organizations who will be in charge of setting up or supervising the operation of take-

back centers and may receive the WEEE buy-back subsidies from the Environmental Fund

(alternatively the subsidies can be channeled to the authorized recyclers). On the other hand, if full

EPR scheme is selected, the major stakeholders that need organizational preparedness to implement

the law are producers, importers, retailers and regulators (i.e. Pollution Control Department, the

Ministry of Natural Resources and Environment).

The product fee scheme tends to have the leverage on the financial incentives that can be

provided to the downstream actors such as collectors and treatment facilities and can muster a

volume of returned products. On the other hand, if the policy makers aim to encourage the

producers to develop environmentally friendly products and product recyclability, the full EPR

scheme may be more appropriate, since the producers will take full responsibility for the cost of

collected WEEE both physically and financially. The WEEE return rates, either through the full EPR

scheme or product fee schemes, will depend on consumers’ attitudes and awareness on

environmental problems.


19

Table 4 Advantages and Disadvantages of WEEE Management Schemes

Full EPR Scheme

(producers and importers are responsible for proper WEEE management)

Product Fees Scheme (producers and importers pay the product fees

to the Fund and the Fund will be responsible for proper WEEE management)

Advantages 1. The management system is efficient since the producers have to be responsible for all cost of WEEE management.

2. Encouraging the producers to change their product design and to produce more environmentally friendly products in the market.

3. Since it is a widely-practiced scheme at international level, the producers require relatively small adjustment. It is also possible to have legal harmonization in ASEAN (At present, Vietnam has enacted the law using the EPR scheme).

4. The producers can design a variety of WEEE take-back channels which are suitable for their marketing strategies and product types. Besides, they can make a campaign or introduce trade-in programs with organizational customers (firms, shops and factories) (so-called “B2B”). At present, many organization customers are highly aware of environmental issues.

5. The management system is more flexible to the changing pattern of product types in the market.

1. There is only one management scheme so it is easy for policy makers to communicate with producers and consumers.

2. Due to the fee payment in advance under the government fund, there is a guarantee that WEEE will be properly treated.

3. Recycling subsidies given to recyclers are relatively certain; giving recyclers more confidence on investment and operation.

4. In case that the law allows the product fees to include the WEEE buy-back costs (conforming to Thai people’s behavior in selling second-hand/used products), the Fund can use this buy-back mechanism to increase the number of collected WEEE being delivered to the proper management system (However, the use of buy-back mechanism needs to be coupled with the raising of public awareness on environmental cost resulting from improper WEEE management).

Disadvantages 1. Due to large number of producers and importers, it would be difficult to work together. (In practice, the management scheme can start with a few companies having high market shares or more than 70% of total market. But it needs strict law enforcement to prevent or control free riding producers and importer).

2. Lacking of third-party organization to manage WEEE collection and treatment (this disadvantage can be solved by incorporating a provision in the law to stimulate the establishment of producers associations for this purpose).

3. There is some uncertainty on subsidies to be paid to recyclers.

1. As for the legal development and the implementation process, this scheme requires strong engagement from many government agencies, ranging from the Excise Department, the Customs Department, the Environmental Fund Office, and the Local Administrative Organizations. Moreover, its key success factors line in the amendment of the environmental law (NEQA) to facilitate product fee collection and to enable WEEE management system. (Specifically, provisions on the fund management need to be amended to earn revenues from product fees, to subsidize the buy-back mechanisms and to subsidize the recycling costs in a quick and efficient manner. In addition, a start-up fund has to be allocated for the initiation development of the system).

2. The efficiency of fund administration is expected to be lower than that of the EPR scheme. The expected higher transaction cost is a result of a large number of


20

Full EPR Scheme

(producers and importers are responsible for proper WEEE management)

Product Fees Scheme (producers and importers pay the product fees

to the Fund and the Fund will be responsible for proper WEEE management)

government agencies involved and the need to establish a strict monitoring and auditing system of the fund spending.

3. By having only financial responsibility, the product fee scheme creates no incentive for producers to improve or develop the eco-design and product recyclability (except that there are provisions in the law to provide such incentive, for example, offering the exemption or reduction of product fees for eco-products).

4. The management system is less flexible than the EPR scheme in term of product fees collection and WEEE take-back (it takes some time to change the fee rates and the buy-back rate).

5. There is concern over the transparency of the fund spending.

6. In case that the government chooses to collect the product fees for every products produced and sold in the domestic market and it is unlikely that the system can collect all historic WEEE amount, it is expected that a large amount of surplus will occur in the fund. This is possible even if part of the fund is used to cross-subsidize non-valuable WEEE. If such situation happens, it means a high cost incurred on the society for losing the opportunity to use the money for something else.

7. Most of local administrative organizations are not ready to supervise the subsidies from the Fund that will flow to the take-back centers and recyclers. (Alternatively, the fund office can allocate the whole amount of subsidies to the recyclers and let them execute these subsidies through the WEEE collection chains, similar to management system employed in Taiwan and China).

8. There is a possibility that WEEE from neighboring countries will be illegally brought into Thailand and sold to the buy-back centers.

Source: The research team.


21

6. Proposed Draft Act on the Management of WEEE and Other Household Hazardous

Wastes

The research team developed a legal framework and the draft Act which were subsequently

revised after conducting a series of public consultation meetings between June and September 2014

and having close consultation with PCD and stakeholders throughout the study period. The draft Act

was also developed based on the review findings on international experience, the consideration of

the organizational preparedness in Thailand and the results of interview with private sector

(producers, retailers and recyclers).

After conducting the legal review and analysis, research team proposed that the WEEE

management system should be based on full EPR scheme. This is because the full EPR scheme

involves fewer agencies that need organizational preparedness compared to the product fees

scheme. In general, the key players of the full EPR scheme are producers and importers that have

international experiences in dealing with EPR laws elsewhere. The product fee scheme, meanwhile,

involves several players, especially fee collecting agencies, the Environmental Fund Office, and the

Local Administrative Organizations who would take an important role in establishing take-back

centers and collecting WEEE from consumers but have little experience on the issue (while retailer

take-back is regarded as an important mechanism for both schemes). Therefore, the proposed draft

Act emphasizes on the WEEE management scheme in which the producers will be the main

responsible players in collaboration with other stakeholders. Nonetheless, the draft Act offers a

policy option for the government (a national multi-stakeholder committee) to impose the product

fee scheme for some certain product types or product groups deemed appropriate or to switch the

management scheme for better implementation. To enable the product fee scheme, the

government can issue a Ministerial Regulation on the determination of the criteria, methods, and

conditions of product fee collection, and revenue management.

6.1 Draft Act on the Management of WEEE and Other End-of-Life Products, B.E. ….

The research team proposed that the name of the draft Act be changed from “the Draft Act

on the Management of Waste Electrical and Electronic Equipment and Household Hazardous

Wastes” to “the Draft Act on the Management of WEEE and Other End-of-Life Products” 3, since

WEEE can be considered as a subset of “household hazardous wastes”. However, if the scope of the

law is limited to WEEE, we will lose the opportunity to control other non-WEEE items or “other end-

of-life products”, e.g. used dry-cell batteries, used chemicals containers, used tires, end-of-life

vehicles (motorcycles and cars). These other end-of-life products have components of hazardous

substances that may impact the environment and human health as well. Besides, the EPR scheme in

other countries has been used to regulate these end-of-life products. The research team, therefore,

proposes the said Act name. Nevertheless, WEEE should be priority products during the initial stage

of the law implementation since WEEE has been studied for some time by the PCD and sufficient

databases are now in place, especially on the estimation of WEEE, hazards, standards and

technologies for proper management which can be used to support the law implementation.

3 Previously, the research team proposed the Act name as “the draft Act on the Management of Hazardous Wastes from Used Products”. However we received some comments that the name was too broad and the word “used products” can be interpreted as second-hand products which can be reused. Since this draft Act aims to deal with unused or unwanted products fit for recycling, the research team decided to change the name again.


22

The Draft Act on the Management of WEEE and Other End-of-Life Products consists of key

topics as follows:

Principle and Rationale

Keyword Definition

Chapter 1: The End-of-Life Product Management Board

Chapter 2: Product Control

Part 1: Defining Regulated Products

Part 2: Control of Producers and Distributors

Chapter 3: End-of-Life Product Management

Part 1: Discarding, Taking Back, Collection and Transportation

Part 2: Recycling, Treatment and Disposal

Chapter 4: Target Setting

Chapter 5 : Revenue Management and Fund Subsidies

Chapter 6: Monitoring and Controlling

Chapter 7: Transitory Provisions


23

Principle and Rationale

The Draft Act on the Management of Waste Electrical and Electronic Equipment and

Other End-of-Life Products, B.E. ….

Principle

To have a law on the Management of Waste Electrical and Electronic Equipment and

Other End-of-Life Products

Rationale

The consumption of electrical and electronic equipment, e.g., televisions, refrigerators, air

conditioners, personal computers, mobile phones and fluorescent lamps, has been rapidly increasing

at present in line with the economic growth and advanced technology. This leads to significant

increase of waste electrical and electronic equipment (WEEE) in the waste stream. Since WEEE

contains not only hazardous substances and heavy metals, e.g. lead, mercury, cadmium, but also

precious metals and rare earth minerals, it should be properly treated in environmentally sound

manner with high recycling rate.

At present, valued WEEE has been improperly dismantled by junk shops or waste dealers

while non-value end-of-life products such as used dry-cell batteries, used chemicals containers are

discarded and mixed with municipal waste causing environmental impacts and ecological damage in

the long run.

Managing WEEE and other end-of-life products is becoming a challenging problem of the

country due to their rapidly increasing consumption rates without a comprehensive take-back

system offered by producers and retailers. The increasing amount of WEEE and other end-of-life

products has become a burden of local administrative organizations which haven’t had appropriate

treatment and disposal facilities.

In order to have a proper and efficient management system for WEEE and other end-of-life

products, it is appropriate to have a specific law on WEEE management based on stakeholder

participation and the Extended Producer Responsibility (EPR) principles. By assigning producers with

responsibility on WEEE management, it will create incentive for the producers to improve the

product design to be more environmentally friendly through the reduction in the use of hazardous

substances and through the design for recyclability. This will help promote sustainable production

and consumption in the country so the enactment of this Act is deemed necessary.


24

Draft

Act on the Management of Waste Electrical and Electronic Equipment and

Other End-of-Life Products, B.E. ….

………………………………………… ………………………………………… …………………………………………

…………………………………………………………………………………………………………………………………………

………………………………… Whereas it is deemed appropriate to promulgate the law governing the management of

waste electrical and electronic equipment and other end-of-life products. …………………………………………………………………………………………………………………………………………

……………………………………………..

Section 1 This Act shall be called “An Act on Management of Waste Electrical and Electronic

Equipment and Other End-of-Life Products, B.E. ….”

Section 2 This Act shall come into force after 180 days from the date following the date of its

promulgation in the Royal Gazette.

Section 3 This Act shall not apply to cases as follows.

(1) management of industrial waste according to factory laws;

(2) management of infectious waste according to public health laws;

(3) management of radioactive waste according to atomic energy for peace laws;

(4) export of products made in the country.

(5) utilizing or reusing the products for original purposes.

Section 4 In this Act

“Product” means electrical and electronic equipment and other end-of-life products

that the ministry promulgates in Section 13.

“Electrical and electronic equipment” means appliance or equipment which is

dependent on electric currents or electromagnetic fields in order to function properly. These products

when becoming waste electrical and electronic equipment and being improperly treated may cause

impacts to the environment and human health. These shall include the products which contain recyclable

parts or materials.


25

"End-of-life product" means Waste Electrical and Electronic Equipment and other

end-of-life products

“Waste Electrical and Electronic Equipment” means electrical and electronic

equipment, including any parts or accessories of the products, which reach the end of their useful life or

become deteriorated or obsolete.

“Other end-of-life products” mean any other equipment or devices, other than

waste electrical and electronic equipment, that reach the end of their useful life, or become

deteriorated or obsolete. With improperly treatment, these products may cause impacts to the

environment and human health. These shall include the products which contain recyclable parts or

materials.

“Producer” means a person or juristic person who is owner of the trademark.

Provided that the product has no trademark, the name appearing on the product label shall be

implied as producer. In case of having more than one name on the label, the commissioning

manufacturer shall be implied as producer. If there is neither trademark nor manufacturer’s name

on the product, the maker, inventor, assembler or any person employing other means to obtain the

product shall be the producer. In case the producer is outside the kingdom, the importer or

purchaser, according to the customs law, shall be implied as producer.

“Distributor” means a person or juristic person who conducts commercial trading of

the product through various channels, e.g., retail shop, internet, or direct sale.

“Consumer” means an end-user or a beneficiary of the product, regardless of having

to pay the remuneration. This shall include end-users at household level and organizational level,

either public or private organization.

“Take-back network” means a person or juristic person, such as private enterprise,

foundation, non-government organization or other organizations that register with the local

administrative organization to provide a take-back or buy-back service of the end-of-life products

from consumers or the final holders.

“Take-back center” means an enterprise established or authorized by the local

administrative organization to operate a take-back or buy-back service of the end-of-life products

from consumers or the final holders.

“Factory processing end-of-life products” means a licensed or permitted factory,

pursuant to the factory laws, that recovers end-of-life products by changing them into raw materials

or new products through industrial processing, as well as the factory that provides service for

treatment or disposal of hazardous substances in the said products in accordance with prescribed

standards.

“Fund” means the Environmental Fund pursuant to the National Environment

Quality Act.


26

“Local Administrative Organization” means provincial administrative organization,

municipality, Tambon (sub-district) administrative organization, Bangkok Metropolitan Authority,

Pattaya and other local government organizations established by laws.

“Local Officer” means

(1) Chief executive of provincial administrative organization for the jurisdiction

of provincial administrative organization;

(2) Municipality mayor for the jurisdiction of municipality;

(3) Chief executive of Tambon (sub-district) administrative organization for the

jurisdiction of Tambon (sub-district) administrative organization;

(4) Bangkok governor for the jurisdiction of Bangkok Metropolitan

Administration;

(5) Pattaya City Governor for the jurisdiction of Pattaya City;

(6) Local chief executive of other local administrative organizations as

established by laws.

“Officer” means the person appointed by the Minister to act in accordance with this

Act.

“Board” means the End-of Life Product Management Board

“Director-General” means Director-General of the Pollution Control Department

“Minister” means the Minister having control and being in charge of the execution of

this Act.

Section 5 The Minister of Natural Resources and Environment shall have control

and be in charge of the execution of this Act and shall have the power to appoint the competent

officers and to issue ministerial regulations determining product fees which shall not exceed the

rates annexed hereto, ministerial notifications, and rules and to perform other duties for the

execution of this Act.

Ministerial regulations, ministerial notifications, and rules shall come into force once

promulgated in the Royal Gazette.

Chapter 1

The End-of-Life Product Management Board

Section 6 There shall be the End-of-Life Product Management Board, comprising the

Permanent Secretary of the Ministry of Natural Resources and Environment as Chairperson, the

Secretary-General of the Office of Natural Resources and Environmental Policy and Planning, the

Director-General of Department of Industrial Works, the Director-General of Department of Health,

the Secretary-General of the Office of Industrial Product Standard, the Director-General of

Department of Local Administration Promotion, a representative of the Municipality League of


27

Thailand, a representative of the Federation of Thai Industry, a representative of the Thai Chamber

of Commerce, a representative of the Thai Retailers Association, representatives of non-

governmental organizations who have objectives in environmental protection and consumer

protection, and five qualified persons appointed as members by the Minister from experts who have

manifest experience and work in the area of public health, industry, and environment.

The Director-General shall be member and secretary, and an officer of Pollution

Control Department, appointed by the Director-General, shall be assistant secretary.

Section 7 The Board shall have the power and duties as follows:

1) to provide recommendation or advice to the Minister on issuing or amending

Ministerial Regulations or Notifications or perform any duties in accordance

with this Act;

2) to define and approve the product type or product category to be controlled

by this Act, control or management measures of the said product or product

category as well as define registration fees, product fee rates and other fees

related to the said product;

3) to prepare the five-year strategic plan and annual action plan promoting the

implementation of this act and to propose them to the Minister

4) to appoint qualified persons or experts as advisory body to the Board;

5) to approve a compliance plan submitted by the producers according to

Section 16

6) to prepare an annual performance report in accordance with the action plan

and to propose it to the Cabinet within 90 days after the end of the fiscal

year.

7) to carry out any duties as prescribed by this Act.

Section 8 A qualified member as an expert appointed by the Minister holds office

for a three-year term, but not more than two consecutive terms.

In the case where the member vacates the office at the end of the term, and new

member has not been appointed, the member who vacates the office shall remain in office to

continue his or her duties until the appointment of new member is made.

In case that the expert member is removed from office before the end of term or in

case that the Minister appoints new expert member when the existing expert member remains in

office, the newly appointed expert member who is to replace the vacant position or additional

expert member shall serve the remaining term of the member already appointed.

Section 9 Apart from the removal from office due to end of term, the member shall

be removed from office when

(1) Passing away;

(2) Resigning;

(3) Going bankrupt;

(4) Becoming an incompetent person or quasi-incompetent person;


28

(5) Being removed from office by the order of the Minister due to negligence in

the discharge of duty, disgrace behavior, or incapability;

(6) Being sentenced to imprisonment as delivered by the final court ruling,

except that the guilt is committed due to negligence or it is petty offence;

(7) Being expelled from the position due to corruption practice.

Section 10 The quorum of any meeting will consist of no less than half of all

members with at least one expert member attending.

In the case where the Chairperson does not attend the meeting or is unable to

perform his or her duty, the members shall elect one among themselves to preside over the

meeting.

Decisions of the meeting will be made by a majority vote. One member has one

vote. If the voting score is equal, the Chairperson of the meeting shall make the deciding vote. The

Chairperson or any member who directly or indirectly engages in the agenda being considered shall

refrain from voting on that agenda.

The Board meeting shall convene at least twice a year.

Section 11 The Board has the power to appoint sub-committees to carry out any

assigned functions.

The provision of Section 10 shall be applied Mutantis Mutandis for the meeting of

the sub-committees.

Section 12 To perform duty in accordance with this Act, the Board or the sub-

committee has power to call any person to give fact, explanation or opinion, or to present

documents, data, or any related evidence or any objects that can be used to supplement the

consideration of the Board as deemed appropriate.

Chapter 2

Product Control

Part 1

Defining Regulated Products

Section 13 The Minister as advised by the Board shall have the power to make

notification on product or product category to be controlled by this Act, including any measures for

management of the product or product category in accordance with Section 15 or Section 17. The

consideration shall be based on any of the following criteria:


29

(1) be the product which, after being used, is difficult to collect, transport, treat,

dispose or other management methods that cause no environmental impact pursuant to public

health law;

(2) be the product which, after being used, contains parts or resources that should

be promoted for recycling;

(3) be the product which should be promoted for development into more

environmentally friendly products.

The Minister shall review the list of product or product category issued in the

notification pursuant to paragraph 1 every three years.

Part 2

Control of Producers and Distributors

Section 14 The producer, importer, and distributor of regulated products shall

register with the Pollution Control Department following the criteria, procedures and registration

fee prescribed in the Ministerial Regulation.

For the registration of the distributors in paragraph 1, the Pollution Control

Department may assign local administrative organizations to be a registration agency in their

responsible areas. All registration records shall be submitted to the Pollution Control Department.

The criteria, procedures and conditions of the registration implemented by local

administrative organizations and the submission of registration records to the Pollution Control

Department under paragraph 2 will be pursuant to the ministry promulgation.

Section 15 The producer of regulated product shall prepare a compliance plan on

the management of regulated end-of-life products and submit it to the Board within 1 year after the

notification of the regulated product or product category is issued. The producer can prepare the

compliance plan individually or as a group by establishing an association pursuant to the civil and

commercial code. In case of establishing an association, the said association shall register with the

Pollution Control Department.

The compliance plan under paragraph 1 shall contain at least the following

information: the development of channels for information distribution, take-back or collection

channels which take into account the convenience of consumers, financial support for the

collection cost incurred by the take-back centers and distributors in accordance with the Section 25

and Section 26, financial support for the transportation cost of sending the end-of-life products to

the authorized factories according to Section 27. The components of the compliance plan shall be

determined by the Ministry.

The Minister, under the approval of the Board, may notify the scope of responsibility

in the compliance plan which is based upon the size of the enterprise or market share of the

producer. This should also apply to the product type which is prescribed to comply with the product

fee scheme according to Section 17.


30

Section 16 The producer shall submit the compliance plan to the Board annually

according to the timeframe set by the Board. The Board shall consider and approve the compliance

plan within 60 days upon the date of receiving the plan. In case of necessity, the Board can extend

the review period but will not exceed 30 days. In case the plan is not approved, the producer has to

revise and resubmit the plan within 30 days.

After the compliance plan is approved by the Board under paragraph 1, the producer

shall implement the plan and report the results of the implementation to the Board annually within

the timeframe announced by the Board.

Section 17 For the benefit of product control in accordance with the purposes of this

Act, the Minister as approved by the Board has the power to determine product fee collection for

any specific product or product category. The product categorization, criteria, procedures and

conditions of fee collection and the fee rate shall be prescribed by the Ministerial Regulation.

The producer shall pay the product fee to the Fund according to fee rate set in the

ministerial regulation. The Excise Department or Customs Department, depending on each case, has

the duty and power to collect the product fee from the producer for the Fund. The amount of the

product fee, not exceeding 3% of total income, shall be deducted for concerned agencies to cover

their expense of collection before delivering it to the fund.

The product fee collected under paragraph 1 shall be exempted from being

submitted to government treasury.

Section 18 The producer shall report every 6 months on the product volume placed

on the market by using the report form prescribed by the Pollution Control Department.

Section 19 The Director-General has authority to issue notification to prescribe

supporting measures for the producer to minimize the use of hazardous substances in the products

or to improve the product design to facilitate dismantling and recycling or to increase the

recyclability rate in the production process.

If necessary, the Minister as advised by the Board shall issue the ministerial

regulation prescribing the producer to mark the product or the packaging and containers thereof

with relevant recycling or hazardous substance restriction label as prescribed by the Minister. Only

the marked label products can be distributed for sale.

Section 20 No person is allowed to sell the product which the producer has not yet

registered as prescribed in this Act.


31

Chapter 3

Management of End-of-Life Products

.

Section 21 To promote and support proper management of end-of-life products

without causing environmental impacts, the Pollution Control Department and relevant agencies

shall develop the procedures or guidelines on the management of end-of-life products including

parts and residuals generated from various activities including repair, reuse, and education.

When the said procedures or guidelines on the management of end-of-life products

according to paragraph 1 are developed, enterprises, academic institutions, vocational schools,

foundations, and any other organizations or persons involving in the end-of-life products shall

observe the said procedure or guideline.

Section 22 An information center on the end-of-life products shall be established at

the Pollution Control Department to serve as an information platform and to act as a coordinating

body with concerned government agencies, local administrative organizations and private

enterprises. This center shall undertake public relation functions, disseminate knowledge to the

public on the matter of environmental and health impacts caused by end-of-life product

mismanagement. The disseminated information shall include data of producers and distributors

registered pursuant to this Act, collection systems or channels for returning end-of-life products

which are operated by the producers, distributors, take-back centers, take-back networks, and the

local administrative organizations. Also the center shall act as a service center for petition filing and

provide any other information regarding the management of end-of-life products.

The Pollution Control Department shall develop an online reporting system to

support the implementation in accordance with Section 18, 28 and 31 as well as other activities that

can support the implementation of this Act.

Part 1

Discarding, Taking-back, Collection and Transportation

Section 23 No person is allowed to discard the end-of-life product in the public

place, abandoned site or mix together with municipal waste.

The consumer or final holder of the end-of-life product shall return or sell the

product to the distributor, the take-back center or the take-back network or the authorized factory

processing the end-of-life product.

Section 24 The provincial administrative organizations shall have the power and duty

to set up at least one take-back center in the province under their responsibility. The local

administrative organization with 10,000 populations and more with population density exceeding

3,000 heads per one square kilometer shall have the power to set up at least one take-back center in


32

the area under its responsibility, while the local administrative organization with less than 10,000

population may have a take-back center set up in the area under its responsibility.

Bangkok Metropolitan Administration shall have at least one take-back center set up

in each district under its responsibility.

In setting up and operating the take-back center, the local administrative

organization can assign private enterprise to set up or operate the said take-back center.

The setup take-back center shall collect or take back the end-of-life products from

the consumers or the final holders according to the criteria, procedures and conditions prescribed by

the Minister in Section 28.

Section 25 When supplying a new product, the distributor shall accept the returned

end-of-life product of equivalent type from buyer on a one-to-one basis free of charge and deliver

the collected end-of-life product to the take-back center or system established in accordance with

the producer compliance plan. The conditions of taking-back and collection shall be prescribed by

the Minister.

For the benefit of end-of-life product collection, the Minister as advised by the

Board shall have the power to determine the type of enterprise which shall provide take-back

service free of charge for the end-of-life products having dimension in width, length, height or

diameter not exceeding 25 centimeters, no matter the consumer buys the new product. The

conditions of taking-back and collection shall be prescribed by the Minister.

Section 26 Apart from the local administrative organizations and distributors, any

person wishing to operate the take-back service shall register as a take back network with the local

administrative organization where he or she resides or operates. The take-back operation shall be

run in accordance with the criteria, procedures and conditions prescribed by the Minister.

Section 27 The distributor and the take-back center shall deliver the collected end-

of-life products to the authorized factory. The said factory may assign a third-party person to

operate the collection and transportation on its behalf. However, the transporter shall operate and

provide a manifest system pursuant to the criteria, procedures and conditions prescribed in the

Ministerial notification.

Section 28 In order to promote and support a proper management of end-of-life

products in a way that causes no harm to the environment, the Minister has the power to make

notification prescribing the criteria, procedures and conditions for the operation of the take-back

center, take-back network, storage and transport of end-of-life products for the authorized factory

processing end-of-life products.

The notification made in accordance with paragraph 1 shall at least contain the

provisions with the following key contents.

(1) The take-back center must refrain from product dismantling, except the case

that the examination of the complete inner parts is made, which shall be

reassembled;


33

(2) The take-back center shall record details of the product taking-back in

accordance with the form prescribed by the Director-General and shall keep

the records for at least 3 years for future monitoring;

(3) The take-back center shall report the amount of end-of-life products being

collected to the Pollution Control Department every 6 months.

Part 2

Recycling, Treatment and Disposal

Section 29 In order to support a proper treatment of end-of-life products in a way

that causes no harm to the environment and public health, the Minister has the power to issue

notifications on recycling, treatment and disposal standards for end-of-life products and their parts.

The factory processing end-of-life products shall operate in accordance with the

standards notified by the Minister in paragraph 1.

To facilitate the sound management of the end-of-life products in this provision, the

producer shall have the duty to provide necessary information to the Pollution Control Department

and the factory processing end-of-life products regarding proper dismantling and recycling of end-of-

life products as well as information on hazardous substance in the products.

Section 30 Any person who wishes to export end-of-life products or their parts

regulated in this Act shall inform the Minister. Export of end-of-life products shall comply with the

Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their

Disposal, the importing country’s laws as well as domestic laws.

The criteria, procedures and conditions of advance information requirement as

stated in paragraph 1 shall be prescribed in the Ministerial notification.

Section 31 The factory processing end-of-life products shall have the duty to report

the results of implementation to the Pollution Control Department every 6 months and have the

records kept for at least 3 years. The report shall have, at least, the quantity of end-of-life products

being processed, the quantity of reused materials, the quantity of recycled materials, the quantity of

exported materials, and the quantity of disposed materials or scraps.

Chapter 4

Target Setting

Section 32 To promote an effective collection and recycling of end-of-life products,

by the fifth year after this Act comes into force, the Minister, as approved by the Board, may issue a

notification to determine a minimum collection rate that each producer shall achieve annually.


34

The collection rate under paragraph 1 shall be calculated on the basis of the total

weight of amount of end-of-life products collected in a given year, expressed in a percentage of the

average weight or amount of products placed on the market in the two preceding years. Other

criteria can be applied as deemed appropriate by the Board.

Section 33 The Minister as advised by the Board shall determine a minimum

recycling rate of the end-of-life products collected in accordance with this Act. Producers and

factories processing end-of-life products shall collaborate to achieve the recycling rate not less than

the determined rate.

Chapter 5

Revenue Management and Support from the Fund

Section 34 Revenue collected from the fees according to Section 17 of this Act shall

be delivered to the Fund. The money shall be directed to a separate account under the Fund and

shall be paid for the following operations:

(1) No less than half of the total revenue shall be used to support the expense of

take-back centers and factories processing end-of-life products that are

operating under this Act. The support shall be in accordance with the

qualification, criteria, procedures, and conditions defined by the Board;

(2) Supporting the operation of information center according to Section 22 as

well as other organizations that provide information and education on

moderate consumption and resource recycling.

(3) Supporting the research and development on technologies and projects

related to resource recycling, waste treatment and disposal.

(4) Remedying persons who are affected by pollution caused by the end-of-life

products according to the qualification, criteria, procedures and conditions

prescribed by the Board.

Section 35 In order to promote producers to have responsibility throughout the life

cycle of the product, producers, distributors and factories processing the end-of-life products shall

have the right to request support and assistance from government agencies, local administrative

organizations and other concerned agencies as follows.

(1) Tax or fee support with special rate for those who make effort in reduction,

separation, and recycling of end-of-life products and can achieve the target. This shall include the

effort to improve product design and production process that can minimize the use of raw materials

and hazardous substances, and the effort to increase proportion of recycled materials in making new

products. The supporting measures shall be approved by the Finance Minister.

(2) Support and provide subsidy for research and development, improvement,

design, production of environmentally friendly products in a way that can reduce the use of raw


35

materials and hazardous substances in the products or promote waste separation and product

recycling.

(3) Support loan with special interest rate for the activities related to reduction,

separation and recycling of end-of-life products.

(4) Investment promotion

(5) Any other kinds of support determined by the Board.

The above support shall be provided in accordance with the criteria, procedures and

conditions prescribed in the Ministerial Regulation and by taking into account of the necessity and

rationale of economic impact, social impact, technological impact, and investment and trade impact.

When a request for support stated in paragraph 1 is received, concerned

government agencies and local administrative organizations shall provide support or assistance

under their authority and provisions of related laws.

Chapter 6

Inspection and Supervision

Section 36 In order to execute this Act, the local officers and the authorized officers

shall have the power to do as follows.

(1) Make an entry into the building, place and premise where end-of-life products

are produced, sold, repaired, collected, dismantled, recycled or waste is treated

or disposed of. The entry can be made during the period from sunrise to sunset

or during office hours of the workplace, or in case of doubt about violation of or

non-compliance with this Act, in order to inspect and control the operation to be

in accordance with this Act.

(2) Issue a written order to demand any person to correct or improve the

operation, according to this Act, within the determined deadline.

(3) Issue a written order to call any person to give oath, testimony, documents or

any evidence related to the operation in (1) to supplement the consideration of

the officers.

In case of violation or non-compliance with the written order under paragraph 1

(2), the local officers or the authorized officers shall have the power to make a fine not exceeding

10,000 Bath per day until the order is executed.

Section 37 In the execution under this Act, the local officers and the authorized

officers shall declare their identification cards to concerned persons.

The identification card of the officers shall be in the form prescribed by the Director-

General.


36

Section 38 The person who receives a written order from the local officers or the

authorized officers under Section 36 shall have the right to appeal against the order to the appeals

committee within 30 days from the date of receiving of the order.

The appeals committee shall have a decision on the appeal in paragraph 1 within 90

days from the date of receiving the appeal.

Section 39 An appeals committee shall be established and appointed by the

Minister. The committee shall consist of the Director-General as chairperson, a representative from

Department of Industrial Works, a representative from Thai Industrial Standards Institute, a

representative from the Pollution Control Department, and a number of experts, not less than 5 but

not exceeding 7 persons, who are appointed by the Director-General as committee members, and an

officer of the Pollution Control Department acts as a member and secretariat.

The qualifications and the term of office of the expert members shall apply mutatis

mutandis in accordance with Section 8 and 9.

Section 40 The appeals committee has the power to hear the appeals submitted in

accordance with Section 38

After the appeals committee makes a decision, a written decision shall be sent to

the appellant.

Section 41 The appeals committee has the power to appoint a sub-committee to

assist in any activities assigned.

The meeting procedures of the appeals committee and its sub-committee shall

Mutantis Mutandis conform to the provision of Section 10.

Chapter 7

Penalty

Section 42 Whoever commits violation or does not comply with Section 23 shall be

liable to a fine not exceeding 10,000 Baht.

Section 43 The producer, the distributor and the association not registering with the

Pollution Control Department in accordance with Section 14 shall be liable to a fine not exceeding

100,000 Baht.


37

Section 44 The producer who does not submit the compliance plan in accordance

with Section 16, or does not pay the product fees according to Section 17 shall be liable to a fine not

exceeding 200,000 Baht.

Section 45 The producer who does not report the quantity of the products sold in

the market to the Pollution Control Department in accordance with Section 18 or gives false

statement shall be liable to a fine not exceeding 100,000 Baht or imprisonment for a term of not

exceeding six months or liable to both penalties.

Section 46 Whoever sells the product that the producer does not register in

accordance with Section 20 shall be liable to a fine not exceeding 100,000 Baht.

Section 47 The producer who cannot collect end-of-life products in accordance

with the defined target in Section 32 shall be liable to a fine not exceeding 500,000 Baht.

Section 48 The person who has the duty to take back and collect end-of-life products

commits violation or does not conform to the related regulation stated in part 1 (discarding, taking

back, collection and transportation), under Chapter 3 shall be liable to a fine not exceeding 50,000

Baht or imprisonment for a term of not exceeding three months or liable to both penalties.

Section 49 The factory processing end-of-life products that commits violation or

does not conform to the provisions of part 2 (recycling, treatment and disposal) in Chapter 3, shall

be liable to a fine not exceeding 500,000 Baht.

Section 50 Whoever with no ground fails to testify or submit document, evidence or

any objects as required by the Committee or the sub-committee under Section 12 or by the local

officers or the authorized officers under Section 36 (3) shall be liable to a fine not exceeding 20,000

Baht.

Section 51 In the case where the offenders, who shall be punished under this Act

are a juristic person, managing director, manager or representative of such juristic person, issue an

order of no operation or refrain from the operation, causing the said juristic person committing an

offense, they will be punished in accordance with the penalty provided for such offenses.

Section 52 There shall be a fine settlement committee for all offenses under this Act.

The committee shall comprise the representatives of the Pollution Control Department, the Office of

the Attorney General and the Royal Thai Police acting as committee members and three officers

appointed by the Pollution Control Department as members and secretaries. The fine settlement


38

committee shall have the power and duty to consider fine penalty and to appoint a fact-finding sub-

committee to make investigation and to propose the investigation results to the fine settlement

committee. The committee has the power to assign duty of fine settlement to a sub-committee or

the competent officers. The committee can set fine settlement criteria or other conditions for the

assigned person as deemed appropriate.

According to paragraph 1 of this provision, if the investigators, during the

investigation, identify the offender and that offender accepts the settlement, the investigators shall

submit the document to the fine settlement committee or the assigned person according to

paragraph 1 within 7 days from the date that the offender accepts the settlement.

After the offender pays the settled fine, the case shall be deemed settled under the

Criminal Procedure Code.

Transitory Provision

-----------

Section 53 The producer and the distributor who have produced, imported or sold

the product of the type or category prescribed by the Minister in accordance with Section 13 prior

the date that the notification enters into force, shall submit the application for registration according

to this Act within 60 days after the notification comes into effect. After the submission, the producer

and the distributor can continue producing, importing, or selling the said product until the Pollution

Control Department or Local Administrative Organization withdraws such registration procedure.

Section 54 During the period that no revenue is delivered to the Fund according to

Section 34, certain budget of the Fund with the support of the Ministry of Finance shall be allocated

to support the implementation according to Section 22, Section 24 and Section 25 of this Act.

Countersigned by

Prime Minister

The product fee rate shall not exceed 10,000 Baht per unit.


39

6.2 Regulatory Impact Analysis

The research team analyzed in various aspects the potential impacts both positive and

negative that may occur during the implementation of the proposed Act, e.g. environmental, health,

economics, trade and investment, financial and budgeting aspects as well as technological and

country image aspects. At the same time, the researcher proposed the mitigation measures for the

identified negative impacts. Details of the regulatory impact analysis are presented in Table 5.


40

Table 5 Summary of positive and negative impacts, including mitigating measures for the negative impacts caused by the draft Act on the Management of

WEEE and other end-of-life products

Impact Aspect Positive Impacts (Benefits) Negative Impacts (Costs) Mitigating Measures for Negative Impacts

Environment and Health

1. The proposed Act will help reduce the amount of WEEE flowing into the informal sector where there is currently no improper treatment, causing environmental and health impacts in many communities throughout the country. According to the data from the Ministry of Public Health, it is estimated that approximately 94 communities are involved in improper WEEE dismantling and recycling business. The largest site is located at Khok Sa-at sub-district, Khong Chai district of Kalasin province, where more than 80% of its population are working in WEEE dismantling. Based on the investigation report made by the Ministry of Public Health, lead exposure was found in children and adults. Moreover, the soil was found to be contaminated with several heavy metals and the air was polluted by the open burning of WEEE scraps, hence, increased risk of cancer in the area. Also there is a risk of hazardous substance contamination in the ecosystem and food chains.

2. At present, non-value WEEE and other end-of-life products (e.g. light bulbs, dry-cell batteries) (in case of being regulated by the law) are often discarded and mixed with municipal waste causing environmental and ecological impacts. The proposed law will encourage waste separation and proper treatment of these products.

3. The establishment of take-back system will offer an alternative for those currently

1. Without strict monitoring of WEEE collection process, illegal transboundary movement of WEEE might increase and can cause environmental and health impacts to the importing country.

2. There are environmental and health risks from improper management of recycling factories (in case that the law is not strictly enforced.)

1. Stricter monitoring throughout the flow of WEEE collection.

2. Set up a high-rate penalty (fine) to prevent illegal conduct.

3. Enact regulations or standards on WEEE management for recycling facilities and stricter monitoring and law enforcement on the recyclers.


41


keeping their WEEE at home (as they do not want to sell them to junk shops) to deliver WEEE for proper recycling.

4. The increasing amount of WEEE collected and delivered to the authorized recyclers will improve the resource recycling rate of the country which will reduce or delay the demand on raw materials being extracted from natural resources. Moreover, the recycling industry will lower greenhouse gas emission compared to the mining industry.

5. The proposed Act can encourage producers to develop environmentally friendly products that can be easily recycled (which will reduce the cost of WEEE management in the future).

6. The enactment of this Act will encourage concerned agencies to impose stricter control over illegal import of EEE (which will create a level playing field). Since the illegal products mostly do not meet the environmental and product safety standards, illegal import prevention will contribute to environmental benefits of the country.

Economics, Trading, and Investment

1. The proposed Act will attract investment in the WEEE recycling and treatment industry as well as the WEEE collection and transportation service sectors which will help increase employment in these sectors.

2. The proposed Act will enable development and operation of new business (take-back/buy-back centers) in many areas across the country which can help promote local employment.

3. If most WEEE is collected and delivered to the authorized recyclers, it will help increase the rate of resource recycling, especially gold,

1. The WEEE management system established under this draft Act will have some impacts on the consumers who will have to buy new products at higher prices (adding the take-back and recycling costs) (applying only to the regulated products).

2. This draft Act will affect the income of the informal sector, especially WEEE dismantling groups (only those who buy the regulated products).

(Regarding concerns about the impacts on

1. The cost of WEEE management in the EPR scheme can be reduced if the law allows the establishment of several third-party organizations of producers and recyclers in order to promote competition and reduce market monopoly.

2. In case of the product fee scheme, policy makers should determine the fee rates which reflect the actual cost of WEEE management and set the fee ceiling in practice (for example, if the cost of WEEE management is higher than 3% of the average selling price, the fee should be set at 3% and subsidy should be allowed by


42


silver, copper and other rare earth minerals. Demand on import of raw materials will slow down, thus, benefitting national trade balance.

4. The enactment of this draft Act will encourage concerned agencies to tighten control on illegal import of WEEE which can help create a level playing field among producers and importers.

international competitiveness, this might not be a problem because the law covers the products produced or imported to be sold in domestic market only, not including exported products.)

using the surplus in the Fund.) 3. The most affected group by this draft Act

would be the low-income consumers who wish to buy the regulated products (which will be of higher price). It is recommended that the government in cooperation with the producers, issue a discount coupon for these products.

4. As for the affected WEEE traders and dismantling groups (affecting their business), options can be suggested for them as follows:

Take part in the formal system by operating the take-back center or being the take-back network enabled by this Act. Request for permits or registration with the Local Administrative Organizations should be made. (But being a waste collector and or waste dismantling is prohibited).

Switch to other jobs which have less impact on environment and health. This can be supported by the local administrative organizations (who can enforce laws under the Public Health Act). They can cooperate with the Ministry of Labor and the Ministry of Social Development and Human Security to provide occupational and skill training and access to grant or low-interest personal loan for new jobs. (currently some people involved in WEEE dismantling business have decided to quit the job after experiencing adverse health impacts and some groups already have had other part-time jobs)

For those who want to continue their WEEE dismantling jobs, the local


43


administrative organizations should exercise strict law enforcement for safe operation. The large-scale or potential entrepreneurs should be encouraged to obtain the factory license so that they can be controlled under the Factory laws. Small-scale entrepreneurs (villagers) should be encouraged to work under the authorized recycling facilities (it is expected that the enactment of this draft Act would attract many recyclers) or to join the new system as take-back networks (with no need to make dismantling of WEEE by themselves).

Financing and Budgeting

1. In case of using the product fee scheme where the fee is collected from producers and submitted to the Environmental Fund, the government will have additional revenue for supporting proper WEEE collection and management (without this Act, WEEE management is under the responsibility of the Local administrative organizations who are operating under limited budget and personnel and are still coping with their municipal waste management)

2. In case of using the EPR scheme where producers are responsible for WEEE management, the government do not need to allocate the budget to do this task (however, the government needs to allocate some budget for supporting concerned agencies and the local administrative organizations to disseminate the take-back program and to raise public awareness on WEEE problem).

1. By implementing the proposed Act, the government and local authorities need to spend some budget for monitoring and enforcement.

2. Private sector (producers, importers and distributors) has to allocate certain budget and personnel for the law implementation.

3. In case of batteries, there is at present excise tax for all kinds of batteries. However, the revenue from this tax is not earmarked for handling waste/used batteries. If the government will opt for a product fee scheme or EPR scheme for batteries, it can lead to redundant tax payment.

1. In case of using the EPR scheme, the government should collect some registration fees to cover the administration cost of the government agencies.

2. In case of using the product fee scheme, all administrative cost should be included in the product fee calculation.

3. For the case of batteries, if the government plans to include dry-cell batteries as regulated products under this draft Act, the government should discuss with the Ministry of Finance on the possibility to withdraw the existing excise tax of the dry-cell batteries and allow the collection of product fees as part of the Environmental Fund revenue.

Technology The proposed Act will encourage the research and development in several areas as follows:

It is likely that foreign investors will use their own technologies and, thus, will not

1. The government should support joint-venture between Thai and foreign investors.


44


Technologies on environmentally friendly products and design for recyclability

Technologies on WEEE dismantling and recycling

Technologies on waste and scrap utilization or proper disposal

facilitate technology transfer to local entrepreneurs.

2. The government should promote R&D tax credits, a tax incentive provided by the Ministry of Finance.

Country Image The enactment of this draft Act can enhance the image of the country among members of several

Multilateral Environmental Agreements (MEAs), e.g. the Basel Convention and the Strategic Approach to International Chemicals Management (SAICM). It is also an opportunity to make the preparation for the country to participate in the Minamata Convention on Mercury in the near future.

- -

Source: the research team.


45

6.3 Recommendations for Organizational Preparedness

The main outputs of this study project are the draft Act on Management of WEEE and other

end-of-life products and two subordinate laws, the draft regulation on WEEE collection, and the

draft regulation on the WEEE recycling and treatment. Subsequently, PCD will convene additional

consultation meetings with concerned agencies and may make further revision of the draft laws

before submitting the draft Act to the Cabinet for consideration and proceeding through the law

enactment process.

In addition to the law enactment process mentioned above, PCD needs to coordinate with

relevant agencies for organizational preparedness for the law implementation. The research team

summarized recommendations for organizational preparedness as follows:

1. Preparedness of the Pollution Control Department. To achieve the objectives of this

Act, PCD, as the main implementation body, should prepare its organization in term of

having knowledgeable personnel, responsible agencies and adequate budget for the

implementation. The preparedness should be urgently in place since PCD needs to

explain the rationale of the draft Act to stakeholders in the society during the law

drafting process. Moreover, PCD should have clear supporting policy for local

administrative organizations and private sector to establish the take-back centers and

for private sector to invest in the WEEE recycling business. If it is likely that the draft Act

will be approved by the Cabinet and the parliament, PCD should consider restructuring

the organization in order to effectively support the implementation of the Act.

2. Preparing subordinate laws. Under this proposed Act, it is expected that PCD needs to

prepare the enactment of at least 23 subordinate laws. Therefore, it is deemed

necessary that PCD together with other stakeholders, especially those who are

nominated to join the National Board, should be prepared for detailed studies of the

implementation. In addition, during the law drafting process, a pilot project should be

carried out to test the proposed system of WEEE take-back, collection and reporting.

Such pilot project can be implemented in some areas of Bangkok or its vicinity or

through collaboration with producers who voluntarily join the project.

3. Consumer preparedness. The critical part of WEEE management approach is the public

outreach and consumer engagement in returning their WEEE to the take-back programs

via retailers, take-back networks or take-back centers established by the local

administrative organizations. It is therefore urgent that PCD and concerned agencies

should provide information to the public regarding the situation and problems of

improper WEEE management and the importance of this proposed Act. If consumers

become aware of this issue, especially organizational consumers, they can be a driving

force for change without the need to wait for the law enactment. For example, the

organization can change their procedures of used products auctioning or sales by putting

additional requirement that the auctioneers or the purchasers must be authorized

recycling factories according to the factory law.

4. Building alliance with academic institutions. Academic institutions can play an

important role in providing knowledge and cultivating the sense of social norms and


46

responsibility on environmental conservation to students at all levels. In addition, the

academic institutions can play a role in producing research works from both science and

technology and social science communities, to support the implementation of the

proposed Act.

รายงานสรุปส...

Documents