(0)

รายงานการศกษา

เรอง แนวทางการบรหารทรพยากรบคคล

เพอแกไขปญหาผตองขงหลบหน

โดย

กองการเจาหนาท กรมราชทณฑ กนยายน 2560

(1)

บทคดยอ

การศกษา“แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผตองขงหลบหนของกรมราชทณฑ” เพอศกษา (1) สภาพปญหาในการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑดานการควบคมผตองขง (2) เพอคนหาแนวทางหรอมาตรการดานการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑในการปองกนการหลบหนของผตองขง โดยเกบขอมลจากเจาหนาททปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขง (ฝายควบคมและฝายรกษาการณ) ของเรอนจ า/ทณฑสถาน จ านวน 1,364 คน และการสมภาษณผบรหารและเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ซงเคยมผตองขงหลบหน จ านวน 3 แหง ไดแก เรอนจ าจงหวดสพรรณบร ทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรก และเรอนจ าอ าเภอนางรอง สรปผลการศกษาได ดงน

ขอมลสวนบคคล พบวา กลมตวอยางทปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขงสวนใหญเปนเพศชาย อายมากกวา 45 ป จบการศกษาในระดบปรญญาตร เปนขาราชการประเภททวไป ต าแหนงเจาพนกงานราชทณฑ ระดบช านาญงาน มบทบาทหนาทเปนผปฏบตงาน อายราชการมากกวา 25 ป และมประสบการณในงานดานการควบคมผตองขงมากกวา 14 ป

การบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขง พบวา กลมตวอยางสวนใหญระหวางปฏบตหนาทดานการควบคมไมเคยมผตองขงหลบหน ในสวนของกลมตวอยางทเคยมผตองขงหลบหนนน สวนใหญเปนการหลบหนภายนอก โดยถกลงโทษทางวนยดวยการเพมเวรยาม

กลมตวอยางสวนใหญผานการอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) โดยมการศกษาขอมลท าความเขาใจเพมเตมเกยวกบงานดานการควบคม และทราบมาตรการหรอระเบยบดานการควบคมผตองขงผานการประชมชแจงประจ าเดอนของเรอนจ า/ทณฑสถาน

กลมตวอยางสวนใหญ เหนวา ผตองขงระหวางพจารณาคด (ระหวางสอบสวน/ไตสวน/ระหวางอทธรณ-ฎกา) มความยงยากซบซอนในการควบคมมากทสด และเหนวาผตองขงคดความผดตาม พ.ร.บ.ยาเสพตด/สารระเหย และผตองขงโรคจต/จตบกพรอง เปนกลมมความเสยงในการหลบหนตองควบคมดแลเปนพเศษ

ในสวนของปจจยการหลบหนทงภายในและภายนอกเรอนจ า พบวา สวนใหญเกดจากตวผตองขง โดยเหนวาการสรางจตส านกความรบผดชอบในหนาท จะเปนแนวทางในการปองกนการหลบหนภายในของผตองขงได และการปฏบตตามแนวทาง มาตรการ ระเบยบ ขอบงคบในการควบคมผตองขงทกรมราชทณฑวางไวอยางเครงครด จะเปนแนวทางในการปองกนการหลบหนภายนอกของผตองขงได

ระดบความคดเหนตอแนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน แบงการวเคราะหขอมลออกเปน 2 ดาน ดงน

1) ดานเจาหนาท ประเดนทมความคดเหนในระดบมากทสด พบวา ควรมการก าหนดใหมการอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) ทกคน กอนการปฏบตหนาทจรงในเรอนจ า/ทณฑสถาน ( = 4.63) รองลงมาควรมการสงเสรมหรอพฒนาเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ใหมประสบการณและทกษะในงานดานการควบคมผตองขง ( = 4.59) ประเดนทมความคดเหนในระดบมาก พบวา ควรมการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทในการปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขงเพอไมใหเจาหนาทเกดความเครยด ความซ าซาก จ าเจ และความตรากตร าในการท างาน ( = 4.16) รองลงมาควรมการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทในการปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขงเพอปองกนการสรางอทธพลสรางความคนเคยใกลชดกบผตองขง ( = 4.09) ประเดนทมความคดเหนในระดบปานกลาง พบวา ควรมการก าหนดสดสวนของรางกาย เชน สวนสง น าหนก ฯลฯ ส าหรบเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ทปฏบตงานดานการควบคมผตองขง ( = 3.40)

(2)

2) ดานการควบคม ประเดนทมความคดเหนอยในระดบมากทสด พบวา ควรมการสนบสนนอตราก าลงเจาหนาทดานการควบคมทเพยงพอและเหมาะสมเมอเทยบกบการเปลยนแปลงของจ านวนและลกษณะของผตองขงในปจจบน ( = 4.71) รองลงมาควรมการปรบปรงลกษณะทางกายภาพของเรอนจ า/ทณฑสถาน ทมสภาพเกาขาดความมนคงแขงแรง เชน อาคาร ประต ก าแพง รว ( = 4.58) ประเดนทมความคดเหนอยในระดบมาก พบวา เรอนจ า/ทณฑสถานมการวเคราะห กลนกรอง สบสวนหาขาว รวมทงมการวางสายขาว เพอปองการการหลบหนหรอการกอเหตรายของผตองขง ( = 4.15) รองลงมาเรอนจ า/ทณฑถานมการวางแผนการยายผตองขงทรดกม ชดเจน และเปนความลบ เชน มการศกษาสภาวะแวดลอมและระยะทางในการยายผตองขง ( = 4.09)

การสมภาษณผบรหารและเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขง สามารถสรปผล ไดดงน

1. แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า มการคดเลอกเจาหนาทในปฏบตงานดานการควบคมใหเหมาะสมกบลกษณะงาน จดเจาหนาทประจ าตามจดเสยงตางๆ จดเจาหนาหนาทประจ าปอมรกษาการณและรายงานผบญชาการเรอนจ าเปนระยะ มการแจงขาวสารใหเจาหนาทเรอนจ าทราบในการประชมประจ าเดอน และการก าชบเจาหนาทผปฏบตงานดานการควบคมผตองขง ใหความส าคญกบการนบยอดผตองขงตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนด

2. แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล มการคดเลอกเจาหนาทในการควบคมผตองขงปวยโรงพยาบาล โดยใชไลนแอพพลเคชน (Line) ในการรายงานผบญชาการเรอนจ าเปนระยะ และมอบหมายเวรพศดหรอเวรตรวจทมหนาทรบผดชอบการตรวจสอบการปฏบตหนาทของเจาหนาทเฝาปวยผตองขงทโรงพยาบาล

3. แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ คดเลอกเจาหนาททมระเบยบวนยและปฏบตตามระเบยบของกรมราชทณฑอยางเครงครด มการคดเลอกผตองขงทจะออกท างานจายนอกและงานสาธารณะ โดยคณะกรรมการของเรอนจ า ตามหลกเกณฑทกรมราชทณฑก าหนด

4. แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงไปศาล เปนอ านาจหนาทของ เจาพนกงานต ารวจ ในการรบ – สง และควบคมผตองขงไปศาล เมอผตองขงกลบจากศาล เปนหนาทของเจาหนาทฝายควบคมทจะด าเนนการการตรวจคนตวตวผตองขง เพอคนหาสงของตองหามทผตองขง อาจลกลอบน าเขาเรอนจ า เชน ยาเสพตด โทรศพท อปกรณในการหลบหน เปนตน

5. สดสวนเจาหนาทตอผตองขง ทเหมาะสมตอการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า ในการปองกนการหลบหนของผตองขง อตราสวนเจาหนาท 1 คน ตอ ผตองขง 20 ซงจะท าใหการควบคมและการพฒนาพฤตนสยมประสทธภาพและเกดประสทธผลมากยงขน

6. เทคนคในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า มการแยกสเสอผตองขงตามหนาทความรบผดชอบหรองานทไดรบมอบหมาย การสรางกลมไลน (Line) ของเรอนจ าเปนชองทางในการสอสารในการปฏบตหนาทควบคมผตองขง เจาหนาทตองอยประจ าจดหรอเขตทรบผดชอบ ไมละเลยหนาททไดรบมอบหมาย มการการตรวจนบเชคยอดผตองขงตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนด

7. เทคนคในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล การใชไลนแอพพลเคชน (Line) ในการรายงานผลการปฏบตหนาท มแบบรายงานการปฏบตหนาทควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล และการก าชบเจาหนาทปฏบตตามระเบยบในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาลทกรมราชทณฑก าหนดอยางเครงครด

(3)

8. เทคนคในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ เจาหนาทควบคมสงเกตพฤตกรรมของผตองขงในแตละวน สรางความไวเนอเชอใจใหกบผตองขง โดยใชหลกจตวทยาในการควบคม ใชอทธพลกลมในการควบคมผตองขง มการลงโทษผตองขงทท าผดกฎระเบยบฯ

9. เทคนคการแยกประเภทผตองขงทมลกษณะไมนาไววางใจ แยกขงผตองขงระหวางพจารณาคด ผตองขงคดยาเสพตดรายใหญ คดทเปนขาวทประชาชนใหความสนใจ ผตองขงทมพฤตกรรมเสยงหลบหนหรอผตองขงโทษสง โดยแยกขงไมใหปะปนกบผตองขงอน เพอสงเกตพฤตกรรมในระหวางทแยกขง

10. เทคนคในการหาขาว มการวางระบบสายขาวในเรอนจ า โดยการคดผตองขงเขามาท าหนาทสายขาว ตามความสมครใจและยนยอมของผตองขง มการเชคขาวจากแหลงขาวหลายๆชองทาง เพอความนาเชอถอของขาวทไดรบ มการปกปองสายขาวและใหรางวลสายขาวเพอเปนแรงจงใจในการท างานของแหลงขาว

11. มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงภายในเรอนจ า มการตรวจสอบความมนคงแขงแรงของอปกรณและสงกอสรางอยเสมอ การปรบลกษณะทางกายภาพของเรอนจ าทเปนจดเสยงในการหลบหนของผตองขง คดเลอกเจาหนาทใหเหมาะสมกบลกษณะงานทปฏบต มการจดเจาหนาทประจ าปอมหรอจดเสยงภายในเรอนจ า รวมทงมการตรวจคนและปองกนสงของตองหามอนเปนอปกรณหรอเครองมอทใชในการหลบหนอยเปนประจ า

12. มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงปวยทโรงพยาบาล จดเจาหนาทควบคมตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนด มกระบวนการการคดกรองผตองขงปวยทจะออกรกษาตวทโรงพยาบาล พรอมกบใชทกษะ ประสบการณเพอสงเกตอาการอยางถถวน

13. มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ มการคดเลอกเจาหนาทเพอปฏบตหนาท เจาหนาทใหความส าคญกบการเชคยอดผตองขง มการประสานกบหนวยงานภาครฐ เอกชน และทองถนในการหาขาวตดตามตวผตองขงหลบหน

14. มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงเรอนจ าชวคราว มการสรางหองพกเวรหนาเรอนนอน เพอใหเจาหนาทสามารถควบคมผตองขงไดอยางใกลชด และก าชบใหเจาหนาทนบจ านวนผตองขง พรอมทงรายงานยอดผตองขงใหผบงคบบญชาทราบ

ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผ ต องขง จากผ บร หารและเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขง

การควบคมผตองขงในเรอนจ า 1. เพมอตราก าลงเจาหนาทใหมความเหมาะสมกบจ านวนผตองขง มการสบเปลยนหมนเวยน

การปฏบตหนาทเพอลดความซ าซาก จ าเจ และความตรากตร าในการปฏบตงาน 2. การสรางจตส านกเจาหนาทในปฏบตงานควบคมผตองขงตามระเบยบทกรมราชทณฑ

ก าหนด และปฏบตตามวนยขาราชการกรมราชทณฑอยางเครงครด 3. การฝกอบรมเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขงเปนประจ าทกป เพอเปนการ

เพมพนความรในการปฏบตงานใหกบเจาหนาท 4. การฝกเจาหนาทเขาใหมใหเรยนรงานดานการควบคมผตองขงจากประสบการณตรงในการ

ปฏบตหนาท (Learning by doing) โดยใหเจาหนาทผมประสบการณในงานควบคมเปนพเลยงในการสอนงานเจาหนาทเขาใหม

(4)

5. การด าเนนการและลงโทษทางวนยอยางจรงจง กรณเจาหนาทละทงการปฏบตหนาทจนเปนเหตใหผตองขงหลบหน เพอเปนการขมขยบยงใหเจาหนาทเกดความเกรงกลวและตงใจปฏบตหนาทตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนดไว

การควบคมผตองขงนอกเรอนจ า 1. เพมอตราก าลงเจาหนาทใหเหมาะสมกบจ านวนผตองขง หรอพนททรบผดชอบ มการ

สบเปลยนหมนเวยนการปฏบตหนาทเพอใหเกดความกระตอรอรนในการปฏบตงาน 2. การมอบหมายงานใหกบเจาหนาทตามความรความสามารถ ความถนดของเจาหนาท และ

พจารณาจากประสบการณท างานทผานมา เพอประสทธภาพในการควบคมผตองขง 3. จดการฝกอบรมใหความรแกเจาหนาททปฏบตหนาทควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ าอยาง

ทวถงและสม าเสมอ เชน การควบคมผตองขงปวยโรงพยาบาล ควบคมผตองขงกองนอก/ท างานสาธารณะ ควบคมผตองขงเรอนจ าชวคราว เปนตน

4. ในการเฝาผตองขงปวยทโรงพยาบาล ควรมการจดเวรเปนผลด เหมอนควบคมผตองขงในเรอนจ าเพอประสทธภาพในการควบคมผตองขง

5. ด าเนนการทางวนยอยางเดดขาด ส าหรบเจาหนาทททจรตตอหนาทราชการ ละเลย ประมาทในการปฏบตหนาทท าใหผตองขงหลบหนจนเกดความเสยหายตอเรอนจ า ภาพลกษณของกรมราชทณฑ และความปลอดภยของประชนในสงคม

(5)

สารบญ

หนา

บทคดยอ............................................................................................................................. ................ (1)

สารบญ............................................................................................................................. ................... (5)

สารบญตาราง ............................................................................................................................. ....... (7)

บทท 1 บทน า 1

1.1 หลกการและเหตผล ............................................................. ................................... 1

1.2 วตถประสงค......................................................................... .................................... 2

1.3 ขอบเขตในการศกษา..……………………………………………………………….………….......... 2

1.4 ขนตอนการด าเนนการ....................................................... ....................................... 3

1.5 ค านยาม.................................................................................................................... 3

1.6 การวเคราะหขอมล................................................................................................... 3

1.7 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ.............................................................. ......................... 4

บทท 2 กฎหมาย ระเบยบ และผลงานทเกยวของ 5

2.1 แนวคดเกยวกบการบรหารทรพยากรมนษย............................................................. 5

2.2 องคประกอบในการหลบหน..................................................................................... 11

2.3 กฎ ระเบยบเกยวกบการควบคมผตองขง................................................................. 23

2.4 มาตรการควบคมผตองขง......................................................................................... 32

2.5 ประเภทพฤตกรรมผตองขง....................................................................................... 47

2.6 ผลงานทเกยวของ..................................................................................................... 49

บทท 3 ระเบยบวธการศกษา 50

3.1 วธการศกษา..................................................................................................... ........ 50

3.2 เครองมอทใชในการศกษา........................................................................................ 50

3.3 ประชากรทใชในการศกษา............................................................................... ......... 52

3.4 การเกบรวบรวมขอมล...................................................................................... ........ 53

3.5 สถตทใชในการวเคราะหขอมล................................................................................. 53

3.6 การวเคราะหขอมล................................................................................................... 54

3.7 การน าเสนอผลการศกษา......................................................................................... 54

(6)

สารบญ (ตอ)

หนา

บทท 4 ผลการศกษาและวเคราะหผลการศกษา 55

สวนท 1 ขอมลสวนบคคล.......................................................... ........................................ 55

สวนท 2 การบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขง........................................... 61

สวนท 3 แนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน................................ 76

สวนท 4 การสมภาษณผบรหารและเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขง........ 83

บทท 5 สรปผลการศกษาและขอเสนอแนะ 98

ภาคผนวก ................................................................ .......................................................................... 110

แบบสอบถาม.................................................................................................................... . 111

แบบสมภาษณเชงลก.......................................................................................................... 118

แบบขอมลสวนบคคลผตองขงจายนอก ทณฑสถานเกษตรอสาหกรรมเขาพรก................. 123

บรรณานกรม.............................................................................................................................. ......... 126

(7)

สารบญตาราง

ตารางท หนา

1. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามเพศ................................................. .................. 55

2. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามอาย................................................................... 56

3. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามระดบการศกษา................................................. 57

4. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามสถานภาพสมรส................................................ 57

5. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามต าแหนงและระดบ............................................ 58

6. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามอายราชการ...................................................... 59

7. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามบทบาทหนาทในงานปจจบน............................ 60

8. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามประสบการณในงานดานการควบคมผตองขง... 60

9. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามสงกดปฏบตหนาท ตรงตามภมล าเนาของครอบครว..................................................................................................

61

10. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามความคาดหวง ในการรบราชการทกรมราชทณฑ................................................................................................

61

11. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามความพงพอใจในสงทคาดหวง ในการรบราชการทกรมราชทณฑ................................................................................................

62

12. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามการหลบหนของผตองขงทอยในความควบคม... 62

13. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามจ านวนครงในการหลบหนของผตองขง ทอยในความควบคม.......................................................................................................... ..........

64

14. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามการถกลงโทษทางวนย กรณผตองขงในความควบคมหลบหน..........................................................................................

64

15. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามการอบรมหลกสตรเกยวกบการควบคม............ 65

(8)

สารบญตาราง (ตอ)

ตารางท หนา

16. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามการท าความเขาใจเพมเตม เกยวกบการควบคมผตองขง................................................................................................. .......

66

17. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามโอกาสไดรบทราบมาตรการ หรอระเบยบดานการควบคมผตองขง..........................................................................................

67

18. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามชองทางในการเรยนร กระบวนการปฏบตงานดานการควบคมผตองขง.........................................................................

67

19. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามประเภทของนกโทษ ทมความยงยากในการควบคม.................................................................................................. ...

68

20. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามพฤตกรรมของผตองขง ทตองควบคมดแลเปนพเศษ................................................................................................... .....

69

21. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามลกษณะคดทมความเสยง ในการหลบหนตองควบคมดแลเปนพเศษ....................................................................................

69

22. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามภารกจทตองการปฏบตงาน.............................. 70

23. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามความคดเหนในการใหพนกงานราชการปฏบตงานดานการควบคมผตองขง............................................................................................ .

71

24. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามสดสวนจ านวนเจาหนาทกบจ านวนผตองขง...... 72

25. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามปจจยการหลบหนภายใน.................................. 72

26. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามมาตรการปองกนการหลบหนภายใน................. 73

27. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามปจจยการหลบหนภายนอก............................... 74

28. จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามมาตรการปองกนการหลบหนภายนอก............. 75

29. ระดบความคดเหนตอแนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน...................... 76

1

บทท 1

บทน า

1.1 หลกการและเหตผล กรมราชทณฑมโครงสรางการแบงสวนราชการ ตามกฎกระทรวงแบงสวนราชการกรมราชทณฑ

กระทรวงยตธรรม พ.ศ.2545 ออกเปนราชการบรหารสวนกลาง และราชการบรหารสวนภมภาคโดยก าหนดใหเรอนจ า/ทณฑสถาน เปนหนวยปฏบตภารกจหลกในการควบคมดแล และปฏบตตอผกระท าความผดทงการควบคมไมใหหลบหน และการอบรมแกไขพฒนาพฤตนสยผตองขง เรอนจ า/ทณฑสถานจงเปนหนวยงานส าคญในการควบคมและปองกนอาชญากรรมทเกดขนในสงคม ซงเรอนจ า/ทณฑสถานแตละแหงมความแตกตางกนทงจ านวนผตองขง ประเภทผตองขง จ านวนเจาหนาท ลกษณะพนทเรอนจ า อ านาจการควบคมผตองขง ฯลฯ

ปจจบนจ านวนผตองขงของกรมราชทณฑเพมสงขนอยางตอเนอง ตามสภาพเศรษฐกจ สภาพสงคมของประเทศ และนโยบายการปราบปรามอาชญากรรมของหนวยงานภาครฐ จากสถตเดอนพฤศจกายน พ.ศ. 2559 มผตองราชทณฑ รวมทงสน 302,339 คน ในขณะทกรมราชทณฑมอตราก าลงเจาหนาทในภาพรวม จ านวน 11,117 คน คดเปนสดสวนเจาหนาทตอผตองขง 1 : 27 และหากพจารณาจากขอมลอตราก าลงเจาหนาทเฉพาะดานการควบคม ซงมจ านวน 6,189 คน คดเปนสดสวนเจาหนาทเฉพาะดานการควบคมตอผตองขง 1 : 48 ซงเกนกวามาตรฐานสากลทสหประชาชาตก าหนดไว ใหอตราสวนเจาหนาทตอผตองขงคดเปน 1 : 5 และมาตรฐานทส านกงาน กพ. ก าหนดใหอตราสวนเจาหนาทตอผตองขงคดเปน 1 : 10 สะทอนใหเหนวาจ านวนขาราชการกรมราชทณฑมไมเพยงพอ และไมไดสดสวนทเหมาะสมกบจ านวนผตองขงทเพมสงขนอยางตอเนอง สงผลใหขาราชการของกรมราชทณฑตองปฏบตงานตลอด 24 ชวโมง อยางตอเนองและไมมวนหยด ขาราชการทกต าแหนงตองสบเปลยนหมนเวยนมาปฏบตหนาทแมในวนหยดราชการ ท าใหขาราชการกรมราชทณฑมชวโมงการปฏบตงานมากกวาขาราชการหนวยงานอนๆ

หากพจารณาการหลบหนของผตองขงในระยะเวลาทผานมา พบวา การหลบหนของผตองขง แบงเปน 2 ประเภท คอ 1) การหลบหนจากการควบคมตวภายในเรอนจ า และ 2) การหลบหนภายนอกเรอนจ า โดยมสาเหตหรอปจจยในการหลบหนของผตองขงหลายประการ เชน ลกษณะทางกายภาพของเรอนจ ามสภาพเกา ไมมความมนคงแขงแรง การขาดก าลงเจาหนาทหรอจ านวนเจาหนาทไมไดสดสวนกบจ านวนผตองขง เจาหนาทไมปฏบตตามนโยบาย กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และหนงสอสงการของกรมราชทณฑทเกยวของในการปฏบตหนาท เจาหนาทขาดทกษะ ขาดจตส านก และความกระตอรอรนในการปฏบตหนาท เปนตน

2

สถตผตองขงหลบหนตามปงบประมาณ

ปงบประมาณ การหลบหน รวม จบตวได หลบหนภายใน หลบหนภายนอก

2555 25 52 77 50 2556 10 53 63 48 2557 6 65 71 40 2558 8 46 54 31 2559 5 32 37 21 รวม 54 248 302 190

ทมา : สถตผตองขงหลบหน ส านกทณฑวทยา สวนมาตรการควบคมผตองขง (ขอมล ณ วนท 1 ตลาคม 2559)

จากสถตการหลบหนของผตองขง ตงแตปงบประมาณ พ.ศ.2555 – 2559 พบวา มจ านวนผตองขงหลบหนทงสน 302 คน เปนการหลบหนภายใน 54 คน หลบหนภายนอก 248 คน สามารถจบตวกลบมาได 190 คน คดเปนรอยละ 62.92 ซงหากเกดการหลบหนของผตองขงขนเมอใด จะกอใหเกดความเสยหายตอหลายฝายทงในดานความสงบสขและสวสดภาพของสงคม ทจะไดรบผลกระทบจากภยอนเกดจากการหลบหนของผตองขง และเกดผลในทางลบตอกรมราชทณฑอยางยง เปนการท าลายความเชอมนของประชาชนตอกระบวนการปฏบตงานของกรมราชทณฑ นอกจากนยงสะทอนใหเหนถงประสทธภาพในการควบคมผตองขงในเรอนจ า/ทณฑสถานของกรมราชทณฑ ดงนน กองการเจาหนาทในฐานะหนวยงานทรบผดชอบการบรหารทรพยากรบคคลของกรมฯ จงจดท าโครงการศกษา “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผตองขงหลบหนของกรมราชทณฑ” เพอใหการบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขงของกรมราชทณฑเกดประสทธภาพและประสทธผล ตลอดจนมแนวทางหรอมาตรการดานการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑในการปองกนการหลบหนของผตองขง

1.2 วตถประสงค 1. เพอศกษาสภาพปญหาในการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑดานการควบคม

ผตองขง 2. เพอคนหาแนวทางหรอมาตรการดานการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑในการ

ปองกนการหลบหนของผตองขง

1.3 ขอบเขตการศกษา การศกษา “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผตองขงหลบหน ”

ใชแบบสอบถาม (Questionnaires) ในการเกบขอมล และเดนทางไปศกษาขอมล โดยการสมภาษณเชงลก (In – depth Interview) จากผบรหาร เจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ดานการควบคม และผมประสบการณเกยวกบผตองขงทหลบหน เพอศกษาขอมลเชงลกเกยวกบสภาพปญหาดานการควบคมผตองขง พรอมทงแสวงหาแนวทางหรอมาตรการดานการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑในการปองกนการหลบหนของผตองขงทงภายในและภายนอกเรอนจ า/ทณฑสถาน

3 1.4 ขนตอนการด าเนนการ

1. ศกษาวเคราะหขอมลจากกฎ ระเบยบ ขอบงคบ แนวทางปฏบตในการปองกนการหลบหนของผตองขง สถตการหลบหนของผตองขง ศกษากรณตวอยางผตองขงหลบหน และการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑดานการควบคมผตองขง

2. ก าหนดปจจยในการบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขง และสาเหตของการหลบหนของผตองขง เพอสรางแบบสอบถาม (Questionnaires) และก าหนดกลมเปาหมายในการเกบขอมล

3. การเกบขอมลโดยแบบสอบถาม และการสมภาษณเชงลก (In – depth Interview) ผบรหาร เจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน

4. การวเคราะหขอมล สรปผลการศกษา และขอเสนอแนะเกยวกบแนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผตองขงหลบหนของกรมราชทณฑ

5. รายงานผลการศกษา เสนออธบดกรมราชทณฑ เพอน าขอมลไปใชประกอบการด าเนนงานเกยวกบการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑ เพอแกปญหาผตองขงหลบหน

1.5 ค านยาม 1. การบรหารทรพยากรบคคล หมายถง กระบวนการด าเนนงานดานบคลากร ในระดบกลยทธ

(Strategy) เพอวางแนวทางหรอวธการของการบรหารทรพยากรบคคล ใหรองรบกบภารกจดานการควบคมผตองขงของกรมราชทณฑ ในการปองกนการหลบหนของผตองขงทงภายในและภายนอกเรอนจ า/ทณฑสถาน

2. การหลบหนของผตองขง หมายถง การทผตองขงจงใจทจะท าใหตนเองหลดรอดไปจากการควบคมของเจาหนาททงในและนอกเรอนจ า/ทณฑสถาน ซงลกษณะของการหลบหนแบงออกเปน 2 ลกษณะ ดงน

2.1 การหลบหนภายในเรอนจ า/ทณฑสถาน ไดแก การตดลกกรงเรอนนอน การปนก าแพง การใชเชอก ผาโหนหรอโรยตวออกนอกก าแพง การใชไมพาดก าแพง การขดอโมงคลอดใตก าแพง เปนตน

2.2 การหลบหนภายนอกเรอนจ า/ทณฑสถาน ไดแก การหลบหนขณะท างานภายนอกเรอนจ า (งานจายนอกและงานสาธารณะ) หลบหนจากเรอนจ าชวคราว ทณฑสถานเปด หลบหนขณะรกษาตวโรงพยาบาล ขณะคมตวไป-กลบศาล หรอยายเรอนจ า เปนตน

3. เรอนจ า/ทณฑสถาน หมายถง ทซงใชควบคม ขง หรอจ าคกผตองขงกบทงสงทใชตอเนองกน และใหหมายความรวมตลอดถงทอนใด ซงรฐมนตรไดก าหนดและประกาศในราชกจจานเบกษาวางอาณาเขตไวโดยชดเจนดวย

4. ผตองขง หมายถง นกโทษเดดขาด คนตองขง และคนฝากขง 5. นกโทษเดดขาด หมายถง บคคลซงถกขงไวตามหมายจ าคกภายหลงค าพพากษาถงทสด และ

หมายความรวมถงบคคลซงถกขงไวตามค าสงทชอบดวยกฎหมายใหลงโทษดวย 6. คนตองขง หมายถง บคคลทถกขงไวตามหมายขง 7. คนฝาก หมายถง บคคลทถกฝากใหควบคมไวตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

หรอกฎหมายอนโดยไมมหมายอาญา

1.6 การวเคราะหขอมล

การศกษา “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผ ต องขงหลบหน” สามารถวเคราะหสภาพปญหาดานการควบคมผตองขง แสวงหาแนวทางหรอมาตรการดานการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑ ในการปองกนการหลบหนของผตองขงทงภายในและภายนอกเรอนจ า/ทณฑสถาน ดงน

4

สวนท 1 ขอมลสวนบคคล เปนการวเคราะหขอมลรายขอ ดวยการหาความถและรอยละของขอมลบคคลทสงผลตอแงมมตางๆ ในการท างาน

สวนท 2 การบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขง เปนการวเคราะหขอมลรายขอ ดวยการหาความถและรอยละของขอมลบคคล ทสงผลตอการปฏบตงานดานการควบคมผตองขง

สวนท 3 แนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน เปนการวเคราะหขอมลรายขอ ดวยการหาความถและรอยละ เปรยบเทยบคาเฉลย เพอคนหาระดบความคดเหนเกยวกบแนวทางในการแกไขปญหาผตองขงหลบหนของกรมราชทณฑ

สวนท 4 การสมภาษณเชงลก (In-depth Interview) ผบรหารและเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขง (ฝายควบคมและฝายรกษาการณ) ของเรอนจ า/ทณฑสถาน ลกษณะค าถามเพอแสวงหาแนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการปองกนการหลบหนของผตองขงของกรมราชทณฑ

สวนท 5 ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะ เปนการวเคราะหขอมลในภาพรวม ทตอบสนองตอการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑ ในการปองกนการหลบหนของผตองขง

1.7 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 1. ทราบสภาพปญหาในการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑดานการควบคมผตองขง

เพอใชเปนเครองมอในการบรหารงานทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑ 2. กรมราชทณฑมแนวทางหรอมาตรการในการด าเนนการเกยวกบการบรหารทรพยากร

บคคลของกรมราชทณฑ ในการปองกนการหลบหนของผตองขง

5

บทท 2 กฎหมาย ระเบยบ และผลงานทเกยวของ

การศกษา “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผตองขงหลบหน” ไดรวบรวมแนวคด งานวจยทเกยวของ กฎ ระเบยบ ขอบงคบ หนงสอสงการ และมาตรการหรอแนวทางปฏบตในการปองกนการหลบหนของผตองขง มาเปนแนวทางในการศกษา ดงน

1. แนวคดเกยวกบการบรหารทรพยากรมนษย 2. องคประกอบในการหลบหนของผตองขง 3. กฎ ระเบยบเกยวกบการควบคมผตองขง 4. มาตรการควบคมผตองขง 5. ประเภทพฤตกรรมของผตองขง 6. ผลงานทเกยวของ

2.1 แนวคดเกยวกบการบรหารทรพยากรมนษย (HUMAN RESOURCE MANAGEMENT)

ความหมายและความส าคญของการบรหารทรพยากรมนษย (HUMAN RESOURCE MANAGEMENT)

ค าวาการบรหารทรพยากรบคคล (Personnel Management) หรอบางต าราเรยกวา การบรหารทรพยากรมนษย หมายถง กระบวนการทผบรหารใชศลปะและกลยทธด าเนนการสรรหา คดเลอก และบรรจบคคลทมคณสมบตเหมาะสมใหปฏบตงานในองคการ พรอมทงสนใจการพฒนาธ ารงรกษาใหสมาชกทปฏบตงานในองคการเพมพนความร ความสามารถ มสขภาพกายและสขภาพจตทดในการท างาน และยงรวมไปถงการแสวงหาวธการทท าใหสมาชกในองคกรทตองทนจากการท างานดวยทพพลภาพ เกษยณอายหรอเหตอนใดในการท างานใหสามารถด ารงชวตอยในสงคมไดอยางมความสข ซงมนกวชาการหลายทานไดใหค าจ ากดความหรอความหมายของการบรหารทรพยากรบคคลหรอการบรหารทรพยากรมนษยไวแตกตางกน ดงน

ศภรากาญจน นอยคง (2554 หนา 7- 11) ไดกลาวถงการบรหารทรพยากรมนษยไววา ทรพยากรมนษย (human resource) จดเปนทรพยากรทส าคญทสดและเปนทรพยากรหลกขององคกรในการขบเคลอนภารกจขององคกรใหบรรลตามเปาหมายหรอวตถประสงคทวางไว

ธงชย สนตวงษ (2546, หนา 61-62) ไดกลาวถงความหมายของการบรหารทรพยากรมนษยวาเปนการบรหารงานบคคลทเปลยนไป คอ จะเปนผช านาญการ ในความหมายใหมทจะเปนผคอยชวยเหลอผบรหารในการตดตาม วเคราะห และชวยเหลอในการเปลยนแปลงในขอบเขตทกวางทสดเทาทจะท าได โดยการชวยงานตามภารกจ (managerial tasks) ทนกบรหารยคใหมตางตองฟนฝาท าใหส าเรจ ทงนขอบเขตและบทบาทหนาทใหมของฝายบรหารทรพยากรมนษยอยในกรอบหนาท 3 ประการ ดงน

1. ตองรบผดชอบในเรองนโยบายทรพยากร (human resource policy) ทงหมดทจะใชในองคการ

2. การมบทบาทดานกลยทธ (strategic role) ดวยการจดวางทรพยากรมนษยใหเขากนไดและสนบสนนกลยทธ (fit between human resource and business strategy) โดยใหมการมงเนนทการเสรมสรางการตดตอสอสารสรางความเขาใจระหวางนายจาง และลกจางมากขน การบรหารดวยคานยมและพนธกจ (values and missions) และการบรหารทมงธรกจ (business orientation)

6

3. การเนนการพฒนา “คน” ใหเปนทรพยสนททรงคณคา (assets) มากกวาการมงทจะควบคมตนทนและการใหน าหนกตอปจจยดาน “คน” ใหเปนปจจยกลยทธทส าคญเสมอนกบเปนหวใจหรอศนยกลางของการวางแผนธรกจโดยตรง

เสถยรภาพ พนธไพโรจน (2543, หนา 153) ไดชใหเหนถงความส าคญของการบรหารทรพยากรมนษยหรอการจดการจดการทรพยากรมนษยในองคการวา เปนการด าเนนการเปนกระบวนการลกโซ ตงแตการวางนโยบาย ก าหนดแผนงานอตราก าลงคน การสรรหาคดเลอกคนดทมความสามารถเขามาท างานในอตราคาตอบแทนทเหมาะสม การวางโครงสราง ก าหนดคาตอบแทนและสวสดการ การฝกอบรมใหคนท างานเปน การประเมนผลการปฏบตงาน การเลอนต าแหนง โยกยาย การพฒนาศกยภาพใหบคลากรท างานไดอยางมประสทธภาพอยางตอเนอง มขวญก าลงใจ และมพฤตกรรมทสอดคลองกบวฒนธรรมในองคการ มความจงรกภกดจนกระทงพนสภาพการเปนบคลากรขององคการ ทงนโดยตระหนกถงความส าคญของ “ทรพยากรมนษย” ใน 3 ประการ คอ

1. “ทรพยากรมนษย” เปนทรพยากรขององคกรมใชคาใชจาย 2. “ศกยภาพของมนษย” พฒนาไดไมมทสนสด 3. “ทรพยากรมนษย” เปนแหลงเสรมสรางและเพมคณคาของผลผลตและการบรหาร

ขององคกร

ปรชญาการบรหารทรพยากรมนษย

โดยปกตมนษยจะตดสนใจท าสงใดสงหนงนนตามความคด ความเชอ และคานยมทอยในตวของเขา โดยมแนวความคดทเปนพนฐานวาสงทเลอกท าเปนสงทมคามากทสด ซงสงทเปนพนฐานของความคดกคอ ปรชญาประจ าตวนนเอง การบรหารทรพยากรมนษยกเชนกน ผบรหารหรอผจดการกจะตองมปรชญาการบรหารทรพยากรมนษยเปนแนวทางในการปฏบต ซงปรชญาการบรหารทรพยากรมนษยประกอบดวย

1. หลกคณธรรม (Merit - Based) หรอระบบคณธรรมใชในการบรหารทรพยากรบคคลทงภาครฐและภาคธรกจ หลกคณธรรมประกอบดวย 4 หลกใหญ คอ

(1) หลกความเสมอภาค คอ เสมอภาค ไมเลอกปฏบต ไมค านงถงผวพรรณ เชอชาต เพศ ฯลฯ (2) หลกความสามารถ การบรหารคนหมมากตองมวธวดความสามารถ ซงปจจบน

เปลยนมาเปนหลกผลงาน และหลกสมรรถนะ (3) หลกความเปนกลาง หมายถง การปฏบตหนาทโดยไมค านงถงฝายใด ขาราชการ

เปนกลไกรฐ ตองท างานตามนโยบายของรฐบาล แตบางครงถกมองวารบใชหรอเขาขางฝายใดฝายหนง ซงอาจมผลกระทบกบความมนคงในอาชพราชการ

(4) หลกความมนคง หมายถง การรบรองการเปนอาชพ มทางกาวหนา มคาตอบแทน และสวสดการทเหมาะสม ทเกยรตและศกดศร

2. หลกสมรรถนะ (Competency - Based) หมายถง ใชคนใหตรงกบความรความสามารถ (Put the Right Man on the Right Job) โดยการศกษา และก าหนดความรความสามารถทตองการส าหรบต าแหนงตางๆ แลวน าไปสรรหาพฒนาใหไดบคคลทเหมาะสมมาด ารงต าแหนง

3. หลกผลงาน (Performance - Based) คอ การบรหารโดยยดผลงานเปนหลก หมายความวาจะใหคณใหโทษใครใหดทผลงาน ตรงนมาจากภาคธรกจ ถามวาราชการยดผลงานอยางเดยวไดไหม ค าตอบคอคงไมได จะตองมปจจยอนๆ หรอแมแตทางธรกจเหมอนกนตองมองทง Input ทใสเขาไปในการท างาน Output ทเกดขน รวมทงทศนคต (Attitude) และวธการท างานของเขา ตองโปรงใส แตอยางไรกตาม กใหเนนผลงาน ใหยดผลงานเปนหลก

7

4. หลกการกระจายอ านาจและความรบผดชอบ (HR Decentralization) คอใหรวมกนรบผดชอบ เวลาถามวาใครเปน HR Manager ใครเปน Personnel Manager ถาเปนยคกอนค าตอบคอ หวหนาการเจาหนาท แตค าตอบยคนคอผบรหารนนเอง หรอ Line Manager นนเอง ทเปน HR Manager ในตวเอง ตองรหลกตองบรหารได

5. หลกคณภาพชวตในการท างาน (Quality of Work Life) คอ ในการท างานม Work Life กบ Home Life ท าอยางไรใหสมดลกน (Balance)

เปาหมายของการบรหารทรพยากรมนษย

เปาหมายหรอวตถประสงคของการบรหารทรพยากรมนษย ม 4 วตถประสงคหลก คอ สรรหา พฒนา รกษาไว ใชประโยชน

สรรหา คอ หาคนดคนเกงเขามาท างาน การสรรหาประกอบดวยการสรรหาแบบตงรบหรอแบบดงเดม และการสรรหาเชงรก

พฒนา คอ รบเขามาแลวพฒนาใหเปนคนด คนเกงยงๆ ขนไปอก การทจะพฒนาใหเกงขนไปอกตองรวาเขาเปนใคร เขามความถนด มจดแขงจดออนอยางไร กต อ ง ไ ป ท า ส ง ท เ ร ย ก ว า Career Planning ท า IDP ห ร อ Individual Development Plan ระบบพฒนาเปนเรองทจ าเปนในการสรางคน ตองพฒนาอยางทวถงทงองคกร พฒนาอยางตอเนอง เปนตน

รกษาไว คอ รกษาไวใหอยกบเราเปนเรองการจดการทางกาวหนาในอาชพ การมคาตอบแทนทเหมาะสม การสรางความพงพอใจและเปนผรกองคกร

ใชประโยชน คอ การใชคนใหตรงกบงาน ใหความเปนอสระและมสวนรวม ใหท างานไดอยางเตมศกยภาพ

ภารกจ 10 ประการของการบรหารทรพยากรมนษย

หลกวชาหรอศาสตรในเรองการบรหารทรพยากรมนษย อาจจ าแนกไดเปน 10 กลมภารกจ ดงน 1. โครงสรางองคกร (Organization Structure) จะเกยวกบการออกแบบองคกรและการจดระบบงานในองคกรซงในราชการไทยปจจบน มคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ คอ กพร. จะชวยดแลเกยวกบการจดตงปรบปรงองคกร โครงสรางองคกร คอ แผนภมแสดงต าแหนงทงหมดในองคกร แสดงความสมพนธของอ านาจหนาทของแตละหนวยงาน หรอแสดงความเชอมโยงทงแนวตงและแนวนอนของต าแหนงทงหมด รปแบบของการจดองคกรรวมและของฝายบรหารทรพยากรบคคลเองกขนกบปจจยภายในและภายนอกหลายอยาง และไมจ าเปนตองเหมอนกนในทกองคกร นอกจากนการจดท าโครงสรางองคกร จะสามารถระบไดวาต าแหนงใดในองคกรมหนาทอะไรตอไป ซงจะเปนขอมลพนฐานทส าคญในการออกแบบกระบวนการบรหารทรพยากรบคคลขององคกรใหสอดคลองตอโครงสรางองคกรไมวาจะเปนโครงสรางอ านาจหนาท โครงสรางการบงคบบญชา และโครงสรางอตราก าลง เพอใหการกระบวนการบรหารทรพยากรบคคลขององคกรเปนไปในทศทางเดยวกนและไมเปนอปสรรคในการการปฏบตหนาทในแตละบทบาทภารกจของทรพยากรบคคล

8 2. การวางแผนก าลงคนและการสรรหาบคลากร (Workforce Planning and Recruitment) เกยวของกบ (1) Redeployment of resource เกลยทรพยากร อาจใชวธเกลยต าแหนง หรอเกลยคนไปท างานทเหมาะสม (2) Retirement Bubble คอ การรกษาผอยในชวงวยก าลงจะเกษยณอาย ไวในองคกร จะถายทอดอยางไรหรอจะรกษาเขาไวไดอยางไร (3) Organization Size เปนการพจารณาวาขนาดขององคกรควรจะมขนาดเลกหรอขนาดใหญ หรออาจวาจางจากภายนอก (4) War for Talent การรกษาก าลงคนในสาขาทขาดแคลนหรอหายากไวในองคกร จะตองมการสรรหาในเชงรก และการเพมพนแรงจงใจ 3. การฝกอบรม การพฒนา และการจดการความร (HRM–Training and Development /Knowledge Management) กลมนสอดคลองกบการบรหารทรพยากรบคคล คอ สรรหา พฒนา รกษาไว ใชประโยชน และเพมเรอง Knowledge Management – KM เขาไป ยคปจจบนพดถงการบรหารองคความรการจดการความร เนองจากความรทกดานไมใชเฉพาะดาน HR เทานน ความรในแตละดานมการเคลอนตวไปเรวมาก บางเรองเคลอนตวไปจนกระทงความรเดมทมอยใชไมไดเลย จงตองสรางบรรยากาศแหงการเรยนรและการแลกเปลยนความรเพอเปนคณคาหลกในการท างาน 4. การวางแผนทดแทนต าแหนง/การหมนเวยนงาน (Succession Plan/Staff Rotation) การบรหารทรพยากรบคคลในองคกรควรมการวางแผนทดแทนต าแหนง หรอพดงายๆ คอ มแผนสบทอดต าแหนงหรอการสรางตวตายตวแทนนนเอง โดยจะตองมการพจารณาผทมคณสมบตทเหมาะสมกบต าแหนงนนๆ เครองมอทชวยในการวางแผนทดแทนต าแหนง กคอฐานขอมลก าลงคน (Talent Inventory HR Database) มการบรหารจดการผทมความรความสามารถ (Talent Management) 5. การบรหารผลการปฏบตงาน (Performance Management) หรอ PM เปนการบรหารทรพยากรบคคลโดยยดผลงานเปนหลก มการก าหนดเปาหมายและตวชวด ถอเปนกลไกส าคญในการขบเคลอนองคกรใหท างานบรรลเปาหมาย 6. การก าหนดภารกจอยางมเปาหมายและการวดผลงานบคคล ( Individual KPI) หลกเบองตนของการบรหารผลการปฏบตงานนนใชกบองคกร กลาวคอ องคกรตองมเปาหมายวาตองท าอะไรใหเสรจ ในระดบไหน มคณภาพอยางไร จากนนกน ามาใชกบบคคล มตวชวดผลการปฏบตงานรายบคคล (Individual KPI) และน าผลไปใชในการใหคณใหโทษ ตลอดจนการพฒนาบคคล 7. การบรหารคาตอบแทนและสวสดการ (Pay Administration) ตองค านงถงความเสมอภาคภายนอก (Ex-ternal Equity) และความเสมอภาคภายใน ( Internal Equity) รวมถงตองใชกลไกตลาด (Market Mechanism) เขามาพจารณาดวย 8. การสอสารความรความเขาใจทวทงองคกร ถอเปนหนาทของผบรหารดานทรพยากรบคคล (HR Manager) ทตองสอสารเรองราวตางๆ ทงหลายทเกยวของกบบคคลในองคกรใหทวถง โดยเฉพาะเรองสทธประโยชน ทางกาวหนาหรอเงอนไขในการท างาน 9. คณภาพใหบรการ ถอเปนหนาทของ HR Manager ดวยทตองใหความส าคญตอลกคาหรอผรบบรการและเนนย าหลกการเรองนตอผปฏบตงานทวทงองคกร 10. การพฒนาและใชขอมลอยางมประสทธภาพ เพอใหองคกรทนสมยและใชขอมลบนฐานเดยวกนในการบรหารงาน

9 การวางแผนทรพยากรมนษย

การวางแผนทรพยากรมนษย หมายถง การคาดคะเนความตองการก าลงคนขององคกรลวงหนาวาตองการคนประเภทใด ระดบใด จ านวนเทาไร และตองการเมอไร และมปจจยใดบางเปนเครองก าหนดการวางแผนก าลงคน การวางแผนทรพยากรมนษยนนเปนกระบวนการในการพจารณาก าหนดทศทางและวเคราะหความตองการทรพยากรมนษยขององคการ ทงในปจจบนและอนาคต เพอใหสอดคลองกบแผนกลยทธและสามารถบรรลเปาหมายขององคการได ดงนนการวางแผนทรพยากรมนษยจงเปรยบเสมอนเขมทศน าทางในการด าเนนงานดานทรพยากรมนษยใหถงจดหมายอยางมประสทธภาพและไมหลงทาง

ประโยชนของการวางแผนทรพยากรมนษย

(1) ชวยใหองคการสามารถวางแผนพฒนาการใชทรพยากรมนษยใหเกดประโยชนสงสด (2) ชวยใหกจกรรมดานทรพยากรมนษยและเปาหมายขององคการในอนาคตมความสอดคลองกน (3) ชวยใหกจกรรมดานทรพยากรมนษยเปนไปอยางระบบและมความสมพนธตอเนองกน

กจกรรมดานทรพยากรมนษย ไมเกดปญหาการขาดแคลนบคลากร (4) ชวยใหการจางพนกงานใหมเปนไปอยางมประสทธภาพ (5) สงเสรมและพฒนาโอกาสความเทาเทยมกนของพนกงานในหนวยงานตางๆ ขององคการ (6) เปนแนวทางส าหรบองคการทมหนาทผลตจะไดผลตก าลงคนใหสอดคลองกบความ

ตองการของหนวยงาน

กระบวนการในการวางแผนทรพยากรมนษย

อยางไรกตามการวางแผนทรพยากรมนษยนน เปนการคาดการณสงทจะเกดขนหรอสงทควรจะเปนในอนาคตขององคกร ซงการคาดการณไดอยางแมนย านน ตองอาศยกระบวนการในพจารณาอยางรอบดาน เพอใหไดขอมลทเหมาะสมสอดคลองกบองคกรในอนาคต สามารถสรปขนตอนการวางแผนทรพยากรมนษยไว ดงน

(1) การพจารณาเปาหมาย และแผนขององคการ (Goals and plans of Organization) งานขนแรกส าหรบนกวางแผนทรพยากรมนษยจะกระท า คอ การศกษาและพจารณาแผนกลยทธทองคการไดก าหนดไวศกษานโยบายสาธารณะ แนวโนมทางดานการเมอง สภาพเศรษฐกจ สงคมตลอดจนความกาวหนาทางเทคโนโลยตางๆ เพอทจะน าผลของการศกษาเหลานมาจดวางขอมลดานบคคลทควรจะเปนในอนาคตไดอยางเหมาะสม

(2) การพจารณาสภาพการณของทรพยากรมนษยในปจจบน (Current Human Resource Situation) ส ารวจจ านวนพนกงานทงหมดทมอย โดยจ าแนกออกตามประเภทตางๆ เชน ตามลกษณะของงาน ตามแผนก ตามอาย ตามระดบการศกษา เปนตน

(3) การคาดการณทรพยากรมนษย (Human Resource Forecast) ในขนน นกวางแผนทรพยากรมนษยจะพจารณาถงจ านวน และประเภทของพนกงานทองคการตองการ พรอมทงจ านวนและประเภทของคนทตองจางใหม ในขนนจะตองพจารณาใหละเอยด ตรวจสอบพนกงานทจะครบเกษยณอาย การโยกยาย การเลอนต าแหนง จะไดทราบจ านวนและประเภทของพนกงานทมอยจรงๆ วามจ านวนเทาไร แลวน ามาเปรยบเทยบกบจ านวนทองคการทงหมดกจะสามารถรวาองคการตองจางพนกงานใหมในกลมใดบาง และในระยะเวลาใด

10

(4) การก าหนดแผนปฏบตการ (Implementation Programs) หลงจากไดมการคาดการณทรพยากรมนษยเปนทเรยบรอยแลวจงก าหนดออกมาเปนแผนปฏบตการของฝายทรพยากรมนษย เชน แผนการสรรหาพนกงาน แผนการคดเลอกและบรรจพนกงาน แผนการประเมนผลการปฏบตงาน แผนการโอนยาย การเลอนต าแหนง การฝกอบรม และพฒนา เปนตน

(5) การตรวจสอบและการปรบปรง (Audit and Adjustment) ในขนนเปนการตรวจสอบความเหมาะสมและความกาวหนาของแผนปฏบตงาน การเปรยบเทยบแผนตางๆ การแกไขปรบปรงขอบกพรอง การเปลยนแปลงแผนทรพยากรมนษย และถามการเปลยนแปลงแผนขององคการ การจดท าดชนแรงงานททนสมยควรไดรบการพจารณาศกษา ทงนเพราะขอมลทเชอถอไดเปนสงส าคญของการวางแผน

ทรพยากรมนษยเปนผสรางสรรพสงทกอยางจนกระทงกลายเปนผลผลต หรอการบรการตามแตละประเภทขององคการ ซงน าไปสความส าเรจและการสรางภาพลกษณทดแกองคการ โดยทวไปมนษยแตละคนมลกษณะหลากหลายแตกตางกนในดาน ความร ทกษะ ทศนคต ซงจะเปนองคประกอบทท าหนาทในการปฏบตภารกจตางๆ ใหองคการบรรลเปาหมาย การด าเนนการใหมนษยสามารถสรางสรรคงานอยางมประสทธภาพนนตองอาศยคณภาพทางการบรหารทรพยากรมนษยในองคการ ดงนนผบรหารองคการทกคนสมควรตองมความรและความเขาใจอยางลกซงถงหลกการบรหารทรพยากรมนษย เพอใหสามารถบรหารทรพยากรมนษยใหเกดประโยชนไดอยางมประสทธภาพกอใหเกดประสทธผลแกองคการ

2.2 องคประกอบในการหลบหนของผตองขง

ในสวนทเกยวของกบปจจยในการหลบหนมอยหลายประการ ซงลวนเปนสงเราและเปนมลเหตจงใจใหผตองขงคดจะหลบหนได จากการศกษาแนวคดทางพฤตกรรมศาสตร สงทมนษยแสดงออกมาเปนสงทมการชกน า สงชกน าเหลาน เรยกวา แรงจงใจ แรงจงใจเปนสงกระตนใหมนษยเกดความคดทอยากจะท าบางสงบางอยางใหประสบผลส าเรจ อาจเปนความคดเชงบวกหรอความคดเชงลบกได ตวอยางเชน การกอเหตหลบหน ซงการหลบหนเพราะตองการทจะใหตนเองหลดรอดออกจากการควบคมของเจาหนาท ทงหลบหนภายในและหลบหนภายนอกเรอนจ า/ทณฑสถาน ปจจยทมสวนเกยวของคอสถานการณแวดลอมทจะเออใหผตองขงสรางโอกาสในการหลบหนได สามารถอธบายไดดงน

ทมา นทธ จตสวาง : หลกทณฑวทยา : น.52

สงเรา มลเหตจงใจ

แรงจงใจ

ผตองขง

พฤตกรรม

การหลบหน

การหลบหน

+

โอกาส

ในความ

เปนจรง = การหลบ

หนส าเรจ

11

1. มลเหตจงใจในการหลบหน การศกษาถงมลเหตจงใจในการหลบหนของผตองขงนน นบเปนเรองทมความยงยาก

พอสมควร โดยเฉพาะการศกษาถงมลเหตจงใจในการหลบหนของผตองขงทหลบหนไปแลวทางราชการตามจบตวกลบมาไมได หรอแมแตในกรณทตามจบตวไดในภายหลงและถกน ามาซกถาม มลเหตจงใจในการหลบหน ผตองขงอาจใหการในลกษณะทไมตรงกบความจรง อยางไรกตามทางราชการไดหาทางแกไขปญหานโดยการสบสวนเรองราว มลเหตจงใจจากสภาพแวดลอมจากผตองขงคนอนๆ หรอจากครอบครวผตองขง แลวน ามาประกอบกนในการพจารณาหามลเหตทมาจงใจใหผตองขงคดหลบหน ซงขอมลสวนใหญ พอจะเชอถอไดเนองจากการเปดเผยขอมลจงใจเหลานไมกอใหเกดผลรายตอตวผตองขงหรอเพอนผตองขงโดยตรง

จากผลการศกษาของนทธ จตสวาง (หลกทณฑวทยา : น 53) การสมภาษณผตองขงทเคยหลบหน เจาหนาท ผบญชาการเรอนจ า/ทณฑสถาน และเอกสารทเกยวของแลว ปรากฏวามมลเหตจงใจในการหลบหนของผตองขงอยหลายประการดวยกนซงเรยงตามล าดบความส าคญไดดงน

1.) ขาวรายจากทางบาน ผตองขงสวนใหญทถกจองจ าอยในเรอนจ า/ทณฑสถาน มกจะมความวตกกงวล และมความหวงใยครอบครวทางบานเปนอยางมาก บางคนมความคดฟงซานไปตางๆ นานา กลวครอบครวจะเดอดรอน โดยเฉพาะเมอไดทราบขาววาภรรยามชหรอนอกใจ หรอครอบครว พอแม พนอง ถกรงแก กเกดความคบแคนใจ ตองการทจะออกไปดใหแนวาเปนความจรงหรอไม เพอจะไดไปจดการอยางหนงอยางใดหรอออกไปแกแคน มลเหตจงใจในการหลบหนประเดนนมความส าคญและรนแรงมาก เพราะท าใหผตองขงทเหลอโทษจ าคกตอไปอกเพยงไมถงเดอนคดหลบหนได หรอท าใหผตองขงทมโอกาสในการหลบหนนอยยอมเสยงทจะหลบหน เชน ในบางครงถงกบแหกหกเรอนจ าออกไป

2.) การถกหลอกลวงเกยวกบคด การหลอกลวงหรอทในเรอนจ า/ทณฑสถานเรยกกนวา “อ า” กนบวาเปนปจจยอกขอหนงทเปนมลเหตจงใจใหผตองขงหลบหน มผตองขงอยหลายคนทหลบหนไปเพราะถก “อ า” ในเรองตางๆ เชน ถกอายดตวส าหรบคดใหม หรอการทารณของเจาหนาทเรอนจ า ซงนบวาเปนปจจยทเปนมลเหตจงใจในการท าใหผตองขงคดหลบหนไดประการหนง มกรณหลบหนเกดทเรอนจ าจงหวดสงหบร เมอป 2525 ผตองขงถก “อ า” วาเมอเสรจสนคดนแลวจะมการอายดตวไวด าเนนคดใหมตอ และจะโดนโทษอกหลายป ท าใหผตองขงทถกอ าเกดความกลวและปนก าแพงรวสงกะสสง 2 เมตรครง หลบหน ในบางกรณการ“อ า”อาจมาจากเจาหนาทเรอนจ าซงไมพอใจการบรหารงานของ ผบงคบบญชา หรอตองการจะกลนแกลงเพอนเจาหนาททรบผดชอบในการควบคมอย

3.) การปกครองทไมเปนธรรมของเจาหนาท การปกครองทไมเปนธรรมของเจาหนาทตลอดจนการกลนแกลงของผตองขงกอาจกอใหเกดความคบแคนใจในหมผตองขงและคดหลบหนได อยางไรกตามบางครงเจาหนาทปฏบตตามระเบยบแบบแผน แตผตองขงอาจเกดความรสกวาตนไมไดรบความเปนธรรมและคดหลบหนไดเชนกนในกรณทผตองขง 2 คน ท าความผดรวมกน ศาลตดสนลงโทษจ าคกเปนระยะเวลาเทากน ทงสองไดขอพกการลงโทษพรอมๆ กน แตผตองขงคนหนงไดรบการพกการลงโทษไปกอน อกคนหนงจงเกดความไมพอใจและประทวงอยหลายวนกอนทจะหลบหน เหตเกดททณฑสถานเปดหวยโปงป 2522

4.) การตดหนพนน ผตองขงบางคนลกลอบเลนการพนนกนในเรอนจ า และเกดเปนหนกนกบพรรคพวกผตองขงดวยกนเอง บางครงไมสามารถจะหาเงนมาใชใหได ในขณะทเพอนผตองขงกเรงรดจะเอาคนใหได ผตองขงทมหนสนเหลานอาจจะเปนผตองขงทท างานกองนอกภายนอกเรอนจ า ดงนนเมอประสบโอกาสกอาจหลบหนไป เนองจากถกขมขจากเพอนทเปนเจาหน การตดหนพนนจงเปนปจจยอกอนหนงทเปนมลเหตจงใจใหผตองขงคดหลบหน อยางไรกตามมลเหตจงใจทเกดขนจากเหตจงใจในขอนมกจะเก ดขนในกรณทมโอกาสเปดชองมากๆ เชน ผตองขงกองนอกเปนสวนใหญ

12

5.) การทะเลาะววาทกนระหวางผตองขง การทะเลาะววาทระหวางผตองขงดวยกนเองอนเปนเหตใหมการท าราย หรอขอาฆาตกนในระหวางผตองขง หากเปนกรณทคกรณไมอาจพงเจาหนาทเรอนจ าไดแลว หรอในกรณทเจาหนาทดแลไมทวถง กอาจเปนเหตกดดนใหผตองขงทตกเปนเบยลางกลวจะถกท ารายถงกบแหกหกหลบหนภายในเรอนจ า การหลบหนจากมลเหตจงใจในขอนสวนใหญจงเกดขนกบผตองขงกองนอกซงมโอกาสมาก

6.) การกระท าผดกฎระเบยบเรอนจ า ผตองขงบางคนท าผดกฎหรอระเบยบของทางเรอนจ า และกลวจะถกเจาหนาทลงโทษกอาจคดหลบหนไดถาหากโอกาสเปดชองมากๆ สวนใหญจะเปนกรณทเกดขนกบผตองขงกองนอก ซงบางครงท าผดระเบยบ ท าใหจ าตองหลบหน เชน ไปมเรองทะเลาะกบชาวบานหรอเมาสรา เปนตน หรอเคยมกรณทผตองขงจายนอกคนหนงไปท างานภายนอกแลว ไมสบายแอบไปนอนหลบอย จนกระทงเลยเวลากลบเขาเรอนจ า เจาหนาทผคมตามหาไมพบเขาใจวาคงจะหนไปแลว ขณะทผตองขงกคดวาตนเองคงจะมความผดและกลวถกลงโทษ เคยคดหลบหน เชน กรณเรอนจ าจงหวดอทยธาน ป 2522

7.) มลเหตอนๆ เชน คดถงบาน ตองการอสรภาพ ความตองการอสรภาพนบวาเปนมลเหตจงใจทส าคญในการหลบหนของผตองขง การถกจองจ าในเรอนจ า/ทณฑสถาน ยอมหมายถง การสญเสยอสรภาพของผตองขง ดงนน ผตองขงแทบทกคนจงมความตองการอสรภาพ ตองการทจะพนไปจากการจองจ าในเรอนจ าและรอคอยวนปลดปลอยทจะมาถง ดวยเหตนผตองขงสวนใหญจงมมลเหตจงใจในการหลบหนในสวนทเกยวกบความตองการอสรภาพแทบทกคน แตจะแตกตางกนทระดบความมากนอย ผตองขงทมโทษสงจะมแนวโนมทจะมความตองการอสรภาพ และมความตองการทจะหลบหนมากกวาผตองขงทมโทษเหลอนอย

ดงนนผตองขงทมโทษสงจงมกจะถกควบคมตวอยางเขมแขง ขณะทผตองขงทเหลอโทษจ าคกตอไปนอยกจะไดรบการผอนปรน เชน ใหออกไปท างานภายนอกเรอนจ าได

ผตองขงทมโทษเหลออยนอย ความตองการในการคดหลบหนจงลดนอยตามไปดวย เนองจากใกลวนพนโทษ แมวาจะมมลเหตจงใจเกยวกบความตองการอสรภาพหลงเหลออยบาง แตกไมเพยงพอทจะเสยงหรอไมคมคากบผลทจะตามมาจากการเสยงหลบหน ดงนน ผตองขงเหลานแมจะมโอกาสในการหลบหนมากกวาผตองขงอนๆ เชน ถกสงออกมาท างานนอกเรอนจ า จงไมคดทจะหลบหนนอกเหนอจากจะมมลเหตจงใจในเรองอนๆ เขามาเกยวของ ซงจะไดกลาวตอไป

2. โอกาสในการหลบหน โอกาสในการหลบหนเปนเรองเกยวกบระดบความมากนอยของสถานการณแวดลอมท

เอออ านวย หรอเปดกวางใหผตองขงหลบหน โดยการหลบหนของผตองขงเปนเรองทผตองขงกระท าโดยจงใจดวยวธการใดๆ ใหตนเองหลดรอดไปจากการควบคมของเจาหนาท หรอเจาพนกงานในสถานท หรอเขตควบคมทก าหนดไว ดงนนสถานการณแวดลอมทผตองขงจะหลบหนไปไดมากนอยแคไหนเพยงใดนน ขนอยกบปจจยเกยวกบอาคารสถานทหรอเขตควบคมผตองขง เจาหนาทซงท าหนาทควบคมผตองขง และระบบการควบคม ซงปจจยทง 3 ดาน มความสมพนธกบโอกาสในการหลบหนของผตองขง สามารถแยกพจารณาได ดงน

1. อาคารสถานทหรอเขตควบคมผตองขง อาคารสถานทภายในเรอนจ ามความส าคญมากตอโอกาสในการหลบหนของผตองขง เพราะเรอนจ านนสรางขนมาเพอใชในการควบคมผตองขง ดงนนอาคารสถานทจงมความส าคญ ไมวาจะเปนก าแพงเรอนจ า อาคารเรอนนอน โรงงาน หรอประตเรอนจ า ในการพจารณาอาคารสถานทของเรอนจ านน ตองพจารณาถงความสมพนธของอาคารและการจดแบงสดสวนพนทในเรอนจ าหรอผงของเรอนจ า สามารถแยกพจารณาได ดงน

13

1.1 ก าแพง นบวามความส าคญในการสกดกนการหลบหนของผตองขงไวไดในระดบหนง แตจะมากนอยเพยงใดนนขนอยกบความยากงายในการทผตองขงจะหลบหนผานก าแพงออกไป ขนอยกบความสงของก าแพง สงกดขวางบนหรอขางก าแพง ความแขงแรงของก าแพง แสงสวาง ทศนวสย และทตงของก าแพง ส าหรบในประเทศไทย ก าแพงเรอนจ าสวนใหญจะเปนก าแพงคอนกรตสง 5 เมตรขนไป ถง 6 เมตร (ส าหรบก าแพงตามโครงสรางของเรอนจ าทจะด าเนนการกอสรางใหม ก าหนดใหความสงของก าแพงชนนอก สงไมนอยกวา 7 เมตร ความสงของก าแพงชนใน สงไมนอยกวา 4 เมตร) สวนบนของก าแพงสวนใหญจะวางกนดวยอฐกนตก ซงเปนอฐบลอกวางเรยงกนไว เมอมการปนปายอฐเหลานกจะตกมา อยางไรกตามในปจจบนอฐกนตกของก าแพงรนใหมจะกอสรางไวแขงแรง เพอกนลมพดท าใหผตองขงสามารถปน หรอใชตะขอเกยวพาดหลบหนได นอกจากนก าแพงเรอนจ าทจะชวยปองกนการหลบหนของผตองขงไดอยางมประสทธภาพนน จะตองมวสยทศนทด กลาวคอ ปราศจากมมอบทเจาหนาทไมสามารถสงเกตเหนความเปนไปไดตลอดแนวก าแพงทงสดานไดขณะเดยวกนการกอสรางอาคารสถานทตองไมชดก าแพงเรอนจ าจนเกนไป ตามหลกสากลก าแพงตองหางจากตกหรออาคารอยางนอย 6 เมตร หากจ าเปนตองสรางชดก าแพงตองมลวดหบเพลงปองกนการกระโดดหรอใชไมปนขาม วธการในการทผตองขงจะหลบหนออกไปทางก าแพงนนมหลายวธ เชน การตอตว การใชผาขาวมาผกตะขอเหลกเกยวก าแพงแลวโหนตวขาม การใชไมยาวเปนบนไดจากหลงคาตกไปยงก าแพง ตลอดจนการขดเจาะหรอลอดก าแพง ออกไปในกรณทก าแพงไมแขงแรง

1.2 เรอนนอน ถอวาเปนจดส าคญอกจดกนง ทมสวนสมพนธกบโอกาสในการหลบหนของผตองขง ทงนเพราะเรอนนอนจะเปนสถานทควบคมผตองขงไวตลอดทงคน โดยมผคมเขาเวรยามอยเพยงผลดละ 2-5 คน ทวทงเรอนจ า ดงนนหากเรอนนอนไมมความแขงแรงเพยงพอแลว โอกาสทผตองขงจะแหกหกเรอนนอน และหลบหนปนก าแพงหนออกไปกจะมมาก เนองจากในเวลากลางคนมก าลงเจาหนาทนอย

เรอนนอนของเรอนจ าในประเทศไทยสวนใหญเปนแบบแปลนใหม คอ เปนเรอนนอนคอนกรตสองชน ชนลางโลง ชนบนเปนหองนอนสองถงสหอง มหองขงเดยวขนาบทงสองขาง มบนไดขนสองทาง ประตปด - เปดเปนลกกรงเหลก นบวาเปนเรอนนอนทมความแขงแรงพอสมควร อยางไรกตามหากเปนเรอนนอนแบบแปลนเกา หรอเรอนนอนทท าดวยไม จะมจดออนในการควบคมผตองขงหลายจด จงจ าเปนตองไดรบการปองกน เพอตดโอกาสในการหลบหนของผตองขง ทงนเพราะมหลายกรณทผตองขงแหกหกเรอนนอนแบบแปลนเกาหรอเรอนนอนทท าดวยไม

1.3 ประตเรอนจ า มความส าคญตอการควบคมการหลบหนของผตองขง และมสวนสมพนธกบโอกาสในการหลบหนของผตองขงเปนอยางยง เพราะบรเวณประตของเรอนจ านนจะเปนทเขา - ออกของเจาพนกงานเรอนจ า ผตองขง ญาต และผมาตดตอราชการหรอกจการของเรอนจ า ตลอดจนสงของและยานพาหนะ ท าใหเปนชองทางทผตองขงจะเลดลอด หลบหน หรอแหกหกเรอนจ าออกไปได

ในงานราชทณฑระดบสากล มมาตรการในการรกษาความปลอดภยประตเรอนจ าหลายประการ เชน การก าหนดใหประตเรอนจ ามตงแต 2 ชนขนไป มระยะหางระหวางประตชนแรกและชนทสอง ประมาณ 10 เมตร เพอใหรถเขา - ออกได และก าหนดใหเปด-ปดประตทละบาน ส าหรบในประเทศไทยประตเรอนจ าสวนใหญจะเปนระบบสองชน อยางไรกตามผตองขงยงสามารถอาศยจดออนบรเวณนหลบหนไปได โดยโอกาสในการหลบหนของผตองขงออกทางประตเรอนจ านน อาจท าไดโดยการแหกหก จ และจบตวเจาหนาท หรออาจเดนหนออกไปเฉยๆ ขณะทเจาหนาทไมทนระวง อยางไรกตามในปจจบนเรอนจ าหลายแหงไดแกไขขอบกพรองของระบบประต โดยสรางประตท 3 เพมเตมขนมา หรอท าเขตแนวกอนถงประตท 2 และมการตรวจเชคผตองขงทจะเขาเขตประต โดยมเจาหนาทคอยควบคมอยางใกลชด และมการแยกทางเขาหองเยยมญาตไปอกทาง ท าใหโอกาสในการหลบหนออกทางประตของผตองขงยากยงขน

14

นอกจากน กรมราชทณฑยงไดวางระเบยบในสวนทเกยวของกบการปองกนการหลบหนของผตองขงทางประตเรอนจ า ดงน

- หามมใหผตองขงท าหนาทประต เชน ผชวยเหลอในการเปด-ปดประตเรอนจ า หรอมหนาทธรการอยางอนในบรเวณดงกลาว

- หามมใหจดหนวยงานปฏบตงานประจ าใกลบรเวณประต เพราะผตองขงอาจฉวยโอกาสทหนวยงานนนชดประตท าการแหกหกหลบหนออกทางประตได

- เรอนจ าใดมประตชนเดยวหรอสองชน โดยมระยะหางระหวางชนใกลกนมาก ใหจดการกนเขตหวงหามออกไปจากบรเวณประตชนในเรอนจ าอกชนหนงเปนระยะพอควร เพอมใหผตองขงทไมมธระจ าเปนและไมไดรบอนญาตเขาใกลประตเรอนจ าได

- เรอนจ าทมประตสองหรอสามชน เวลาเปดใหเปดประตทละบาน เมอผตองขงผานเขาระหวางประตแลว ใหปดกลอนลนกญแจใหเรยบรอยแลว จงเปดประตชนทสองและปฏบตดงกลาว จนกวาผตองขงจะผานพนทกประต

1.4 การวางผงของเรอนจ า มความส าคญมากตอการปองกนการหลบหนของผตองขง ทงนเพราะในประเทศไทย ผตองขงจะไมถกควบคมอยแตภายในตก หรออาณาเขตในการควบคมตวอยตลอดเวลา ดงเชนเรอนจ าทมความมนคงระดบกลางและระดบสงของตางประเทศ ทการเคลอนยายผตองขงจากเรอนนอนไปสโรงงานและสถานทอนๆ จะกระท าไดภายในบรเวณตกหรอชองทางเดนทมลกกรงปองกนอยตลอดเวลา ผตองขงในเรอนจ าทมความมนคงระดบกลางและระดบสงของตางประเทศจงไมมโอกาสเขาถงก าแพงหรอประตเรอนจ าไดเลย ดงนนการวางผงเรอนจ าในประเทศไทย จงจ าเปนตองค านงถงจดอบตามก าแพง ความสะดวกในการควบคมตวในวนหยด การตรวจนบ ตลอดจนการควบคมโดยทวไป เพอใหเกดประสทธภาพในการควบคมมากทสด ซงจะท าใหโอกาสในการหลบหนทางก าแพงและประตเรอนจ าท าไดยากยงขน ดงนนการจดวางผงของเรอนจ าจงมสวนชวยการการลดชองโอกาสในการหลบหนของผตองขงไดทางหนง

2. เจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ความมนคงแขงแรงของอาคารสถานทภายในเรอนจ า เปนเพยงสวนหนงทจะท าใหโอกาสในการหลบหนของผตองขงลดนอยลง โดยการหนวงเหนยวยบยงการหลบหนใหท าไดยากขน อยางไรกตามโอกาสในการหลบหนของผตองขงจะมมากนอยเพยงใดนนขนอยกบเจาหนาทซงท าหนาทควบคมผตองขงเปนส าคญ การทผตองขงหลบหนไปจากการควบคมของเจาหนาทเรอนจ าได เมอพจารณาจากวธการหลบหน ประกอบกบผลการสอบสวนพจารณาลงโทษความผดวนยของเจาหนาทเรอนจ าทมสวนรบผดชอบตอการหลบหนของผตองขง สามารถพจารณาปจจยทมสวนท าใหผตองขงหลบหนไปจากการควบคมของเจาหนาทเรอนจ าได ดงน

2.1 ความประมาทเลนเลอในการปฏบตหนาท คอ การทเจาหนาทปฏบตงานโดยขาดความระมดระวง หรอขาดความเอาใจใสในการปฏบตงานท าใหผตองขงสบโอกาสหลบหนไปได โดยความประมาทเลนเลอของเจาหนาทเรอนจ า เกยวพนกบปจจย 2 ปจจย คอ ความจ าเจของงานและความคนเคยกบผตองขง

15

- ความจ าเจของงาน กลาวไดวางานของเรอนจ านนเปนงานทกอใหเกดความจ าเจและเบอหนายตอเจาหนาทเรอนจ าทวไป โดยเฉพาะเจาหนาทในระดบ “ผคม” เปนอยางยง เนองจากการควบคมผตองขงเปนงานทตองท าตดตอกนตลอด 24 ชวโมง และตองท าตดตอกนตลอดไมมวนหยด ดงนนเจาหนาทเรอนจ าจงตองผลดเปลยนหมนเวยนกนมาอยเวรดแลรกษาการณอยเสมอ โดยปกตเจาหนาทเรอนจ าตองอยเวรรกษาการณกลางคนในเรอนจ าเกอบทกสปดาห รวมทงในวนหยดราชการทว ๆ ไปดวย ท าใหเกดความเครยด เบอหนาย และขาดความสนใจเอาใจใสในการปฏบตงาน นอกจากนการทเจาหนาทเรอนจ า ตองปฏบตงานในลกษณะทเปนงานประจ า ซ าซาก เชน การนงเฝาก าแพง เฝาแดน หรออยบนปอม เพอระวงสงเกตการณอยเปนประจ าโดยไมมเหตการณอะไรเกดขน ท าใหเจาหนาทเรอนจ าเกดความเคยชน และไมคดวาจะมผตองขงหลบหนในวนทตนปฏบตหนาท ทงนเพราะความจ าเจ ซ าซาก และเกดความเบอหนายในการปฏบตหนาท อนเปนผลใหละเลยตอการปฏบตหนาทและเกดความเสยหายได

- ความคนเคยกบผตองขง คอ การทเจาหนาทเรอนจ ามความคนเคยและไววางใจผตองขง และไมควบคมดแลอยางเครงครด อาจน าไปสการประมาทเลนเลอและท าใหผตองขงหลบหนไปได โดยเฉพาะในกรณของผตองขงกองนอก ซงกรมราชทณฑไดมระเบยบใหเจาหนาทเรอนจ าควบคมดแลผตองขงทออกไปท างานนอกเรอนจ า โดยใชอตราสวนเจาหนาทในการควบคมผตองขงอยท 1 ตอ 5 หรอ 2 ตอ 5 แลวแตกรณ แตในทางปฏบตเปนไปไดยากทเจาหนาทเรอนจ าจะคอยควบคมผตองขงใหอยในสายตาไดเสมอ ดงนนเจาหนาทเรอนจ าซงท าหนาทควบคมผตองขงจงตองอาศยความคนเคยและผกจตใจใหผตองขงเคารพ รกใคร เพอทจะไดไมหลบหน ความคนเคยดงกลาวกอใหเกดผลดในแงทเจาหนาทเรอนจ าไมตองควบคมดแลผตองขงอยางเครงครดตลอดเวลา แตใหผตองขงดแลกนเอง หรอผอนปรนการควบคมไดบาง

กรณเกยวกบการทเจาหนาทเรอนจ ามความคนเคยหรอไววางใจในผตองขง โดยคดวาตนไดผกจตใจไวดแลว ประกอบกบการปฏบตงานทซ าซากและจ าเจ อาจท าใหเจาหนาทเรอนจ าเกดความเบอหนายหรอประมาทในการควบคมผตองขงไดงาย อาจแกไขโดยการสบเปลยนหมนเวยนกนปฏบตหนาท เพอไมใหเกดความซ าซาก จ าเจ อยางไรกตามในทางปฏบตอาจเกดปญหาไดเชนกน คอ เจาหนาทเรอนจ าทถกหมนเวยนสบเปลยนหนาท จะท างานเพยงเพอใหการท างาน อยเวรของตนผานพนไปเทานน ไมไดค านงถงผลงานในการท างานของผตองขง

2.2 ความดอยประสบการณ ในบางกรณการหลบหนของผตองขง อาจเกดขนจากความดอยประสบการณของเจาหนาทเรอนจ า หรอสชนเชงของผตองขงไมได ซงในการควบคมผตองขงมใหหลบหนนนกเปรยบเสมอนการแขงขนกฬาอยางหนงระหวางเจาหนาทเรอนจ ากบผตองขง ถาเมอใดเจาหนาทเรอนจ าแพ ตามชนเชงของผตองขงไมทน การหลบหนของผตองขงกจะเกดขน แตถาสามารถไลตามชนเชงของผตองขงไดหรอรเทาทนผตองขง การหลบหนของผตองขงกจะไมเกดขน ความดอยประสบการณในการควบคมผตองขงน มกเกดขนกบเจาหนาทซงไดรบการบรรจใหม และไดรบมอบหมายใหปฏบตหนาทควบคมผตองขงเลย ซงเจาหนาทเหลานขาดการฝกอบรมดานการปฏบตงานอยางเพยงพอ ในบางเรอนจ าจะไมมอบหมายงานส าคญๆ ใหเจาหนาทบรรจใหมในทนท แตจะใหอยในความดแลของเจาหนาทระดบสงทมความช านาญ ในขณะทบางเรอนจ าทขาดแคลนเจาหนาท กมความจ าเปนทตองมอบหมายงานใหปฏบตทนท ซงอาจกอใหเกดความผดพลาดขนได

16

2.3 การทจรตตอหนาท ในบางกรณเจาหนาท เรอนจ ามสวนร เหนเปนใจกบการหลบหนของผตองขง หรอชวยเหลอใหผตองขงหลบหนโดยแลกเปลยนกบผลประโยชนตอบแทน กรณเชนนจะท าใหโอกาสในการหลบหนของผตองขงมมากขน การรเหนเปนใจของเจาหนาทเรอนจ าตอการหลบหนของผตองขงนน อาจท าไดในกรณทเจาหนาทคนนนมหนาทรบผดชอบผตองขงคนน นอย ทเปนผทอยเวรเฝาก าแพง หรอควบคมผตองขงกองนอกแลวแกลงปลอยใหผตองขงหลบหนไป หรอควบคมผตองขงไปด าเนนคดทศาลแลวปลอยใหมการจแหกหกโดยใชอาวธหลบหนไป โดยท าวาตนไมมสวนรเหนดวย อยางไร กตามในกรณเชนนถาเกดขนจรงเจาหนาทผนนตองน าอนาคตราชการของตนเขาไปเสยง กรณแบบนจงเกดขนนอยมาก ในอกกรณหนงเจาหนาทเรอนจ าทจรตตอหนาท รเหนเปนใจหรอชวยเหลอใหผตองขงหลบหนไปจากความรบผดชอบของเจาหนาทคนอนๆ ซงรบผดชอบอยในเวลาทมผตองขงหลบหน ในกรณเชนนเจาหนาทททจรตไมตองการใหตนเขาไปผวพนกบการถกลงโทษทางวนย จงชวยใหผตองขงหลบหนในขณะทเจาหนาทอนเปนผรบผดชอบ หรออาจจะเปนในกรณทเจาหนาททะเลาะกน กจะยยงสงเสรมใหผตองขงหลบหนในขณะทเจาหนาทคกรณของตนรบผดชอบควบคมดแลผตองขงอย กรณเชนนจะเกดขนในเรอนจ าทเจาหนาทแตกความสามคค ทะเลาะ หรอชงดชงเดนกน โดยการกลนแกลงอาจเลยไปถงผบญชาการเรอนจ า ซงตองรบผดชอบตอการหลบหนของผตองขงทอยในความรบผดชอบของเรอนจ าอยางไรกตามการทจรตตอหนาท ยากทจะหาพยานหรอหลกฐานมายนยนเพอลงโทษเจาหนาทผกระท าผดได

3. ระบบการควบคมผตองขง หมายถง ความสมพนธของมาตรการตางๆ ของทางเรอนจ าทใชในการปองกนการหลบหนของผตองขง และท าใหกจกรรมตางๆ ในเรอนจ าด าเนนไปดวยดระบบควบคมจงมขอบเขตทกวางขวางครอบคลมถงกจกรรมตางๆ ภายในเรอนจ าและภายนอกเรอนจ าทเจาพนกงานของเรอนจ าจะตองปฏบต นบตงแตเรมน าผตองขงออกจากเรอนนอนในตอนเชา การตรวจนบ การจดหมวดหมผตองขง การตรวจคน การตรวจตราเวรยามไปจนกระทงน าผตองขงเขาเรอนนอนในเวลาเยน และน าผตองขงออกไปในวนใหม ดงนน การควบคมผตองขงจงนบวาเปนงานทตองท าตลอด 24 ชว โมง และกระท าตดตอกนโดยไมมวนหยด ทงนเพอเปนการปฏบตตามเปาหมายของงานราชทณฑในดานการควบคมผตองขงไวมใหหลบหน ระบบควบคมจงจดวาเปนปจจยทส าคญในการเพมหรอลดโอกาสในการหลบหนของผตองขง ซงมาตรการในการควบคมทส าคญอาจแยกพจารณาได ดงน (กรมราชทณฑ 2550 : 21 – 27)

3.1 การเกบรกษาเครองมอเพอความมนคง ทใชในการควบคมผตองขง เชน กญแจเคร องมอในการฝกวชาชพ เครองพนธนาการ หรออาวธปน นบเปนเรองทมความส าคญตอความมนคงปลอดภยของเรอนจ า ตลอดจนการปองกนหลบหนของผตองขง เพราะหากอปกรณหรอเครองมอเหลานตกไปอยในมอของผตองขงเมอใดแลว กนบวาเปนอนตรายตอความมนคงของเรอนจ าเปนอยางยง ดงนน ทกเรอนจ าจงจ าเปนจะตองมระบบการควบคมการเกบรกษาอปกรณเหลานเปนอยางด เพอปองกนการหลบหนของผ ตองขง ดงมกรณเกดขนทเรอนจ ากลางเชยงใหมเมอป 2526 ในวนหยดราชการผตองขงขโมยกญแจหองวสดของเรอนจ า แลวน าไปไขเอาบนไดยาวมาพาดก าแพงเรอนจ าหนไปได นอกจากนยงมกรณผตองขงขโมยใบเลอยตดเหลกทใชในโรงงานฝกวชาชพแลวน าไปตดลกกรงหนไปจากเรอนจ าได เชน เรอนจ าจงหวดสมทรสงคราม ในป 2528

หลกในการจดเกบสงของและอปกรณเกยวกบความมนคงเหลานนน จะตองจดเกบใหสะดวกตอเจาหนาทผรบผดชอบทจะเรยกใชไดงาย แตยากล าบากตอผตองขงทจะเขาถงตลอดจนมระบบตรวจตราทสามารถตรวจสอบไดงายวาอปกรณชนใดหายไปบาง เชน การจดเกบเครองมออปกรณในการฝกวชาชพนนจะตองจดใหมศนยควบคมและจดเกบเครองมอไวเปนสดสวนและเปนระเบยบ มทะเบยนการใชการจดเกบรกษา โดยมเจาหนาทรบผดชอบโดยเฉพาะ ทงนอาจท าเปนตกระจกหรอแผงทมรปของอปกรณชนดนนอย หากอปกรณนนไมไดอยกบทแขวนจะเหนไดทนท เปนตน

17

3.2 การตรวจอาคารสถานทและสงของตองหาม ระบบควบคมของเรอนจ าและทณฑสถานทดจะตองตรวจตราความพรอมเพรยงและความมนคงแขงแรงของอาคารสถานทตลอดจนตรวจตราสงของตองหามและอปกรณในการหลบหนตางๆ อยเสมอ อนเปนผลในการลดโอกาสในการหลบหนของผตองขง ตรวจตราอาคารสถานท ไดแก การตรวจเรอนนอนและหองขงโรงงานฝกวชาชพ โรงครว เรอนพยาบาล และบรเวณทวๆ ไปของเรอนจ า/ทณฑสถาน การตรวจเรอนนอนและหองขงนน ควรจะกระท าทกว นกอนน าผตองขงเขาและน าผตองขงออกจากเรอนนอน เพอดความเรยบรอยเกยวกบความมนคงแขงแรงของอาคารสถานท และตรวจดสงของตองหามทอาจจะมการซกซอนได ส าหรบการตรวจอาคารสถานทอนๆ นนอาจตรวจตราประจ าวนหรอตรวจตราเปนครงคราวหรอตรวจแบบจโจม เพอมใหผตองขงรตวกได การตรวจบรเวณทวๆ ไปนน ควรตรวจในตอนเชากอนน าผตองขงลง เพราะอาจมการขวางสงของตองหามขามก าแพงเขามาในเวลากลางคนแลวมการนดแนะใหผตองขงไปเกบ ณ จดตางๆ

ส าหรบการตรวจสงของตองหาม เชน สรา เครองเลนการพนน ยาเสพตด เงนและอปกรณการหลบหนนน นอกจากจะตรวจคนจากตวผตองขงซงเขาใหมหรอกลบจากศาล หรอออกไปท างานภายนอกเรอนจ า หรออาจท าการตรวจคนจากสงของทถกน าเขามาหรอสงออกจากเรอนจ า เชน สงของทญาตน ามาฝากใหผตองขงหรอจดหมายทน าเขามาหรอสงออกจากเรอนจ า นอกจากนยงอาจท าการตรวจคนยานพาหนะทเขาออกภายในเรอนจ า เชน รถทบรรทกวตถดบเขามาในเรอนจ า หรอรถขนขยะออกนอกเรอนจ า เปนตน

การด าเนนการดงกลาวโดยเครงครดจะชวยในการปองกนการน าสงของตองหาม เขาเรอนจ าหรอปองกนการนดแนะระหวางบคคลภายนอกกบผตองขงในเรอนจ า นอกจากนยงเปนการปองกนการท าลายความมนคงแขงแรงของอาคารสถานท เพอเตรยมไวส าหรบการหลบหนดวยดงนน สงเหลานเปนการตดโอกาสในการหลบหนไดอกทางหนง

3.3 การจดระบบการอยเวรยาม ของเรอนจ าเปนสงจ าเปนส าหรบการรกษาความมนคงปลอดภยและการปองกนการหลบหนของผตองขง จนกลาวไดวาการอยเวรยามนนเปนของคกนกบเรอนจ าทมระดบความมนคงแขงแรงระดบสงกวาได การอยเวรยามจะใหพนกงานสามารถเฝาดการเคลอนไหวทเกดขนภายในเรอนจ า ณ จดตางๆ เชน บรเวณเรอนนอน แนวเขตก าแพง ประต เขตแดน โรงเลยงหรอบรเวณตางๆ ภายในเรอนจ า ซงเรอนจ าทวไป จดทจ าเปนจะตองวางเวรยามกคอ บรเวณปอมยาม ประตเขา – ออกเขตแนวก าแพง หมวดควบคม ตลอดจนในการควบคมผตองขงท างานภายนอกเรอนจ า จ งจ าเปนตองอยเวรยามดแลควบคมผตองขงเชนกน

การอยเวรยามนนนอกจากจะมการอยประจ าทตามจดตางๆ ทเปนจดทสามารถเหนความเคลอนไหวในเขตตางๆ ไดแลวจ าเปนตองมการเดนเวรยามตามทตางๆ อกดวยทงนเพราะการอยเวรยามประจ าจดอาจมจดบอดในการเหนความเคลอนไหวของผตองขงในบางจดได ดงนน จงจ าเปนจะตองมการเดนตรวจเพอใหสามารถเหนความเคลอนไหวของผตองขงไดทวถง

นอกจากนสงทส าคญอกประการหนงกคอ ระบบการตรวจสอบการอยเวรยามของผคมทอยปฏบตหนาท ซงอาจจะใชการตระฆงสญญาณทก 15 นาท หรอครงชวโมง ส าหรบเวรยามในจดตางๆ ในเวลากลางคน เพอปองกนการหลบยาม และสงทขาดไมไดกคอการตรวจสอบจากผบงคบบญชาระดบสงหรอการตรวจเวรยามจากเจาพนกงานชนผใหญกวา เจาพนกงานไดมาปฏบตหนาทตามทก าหนดหรอไม อยในททก าหนดหรอไม หรอก าลงปฏบตหนาทอยหรอไม การตรวจเวรยามของจาพนกงานชนผใหญนบวามความส าคญมากส าหรบการอยเวรยามภายนอกเรอนจ า เพราะผคมซงคมผตองขงออกท างานภายนอกมกจะอยนอกสายตามของเจาพนกงานอนๆ และคมผตองขงท างานแตเพยงล าพง มกรณเกดขนเสมอๆ ทวาผคมปลอยใหผตองขงกองนอกท างานแตเพยงล าพงสวนตวเองกลบไปทานขาวทบาน ซงกจะเปนชองทางใหเกดการหลบหนเกดขนได

18

3.4 การตรวจนบผตองขง เปนกจกรรมอกประการหนงทมความส าคญตอการควบคมและการปองกนการหลบหนของผตองขง ทงนเนองจากในวนหนงๆ ผตองขงซงมจ านวนนบเปนรอยๆ หรอพนคนจะสบเปลยนหมนเวยนท ากจกรรมในทตางๆ อยเสมอ เชน การท าภารกจสวนตว การกนอาหาร การออกก าลงกาย การออกไปท างานภายนอกเรอนจ าหรอไปศาล เขาท างานในโรงงาน หรอนอนปวยอยเรอนพยาบาล ซงหากมการตรวจสอบอยอยางสม าเสมอในวนหนงๆ แลวเมอมการหลบหนเกดขนกจะสามารถลวงรไดทนทวงท และด าเนนการออกตดตามไดทนนอกจากนการนบยอดยงเปนหลกประกนวามผตองขงอยจรง โดยผลของการนบนน

การนบยอดของผตองขงโดยปกตและนบยอดเปนกลมๆ เพอความสะดวก จากนนจงน ามานบรวมกนเปนยอดรวม การแยกนบเปนกลมเลกๆ ท าใหทราบไดโดยรวดเรววาในกลมใดมผตองขงขาดหายไปบาง ดงนนในกรณทมผตองขงไปท าธระนอกกลมจะตองรายงานใหผคมยอดของกลมนนๆ ทราบเสมอ

การนบยอดจะตองท าทกวน วนละหลายๆ ครง โดยเฉพาะภายหลงจากเสรจกจธระทผตองขงท า เชน กอนน าขนเรอนนอนในเวลาเยน หรอหลงจากน าออกจากหองขงในเวลาเชากอนเขาโรงฝกวชาชพ และหลงจากเสรจงาน กอนออกท างานภายนอกเรอนจ าและหลงจากท างานเสรจแลว และกอนสงมอบหมายงานควบคมรบผดชอบระหวางเจาหนาท เปนตน

3.5 การวางแผนปองกนและระงบเหตฉกเฉนตางๆ เชน อคคภย วาตภย สงครามหรอสภาวการณไมสงบทางการเมอง หากเมอเกดขนแลวจะสงผลกระทบตอความมนคงปลอดภยของเรอนจ า กลาวคอ หากมเหตฉกเฉนเกดขนผตองขงอาจจะฉวยโอกาสหลบหนหรอแหกหกเรอนจ าในขณะทเกดความโกลาหลวนวายได นอกจากนผตองขงบางคนอาจวางแผนกอใหเกดอคคภยขนมาเพอหาชองทางในการหลบหน ดงนน การจดการหรอควบคมสถานการณเมอเกดเหตฉกเฉนขนในเรอนจ าจงเปนสงจ าเปน เคยมกรณเกดขนทเรอนจ ากลางฉะเชงเทรา เมอป 2526 ผตองขงโยนบหรลงในกองวสดขางเรอนนอน เมอผตองขงขนเรอนนอนหมดแลวกปรากฏวามไฟลกไหมเกดขนท าใหผตองขงทงหมดพยายามพงฝาเรอนนอนออกมา แตเจาหนาทไดควบคมสถานการณไดทน นอกจากนกรณไฟไหมทเกดขนขางเรอนจ าพเศษกรงเทพมหานคร ในป 2526 และไฟอาจจะลกลามขามมายงเรอนจ านน ท าใหผตองขงเกดความกลวและมบางพวกเตรยมฉวยโอกาส แตทางราชการไดควบคมสถานการณ ไวไดกอน

เรอนจ าตางๆ จะตองมการเตรยมการและซกซอมการปฏบตเมอเกดเหตฉกเฉนใหด โดยจะตองมการวางแผนปฏบตไวลวงหนา และจะตองมการซกซอมความเขาใจระหวางเจาหนาททกฝายอยเปนระยะๆ เพอมใหมการหลงลม และอาจจดใหมการซกซอมตามแผนปฏบตการเมอมเหตฉกเฉนขนได

3.6 การควบคมผตองขงนอกเรอนจ า ความรบผดชอบในการควบคมผตองขงของเรอนจ าน น มไดอยภายในขอบก าแพงสเหลยมของเรอนจ าเทานน แตมกจกรรมหลายอยางภายใตอ านาจตามกฎหมายทเรอนจ าจะตองน าผตองขงออกมานอกเรอนจ า และยงคงมความรบผดชอบควบคมดแลอย กจการดงกลาว ไดแก การฝกวชาชพผตองขงภายนอกเรอนจ า การสงนกโทษเดดขาดออกท างานสาธารณะนอกเรอนจ า การสงผตองขงยายเรอนจ า การน าผตองขงปวยหรอบาดเจบไปสงโรงพยาบาล และการสงผตองขงไปท าความสะอาดบรเวณเรอนจ า เปนตน ทงนโดยในแตละวนจะมผตองขงถกสงออกมาท างานภายนอกหรอเพอกจกรรมตางๆ ดงกลาวเปนจ านวนมาก ในขณะทการควบคมผตองขงทออกมาภายนอกเรอนจ าดงกลาวไมสามารถท าไดอยางเตมท เชนเดยวกบการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า ซงมเขตก าแพงและอาคารสถานททมนคงแขงแรง อนเปนผลใหมการหลบหนของผตองขงจากภายนอกเรอนจ าเปนจ านวนมาก จงเหนไดวามาตรการในการควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ าเปนสงจ าเปนและจะตองไดรบการปฏบตตามอยางเครงครดเพอประสทธภาพในการควบคมและปองกนการหลบหนของผตองขง

19

มาตรการในการควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ านนไดมกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และค าสงของกรมราชทณฑไดวางไวมากมาย เพอก าหนดวธการในการควบคมและหลกเกณฑในการคดเลอกผตองขงออกไปท างานภายนอก ซงโดยสรปแลวมหลกเกณฑทส าคญๆ ทแยกพจารณาไดดงน

ก. การคดเลอก การคดเลอกและการอนญาตใหผตองขงออกไปภายนอกเรอนจ านน จะตองกระท าอยางละเอยดถถวนและจะตองมการปฏบตตามกฎเกณฑอยางเครงครด เพราะความผดพลาดทเกดขนในขนตอนของการคดเลอก จะสงผลใหมการน าผตองขงทมแนวโนมทจะหลบหนไดออกไปนอกเรอนจ าและท าใหโอกาสในการหลบหนเพมมากขน

นอกจากนในกรณเจาพนกงานทมหนาทรบผดชอบในการคดเลอกหรอนมตการออกนอกเรอนจ าของผตองขงพจารณาเหนวาผตองขงคนใดไมนาไววางใจ โดยพฤตกรรมทผานมาหรอจากกระแสขาวแวดลอมทสบได กไมควรใหผตองขงนนออกนอกเรอนจ า หรอถาจ าเปนจะตองก าชบใหมการควบคมอยางเครงครด

ข. การควบคม จะตองมการจดก าลงควบคมอยางพอเพยงตามหลกเกณฑ เชนในกรณจายผตองขงออกท างานภายนอกเรอนจ าโดยปกตทวไปจะตองจดใหมเจาหนาทควบคม 1 คน ตอผตองขง 5 คนหรอในกรณทเปนผตองขงปวยอย ณ โรงพยาบาลตองมเจาหนาทอยางนอย 2 คน ควบคมผตองขงปวย 1 คน หรอกรณทมผตองขงปวยทง 5 คน นอนพกรกษาอยในหองพกบรเวณเดยวกน สามารถจดอตราก าลงเจาหนาท 2 คน ตอผตองขง 5 คน เปนตน

นอกจากน ในเรองก าหนดเวลาการน าตวผตองขงออกและน าตวผตองขงเขาในเรอนจ ากตองปฏบตตามทไดมระเบยบไว และผตองขงทน าออกไปจะตองแตงกายตามทก าหนดไว เชนกน ทงนเพอใหเกดเปนจดเดนในขณะหลบหน

3.7 การจดระบบการเยยมและตดตอบคคลภายนอก การเยยมญาตผตองขงเปนสงจ าเปนส าหรบการชวยผอนคลายความวตกกงวลของผตองขงลงไดระดบหนง อยางไรกตาม การเยยมญาตนน จะตองผานการควบคมดแลของเจาหนาทดวยเชนกน ทงนอาจมเพอนหรอญาตของผตองขงน าขาวรายมาบอกใหผตองขงทราบ ท าใหผตองขงเกดความวตกกงวลเพมมากขนอก และอาจท าใหผตองขงเกดมลเหตจงใจในการหลบหนได นอกจากนนยงอาจจะมการสงสงของตองหามเขามาใหผตองขงหรอลกลอบสงยาเสพตดเขามาจ าหนายในเรอนจ าดวย ดงนน มาตรการในการตรวจตราและควบคมการเยยมญาตจงจะตองกระท าอยางรดกมและจะตองไมเขมงวดจนเกนไป เพราะอาจจะกอใหเกดผล กระทบทางจตใจตอญาตและผตองขงทมไดมเจตนารายได

การตรวจสอบจดหมายทน าเขาหรอสงออก กเปนอกจดหนงทจะตองด าเนนการอยางเขมงวดเพอปองกนการสงขาวรายใหผตองขงหรอมการนดแนะในการท าสงผดกฎหมาย หรอการพยายามหลบหนในกรณทมหนงสอจากภายนอกเขามาในเรอนจ า กตองมการตรวจสอบเนอหาเชนกน เพราะผตองขงมกจะเลยนแบบการกระท าทเกดขนในเรอนจ าทอนๆ เชน ในกรณทมการหลบหนหรอจผคม แหกหกเรอนจ ากมกจะท ากนเปนแฟชนตามกนไป

ดงนน หากมการควบคมดานนอยางมประสทธภาพแลว กจะเปนการลดชองโอกาสในการหลบหนอนเนองมาจากการชวยเหลอของบคคลภายนอกไดทางหนง

20

3.8 การจดระบบการจ าแนกลกษณะผตองขง เปนกระบวนการในการท าความรจกผตองขงเพอประโยชนในการปฏบตตอผตองขงใหเหมาะสมเปนรายบคคล ทงนโดยการจ าแนกลกษณะผตองขงจะเรมตงแตวาระแรกทผตองขงถกสงเขามาในเรอนจ าและทณฑสถานและจะผานการตรวจสอบวเคราะหปฏบตพฤตกรรมตลอดจนขอมลอนๆ เพอททางฝายเรอนจ าและทณฑสถานจะน าไปใชในการวางแผนปฏบตในดานตางๆ เชน การจดการศกษาอบรม การฝกวชาชพและการใหการสงเคราะหชวยเหลอ ตลอดจนการจดการควบคมใหเหมาะสมและสอดคลองกบผตองขงแตละคน ซงมความตองการแตกตางกน เชน ผตองขงทมประวตการหลบหนหรอมพฤตกรรมไมนาไววางใจ กจ าเปนจะตองไดรบการควบคมโดยเขมแขง

ดงนน จงเหนไดวาการจ าแนกลกษณะผตองขงมความส าคญเปนอยางยงตอความมนคงปลอดภยของเรอนจ า ทงนเพราะการจ าแนกลกษณะผตองขงจะท าใหเจาพนกงานรจกพนเพผตองขงแตละคนและการแยกการควบคมผตองขงบางประเภท เชน ผตองขงทมก าหนดโทษสงหรอ มสนดานเปนผรายใหเหมาะสม พรอมทงมการดแลควบคม โดยเจาพนกงานเรอนจ าเปนพเศษอนจะเปนการตดชองโอกาสในการหลบหนใหนอยลง ส าหรบในประเทศไทย เรอนจ าสวนใหญยงมไดมการด าเนนการจ าแนกลกษณะผตองขงทสมบรณ คงมแตการแยกผตองขงไวตามกฎกระทรวง ขอ 40 ภายใตขอบงคบมาตรา 11 วรรคสอง แหงพระราชบญญตราชทณฑ พทธศกราช 2479 ทใหแบงผตองขงออกเปน 7 ประเภท ไดแก ผตองขงหญง ผตองขงทมอายต ากวา 25 ป ผตองขงซงตองโทษส าหรบความผดฐานประทษรายตอทรพย ผตองขงทศาลพพากษาวาเปนผมสนดานเปนผราย ผตองขงซงตองโทษส าหรบความผดฐานประทษรายตอชวตและรางกาย ผตองขงทตองโทษฐานกระท าผดอนาจาร และผตองขงทไมอยในจ าพวกอนๆ ซงความจรงแลวการแยกขงเปนเพยงสวนหนงของการจ าแนกลกษณะผตองขงเทานน ดงนน แมจะมการแยกผตองขงหญงออกจากผตองขงชายหรอแยกผตองขงวยหนมออกจากผตองขงผใหญแลว ในแตละเรอนจ ากจะตองมการด าเนนการ ในการท าความรจกตอผตองขงเปนรายบคคลและแยกปฏบตตอผตองขงใหเหมาะสมเปนรายบคคลอกดวย อนจะกอใหเกดประโยชนทงในดานการฝกอบรมและการควบคมปองกนการหลบหน

กรมราชทณฑ ไดยกระดบการปฏบตงานจ าแนกลกษณะผตองขงใหมประสทธภาพ โดยการจดท า “แผนการปฏบตตอผตองขงรายบคคล” (Sentence Plan) ส าหรบใชเปนเครองมอในการประเมนพฤตกรรมผตองขง โดยวเคราะหถงสาเหตการกระท าผด ปจจยแวดลอมอนๆ ของผตองขง เพอใหการปฏบตตอผตองขงตงแตแรกรบตวเขามาคมขงจนกระทงไดรบการปลอยตวพนโทษกลบเขาสสงคมและไมหวนกลบมากระท าผดซ าอก อกทงยงใชขอมลเพอประกอบการพจารณาการเลอน-ลด การลดวนตองโทษ การพกการลงโทษ และประโยชนอนๆ อาท การใหออกท างานสาธารณะ การท างานนอกเรอนจ า เปนตน มแนวทางในการด าเนนการ ดงน (กรมราชทณฑ : 2560)

1) ผบรหารเรอนจ า/ทณฑสถาน ควรจดประชม ชแจง ท าความเขาใจกบเจาหนาทในสงกดเรองกระบวนการ “การจดท าแผนการปฏบตตอผตองขงรายบคคล” (Sentence Plan) เพอใหเกดการเรยนร ในกรอบแนวคด วธปฏบตทเกยวของและเปนไปในแนวทางเดยวกน

2) มอบหมายคณะกรรมการจ าแนกลกษณะผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน เปนผก าหนดแผนการปฏบตตอผตองขงรายบคคล” (Sentence Plan) ซงในการประชมการจ าแนกลกษณะผตองขงประจ าเดอน ใหมการพจารณาจดท า Sentence Plan ของผตองขงเปนรายบคคลไปพรอมในคราวเดยวกน

21

3) การจดท าแผนการปฏบตตอผตองขงรายบคคล” (Sentence Plan) ใหเรอนจ า/ทณฑสถาน ด าเนนการเฉพาะนกโทษเดดขาด โดยเลอกกลมเปาหมาย ในการปฏบตตามแผนฯ เพอใหเกดผลเปนรปธรรม เชน กลมนกโทษเดดขาดก าหนดโทษตงแต 3 ปขนไป ซงมระยะเวลาในการตองโทษในเรอนจ า/ ทณฑสถาน พอสมควรแกการจดท า Sentence Plan เปนกลมน ารอง หรออาจเปนนกโทษเดดขาดเฉพาะคด เพอเปนการทดลองใชแผนการปฏบตตอผตองขงรายบคคลใหมประสทธภาพยงขน เปนตน

4) เมอคณะกรรมการจ าแนกลกษณะผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน ไดมมต ในการก าหนดแผนการปฏบตตอผตองขงรายบคคล (Sentence Plan) ใหแกผ ตองขงแลว ให เลขานการคณะกรรมการจ าแนกลกษณะผตองขง เปนผบนทกขอมลผตองขงรายนนๆ ลงในแผนการปฏบตตอผตองขงรายบคคล (Sentence Plan) พรอมทงแจงใหผตองขงทราบขอมลดงกลาวดวย

5) การจดเกบแผนการปฏบตตอผตองขงรายบคคล (Sentence Plan) ใหจดเกบไวในทะเบยนประวตผตองขง (รท.101) หรอในแฟมจ าแนกลกษณะผตองขง (แฟมสชมพ) เพอสามารถตรวจสอบขอมลและน าไปใชไดโดยสะดวก

6) เมอการปฏบตตอผตองขงผานไประยะหนงแลว มการตดตามผลการปฏบตตามแผนมปญหา หรอตองปรบปรงแผนการปฏบตตอผตองขงรายบคคล (Sentence Plan) ใหมการน าผตองขงดงกลาวมาเขารวมประชม เพอท าการจ าแนกลกษณะผตองขงซ า และใหคณะกรรมการจ าแนกลกษณะผตองขงพจารณาปรบแผนฯ ใหมความเหมาะสมและเกดผลดยงขน โดยมการบนทกขอมลดงกลาวดวย

7) ใหเจาหนาททเกยวของ ศกษาขอมล รายละเอยดเกยวกบแผนการปฏบตในดานตางๆ ทระบไวในคมอ “หลกสตรการพฒนาพฤตนสย” พ.ศ. 2560 ของกรมราชทณฑ เพอเปนการปฏบตใหเปนแนวทางเดยวกน และใหมการน าขอมลไปใชประกอบการพจารณา การเลอน – ลดชน การลดวนตองโทษ การพกการลงโทษ และประโยชนอนๆ อาท การใหออกท างานนอกเรอนจ า งานสาธารณะ และอนๆ

8) หากมการยายผตองขงดงกลาวไปคมขงยงเรอนจ า/ทณฑสถานอน ใหมการรวบรวมเอกสารแผนการปฏบตตอผตองขงรายบคคล (Sentence Plan) ใหสมบรณครบถวนดวย เพอทเรอนจ าฝายรบตวสามารถทราบและใหการปฏบตตอผตองขงไดอยางตอเนอง

9) หากการจดท าแผนการปฏบตตอผตองขงรายบคคล (Sentence Plan) มปญหาในการปฏบต ใหรายงานกรมราชทณฑ เพอจกไดมการรวบรวมขอมล และน ามาพฒนา ปรบปรงกระบวนงานใหมประสทธภาพยงขน

โดยเรอนจ า/ทณฑสถาน ก าหนดผตองขงกลมเปาหมายในการด าเนนการตามความเหมาะสมกบสภาพการณของหนวยงานและเจาหนาทผปฏบตงาน เพอใหเกดประโยชนแกผตองขง และเปนการสรางความเชอมนใหแกสงคมในการบรหารงานของกรมราชทณฑอยางมประสทธภาพ ปรากฏตามกระบวนการจดท าแผนการปฏบตตอผตองขงรายบคคล (Sentence Plan)

22

กระบวนการจดท าแผนการปฏบตตอผตองขงรายบคคล (Sentence Plan)

1. การศกษา รวบรวม

ขอมลเกยวกบประวตความเปนมาผตองขง

แตละคน

2. วางแผนปฏบตตอผตองขงตามความ

เหมาะสมแตละบคคล/ก าหนดทศทางการปฏบต

3. น าแผนทก าหนดมา

ปฏบต

4. การตดตามผลการจ าแนก

ลกษณะผตองขง

5. การจ าแนกลกษณะ

ผตองขงซ า

6. การวางแผนหรอโครงการเตรยม

ความพรอม กอนปลอย

เครองมอ - การท าทะเบยนประวต (รท.101) - การสมภาษณ (จน.1) - บตรประชาชน (เลข 13 หลก) - ระบบ DXC

(Data Exchange Center) - หมายฝากขงพนกงานสอบสวน - ขอมลจากสอตางๆ (นสพ./Internet) - ขอมลจาก จนท./ผตข./ญาต(ถาม) - ขอมลจากเจาพนกงานต ารวจ

(นส.อายดตว) (ถาม) - การสงเกตบคลกภาพ/รางกาย

/พการ/เจบปวย/อารมณ

- กลมควบคม - กลมเพอการแกไข

- อยางนอย 6 เดอน/คร ง - แบบตดตามผล จน.1/4

กรณปฏบตตามแผนฯ มปญหา/ปรบปรง

แผนปฏบตใหเกดผลดยงข น

Sentence Plan

ด าเนนการใหแลวเสรจ ภายใน 4 สปดาห

จนท.จ าแนกฯรวบรมขอมล เสนอคณะกรรมการฯ

- แบบประเมนความเปนอาชญากร (Criminal Mind) - แบบประเมนทางจตวทยา

คณะกรรมการ จ าแนกลกษณะผตองขง

หลกสตร เตรยมความพรอมกอนปลอย - เรอนจ าโครงสรางเบา - อบรมกอนพนโทษ

หลกสตรส าหรบการพฒนาพฤตนสยผตองขง

หลกสตรภาคบงคบทวไป หลกสตรบงคบเลอก หลกสตรบงคบตาม

ลกษณะแหงคด

- ปฐมนเทศ (ระหวาง/เดดชาด) - ศาสนา - ทกษะชวต (เฉพาะกลม)

- การศกษา - พฒนาจตใจ - ฝกวชาชพ/ทกษะวชาชพเฉพาะ - แรงงานรบจาง/กองงานอนๆ

- คดเกยวกบเพศ - คดเกยวกบทรพย - คดเกยวกบยาเสพตด - คดเกยวกบชวตและรางกาย - คดความมนคงใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต - ผตองขงด อดาน – ก าหนดโทษประหารชวตและจ าคกตลอดชวต

ประโยชนทจะไดรบ - เลอนช น – ลวท. – พกการลงโทษ – อนๆตามทกฎหมายก าหนด

23

ส าหรบปจจยในสวนทเกยวกบระบบควบคมในดานตางๆ การตรวจนบผตองขง การจดเวรยาม การจดเกบวสดอปกรณ และการตรวจเวรยาม กนบวามสวนส าคญเชนกน หากเรอนจ าใด มระบบควบคมทไมดกจะเปนการเพมโอกาสในการหลบหนใหแกผตองขงอก และปจจยสดทายทส าคญมากกคอ เจาพนกงานเรอนจ า ซงเปนเรองทจะตองพจารณาวาเจาพนกงานของเรอนจ านนมคณภาพและประสทธภาพเพยงใด ในการท างานทปองกนการหลบหนของผตองขงหากเจาพนกงานเรอนจ าขาดประสบการณ ตามไมทนผตองขง หรอเจาพนกงานทจรตตอหนาทหรอประมาทเลนเลอ กจะเปนการเพมโอกาสในการหลบหนของผตองขงไดเชนกน

2.3 กฎ ระเบยบเกยวกบการควบคมผตองขง

โดยทการด าเนนงานของเรอนจ า/ทณฑสถานตางๆ มลกษณะพเศษทแตกตางไปจากหนวยงานอนๆ ทวไป เนองจากเจาพนกงานตองปฏบตงานคลกคลใกลชดกบผตองขง ซงเปนผทมพฤตกรรมเบยงเบน (Deviant Behavior) และฝาฝนกฎหมาย หรอระเบยบขอบงคบของสงคม บางคนประกอบอาชญากรรม ประเภทรายแรงหรอเปนผตองขงในคดอกฉกรรจ ซงตองโทษจ าคกคอนขางสง บางคนกเปนอาชญากรอาชพ (Professional Criminal) บคคลเหลานมกมแนวความคดทจะกอเหตราย เพอแหกหกเรอนจ าหลบหนอยตลอดเวลา ในการกอเหตรายของบคคลดงกลาว มกจะมการใชอาวธรายแรง และจบเจาพนกงานไวเปนตวประกนเพอเปนเครองตอรองในการแหกหกหลบหน นอกจากนยงมผตองขงอกจ านวนมากทสภาพจตไมปกต ซงพรอมท ารายเจาพนกงานไดตลอดเวลาเชนกน เจาพนกงานเรอนจ า/ทณฑสถานตางๆ จงมความเสยงในการปฏบตหนาทคอนขางสงมากทเดยว จงจ าเปนตองมกฎหมายเพอปกปอง คมครองเจาพนกงานเรอนจ า/ทณฑสถานดงกลาว โดยก าหนดอ านาจหนาทและความรบผดชอบไวอยางชดเจน เจาพนกงานทใชอ านาจหนาททไดรบมอบโดยสจรตและตามเงอนไขทกฎหมายก าหนดไว ยอมไมตองรบผดชอบทงทางแพงและอาญาในผลแหงการกระท าของตน ในทางตรงกนขาม ถามการใชอ านาจหนาทไปโดยมชอบ และนอกเหนอไปจากเงอนไขทกฎหมายก าหนดไวกตองรบผดชอบทงทางแพงและทางอาญาเชนกน (สมบรณ ประสพเนตร, 2544 หนา 2) จงไดรวบรวมกฎ ระเบยบทเกยวของไว ดงน

พระราชบญญตราชทณฑ พ.ศ . 2560 ประกาศในราชกจจาน เบกษา เมอวนท 18 กมภาพนธ 2560 ใชบงคบเมอพนก าหนดเกาสบวนนบตงแตวนประกาศ ในสวนของหมวด 2 ไดบญญตอ านาจหนาทเจาพนกงานเรอนจ าไว ดงน

มาตรา 17 อธบดมอ านาจก าหนดอ านาจและหนาทของเจาพนกงานเรอนจ าในสวนทเกยวแกการงานและความรบผดชอบ ตลอดจนเงอนไขทจะปฏบตตามอ านาจและหนาทนน

ในกรณจ าเปนเพอประโยชนของทางราชการ ผบญชาการเรอนจ าอาจแตงตงใหขาราชการหรอบคลากรจากสวนราชการอนเปนผชวยเหลอกรมราชทณฑในการปฏบตหนาทหรอภารกจตางๆ ตามทไดรบมอบหมายเปนครงคราวได โดยใหผไดรบการแตงตงมอ านาจหนาทเชนเดยวกบเจาพนกงานเรอนจ า

การด าเนนการตามมาตราน ใหเปนไปตามระเบยบกรมราชทณฑ

มาตรา 18 ใหกรมราชทณฑจดใหเจาพนกงานเรอนจ าเขารบการฝกอบรมกอนเขาปฏบตหนาทเพอใหมการประเมนและพฒนาความร ความสามารถ และสมรรถนะในการปฏบตหนาท รวมไปถงการจดฝกอบรมเพอเพมทกษะและความเชยวชาญ ทงน ตามหลกสตรการฝกอบรมทไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการ

24

มาตรา 19 ใหเจาพนกงานเรอนจ าผทผานการฝกอบรมตามมาตรา 18 เปนต าแหนงทมเหตพเศษตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอน และในการก าหนดใหไดรบเงนเพมส าหรบต าแหนงทมเหตพเศษใหค านงถงภาระหนาทและคณภาพของงาน โดยเปรยบเทยบกบคาตอบแทนของผปฏบ ตงานอนในกระบวนการยตธรรม ท งน ให เปนไปตามระเบยบกระทรวงยตธรรมโดยไดรบความเหนชอบจากกระทรวงการคลง

มาตรา 20 เจาพนกงานเรอนจ าจะใชก าลงบงคบแกผตองขงไมได เวนแตกรณดงตอไปน (1) การกระท าเพอปองกนตว (2) ผตองขงพยายามหลบหน ใชก าลงกายขดขนโดยทางตรงหรอทางออมหรอไมปฏบตตาม

ค าสงทชอบดวยกฎหมายของเจาพนกงานเรอนจ าหรอระเบยบกรมราชทณฑ การด าเนนการตามวรรคหนง เจาพนกงานเรอนจ าจะใชก าลงบงคบไดเพยงเทาทจ าเปนและ

เหมาะสมกบพฤตการณ และตองรายงานเหตตอผบญชาการเรอนจ าทนท

มาตรา 21 หามใหเครองพนธนาการแกผตองขง เวนแตกรณดงตอไปน (1) ผตองขงมพฤตการณทจะท าอนตรายตอชวตหรอรางกายของตนเองหรอผอน (2) ผตองขงมพฤตกรรมหรออาการสอวาเปนบคคลวกลจรตหรอจตไมสมประกอบซงอาจจะ

ท าอนตรายตอชวตหรอรางกายของตนเองหรอผอน (3) ผตองขงมพฤตการณทนาจะหลบหนการควบคม (4) เมอผตองขงถกคมตวไปนอกเรอนจ าและเจาหนาทของรฐผมหนาทควบคมเหนเปนการ

สมควรทจะตองใชเครองพนธนาการ (5) เมออธบดสงวาเปนการจ าเปนตองใชเครองพนธนาการ เนองจากสภาพของเรอนจ าสภาพ

ของทองถน หรอเหตจ าเปนอน ใหผบญชาการเรอนจ าก าหนดตวพศดผมอ านาจสงใหใชเครองพนธนาการแกผตองขงตาม (1)

(2) หรอ (3) และสงเพกถอนค าสงใหใชเครองพนธนาการนน การใชเครองพนธนาการตาม (1) (2) (3) หรอ (4 ) กบผตองขงซงมอายต ากวาสบแปดป

ผตองขงซงมอายเกนหกสบป ผตองขงหญง หรอผตองขงซงเจบปวย พศดผมอ านาจสง เจาพนกงานเรอนจ าหรอเจาหนาทของรฐผมหนาทควบคม แลวแตกรณ ตองเหนเปนการจ าเปนทจะตองใชเครองพนธนาการน นดวย

ใหผสงใชเครองพนธนาการบนทกเหตผลหรอความจ าเปนทตองใชเครองพนธนาการกบผตองขงนนไวดวย

การก าหนดประเภท ชนด และขนาดของเครองพนธนาการ ใหเปนไปตามทก าหนดในกฎกระทรวง

มาตรา 22 เจาพนกงานเรอนจ าอาจใชอาวธอน นอกจากอาวธปนแกผตองขงได ดงตอไปน (1) ผตองขงก าลงหลบหนหรอพยายามหลบหน และไมมทางจะปองกนอยางอนนอกจากใชอาวธ (2) ผตองขงกอความไมสงบขนและไมเชอฟงเจาพนกงานเรอนจ าหามปราม (3) ผตองขงใชก าลงท ารายหรอพยายามท ารายเจาพนกงานเรอนจ าหรอผอน ประเภทหรอชนดของอาวธตามวรรคหนงทเจาพนกงานเรอนจ าจะพงมไวในครอบครองหรอ

ใชใหเปนไปตามทก าหนดในกฎกระทรวง

25

มาตรา 23 เจาพนกงานเรอนจ าอาจใชอาวธปนแกผตองขงได เฉพาะแตในกรณดงตอไปน (1) ผตองขงมอาวธและขดขนไมยอมวางอาวธ อนอาจเกดอนตรายตอเจาพนกงานเรอนจ า

หรอผอน (2) ผตองขงซงก าลงหลบหนโดยไมยอมหยดเมอเจาพนกงานเรอนจ าสงใหหยดและไมมทาง

อนทจะจบกมได (3) ผตองขงตงแตสามคนขนไปกอการวนวาย เปดหรอพยายามเปดหรอท าลายหรอพยายาม

ท าลาย ประต รว ก าแพง หรอสงปลกสรางอนๆ ภายในเรอนจ า หรอใชก าลงท ารายเจาพนกงานเรอนจ าหรอผอน และไมยอมหยดเมอเจาพนกงานเรอนจ าสงใหหยด

(4) ผตองขงใชอาวธท ารายหรอพยายามท ารายเจาพนกงานเรอนจ าหรอผอน การใชอาวธปนตามวรรคหนง หากมเจาพนกงานเรอนจ าผมอ านาจเหนอตนอยในทนนดวย

และอยในวสยทจะรบค าสงได การใชอาวธปนนนจะกระท าไดตอเมอไดรบค าสงจากเจาพนกงานเรอนจ าผนนแลวเทานน

มาตรา 24 ในกรณมเหตฉกเฉนอนอาจเปนอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของผตองขงถาเจาพนกงานเรอนจ าไมสามารถยายผตองขงไปควบคมไว ณ ทอนไดทนทวงท จะปลอยผตองขงไปชวคราวกได และใหแจงผตองขงทถกปลอยไปทราบวาตองกลบมาเรอนจ า หรอรายงานตนยงสถานต ารวจหรอทวาการอ าเภอภายในยสบสชวโมงนบตงแตเวลาทไดรบการปลอยไป และตองปฏบตต ามค าสงของเจาหนาทนนๆ ถาผตองขงทถกปลอยไปไมกลบมาเรอนจ า ไมไปรายงานตน หรอละเลยไมปฏบตตามค าสงดงกลาว โดยไมมเหตทอาจรบฟงได ใหถอวาผตองขงนนมความผดฐานหลบหนทคมขงตามประมวลกฎหมายอาญา

ในกรณทเจาพนกงานเรอนจ าแจงใหผตองขงทถกปลอยไปรายงานตนยงสถานต ารวจหรอทวาการอ าเภอใด ใหเจาพนกงานเรอนจ ารบแจงไปยงสถานต ารวจหรอทวาการอ าเภอนนโดยเรว

มาตรา 25 ภายในเวลาสสบแปดชวโมงนบตงแตทราบเหตผตองขงหลบหน เพอประโยชนในการจดการจบกมผตองขงหลบหน ใหเจาพนกงานเรอนจ ามอ านาจ ดงตอไปน

(1) เขาไปในเคหสถานหรอสถานทใดๆ เพอตรวจคนหรอจบกมผตองขงซงอยระหวางการหลบหนเมอมเหตอนควรสงสยวาบคคลดงกลาวหลบซอนอย และมเหตอนควรเชอวาหากเนนชาไปหรอรอจนกวาจะไดหมายคนจากศาลมาได ผตองขงนนจะหลบหนไป หากเจาของหรอผรกษาสถานทนนไมยอมใหเขาไปเจาพนกงานเรอนจ ามอ านาจใชก าลงเพอเขาไป ในกรณจ าเปนจะเปดหรอท าลายประตบาน ประตเรอนจ า หนาตาง รว หรอสงกดขวางอยางอนท านองเดยวกนนนกได

(2) คนยานพาหนะทมเหตอนควรสงสยวาผตองขงซงอยระหวางการหลบหนไดเขาไปหลบซอนอยและหากปลอยใหเนนชาไปจะไมสามารถตามหายานพาหนะหรอผตองขงดงกลาวได

เจาพนกงานเรอนจ าต าแหนงใดหรอระดบใดจะมอ านาจหนาทตามวรรคหนงทงหมดหรอแตบางสวนหรอจะตองไดรบอนมตจากบคคลใดกอนด าเนนการ ใหเปนไปตามระเบยบกรมราชทณฑโดยท าเอกสารและเครองหมายแสดงการมอบหมายอ านาจหนาทใหไวประจ าตวเจาพนกงานเรอนจ าผไดรบอนมตนนและเจาพนกงานเรอนจ าผนนตองแสดงเอกสารและเครองหมายดงกลาวตอบคคลทเกยวของทกครง

ในการด าเนนการตามมาตราน ใหเจาพนกงานเรอนจ ามอ านาจใชอาวธหรออาวธปนตามหลกเกณฑและเงอนไขตามมาตรา 22 หรอมาตรา 23 แลวแตกรณ กบผตองขงนนได

26

มาตรา 26 การใชอ านาจตามมาตรา 25 นอกจากเจาพนกงานเรอนจ าตองด าเนนการเกยวกบวธการคนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาแลว ใหเจาพนกงานเรอนจ าด าเนนการดงตอไปนดวย

(1) แสดงความบรสทธกอนการเขาคนและตองปฏบตตามระเบยบกรมราชทณฑ (2) บนทกเหตอนควรสงสยและเหตอนควรเชอทท าใหตองเขาคนเปนหนงสอใหไวแกเจาของ

ผรกษาหรอผครอบครองเคหสถานหรอสถานทคน แตถาไมมบคคลดงกลาวอย ณ ทนน ใหเจาพนกงานเรอนจ าผคนสงมอบส าเนาหนงสอนนใหแกบคคลนนในโอกาสแรกทสามารถกระท าได

(3) รายงานเหตผลและผลการตรวจคนเปนหนงสอตอผบงคบบญชาเหนอตนขนไปชนหนงทราบ ในกรณทเปนการเขาคนในเวลากลางคนภายหลงพระอาทตยตก เจาพนกงานเรอนจ าผเปน

หวหนาในการเขาคนตองเปนเจาพนกงานเรอนจ าชนพศดขนไป

มาตรา 27 ใหรฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะกรรมการมอ านาจก าหนดอาณาบรเวณภายนอกรอบเรอนจ าซงเปนทสาธารณะเปนเขตปลอดภยโดยประกาศในราชกจจานเบกษา พรอมแสดงแผนทของอาณาบรเวณดงกลาว ทงน ตองค านงถงสทธและเสรภาพของบคคลในบรเวณนนประกอบดวย

ในกรณทมพฤตการณและเหตอนควรสงสยวาบคคลหรอยานพาหนะใดอาจสงยาเสพตดใหโทษวตถออกฤทธ สารระเหย อาวธปน เครองกระสนปน วตถระเบด ดอกไมเพลง สงเทยมอาวธปน โทรศพทหรอเครองมอสอสารอน อปกรณของสงของดงกลาว รวมทงวตถอนทเปนอนตรายหรอกระทบตอความมนคงปลอดภยของเรอนจ าเขาไปในเรอนจ า ใหเจาพนกงานเรอนจ ามอ านาจตรวจคนบคคลหรอยานพาหนะนนในเขตปลอดภยตามวรรคหนงได รวมทงมอ านาจยด ท าใหเสยหาย ท าใหใชการไมไดหรอท าลายสงของและทรพยสนทใชเปนเครองมอในการน าสงสงของดงกลาวดวย ในกรณทเปนความผดทางอาญาใหมอ านาจจบกมและแจงใหพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจแหงทองททถกจบ เพอด าเนนการตอไป

สงของและทรพยสนทยดไวตามวรรคสอง หากไมไดใชเปนพยานหลกฐานในทางคดและไมใชเปนทรพยสนทผใดท าหรอมไวเปนความผด ใหคนแกเจาของ เวนแตกรณตามหาเจาของไมได หรอเปนของสดเสยงาย ใหจ าหนายตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทก าหนดในระเบยบกรมราชทณฑ

มาตรา 28 เพอประโยชนในการปฏบตหนาทของเจาพนกงานเรอนจ าตามมาตรา 25 ถาเจาพนกงานเรอนจ าไดขอใหบคคลใดชวยเหลอ ใหบคคลนนมอ านาจชวยการปฏบตหนาทของเจาพนกงานเรอนจ าได หากบคคลนนเจบปวย ไดรบบาดเจบ หรอตายเพราะเหตทไดเขาชวยเหลอเจาพนกงานเรอนจ าซงกระท าการตามหนาท ใหบคคลนนมสทธไดรบประโยชนตามกฎหมายวาดวยการสงเคราะหผประสบภยเนองจากการชวยเหลอราชการ การปฏบตงานของชาต หรอการปฏบตตามหนาทมนษยธรรม

มาตรา 29 เพอรกษาความมนคงของรฐ หรอเพอรกษาความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน ใหเจาพนกงานเรอนจ ามอ านาจตรวจสอบจดหมาย เอกสาร พสดภณฑ หรอสงสอสารอนหรอสกดกนการตดตอสอสารทางโทรคมนาคมหรอโดยทางใดๆ ซงมถงหรอจากผตองขง ทงน ใหเปนไปตามระเบยบกรมราชทณฑ

ความสงบเรยบรอยตามวรรคหนงใหหมายความเฉพาะการปองกนเหตราย และรกษาความสงบเรยบรอยของเรอนจ า

ความในวรรคหนงมใหใชบงคบกบบรรดาค ารองทกข หรอเรองราวใดๆ ทไดยนตามมาตรา 46 และมาตรา 47 และเอกสารโตตอบระหวางผตองขงกบทนายความของผนน

27

มาตรา 30 เจาพนกงานเรอนจ า ขาราชการหรอบคลากรจากสวนราชการอน ตามมาตรา 17 วรรคสอง และบคคลซงชวยเหลอเจาพนกงานเรอนจ าตามมาตรา 28 ไมตองรบผดทางแพง ทางอาญาหรอทางวนย เนองจากการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน หากเปนการกระท าทสจรตไมเลอกปฏบตและไมเกนสมควรแกเหตหรอไมเกนกวากรณจ าเปน แตไมตดสทธผไดรบความเสยหายทจะเรยกรองคาเสยหายจากทา งราชการตามกฎหมายวาดวยความรบผดทางละเมดของเจาหนาท

บทเฉพาะกาล พ.ร.บ.ราชทณฑ พ.ศ.2560 มาตรา 76 บรรดากฎกระทรวง ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ ค าสง และมตคณะรฐมนตทไดออกตามพระราชบญญตราชทณฑ พทธศกราช 2479 ทใชบงคบอยในวนกอนทพระราชบญญตนใชบงคบ ใหยงคงใชบงคบตอไปไดเพยงเทาทไมขดหรอแยงกบพระราชบญญตน จนกวาจะมกฎกระทรวง ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอค าสงทออกตามพระราชบญญตนใชบงคบ

การด าเนนการออกกฎกระทรวง ระเบยบ ขอบงคบ ประกาศ หรอค าสงตามวรรคหนง ใหด าเนนการใหแลวเสรจภายในเกาสบวนนบแตวนทพระราชบญญตนมผลบงคบใช หากไมสามารถด าเนนการไดใหรฐมนตรรายงานเหตผลทไมอาจด าเนนการไดตอคณะรฐมนตรเพอทราบ ดงนน กฎกระทรวง ระเบยบดงตอไปน จงยงคงมผลบงคบใช

ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการควบคมผตองขงทไดรบอนญาตใหออกไปรกษาตวภายนอกเรอนจ า พ.ศ. 2521 (ประกาศ ณ วนท 22 ธนวาคม 2521)

โดยทเปนการสมควรมระเบยบวาดวยการควบคมผตองขง ทไดรบอนญาตใหออกไปรกษาตวภายนอกเรอนจ า เพอความเปนระเบยบเรยบรอยในการประสานงาน และปองกนมใหผตองขงหลบหนไปจากสถานทซงไดรบอนญาตใหไปอยรกษาตว อาศยอ านาจตามความในมาตรา 13 และมาตรา 30 แหงพระราชบญญตราชทณฑ พทธศกราช 2479 กระทรวงมหาดไทยจงวางระเบยบไวดงตอไปน

ขอ 1 ในกรณทผตองขงไดรบอนญาตออกไปรบการรกษา ณ โรงพยาบาลภายนอกเรอนจ า โดยไปและกลบในวนเดยวกนนน เมอแพทยโรงพยาบาลไดตรวจอาการปวยของผตองขงแลวมความเหนวา สมควรรบตวไวรกษาทโรงพยาบาล ใหเจาหนาทควบคม ขอหลกฐานและสาเหตในการรบตวผตองขงจากแพทยผท าการวนจฉยนน น าเสนอตอผบญชาการเรอนจ า เพอด าเนนการขออนญาตตออธบดกรมราชทณฑ และแจงใหแพทยเรอนจ าทราบโดยเรว เปนหนาทแพทยเรอนจ าทจะตองตดตอประสานงานกบแพทยโรงพยาบาล ในการตดตามผล และพจารณาวาสมควรทจะใหผตองขงนนอยรกษาตวทโรงพยาบาลภายนอกหรอไม ถาไมเหนสมควร กใหแพทยเรอนจ าขอเอกสารความเหนจากแพทยโรงพยาบาล แลวท ารายงานเสนอตอผบญชาการเรอนจ าพรอมดวยความเหนของตน รายงานตออธบดกรมราชทณฑโดยมชกชา เพอประกอบการพจารณาอนญาตโดยเรว

ขอ 2 เรอนจ าแหงใดทไมมแพทยประจ าอย ใหผบญชาการเรอนจ าขอความชวยเหลอจากส านกงานสาธารณสขจงหวด ส านกงานสาธารณสขอ าเภอ หรอโรงพยาบาลในทองทนน ๆ ใหสงแพทยไปท าการตรวจวนจฉยโรคในเรอนจ า กอนทจะสงตวผตองขงออกไปรกษาตว ณ โรงพยาบาลภายนอกเรอนจ า เทาทสามารถจะท าได ถามความจ าเปนทจะตองสงผตองขงออกไปรกษาตวภายนอกเรอนจ า กใหผบญชาการเรอนจ ารายงานขออนญาตอธบดกรมราชทณฑ โดยดวนตอไป

ขอ 3 ในกรณทแพทยรบตวผตองขงไวรกษา ณ โรงพยาบาลภายนอกเรอนจ าและการควบคมจ าเปนตองใชหองควบคมรวมกบเจาหนาทต ารวจ ใหผบญชาการเรอนจ าแจงใหเจาหนาทต ารวจทองททราบเปนลายลกษณอกษรทนท และใหท าการควบคมรบผดชอบรวมกนระหวางเจาหนาทราชทณฑกบเจาหนาทต ารวจ

28

ใหเจาหนาทต ารวจและเจาหนาทราชทณฑถอลกกญแจและแมกญแจประจ าหองควบคมฝายละ 1 ชด โดยใหตางฝายตางใสกญแจหองควบคมไวรวมกน เมอน าผตองขงปวยออกไปตรวจรกษานอกหองควบคม ใหเปนหนาทของเจาหนาทราชทณฑ เปนผควบคมโดยใกลชด ปองกนมใหผตองขงหลบหนไปได

เมอหมดความจ าเปนทจะใหผตองขงอยรกษาตว ณ โรงพยาบาลนอกเรอนจ า และเมอไดน าผตองขงกลบคนเรอนจ าแลว ใหผบญชาการเรอนจ าแจงใหเจาหนาทต ารวจทองททราบทนท

ใหพยายามแยกสถานทควบคมผตองขงปวยของกรมราชทณฑ กบผตองหาปวยของกรมต ารวจ ออกจากกนเทาทสามารถจะท าได

ขอ 4 การควบคมผตองขงปวยไปโรงพยาบาลภายนอกเรอนจ า ใหเจาหนาทผควบคมมอ านาจใชกญแจมอเปนเครองพนธนาการได เวนแตผตองขงนนเปนผรายส าคญใหใชเครองพนธนาการอยางอน ตามทก าหนดไวในกฎกระทรวงมหาดไทย เพอความปลอดภยในการควบคมกได แตในกรณทผตองขงปวยซง ไมสามารถเดนได จะไมใชเครองพนธนาการใด ๆ กได

ในระหวางทควบคมผตองขงปวยรกษาตวอยในโรงพยาบาล ใหเจาหนาทผควบคมมอ านาจใชเครองพนธนาการได เวนแตแพทยเหนวาไมเปนการสมควรดวยเหตผลทางการแพทย ในกรณเชนนใหแพทยมค าสงไวเปนลายลกษณอกษร

ในกรณทมการควบคมผตองขงปวยทรกษาตวอยทโรงพยาบาล ถาการควบคมรบผดชอบอยในหนาทของเจาหนาทราชทณฑ เปนผรบผดชอบโดยเฉพาะ ผบญชาการเรอนจ าหรอผด ารงต าแหนงในลกษณะเทยบเทา จะตองจดเจาหนาทไปควบคมผตองขงใหพอแกการปองกนการหลบหนและความปลอดภยในกรณ เจาหนาทผควบคมผตองขงจะผละจากการควบคมผตองขง หรอไมควบคมชวระยะหนง โดยอางเหตความจ าเปนในทางสวนตว อนามย สขภาพรางกาย หรอกจธระส าคญเปนพเศษมาเปนขอแกตวหรออางความจ าเปนในเมอผตองขงหลบหนไมได

อนง การควบคมผตองขงจากเรอนจ าหรอทณฑสถานไปโรงพยาบาล หรอสถานอนามยจะตองระมดระวง ควบคมเปนพเศษ ระมดระวงมใหมการหลบหนทกขณะและหามใชเวลาไปกระท าการอยางอนในระหวางเดนทางไปโรงพยาบาลหรอสถานอนามย

ขอ 5 เมอกรมราชทณฑไดรบรายงานจากเรอนจ า ขออนญาตน าผตองขงปวยฉกเฉนออกไปรกษาตว ณ โรงพยาบาลนอกเรอนจ า ใหเจาหนาทน าเสนออธบดกรมราชทณฑพจารณาสงการโดยพลน

ในกรณนอกเวลาราชการ ใหเจาหนาทเวรประจ ากรมราชทณฑ ผรบเรองราวรบรายงานอธบดกรมราชทณฑ เพอพจารณาสงการโดยเรว

ขอ 6 ในกรณทมเหตฉกเฉน อนอาจเปนอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของผตองขง ในระหวางทผตองขงอยรกษาตว ณ โรงพยาบาลภายนอกเรอนจ าใหเจาหนาทผควบคมมอ านาจน าตวผตองขงออกจากทเกดเหต โดยวธทปลอดภยทสดตอการควบคมและภยนตรายนน แลวใหรายงานตอผบญชาการเรอนจ า เพอน าเสนออธบดกรมราชทณฑพจารณาสงการตอไป

กฎกระทรวง ฉบบท 10 (พ.ศ. 2523) ออกตามความในพระราชบญญตราชทณฑพทธศกราช 2479 (ใหไว ณ วนท 27 กมภาพนธ พ.ศ. 2523)

อาศยอ านาจตามความในมาตรา 22 ทว กบมาตรา 32 (8) แหงพระราชบญญตราชทณฑ พทธศกราช 2479 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตราชทณฑ (ฉบบท 4) พ.ศ. 2523 และมาตรา 58 แหงพระราชบญญตราชทณฑ พทธศกราช 2479 รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยออกกฎกระทรวงไว ดงตอไปน

29

ขอ 1 งานสาธารณะทจะจดใหนกโทษเดดขาดออกไปท างานนอกเรอนจ านนไดแกงานใด ๆ ทตองใชเงนงบประมาณแผนดน เงนของราชการบรหารสวนทองถนหรอเงนของรฐวสาหกจ และใหหมายความรวมถงงานสาธารณะอนใดทไมมผลประโยชนตอบแทนดวย

ขอ 2 นกโทษเดดขาดทสงออกไปท างานสาธารณะนอกเรอนจ าใหไดลดวนตองโทษจ าคกลงเทาจ านวนวนทท างานสาธารณะนน

วนท างานสาธารณะทจะน ามาค านวณลดวนตองโทษจ าคกลงตามวรรคหนงใหหมายถงวนทมการท างานไมนอยกวาแปดชวโมง โดยใหรวมเวลาเดนทางทงไปและกลบดวย

ขอ 3 นกโทษเดดขาดอาจไดรบการพจาณาคดเลอกใหออกไปท างานสาธารณะนอกเรอนจ าได ตามหลกเกณฑและเงอนไข ดงตอไปน

(1) ชนเยยม ตองไดรบโทษจ าคกมาแลวไมนอยกวาหนงในหาของก าหนดโทษทระบไวในหมายแจงโทษเดดขาดหรอตามค าสงทชอบดวยกฎหมายใหลงโทษ

(2) ชนดมาก ตองไดรบโทษจ าคกมาแลวไมนอยกวาหนงในสของก าหนดโทษทระบไวในหมายแจงโทษเดดขาดหรอตามค าสงทชอบดวยกฎหมายใหลงโทษ

(3) ชนด ตองไดรบโทษจ าคกมาแลวไมนอยกวาหนงในสามของก าหนดโทษทระบไวในหมายแจงโทษเดดขาดหรอตามค าสงทชอบดวยกฎหมายใหลงโทษ

(4) ชนกลาง ตองไดรบโทษจ าคกมาแลวไมนอยกวาหนงในสองของก าหนดโทษทระบไวในหมายแจงโทษเดดขาดหรอตามค าสงทชอบดวยกฎหมายใหลงโทษ

ในกรณตาม (1) (2) (3) และ(4) ถามการพระราชทานอภยโทษใหถอก าหนดโทษตามหมายแจงโทษเดดขาดหรอตามค าสงลดโทษฉบบหลงสด

ขอ 4 คณะกรรมการพจาณาคดเลอกนกโทษเดดขาดสงออกไปท างานสาธารณะนอกเรอนจ า ใหประกอบดวยขาราชการตงแตระดบ 4 ขนไป ทอธบดแตงตงไมนอยกวาสามคนเปนกรรมการ โดยคนหนงตองเปนผบญชาการเรอนจ าและใหอธบดแตงตงกรรมการคนหนงเปนประธานกรรมการ

การสงหรอการงดสงนกโทษเดดขาดออกไปท างานสาธารณะนอกเรอนจ า จะกระท าไดตอเมอคณะกรรมการตามวรรคหนงเหนชอบ และอธบดอนมต

การประชมของคณะกรรมการ ตองมกรรมการมาประชมไมนอยกวากงหนง การใหความเหนชอบของคณะกรรมการ ใหถอเสยงขางมากกรรมการคนหนงใหมเสยงหนงในการลงคะแนนถาคะแนนเสยงเทากนใหประธานในทประชมออกเสยงเพมขน ไดอกเสยงหนงเปนเสยงชขาด

ขอ 5 การพจารณาคดเลอกนกโทษเดดขาดใหออกไปท างานสาธารณะนอกเรอนจ าใหคณะกรรมการตามขอ 4 ค านงถงอาย ประวต ความประพฤต สตปญญา การศกษาอบรม สขภาพ ภาวะแหงจต นสย อาชพ สงแวดลอม ฝมอ หรอความรความช านาญในงาน สภาพแหงความผดของผนน และสภาพของทองถน วาสมควรใหนกโทษเดดขาดผนนออกไปท างานสาธารณะนอกเรอนจ าหรอไม

ขอ 6 นกโทษเดดขาดทไดรบการพจาณาคดเลอกใหออกไปท างานสาธารณะนอกเรอนจ าหรอนกโทษเดดขาดทออกไปท างานสาธารณะนอกเรอนจ าแลว หากปรากฏพฤตการณอยางหนงอยางใดดงตอไปน

(1) สมคบกบผอนกอความไมสงบเรยบรอยขน (2) ท าราย หรอพยายามท ารายพนกงานเจาหนาทหรอผอน (3) พยายามหลบหน หรอมเหตอนนาเชอวาจะหลบหน (4) ขดค าสงซงหนาของพนกงานเจาหนาท

30

(5) จงใจกอความเสยหายใหแกผอน หรอกจการของเรอนจ าและไดเกดความเสยหายขน (6) กระท าความผดในสวนทเกยวกบเงน หรอสงของตองหาม (7) มพฤตการณแสดงใหเหนถงความเกยจคราน ไมตงใจท างานหรอจงใจหลกเลยงการงาน (8) เสพยาเสพตดใหโทษ ใหพนกงานเจาหนาทรายงานใหคณะกรรมการเพอด าเนนการตามขอ 4 วรรคสอง หรอ

สงกลบคนเรอนจ า แลวแตกรณ

ขอ 7 หากงานสาธารณะทจดใหนกโทษท านน มผลประโยชนตอบแทน ใหหกเปนคาใชจายกอนเหลอเทาใดจายเปนรางวลใหแกนกโทษเดดขาดผมสวนรวมในการท างานนน รอยละแปดสบ จายเปนรางวลใหแกพนกงานเจาหนาทรอยละสบ และใหเปนรายไดของเรอนจ ารอยละสบ

การจายรางวลตามวรรคหนง ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทอธบดก าหนด

ขอ 8 ใหน าเงอนไข หลกเกณฑและวธการเกยวกบการพกการลงโทษตามทก าหนดไวในขอ 93 การก าหนดเงอนไขในระหวางพกการลงโทษ ขอ 94 เงอนไขละเวนการกระท า ขอ 95 เงอนไขใหกระท าการ ขอ 96 การก าหนดเงอนไข ขอ 97 การออกหนงสอส าคญ และขอ 98 เงอนไขในหนงสอส าคญ ในหมวด 4 ของสวนท 7 แหงกฎกระทรวงมหาดไทย ออกตามความในมาตรา 58 แหงพระราชบญญตราชทณฑ พทธศกราช 2479 มาใชบงคบแกนกโทษเดดขาดทออกไปท างานสาธารณะนอกเรอนจ า และไดรบการปลอยตวไป เพราะเหลอโทษจ าคกตอไปเทากบหรอนอยกวาจ านวนวนทไดรบการลดวนตองโทษจ าคกลงโดยอนโลม

ระเบยบกรมราชทณฑวาดวยการคดเลอกนกโทษเดดขาดจายออกท างานนอกเรอนจ า พ.ศ. 2555 (ประกาศ ณ วนท 9 ตลาคม พ.ศ. 2555)

โดยทเปนการสมควรแกไขเพมเตมระเบยบกรมราชทณฑวาดวยการคดเลอกนกโทษเดดขาดจายออกท างานนอกเรอนจ า เพอใหการพจารณาจายนกโทษเดดขาดออกไปท างานนอกเรอนจ าเปนไปอยางมประสทธภาพเพมมากขน สอดคลองกบหลกทณฑปฏบตตอผตองขง และสภาพการบรหารงานของเรอนจ าในปจจบน

อาศยอ านาจตามความในมาตรา 32 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 ประกอบมาตรา 22 แหงพระราชบญญตราชทณฑ พทธศกราช 2479 และขอ 4 ขอ 50 ขอ 51 และขอ 52 ของกฎกระทรวงมหาดไทย ออกตามความในมาตรา 58 แหงพระราชบญญตราชทณฑ พทธศกราช 2479 อธบดกรมราชทณฑจงวางระเบยบไว ดงตอไปน

ขอ 1 ระเบยบนเรยกวา “ระเบยบกรมราชทณฑวาดวยการคดเลอกนกโทษเดดขาดจายออกท างานนอกเรอนจ า พ.ศ. 2555”

ขอ 2 ระเบยบนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศเปนตนไป ขอ 3 ใหยกเลก (1) ระเบยบกรมราชทณฑวาดวยการคดเลอกนกโทษเดดขาดจายออกท างานนอกเรอนจ า พ.ศ. 2552 (2) ระเบยบกรมราชทณฑวาดวยการคดเลอกนกโทษเดดขาดจายออกท างานนอกเรอนจ า

(ฉบบท 2) พ.ศ. 2552 ขอ 4 บรรดาระเบยบ ขอบงคบ ค าสง หรอหนงสอสงการอนใดของกรมราชทณฑ ซงขดหรอ

แยงกบระเบยบนใหใชระเบยบนแทน

31

ขอ 5 ในระเบยบน “เรอนจ า” หมายความรวมถง ทณฑสถาน “ผบญชาการเรอนจ า” หมายความรวมถง ผอ านวยการทณฑสถาน “อธบด” หมายความวา อธบดกรมราชทณฑ ขอ 6 นกโทษเดดขาดทจะไดรบพจารณาคดเลอกจายออกท างานนอกเรอนจ า ตามอ านาจของ

ผบญชาการเรอนจ าตองมคณสมบต ดงตอไปน (1) อาย 18 ปขนไป (2) เปนนกโทษเดดขาดชนกลางขนไป มความประพฤตด มความอตสาหะในการท างานจน

เกดผลด ไมเคยกระท าผดวนย หรอความผดทางอาญาอนๆ ในระหวางถกคมขง และไมมพฤตการณทแสดงใหเหนวาเมอจายออกไปแลวอาจจะหลบหน หรอกอใหเกดความเสยหายแกราชการ

(3) ก. ก าหนดโทษไมเกน 1 ป ไดรบโทษมาแลวไมนอยกวา 1 ใน 3 ของก าหนดโทษ ข. ก าหนดโทษเกนกวา 1 ป ไดรบโทษมาแลวไมนอยกวา 1 ใน 2 ของก าหนดโทษตาม

หมายแจงโทษครงหลงสด และเหลอโทษจ าตอไปไมเกน 3 ป 6 เดอน ขอ 7 กรณนกโทษเดดขาดทเปนหญงหรอจะตองจ าคกอกตอไปกวาสบป ใหเรอนจ าเสนอมา

กรมราชทณฑเพออธบดพจารณาอนมตกอนทจะจายออกไปท างานนอกเรอนจ า ขอ 8 นกโทษเดดขาดดงตอไปน ไมอยในขายไดรบการพจารณาคดเลอกจายออกไปท างาน

นอกเรอนจ า ตามขอ 6 และขอ 7 (1) นกโทษเดดขาดทกระท าความผดในคดเดยวกน (คคด) (2) นกโทษเดดขาดซงตองโทษในลกษณะความผดดงตอไปน

ก. ความผดเกยวกบความมนคงแหงราชอาณาจกร ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 107 – มาตรา 135

ข. ความผดเกยวกบการกอการราย ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 135/1 – มาตรา 135/4

ค. ความผดเกยวกบเพศ ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 276 วรรคสาม มาตรา 277 มาตรา 277 ทว มาตรา 277 ตร มาตรา 280 มาตรา 282 และมาตรา 283

ง. ความผดเกยวกบชวตและรางกาย ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 289 มาตรา 292 และมาตรา 298

จ. ความผดฐานฉอโกง ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 343 ฉ. ความผดตามกฎหมายวาดวยการกยมทเปนการฉอโกงประชาชน ช. ความผดอนตามทอธบดก าหนด

(3) อยระหวางถกอายดตวเพอด าเนนคดอน ขอ 9 การด าเนนการตามขอ 6 ขอ 7 และขอ 8 ใหเรอนจ าตงคณะกรรมการขนคณะหนง

จ านวนไมนอยกวา 3 คน ท าหนาทตรวจพจาณาคดเลอกนกโทษเดดขาดออกท างานนอกเรอนจ าเสนอผบญชาการเรอนจ าเพอพจาณาสงการตอไป

การคดเลอกใหพจารณานกโทษเดดขาดทเหลอโทษจ าคกนอย ทมคณสมบตตามทก าหนดเปนล าดบแรก เวนแตกรณมเหตพเศษอน

ขอ 10 นกโทษเดดขาดทจายออกไปท างานนอกเรอนจ า จะตองน ากลบเขาเรอนจ า ไมเกนเวลา 17.00 นาฬกา ในวนเดยวกน

32

กรณมเหตจ าเปนอนเนองมาจากสภาพของงานทใหนกโทษเดดขาดออกไปท านอกเรอนจ าไมสามารถน านกโทษเดดขาดกลบเขาเรอนจ าภายในก าหนดเวลาตามวรรคหนง ใหเสนออธบดพจารณาอนมตตามทเหนสมควร และเมอไดรบอนมตแลวใหถอปฏบตโดยเครงครด

ขอ 11 นกโทษเดดขาดคนใดทคดเลอกจายออกท างานนอกเรอนจ า ถาปรากฏขนภายหลงวาขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามตามทก าหนดไวในขอ 6 ขอ 7 หรอขอ 8 ใหง ดจายทนท และใหคณะกรรมการตามขอ 9 รายงานผมอ านาจในการจายนกโทษเดดขาดออกท างานนอกเรอนจ าเพอพจารณาสงงดจายนกโทษเดดขาดดงกลาวดวย

2.4 มาตรการควบคมผตองขง

กรมราชทณฑไดด าเนนการทบทวนและปรบปรงมาตรการควบคมผตองขง เพอใหการปฏบตหนาทของเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถานมความชดเจน เปนไปอยางถกตอง และท าใหการควบคมผตองขงเปนไปอยางมประสทธภาพ เหมาะสมกบสภาพการณปจจบน ดงน (กรมราชทณฑ, 2558)

การปองกนผตองขงหลบหน และการปฏบตกรณผตองขงหลบหน

1. มาตรการปองกนผตองขงหลบหนภายในเรอนจ า ดานอาคารสถานท (1) ประตเขา – ออก เรอนจ าตองใหมความมนคงแขงแรงเพยงพอทจะปองกนการแหก

หกของผตองขง (2) ทางเขา – ออก เรอนจ า ใหจดท าทางหกเลยวกอนทจะถงประตเขา – ออก เพอ

ก าหนดเขตทศทางการวงของรถยนต และ/หรอ กอสรางบลอกคอนกรตสง 0.50 – 0.80 ม. เพอลดความเรวของรถไมใหพงชนประต หรอตดตงสงกดขวาง

(3) ตรวจสอบระบบไฟฟาแรงสงบนสนก าแพงอยางสม าเสมอ รวมทงแผงควบคมระบบไฟฟาและอปกรณอนๆ ใหอยในสภาพใชงานไดปกต

(4) จดท าศนยควบคมและประสานงานกลาง ซงมหนาทหลกในการรกษาความสงบ ความมนคงปลอดภยและประสานงานภายในและภายนอกเรอนจ า

(5) จดท าระบบสอสารระหวางศนยควบคมและประสานงานกลาง และพนททผตองขงอย (6) ก าหนดเขตพนทการควบคมเพอความปลอดภย เชน พนทหวงหาม (7) บรเวณจดตรวจคนใหมเครองมอชวยในการตรวจคน และตดตงกลองโทรทศนวงจร

ปด (มมกลองสามารถตรวจจบภาพบคคลเขา – ออกไดครอบคลม) (8) การเกบรกษากญแจใหเรอนจ า ใหเปนไปตามระเบยบทกรมฯ ก าหนด เจาหนาท (9) มค าสงก าหนดหนาทความรบผดชอบในดานการควบคมผตองขง ค าสงก าหนด

หนาทรบผดชอบดานการรกษาการณภายในและภายนอกเรอนจ า (10) ก าหนดพนทรบผดชอบเจาหนาทแตละคนไวอยางชดเจน (11) มคมอในการควบคมผตองขงและรกษาความปลอดภย ทงภายนอก – ภายใน โดย

แจกใหเจาหนาททกคนอยางพอเพยงคมอดงกลาวใหเนอหา นโยบาย กระบวนการดานการควบคมและการรกษาความมนคงปลอดภย รวมทงวธการปฏบตตางๆ ทเกยวของ

(12) ใหมคมอการปฏบตงานในความรบผดชอบ ทกหนวยงานของเรอนจ า/ทณฑสถาน

33

(13) ตรวจคนบคคล สงของ และยานพาหนะ ทผานเขา – ออก เรอนจ า พรอมทงบนทกการผานเขา – ออกดงกลาวทกครง ทกคน และมบตรผานเขา – ออก

(14) ตรวจคนจโจมอาคารสถานท หรอตวผตองขง อยางสม าเสมอ และตรวจคนจโจมกรณพเศษอยางนอย 2 ครง/ป

(15) การปฏบตหนาทเวรยามรกษาการณ - เมอหมดภาระรบชอบใหพศดเวรฯ รายงานการปฏบตงานใหเวรถดไปทราบ ใน

กรณวนถดไปเปนวนท างานปกตใหรายงานหวหนาฝายควบคมฯ ทราบ โดยการรายงานใหบอกรายละเอยดของการปฏบตงาน ความผดปกตหรอสงเกตตางๆ และความเคลอนไหวของผตองขง การรายงานควรด าเนนการรายงานดวยวาจานอกเหนอจากการลงบนทกตามระเบยบแลว

- จดเวรรกษาการณตามจดตางๆ ของเรอนจ า ใหครอบคลม เพอใหทกพนทมเจาหนาทรบผดชอบดแล

- ใหผบงคบบญชาตรวจตราการปฏบตหนาทของเจาหนาทเวรรกษาการณอยางเครงครด

- จดหนาทตรวจการณ การปฏบตหนาทเวรยามในชวงวนหยดตดตอกนหลายวน (16) มแผนปองกนและระงบเหตรายของเรอนจ า และมการซกซอมแผนฯ ดงกลาว (17) จดหาอปกรณในการปองกนและระงบเหตรายเพยงพอทจะสามารถระงบเหตใน

เบองตนได (18) มการอบรมใหความรแกเจาหนาทเกยวกบการควบคมผตองขง ทงภาคทฤษฎและ

ปฏบต (19) มการทดสอบสมรรถภาพรางกายของเจาหนาทฝายควบคม (20) เครองมอและอปกรณตางๆ ทใชในเรอนจ า

- การเกบ ควบคม และการใชเครองมออปกณตางๆ ภายในเรอนจ า รวมถงเครองมออปกรณในการรกษาความมนคงปลอดภย ใหมมาตรการในการตรวจสอบ และการซอมบ ารงเปนระยะ

- มสถานทเกบเครองมอ อปกรณดงกลาวทปลอดภย และสามารถน ามาใชไดสะดวก

- มบญชควบคมเครองมออปกรณตางๆ - มบญชควบคมการเบกจาย - มปฏทนตรวจสอบการบ ารงรกษาเครองมอ - มค าสงก าหนดหนาทความรบผดชอบของเจาหนาทในการควบคมดแลเครองมอตางๆ - กอนปดโรงงานใหตรวจสอบบญชเครองมอเครองใชวาไดรบคนครบตามจ านวน

ทเบกไปใชหรอไม หากมเครองมอใดช ารดเสยหายไมสามารถใชในการฝกวชาชพได ใหเกบไวภายนอกเรอนจ า เพอปองกนมใหผตองขงน าไปใชประโยชน

ผตองขง (21) จดท าทะเบยนประวตผตองขงเขาใหม ใหมการถายรปผตองขงตดทะเบยนรายตว

ทกราย และจดท าแฟมประวตหรอสมดบนทกประจ าวนของผตองขงใหครบทกคน (22) เมอรบตวผตองขงรายส าคญ หรอผตองขงทมก าหนดโทษสง หรอคดอกฉกรรจให

จดท าบญชผตองขงรายส าคญ ตดตามความเคลอนไหว เพอประกอบการควบคมและปองกนการกอเหตรายหรอแหกหกหลบหน

34

(23) การเคลอนทของผตองขงออกนอกพนททอยประจ า ตองมเอกสารแสดงตว เชน บตรประจ าตวผตองขง หลกฐานการเบกตว ใบอนญาตใหผตองขง เขา – ออก แดน หรอผานไปยงจดตางๆ ของเรอนจ า

(24) สงเกตความเคลอนไหวตางๆ ของผตองขง และหมนสบหาขาวจากผตองขงอยางสม าเสมอ หากมเหตบงบอกถงความผดปกต ใหรบด าเนนการแกไขปองกน

(25) ตรวจนบยอดผตองขงกอนขนเรอนนอน หรอเมอลงจากเรอนนอน และระหวางวน (26) ภายหลงผตองขงลงจากเรอนนอนหรอหองขงแลวใหปดขงและใสกญแจทกวน (27) หามมใหผตองขงถอกญแจเรอนจ า

2. มาตรการปองกนผตองขงหลบหนภายนอกเรอนจ า ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ (1) คดเลอกผตองขงตามหลกเกณฑทกรมฯ ก าหนด โดยมความประพฤตด ม

พฤตการณไวใจได และผานการจ าแนกลกษณะผตองขงแลว พรอมกบศกษาพฤตกรรมของผตองขงประกอบการพจารณาคดเลอกดวย

(2) ใหงดจายผตองขงออกท างานภายนอกโดยเดดขาด หากผตองขงจายออกท างานภายนอกมหนสนภายในเรอนจ า หรอการกระท าผดวนย หรอมสวนเกยวของกบการกระท าผดวนยของเจาหนาท หรอผตองขงอน

(3) ควรใหมผรบรองความประพฤตแกผตองขงทไดรบคดเลอกใหออกท างานภายนอก เชน ใหญาตมาค าประกน หากผตองขงหลบหนจะตองเปนผเสยคาใชจายในการจบกม

(4) มการประชมญาต และผตองขงทไดรบคดเลอกออกไปท างานภายนอกใหทราบถงประโยชน และแนวทางปฏบตเพอมใหประพฤตผดระเบยบหรอหลบหน

(5) อบรมผตองขงกอนออกไปท างานภายนอกเรอนจ าใหทราบกฎ ระเบยบ (6) อบรมเจาหนาทผควบคมผตองขงทควบคมผตองขงออกไปท างานภายนอก ให

ทราบถงกฎ ระเบยบ เทคนคในการควบคม รวมทงการแสดงพฤตกรรมตางๆ ทไมเหมาะสมในฐานะของขาราชการ เชน การดดาผตองขง การดมสราขณะปฏบตหนาท เปนตน

(7) มการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทผควบคมผตองขงออกท างานภายนอกเรอนจ า รวมทงผตองขงทออกท างานภายนอก เพอมใหชดเดยวกนปฏบตหนาทเปนระยะเวลานาน

(8) จดสวสดการและเครองมอเครองใชใหผตองขง และเจาหนาทอยางเหมาะสม (9) ก าหนดเขตพนทการท างานของผตองขงใหชดเจน และแจงใหผตองขงทราบโดย

ควบคมใหอยขอบเขตพนททก าหนดเทานน (10) ใหผตองขงสวมใสเครองแตงกายทออกท างานภายนอก โดยเจาหนาทจะตอง

ตรวจสอบมใหผตองขงสวมใสเสอผาสวนตวขางใน (11) กรณอนญาตใหญาตมาเยยมขณะท างานภายนอก เจาหนาทตองอยควบคมอยาง

ใกลชด และการตรวจคนของเยยมกอนทจะสงใหแกผตองขง (12) หามผตองขงม หรอถอเงนสด เจาหนาทจะตองเปนผถอเงน และเมอผตองขง

จ าเปนตองเบกใชใหเบกจากเจาหนาท เมอซอของแลวเจาหนาทตองตรวจสอบ หรอใหท ารายการสงของทผตองขงแตละคนจะซอแลวมอบหมายใหเจาหนาทจดซอ

35

(13) มใหเจาหนาทผควบคมพกอาวธปน ระหวางการควบคมผตองขงออกท างานภายนอก เนองจากผตองขงดงกลาวถอวาไดผานการพจารณาคดเลอกแลววาเปนผประพฤตด นาไววางใจวาจะไมหลบหน การพกพาอาวธปนในการควบคมผตองขงจงถอเปนความไมเหมาะสม และเกดภาพลกษณทไมดในสายตาประชาชน

(14) ใหเจาหนาทผควบคมท าบนทกเสนอผบงคบบญชาใหงดจายนอกผตองขงนนโดยทนท เมอผตองขงทรบการคดเลอกออกท างานภายนอกเรอนจ า ไมปฏบตงานตามทไดรบมอบหมายหรอไมอยในระเบยบวนย หรอไมปฏบตตามค าสงของเจาหนาทผควบคม โดยไมปลอยปละละเลย เพราะจะเปนแบบอยางทไมดแกผตองขงอนได

(15) หามผตองขงขบขรถจกรยานยนต หรอซอนทายรถจกรยานยนตโดยเดดขาด เวนแตกรณการเจบปวยกะทนหนจะตองน าไปโรงพยาบาลโดยเรว และไมสามารถน าไปดวยวธอนได

(16) ใหนบยอดผตองขงอยางสม าเสมอ ในระหวางทท างาน (17) ใหจดท าหลกปฏบตในการควบคมผตองขงออกท างานภายนอกไวใหชดเจน และ

แจงใหเจาหนาททราบทวกน เชน การรบตวผตองขง เวลาการรบ – สงตว การควบคมระหวางท างาน หรอขณะเดนทางจนถงการสงตวเขาเรอนจ า

(18) จดเวรผใหญออกตรวจตราการปฏบตงานของเจาหนาทออกท างานภายนอกเรอนจ าอยางสม าเสมอ

ทณฑสถานเปดและเรอนจ าชวคราว (19) การตดตอญาตหรอบคคลภายนอกของผตองขง จะตองไดรบอนญาตและอยใน

สายตาของเจาหนาท ไมปลอยใหมการตดตอ หรอพดคยกนตามล าพง (20) จดท าระบบเงนฝาก และมการตรวจคนผตองขงเชนเดยวกบเรอนจ าทวไป (21) หามมใหผตองขงมเงนสดตดตว (22) หากจะอนญาตใหผตองขงซอสนคาภายนอก จะตองก าหนดเวลาซอ และ

เจาหนาทตองควบคมอยางใกลชด (23) การคดเลอกผตองขงจะตองศกษาประวต ขอมลผตองขงอยางละเอยด นอกจาก

จะคดเลอกตามหลกเกณฑแลว ตองศกษาพฤตกรรมของผตองขงดวย อกทงมทอยเปนหลกแหลง ผตองขงไปศาล เรอนจ า/ทณฑสถาน สวนภมภาค (24) หนาทในการควบคมผตองขงจากเรอนจ าไปศาลเปนหนาทของเจาหนาทต ารวจ (25) ใหเจาหนาทผรบผดชอบ เมอรบค าสงเบกตวผตองขงใหตรวจสอบประวตผตองขง

นนๆ กอนน าตวไปศาล (26) ใหถอปฏบตตามมาตรา 14 แหง พ.ร.บ.ราชทณฑ พ.ศ. 2479 กรณผตองขงทศาล

เบกตวเปนผตองขงคดความส าคญ หรอมพฤตการณไมนาไววางใจ และพจารณาเหนวามความจ าเปนจะตองใชเครองพนธนาการ (สอดคลองกบมาตรา 21 แหงพระราชบญญตราชทณฑ พ.ศ.2560)

(27) ใหเจาหนาทเรอนจ าทรบผดชอบแจงแกเจาหนาทต ารวจผมหนาทรบตวไปศาล และแจงศาลทราบดวยทกครงตามแบบรายงานพฤตการณผตองขง (ศ.1,ศ.2) กรณผตองขงคดส าคญ ห รอมพฤตการณไมนาไววางใจ

(28) ใหควบคม ตรวจสอบ และตรวจคนผตองขงดวยความระมดระวงรอบคอบเปนพเศษ (29) ผตองขงทจะออกไปศาลในตอนเชาใหแยกออกจากผตองขงอน โดยใหท ากจวตร

ในตอนเชาและรบประทานอาหารเชาใหแลวเสรจโดยเรวกอนผตองขงอน

36

(30) ผตองขงทจะออกไปศาล ใหสวมเครองแตงกายตามแบบเครองแตงกายส าหรบผตองขงทกรมฯก าหนด

(31) ใหฝายควบคมพจารณามอบหมายใหพศดหรอผควบคมทรบมอบหมาย ตรวจสอบรายชอ และตวผตองขงใหถกตอง และใหใชเครองพนธนาการใหเหมาะสม ซงใหควบคมกา รใชเครองพนธนาการ อยาใหผตองขงมโอกาสเลอกชนดและขนาดของเครองพนธนาการ

(32) ใหฝายควบคม หรอพศด หรอผทไดรบมอบหมาย ท าการตรวจสอบเครองพนธนาการ และของตดตวอนๆ ของผตองขงทจะออกไปศาล ใหอยในสภาพทเรยบรอยมนคงและเปนไปตามระเบยบทก าหนดโดยเครงครดเปนประจ าทกวน

(33) ใหเจาหนาทเรอนจ าผรบผดชอบ จดการพมพลายนวมอผตองขงทจะออกศาลลงในแบบเปรยบเทยบลายพมพนวหวแมมอ (ศ.3) ไวเปนหลกฐานเพอเปรยบเทยบเมอกลบจากศาล ส าหรบท าการตรวจสอบวาเปนบคคลเดยวกนหรอไม

(34) ใหเจาหนาทเรอนจ าตรวจคนตว สงของตดตว และตรวจสอบเครองพนธนาการใหเปนทเรยบรอยพรอมลงชอไวเปนหลกฐานตามแบบการสงตวผตองขงไป – กลบศาล (ศ.4) กอนสงมอบตวผตองขงใหเจาหนาทต ารวจ และใหเจาหนาทต ารวจผควบคมตวไปศาลลงชอรบตวไวเชนกน

(35) ใหเจาหนาทเรอนจ าตรวจคนพาหนะในการรบ – สงผตองขงไปศาลอยางละเอยดทงไปและกลบ

(36) ตรวจสอบความมนคงแขงแรงของรถยนตบรรทกผตองขงกอนการ รบ – สง หากเหนวายงขาดความมนคงปลอดภยในการควบคมผตองขง

(37) ใหท าการปดลอกกญแจประตรถยนตใหมนคงเรยบรอย เมอผตองขงทงหมดขนรถยนตเปนทเรยบรอยแลว

(38) ใหน ารถรบสงผตองขงเขามาจอดภายในประตเรอนจ า และปดลอกประตใหเรยบรอยกอนน าผตองขงลงจากรถ

(39) ใหเจาหนาทเรอนจ าผรบผดชอบท าการตรวจคนตว ตรวจคนสงของ พรอมกบตรวจสภาพเครองพนธนาการในการรบตวผตองขงกลบจากศาล โดยด าเนนการอยางละเอยดเชนเดยวกบกอนไปศาล

(40) พมพลายนวมอผตองขงทกคนตามแบบ (ศ.3) แลวเปรยบเทยบหลกฐานการน าสงตวใหถกตองตรงกน ตามแบบการสงมอบตวผตองขง ไป – กลบ ศาล (ศ.4) ใหเปนทเรยบรอย

(41) ผตองขงเขาใหมใหพมพลายนวมอผตองขงทกคน (42) กรณเจาหนาทต ารวจ เขาไปตรวจรบตวผตองขงภายในเรอนจ า ใหเจาหนาท

รกษาการณประตเรอนจ า เขมงวด กวดขนในการพกพาอาวธ และสงของตองหามอนๆ ใหเปนไปตามระเบยบขอบงคบทก าหนด

เรอนจ า/ทณฑสถานในเขตกรงเทพมหานครและเรอนจ ากลางบางขวาง (43) หนาทในการควบคมผตองขงไปศาลเปนหนาทของเรอนจ าพเศษกรงเทพมหานคร

เรอนจ าพเศษธนบร และเรอนจ าพเศษมนบร (44) ขนตอนการปฏบตตอผตองขงเหมอนกบขอ 25 – 41 (45) กรณการรบตวเขาใหมทศาล ใหท าการพมพลายนวมอผตองขงตามแบบใบสงตว

และรบรองพมพลายนวมอ (ศ.5)

37

การเยยมทศาล (46) งดการรบของฝากสงของจากญาตผตองขงทกศาล ทเรอนจ ารบผดชอบอย โดย

จดท าประกาศแจงใหญาตผตองขงทราบ หากญาตมความประสงคจะเยยมหรอฝากสงของใหผตองขง ขอใหตดตอกบผตองขงทเรอนจ าโดยตรง โดยรวมถงเรอนจ า/ทณฑสถาน ในสวนภมภาค

(47) ใหเรอนจ า/ทณฑสถาน เตรยมอาหารกลางวน น า ใหเพยงพอแกผตองขงไปศาลในแตละวนหากศาลไดจดเตรยมใหถอวาเปนสวนเพมเตมจากเรอนจ า

(48) ใหจดเตรยมชอนพลาสตกไวใหผตองขง เพอปองกนการดดแปลงเปนอาวธ (49) หามใหผตองขงรบประทานอาหารทญาตน ามาให เวนแตผตองขงเขาใหมในวนนนๆ (50) การเยยมหรอตดตอญาต หรอบคคลภายนอกของผตองขง จะตองไดรบอนญาต

และมเจาหนาทควบคม ไมปลอยใหมการตดตอหรอพดคยกนตามล าพง (51) ใหเจาหนาทจดท าบนทกรายละเอยดผเยยมหรอตดตอกบผตองขง โดยตองม

ส าเนาบตรประจ าตวประชาชนของผเยยมหรอตดตอทกคนไวดวย

3. การปฏบตกรณผตองขงหลบหน (1) เจาหนาทผควบคมผตองขงทอยในเหตการณผตองขงทหลบหน หรอร เหน

เหตการณทผตองขงหลบหน ตองรายงานผบงคบบญชาทราบโดยดวน (2) เจาหนาทตองตรวจสอบใหแนชดวา ผตองขงคนใดทหลบหน และหลบหนโดยวธใด (3) จดเจาหนาทออกตดตาม เพอจบกมผตองขงทหลบหน (4) รายงานการหลบหนของผตองขงใหกรมฯ ทราบ ทางโทรสาร ภายใน 24 ชม. ของ

วนทมการหลบหน และรายงานใหผบรหารกรมฯ ไดแก อธบด รองอธบด ทกทานทางโทรศพททราบ อนง การรายงานทางโทรสาร ใหจดสงบญชผตองขงหลบหน (ร.ท. 32) พรอมเอกสารอนๆ

ทเกยวของ (ถาม) เพอประกอบการรายงานดวย (5) แบบการรายงานผตองขงหลบหน ประกอบดวย แบบรายงานผตองขงหลบหน

(ร.ท.31) บญชผตองขงหลบหน (ร.ท.32) ทะเบยนผตองขงหลบหน (ร.ท.33) และแบบเกบขอมลรายตวผตองขงหลบหนจบตวได (ร.ท.32/1)

(6) แจงความด าเนนคดผตองขงทหลบหน (7) แตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงกรณผตองขงทหลบหน รายงานผลการสอบ

ขอเทจจรงใหกรมฯ ทราบ ภายใน 30 วน (8) ในกรณผตองขงหลบหนเปนผตองขงทอยระหวางการสอบสวน หรอในระหวางการ

ไตสวนมลฟอง หรอพจารณาระหวางอทธรณและฎกา จะตองรายงานเรองผตองขงหลบหนไปยงศาลดวย (9) ใหคดลอกขอความในทะเบยนรายตวผตองขง ไวในทะเบยนผตองขงหลบหน (ร.ท.33) (10) ตองสงส าเนาหมายจบ รปถาย และ (ร.ท.32) ไปยงอ าเภอ หรอจงหวด หรอ

จงหวดทผตองขงมภมล าเนาอย รวมทงจงหวดใกลเคยง หรอในจงหวดทสงสยวาผตองขงหลบหนไปอยเพอประโยชนในการรวมมอตดตามจบกมผตองขงหลบหน

มาตรการปองกนผตองขงหลบหนทโรงพยาบาล

(1) ใหจดเจาหนาทผควบคมผตองขงปวยในอตราสวนอยางนอยเจาหนาท 2 คน ตอผตองขง 1 คน เวนแตกรณผตองขงปวยตองน าสงโรงพยาบาลในคราวเดยวกนมากกวา 1 คน ใหใชเจาหนาท 1 คน ตอผตองขง 1 คนได แตตองมเจาหนาทระดบผบงคบบญชาหรอผไดรบมอบหมายควบคมไปดวย โดยไมรวมพนกงานขบรถ

38

(2) ใหพจารณาสงผตองขงไปรบการตรวจรกษาในโรงพยาบาลของรฐเปนอนดบแรก เวนแตแพทยไดตรวจวนจฉยแลว มความเหนใหสงไปรกษาทโรงพยาบาลเอกชน เพราะโรงพยาบาลของรฐขาดเครองมอและอปกรณทจะใชในการรกษาผปวยได หรอโรงพยาบาลของรฐอยหางไกล หากผตองขงปวยไมไดรบการตรวจวนจฉยหรอรกษาอยางทนทวงทอาจจะเปนอนตรายถงแกชวตหรอทพพลภาพ จงสงตวไปรกษาทโรงพยาบาลเอกชนได และเมอพนขดอนตรายแลว ใหรบสงตวไปรบการรกษาทโรงพยาบาลของรฐโดยเรว

(3) หามใชเวลาไปกระท าการอยางอนในระหวางเดนทางไปหรอกลบโรงพยาบาล (4) ใหมเครองมอสอสารทจะตดตอถงกนระหวางเจาหนาทผควบคมผตองขงไปโรงพยาบาล

กบเรอนจ า โดยใหสามารถตดตอถงกนไดทนททเกดเหตฉกเฉน (5) การควบคมขณะพกรบการรกษาตวในโรงพยาบาล ใหใชเจาหนาทอยางนอย 2 คน

ควบคมผตองขงปวย 1 คน และสามารถจดอตราก าลงเจาหนาท 2 คน ตอผตองขง 5 คน ไดโดยจะตองใหผตองขงปวยทง 5 คน นอนพกรกษาอยในหองพกบรเวณเดยวกน

(6) ใหใชเจาหนาทชายควบคมผตองขงปวยชาย ผตองขงปวยหญงใหใชเจาหนาทหญงควบคมในกรณฉกเฉนจ าเปน ไมสามารถจดเจาหนาทหญงไปควบคมผตองขงหญงปวยได ใหใชเจาหนาทชายควบคมอยหางๆ ในระยะทสามารถมองเหนพฤตกรรมของผตองขงปวยได ทงน เรอนจ าจะตองรบจดเจาหนาทหญงไปควบคมแทนโดยเรว

(7) ใหคดเลอกเจาหนาททมไหวพรบ ปฏภาณ หรอมประสบการณในการควบคมผตองขงท าหนาทควบคมผตองขงปวย ทสงตวไปรบการรกษาทโรงพยาบาลภายนอก อยาไดมอบหมายใหเจาหนาทพยาบาลไปควบคม

(8) เจาหนาทผควบคมจะตองศกษาประวตขอมลผตองขง วาเปนผรายรายส าคญหรอมพฤตการณไมนาไววางใจหรอไม เพอจะไดระมดระวงในการควบคม

(9) การตดตอรกษาพยาบาล เชน การท าประวตผปวย การตดตอขอรบยา ฯลฯ ใหเจาหนาทพยาบาลเปนผด าเนนการ โดยเจาหนาทผควบคมผตองขงมหนาทควบคมผตองขงอยางใกลชด เพอมใหหลบหน

(10) ใหเจาหนาทตรวจตราบรเวณอาคารทพก หองน า หองสวม และพฤตกรรมของผตองขงปวยอยางสม าเสมอ อยาใหผตองขงมชองโอกาสในการหลบหน

(11) หามมใหผตองขงปวยตดตอ พบปะ หรอรบการเยยมจากผหนงผใดเปนอนขาด เวนแตการเยยมจากญาตมตร โดยไดรบอนญาตจากเจาหนาทผควบคม ซงเจาหนาทผควบคมจะตองเฝาสงเ กตดแลพฤตกรรมอยางใกลชด และหากมพฤตกรรมทบงชวาจะสงผลกระทบตอความมนคงปลอดภยในการควบคมผตองขง ใหระงบการเยยมดงกลาวได

(12) ในการอนญาตใหผตองขงไดรบการเยยม เจาหนาทผควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาลตองจดท าบญชผมาเยยมผตองขงทกคน โดยระบชอ – สกล ทอย ความสมพนธ สงของทน ามาเยยม และเวลาเยยม

(13) ใหเจาหนาทผควบคมตรวจสอบความมนคงของเครองพนธนาการอยเสมอ (กรณทใชเครองพนธนาการแกผตองขง)

(14) เจาหนาทผควบคมจะผละจากการควบคมผตองขง หรอไมควบคมชวระยะเวลาหนง โดยอางเหตในทางจ าเปนสวนตว อนามย สขภาพรางกาย หรอกจธระส าคญเปนพเศษ มาเปนขอแกตว หรออางความจ าเปนในเมอผตองขงหลบหนไมได

(15) ใหเรอนจ าจดสวสดการใหแกเจาหนาทผควบคมผตองขงปวย เชน จดหายากนยง เตยงผาใบพบได เปนตน เพอใหเจาหนาทเฝาผตองขงปวย โดยพจารณาจดหาตามความเหมาะสม

(16) ใหสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทผควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล

39

(17) ในกรณเปนผรายรายส าคญ เชน คดคายาเสพตดรายใหญ หรอคดอกฉกรรจรายแรงหรอผตองขงมอทธพล เมอตองน าตวไปศาล ใหเรอนจ าประสานงานขอก าลงเจาหนาทต ารวจจากสถานต ารวจในทองท เพอรกษาความปลอดภยดวย และหากเกดเหตฉกเฉนในกรณดงกลาวและจ าเปนตองน าสงโรงพยาบาล เมอไดรบอนญาตจากผบญชาการเรอนจ าแลว ใหแจงเจาหนาทต ารวจขางตนทราบ เพอรกษาความปลอดภยขณะน าสงโรงพยาบาลดวย

(18) ใหผบงคบบญชาหมนประชมชแจงเจาหนาทใหทราบเกยวกบแนวทางปฏบตตามระเบยบ หนงสอสงการกรมฯ อยางสม าเสมอ

(19) ใหจดเจาหนาทระดบผบงคบบญชา ไปตรวจตราการปฏบตงานของเจาหนาทผควบคมผตองขงทโรงพยาบาลอยางสม าเสมอ

มาตรการปฏบตหนาทประจ าวนของเจาหนาทผควบคมผตองขงในเรอนจ า เจาหนาทปอมรกษาการณบนก าแพง (1) กอนเขาปฏบตหนาท ตองไปรบอาวธปนลกซองและเครองกระสน ณ จดทเรอนจ าก าหนด

เชน ฝายรกษาการณ ตรวจสอบความเรยบรอยในการใชงาน และลงลายมอชอรบไวเปนหลกฐาน (2) ตองพกนกหวดซงถอวาเปนอปกรณประจ ากายส าหรบการแจงเหตเบองตนในขณะปฏบต

หนาทตลอดเวลา (3) รายงานตวกอนเวลาปฏบตหนาทอยางนอย 15 นาท (4) ตรวจสอบค าสงฝายควบคมรกษาการณและลงนามรบทราบหนาทวาจะปฏบตหนาท

ปอมรกษาการณใด (5) ในการรบ – สงหนาท ผรบหนาทตองตรวจตราความเรยบรอยบรเวณพนททอยในความ

รบผดชอบเสยกอนเมอเหนเรยบรอยดแลวจงรบหนาท หากมขอบกพรองใหรายงานหวหนาเวรรกษาการณทราบ

(6) รายงานแจงเหตการณใหหวหนาฝายควบคมรกษาการณทางวทยสอสารเปนระยะทกครงชวโมง หรอ 1 ชวโมง แลวแตทางเรอนจ าจะก าหนด

(7) เฝาระวงไมใหผตองขงลวงล าเขาไปในบรเวณเขตหวงหาม บรเวณทไมอนญาต หรอใกลชดแนวรวหรอก าแพงภายในเรอนจ า แหกหกหลบหน ท าลายรว ก าแพง หรอตดตอบคคลภายนอกดวยวธการใดๆ

(8) เฝาระวงไมใหบคคลภายนอกลวงล าเขาไปในบรเวณเขตหวงหาม บรเวณทไมอนญาต หรอใกลชดแนวรวหรอก าแพงเรอนจ าดานนอก ท าอนตรายรว ก าแพง โยนสงของเขามาในเรอนจ า หรอพยายามตดตอกบผตองขงดวยวธการใดๆ

(9) เมอเกดกรณตามขอ 7 และ 8 ใหท าการแจงเตอนดวยวาจา หรอเปานกหวด หากผตองขงหรอบคคลภายนอกแลวแตกรณยงไมหยด ใหสงสญญาณแจงเหตโดยทนท เชน ตระฆง ไซเรน เพอใหเจาหนาททเกยวของมาระงบเหต

(10) กรณเกดเหตรายขนใหสงสญญาณแจงเหต เชน เปานกหวด ตระฆง ไซเรนหรออปกรณใดๆ ทเรอนจ าไดก าหนดไวโดยทนท

(11) เมอพบเหนผตองขงประพฤตผดวนยประการใดๆ ใหแจงเจาหนาททเกยวของทราบในทนท

(12) เมอพนจากการปฏบตหนาทแลว ใหน าเอาอาวธเครองกระสนปนมาสงคนโดยทนท ณ จดทเรอนจ าก าหนด เชน ฝายรกษาการณ ตรวจสอบความเรยบรอยในการใชงาน และลงลายมอชอสงมอบไวเปนหลกฐาน

40

(13) รายงานเหตการณระหวางปฏบตหนาทใหผบงคบบญชาทราบเมอมาตรวจ (14) ใหมสมดบนทกเหตการณระหวางปฏบตหนาทประจ าไวบนปอมรกษาการณ เพอให

เจาหนาทเวรผลดตอไปสามารถทราบและเฝาระมดระวงตอไปได (15) ขอหามส าหรบเจาหนาทปอมรกษาการณบนก าแพง

- หามเสพหรอดมสรา หรอของมนเมาคลายสราในเวลาใกลชดกอนเขาปฏบตหนาทและระหวางปฏบตหนาท

- หามบรรจกระสนปน เมอไมมเหตจ าเปน และหามเลนอาวธปน - หามน าส งของหรออปกรณท ไม เกยวของกบการปฏบตหนาทขนไปบนปอม

รกษาการณบนก าแพงโดยอนขาด โดยเฉพาะโทรศพทมอถอและอปกรณทใชตอเนองทกชนด โทรทศน วทย เครองคอมพวเตอร เครองเลนซด ดวด เครองเลนเกมส ฯลฯ รวมถงหนงสอพมพ นตยสาร และแบบเรยน ส าหรบกลองถายรปหรอกลองวดโอ จะน าขนไปบนปอมไดเฉพาะกรณทไดรบอนญาตจากผบงคบบญชาเทานน

- หามละทงหนาทจนกวาจะมผมาสบเปลยนเวรยามฯ เวนแตจะไดรบอนญาตจากผบงคบบญชา

(16) ผบงคบบญชาหรอผเกยวของตองปฏบต ดงน - ไมจายอาวธปน กระสนปน ใหแกเจาพนกงานทแตงกายไมเรยบรอยหรอมอาการมนเมา

สรา ไปปฏบตหนาทโดยเดดขาด และตองรายงานใหหวหนางานรกษาการณ หรอเวรผใหญแลวแตกรณทราบเพอพจารณาสงการตอไป

- จดหาอปกรณทจ าเปนในการปฏบตงาน อาท วทยสอสาร และสญญาณแจงเหต ไฟฉายแรงเทยนสง กลองสองทางไกล พดลม และยากนยง เปนตน ใหแกเจาหนาททจะปฏบตหนาทเวรปอมรกษาการณบนก าแพง

- ตรวจคนตวเจาหนาทเวรปอมรกษาการณบนก าแพง กอนทจะขนไปปฏบตหนาทบนปอมทกครง

- ปดลอคกญแจประตปอมจากภายนอกใหเรยบรอย (17) กรณทเรอนจ าไมมปอมรกษาการณบนก าแพง ใหฝายรกษาการณจดเจาหนาทท าหนาท

ดแลบรเวณแนวรอบก าแพงภายนอก โดยมหนาทดแลบรเวณแนวรอบก าแพงภายนอก โดยใหมหนาท ดงน - ตรวจตราความเรยบรอยบรเวณพนทแนวก าแพงเรอนจ าดานนอก และเฝาระวงมให

บคคลภายนอก ท าอนตรายรวหรอก าแพง โยนสงของเขามาภายในเรอนจ า หรอตดตอกบผตองขงภายในเรอนจ าดวยวธการใด

- กรณมขอสงสยหรอมเหตการณผดปกตใหสงสญญาณแจงเหตดวยการเปานกหวด และวทยสอสารรายงานผบงคบบญชาทราบโดยทนท

เจาหนาทประตเรอนจ า (1) รบผดชอบการเปดและปดประตเรอนจ า (2) ตรวจสอบบคคลผไดรบอนญาตใหเขาไปภายในเรอนจ า (3) ตรวจตรายานพาหนะ และสงของทจะเขาไปภายในและออกจากเรอนจ า (4) รายงานเหตการณระหวางปฏบตหนาทใหผบงคบบญชาทราบเมอมาตรวจ (5) ตองปดประตเรอนจ าและลอคกญแจตลอดเวลา (6) การเปดหรอปดประตแตละครง ตองกระท าครงละประตเทานน เมอเปดประตใดแลวตอง

ปดและลอคกญแจประตนนใหเปนทเรยบรอยกอน จงจะไขเปดประตถดไปได (7) กอนเปดประตเรอนจ าทกครง ตองตรวจสอบทชองประตจนแนใจวาปลอดภย จงจะเปดได

41

(8) ตองระมดระวงการเปด - ปดประตในขณะทมผตองขงพลกพลานอยบรเวณประตหรอใกลประตในชวงนอกเวลาปฏบตหนาทราชการ และในยามวกาล

(9) ตองตรวจสอบเอกสารการอนญาตใหบคคลนนๆ เขาไปภายในเรอนจ า (10) หามปลอยใหบคคลใดๆ ทไมไดรบอนญาตจากผบญชาการเรอนจ าหรอผทไดรบ

มอบหมายใหปฏบตหนาทแทน เขาไปภายในเรอนจ าโดยเดดขาด (11) หามปลอยใหเจาหนาททไมเกยวของกบงานภายในเรอนจ าเขาไปในเรอนจ า ยกเวนจะ

ไดรบอนญาตจากหวหนาฝายควบคมหรอผทไดรบมอบหมายใหปฏบตหนาทแทน (12) ตองมสมดทะเบยนควบคมการเขาและออกเรอนจ าส าหรบ เจาหนาท ผตองขง

บคคลภายนอก และยานพาหนะ แยกไวตางหากจากกน (13) ตองใหบคคลทจะผานเขาและออกเรอนจ าทกคน ลงลายมอชอ เวลาเขา และเมอออก

ตองลงลายมอชอ เวลาออก ดวยตนเองในสมดทะเบยนทกครง และเจาหนาทประตตองลงชอก ากบการเขาและออกทกครง

(14) กรณเปนผตองขงทจะผานเขาออก ตองใหเจาหนาททรบผดชอบน าผตองขงเขาออกเปนผเขยนรายชอผตองขง พรอมทงลงเวลาเขาหรอเวลาออก และเจาหนาทประตตองลงชอก ากบการเขาและออกทกครง

(15) กอนท าการตรวจคน ตองแจงใหบคคลทจะเขาไปภายในเรอนจ ารบทราบในเรองเกยวกบสงของตองหาม และสงของไมอนญาต ทบคคลนนๆ อาจน าตดตวมา โดยใหฝากไวในททจดไว พรอมทงชแจงกรณหากมการฝาฝน หรอตรวจพบในภายหลงเมอเขาไปภายในเรอนจ าแลวจะถกสอบสวนและด าเนนคดทางอาญา

(16) ตองท าการตรวจคนบคคลทจะเขาไปภายในเรอนจ าทกคน กรณเปนหญงใหเจาหนาทหญงเปนผตรวจคน หากไมมเจาหนาทหญง ใหแจงใหบคคลนนๆ แสดงสงของใหเจาหนาทตรวจดวยตวเอง

(17) ตองแจกบตรอนญาตใหแกบคคลภายนอกทเขาไปภายในเรอนจ า โดยใหตดไวทหนาอก หรอทซงสงเกตไดอยางชดเจน

(18) กรณเปนผตองขงจายนอกและออกท างานสาธารณะ หามมใหน าสงของใดๆ ออกไปจากหรอเขามาภายในเรอนจ าโดยเดดขาด เวนแตจะไดรบอนญาตจากหวหนาฝายควบคม

(19) ในระหวางปฏบตหนาท ตองทราบโดยตลอดวา ณ เวลานน ยงมบคคลภายนอกจ านวนเทาใดทยงอยในพนทภายในของเรอนจ า

(20) หามไมใหเจาหนาททไมไดรบมอบหมายใหท าหนาทประตเรอนจ าเปดหรอปดประตเรอนจ าโดยเดดขาด

(21) หามใชผตองขงเปนผเปดหรอปดประตเรอนจ าโดยเดดขาด (22) หากบคคลภายนอกปฏเสธทจะใหตรวจคน หรอไมยอมใหความรวมมอตามขนตอนและ

ระเบยบวธปฏบต โดยเฉพาะทเปนขาราชการชนผ ใหญจากหนวยงานอน ๆ ใหเจาหนาทประตแจงผบงคบบญชาทราบเพอด าเนนการโดยทนท หามมใหอนญาตบคคลเหลานนเขาเรอนจ าเดดขาด

(23) เปนหนาทของผบงคบบญชาทจะตองเขามาด แลและชแจงท าความเขาใจกบบคคลภายนอก ตามขอ (22) เพอไมใหเจาหนาทประตตองเผชญกบสภาวการณดงกลาว

(24) เรอนจ าตองปดปายประกาศเกยวกบสงของตองหามและไมอนญาตใหชดเจนบรเวณหนาประตเรอนจ า รวมถงปายชแจงกรณหากฝาฝนจะถกสอบสวนและด าเนนคดทางอาญา

(25) เรอนจ าตองจดทเกบของหรอฝากของ ทมกญแจปดลอคเรยบรอย ไวภายนอกบรเวณประตเรอนจ าหรอบรเวณระหวางประต 1 และ 2 ส าหรบเจาหนาทหรอบคคลภายนอก พรอมกบจดท าหลกฐานการรบฝากเพอปองกนการสญหาย

42 การปองกนสงของตองหาม/สงของไมอนญาต

มาตรการตรวจคนบคคลภายนอก (1) เจาหนาทไมนอยกวา 2 นาย เปนผท าการตรวจคนดวยความระมดระวงและสภาพใน

สถานททเหมาะสม (2) เจาพนกงานหญงท าการตรวจคนบคคลภายนอกทเปนหญง (3) หากไมมเจาพนกงานงานหญง ใหบคคลภายนอกแสดงตนแทน (4) บคคลภายนอกตองถอดรองเทา หรอเครองอปกรณอนๆ ทตดตวทงหมดไวในถาดท

เรอนจ าจดไวทกครง และเดนผานเครองตรวจโลหะแบบเดนผาน (Walk Through) (5) หากบคคลภายนอกเดนผานเครองตรวจโลหะแบบเดนผาน (Walk Through) และมเสยง

เตอน ตองคนหาทมาของเสยง และถอดอปกรณดงกลาวไวในถาด แลวเรมเดนผานอกครงจนสนเสยงเตอน (6) เจาหนาทผปฏบตหนาทประตหรอตรวจคน ใชเครองตรวจโลหะแบบมอถอ (Hand Held)

ตามเสอผาของบคคลภายนอก (7) หากใชเครองตรวจโลหะแบบมอถอ (Hand Held) ตรวจตามเสอผาของบคคลภายนอก

แลวมเสยงเตอน ใหคนหาสาเหตอยางละเอยด (8) ใชมอสมผสเสอผาของบคคลภายนอกเพอหาสงของตองหามหรอสงของไมอนญาตทไมใช

โลหะอนอาจจะซกซอนได (9) บคคลภายนอกทตองปฏบตงานภายในเรอนจ า ใหปฏบตและตรวจคนเชนเดยวกบ

เจาพนกงานเรอนจ า (10) เจาหนาทตองท าการบนทกการตรวจคนโดยละเอยด (11) ลงลายมอชอทงสองฝาย ทงเจาหนาทตรวจคนและผทถกตรวจคน เพอใชเปน

พยานหลกฐาน (12) ควรมการบนทกภาพขณะท าการตรวจคน (13) หามบคคลภายนอกถอสมภาระใดๆ เขาออกเรอนจ า เวนแตเครองอปกรณทตองใชใน

การปฏบตหนาทตามกฎหมาย (14) กรณมสงของอนทจ าเปนตอการด าเนนกจกรรมภายในเรอนจ า เชน อปกรณการเรยน

การสอน เปนตน ใหผบญชาการเรอนจ าหรอผทไดรบมอบหมายอนญาตเปนครงๆ ไป (15) อปกรณทใชในการด าเนนกจกรรมในเรอนจ า และไดรบการอนญาตจากผบญชาการ

เรอนจ าหรอผทไดรบมอบหมายแลว ตองผานเครองตรวจ (X-RAY) พรอมบนทกขอมลไวเพอท าการตรวจสอบ มาตรการตรวจคนเจาหนาท (16) ตรวจคนตวเจาพนกงานทกคนทปฏบตงานภายในเรอนจ าโดยละเอยดทกครงทผานเขาออก (17) เจาหนาททไมเกยวของกบงานภายในเรอนจ าจะผานเขาออกในเรอนจ า จะตองไดรบ

อนญาตจากหวหนาฝายควบคมหรอผไดรบมอบหมายทกครง และใหเจาหนาทตรวจคนตวโดยละเอยด (18) เจาหนาทตองถอดหมวก รองเทา เครองอปกรณอนๆ ตามทกฎหมายก าหนดทตดตวมา

ทงหมดไวในถาดทเรอนจ าจดไวทกครง และเดนผานเครองตรวจโลหะแบบเดนผาน (Walk Through) (19) หากเจาหนาทเดนผานเครองตรวจโลหะแบบเดนผาน (Walk Through) และมเสยงเตอน

ตองคนหาทมาของเสยง และถอดอปกรณดงกลาวไวในถาด แลวเรมเดนผานอกครงจนสนเสยงเตอน (20) เจาหนาทผปฏบตหนาทประตหรอตรวจคน ใชเครองตรวจโลหะแบบมอถอ (Hand Held)

ตามเสอผาของเจาหนาท

43

(21) หากมเสยงเตอนจากเครองตรวจโลหะแบบมอถอ (Hand Held) ไมวากรณใดๆ ใหคนหาสาเหตอยางละเอยด

(22) ใชมอสมผสเสอผาของบคคลภายนอกเพอหาสงของตองหามหรอสงของไมอนญาตทไมใชโลหะอนอาจจะซกซอนได

(23) หามเจาหนาทถอสมภาระใดๆ เขาออกเรอนจ า เวนแตเครองอปกรณทตองใชในการปฏบตหนาทตามกฎหมาย

(24) กรณมสงของอนทจ าเปนตอการด าเนนกจกรรมภายในเรอนจ า เชน อปกรณการเรยนการสอน เปนตน ใหผบญชาการเรอนจ าหรอผทไดรบมอบหมายอนญาตเปนครงๆ ไป

(25) อปกรณทใชในการด าเนนกจกรรมในเรอนจ า และไดรบการอนญาตจากผบญชาการเรอนจ าหรอผทไดรบมอบหมายแลว ตองผานเครองตรวจ (X-RAY) พรอมบนทกขอมลไวเพอท าการตรวจสอบ

(26) เจาหนาทตองลงทะเบยนพระเครองหรอเครองรางของขลงประจ าตวกอนเขาออกเรอนจ าทกครง

(27) พระเครองหรอเครองรางของขลงประจ าตวตองเลยมดวยวตถใส (28) บนทกภาพขณะท าการตรวจคนเจาหนาท (29) ลงลายมอชอทงสองฝาย ทงเจาหนาทตรวจคนและผทถกตรวจคน เพอใชเปน

พยานหลกฐาน มาตรการตรวจคนผตองขง (30) หามมใหผตองขงน าสงของตองหามและสงของผดระเบยบใดๆ เขาไปในเรอนจ าโดย

เดดขาด (31) ผตองขงจายนอก และออกงานสาธารณะ หามมใหน าสงของออกไปหรอเขามาภายใน

เรอนจ า เวนแตไดรบอนญาตจากผบญชาการเรอนจ าหรอหวหนาฝายควบคมเสยกอน (32) ใหเจาหนาทตรวจคนตวผตองขงโดยละเอยด (33) ผตองขงตองถอดรองเทา แตไมตองถอดเสอผา ไวในถาดทเรอนจ าจดไวทกครง และเดน

ผานเครองโลหะแบบเดนผาน (Walk Through) (34) หากผตองขงเดนผานเครองตรวจโลหะแบบเดนผาน (Walk Through) และมเสยงเตอน

ตองคนหาทมาของเสยง และถอดอปกรณดงกลาวไวในถาด แลวเรมเดนผานอกครงจนสนเสยงเตอน (35) เจาหนาทผปฏบตหนาทประตหรอตรวจคน ใชเครองตรวจโลหะแบบมอถอ (Hand Held)

ตามเสอผาของผตองขง (36) หากมเสยงเตอนจากเครองตรวจโลหะแบบมอถอ (Hand Held) ไมวากรณใดๆ ใหคนหา

สาเหตอยางละเอยด (37) ใชมอสมผสเสอผาของบคคลภายนอกเพอหาสงของตองหามหรอสงของไมอนญาตทไมใช

โลหะอนอาจจะซกซอนได (38) หลงจากตรวจผตองขงดวยเครองตรวจโลหะแบบเดนผาน (Walk Through) หรอเครอง

โลหะแบบมอถอ (Hand Held) แลว หากมเหตอนควรเชอวายงมสงของตองหามหรอสงของทไมอนญาตอาจซกซอนตามรางกาย ใหผตองขงถอดเสอผา และท าการตรวจคนดวยความเคารพศกดศรความเปนมนษย

(39) ผตองขงเขาเรอนจ าตองเปลยนชดผตองขงใหมทกครง หลงจากผานกระบวนการตรวจคนทงหมด

(40) จดชดผตองขงใหเพยงพอ

44

มาตรการตรวจคนของเยยม/ของฝาก (41) จดเจาหนาทตรวจคนโดยเฉพาะ (42) เมอผานการตรวจคนแลว ใหเจาหนาทเซนชอหรอประทบตราผานการตรวจแลวก ากบไว

ทกครง (43) หากไมสามารถเซนชอหรอประทบตราไวทสงของได ใหท าใบรายการแลวเซนชอหรอ

ประทบตราก ากบไว (44) ตราประทบการตรวจคนใหเจาหนาทรบผดชอบเกบไวใหมดชด อยาใหผตองขงน าไปใช

ประโยชนได (45) ใหตรวจคนของเยยมทญาตน ามาฝาก หรอสงมาทางพสดไปรษณยอยางละเอยด (46) ใหน าสงของผานเครองเอกซเรย (X-RAY) สงของ หรอเครองตรวจโลหะแบบมอถอ

(Hand Held) กอนกระจายของใหแกผตองขง (47) เจาหนาทประจ าแดนตองตรวจสงของอกครงหนง (48) หากพบวา ไมมการเซนชอหรอประทบตราวาไดผานการตรวจจากเจาหนาทตรวจคน

หนาประตแลว ใหสงสงของคนไปใหเจาหนาทดงกลาวด าเนนการใหเรยบรอย (49) เมอผานการตรวจคนจากเจาหนาทหนาประตแลว เจาหนาทแดนตองเซนชอหรอ

ประทบตราก ากบวาผานการตรวจคนไวดวย (50) งดรบของฝากจากบคคลภายนอกทมอบใหแกผตองขง รวมถงพสดไปรษณยภณฑของ

ผตองขงทกชนด เวนแตกรณมเหตพเศษใหผบญชาการเรอนจ าพจารณาอนญาตเปนครงๆ ไป (51) ท าการตรวจคนของฝากจากบคคลภายนอกและพสดไปรษณยภณฑ ทไดรบอนญาตจาก

ผบญชาการเรอนจ าอยางละเอยด มใหมการซกซอนส งของตองหามหรอสงของไมอนญาตอยางเดดขาดกอนน าเขาเรอนจ า

(52) การฝากสงของใหกบผตองขงรายส าคญหรอผตองขงทมพฤตการณอยเปนบานหรอกลมเดยวกน และไดรบอนญาตจากผบญชาการเรอนจ าแลว ใหท าการตรวจคนอยางละเอยดมากยงขน

(53) บรเวณตรวจคนทกจด ตองอยในบรเวณทสามารถบนทกภาพดวยกลองโทรทศนวงจรปด (54) มพยานบคคล และบนทกเหตการณขณะตรวจคนดวยกลองวดโอ มาตรการตรวจคนยานพาหนะเขา – ออกเรอนจ า (55) เจาหนาทผมหนาทในการตรวจคน ตองท าการตรวจคนยานพาหนะทจะเขา - ออก

อยางละเอยดตอหนาผควบคมยานพาหนะนน (56) เจาหนาทตรวจคนตองบนทกวน เวลา และผลการตรวจคนทกครง (57) เจาหนาททรบผดชอบในการน ายานพาหนะเขา – ออกตองบนทกวน เวลา และผลการ

ตรวจคนทกครงดวย (58) จดพนทแยกผน ายานพาหนะเขา – ออกเรอนจ า มใหมการตดตอระหวางผตองขงและ

บคคลภายนอกทน ายานพาหนะเขา – ออกเรอนจ า (59) เจาหนาทตองเปนผขบขยานพาหนะและใหบคคลภายนอกทน ายานพาหนะมานงไปดวย (60) เจาหนาทตองตรวจคนยานพาหนะอยางละเอยดกอนออกจากเรอนจ า (61) ขณะตรวจคนยานพาหนะ ตองมการบนทกภาพดวยกลองโทรทศนวงจรปด (62) มพยานบคคล และบนทกเหตการณขณะตรวจคนดวยกลองวดโอ (63) เมอตรวจคนแลวเสรจ ใหแจงเจาหนาทประตเปดประตใหยานพาหนะดงกลาวออกไปได

45 มาตรการปองกนการกอเหตรายและวนาศกรรม

การรกษาความปลอดภยพนทเรอนจ าใหด าเนนการ ดงน (1) ใหเรอนจ าด าเนนการวางแผนปฏบตงานดานการขาว อ านวยการ ตดตาม วเคราะห

ประเมนผลสถานการณขาวดานการกอวนาศกรรม เพอเตรยมความพรอมการกอวนาศกรรม (2) ใหเรอนจ าด าเนนการบรณาการประสานความรวมมอดานการขาว กบสวนราชการ ไดแก

จงหวด อ าเภอ สถานต ารวจในพนท รวมทงเครอขายประชาชน เพอเปนการเฝาระวง และปองกนการกอวนาศกรรม

(3) ใหเรอนจ าจดท าปอมรกษาการณหนาประตทางเขาพนทเรอนจ า พรอมทงตดตงเครองกดขวางชองทาง เขา – ออก เพอควบคมยานพาหนะและบคคลภายนอกผาน เขา – ออก และตองตรวจตราอยางเขมงวดกอนทจะอนญาตใหผานเขาไป เพอปองกนการลกลอบน าอาวธปน เครองกระสน และวตถระเบด เขาไปในบรเวณพนทของเรอนจ า

(4) ใหเรอนจ าตดตงเครองกดขวาง เพอปองกนและควบคมยานพาหนะหรอบคคลลวงล าเขาไปในพนทรอบก าแพงเรอนจ าโดยเฉพาะพนทดานขางและดานหลง ส าหรบเรอนจ าทตงอยในแหลงชมชนแนวก าแพงอยชดตดถนนสาธารณะซงไมสามารถด าเนนการตามความขางตน ใหหมนตรวจตราบรเวณดงกลาวเปนพเศษและประสานความรวมมอกบเจาหนาทต ารวจในการตรวจตราพนทดงกลาวดวย

(5) ใหเรอนจ าจดใหมแสงสวางบรเวณแนวรวก าแพงเรอนจ า บรเวณพนทควบคม และพนทเขตหวงหามอาคารสถานทและจดเสยงตางๆ เพอเพมประสทธภาพในการสงเกตการณและเฝาระวงผบกรกเขามาในพนทเวลากลางคน

(6) ใหเรอนจ าตรวจสอบพนทโดยรอบเรอนจ า หากพนทใดมตนไมรกทบ มหญาปกคลม ใหด าเนนการปรบแตงพนทเพอความสะดวกแกการตรวจตรา

(7) ใหเรอนจ าจดท าบตรเขา – ออก ของยานพาหนะและบคคลภายนอก และก าชบใหเจาหนาทด าเนนการบนทกหลกฐานการเขา – ออก ของยานพาหนะ โดยระบ วน เวลา หมายเลขทะเบยนของยานพาหนะ ชอผขบข ทอย (ตรวจสอบจากใบขบขหรอบตรประจ าตวประชาชน)

(8) ยานพาหนะทไดรบอนญาตใหเขาไปในพนทของเรอนจ า ตองจอดในบรเวณทก าหนดเทานน โดยใหก าหนดเสนทางการจราจรบงคบใหยานพาหนะนนๆ ตรงไปยงบรเวณทจอด โดยไมผานหรอสามารถเขาไปในพนทอนใดไดโดยเดดขาด ส าหรบเรอนจ าทสภาพของประต 1. มความสมเสยงทบคคลอาจใชยานพาหนะขบพงชนท าลายได ใหเสรมเครองกดขวางปองกนไวดวย

(9) หามจอดยานพาหนะทกประเภททงทเปนของเจาหนาทเรอนจ า และบคคลภายนอกใกลแนวก าแพงดานนอกเรอนจ า เพอไมใหเปนอปสรรคตอการสงเกตการณและตรวจตรารกษาความปลอดภย ส าหรบเรอนจ าทตงอยในแหลงชมชนแนวก าแพงอยชดตดถนนสาธารณะซงไมสามารถด าเนนการตามความขางตนใหหมนตรวจตราบรเวณพนทดงกลาวเปนพเศษ และประสานความรวมมอกบเจาหนาทต ารวจในการตรวจตราพนทดงกลาวดวย

(10) ใหเรอนจ าด าเนนการจดระบบควบคมบคคล การตรวจสอบสงของ และยานพาหนะ ตามมาตรการควบคมยานพาหนะเขา - ออกบรเวณพนทเรอนจ า และมาตรการเกยวกบสงของตองหามและการตรวจคนอยางเครงครด

(11) ใหเรอนจ าจดใหมสญญาณเตอนภย ในกรณเกดเหตรายขนใหสงสญญาณแจงเหตโดยทนท โดยใชอปกรณทเรอนจ าก าหนด เชน การเปานกหวด ตระฆง ไซเรน ฯลฯ

46

(12) ใหเจาหนาททกคนพกไมตะบองตดตวตลอดเวลาทกครงทเขาไปภายในเรอนจ า และใหน าออกมาเกบไวทประตเรอนจ าเมอเสรจภาระหนาทประจ าวน

(13) ใหเรอนจ าตรวจสอบอาวธปนใหอยในสภาพทพรอมใชงานไดตลอดเวลา หากเรอนจ าไมมเจาหนาทมทกษะใหประสานงานขอความอนเคราะห และความรวมมอจากหนวยงานทเกยวของภายในจงหวดหรอใกลเคยงในการชวยตรวจสอบ รวมทงประสานงานขอความอนเคราะหใหหนวยงานทหารหรอต ารวจจดอบรมเจาหนาท เรอนจ า เกยวกบการใชอาวธปนของเรอนจ า การปองกนตว และการปราบจลาจลอยางสม าเสมอเพอใหเจาหนาทมทกษะ รวมทงเตรยมความพรอมในการปฏบตงานใหแกเจาหนาท

(14) ใหเรอนจ าด าเนนการซกซอมแผนปองกนและระงบเหตรายตามทกรมราชทณฑก าหนดแนวทางไว

(15) พนทบรเวณรอบนอกทงหมดทเปนพนทของเรอนจ า ครอบคลมพนทบรเวณ บานพก โรงจอดยานพาหนะ และอนๆ ถอเปนพนทควบคม ตองเฝาระวงรกษาความปลอดภย ตองดแลตรวจสอบการเขา – ออก ของบคคล ยานพาหนะ และสงเกตการณสงผดปกต รวมถงวตถแปลกปลอม

(16) ก าหนดพนทบรเวณแนวก าแพงรอบนอกของเรอนจ า เปนเขตหวงหาม พรอมตดปายแสดงขอความใหชดเจนหามบคคลภายนอกเขาไปบรเวณดงกลาวโดยเดดขาด

(17) เจาหนาททกนายตองพกนกหวดซงถอเปนอปกรณประจ ากายทส าคญ เพอการแจงเหต หรอแจงเตอนปองปรามบคคลทพยายามหรอก าลงกระท าความผดในพนทเรอนจ า รวมถงวทยสอสารส าหรบการตดตอประสานงานอยางทนทวงท รวดเรว และมประสทธภาพ

(18) เจาหนาทพบเหนสงของหรอวตถวางไวผดสงเกต ใหรบแจงเจาหนาทต ารวจ หรอหนวยงานทเกยวของเขามาตรวจสอบโดยเรว

(19) ใหผบงคบบญชาทกระดบหมนตรวจตราและดแลการปฏบตงานของเจาหนาทเวรรกษาการณอยางสม าเสมอ ทงกลางวนและกลางคน

(20) ใหเรอนจ าประสานงานกบหนวยงานภายนอกทเกยวของภายในจงหวด เชน ต ารวจ ทหาร อ าเภอ จงหวด องคกรปกครองสวนทองถน โรงพยาบาล รวมทงภาคเอกชนไวเปนการลวงหนาเพอเตรยมพรอมกรณเกดเหตรายจะไดขอความชวยเหลอไดทนทวงท

(21) ใหเรอนจ าน าเครองมอทางอเลกทรอนกสและเทคโนโลยสมยใหมมาชวยเสรมมาตรการการรกษาความปลอดภย เชน โทรทศนวงจรปด (CCTV) , เครองตรวจโลหะแบบมอถอ (Hand Held) , เครองตรวจโลหะแบบเดนผาน (Walk Through) , เครองเอกซเรย (X – Ray) สงของ , เครองเอกซเรยรางกาย , เครองตรวจจบควน (SMOKE DETECTOR) , เครองฉดน า (SPRINKLE) เปนตน

(22) ใหผบญชาการเรอนจ า/ผอ านวยการทณฑสถาน สามารถใชดลยพนจทจะก าหนดหลกเกณฑการรกษาความปลอดภยใหเหมาะสมกบสภาพของเรอนจ าในแตละแหงเพมเตมไดตามความเหมาะสม

47 2.5 ประเภทพฤตกรรมของผตองขง

พฤตกรรมของผตองขง เปนแนวทางทผตองขงแตละคนเลอกทจะน ามาใชในการปรบตวตอสภาพแวดลอมในเรอนจ า โดยมบคลกลกษณะ อปนสยใจคอ ความคด ทศนคต และประสบการณเฉพาะบคคลทเปนพนฐานดงเดมกอนเขาสเรอนจ า เปนตวท าใหผตองขงมการแสดงออกทแตกตางกน

ส าหรบในประเทศไทย นทธ จตสวาง ( 2542, หนา 103 – 111) ไดสรปและแบงประเภทของผตองขงตามแบบพฤตกรรมการแสดงออก ทปรากฏเหนไดทวไปในเรอนจ าของไทยออกเปน 11 ประเภทใหญ ๆ พฤตกรรมของผตองขงประเภทตางๆ สามารถแยกพจารณาได ดงน

1. พวกเกาคก คอ พวกทอยคกมานานจนเสมอนวาคกคอบานของตนเอง พวกเกาคกสวนใหญ

จะมาจากพวกผตองขงในคดเกยวกบการลกทรพย ชงทรพย ปลนทรพย ฉอโกง ยกยอกและยาเสพตด พวกเกาคกมความชนชาตอการถกจองจ าในเรอนจ า เพราะจะวนเวยนเขาออกในเรอนจ าอยเสมอ เพราะพวกเขา “โตในคก” และ “คกคอบานของเขา”

2. พวกขาใหญ หมายถง พวกผตองขงทกลาวกนวามเสนใหญหรอมความสนทสนมชดชอบกบเจาหนาท หรอไดรบการดแลจากเจาหนาทชนสงหรอมคนฝากมา ขาใหญมหลายพวก พวกแรกเปนพวกเดกฝาก พวกทสองเปนพวกมเงน พวกสดทายคอพวกผตองขงทเจาหนาททคดไวเปนคนของตนเพอใชงาน

พวกขาใหญ สวนใหญจะเปนพวกผตองขงทมพนฐานการศกษาด เคยผานงานเปนพนกงานของบรษทเอกชนหรอไมกเคยรบราชการมากอน หรออาจจะเปนนกธรกจ โดยปกตพวกขาใหญจะเปนพวกทชอบคยวาตนไดรบความสะดวกหลายประการซงเรยกวาเปนการผอนปรนมากกวาผตองขงอน เชน กนอาหารทหลงหรอขนเรอนนอนทหลงอาจถกตดเปนยอดลอยไมตองท างาน หรอละเลยทจะปฏบตตามกฎของเรอนจ า ทเปนเรองทไมรายแรงนก พวกนเปนพวกทคดวาตนมเสนใหญ จงมกจะไม เกรงกลวเจาหนาทและท าความหนกใจใหเจาหนาทชนผนอย พวกขาใหญแมจะดเหมอนมอทธพลไปในทางแสวงหากจกรรมทผด กฎหมายในเรอนจ าเหมอน “พวกอทธพล” พวกขาใหญเพยงแตตองการความสบายสวนตนเทานนโดยปกตในเรอนจ าหนงๆ จะมพวกขาใหญไมมาก แตกเปนจดเดน

3. พวกเบาปญญา พวกนเปนพวกผตองขงทโงเขลาเบาปญญา ซงจะดไดจากพฤตกรรมทแสดงออกและเปนทลวงรกนดในเรอนจ า สวนใหญจะเปนพวกยากจนและไมไดรบการศกษามากอน อานไมออกเขยนไมได หรอมการศกษานอย ปญญาทบ โดยปกตเจาหนาทจะใหความสงสารพวกนเพราะไมมปญหาในการปกครองและมกจะถกผตองขงอนหลอกเพราะ หเบา ไมมความคดของตวเองชอบมนายหรอลกพ อยางไรกตาม พวกนตกไปอยในอทธพลของพวกผตองขงอนๆ กจะเปนภยตอเรอนจ าเชนกน

พวกเบาปญญาจะยอมท างานรบใชเจาหนาทและผตองขงทเปนลกพ แตการรบใชของพวกเบาปญญาจะตางไปจากพวกแทกซทเปนการรบใชแบบมคาตอบแทน การรบใชของพวกเบาปญญาเปนเพราะถกหลอกหรอท าเพราะความเกรงใจโดยไมไดคาตอบแทน

4. พวกเพยน หมายถง ผตองขงทมจตใจไมสมประกอบ เชน เปนพวกโรคจตหรอโรคประสาท โดยมกจะแสดงพฤตกรรมทเพยน ๆ ออกมาใหผตองขงอน ๆ และเจาหนาทเหนอยเสมอ เจาหนาทเองกตองยงยากกบพวกเพยนพอสมควร โดยเฉพาะทมอาการหนกกจะเปนภาระมากขน บางครงถงกบจ าตองแยกขงเดยวหรอด าเนนการใหไดรบการรกษาตามขนตอนตอไป

48

5. พวกหวหมอ ผตองขงพวกนเปนพวกทมการศกษาด หรออาจเคยรบราชการมากอน หรอไมกเปนพวกทเคยคดตดคกมาหลายครงจนรเรองเรอนจ าด และเปนผทมความรหรอพอจะมความรในเรองกฎหมาย มทกษะในการพดและการเขยน มกจะเปนพวกทคอยใหค าปรกษา แนะน าผตองขงอนๆ โดยท าตวเปนทนายความประจ าเรอนจ า มอาชพทส าคญในเรอนจ าคอการรบจางเขยนค าอทธรณ ฎกาเกยวกบคด บอยครงทการแนะน าของพวกหวหมอไดขยายขอบเขตไปมากกวาการแนะน าโดยทวไป และถกเจาหนาทวาเปนการยยงสงเสรมใหผตองขงอนๆ รองเรยนเกยวกบสวสดการของเรอนจ า เชน ในเรองอาหารการกน หรอ ทอยอาศยหรอรองเรยนเกยวกบระเบยบของเรอนจ าตางๆ

6. พวกอทธพล ผตองขงพวกนเคยเปนพวกผมอทธพลมากอนและมาตองคดภายหลง สวนมากจะเปนคดเกยวกบการคาของเถอน คดจดหาหญงและคดหวยเถอน เปนตน พวกนมกชอบท าตวเปนผมอ านาจ คอยสะสมพรรคพวกและลกนองในเรอนจ า โดยทวไปพวกนจะมเงนทใชหวานกบลกนองและมความเปนนกเลงอยในตว แตภายนอกมกจะแสดงตนวาเปนผประพฤตตนเรยบรอยไมมปญหากบใคร แตความจรงมเลหเหลยมมากและชอบอยเบองหลงการกระท าผดในเรอนจ าตางๆ โดยมลกนองเปนคนปฏบตการ

7. พวกแทกซ จะเปนพวกผตองขงทถกญาตตดขาด ท าใหขาดแคลนเงนทองใชสอยในเรอนจ า พวกนจงพยายามเอาตวรอดโดยหนไปใชชวตแทกซ โดยการรบจางพวกผตองขงทมเงน ไมวาจะเปนการไปซอของ ซกผา นวด ยกเมล ท างานใหไดยอด ดหมอหรอเปนมาเรวในกรณทมของตองหามเขามาในเรอนจ าจะน าขาวไปบอกคนอนๆ แทกซบางคนทรางกายก าย า จะรบจางตหวผตองขงอนๆ เรยกวา “ซามไร” แทกซจะอยอยางเปนอสระกระจดกระจายกน ไมรวมกลมและไมขนตอใคร

8. พวกขยา เปนพวกผตองขงทตดยาเสพตดซงอาจจะเปนพวกทเขามาในเรอนจ าในคดยาเสพตดหรอในคดอนๆ เชน ลกทรพยกได พวกขยาจะเปนกลมผตองขงทชอบรวมตวกนอยเปนกลม ความเปนอยของพวกนสกปรก ไมมระเบยบ ในทศนะของเจาหนาทเรอนจ าแลว พวกขยาไมเปนทพอใจเทาใดนกเพราะพวกนชอบกอเรองผดระเบยบเรอนจ าอยเสมอ และยงเกยจครานไมชอบท างานของเรอนจ า ในขณะทพวกผตองขงโดยทวไปกไมชอบพวกนเชนกนเพราะชอบไปลกขโมยอยเปนประจ า

9. พวกพอคา ค าวาพอคาเปนค าสแลงของคนคก หมายถง ผตองขงทชอบคาขายในเรอนจ าซงไมจ าเปนจะตองมฐานะด สวนใหญจะอยในลกษณะพอคาเรมากกวา นอกจากนยงมบรการรบซอเงนปนผลของผตองขงอกดวย (เชนเดยวกบการซอเงนเดอน) ส าหรบผตองขงโดยทวไปแลว พอคากคอนายทนหนาเลอดทชอบเอาเปรยบกนก าไร ดงนน พวกพอคาจงไมเปนทชนชอบของพวกผตองขงทว ๆ ไป ยกเวนลกพของพวกพอคาโดยเฉพาะพวกขาใหญ

10. พวกนอง คอผตองขงทเปนกระเทยโดยเพศเปนชายแตท าตวเปนหญง และมเพศสมพนธกบชายดวยกน ในเรอนจ าจะมกระเทยอย 2 แบบ คอ พวกทเปนกระเทยอยกอนแลวกบพวกเดกหนมหนาตาดทมาพบกบพฤตกรรมรกรวมเพศในเรอนจ า แตไมวาจะเปนเพศใดพวกนจะถกเรยกวา “นอง” ในบางครงอาจมเรองทะเลาะแยงชงกน คนทชนะกจะเขาครอบครองและท าการ “เลยงนอง” ตอไปจนผตองขงอนเรยกวา “ตดเหลอง” ในทศนะของเจาหนาท พวกนไมเปนภยตอเจาหนาทและเรอนจ า ยกเวนจะเปนตนเหตใหมการทะเลาะกน พวกนจงรกภกดตอเจาหนาทและไวใจได ถาจะมขอเสยกตรงไมขยนท างานไมเอางาน ไมชอบท างานหนก ชอบลอยไปลอยมานนเอง

1.1 พวกเสอเดยว มอย 2 ประเภท พวกแรกเปนผตองขงทมโทษสงหรอคดรายแรง เชน คดปลน ฆา หรอเปนพวกทกอคดรายแรงของทองถน พวกนจะวางตวเงยบๆ ไมยงกบใคร เปนทย าเกรงของผตองขงอนๆ เจาพนกงานเองกพยายามจบตาดพวกนอยหางๆ เพราะรวาพวกนสามารถหนไดตลอด 24 ชวโมง เสอเดยวอกพวกหนงเปนพวกผตองขงในคดทวๆ ไป แตพฤตกรรมในท านองชอบเกบตวไมยงเกยวหรอสงสรรคกบใคร ซงเปนนสยประจ าตว ในทศนะของเจาหนาทเสอเดยวพวกหลงนไมมปญหาในการปกครองแตอยางไร

49 2.6 ผลงานทเกยวของ

ศนยวจยและพฒนาดานอาชญาวทยา ส านกวจยและพฒนาระบบงานราชทณฑ กรมราชทณฑ (2550) ท าการศกษา “มาตรการปองกนการหลบหนของผตองขง” จากผลการศกษา พบวา สภาพปญหาทมผลตอการหลบหนของผตองขง ม 3 ดาน คอ 1. ปญหาจากการควบคมผตองขง 2. ปญหาจากเจาหนาทควบคม 3. ปญหาจากสภาพเรอนจ าและสงแวดลอม ในสวนปจจยในการหลบหนของผตองขง ม 2 ปจจย ไดแก 1. ปจจยมลเหต คอ 1.1 ปจจยจากตวผตองขง เชน ความเครยดความกงวลเกยวกบครอบครว การปรบตวเขากบสภาพแวดลอมในเรอนจ าไมได เปนตน 1.2 ปจจยจากสภาพความเปนอยและกฎ ระเบยบในเรอนจ า เชน ปญหาความแออดของจ านวนผตองขง ความเครงครดเรองระเบยบวนยของเรอนจ า เปนตน 2. ปจจยทท าใหการหลบหนส าเรจ ไดแก 2.1 ปจจยจากเจาหนาทควบคม เชน ขาดประสบการณ การละเลยกฎระเบยบ 2.2 ปจจยดานกายภาพและสภาพแวดลอม เชน ความทรดโทรมของเรอนจ า ละเลยการตรวจตราวสดอปกรณในกองงาน

สวนแกไขฟนฟและเตรยมความพรอมกอนปลอย ส านกสงคมสงเคราะห กรมราชทณฑ

(2550) ท าการศกษา “สภาพปญหาผตองขงหลบหนภายนอกเรอนจ า/ทณฑสถาน” ผลการศกษาพบวา ผบรหารเรอนจ า/ทณฑสถานเปนผมบทบาทส าคญในการเลอกเจาหนาทรบผดชอบควบคมตวผตองขงในระหวางท างานภายนอก โดยเจาหนาทเหนวาการปฏบตงานควบคมผตองขงภายนอกมความเสยงในการปฏบตงานมากกวาการปฏบตงานภายในเรอนจ า/ทณฑสถาน ซงผตองขงทหลบหนการท างานภายนอกเรอนจ า/ทณฑสถาน มสาเหตมาจากทราบขาวรายทางบานจากครอบครว ปญหาดานการปรบตวของผตองขง ส าหรบผตองขงหลบหนไปจากการรกษาตวทโรงพยาบาล เนองจากกลวผลแหงคดเพราะทราบวามการอายดคด

เตชรชต กลยา (2552) ไดท าการศกษาวจยเรอง “ทศนะของเจาหนาทราชทณฑตอปจจยเสยงในการหลบหนของผตองขงระหวางควบคมไป-กลบ ศาลและเรอนจ า : ศกษาเฉพาะกรณเรอนจ าพเศษกรงเทพมหานคร” ผลการศกษา พบวา ปจจยเสยงในการหลบหนของผตองขงระหวางควบคมไป-กลบ ศาลและเรอนจ า มาจากเจาหนาท มคาเฉลย 4.12 รองลงมาตวผตองขง มคาเฉลย 4.00 โดยขอเสนอแนะดานเจาหนาท ควรปฏบตงานตามระเบยบทไดวางไวอยางเครงครด ผบงคบบญชาควรมการกวดขนดแลการปฏบตงานของเจาหนาท และควรมการจดอบรมเจาหนาทอยางสม าเสมอ และดานผตองขง ควรมการตดตามพฤตการณของผตองขงอยางใกลชดเพอเปนการวางแผนควบคมผตองขงทมประสทธภาพ เอาใจใสความเปนอยของผตองขงใหสามารถอยในเรอนจ าได ใหความส าคญเกยวกบสทธของผตองขง และใชหลกมนษยธรรมในการปกครองผตองขง มณฑล ขนกสกรรม (2554) ท าการศกษา “ปจจยความส าเรจในการบรหารระบบการควบคมผตองขงในเรอนจ าและทณฑสถาน เขต 6” ผลการศกษา พบวา ความเหนของบคลากรตอปจจยความส าเรจในการบรหารระบบการควบคมผตองขงในเรอนจ า/ทณฑสถาน เขต 6 โดยปจจยทมคาเฉลยในระดบมาก คอ ดานระบบการควบคมผตองขง รองลงมาคอ ดานผน า ดานบคลากร และดานการบรหาร ตามล าดบ ในสวนปจจยรวมทอธบายความส าเรจในการบรหารระบบการควบคมผตองขงในเรอนจ าและทณฑสถาน เขต 6 ทส าคญทสด คอ ปจจยดานบคลากร รองลงมาปจจยดานระบบการควบคมผตองขง และปจจยผน า ขอเสนอแนะตอแนวทางการพฒนาการบรหารระบบการควบคมผตองขงในเรอนจ าและทณฑสถาน เขต 6 ควรเนนการรกษาระเบยบวนยส าหรบผตองขง รองลงมาควรจดกจกรรมสงเสรมการสรางจตส านกใหเจาหนาทมคณธรรม จรยธรรม รกเกยรตและศกดศรการเปนขาราชการ

50

บทท 3 ระเบยบวธการศกษา

การศกษาเรอง “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผตองขงหลบหนของ

กรมราชทณฑ” เพอศกษาสภาพปญหาในการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑดานการควบคมผตองขง ตลอดจนคนหาแนวทางหรอมาตรการดานการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑในการปองกนการหลบหนของผตองขง โดยก าหนดระเบยบวธการศกษา ดงตอไปน

3.1 วธการศกษา

1. ศกษาคนควาจากเอกสาร (Documentary Research) โดยการศกษาขอมลจากแนวคด งานวจยทเกยวของ กฎ ระเบยบ ขอบงคบ หนงสอสงการ มาตรการหรอแนวทางปฏบตในการปองกนการหลบหนของผตองขง สถตการหลบหนของผตองขง การบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑดานการควบคมผตองขง และศกษากรณตวอยางผตองขงหลบหน

2. ศกษาภาคสนาม (Field Research) โดยการเกบรวบรวมขอมลจากการใชแบบสอบถาม (Questionnaires) จากประชากรกลมเปาหมาย คอ เจาหนาททปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขง (ฝายควบคม และฝายรกษาการณ) ของเรอนจ า/ทณฑสถาน และการเกบขอมลเชงลก ( In-depth Interview) จากผบรหารและเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน จ านวน 3 แหง ไดแก เรอนจ าจงหวดสพรรณบร ทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรก และเรอนจ าอ าเภอนางรอง 3.2 เครองมอทใชในการศกษา

เครองมอทใชในการศกษาครงน สรางขนจากการทบทวนแนวคด งานวจยทเกยวของ กฎ ระเบยบ ขอบงคบ หนงสอสงการ มาตรการหรอแนวทางในการปองกนการหลบหนของผตองขง สถตการหลบหนของผตองขง ศกษากรณตวอยางผตองขงหลบหน น ามาเปนขอมลในการสรางเครองมอในการศกษา เพอใชในการเกบรวบรวมขอมล 2 แบบ คอ

1. แบบสอบถาม (Questionnaires) ประกอบดวยขอค าถาม 4 สวน ประกอบดวย สวนท 1 ขอมลสวนบคคลของกลมตวอยาง เปนค าถามปลายปด (Closed-ended

Question) โดยใหผตอบเลอกตอบค าถามในกรอบทก าหนดไว ทจะศกษาในเรอง เพศ อาย ระดบการศกษา ต าแหนง ระดบต าแหนง บทบาทหนาท อายราชการ ประสบการณท างาน เปนตน

สวนท 2 ขอมลเกยวกบการบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขง เปนค าถามปลายปด (Closed-ended Question) โดยใหผตอบเลอกตอบค าถามในกรอบทก าหนดไว เพอวเคราะหขอมลบคคลทสงผลตอการปฏบตงานดานการควบคมผตองขง

สวนท 3 ขอมลเกยวกบระดบความคดเหนของกลมตวอยาง ตอประเดนแนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน ซงเปนค าถามปลายปด (Closed-ended Question) โดยใชมาตรวดความคดเหนแบบ Likert Scale

สวนท 4 ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะ เปน ค าถามปลายเปด (Open-ended Question) ใหกลมตวอยางแสดงความคดเหนไดอยางอสระ

51

2. แบบสมภาษณเชงลก (In-depth Interview) ผบรหารและเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขง (ฝายควบคมและฝายรกษาการณ) ของเรอนจ า/ทณฑสถาน ลกษณะค าถามเพอแสวงหาแนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการปองกนการหลบหนของผตองขงของกรมราชทณฑ

ลกษณะค าถามในแบบสอบถาม (Questionnaires) เพอศกษาแนวทางการบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขง ประกอบดวยขอค าถาม 2 รปแบบคอ

1. ค าถามทใหเลอกตอบ 2. ค าถามแบบมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) โดยใชเทคนคการวดความคดเหนแบบ

ลเครทสเกล (Likert Scale) โดยสรางมาตราสวนประมาณคา (Rating Scale) ดงน

เหนดวยมากทสด 5 คะแนน เหนดวยมาก 4 คะแนน เหนดวยปานกลาง 3 คะแนน เหนดวยนอย 2 คะแนน เหนดวยนอยทสด 1 คะแนน

คะแนนสงสด – คะแนนต าสด

จ านวนช น

การแปลความหมายของคะแนนเฉลยใชเกณฑ ดงน - คาเฉลย 4.21 – 5.00 หมายถง มความคดเหนดวยในระดบมากทสด - คาเฉลย 3.41 – 4.20 หมายถง มความคดเหนดวยในระดบมาก - คาเฉลย 2.61 – 3.40 หมายถง มความคดเหนดวยในระดบปานกลาง - คาเฉลย 1.81 – 2.60 หมายถง มความคดเหนดวยในระดบนอย - คาเฉลย 1.00 – 1.80 หมายถง มความคดเหนดวยในระดบนอยทสด

ลกษณะเนอหาขอมลเชงลก (In – depth Interview) เพอศกษาแนวทางและมาตรการดานการบรหารทรพยากรบคคลในการปองกนการหลบหนของผตองขง ประกอบดวยขอค าถาม ดงน

1. แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน 1.1 การควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 1.2 การควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า ไดแก ผตองขงปวยทโรงพยาบาล ผตองขง

ท างานจายนอกและงานสาธารณะ ผตองขงไปศาล และ เรอนจ าชวคราว 2. สดสวนจ านวนเจาหนาทตอผตองขงทเหมาะสมในการปองกนการหลบหนของผตองขง

2.1 เจาหนาท : ผตองขง ทเหมาะสมตอการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 2.2 เจาหนาท : ผตองขง ทเหมาะสมตอการควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า ไดแก

ผตองขงปวยทโรงพยาบาล ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ผตองขงไปศาล และ เรอนจ าชวคราว

52

3. เทคนคในการควบคมผตองขงมใหหลบหน 3.1 เทคนคในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 3.2 เทคนคในการควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า ไดแก ผตองขงปวยทโรงพยาบาล

ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ผตองขงไปศาล และ เรอนจ าชวคราว 3.3 เทคนคการแยกประเภทผตองขงทมลกษณะไมนาไววางใจ 3.4 เทคนคในการหาขาว

4. มาตรการปองกนการหลบหน 4.1 มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขง ภายในเรอนจ า 4.2 มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขง ภายนอกเรอนจ า ไดแก

ผตองขงปวยทโรงพยาบาล ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ผตองขงไปศาล และ เรอนจ าชวคราว 5. ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขง

5.1 ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคล การควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 5.2 ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลการควบคมผตองขงภายนอก

เรอนจ า ไดแก ผตองขงปวยทโรงพยาบาล ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ผตองขงไปศาล และ เรอนจ าชวคราว

6. ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขง 6.1 ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 6.2 ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายนอก

เรอนจ า ไดแก ผตองขงปวยทโรงพยาบาล ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ผตองขงไปศาล และ เรอนจ าชวคราว 3.3 ประชากรทใชในการศกษา

การศกษา “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผตองขงหลบหน ” แบงประชากรทใชเปนกลมตวอยางในการศกษาคร งน ออกเปน 2 กลม ดงน

กลมท 1 เจาหนาททปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขง (ฝายควบคมและฝายรกษาการณ) ของเรอนจ า/ทณฑสถาน โดยใชวธการเลอกกลมตวอยางแบบก าหนดโควตา (Quota Sampling) และใชแบบสอบถาม (Questionnaires) ในการเกบขอมล มการกระจายตวของกลมตวอยางตามประเภทต าแหนง และระดบต าแหนง ดงน

ประเภทต าแหนง ระดบต าแหนง ส ถ า น ก ก ข ง /ทณฑสถานเปด

เรอนจ าอ าเภอ เรอนจ าจงหวด/ทณฑสถาน

เรอนจ าพเศษ/เรอนจ ากลาง

ประเภททวไป

ปฏบตงาน จ านวน 1 คน จ านวน 2 คน จ านวน 3 คน จ านวน 4 คน ช านาญงาน จ านวน 1 คน จ านวน 2 คน จ านวน 3 คน จ านวน 4 คน อาวโส ทกคน (ถาม) ทกคน (ถาม) ทกคน (ถาม) ทกคน (ถาม)

ประเภทวชาการ

ปฏบตการ จ านวน 1 คน จ านวน 2 คน จ านวน 3 คน จ านวน 4 คน ช านาญการ จ านวน 1 คน จ านวน 2 คน จ านวน 3 คน จ านวน 4 คน ช านาญการพเศษ - - ทกคน (ถาม) ทกคน (ถาม)

53

กลมท 2 ผบรหารและเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน จ านวน 3 แหง ไดแก เรอนจ าจงหวดสพรรณบร ทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรก และเรอนจ าอ าเภอนางรอง โดยการเกบขอมลเชงลก (In-depth Interview)

3.4 การเกบรวบรวมขอมล

การศกษาครงน มขนตอนของการเกบรวบรวมขอมล ดงน 1. การทบทวนกฎ ระเบยบ ขอบงคบ หนงสอสงการ มาตรการหรอแนวทางปฏบตในการปองกน

การหลบหนของผตองขง สถตการหลบหนของผตองขง ศกษากรณตวอยางผตองขงหลบหน การบรหารทรพยากรบคคล และเอกสารตางๆ ทเกยวของ

2. ก าหนดขอบเขตและเนอหาของแบบสอบถาม และขอค าถามเชงลก เพอใหครอบคลมเนอหาทตองการศกษา

3. น าแบบสอบถามและขอค าถามเชงลก ใหผทรงคณวฒตรวจสอบ เพอใหแบบสอบถามและขอค าถามเชงลกมเนอหาทครอบคลม และปรบปรงแกไขแบบสอบถามและขอค าถามเชงลกใหเหมาะสม

4. สงแบบสอบถาม เพอเกบขอมลจากกลมตวอยางทใชในการศกษา 5. ประมวลผลและวเคราะหขอมลจากแบบสอบถาม เพอน าขอมลทไดไปใชประกอบการเกบ

ขอมลเชงลก 6. การเกบขอมลเชงลกจากผบรหารและเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของ

เรอนจ า/ทณฑสถาน 7. การวเคราะหและสรปขอมลเชงลก 8. สรปผลการศกษา ปญหา/อปสรรค และขอเสนอแนะ

3.5 สถตทใชในการวเคราะหขอมล

1. ใชคาอตราสวนรอยละ (Percentage) ของค าถามเกยวกบขอมลและขอค าตอบในการตอบค าถามปลายปดใหเลอกตอบ โดยแยกหาคารอยละเปนรายขอ น าเสนอในรปตารางประกอบการบรรยายขอมลทไดจากการศกษา

2. ใชคาความถ (Frequency) ของค าถามเกยวกบขอมลและขอค าตอบในการตอบค าถามปลายปดใหเลอกตอบ โดยการน าขอมลทเปนคาของตวแปรมาจดเรยงตามล าดบความมากนอย

3. ใชคาเฉลยน าหนกความคดเหนของกลมตวอยางทศกษา โดยหาคามชฌมเลขคณต (Mean) ในขอค าตอบของค าถามแบบมาตราสวนประมาณคาทกขอ

54 3.6 การวเคราะหขอมล

น าขอมลทไดจากแบบสอบถามมาหาคารอยละ (Percentage) คาเฉลย (Mean) การวเคราะห และจดท าขอมลโดยใชโปรแกรมคอมพวเตอร SPSS ซงจะน าเสนอขอมลในรปตารางประกอบค าบรรยาย ในสวนการวเคราะหขอมลเชงลกจากผบรหารและเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมของเรอนจ า/ทณฑสถาน น าเสนอขอมลในรปแบบเชงพรรณนา แลวน าขอมลทงหมดจากแบบสอบถามและขอมลเชงลกมาแยกแยะหมวดหม สรป และเสนอแนะตามวตถประสงคของการศกษา 3.7 การน าเสนอผลการศกษา

ในการศกษาครงนเปนการศกษาวจยเชงพรรณนาในรปแบบการบรรยายขอมลประกอบตาราง โดยแบงออกเปน 5 บท ดงน

บทท 1 บทน า บทท 2 กฎหมาย ระเบยบ และผลงานทเกยวของ บทท 3 ระเบยบวธการศกษา บทท 4 ผลการศกษาและวเคราะหผลการศกษา บทท 5 สรปผลการศกษาและขอเสนอแนะ

55

บทท 4 ผลการศกษาและวเคราะหผลการศกษา

การศกษา “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคล เพอแกไขปญหาผตองขงหลบหน” ม

วตถประสงค เพอศกษาสภาพปญหาในการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑดานการควบคมผตองขง เพอคนหาแนวทางหรอมาตรการดานการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑในการปองกนการหลบหนของผตองขง โดยแบงการวเคราะหขอมล ออกเปน 4 สวน ดงน

สวนท 1 ขอมลสวนบคคล เปนการวเคราะหขอมลรายขอ ดวยการหาความถและรอยละของขอมลบคคลทสงผลตอแงมมตางๆ ในการท างาน

สวนท 2 การบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขง เปนการวเคราะหขอมลรายขอ ดวยการหาความถและรอยละของขอมลบคคล ทสงผลตอการปฏบตงานดานการควบคมผตองขง

สวนท 3 แนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน เปนการวเคราะหขอมลรายขอ ดวยการหาความถและรอยละ เปรยบเทยบคาเฉลย เ พอคนหาระดบความคดเหนเกยวกบแนวทางในการแกไขปญหาผตองขงหลบหนของกรมราชทณฑ

สวนท 4 การสมภาษณผบรหารและเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขง (ฝายควบคมและฝายรกษาการณ) ของเรอนจ า/ทณฑสถาน เปนการวเคราะหขอมล เพอแสวงหาแนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการปองกนการหลบหนของผตองขงของกรมราชทณฑ สวนท 1 ขอมลสวนบคคล

ตารางท 1 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามเพศ

เพศ จ านวน รอยละ ชาย 1,129 82.8 หญง 235 17.2 รวม 1,364 100

จากตารางท 1 พบวา กลมตวอยาง รอยละ 82.8 เปนเพศชาย และรอยละ 17.2 เปนเพศหญง เมอพจารณาถงสดสวนของกลมตวอยางทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/

ทณฑสถาน จ าแนกตามเพศ พบวา มขาราชการเพศชายมากกวาเพศหญง คดเปนสดสวน 4 : 1 ซงเปนผลมาจากลกษณะงานเฉพาะของกรมราชทณฑทตองควบคมดแล และปฏบตตอผกระท าความผดเพศชายมากกวาเพศหญง โดยทขาราชการหญงไมอาจปฏบตหนาทในการควบคม ดแล และปฏบตตอผตองขงเพศชายได ซงเปนไปตามขอก าหนดมาตรฐานข นต าส าหรบปฏบตตอผตองขงขององคการสหประชาชาต

56

ตารางท 2 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามอาย

อาย จ านวน รอยละ นอยกวา 25 ป 9 0.7 ตงแต 25 – 30 ป 96 7.0 ตงแต 31 – 35 ป 198 14.5 ตงแต 36 – 40 ป ตงแต 41 – 45 ป

298 232

21.8 17.0

มากกวา 45 ป 531 38.9 รวม 1,364 100

จากตารางท 2 พบวา กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 38.9 มอายมากกวา 45 ป รองลงมารอยละ

21.8 อายระหวาง 36 - 40 ป รอยละ 17 อายระหวาง 41 - 45 ป รอยละ 14.5 อายระหวาง 31 - 35 ป รอยละ 7 อายระหวาง 25 - 30 ป และรอยละ 0.7 อายนอยกวา 25 ป แสดงใหเหนวากลมตวอยางสวนใหญทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน มอายมากกวา 45 ป

จากนยามในรายงานการศกษาโครงสรางอายของขาราชการพลเรอนสามญ พ.ศ.2553 – 2555 ประกอบกบนยามจากมาตรฐานก าหนดต าแหนงตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 ก าหนดไววา ขาราชการทมอายระหวาง 41 – 50 ป เปนชวงอายทขาราชการมการสงสมประสบการณเพอใหคงสภาพของความมนคง และพฒนาตนเองสความเปนมออาชพในการปฏบตราชการตามสายงาน มการวางแผนการท างานตามเปาหมายขององคกรและรเรมพฒนาเทคนคในการท างาน เพอพฒนาประสทธภาพในการท างานใหมศกยภาพสงสด ขาราชการทมอายระหวาง 51 – 55 ป เปนชวงอายทขาราชการไดมการสงสมประสบการณและความเปนมออาชพมาเปนระยะเวลาพอสมควร และสามารถทจะถายทอดประสบการณดงกลาว ผานการจดการระบบ สงการ มอบหมายงาน แนะน าและตรวจสอบ รวมทงประเมนผลการปฏบตงาน เรมตนงานดานการบรหารภายในสวนราชการ อกทงสามารถรบผดชอบงานซงมคณภาพของงานสงมากได และขาราชการทมอายระหวาง 56 – 60 ป เปนชวงอายทขาราชการผานการปฏบตงานทมลกษณะงานเกยวกบการบรหารจดการ ก าหนดแผนการ ยทธศาสตรทงในภารกจทรบผดชอบโดยตรง และ/หรอสวนราชการในภาพรวม โดยสามารถบรหารจดการภายในสวนราชการไดอยางมประสทธภาพ

ซงจากนยามดงกลาวขางตน จะเหนไดวากลมตวอยางทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน ทมอายมากกวา 45 ปขนไปนน จะเปนกลมขาราชการทมการสงสมประสบการณในงานดานการควบคมและแกไขฟนฟผตองขง และสามารถถายทอดองคความรดานการควบคมและการแกไขฟนฟผตองขงใหกบขาราชการกรมราชทณฑรนใหมไดเปนอยางด

57

ตารางท 3 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามระดบการศกษา

ระดบการศกษา จ านวน รอยละ มธยมศกษา 21 1.5 ปวช./อนปรญญา/ปวส. 291 21.4 ปรญญาตร 817 59.9 สงกวาปรญญาตร 235 17.2

รวม 1,364 100

จากตารางท 3 พบวา กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 59.9 จบการศกษาในระดบปรญญาตร รองลงมารอยละ 21.4 จบการศกษาในระดบ ปวช./อนปรญญา/ปวส. รอยละ 17.2 จบการศกษาสงกวาปรญญาตร และรอยละ 1.5 จบการศกษาในระดบมธยมศกษา แสดงใหเหนวากลมตวอยางสวนใหญทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน จบการศกษาในระดบปรญญาตร

ตารางท 4 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามสถานภาพสมรส

สถานภาพสมรส จ านวน รอยละ

สมรส/อยดวยกน 1,015 74.4 โสด 238 17.4 หยาราง/แยกกนอย 93 6.8 หมาย (คสมรสเสยชวต) 18 1.3

รวม 1,364 100

จากตารางท 4 พบวา กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 74.4 สมรส/อยดวยกน รองลงมารอยละ 17.4 โสด รอยละ 6.8 หยาราง/แยกกนอย และรอยละ 1.3 หมาย (คสมรสเสยชวต) แสดงใหเหนวากลมตวอยางสวนใหญทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน มสถานภาพสมรส/อยดวยกน

58

ตารางท 5 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามต าแหนงและระดบ

ต าแหนงและระดบ จ านวน รอยละ ต าแหนงเจาหนกงานราชทณฑ

- ระดบปฏบตงาน - ระดบช านาญงาน - ระดบอาวโส

666 (253) (404)

(9)

48.8 (38.0) (60.7) (1.3)

ต าแหนงนกทณฑวทยา - ระดบปฏบตการ - ระดบช านาญการ - ระดบช านาญการพเศษ

447 (136) (270) (41)

32.8 (30.4) (60.4) (9.2)

ต าแหนงเจาพนกงานอบรมและฝกวชาชพ - ระดบปฏบตงาน - ระดบช านาญงาน - ระดบอาวโส

98 (38) (58) (2)

7.2 (38.8) (59.2) (2.0)

ต าแหนงนกวชาการอบรมและฝกวชาชพ - ระดบปฏบตการ - ระดบช านาญการ

81 (11) (70)

5.9 (13.6) (86.4)

ต าแหนงอนๆ เชน นกสงคมฯ นกจดการฯ ประเภททวไป - ระดบปฏบตงาน - ระดบช านาญงาน - ระดบอาวโส ประเภทวชาการ - ระดบปฏบตการ - ระดบช านาญการ - ระดบช านาญการพเศษ

72

(2) (4) (1)

(23) (40) (2)

5.3

(2.8) (5.6) (1.4)

(31.9) (55.5) (2.8)

รวม 1,364 100

จากตารางท 5 พบวา กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 48.8 ต าแหนงเจาพนกงานราชทณฑ รอยละ 32.8 ต าแหนงนกทณฑวทยา รอยละ 7.2 ต าแหนงเจาพนกงานอบรมและฝกวชาชพ รอยละ5.9 ต าแหนงนกวชาการอบรมและฝกวชาชพ และรอยละ 5.3 ต าแหนงอนๆ เชน นกสงคมสงเคราะห นกจดการงานทวไป พยาบาลเทคนค พยาบาลวชาชพ เปนตน

ต าแหนงเจาพนกงานราชทณฑ สวนใหญรอยละ 60.7 อยในระดบช านาญงาน รอยละ 38 ระดบปฏบตงาน และรอยละ 1.3 ระดบอาวโส

ต าแหนงนกทณฑวทยา สวนใหญรอยละ 60.4 อยในระดบช านาญการ รอยละ 30.4 ระดบปฏบตการ และรอยละ 9.2 ระดบช านาญการพเศษ

59

ต าแหนงเจาพนกงานอบรมและฝกวชาชพ สวนใหญรอยละ 59.2 อยในระดบช านาญงาน รอยละ 38.8 ระดบปฏบตงาน และรอยละ 2 ระดบอาวโส

ต าแหนงนกวชาการอบรมและฝกวชาชพ สวนใหญรอยละ 86.4 อยในระดบช านาญการ และรอยละ 13.6 ระดบปฏบตการ

ในสวนของต าแหนงอนๆทปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน เชน นกสงคมสงเคราะห นกจดการงานทวไป พยาบาลเทคนค พยาบาลวชาชพ เปนตน สวนใหญรอยละ 55.5 อยในระดบช านาญการ รอยละ 31.9 ระดบปฏบตการ รอยละ 5.6 ระดบช านาญงาน รอยละ 2.8 ระดบปฏบตงาน และระดบช านาญการพเศษ รอยละ 1.4 ระดบอาวโส

ผลการศกษากลมตวอยางสวนใหญ ทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน เปนขาราชการในต าแหนงเจาพนกงานราชทณฑ และต าแหนงนกทณฑวทยา ซงตามมาตรฐานก าหนดต าแหนง ไดก าหนดลกษณะงานทตองปฏบตไว ดงน

ขาราชการประเภททวไป ต าแหนงเจาพนกงานราชทณฑ มลกษณะงานทปฏบตเกยวกบการควบคมรกษาการณเรอนจ าหรอสถานทควบคมตางๆ มใหผตองขงแหกหกหลบหน ปกครองและควบคมระเบยบวนยของผตองขง จดการและควบคมการศกษาและฝกวชาชพผตองขง จดการและควบคมการท างานของผตองขง จดสวสดการและดแลอนามยของผตองขง รบค ารองทกขของผตองขงจดการบรหารงานของเรอนจ าหรอหนวยงาน

ขาราชการประเภทวชาการ ต าแหนงนกทณฑวทยา มลกษณะงานทปฏบตเกยวกบการศกษาวเคราะห การวางมาตรการควบคมผตองขง การปฏบตตอผตองขง การอบรมแกไขพฒนาพฤตนสย การประเมนผลการปฏบตงานของเรอนจ าและสถานทควบคมตางๆ การวจยเกยวกบปญหาของเรอนจ า สถานทควบคม และพฤตกรรมของผตองขง การวางหลกเกณฑ ปรบปรง และแกไขระเบยบวธการควบคมและปฏบตตอผตองขง การจดการบรหารงานของเรอนจ าหรอหนวยงาน

จะเหนไดวาจากลกษณะงานทปฏบตของต าแหนงเจาพนกงานราชทณฑ และต าแหนงนกทณฑวทยานน มความส าคญตอการควบคมและการพฒนาพฤตนสยผตองขงของกรมราชทณฑในภาพรวม เปนต าแหนงมบทบาทส าคญในการด าเนนการตามภารกจของกรมราชทณฑ ในฐานะผปฏบตงานทมหนาทความรบผดชอบหลากหลายดาน เชน การด าเนนการตามมาตรการควบคมดแลผตองขง ปฏบต หนาทเวรรกษาการณ ด าเนนการอบรมพฒนาพฤตนสยพฒนาจตใจ และการฝกวชาชพผตองขง เปนตน

ตารางท 6 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามอายราชการ

อายราชการ จ านวน รอยละ นอยกวา 5 ป ตงแต 5 – 10 ป

306 162

22.4 11.9

ตงแต 11 – 15 ป ตงแต 16 – 20 ป ตงแต 21 – 25 ป มากกวา 25 ป

209 226 154 307

15.3 16.6 11.3 22.5

รวม 1,364 100

60

จากตารางท 6 พบวา กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 22.5 มอายราชการมากกวา 25 ป รองลงมารอยละ 22.4 นอยกวา 5 ป รอยละ 16.6 ตงแต 16 –20 ป รอยละ 15.3 ตงแต 11 – 15 ป รอยละ 11.9 ตงแต 5 – 10 ป และรอยละ 11.3 ตงแต 21 – 25 ป แสดงวากลมตวอยางสวนใหญมอายราชการมากกวา 25 ป

จากขอมลของกลมตวอยางทปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน เปนทนาสงเกตวากลมตวอยางทมอายราชการนอยกวา 5 ป ซงมจ านวนใกลเคยงกบกลมตวอยางทมอายราชการมากกวา 25 ปนน สวนใหญจะเปนขาราชการบรรจใหม ซงขาราชการกลมน จะประสบปญหาในเรองความเขาใจและความคาดหวงเกยวกบบทบาท ภารกจ และหนาททตองท าในเรอนจ า/ทณฑสถาน และผทมอทธพลตอทศนคตและพฤตกรรมของขาราชการแรกบรรจเหลาน คอ เพอนรวมงานและผบงคบบญชาช นตน ดงน น ระบบการสอนงานโดยเพอนรวมงานหรอผบงคบบญชาช นตนจงมอทธพลมาก โดยเฉพาะงานดานการควบคมผตองขง ซงเปนงานตามภารกจหลกของเรอนจ า/ทณฑสถาน ปญหาทเกดข น คอ การเรยนรจากเพอนรวมงานหรอผบงคบบญชาช นตนทมประสบการณดานการควบคมมากกวา อาจท าใหขาราชการแรกบรรจไดรบขอมลทไมตรงกบความเปนจรง ไมเหมาะสม ท าใหไมสามารถปฏบตหนาทด านการควบคมผตองขงไดอยางถกตองเหมาะสม หรอกอใหเกดความยอทอ รวมท งไมตองการท างานอยกบกรมราชทณฑอกตอไป

ตารางท 7 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามบทบาทหนาทในงานปจจบน

บทบาทหนาทในงานปจจบน จ านวน รอยละ หวหนางาน/ฝาย/สวน 541 39.7 ผปฏบตงาน 823 60.3

รวม 1,364 100

จากตารางท 7 พบวา กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 60.3 เปนผปฏบตงาน และรอยละ 39.7 เปนหวหนางาน/ฝาย/สวน

ตารางท 8 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามประสบการณในงานดานการควบคมผตองขง

ระยะเวลา จ านวน รอยละ นอยกวา 2 ป 198 14.5 ตงแต 2 – 5 ป 264 19.4 ตงแต 6 – 8 ป 119 8.7 ตงแต 9 – 11 ป 97 7.1 ตงแต 12 – 14 ป 125 9.2 มากกวา 14 ป 561 41.1

รวม 1,364 100

61

จากตารางท 8 พบวา ประสบการณในงานดานการควบคมผตองขง กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 41.1 มระยะเวลามากกวา 14 ป รองลงมารอยละ 19.4 มระยะเวลาตงแต 2 – 5 ป รอยละ 14.5 มระยะเวลา นอยกวา 2 ป รอยละ 9.2 มระยะเวลาตงแต 12 - 14 ป รอยละ 8.7 มระยะเวลาตงแต 6 – 8 ป รอยละ 7.1 มระยะเวลาตงแต 9 – 11 ป แสดงวากลมตวอยางสวนใหญของเจาหนาทผปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน มประสบการณในงานดานการควบคมผตองขง มากกวา 14 ป

ตารางท 9 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามสงกดปฏบตหนาทตรงตามภมล าเนา ของครอบครว

สงกดปฏบตหนาท ตรงตามภมล าเนาของครอบครว

จ านวน รอยละ

ใช 765 56.1 ไมใช 599 43.9 รวม 1,364 100

จากตารางท 9 พบวา กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 56.1 มสงกดปฏบตหนาทตรงตามภมล าเนาของครอบครว และรอยละ 43.9 มสงกดปฏบตหนาทไมตรงตามภมล าเนาของครอบครว

สวนท 2 การบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขง

ตารางท 10 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามความคาดหวงในการรบราชการ ทกรมราชทณฑ

ความคาดหวง จ านวน รอยละ สทธประโยชนทไดรบจากการเปนขาราชการ 638 46.8

ความกาวหนาในหนาททไดรบมอบหมาย 422 30.9 เงน พ.ต.ร.จากเรอนจ า/ทณฑสถาน 161 11.8 สวสดการนอกเหนอจากทรฐจดให 78 5.7 อนๆ เชน ปฏบตหนาทตามภมล าเนา 65 4.8

รวม 1,364 100

จากตารางท 10 พบวา กลมตวอยาง รอยละ 46.8 คาดหวงสทธประโยชนจากการรบราชการทกรมราชทณฑ รองลงมารอยละ 30.9 คาดหวงความกาวหนาในหนาทการงานในการรบราชการทกรมราชทณฑ รอยละ 11.8 คาดหวงเงน พ.ต.ร. ในการรบราชการทกรมราชทณฑ รอยละ 5.7 คาดหวงสวสดการนอกเหนอจากทรฐจดใหในการรบราชการทกรมราชทณฑ และรอยละ 4.8 อนๆ เชน ปฏบตหนาทตามภมล าเนา ความภาคภมใจในงานราชทณฑ เปนตน

62

ส านกงาน ก.พ. ใหค าจ ากดความของ “สวสดการและประโยชนเกอกลของขาราชการ” หมายถง คาตอบแทนทขาราชการไดรบจากทางราชการ นอกเหนอจากเงนเดอนซงเปนการตอบแทนใหตามคาของงานในแตละต าแหนงแลว ยงมสวสดการและประโยชนเกอกลตางๆ อกดวย โดยสวสดการเปนการใหคาตอบแทนเพอชวยใหขาราชการมความรสกสะดวกสบายและมความมนคงในการด ารงชวต เชน การลา คารกษาพยาบาล คาเลาเรยนบตร สวนประโยชนเกอกลนนเปนการใหคาตอบแทนเพอชวยอ านวยความสะดวกในการปฏบตงาน เชน คาใชจายในการเดนทางไปราชการ คาเชาบาน คาตอบแทนการปฏบตงานนอกเวลาราชการ โดยทงสวสดการและประโยชนเกอกลลวนเปนเครองมอส าคญในการเสรมสรางขวญก าลงใจใหขาราชการปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพและบงเกดประสทธผล ตลอดจนจงใจใหผทมความร ความสามารถเขามารบราชการและรกษาบคคลเหลานนใหอยในระบบราชการ

ตารางท 11 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามความพงพอใจในสงทคาดหวง

ในการรบราชการทกรมราชทณฑ

ความพงพอใจในสงทคาดหวง จ านวน รอยละ ไดรบตามสงทคาดหวงและพงพอใจกบสงทไดรบ 597 43.8 ไดรบตามสงทคาดหวง แตไมพงพอใจกบสงทไดรบ 422 30.9 ไมไดรบตามสงทคาดหวง 288 21.1 อนๆ เชน ไมพงพอใจ ไมไดคาดหวงอะไร 57 4.2

รวม 1,364 100

จากตารางท 11 พบวา กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 43.8 ไดรบตามสงทคาดหวงและพงพอใจกบสงทไดรบในการรบราชการทกรมราชทณฑ รองลงมารอยละ 30.9 ไดรบตามสงทคาดหวง แตไมพงพอใจกบสงทไดรบในการรบราชการทกรมราชทณฑ รอยละ 21.1 ไมไดรบตามสงทคาดหวงในการรบราชการทกรมราชทณฑ และอนๆ รอยละ 4.2 เชน ไมไดคาดหวงอะไรในการรบราชการทกรมราชทณฑ ไมพงพอใจกบสงทไดรบ เปนตน

จากตารางท 10 และ ตารางท 11 จะเหนไดวากลมตวอยางทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน คาดหวงสทธประโยชนจากการรบราชการ สวนใหญ ไดรบตามสงทคาดหวงและพงพอใจตอสทธประโยชนทไดรบจากการรบราชการทกรมราชทณฑ

63

ตารางท 12 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามการหลบหนของผตองขง ทอยในความควบคม

การหลบหนของผตองขงทอยในความควบคม จ านวน รอยละ

ไมเคยหลบหน 1,243 91.1 เคยหลบหน

- หลบหนภายนอก - หลบหนภายใน

121 (97) (34)

8.9 (74.1) (25.9)

รวม 1,364 100

จากตารางท 12 พบวา กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 91.1 ไมเคยมผตองขงหลบหนระหวางปฏบตหนาทดานการควบคม และรอยละ 8.9 เคยมผตองขงหลบหนระหวางปฏบตหนาทดานการควบคม โดยเปนการหลบหนภายนอก รอยละ 74.1 และเปนการหลบหนภายใน 25.9

จากขอมลของกลมตวอยาง จ านวน 121 ราย ทเคยมผตองขงหลบหน พบวา ในกลมตวอยางมผตองขงทอยในความควบคมหลบหน เกนกวา 1 ราย

สอดคลองกบรายงานของเรอนจ า/ทณฑสถาน กรณผตองขงหลบหน ในปงบประมาณ พ.ศ.2559 (ตลาคม 2558 – กนยายน 2559) พบวา ผตองขงทหลบหนภายนอก จ านวน 32 คน เปนผตองขงทหลบหนขณะออกรกษาตวทโรงพยาบาลมากทสด จ านวน 11 คน (จากรายงานเบองตนและผลการสอบสวนขอเทจจรงเกยวกบปจจยในการหลบหนของผตองขงจากโรงพยาบาล พบวา เกดจากการทเจาหนาทไมปฏบตตามมาตรการการควบคมผตองขงออกรกษาตวทโรงพยาบาลอยางเครงครด) รองลงมาหลบหนขณะท างานภายนอกเรอนจ า จ านวน 7 คน หลบหนขณะท างานสาธารณะ จ านวน 6 คน หลบหนศาล (ในการควบคมของเจาหนาทต ารวจ) จ านวน 5 คน หลบหนจากเรอนจ าชวคราว จ านวน 2 คน และหลบหนศาลทหาร (ในการควบคมของเจาหนาทราชทณฑ) จ านวน 1 คน

ในสวนสถตผตองขงทหลบหนภายใน จ านวน 5 คน เปนการหลบหนโดยการปนก าแพง จ านวน 4 คน และซกซอนไปกบรถยนตขนอาหารดบ 1 คน (ขอมลจากสวนมาตรการควบคมผตองขง ส านกทณฑวทยา) ซงการหลบหนทงภายในและภายนอกของผตองขงนน สงผลกระทบตอภาพลกษณของกรมราชทณฑถงประสทธภาพในการควบคมผตองขงเปนอยางยง

64

ตารางท 13 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามจ านวนครงในการหลบหน ของผตองขงทอยในความควบคม

จ านวนครงในการหลบหนของผตองขง จ านวน รอยละ

หลบหนภายนอก - จ านวน 1 ครง - จ านวน 2 ครง - จ านวน 3 ครง

97 (85) (10) (2)

74.1 (87.6) (10.3) (2.1)

หลบหนภายใน - จ านวน 1 ครง - จ านวน 2 ครง - จ านวน 3 ครง - มากกวา 3 ครงขนไป

34 (25) (6) (2) (1)

25.9 (73.5) (17.7) (5.9) (2.9)

รวม 131 100

จากตารางท 13 พบวา กลมตวอยางทผตองขงในการควบคมหลบหนภายนอก รอยละ 87.6 มผตองขงในความควบคมหลบหนภายนอกจ านวน 1 ครง รอยละ 10.3 หลบหนภายนอกจ านวน 2 ครง และรอยละ 2.1 หลบหนภายนอกจ านวน 3 ครง

ในสวนกลมตวอยางทผตองขงในการควบคมหลบหนภายใน รอยละ 73.5 มผตองขงในความควบคมหลบหนภายในจ านวน 1 ครง รอยละ 17.7 หลบหนภายในจ านวน 2 ครง รอยละ 5.9 หลบหนภายในจ านวน 3 ครง และรอยละ 2.9 หลบหนภายในมากกวา 3 ครงขนไป

ตารางท 14 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามการถกลงโทษทางวนย กรณผตองขงในความควบคมหลบหน

การถกลงโทษทางวนย

กรณผตองขงในความควบคมหลบหน จ านวน รอยละ

ไมเคยถกลงโทษทางวนย 1,248 91.5 เคยถกลงโทษทางวนย 116 8.5

- เพมเวรยาม (80) (63.5) - วากลาวตกเตอน - ตดเงนเดอน - ภาคทณฑ - ขง

(19) (15) (6) (3)

(15.1) (11.9) (4.8) (2.4)

- ลดขนเงนเดอน (2) (1.6) - กกบรเวณ (1) (0.7)

รวม 1,364 100

65

จากตารางท 14 พบวา กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 91.5 ไมเคยถกลงโทษทางวนย กรณผตองขงในความควบคมหลบหน และรอยละ 8.5 เคยถกลงโทษทางวนย กรณผตองขงในความควบคมหลบหน

ในสวนของกลมตวอยางเคยถกลงโทษทางวนย กรณผตองขงในความควบคมหลบหน สวนใหญรอยละ 63.5 ถกลงโทษทางวนยดวยการเพมเวรยาม รองลงมารอยละ 15.1 วากลาวตกเตอน รอยละ 11.9 ตดเงนเดอน รอยละ 4.8 ภาคทณฑ รอยละ 2.4 ขง รอยละ 1.6 ลดขนเงนเดอน และรอยละ 0.7 กกบรเวณ

จากสถตการถกลงโทษทางวนยของกลมตวอยาง กรณผตองขงในความควบคมหลบหน สวนใหญจะถกลงโทษดวยการเพมเวรยาม ซงสอดคลองกบสถตขาราชการถกลงโทษทางวนยตามพระราชบญญตวนยขาราชการกรมราชทณฑ พทธศกราช 2482 พบวา ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มขาราชการกรมราชทณฑถกลงโทษทางวนยฯ ในฐานความผดผตองขงในความควบคมหลบหน จ านวน 26 ราย แบงเปนผตองขงในการควบคมหลบหนภายใน จ านวน 3 ราย และเปนผตองขงในการควบคมหลบหนภายนอก จ านวน 23 ราย ซงขาราชการทง 26 ราย ถกลงโทษทางวนยฯ โดยการเพมเวรยาม ประกอบกบสถตขาราชการถกลงโทษทางวนยตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2551 พบวา ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มขาราชการกรมราชทณฑถกลงโทษทางวนยฯ ในฐานความผดผตองขงในความควบคมหลบหน จ านวน 5 ราย แบงเปนผตองขงในการควบคมหลบหนภายใน จ านวน 4 ราย และเปนผตองขงในการควบคมหลบหนภายนอก 1 ราย ซงขาราชการทง 5 ราย ถกลงโทษทางวนยฯ โดยการลดเงนเดอน จ านวน 1 ราย และตดเงนเดอน จ านวน 4 ราย (ขอมลจากกลมงานวนยและเสรมสรางสมรรถภาพขาราชการ กองการเจาหนาท)

ตารางท 15 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามการอบรมหลกสตร เกยวกบการควบคมผตองขง

การอบรมหลกสตรเกยวกบการควบคม จ านวน รอยละ

ไมเคยผานการอบรม 73 5.4 เคยผานการอบรม 1,291 94.6

- ขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) (1,053) (44.6) - ยทธวธ เชน การหาขาว การตรวจคน (743) (31.5) - อนๆ เชน หนวยปฏบตการพเศษ ผคมมออาชพ

การจ าแนกลกษณะผตองขง เปนตน (268) (11.4)

- เจาหนาทราชทณฑระดบผบงคบบญชา (พศด) (263) (11.1) - นกศกษาผบญชาการเรอนจ า (นผบ.) (32) (1.4)

รวม 1,364 100

จากตารางท 15 พบวา กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 94.6 เคยผานการอบรมหลกสตรเกยวกบการควบคม และรอยละ 5.4 ไมเคยผานการอบรมหลกสตรเกยวกบการควบคม

66

ในสวนของกลมตวอยางทเคยผานการอบรมหลกสตรเกยวกบการควบคม สวนใหญรอยละ 44.6 ผานการอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) รองลงมารอยละ 31.5ผานการอบรมหลกสตรยทธวธ เชน การหาขาว การตรวจคน รอยละ 11.4 ผานการอบรมหลกสตรอนๆทเกยวของกบการควบคม เชน หนวยปฏบตการพเศษ ผคมมออาชพ การจ าแนกลกษณะผตองขง เปนตน รอยละ 11.1 ผานการอบรมหลกสตรพศด และรอยละ 1.4 ผานการอบรมหลกสตร นผบ.

จะเหนไดวากลมตวอยางทเปนเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน ผานการอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) (Training Course for New Correctional Officer) ซงเปนหลกสตรทเสรมสรางใหผเขารบการฝกอบรมมความร ความเขาใจในโครงสราง กระบวนการ ระเบยบ วนย กฎเกณฑ และจรรยาบรรณในงานราชทณฑ มทศนคตทดในการพฒนาตนเอง พฒนาองคกร สามารถน าความรไปประยกตใชในงานดานการควบคมผตองขงไดอยางมประสทธภาพ เชน ความรเกยวกบอ านาจหนาทเจาพนกงานเรอนจ า วนยราชการราชทณฑและการรกษาวนย การหาขาวและการตดตามผตองขง หลกการจ าแนกลกษณะผตองขง การปฏบตตอผตองขงตามพระราชบญญตราชทณฑ หลกการควบคมผตองขงตามหลกทณฑปฏบต เปนตน

ตารางท 16 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามการท าความเขาใจเพมเตม เกยวกบการควบคมผตองขง

การท าความเขาใจเพมเตม เกยวกบการควบคมผตองขง

จ านวน รอยละ

ศกษาและท าความเขาใจเพมเตม 1,298 95.2 ไมเคยศกษาและท าความเขาใจเพมเตม 66 4.8

รวม 1,364 100

จากตารางท 16 พบวา กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 95.2 มการศกษาและท าความเขาใจเพมเตมเกยวกบการควบคมผตองขง และรอยละ 4.8 ไมเคยศกษาและท าความเขาใจเพมเตมเกยวกบการควบคมผตองขง

67

ตารางท 17 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามโอกาสไดรบทราบมาตรการ หรอระเบยบดานการควบคมผตองขง

โอกาสไดรบทราบมาตรการ หรอระเบยบดานการควบคมผตองขง

จ านวน รอยละ

ไมเคยทราบ 23 1.7 ทราบ 1,341 98.3

- การประชมชแจงประจ าเดอนของ รจ./ทส. - หนงสอเวยน - ผบงคบบญชา

(1,234) (1,091) (1,018)

(22.1) (19.6) (18.2)

- เพอนรวมงาน - ปายประกาศของเรอนจ า/ทณฑสถาน

(767) (730)

(13.7) (13.1)

- สงคมออนไลน (Social Media) (693) (12.4) - อนๆ เชน ทราบดวยตนเอง โทรทศน เปนตน (46) (0.9)

รวม 1,364 100

จากตารางท 17 พบวา กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 98.3 ทราบมาตรการหรอระเบยบดานการควบคมผตองขง และรอยละ 1.7 ไมทราบมาตรการหรอระเบยบดานการควบคมผตองขง

ในสวนของกลมตวอยางททราบมาตรการหรอระเบยบดานการควบคมผตองขง สวนใหญรอยละ 22.1 ทราบจากการประชมชแจงประจ าเดอนของเรอนจ า/ทณฑสถาน รองลงมารอยละ 19.6 ทราบจากหนงสอเวยน รอยละ 18.2 ทราบจากผบงคบบญชา รอยละ 13.7 ทราบจากเพอนรวมงาน รอยละ 13.1 ทราบจากปายประกาศของทาง รจ./ทส. รอยละ 12.4 ทราบจากสงคมออนไลน (Social Media) และรอยละ 0.9 ทราบผานชองทางอนๆ เชน ทราบดวยตนเอง โทรทศน เปนตน

ตารางท 18 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามชองทางในการเรยนร กระบวนการปฏบตงานดานการควบคมผตองขง

อนดบท ชองทางในการเรยนร กระบวนการปฏบตงานดานการควบคมผตองขง

ความถ รอยละ

1 การประชมชแจงประจ าเดอนของเรอนจ า/ทณฑสถาน 407 29.7 2 ต ารา/หนงสอ 272 19.8 3 หนงสอเวยน 224 16.3 4 ผบงคบบญชา 212 15.4 5 เพอนรวมงาน 129 9.4 6 สงคมออนไลน (Social Media) เชน facebook,Line 61 4.5 7 ปายประกาศของทางเรอนจ า/ทณฑสถาน 44 3.2 8 อนๆ เชน ประสบการณท างานตรงท งของตนเอง

และผอน การฝกอบรม การศกษาดงาน เวบไซตกรมราชทณฑ เปนตน

24 1.7

68

จากตารางท 18 พบวา ผลการส ารวจชองทางในการเรยนรกระบวนการปฏบตงานดานการควบคมผตองขง พบวา ชองทางทมผลมากทสดอนดบท 1 คอ การประชมชแจงประจ าเดอนของเรอนจ า/ทณฑสถาน คดเปนรอยละ 29.7 รองลงมาอบดบท 2 คอ ต ารา/หนงสอ คดเปนรอยละ 19.8 อนดบท 3 คอ หนงสอเวยน คดเปนรอยละ 16.3 อนดบท 4 คอ ผบงคบบญชา คดเปนรอยละ 15.4 และอนดบท 5 คอ เพอนรวมงาน คดเปนรอยละ 9.4

จะเหนไดวาจากตารางท 17 และตารางท 18 กลมตวอยางทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถานสวนใหญ ทราบมาตรการหรอระเบยบดานการควบคมผตองขง และเรยนรกระบวนการปฏบตงานดานการควบคมผตองขง ผานการชแจงประจ าเดอนของเรอนจ า/ทณฑสถาน ซงเปนชองทางส าคญทผบรหารเรอนจ า/ทณฑสถาน ใชในการมอบแนวนโยบายในการปฏบตหนาทตามนโยบายของรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม การสงการของอธบดกรมราชทณฑ รวมถงกฎระเบยบ มาตรการทเกยวของ แนวทางการปฏบตตางๆ เพอใหเจาหนาทรบทราบและถอเปนแนวทางในการปฏบตไดอยางถกตอง และเปนไปในทศทางเดยวกน

ตารางท 19 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามประเภทของนกโทษ ทมความยงยากในการควบคม

ประเภทของนกโทษ

ทมความยงยากในการควบคม จ านวน รอยละ

ผตองขงระหวางพจารณาคด 666 48.8 มความยงยาก ซบซอนไมแตกตางกน 510 37.4 นกโทษเดดขาด 188 13.8

รวม 1,364 100 จากตารางท 19 พบวา กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 48.8 เหนวาผตองขงระหวางพจารณาคด

(ระหวางสอบสวน/ไตสวน/ระหวางอทธรณ-ฎกา) มความยงยาก ซบซอน ในการควบคมมากทสด เนองจากผตองขงระหวางพจารณาคดตองควบคมออกศาลจงมความเสยงในการหลบหน และเมอกระท าความผดไมสามารถลงโทษไดเนองจากยงไมไดจดเขาสชนของนกโทษ รองลงมารอยละ 37.4 มความยงยาก ซบซอนไมแตกตางกน เหตผลเพราะ ผตองขงทกคนมความคดทจะหลบหนเพอใหหลดพนจากการควบคม ไมวาจะเปนผตองขงระหวางพจารณาคดหรอนกโทษเดดขาด จงมความยงยากซบซอนไมแตกตางกน และรอยละ 13.8 นกโทษเดดขาด โดยเฉพาะผตองขงทมโทษ จ าคกมานาน เขาเรอนจ าหลายรอบ ผานการควบคมมาหลายเรอนจ า เนองจากมการเรยนรถายทอดพฤตกรรมจากผตองขง เขาใจลกษณะทางกายภาพของเรอนจ า และระบบการควบคม รวมทงจดเสยงตางๆในการหลบหนทงภายในและภายนอกเรอนจ า

จากรายงานสถตการหลบหนของผตองขง/ผตองกกขง ในปงบประมาณ 2559 (ตลาคม 2558 – กนยายน 2559) ของสวนมาตรการควบคมผตองขง ส านกทณฑวทยา พบวา มผตองขง/ผตองกกขง หลบหนทงหมดจ านวน 37 คน เปนนกโทษเดดขาด จ านวน 19 คน และผตองขงระหวางพจารณาคด 18 คน

69

ตารางท 20 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามพฤตกรรมของผตองขง ทตองควบคมดแลเปนพเศษ

พฤตกรรมของผตองขง ทตองควบคมดแลเปนพเศษ

จ านวน รอยละ

พวกโรคจต/จตบกพรอง พวกอทธพล พวกผตองขงรายส าคญ

566 256 89

41.5 18.8 6.5

พวกขาใหญ พวกเกาคก พวกเบาปญญา

88 82 76

6.5 6.0 5.6

พวกขยา 58 4.3 พวกหวหมอ พวกเสอเดยว พวกพอคา

50 48 37

3.7 3.5 2.7

พวกแทกซ 14 1.0 รวม 1,364 100

จากตารางท 20 พบวา พฤตกรรมของผตองขงทตองควบคมดแลเปนพเศษ กลมตวอยางสวนใหญ

รอยละ 41.5 พวกโรคจต/จตบกพรอง รองลงมารอยละ 18.8 พวกมอทธพล รอยละ 6.5 พวกขาใหญ เทากบพวกผตองขงรายส าคญ รอยละ 6 พวกเกาคก รอยละ 5.6 พวกเบาปญญา รอยละ 4.3 พวกขยา รอยละ 3.7 พวกหวหมอ รอยละ 3.5 พวกเสอเดยว รอยละ 2.7 พวกพอคา และรอยละ 1 พวกแทกซ แสดงวากลมตวอยางสวนใหญทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน เหนวา พวกโรคจต/จตบกพรองเปนกลมผตองขงทตองควบคมดแลเปนพเศษ

ตารางท 21 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามลกษณะคดทมความเสยง

ในการหลบหนตองควบคมดแลเปนพเศษ

อนดบท ลกษณะคดทมความเสยงในการหลบหน ตองควบคมดแลเปนพเศษ

ความถ รอยละ

1 ความผดตาม พ.ร.บ.ยาเสพตด/สารระเหย 705 51.7 2 ความผดตอชวต 242 17.7 3 ความผดเกยวกบภยนตรายตอประชาชน 186 13.6 4 ความผดเกยวกบเพศ 82 6.0 5 ความผดเกยวกบทรพย 68 5.0 6 ความผดอนๆ เชน พ.ร.บ.ปาไม พ.ร.บ.อาวธปน

ความผดลหโทษ ฯลฯ 51

3.7

7 ความผดตอรางกาย 31 2.3

70

จากตารางท 21 พบวา ผลการส ารวจลกษณะคดทมความเสยงในการหลบหนตองควบคมดแลเปนพเศษ พบวา ลกษณะคดทมความเสยงมากทสดอนดบท 1 คอ ความผดตาม พ.ร.บ.ยาเสพตด/สารระเหย คดเปนรอยละ 51.7 รองลงมาอบดบท 2 คอ ความผดตอรางกาย คดเปนรอยละ 17.7 อนดบท 3 คอ ความผดเกยวกบภยนตรายตอประชาชน คดเปนรอยละ 13.6 อนดบท 4 คอ ความผดเกยวกบเพศ คดเปนรอยละ 6 และอนดบท 5 คอ ความผดเกยวกบทรพย คดเปนรอยละ 5

จากรายงานสถตการหลบหนของผตองขง/ผตองกกขง ในปงบประมาณ 2559 (ตลาคม 2558 – กนยายน 2559) ของสวนมาตรการควบคมผตองขง ส านกทณฑวทยา พบวา มผตองขงหลบหนทงภายในและภายนอกจ านวน 37 คน เปนผตองขงความผดเกยวกบทรพยมากทสด จ านวน 14 คน รองลงมาความผดตาม พ.ร.บ.ยาเสพตด จ านวน 12 คน ความผดเกยวกบเพศ จ านวน 5 คน ความผดตอชวต จ านวน 3 คน และความผดอนๆ เชน ความผดตอเสรภาพ ความผดตาม พ.ร.บ.อาวธปน เปนตน จ านวน 3 คน (ขอมลจากสวนมาตรการควบคมผตองขง ส านกทณฑวทยา)

ตารางท 22 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามภารกจทตองการปฏบตงาน

ภารกจทตองการปฏบตงาน จ านวน รอยละ ดานควบคม/รกษาการณ 594 43.5 ดานทณฑปฏบต ดานการบรหารทวไป ดานสวสดการ ดานอนๆ เชน ชดปฏบตการพเศษ รจ./ทส.

168 133 121 105

12.3 9.8 8.9 7.7

ดานฝกวชาชพ 104 7.6 ดานการศกษา 94 6.9 ดานสงเคราะห 45 3.3

รวม 1,364 100 จากตารางท 22 พบวา ภารกจทกลมตวอยางตองการปฏบตงาน สวนใหญรอยละ 43.5

ดานควบคม/รกษาการณ รองลงมารอยละ 12.3 ดานทณฑปฏบต รอยละ 9.8 ดานการบรหารทวไป รอยละ 8.9 ดานสวสดการ รอยละ 7.7 ดานอนๆ เชน ชดปฏบตการพเศษ รจ./ทส. รอยละ 7.6 ดานฝกวชาชพ รอยละ 6.9 ดานการศกษา และรอยละ 3.3 ดานสงเคราะห แสดงวากลมตวอยางสวนใหญทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน ตองการปฏบตงานดานควบคม/รกษาการณ

71

ตารางท 23 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามความคดเหนในการใหพนกงานราชการปฏบตงานดานการควบคมผตองขง

ความคดเหนในการใหพนกงานราชการ

ปฏบตงานดานการควบคมผตองขง จ านวน รอยละ

ยงไมเหมาะสม 584 42.9

ใหชวยปฏบตหนาทควบคมผตองขง เฉพาะกรณควบคมนอกเรอนจ า

239 17.5

ใหปฏบตหนาทควบคมผตองขงได เฉพาะการควบคมในเรอนจ า

211 15.5

ใหชวยปฏบตหนาทเฉพาะการเขาเวรฯ เมอน าผตองขงข นเรอนนอนหมดแลว

203 14.9

ใหปฏบตหนาทควบคมผตองขงได เสมอนเปนขาราชการคนหนง

127 9.3

รวม 1,364 100

จากตารางท 23 พบวา ความคดเหนในการใหพนกงานราชการปฏบตงานดานการควบคมผตองขงกลมตวอยางสวนใหญรอยละ 42.9 เหนวายงไมเหมาะสม เหตผลเพราะ ยงไมมกฎหมายรองรบในการใหพนกงานราชการปฏบตหนาทเกยวของใกลชดกบผตองขง รวมทงยงไมมกฎระเบยบเกยวกบการด าเนนการทางวนยพนกงานราชการเหมอนกบขาราชการ รองลงมารอยละ 17.5 ใหชวยปฏบตหนาทควบคมผตองขงเฉพาะกรณควบคมนอกเรอนจ า รอยละ 15.5 ใหปฏบตหนาทควบคมผตองขงได เฉพาะการควบคมในเรอนจ า รอยละ 14.9 ใหชวยปฏบตหนาทเฉพาะการเขาเวรฯ เมอน าผตองขงข นเรอนนอนหมดแลว และรอยละ 9.3 ใหปฏบตหนาทควบคมผตองขงไดเสมอนเปนขาราชการคนหนง

แสดงวากลมตวอยางสวนใหญทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน เหนวา การใหพนกงานราชการปฏบตงานดานการควบคมผตองขงนนยงไมเหมาะสม ซงกรมราชทณฑไดมการก าหนดอ านาจหนาทของพนกงานราชการต าแหนงผชวยพนกงานราชทณฑทปฏบตหนาทในเรอนจ า/ทณฑสถาน โดยหนาททไมสามารถกระท าได คอ การปฏบตหนาทเวรรกษาการณนอกเวลาราชการรวมกบเจาพนกงานเรอนจ า การตรวจคนจดหมายเขาออก การตรวจสอบเอกสารหลกฐานประกอบการเยยม งานรบฝากเงนผตองขง หรองานอนๆทเกยวของกบการควบคมผตองขงและการรกษาความมนคงปลอดภยของเรอนจ า เนองจากการปฏบตงานดงกลาวเปนการใชอ านาจในการจ ากดสทธเสรภาพของผตองขง ซงพระราชบญญตราชทณฑ ก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของเจาพนกงานเรอนจ าโดยเฉพาะ

72

ตารางท 24 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามสดสวนจ านวนเจาหนาทกบจ านวนผตองขง

สดสวนจ านวนเจาหนาทกบจ านวนผตองขง จ านวน รอยละ เจาหนาท 1 : ผตองขง 15 608 44.6 เจาหนาท 1 : ผตองขง 20 315 23.1 เจาหนาท 1 : ผตองขง 25 90 6.6 เจาหนาท 1 : ผตองขง 30 127 9.3 เจาหนาท 1 : ผตองขง 35 22 1.6 เจาหนาท 1 : ผตองขง 40 87 6.4 อนๆ เชน เจาหนาท 1 : ผตองขง 5เจาหนาท 1 : ผตองขง 10 เปนตน

115 8.4

รวม 1,364 100

จากตารางท 24 พบวา สดสวนจ านวนเจาหนาทกบจ านวนผตองขง กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 44.6 เจาหนาท 1 : ผตองขง 15 รองลงมารอยละ 23.1 เจาหนาท 1 : ผตองขง 20 รอยละ 9.3 เจาหนาท 1 : ผตองขง 30 รอยละ 8.4 อนๆ เชน เจาหนาท 1 : ผตองขง 5 เจาหนาท 1 : ผตองขง 10 เปนตน รอยละ 6.6 เจาหนาท 1 : ผตองขง 25 รอยละ 6.4 เจาหนาท 1 : ผตองขง 40 รอยละ 1.6 เจาหนาท 1 : ผตองขง 35 แสดงวากลมตวอยางสวนใหญทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน เหนวา เจาหนาท 1 : ผตองขง 15 เปนสดสวนจ านวนเจาหนาทตอจ านวนผตองขงทเหมาะสมส าหรบการควบคมเพอปองกนการหลบหนของผตองขง

เมอพจารณาอตราสวนก าลงเจาหนาทเฉพาะดานการควบคมของกรมราชทณฑในปจจบน ซงมจ านวน 6,189 คน กบสถตผตองราชทณฑทอยในความควบคมดแลของกรามราชทณฑ ซงมอยจ านวน 291,794 คน (สถตเดอนพฤษภาคม พ.ศ. 2560) คดเปนสดสวนเจาหนาทเฉพาะดานการควบคมตอผตองขงอยท 1 : 47 ซงเกนกวามาตรฐานสากลทสหประชาชาตก าหนดไว ในอตราสวนเจาหนาทตอผตองขง 1 : 5 และมาตรฐานทส านกงาน กพ. ก าหนดใหอตราสวนเจาหนาทตอผตองขง 1 : 10 สะทอนใหเหนวาจ านวนเจาหนาทดานการควบคมของกรมราชทณฑไมไดสดสวนทเหมาะสมกบจ านวนผตองขงทเพมสงขนอยางตอเนอง สงผลตอประสทธภาพในการควบคมผตองขงของกรมราชทณฑในภาพรวมเปนอยางยง

ตารางท 25 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามปจจยการหลบหนภายใน

ปจจยการหลบหนภายใน จ านวน รอยละ ปจจยจากตวผตองขง 902 66.1 ปจจยดานเจาหนาท ปจจยดานกายภาพเรอนจ า

213 129

15.6 9.5

ปจจยจากสภาพความเปนอยและกฎระเบยบในเรอนจ า 73 5.4 ปจจยอนๆ คอ ทกปจจยรวมกนขนอยกบโอกาสในการหลบหน 47 3.4

รวม 1,364 100

73

จากตารางท 25 พบวา ปจจยการหลบหนภายใน กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 61.1 จากตวผตองขง รองลงมารอยละ 15.6 ดานเจาหนาท รอยละ 9.5 ดานกายภาพเรอนจ า รอยละ 5.4 จากสภาพความเปนอยและกฎระเบยบในเรอนจ า และรอยละ 3.4 ปจจยดานอนๆ คอ ทกปจจยรวมกนขนอยกบโอกาสในการหลบหน

แสดงวากลมตวอยางสวนใหญทปฏบตงานดานการควบคมผตองขง เหนวา ปจจยการหลบหนภายในเรอนจ า/ทณฑสถาน เกดจากตวผตองขงมความตองการทจะหลบหนมากทสด ซงจากการวเคราะหขอมล “อตราการหลบหนส าเรจจากทคมขง” ตามค ารบรองการปฏบตราชการ ประจ าปงบประมาณ 2559 ของส านกทณฑวทยานน พบวา ปจจยทเออตอการหลบหนภายในเรอนจ าของผตองขงนน มาจากการทผตองขงใชอปกรณทสามารถหาไดงายภายในเรอนจ า เชน แผนเหลก ผาหม ผาขาวมา ผาขนหนเปนอปกรณในการปนก าแพงเพอหลบหน

ตารางท 26 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามมาตรการปองกนการหลบหนภายใน

มาตรการปองกนการหลบหนภายใน จ านวน รอยละ การสรางจตส านกความรบผดชอบในหนาท 528 38.7

ปรบปรงลกษณะทางกายภาพของเรอนจ าใหมความมนคงแขงแรง

379 27.8

เพมเจาหนาทในการควบคมใหมความเหมาะสมกบจ านวนผตองขง

343 25.1

ลงโทษทางวนยและโทษทางอาญาผตองขงอยางเดดขาด

75 5.5

มาตรการอนๆ เชน เสรมเทคโนโลยทใชการควบคมผตองขง เปนตน

32 2.3

ปรบเงนในวงเงนทสงกบครอบครวผตองขงทหลบหน

7 0.5

รวม 1,364 100

จากตารางท 26 พบวา มาตรการปองกนการหลบหนภายใน กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 38.7 การสรางจตส านกความรบผดชอบในหนาท รองลงมา รอยละ 27.8 ปรบปรงลกษณะทางกายภาพของเรอนจ าใหมความมนคงแขงแรง รอยละ 25.1 เพมเจาหนาทในการควบคมใหมความเหมาะสมกบจ านวนผตองขง รอยละ 5.5 ลงโทษทางวนยและโทษทางอาญาผตองขงอยางเดดขาด รอยละ 2.3 มาตรการอนๆ เชน เสรมเทคโนโลยเพอการควบคมผตองขง การปฏบตตามระเบยบ ขอบงคบ หนงสอสงการอยางเครงครด เปนตน รอยละ 0.5 ปรบเงนในวงเงนทสงกบครอบครวผตองขงทหลบหน

74

แสดงวากลมตวอยางสวนใหญทปฏบตงานดานการควบคมผตองขง เหนวา การสรางจตส านกความรบผดชอบในหนาทของเจาหนาท เปนมาตรการปองกนการหลบหนภายในของเรอนจ า/ทณฑสถานไดซงสอดคลองกบการวเคราะหขอมล “อตราการหลบหนส าเรจจากทคมขง” ตามค ารบรองการปฏบตราชการ ประจ าปงบประมาณ 2559 ของส านกทณฑวทยา ซงพบวา การทผตองขงพยายามปนก าแพงหลบหนแตไมส าเรจนน เกดจากการทเจาหนาทเวรฯ หมนตรวจตราดแลผตองขง ปฏบตหนาทดวยความรอบคอบ เปนไปตามกฎหมายอยางเครงครด และเกดจากการถกไฟฟาบนสนก าแพงซอต ท าใหไมสามารถหลบหนไดส าเรจ ซงการหมนตรวจระบบไฟฟาบนสนก าแพงอยางสม าเสมอจะเปนอกชองทางหนงทชวยปองกนการหลบหนของผตองขงได

ตารางท 27 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามปจจยการหลบหนภายนอก

ปจจยการหลบหนภายนอก จ านวน รอยละ

ปจจยจากตวผตองขง 540 39.6 ปจจยดานเจาหนาท 487 35.7 ปจจยดานสภาพแวดลอมในการควบคม 169 12.4 ปจจยดานแนวทางการปฏบตงานและการปฏบตงานจรง 150 11.0 ปจจยอนๆ เชน ทกปจจยรวมกนขนอยกบโอกาสในการหลบหน 18 1.3

รวม 1,364 100 จากตารางท 27 พบวา ปจจยการหลบหนภายนอก กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 39.6

จากตวผตองขง รองลงมารอยละ 35.7 ดานเจาหนาท รอยละ 12.4 จากสภาพแวดลอมในการควบคม รอยละ 11 ดานแนวทางการปฏบตงานและการปฏบตงานจรง และรอยละ 1.3 ปจจยอนๆ เชน ทกปจจยรวมกนขนอยกบโอกาสในการหลบหน เปนตน

แสดงวากลมตวอยางสวนใหญทปฏบตงานดานการควบคมผตองขง เหนวา ปจจยการหลบหนภายนอกเรอนจ า/ทณฑสถาน เกดจากตวผตองขง จากการวเคราะหขอมล “อตราการหลบหนส าเรจจากทคมขง” ตามค ารบรองการปฏบตราชการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ของส านกทณฑวทยา พบวา มลเหตจงใจในการหลบหนภายนอกนน เกดจากผตองขงไดรบขาวรายจากครอบครวและเรองคดความของตนเองท าใหเกดความวตกกงวล

75

ตารางท 28 จ านวนและรอยละของกลมตวอยางจ าแนกตามมาตรการปองกนการหลบหนภายนอก

มาตรการปองกนการหลบหนภายนอก จ านวน รอยละ ปฏบตตามแนวทาง มาตรการ ระเบยบ ขอบงคบในการควบคมผตองขงทกรมราชทณฑวางไวอยางเครงครด

591 43.3

การสรางจตส านกความรบผดชอบในหนาท 406 29.8 เพมเจาหนาทในการควบคมใหมความเหมาะสมกบจ านวนผตองขง

232 17.0

ลงโทษทางวนยและโทษทางอาญาผตองขงอยางเดดขาด 77 5.6 ปรบเงนในวงเงนทสงกบครอบครวผตองขงทหลบหน 29 2.1 มาตรการอนๆ เชน ใชเครองมอ/อปกรณอเลคทรอนกสเขามาชวยควบคมภายนอกเรอนจ า

29 2.1

รวม 1,364 100

จากตารางท 28 พบวา มาตรการปองกนการหลบหนภายนอก กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 43.3 ปฏบตตามแนวทาง มาตรการ ระเบยบ ขอบงคบในการควบคมผตองขงท กรมราชทณฑวางไวอยางเครงครด รองลงมารอยละ 29.8 การสรางจตส านกความรบผดชอบในหนาท รอยละ 17 เพมเจาหนาทในการควบคมใหมความเหมาะสมกบจ านวนผตองขง รอยละ 5.6 ลงโทษทางวนยและโทษทางอาญาผตองขงอยางเดดขาด รอยละ 2.1 ปรบเงนในวงเงนทสงกบครอบครวผตองขงทหลบหน เทากบมาตรการอนๆ เชน ใชเครองมอ/อปกรณอเลคทรอนกสเขามาชวยควบคมภายนอกเรอนจ า เปนตน

แสดงวากลมตวอยางสวนใหญทปฏบตงานดานการควบคมผตองขง เหนวา การปฏบตตามแนวทาง มาตรการ ระเบยบ ขอบงคบในการควบคมผตองขงทกรมราชทณฑวางไวอยางเครงครด เปนการปองกนการหลบหนภายนอกของเรอนจ า/ทณฑสถานได ซงสอดคลองกบการวเคราะหขอมล “อตราการหลบหนส าเรจจากทคมขง” ตามค ารบรองการปฏบตราชการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ของส านกทณฑวทยา ทพบวา ปจจยทเออตอการหลบหนภายนอกเรอนจ า เกดจากการทเจาหนาทไมปฏบตตามมาตรการควบคมผตองขงอยางเครงครด มความประมาทและขาดความระมดระวงในการควบคม นอกจากนเจาหนาทไมควบคมผตองขงตามอตราสวนทกรมราชทณฑก าหนด

76 สวนท 3 แนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน

ตารางท 29 ระดบความคดเหนตอแนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน

ประเดนค าถาม

ระดบความคดเหน

แปลผล เหนดวย

มากทสด

เหนดวย มาก

เหนดวย ปานกลาง

เหนดวย นอย

เหนดวย นอยทสด

ดานเจาหนาท 1. ควรมการสงเสรมหรอพฒนาเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถานใหมประสบการณ และทกษะในงานดานการควบคมผตองขง

889 (65.2)

401 (29.4)

62 (4.5)

10 (0.7)

2 (0.1)

4.59 มากทสด

2. ควรมการสรางความสมพนธในการปฏบตหนาทระหวางผบงคบบญชา-ผ ใตบงคบบญชา และระหวางเพอนรวมงานดวยกน ทมผลตอการควบคมผตองขง

834 (61.1)

447 (32.8)

71 (5.2)

12 (0.9)

-

4.54 มากทสด

3. ควรมการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทในการปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขง เพอปองกนการสรางอทธพล สรางความคนเคยใกลชดกบผตองขง

569 (41.7)

448 (32.8)

274 (20.1)

46 (3.4)

27 (2.0)

4.09 มาก

4. ควรมการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทในการปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขง เพอไมใหเจาหนาทเกดความเครยด ความซ าซาก จ าเจ และความตรากตร าในการท างาน

609 (44.6)

448 (32.8)

243 (17.8)

42 (3.1)

22 (1.6)

4.16 มาก

5. ควรมการจดวางเจาหนาทดานการควบคมผตองขง ควรค านงถงลกษณะความพรอมทางดานรางกาย มากกวาทกษะความสามารถในการปฏบตงาน

445 (32.6)

434 (31.8)

339 (24.9)

94 (6.9)

52 (3.8)

3.83 มาก

6. ควรมการก าหนดสดสวนของรางกาย เชน สวนสง น าหนก ฯลฯ ส าหรบเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ทปฏบตงานดานการควบคมผตองขง

269 (19.7)

354 (26.0)

484 (35.5)

162 (11.9)

95 (7.0)

3.40 ปานกลาง

7. เรอนจ า/ทณฑสถานควรมการปลกฝงใหเจาหนาทมความกระตอรอรนในการท างาน ดแลเอาใจใสการควบคมดแลผตองขง

696 (51.0)

532 (39.0)

118 (8.7)

15 (1.1)

3 (0.2)

4.40 มากทสด

8. เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการมอบหมายหนาทดานการควบคมผตองขงทเหมาะสมกบความร ความสามารถของเจาหนาทแตละบคคล

369 (27.1)

582 (42.7)

341 (25.0)

52 (3.8)

20 (1.5)

3.90 มาก

9. เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการพฒนาศกยภาพและความพรอมของเจาหนาทในดานการแกปญหาเฉพาะหนาเมอมเหตการณตางๆ เกดขน เชน ผตข.กอจลาจล, ผตข.แหกหกหลบหน

406 (29.8)

661 (48.5)

245 (18.0)

44 (3.2)

8 (0.6)

4.04 มาก

77

(ตารางตอ)

ประเดนค าถาม

ระดบความคดเหน

แปลผล เหนดวย

มากทสด

เหนดวย มาก

เหนดวย ปานกลาง

เหนดวย นอย

เหนดวย นอยทสด

10. เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการสนบสนนสว สด การและขวญก าล ง ใจของ เจ าหน าท เรอนจ า/ทณฑสถาน ทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงอยางเพยงพอและทวถง

442 (32.4)

445 (32.6)

345 (25.3)

104 (7.6)

28 (2.1)

3.86 มาก

11. ผบงคบบญชามการก าชบใหเจาหนาทปฏบตตามขอกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และหนงสอสงการ ทเกยวของกบปฏบตงานดานการควบคมและการปฏบตตอผตองขง

637 (46.7)

585 (44.9)

130 (9.5)

11 (0.8)

1 (0.1)

4.35 มากทสด

12. ผบรหารเรอนจ า/ทณฑสถาน ใหความส าคญกบการสอนงานเจาหนาททไมมประสบการณในงานดานการควบคมผตองขง

487 (35.7)

556 (40.8)

277 (20.3)

36 (2.6)

8 (0.6)

4.08 มาก

13. การอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) ท าใหเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน มความเขาใจและมประสทธภาพในการปฏบตงานดานการควบคม

710 (52.1)

484 (35.5)

148 (10.9)

21 (1.5)

1 (0.1)

4.38 มากทสด

14. ควรมการก าหนดใหมการอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) ทกคน กอนการปฏบตหนาทจรงในเรอนจ า/ทณฑสถาน

959 (70.3)

319 (23.4)

79 (5.8)

6 (0.4)

1 (0.1)

4.63 มากทสด

ดานการควบคม 15. ควรมการสนบสนนอตราก าลงเจาหนาทดานการควบคม ทเพยงพอ และเหมาะสม เมอเทยบกบการเปลยนแปลงของจ านวนและลกษณะของผตองขงในปจจบน

1,062 (77.9)

236 (17.3)

51 (3.7)

9 (0.7)

6 (0.4)

4.71 มากทสด

16. ทานคดวาการวางแผนอตราก าลงดานการควบคมผ ต องข งของกรมราชทณฑ มความสอดคลองกบการเปลยนแปลงของจ านวนและลกษณะของผตองขงในปจจบน

336 (24.6)

351 (25.7)

394 (28.9)

177 (13.0)

106 (7.8)

3.46 มาก

17. เรอนจ า/ทณฑสถาน มการก าหนดพนทรบผดชอบในการควบคมผ ต องข ง ส าหรบเจาหนาทแตละคนไวอยางชดเจน

620 (45.5)

555 (40.7)

160 (11.7)

22 (1.6)

7 (0.5)

4.29 มากทสด

18. เรอนจ า/ทณฑสถาน มระบบเสรมความมนคงและการสอสาร น าเทคโนโลยเขามาชวยเสรม การควบคมผตองขง เชน ระบบโทรทศนวงจรปด , แจมเมอร , บอดสแกน

623 (45.7)

489 (35.9)

205 (15.0)

37 (2.7)

10 (0.7)

4.23 มากทสด

19. เรอนจ า/ทณฑสถานมการเกบ บ ารงรกษา และตรวจตราอปกรณ เคร องม อฝกว ชา ชพ โดยค าน งถ งความปลอดภ ยของ เจ าหน าท และความมนคงของเรอนจ า/ทณฑสถาน

571 (41.9)

561 (41.1)

207 (15.2)

18 (1.3)

7 (0.5)

4.23 มากทสด

78

(ตารางตอ)

ประเดนค าถาม

ระดบความคดเหน

แปลผล เหนดวย

มากทสด

เหนดวย มาก

เหนดวย ปานกลาง

เหนดวย นอย

เหนดวย นอยทสด

20 . เ ร อนจ า /ทณฑสถานม ก าร เก บร กษา บ ารงรกษา และตรวจตราอปกรณเครองมอเพอความมนคง เชน อาวธปน

616 (45.2)

513 (37.6)

198 (14.5)

25 (1.8)

12 (0.9)

4.24 มากทสด

21. เรอนจ า/ทณฑสถานมการตรวจตราความมนคงของอาคารสถานท เปนประจ าและสม าเสมอ

615 (45.1)

580 (42.5)

150 (11.0)

17 (1.2)

2 (0.1)

4.31 มากทสด

22. เรอนจ า/ทณฑสถานมการตรวจตราสงของตองหาม อนเปนเครองมออปกรณในการหลบหน ตามทก าหนดในกฎกระทรวง

806 (59.1)

479 (35.1)

74 (5.4)

5 (0.4)

- 4.53 มากทสด

23. เรอนจ า/ทณฑสถานมการตรวจตราการอย เ วรยามและการจ ดระบบการอย เ วรยามทเหมาะสมและมประสทธภาพ

603 (44.2)

557 (40.8)

174 (12.8)

24 (1.8)

6 (0.4)

4.27 มากทสด

24. เรอนจ า/ทณฑสถานมการวางมาตรการควบคมและการซกซอมแผนการปองกนเมอเกดเหตฉกเฉน

589 (43.2)

593 (43.5)

163 (12.0)

16 (1.2)

3 (0.2)

4.28 มากทสด

25 . เ จ าหน าท เ ร อนจ า /ทณฑสถานม ก า รควบค มด แลการ เ ย ยมและกา รต ดต อจากบคคลภายนอก โดยปฏบตตามระเบยบของเรอนจ า/ทณฑสถาน อยางเครงครด

627 (46.0)

593 (43.5)

129 (9.5)

14 (1.0)

1 (0.1)

4.34 มากทสด

26. ควรมการปรบปรงลกษณะทางกายภาพของเรอนจ า/ทณฑสถาน ทมสภาพเกา ขาดความมนคงแขงแรง เชน อาคาร ประต ก าแพง รว

886 (65.0)

392 (28.7)

80 (5.9)

5 (0.4)

1 (0.1)

4.58 มากทสด

27. เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการจดวางผงของเรอนจ า ทเหมาะสมในการควบคมผตองขง เชน ระยะหางระหวางก าแพงและตวอาคาร ปอมยามรกษาการณ

594 (43.5)

548 (40.2)

182 (13.3)

29 (2.1)

11 (0.8)

4.24 มากทสด

28 . เ ร อนจ า /ทณฑสถานของท านม ระบบสาธารณปโภคทเหมาะสมกบผตองขง

439 (32.2)

637 (46.7)

247 (18.1)

35 (2.6)

6 (0.4)

4.08 มาก

29. เรอนจ า/ทณฑถานของทานมการวางแผนการยายผตองขงทรดกม ชดเจน และเปนความลบ เชน มการศกษาสภาวะแวดลอมและระยะทางในการยายผตองขง

468 (34.3)

611 (44.8)

230 (16.9)

47 (3.4)

8 (0.6)

4.09 มาก

30. เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมมาตรการหรอแผนการรองรบเมอมเหตฉกเฉนหรอด าเนนการ ไมเปนไปตามแผนการยายผตองขง

397 (29.1)

602 (44.1)

297 (21.8)

50 (3.7)

18 (1.3)

3.96 มาก

31. เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการวเคราะห กลนกรอง สบสวนหาขาว รวมทงมการวางสายขาว เพอปองการการหลบหนหรอการกอเหตรายของผตองขง

506 (37.1)

594 (43.5)

228 (16.7)

29 (2.1)

7 (0.5)

4.15 มาก

79

ในประเดนแนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน เปนการสอบถามความคดเหนของเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถานทปฏบตงานดานการควบคมผตองขง เกยวกบแนวทางในการแกไขปญหาผตองขงหลบหนของกรมราชทณฑ สามารถสรปผลไดดงน

ดานเจาหนาท ควรมการสงเสรมหรอพฒนาเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถานใหมประสบการณ และทกษะในงาน

ดานการควบคมผตองขง กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 65.2 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 29.4 เหนดวยมาก รอยละ 4.5 เหนดวยปานกลาง รอยละ 0.7 เหนดวยนอย และรอยละ 0.1 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.59 อยในระดบมากทสด

ควรมการสรางความสมพนธในการปฏบตหนาทระหวางผบงคบบญชา-ผใตบงคบบญชา และระหวางเพอนรวมงานดวยกน ทมผลตอการควบคมผตองขง กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 61.1 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 32.8 เหนดวยมาก รอยละ 5.2 เหนดวยปานกลาง รอยละ 0.9 เหนดวยนอย โดยมคาเฉลยเทากบ 4.54 อยในระดบมากทสด

ควรมการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทในการปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขง เพอปองกนการสรางอทธพล สรางความคนเคยใกลชดกบผตองขง กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 41.7 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 32.8 เหนดวยมาก รอยละ 20.1 เหนดวยปานกลาง รอยละ 3.4 เหนดวยนอย และรอยละ 2.0 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.09 อยในระดบมาก

ควรมการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทในการปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขง เพอไมใหเจาหนาทเกดความเครยด ความซ าซาก จ าเจ และความตรากตร าในการท างาน กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 44.6 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 32.8 เหนดวยมาก รอยละ 17.8 เหนดวยปานกลาง รอยละ 3.1 เหนดวยนอย และรอยละ 1.6 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.16 อยในระดบมากทสด

ควรมการจดวางเจาหนาทดานการควบคมผตองขง ควรค านงถงลกษณะความพรอมทางดานรางกาย มากกวาทกษะความสามารถในการปฏบตงาน กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 32.6 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 31.8 เหนดวยมาก รอยละ 24.9 เหนดวยปานกลาง รอยละ 6.9 เหนดวยนอย และรอยละ 3.8 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 3.83 อยในระดบมาก

ควรมการก าหนดสดสวนของรางกาย เชน สวนสง น าหนก ฯลฯ ส าหรบเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ทปฏบตงานดานการควบคมผตองขง กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 35.5 เหนดวยปานกลาง รองลงมารอยละ 26 เหนดวยมาก รอยละ 19.7 เหนดวยมากทสด รอยละ 11.9 เหนดวยนอย และรอยละ 7 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 3.40 อยในระดบปานกลาง

เรอนจ า/ทณฑสถานควรมการปลกฝงใหเจาหนาทมความกระตอรอรนในการท างาน ดแลเอาใจใสการควบคมดแลผตองขง กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 51 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 39 เหนดวยมาก รอยละ 8.7 เหนดวยปานกลาง รอยละ 1.1 เหนดวยนอย และรอยละ 0.2 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.40 อยในระดบมากทสด

เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการมอบหมายหนาทดานการควบคมผตองขงทเหมาะสมกบความร ความสามารถของเจาหนาทแตละบคคล กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 42.7 เหนดวยมาก รองลงมารอยละ 27.1 เหนดวยมากทสด รอยละ 25 เหนดวยปานกลาง รอยละ 3.8 เหนดวยนอย และรอยละ 1.5 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 3.90 อยในระดบมาก

80

เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการพฒนาศกยภาพและความพรอมของเจาหนาทในดานการแกปญหาเฉพาะหนาเมอมเหตการณตางๆ เกดข น เชน ผตองขงกอจลาจล ผตองขงแหกหกหลบหน กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 48.5 เหนดวยมาก รองลงมารอยละ 29.8 เหนดวยมากทสด รอยละ 18 เหนดวยปานกลาง รอยละ 3.2 เหนดวยนอย และรอยละ 0.6 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.04 อยในระดบมาก

เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการสนบสนนสวสดการและขวญก าลงใจของเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงอยางเพยงพอและทวถง กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 32.6 เหนดวยมาก รองลงมารอยละ 32.4 เหนดวยมากทสด รอยละ 25.3 เหนดวยปานกลาง รอยละ 7.6 เหนดวยนอย และรอยละ 2.1 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 3.86 อยในระดบมาก

ผบงคบบญชามการก าชบใหเจาหนาทปฏบตตามขอกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และหนงสอสงการ ทเกยวของกบปฏบตงานดานการควบคมและการปฏบตตอผตองขง กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 46.7 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 44.9 เหนดวยมาก รอยละ 9.5 เหนดวยปานกลาง รอยละ 0.8 เหนดวยนอย และรอยละ 0.1 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.35 อยในระดบมากทสด

ผบรหารเรอนจ า/ทณฑสถาน ใหความส าคญกบการสอนงานเจาหนาททไมมประสบการณในงานดานการควบคมผตองขงกลมตวอยางสวนใหญรอยละ 40.8 เหนดวยมาก รองลงมารอยละ 35.7 เหนดวยมากทสด รอยละ 20.3 เหนดวยปานกลาง รอยละ 2.6 เหนดวยนอย และรอยละ 0.6 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.08 อยในระดบมาก

การอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) ท าใหเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน มความเขาใจและมประสทธภาพในการปฏบตงานดานการควบคม กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 52.1 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 35.5 เหนดวยมาก รอยละ 10.9 เหนดวยปานกลาง รอยละ 1.5 เหนดวยนอย และรอยละ 0.1 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.38 อยในระดบมากทสด

ควรมการก าหนดใหมการอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) ทกคนกอนการปฏบตหนาทจรงในเรอนจ า/ทณฑสถาน กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 70.3 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 23.4 เหนดวยมาก รอยละ 5.8 เหนดวยปานกลาง รอยละ 0.4 เหนดวยนอย และรอยละ 0.1 อยในระดบนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.63 อยในระดบมากทสด

ดานการควบคม ควรมการสนบสนนอตราก าลงเจาหนาทดานการควบคม ทเพยงพอ และเหมาะสม เมอเทยบกบ

การเปลยนแปลงของจ านวนและลกษณะของผตองขงในปจจบน กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 77.9 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 17.3 เหนดวยมาก รอยละ 3.7 เหนดวยปานกลาง รอยละ 0.7 เหนดวยนอย และรอยละ 0.4 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.71 อยในระดบมากทสด

ทานคดวาการวางแผนอตราก าลงดานการควบคมผตองขงของกรมราชทณฑ มความสอดคลองกบการเปลยนแปลงของจ านวนและลกษณะของผตองขงในปจจบน กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 28.9 เหนดวยปานกลาง รองลงมารอยละ 25.7 เหนดวยมาก รอยละ 24.6 เหนดวยมากทสด รอยละ 13 เหนดวยนอย และรอยละ 7.8 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 3.46 อยในระดบมาก

เรอนจ า/ทณฑสถาน มการก าหนดพ นทรบผดชอบในการควบคมผตองขง ส าหรบเจาหนาทแตละคนไวอยางชดเจน กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 45.5 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 40.7 เหนดวยมาก รอยละ 11.7 เหนดวยปานกลาง รอยละ 1.6 เหนดวยนอย และรอยละ 0.5 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.29 อยในระดบมากทสด

81

เรอนจ า/ทณฑสถาน มระบบเสรมความมนคงและการสอสาร น าเทคโนโลยเขามาชวยเสรม การควบคมผตองขง เชน ระบบโทรทศนวงจรปด , แจมเมอร , บอด สแกน กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 45.7 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 35.9 เหนดวยมาก รอยละ 15 เหนดวยปานกลาง รอยละ 2.7 เหนดวยนอย และรอยละ 0.7 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.23 อยในระดบมากทสด

เรอนจ า/ทณฑสถานมการเกบรกษา บ ารงรกษา และตรวจตราอปกรณเครองมอฝกวชาชพ โดยค านงถงความปลอดภยของเจาหนาท และความมนคงของเรอนจ า/ทณฑสถาน กลมตวอยางรอยละ 41.9 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 41.1 เหนดวยมาก รอยละ 15.2 เหนดวยปานกลาง รอยละ 1.3 เหนดวยนอย และรอยละ 0.5 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.23 อยในระดบมากทสด

เรอนจ า/ทณฑสถานมการเกบรกษา บ ารงรกษา และตรวจตราอปกรณเครองมอเพอความมนคง เชน อาวธปน กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 45.2 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 37.6 เหนดวยมาก รอยละ 14.5 เหนดวยปานกลาง รอยละ 1.8 เหนดวยนอย และรอยละ 0.9 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.24 อยในระดบมากทสด

เรอนจ า/ทณฑสถานมการตรวจตราความมนคงของอาคารสถานท เปนประจ าและสม าเสมอ กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 45.1 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 42.5 เหนดวยมาก รอยละ 11 เหนดวยปานกลาง รอยละ 1.2 เหนดวยนอย และรอยละ 0.1 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.31 อยในระดบมากทสด

เรอนจ า/ทณฑสถานมการตรวจตราสงของตองหาม อนเปนเครองมออปกรณในการหลบหน ตามทก าหนดในกฎกระทรวง กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 59.1 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 35.1 เหนดวยมาก รอยละ 5.4 เหนดวยปานกลาง และรอยละ 0.4 เหนดวยนอย โดยมคาเฉลยเทากบ 4.53 อยในระดบมากทสด

เรอนจ า/ทณฑสถานมการตรวจตราการอยเวรยามและการจดระบบการอยเวรยามทเหมาะสมและมประสทธภาพ กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 44.2 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 40.8 เหนดวยมาก รอยละ 12.8 เหนดวยปานกลาง รอยละ 1.8 เหนดวยนอย และรอยละ 0.4 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.27 อยในระดบมากทสด

เรอนจ า/ทณฑสถานมการวางมาตรการควบคมและการซกซอมแผนการปองกนเมอเกดเหตฉกเฉน กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 43.5 เหนดวยมาก รองลงมารอยละ 43.2 เหนดวยมากทสด รอยละ 12 เหนดวยปานกลาง รอยละ 1.2 เหนดวยนอย และรอยละ 0.2 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.28 อยในระดบมากทสด

เจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถานมการควบคมดแลการเยยมและการตดตอจากบคคลภายนอก โดยปฏบตตามระเบยบของเรอนจ า/ทณฑสถาน อยางเครงครด กลมตวอยางรอยละ 46 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 43.5 เหนดวยมาก รอยละ 9.5 เหนดวยปานกลาง รอยละ 1 เหนดวยนอย และรอยละ 0.1 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.34 อยในระดบมากทสด

ควรมการปรบปรงลกษณะทางกายภาพของเรอนจ า/ทณฑสถาน ทมสภาพเกา ขาดความมนคงแขงแรง เชน อาคาร ประต ก าแพง ร ว กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 65 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 28.7 เหนดวยมาก รอยละ 5.9 เหนดวยปานกลาง รอยละ 0.4 เหนดวยนอย และรอยละ 0.1 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.58 อยในระดบมากทสด

82

เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการจดวางผงของเรอนจ า ทเหมาะสมในการควบคมผตองขง เชน ระยะหางระหวางก าแพงและตวอาคาร ปอมยามรกษาการณ กลมตวอยางสวนใหญรอยละ 43.5 เหนดวยมากทสด รองลงมารอยละ 40.2 เหนดวยมาก รอยละ 13.3 เหนดวยปานกลาง รอยละ 2.1 เหนดวยนอย และรอยละ 0.8 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.24 อยในระดบมากทสด

เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมระบบสาธารณปโภคทเหมาะสมกบผตองขง กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 46.7 เหนดวยมาก รองลงมารอยละ 32.2 เหนดวยมากทสด รอยละ 18.1 เหนดวยปานกลาง รอยละ 2.6 เหนดวยนอย และรอยละ 0.4 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.08 อยในระดบมาก

เรอนจ า/ทณฑถานของทานมการวางแผนการยายผตองขงทรดกม ชดเจน และเปนความลบ เชน มการศกษาสภาวะแวดลอมและระยะทางในการยายผตองขง กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 44.8 เหนดวยมาก รองลงมารอยละ 34.3 เหนดวยมากทสด รอยละ 16.9 เหนดวยปานกลาง รอยละ 3.4 เหนดวยนอย และรอยละ 0.6 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.09 อยในระดบมาก

เรอนจ า/ทณฑสถาน ของทานมมาตรการหรอแผนการรองรบเมอมเหตฉกเฉนหรอด าเนนการไมเปนไปตามแผนการยายผตองขง กลมตวอยางสวนใหญ รอยละ 44.1 เหนดวยมาก รองลงมารอยละ 29.1 เหนดวยมากทสด รอยละ 21.8 เหนดวยปานกลาง รอยละ 3.7 เหนดวยนอย และรอยละ 1.3 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 3.96 อยในระดบมาก

เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการวเคราะห กลนกรอง สบสวนหาขาว รวมท งมการวางสายขาว เพอปองการการหลบหนหรอการกอเหตรายของผตองขง กลมตวอยางรอยละ 43.5 เหนดวยมาก รองลงมารอยละ 37.1 เหนดวยมากทสด รอยละ 16.7 เหนดวยปานกลาง รอยละ 2.1 เหนดวยนอย และรอยละ 0.5 เหนดวยนอยทสด โดยมคาเฉลยเทากบ 4.15 อยในระดบมาก

กลาวโดยสรป เจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถานทปฏบตงานดานการควบคมผตองขง เหนวาแนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหนของกรมราชทณฑ ควรมการสนบสนนอตราก าลงเจาหนาทดานการควบคม ทเพยงพอ และเหมาะสม เมอเทยบกบการเปลยนแปลงของจ านวนและลกษณะของผตองขงในปจจบน (คาเฉลยเทากบ 4.71) รองลงมาควรมการก าหนดใหมการอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) ทกคนกอนการปฏบตหนาทจรงในเรอนจ า/ทณฑสถาน (คาเฉลยเทากบ 4.63) และ ควรมการสงเสรมหรอพฒนาเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถานใหมประสบการณ และทกษะในงานดานการควบคมผตองขง (คาเฉลยเทากบ 4.59) ในทางกลบกนเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถานทปฏบตงานดานการควบคมผตองขง เหนวาการก าหนดสดสวนของรางกาย เชน สวนสง น าหนก ฯลฯ ส าหรบเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ทปฏบตงานดานการควบคมผตองขง ในระดบต าทสด (คาเฉลยเทากบ 3.40)

83 สวนท 4 การสมภาษณผบรหารและเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขง

การเกบขอมลเชงลก (In – depth Interview) จากผบรหารและเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมของเรอนจ า/ทณฑสถาน ซงเคยมผตองขงหลบหน จ านวน 3 เรอนจ า ไดแก เรอนจ าจงหวดสพรรณบร ทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรก และเรอนจ าอ าเภอนางรอง สามารถสรปบทสมภาษณได ดงน 4.1 เรอนจ าจงหวดสพรรณบร

สรปบทสมภาษณ นายกรรพฤษณ ไมเรยง ต าแหนงผบญชาการเรอนจ าจงหวดสพรรณบร

แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า การบรหารเจาหนาทผปฏบตงานดานการควบคม มการคดเลอกคนใหเหมาะสมกบลกษณะงาน

มการสบเปลยน หมนเวยน โยกยายเจาหนาทดานการควบคม เพอไมใหปฏบตหนาทดานการควบคม เกยวของ ใกลชดกบผตองขงเปนเวลานาน จนอาจกอใหเกดความเคยชนกบผตองขง เกดความไวเนอเชอใจ จนกลายเปนการสรางอทธพลขนภายในเรอนจ า/ทณฑสถาน โดยเฉพาะเจาหนาททเปนคนพนทและปฏบตหนาทฝายควบคมผ ต องขงมาเปนระยะเวลานานซ งจะเปนปญหาอปสรรคในการควบคมผ ตองขง และการบรหารงานของผบญชาการเรอนจ า/ผอ านวยการทณฑสถาน การยายเจาหนาททเปนคนพนทและปฏบตหนาทฝายควบคมมาเปนระยะเวลานาน ถอวามความเสยงในการบรหารงานบคคล เพอการควบคมไมใหผตองขงหลบหนของผบรหารเรอนจ า เพราะอาจมการปลกปนใหผตองขงกอความวนวาย กอจลาจล ลกลามไปถงขนผตองขงหลบหนได

การใหเจาหนาททกคนเขาแถวเคารพธงชาตในเรอนจ า เวลา 08.00 น. เปนการตรงก าลงในการควบคมผตองขงในเรอนจ า เพอความปลอดภยในการควบคมผตองขงในชวงเวลาคาบเกยวในชวงพกเวรหรอสบเปลยนเวรของเจาหนาทเวรกลางคนกบเวรกลางวน ซงเปนชวงเวลาเสยง เนองจากมจ านวนเจาหนาทนอยอาจท าใหผตองขงอาศยชวงจงหวะกอจราจล จบเจาหนาทเปนตวประกน หรอถอโอกาสหลบหน และในเวลา 16.30 น. เจาหนาทปฏบตงานเวรกลางคน ตองมารายงานตวปฏบตหนาท เพอสบเปลยนเวรกบเจาหนาทเวรกลางวน ซงจะออกเวรกลางวนเวลา 17.00 น. นอกจากการใหเจาหนาทมาเขาแถวเคารพธงชาตทกเชาในเวลา 08.00 น. ยงมการประชมชแจงกฎ ระเบยบ มาตรการตางๆในการควบคมผตองขง มการตรวจเครองแตงกายและอปกรณในการปฏบตหนาท เชน กระบอง นกหวด วทยสอสาร เปนตน เพอเตรยมความพรอมของเจาหนาทในการปฏบตหนาท

เทคนคในการควบคมผตองขงในเรอนจ าเพอปองกนการหลบหนของผตองขง การแยกสเสอผตองขงตามหนาทความรบผดชอบหรองานทไดรบมอบหมาย เชน งานประต

โรงงาน ผชวยเหลอเจาหนาท เปนตน เพองายตอการสงเกตพฤตกรรมผตองขง และมการกนอาณาเขตในจดทมความเสยงตอการหลบหน ไมใหผทไมมสวนเกยวของเขาไปใกลชดโดยเดดขาด ซงหากมผตองขงทไมมหนาทเกยวของในงานทไดรบมอบหมายมาปะปนกบผตองขงทแยกสเสอทก าหนดไวตามงาน หรออยใกลบรเวณหวงหาม หรอจดทเสยงอย จะท าใหเจาหนาทฝายควบคมสามารถเหนไดอยางชดเจน ในกรณทมการหลบหนของผตองขงเกดขน สามารถท าใหเจาหนาทรไดอยางรวดเรววาเปนผตองขงทวไปทหลบหน หรอผตองขงสงกดกองงานไหนหรออยในความรบผดชอบของเจาหนาทคนไหน

84

การเชคยอด ตรวจนบผตองขงตามลกษณะทางกายภาพของเรอนจ า โดยการนบยอดผตองขงในชวงเชากอนลงจากเรอนนอน และนบยอดชวงเยนกอนขนเรอนนอน ในระหวางวนมการเชคยอดผตองขงตามกองงาน และแจงยอดใหฝายควบคมผตองขงท าการรวบรวมยอด แลวรายงานผบญชาการเรอนจ าทราบ

การใชวทยสอสาร ในการควบคมผตองขงในเรอนจ า มความสะดวก รวดเรว และเปนประโยชนอยางมากในการแจงเหตการณหรอรายงานสถานการณในเรอนจ าใหผอ านวยการสวนควบคมหรอผบญชาการเรอนจ าทราบไดพรอมๆกน และสงการไดทนท

เทคนคการแยกประเภทผตองขงทมลกษณะไมนาไววางใจ มการแยกผตองขงโดยผานกระบวนการจ าแนกลกษณะผตองขง โดยมแยกขงไมใหปะปนกบ

ผตองขงอน และสงเกตพฤตกรรมในระหวางทแยกขง โดยเฉพาะผตองขงระหวางพจารณาคด ซงจะมปญหาในการควบคม มการแยกการควบคมไมใหปะปนกบผตองขงเดดขาด ตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนด มการสงเกตพฤตกรรมจนกวาศาลจะตดสนโทษ

มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงภายในเรอนจ า จดเจาหนาทประจ าปอมหรอจดเสยงภายในเรอนจ า พรอมทงใหเจาหนาทใชวทยสอสารในการ

รายงานความเคลอนไหวใหผบรหารทราบทกชวโมง ซงการใชวทยสอสารมความส าคญมากในการควบคมและปองกนการหลบหนของผตองขง สามารถแจงเหตไดอยางรวดเรวในกรณพบเหนผตองขงพยายามหรอก าลงหลบหน

การจดลกษณะทางกายภาพของเรอนจ าทเปนจดเสยงในการหลบหนของผตองขง เชน การกอสรางอาคาร เรอนนอน โรงเลยง หองน า ใหเหมาะสมกบลกษณะทางกายภาพและจ านวนผตองขงของเรอนจ า โดยยดหลกความมนคงและความปลอดภย มการแยกพนทและแบงอาณาเขตในการควบคม การแยกหรอกนบรเวณทมรถเขาออกไมใหอยในททมผตองขงพลกพลาน

ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงในเรอนจ า กระบวนการสรรหาบคคลของกรมราชทณฑ ควรมการประกาศถงลกษณะงานทตองปฏบต

หนาทความรบผดชอบ ขอจ ากดในการท างาน ลกษณะพเศษในการปฏบตงาน โดยเฉพาะการปฏบตงานดานการควบคมผตองขงในเรอนจ า/ทณฑสถาน ใหผสมครทราบตงแตเรมสมคร ซงจะท าใหกรมราชทณฑไดบคคลทมความตงใจทจะท างานกบกรมราชทณฑอยางแทจรง

มการด าเนนการทางวนยอยางจรงจง และลงโทษทางวนยอยางรายแรง กรณเจาหนาทละทงการปฏบตหนาทจนเปนเหตใหผตองขงหลบหน เพอเปนการขมขยบยงใหเจาหนาทเกดความเกรงกลว ตงใจปฏบตหนาทตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนดไว

85 สรปบทสมภาษณ นายประมวล พลสวสด ต าแหนงนกทณฑวทยาช านาญการพเศษ ปฏบตหนาทผอ านวยการสวนควบคมและทณฑปฏบต เรอนจ าจงหวดสพรรณบร

แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า มการจดเจาหนาทฝายควบคมประจ าตามจดตางๆ ทรบผดชอบในการควบคมดแลผตองขง

ในสวนการควบคมประจ าแดน จดสรรเจาหนาทฝายควบคมประจ าแดนๆ ละ 1 คน เพอปฏบตงานดานการควบคมผตองขงรวมกบเจาหนาทฝายฝกวชาชพทอยประจ าโรงงานฝกวชาชพ ในกรณทเจาหนาทฝายควบคมตดภารกจตองพาผตองขงปวยออกโรงพยาบาล ซงจะท าใหอตราก าลงเจาหนาทฝายควบคมทวางไวตามจดหรอตามแดนตางๆขาดหายไป ฝายควบคมจะท าหนงสอถงผบญชาการเรอนจ า เพอขอก าลงเจาหนาทจากฝายตางๆ เชน ฝายบรหารทวไป ฝายทณฑปฏบต ฝายสวสดการผตองขง เปนตน มาท าหนาททดแทนก าลงเจาหนาททขาดหายไป

การจดเจาหนาหนาทประจ าปอมรกษาการณของเรอนจ านน เนองจากปญหาการขาดแคลนก าลงเจาหนาทมไมเพยงพอ จงไดมการจางเจาหนาทรกษาความปลอดภย (รปภ.) จากองคการสงเคราะหทหารผานศก จ านวน 2 คน ในการอยประจ าปอมรกษาการ แบงเปนปอมหนาเรอนจ าและปอมหลงเรอนจ า เพอท าหนาทสอดสอง ดแล ความเรยบรอย และสถานการณทวไปของเรอนจ า และใหรายงานสถานการณโดยทวไปของเรอนจ าตอผบญชาการเรอนจ าทก 1 ชวโมง

แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล มการคดเลอกเจาหนาท ทมความรบผดชอบในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล และใช

ไลนแอพพลเคชน (Line) ในการรายงานผบญชาการเรอนจ าเปนระยะ โดยมเวรพศดหรอเวรตรวจทมหนาทรบผดชอบการตรวจสอบการปฏบตหนาทของเจาหนาทเวรเฝาปวยผตองขงทโรงพยาบาล

แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ มการคดเลอกผตองขงทจะออกท างานจายนอกและงานสาธารณะ โดยคณะกรรมการของเรอนจ า

ตามหลกเกณฑทกรมราชทณฑก าหนด และมการเพมเตมคณสมบตของผตองขงทจะไดรบการพจารณาออกท างานจายนอกและงานสาธารณะ คอ หากคณะกรรมการฯ สบทราบวาผตองขงคนใดมหนสนในเรอนจ า กจะไมไดรบการพจารณาใหออกท างานจายนอกและงานสาธารณะ แมจะมคณสมบตครบตามหลกเกณฑทกรมราชทณฑก าหนดกตาม เพราะผตองขงกลมนมความเสยงทจะหลบหนมากกวาผตองขงปกต

ในสวนการควบคมผตองขงทออกท างานสาธารณะ จดเจาหนาทควบคม 1 คน : ผตองขง 7 – 8 คน และการควบคมผตองขงท างานจายนอก จดเจาหนาทควบคม 1 คน : ผตองขง 5 คน ซงเปนหนาทของเจาหนาทฝายฝกวชาชพ สวนพฒนาผตองขงในการรบผดชอบควบคมดแลผตองขงกลมน

แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงไปศาล เปนอ านาจหนาทของเจาพนกงานต ารวจ ในการรบ – สง และควบคมผตองขงไปศาล โดย

ปจจบนทางเรอนจ ามผตองขงทตองออกไปศาลเฉลยวนละ 30 – 40 คน ทกวนเมอมผตองขงกลบจากศาล เจาหนาทฝายควบคมจะด าเนนการการตรวจคนตวตวผตองขง เพอหาสงของตองหามทผตองขงอาจลกลอบน าเขาเรอนจ า เชน โทรศพท ยาเสพตด เปนตน และมการตรวจปสสาวะผตองขงทกคนทกลบมาจากศาล หากตรวจพบสงของตองหามหรอตรวจพบสารเสพตดในปสสาวะ จะมการด าเนนคดทางอาญากบผตองขงคนนน และมหนงสอแจงผลการตรวจคนการตรวจปสสาวะไปยงผบงคบบญชาของเจาพนกงานต ารวจทรบผดชอบในการควบคมผตองขงไปศาลทราบตอไป

86 สดสวนเจาหนาทตอผตองขง ทเหมาะสมตอการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า ในการปองกนการหลบหนของผตองขง

การควบคมและการพฒนาพฤตนสยจะมประสทธภาพและเกดประสทธผลมากยงขน โดยเฉพาะในดานการควบคมทสามารถควบคมดแลผตองขงไดอยางทวถง ควรมอตราสวนเจาหนาท 1 คน ตอ ผตองขง 20 คน เนองจากควรมเจาหนาทเฝาระวงปองกนตามจดเสยงในการหลบหนของผตองขง เปนการปดกนชองโอกาสหรอชองทางในการหลบหนของผตองขง นอกจากนยงสงผลใหเจาหนาทมความเสยงนอยลงจากอนตรายทเกดจากผตองขง เชน การจลาจล การจบเจาหนาทเปนตวประกน การท ารายเจาหนาทเพอการหลบหน

เทคนคในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า เจาหนาทตองอยประจ าจดหรอเขตทรบผดชอบ ไมละเลยหนาททไดรบมอบหมาย ปฏบตหนาท

อยางเตมความสามารถ ตงอยบนความไมประมาท โดยใหคดอยตลอดเวลาวา ถามโอกาสผตองขงทกคนคดทจะหลบหนอยตลอดเวลา

เทคนคในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล การใชไลนแอพพลเคชน (Line) ในการรายงานผลการปฏบตหนาท และก าหนดใหเจาหนาท

รายงานผบญชาการเรอนจ าทราบเปนระยะ โดยมวตถประสงคเพอเปนการตรวจสอบการปฏบตหนาทของเจาหนาท การเขมงวดในการรายงานเพอใหเกดความตระหนกถงภาระรบผดชอบไมละทงการปฏบตหนาท และมการก าชบใหเจาหนาทปฏบตตามระเบยบในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาลตามทกรมราชทณฑก าหนดอยางเครงครด

เทคนคการแยกประเภทผตองขงทมลกษณะไมนาไววางใจ มการแยกขงผตองขงระหวางพจารณาคด ผตองขงคดยาเสพตดรายใหญ คดทเปนขาวท

ประชาชนใหความสนใจ ผตองขงทมพฤตกรรมเสยงหลบหนหรอผตองขงโทษสง โดยแยกขงไมใหปะปนกบผตองขงอนและมการสงเกตพฤตกรรมในระหวางทแยกขง ในกรณผตองขงระหวางพจารณาคด ตองเฝาระวงสงเกตพฤตกรรมจนกวาศาลจะตดสนโทษ ซงการแยกขงเพอสงเกตพฤตกรรมของผตองขงคดยาเสพตดรายใหญเปนไปเพอลดโอกาสในการสรางอทธพลในกลมผตองขงดวยกน ส าหรบผตองขงคดทเปนขาวประชาชนใหความสนใจ ตองแยกขงเพอลดความวนวายในการควบคม และส าหรบผตองขงทมพฤตกรรมเสยงหลบหนหรอผตองขงโทษสง แยกขงเพอปดชองโอกาสในการคดหรอพยายามหลบหน

เทคนคในการหาขาว มการวางสายขาว เพอแสวงหาขอมลเกยวกบการหลบหน ทงการหลบหนภายในเรอนจ า และ

ภายนอกเรอนจ า โดยหวหนาฝายควบคมผตองขงจะคดผตองขงเขามาท าหนาทสายขาว ตามความสมครใจและยนยอมของตวผตองขง ซงขาวทไดมาจากสายขาวนนจะมการเชคขาวจากแหลงขาวหลายๆชองทาง เพอความนาเชอถอของขาวทไดรบ แลวรายงานผบญชาการเรอนจ าทราบในล าดบถดไป

87 ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคล การควบคมผตองขงภายในเรอนจ า

ขาดแคลนก าลงเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขง โดยเฉพาะชวงเวลาปลอยขงลงจากเรอนนอน (06.00 – 08.30 น.) เปนชวงเวลาทมความเสยงในการหลบหนของผตองขง เนองจากมเจาหนาทเวรกลางคน จ านวน 22 คน ตองรบผดชอบควบคมดแลผตองขง จ านวน 3,000 คน มการแบงเจาหนาทประจ าตามจดเสยงตางๆ จ านวน 9 คน ท าใหเจาหนาทเวรกลางคนมความเสยงและมอนตรายในการปฏบตหนาทเปนอยางยง ซงทางผบญชาการเรอนจ าจงหวดสพรรณบร มแนวทางในการบรหารทรพยากรบคคลของเรอนจ าในการควบคมผตองขงในชวงเวลาดงกลาว โดยใหเจาหนาทเวรกลางวน ในวนหยดราชการและเจาหนาททงหมดในวนราชการ มาเขาแถวเคารพธงชาตในเรอนจ าอยางพรอมเพรยงกนในเวลา 08.00 น. เพอเปนการตรงก าลงในการควบคมผตองขงในเรอนจ า ในชวงเวลาคาบเกยวในชวงพกเวรหรอสบเปลยนเวรของเจาหนาทเวรกลางคนกบเวรกลางวน

ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล เจาหนาทละทงไมอยปฏบตหนาทประจ าโรงพยาบาล เจาหนาทประมาทในการปฏบตหนาท ไม

ปฏบตตามระเบยบเกยวกบการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาลทกรมราชทณฑก าหนดอยางเครงครด เจาหนาทรไมทนเลหเหลยมของผตองขงทจงใจหรอตงใจทจะหลบหน และประการส าคญคอในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาลนน ไมมสถานทควบคมเปนการเฉพาะ ตองอยปะปนกบผปวยคนอนๆ ประกอบกบไมมทพกเจาหนาท ท าใหเจาหนาทไมอยากออกไปควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล ในกรณนกรมราชทณฑควรมการท าขอตกลง (MOU) กบโรงพยาบาลในพนท เพอจดใหมสถานทในการควบคมดแลผตองขงเปนการเฉพาะ เพอใหการควบคมผตองขงมประสทธภาพ และเพอเปนการปองกนการหลบหนของผตองขงอกทางหนงดวย

ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า การอบรมใหความรเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขง เปนประจ าทกป เพอเปน

การเพมพนความรในการปฏบตงานใหกบเจาหนาท การปลกฝงความซอสตย ความรกในหนาทราชการใหกบเจาหนาท ในการปฏบตงานดานการควบคมผตองขงเจาหนาทตองปฏบตตามกฎ ระเบยบ หนงสอสงการทเกยวของอยางเครงครด

ในการตรวจคนตวผตองขงกอนขนเรอนนอน ใหเจาหนาทฝายควบคมทไดรบการอบรมหรอฝกเกยวกบการตรวจคนสงของตองหาม ท าหนาทตรวจคนผตองขง เพอเปนการปองกนไมใหผตองขงซกซ อนอปกรณหรอสงของตองหาม ทสามารถใชเปนเครองมอในการหลบหนขนเรอนนอนได ไมใชผชวยงานเจาพนกงานในการตรวจคนตวผตองขง

88 4.2 ทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรก

รายชอผเขารวมการประชมกลมยอย (Focus Group) 1. นายวเชยร ทองพม ต าแหนงผอ านวยการทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรก 2. นายเรงศกด เกตจนทก ต าแหนงนกทณฑวทยาช านาญการพเศษ ปฏบตหนาทผอ านวยการ

สวนควบคมและทณฑปฏบต ทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรก 3. นายนาวน แกวจนทร นกจดการงานทวไปช านาญการ รกษาการในต าแหนงนกทณฑวทยา

ช านาญการพเศษ ปฏบตหนาทผอ านวยการสวนพฒนาผตองขง ทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรก

การประชมกลมยอย (Focus Group) สามารถสรปผลการประชมได ดงน

แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ การคดเลอกเจาหนาทควบคมผตองขงท างานจายนอก งานสาธารณะ และเรอนจ าชวคราว ทม

ระเบยบวนย ปฏบตตามระเบยบของกรมราชทณฑอยางเครงครด มปฏภาณไหวพรบ เปนคนชางสงเกต ซงการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ถอวามความเสยงตอการหลบหนมากกวาการควบคมผตองขงในเรอนจ า โดยเจาหนาททไดรบมอบหมายในการปฏบตหนาทตองมทกษะในการอานความคดผตองขง วเคราะห สงเกตพฤตกรรมของผตองขงในแตละวน การแสดงออกถงอารมณ และความรสกของผตองขง

หลกการในการควบคมผตองขงท างานจายนอก งานสาธารณะ และเรอนจ าชวคราวทส าคญ เจาหนาทควบคมตองไมไววางใจผตองขง ใหระลกไวเสมอวาแมผตองขงเหลอโทษ 1 วนกสามารถหนได และยดหลก “เราไมหนผตองขง ผตองขงกจะไมหนเรา” คอ เจาหนาทตองไมละทงหนาททไดรบมอบหมายหรอหนาททรบผดชอบอยางเครงครด ผตองขงกไมสามารถหนไปจากการควบคมของเจาหนาทได

เทคนคในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า ใหผตองขงทหลบหนและจบตวกลบมาได เลาประสบการณ/แชรประสบการณชวต ถงความยากล าบาก

ในการใชชวต ขอเสย ผลทจะไดรบตามมาของการหลบหน เพอเปนอทาหรณเตอนผตองขงคนอนๆ การสรางกลมไลนของเรอนจ า เปนชองทางในการสอสาร สงการ แลกเปลยนขาวสาร เกยวกบ

การปฏบตหนาทควบคมผตองขง เพอความรวดเรวในการสงการ สามารถปฏบตงานสนองตอนโยบายในการควบคมผตองขงของกรมราชทณฑไดอยางรวดเรว โดยเฉพาะกรณเมอมเหตรายหรอสถานการณฉกเฉน เชน ผตองขงหลบหน ผตองขงกอจราจล สามารถระดมก าลงในการระงบเหตหรอตดตามตวผตองขงไดอยางรวดเรว

เทคนคในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ใชอทธพลกลมในการควบคมผตองขงท างานนอกเรอนจ าและงานสาธารณะ เปนการใหผตองขง

ปกครอง ดแลกฎระเบยบ ความเรยบรอยภายในกลมผตองขงดวยกน วธการนจะเปนการชวยแบงเบาภาระของเจาหนาท ในสภาพการณทอตราก าลงเจาหนาทมไมเพยงพอหรอไมสามารถดแลผตองขงไดอยางทวถง หากมผตองขงกระท าความผดภายในกลม สมาชกทกคนในกลมตองรวมกนรบผดชอบกบความผดทเกดขน มการก าหนดมาตรการในการลงโทษผตองขงทท าผดกฎระเบยบฯ โดยการสงกลบเขาเรอนจ าทนท และด าเนนการลงโทษทางวนยผตองขงตามฐานความผดทกระท า รวมถงการตดสทธประโยชนตางๆ ทผตองขงพงไดรบตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนด

89

เจาหนาทตองสรางความไวเนอเชอใจ ควบคมผตองขงแบบพอปกครองลกหรอแบบพนอง ใชหลกจตวทยาในการควบคม รพนฐานของผตองขงแตละคน มการพดคยท าความเขาใจกบญาตเกยวกบระเบยบในการเยยม ขอความรวมมอกบญาตไมใหบอกหรอสงขาวเรองทจะกระทบกระเทอนจตใจผตองขง อนเปนสาเหตทจะท าใหผตองขงหลบหน โดยเฉพาะขาวรายจากทางบานซงมผลตอจตใจผต องขง เชน การสญเสยบคคลในครอบครว ภรรยามสามใหม

การเยยมญาต สามารถเยยมผตองขงไดทกวน ตงแตเวลา 12.00 - 13.00 น. ซงเจาหนาทควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ไดแจงและท าความเขาใจใหญาตทราบเกยวกฎระเบยบในการเยยม และขอความรวมมอไมใหญาตแจงขาวรายทางบานใหผตองขงรบร ทงน เพอเปดโอกาสใหผตองขงไดผอนคลายความเครยด ความวตกกงวล ความเหนดเหนอยจากการท างาน เปนการใหรางวลตอบแทนผตองขงทมความประพฤตด ตงใจท างาน อยในกฎระเบยบ

เทคนคการแยกประเภทผตองขงทมลกษณะไมนาไววางใจ การสงเกตพฤตกรรม การแสดงออกถงอารมณ ความรสกของผตองขงในแตละวน ถาพฤตกรรม

ของผตองขงคนไหนเปลยนไป เชน ปกตเปนคนสดใสรางเรง ขยนท างาน ในวนตอมาไมรางเรง เงยบขรม ไมพดจากบใคร หากเจาหนาทสงเกตเหน จะใชวธการเขาไปพดคย เพอปรบความเขาใจกบตวผตองขง ถาพฤตกรรมผตองขงยงเหมอนเดมไมดขนและรายงานผบงคบบญชาทราบ

มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงภายในเรอนจ า มการจดสรรพนทใหกบเจาหนาทรบผดชอบ และก าชบใหเจาหนาทปฏบตตามระเบยบอยาง

เครงครด ในสวนของการควบคมผตองขงเขาใหมหรอยายระบายมาจากเรอนจ าอน ทางเรอนจ ามการละลายพฤตกรรมผตองขง ใหรจกคานยมรวมในการอยรวมกน เปลยนความคด ทศนคตของผตองขง สรางวฒนธรรมรวมทดในการอยรวมกน โดยการฝกระเบยบวนย ฝกระเบยบแถว เปนระยะเวลา 1 เดอน หลงจากนนจะกระจายไปตามแดนตางๆ เพอปองกนการสรางปญหาในการรวมกลม แกง หรอบาน ทจะสรางปญหาในการควบคมดแลภายในเรอนจ า

มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ในระหวางวนทผตองขงออกท างานจายนอก งานสาธารณะ และเรอนจ าชวคราว มการเชคยอด

ผตองขง 3 เวลา ในตอนเชา เทยง และเยน พรอมทงรายงานยอดผตองขงใหผบงคบบญชาทราบ หากมผตองขงหลบหนไป จะสามารถประมาณชวงเวลา และระยะทางหลบหนไดใกลเคยงกบความเปนจรง เพอจะไดมการประสานเจาหนาทต ารวจในทองท ญาต ประชาชนและผน าชมชนในพนท ในการหาขาวและตดตามตวผตองขงกลบมาไดอยางทนทวงท

มการคดกรองเจาหนาทเพอปฏบตหนาทควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ โดยคณะกรรมการของเรอนจ า ซงค านงถงความรความสามารถ ความรบผดชอบตอหนาท ประวตการท างาน และพฤตกรรมทผานมา เพอประสทธภาพในการควบคมผตองขงและการปองกนการหลบหนของผตองขง

การสงเกตพฤตกรรมของผตองขงในแตละวน หากผตองขงมพฤตกรรมเปลยนไป ประกอบกบการเชคขอมลจากสายขาวแลวมพฤตการณไมนาไววางใจ จะรายงานผบงคบบญชาทราบและสงผตองขงคนนนกลบเขาในแดน เพอเปนการปองกนการหลบหนของผตองขง

การพจารณาคดเลอกเลอกผตองขงออกท างานจายนอก งานสาธารณะ ของเรอนจ า เปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และระเบยบทกรมราชทณฑก าหนด โดยทางทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรกไดจดท าแบบขอมลผตองขงจายนอกและงานสาธารณะ ใหผตองขงทไดรบการพจารณาคดเลอกกรอก เพอเกบไวเปนขอมลของทณฑสถาน ซงประกอบดวยรายละเอยดดงน

90

แบบกรอกขอมลสวนบคคลผตองขงจายนอก

ทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรก

ดานหนา ดานขางขวา ดานขางซาย ดานหลง

ชอ น.ช. ...........................นามสกล...............................ชอเลน.........................หรอ............................................

คด............ตดสนจ าคก...............ป จ ามาแลว..................ป คงเหลอ................ป วนพนโทษ. ...............................

เกดวนท.......เดอน..................พ.ศ. ...........อาย...........ป สญชาต............เชอชาต...........ศาสนา....... ...................

เลขทบตรประจ าตวประชาชน __-__ __ __ __-__ __ __ __ __-__ __-__

หมายเลขโทรศพทญาต ทสามารถตดตอได...........................................และ.......................................... ..............

ทอยตามบตรประจ าตวประชาชน หรอทะเบยนบาน เลขท .............หมท.............หมบาน......................... .........

ต าบล/แขวง......................อ าเภอ/เขต.......................จงหวด........................รหสไปรษณย................... ...............

จบการศกษาระดบ.............................สาขา............................ความสามารถพเศษ........................ .......................

อาชพกอนตองโทษ.................................ระยะเวลา.....................ป สถานท..................................... ....................

จงหวด.......................................รายได.............................บาท/เดอน

ความถนด...........................................................งานอดเรก................................................. .................................

มความตองการฝกวชาชพในดาน ( ) ชางสาขาตางๆ ( ) เกษตรกรรม ( ) อนๆ.....................................

ทอยทสามารถตดตอได

ชอ-สกล(เจาของบาน).....................................บานเลขท.............หมท...........หมบาน..... .....................................

ต าบล/แขวง........................อ าเภอ/เขต..........................จงหวด........................รหสไปรษณย.............. ...............

หมายเลขโทรศพท............................................................ ....................................................................................

บดา ชอ – สกล......................................อาย............ป อาชพ.......................โทรศพท........................... ...............

บานเลขท................หมท..............หมบาน.............................ต าบล/แขวง............................................. ..............

อ าเภอ/เขต..............................จงหวด...........................รหสไปรษณย..................................... .............................

มารดา ชอ – สกล......................................อาย.........ป อาชพ....................โทรศพท............................... .............

91 บานเลขท...............หมท.............หมบาน........................ ............ต าบล/แขวง......................................................

อ าเภอ/เขต...........................................จงหวด...................................รหสไปรษณย................... ..........................

สถานภาพ ( )โสด ( )สมรส ( )แยกกนอย ( )หมาย,หยาราง ( )อนๆ...................................................

ชอ-สกลคสมรส..........................................อาย................ป อาชพ.......................โทรศพท............ .....................

ทอย บานเลขท................หมท............หมบาน....................................ต าบล/แขวง...................... ........................

อ าเภอ/เขต..............................จงหวด..................................รหสไปรษณย.............. ..........จ านวนบตร...........คน

บตรคนท 1. ชอ – สกล...............................................อาย..............ป อาชพ...............อาศยอยกบ.....................

บตรคนท 2. ชอ – สกล...............................................อาย..............ป อาชพ...............อาศยอยกบ.....................

บตรคนท 3. ชอ – สกล...............................................อาย..............ป อาชพ...............อาศยอยกบ...... ...............

ทอยเมอพนโทษจะไปพกอาศยอยกบ

ชอ – สกล(เจาของบาน).......................................................................เกยวของเปน....................... ....................

บานเลขท................หมท.............ซอย/ถนน.........................หมบาน........................ต าบล/แขวง........................

อ าเภอ/เขต....................................จงหวด........................................รหสไปรษณย..................... ..........................

เบอรโทรศพทบาน.................................................เบอรโทรศพทมอถอ.................................................. .............

ลกษณะ( )บานสวนบคคล ( )บานเชา ( )แฟลต ( )ชมชนแออด ( )บานนายจาง ( )บานพกบรษท/ราชการ

แผนทบานพกหลงพนโทษโดยสงเขป (เรมจากสวนราชการหรอถนนหลกทส าคญในพนท)

(ลงชอ).........................................................

(นช. ....................................................)

92 ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า

ขาดแคลนอตราก าลงเจาหนาทดานการควบคมผตองขง เนองจากจะตองรบผดชอบควบคมผตองขงภายในแดนตามพนททไดรบมอบหมายแลว ยงตองรบผดชอบในการควบคมผตองขงประจ าโรงงานดวย ซงแตละโรงงานมเจาหนาท 1 คน ควบคมผตองขงเฉลย 200-300 คน ท าใหไมสามารถควบคมผตองขงไดอยางทวถง ซงอาจเปนชองทางใหผตองขงหลบหนไปจากการควบคมได

ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ไมสามารถควบคมผตองขงตามหลกเกณฑทกรมราชทณฑก าหนดได เนองจากจ านวนเจาหนาท

มไมเพยงพอตอการควบคมผตองขง ประกอบพนทฝกวชาชพมขนาดกวางขวางหลายสบไร และงานทไดรบมอบหมายมปรมาณมาก เชน ท านา ท าไร ปลกมนส าปะหลง ท าสวนทเรยน เลยงวว ซงกอใหเกดความเสยงอนเปนชองทางใหผตองขงหลบหนไดงาย

ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า การสรางจตส านกเจาหนาทในปฏบตงานควบคมผตองขงตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนด

การปฏบตตามวนยขาราชการกรมราชทณฑอยางเครงครด มการพจารณาคดเลอกเจาหนาทในการควบคมผตองขง ผบงคบแดนมความเปนผน า ผบรหารเรอนจ าปฏบตตวเปนแบบอยางทดใหกบผใตบงคบบญชา

การฝกอบรมเจาหนาทเขาใหมใหเรยนรงานดานการควบคมผตองขงจากประสบการณตรงในการปฏบตหนาท (Learning by doing) โดยใหเจาหนาทผมประสบการณในงานควบคมคอยเปนพเลยงในการสอนงานเจาหนาทเขาใหม ซงจะท าใหเจาหนาทเขาใหมทไมเคยมประสบการณในงานควบคมมากอน ไดเรยนรในขณะทปฏบต แลวเกดแนวความคดใหม ประสบการณกอใหเกดการเรยนรในชวงการปฏบตงาน

ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ใหด าเนนการทางวนยอยางเดดขาด ส าหรบเจาหนาทททจรตตอหนาทราชการ ละเลย ประมาท

ในการปฏบตหนาทท าใหผตองขงหลบหนจนเกดความเสยหายตอเรอนจ า ภาพลกษณของกรมราชทณฑ และความปลอดภยของประชนในสงคม

สรปบทสมภาษณ นายมณฑป เอมพนธ ต าแหนงเจาพนกงานราชทณฑช านาญงาน นายสข ชางปรง ต าแหนงเจาพนกงานราชทณฑช านาญงาน ปฏบตหนาทประจ าฝายฝกวชาชพผตองขง สวนพฒนาผตองขง

แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ เจาหนาทตองปฏบตหนาทดวยความตงใจไมละทงการปฏบตหนาท โดยยดหลก “เจาหนาทไม

หนผตองขง ผตองขงไมหนเจาหนาท” ปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรตไมเหนแกผลประโยชนสวนตว ปฏบตตามกฎ ระเบยบ มาตรการของกรมราชทณฑเกยวกบการควบคมผตองขงท างานจายนอกหรองานสาธารณะอยางเครงครด ปฏบตตอผตองขงโดยตงอยบนหลกสทธมนษยชนและมมนษยธรรม

เจาหนาทเขาใหม ยงไมเหมาะสมในการรบผดชอบควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ เนองจากอาจรไมเทาทนเลหเหลยมของผตองขง อาจโดนผตองขงหลอก จนน าไปสการหลบหนในทสด ในการจะใหเจาหนาทเขามาใหม รบผดชอบในการควบคมผตองขงดงกลาว ควรมประสบการณในงานดานการควบคมผตองขงมาแลว ไมนอยกวา 5 ป

93 มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ

ในการควบคมผตองขงกองนอก หากเจาหนาทสงเกตเหนผตองขงมพฤตการณไมนาไววางใจ อาจน ามาซงการหลบหน หรอมขาวเกยวของกบยาเสพตด โทรศพทมอถอ หรอท าผดกฎ ระเบยบของการท างานจายนอกและงานสาธารณะ หรอลกลอบดมสรา ทางเจาหนาทหวหนาชดจะสงตวผตองขงรายนนกลบเขาเรอนจ าทนท และมการด าเนนการวนยกบผตองขงรายนน ซงเปนมาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขง

เทคนคในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ใหเจาหนาทผท าหนาทควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ มสวนรวมในการ

คดเลอกผตองขงออกท างานดงกลาว มการตรวจสอบประวต คณสมบต ความประพฤตของผตองข ง ผานการพดคยแบบเปนกนเอง เปนการสรางความคนเคยกบตวผตองขงในเบองตน เพราะเจาหนาทตองอยคลกคล ควบคมผตองขงโดยตรง

เจาหนาทตองถอดหวโขน วางไมตะบอง ปฏบตตวกบผตองขงเสมอนพนองทท างานรวมกน ซงจะท าใหผตองขงใหความเคารพ และเชอฟงเจาหนาท ซงจะสงผลใหการควบคมและงานท างานมประสทธภาพ

ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ขาดแคลนเจาหนาทในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ นอกจากน

เจาหนาทมความตรากตร าในการเขาเวร ซงนอกจากท างานในเวลาปกตแลว ยงมหนาทรบผดชอบเขาเวรกลางคน (ความถ เขา 1 คน เวน 2 คน) ในการตรวจบรเวณโดยรอบก าแพงเรอนจ ารวมกบเจาหนาทรกษาความปลอดภย (รปภ.) ทกชวโมง พรอมทงรายงานผบงคบบญชาทราบ

ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ เพมอตราก าลงเจาหนาทใหเหมาะสมกบพนททรบผดชอบและกบปรมาณงานทไดรบมอบหมาย

เชน ทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรก การน าผตองขงออกท างานกองนอกและงานสาธารณะ ซงมพนทอาณาบรเวณกวางขวาง ท าใหเจาหนาทไมสามารถควบคมดแลผตองขงไดอยางทวถง

มการมอบหมายงานใหกบเจาหนาทตามความรความสามารถ ความถนดของเจาหนาท และพจารณาจากประสบการณท างานทผานมา เพอประสทธภาพในการควบคมผตองขงเพอปองกนการหลบหนของผตองขง

4.3 เรอนจ าอ าเภอนางรอง

สรปบทสมภาษณ นายกฤษณะ ทพยจนทร ต าแหนงผบญชาการเรอนจ าอ าเภอนางรอง

แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า เจาหนาทผปฏบตงานดานการควบคมผตองขงในเรอนจ า ตองใหความส าคญกบการนบยอด

ผตองขงในกรณผตองขงหลบหน มการเตรยมความพรอมของเจาหนาทในการตดตามผตองขงหลบหน โดยจดก าลงเจาหนาทเปน 2 ชด เรงจบกมตวใหไดภายใน 48 ชวโมง ตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนด โดยมการใหรางวลแกผทแจงเบาะแส หรอใหขอมลเกยวกบผตองขงหลบหน

การแจงขาวสารใหเจาหนาทเรอนจ าทราบในการประชมประจ าเดอน เชน มาตรการควบคมของกรมราชทณฑ ขาวสารการหลบหน โทษของการกระท าความผดของเจาหนาทของรฐทง โทษทางวนยและโทษทางอาญา เปนตน

94 เทคนคในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า

การคดเลอกผชวยเหลอเจาพนกงานทท างานหองเยยมญาต ถอเปนเรองส าคญในการบรการงานเรอนจ า ตองเปนผตองขงทมความนาเชอถอ สามารถไววางใจได และท างานดวยความซอสตย ถ าไดผตองขงไมดเขามาท างานตรงสวนน อาจท าตวเปนสอกลางในการตดตอสอสารระหวางญาตกบผตองขง หรอระหวางผตองขงดวยกน

มการจดพนทเขตหวงหามหรอจดเสยง (Nogo Area) และก าหนดใหผตองขงหรอผทไมมสวนเกยวของเขาไปในเขตพนทดงกลาวโดยไมไดรบอนญาต ซงอาจใชการโรยหนกรวดจะท าใหเกดเสยงดงหรอใชวสดทสามารถท าใหทราบหรอสงเกตไดวามบคคลเขามาในบรเวณเขตหวงหามหรอจดเสยงทก าหนดไว

เทคนคในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล เรอนจ าไดสรางแบบรายงานการปฏบตหนาทควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล ส าหรบให

เจาหนาทเวรตรวจ พศดเวรและเจาหนาท เวร เซนชอรบรองการปฏบตหนาท เพอเปนการสรางความกระตอรอรนในการปฏบตหนาท และเปนการสรางเอกสารยนยนไวเปนลายลกษณอกษร ในกรณเจาหนาทละเลยหรอไมปฏบตตามระเบยบเกยวกบการควบคมผตองขงปวยตามทกรมราชทณฑก าหนด และก าหนดใหมการรายงานผบญชาการเรอนจ าพรอมรปถายผานไลน (Line) โดยผบญชาการเรอนจ าสมตรวจการปฏบตหนาทของเจาหนาทควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาลดวยตนเอง

การเยยมผตองขงปวยทโรงพยาบาลของญาต มการถายบตรประชาชนของญาตทมาเยยมไวเปนหลกฐาน พรอมกรอกขอมลญาตตามแบบฟอรมการเยยมทเรอนจ าก าหนด

มการลงโทษเจาหนาททละเลยการปฏบตหนาทในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาลอยางจรงจง เพอปองกนไมใหเจาหนาทอนท าตามเปนเยยงอยาง

เทคนคการแยกประเภทผตองขงทมลกษณะไมนาไววางใจ มการ Focus ผตองขงเปน 3 กลม คอ กลมท 1 ผตองขงมพฤตการณไมนาไววางใจเกยวกบ

โทรศพท ยาเสพตด หรอหลบหน กลมท 2 ผตองขงทวไป และกลมท 3 ผตองขงทมความเสยงต า โดยผตองขงกลมเสยงหรอมพฤตการณไมนาไววางใจ มการสงเกตพฤตกรรมตลอด 24 ชวโมง มการก าหนดพนทในการควบคมเปนการเฉพาะ (Block Zone) แยกการควบคมออกจากผตองขงอน

เทคนคในการหาขาว การวางระบบสายขาวในเรอนจ า โดยผบงคบแดนและผบญชาการเรอนจ ารวมกนกรองและ

วเคราะหขาวทไดจากสายขาว ชวยใหเจาหนาทสามารถ Focus ผตองขงเปนรายบคคล ในการตดตาม สอดสอง และสงเกตพฤตกกรม มการปกปองสายขาวและการใหรางวลสายขาวเพอเปนแรงจงใจในการท างานของแหลงขาว ในสวนการยายผตองขงจากเรอนจ าหนงไปยงเรอนจ าหนง มการสงตอขอมลดานการขาวใหแกกน ซงจะท าใหเราสามารถลวงรเหตการณทก าลงจะเกดขนลวงหนา จะไดเตรยมความพรอมเพอรองรบหรอปองกนเหตการณหรอสถานการณทก าลงจะเกดขน

ใหเจาหนาทดกฟงการสนทนาในการเยยมญาตของผตองขงทมพฤตกรรมเสยงในการหลบหน หรอผตองขงคดยาเสพตด หรอผตองขงรายส าคญ และมการก าหนดชองทางการเยยมญาตเปนการเฉพาะเพอเปนการหาขาว อนจะเปนประโยชนตอการควบคมผตองขงกลมดงกลาว

95 มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงภายในเรอนจ า

มาตรการปองกนการหลบหนของผตองขง แบงประเดนส าคญเปน 3 มต 1. ดานทางกายภายภาพ สงปลกสรางและเทคโนโลยของเรอนจ า เชน ประต ก าแพง ลวดหนาม

หบเพลง สายไฟแรงสงแนวก าแพง ปอมรกษาการณ เปนตน มการตรวจสอบความมนคงแขงแรงของอปกรณและสงกอสรางอยเสมอใหมความพรอมใชงานสามารถปองกนการหลบหนของผตองขงไดจรง เปนการชวยลดโอกาสในการหลบหนของผตองขง ซงการหลบหนภายในเรอนจ าสวนใหญม 2 ชองทาง คอ ทางประตเรอนจ าและการปนก าแพง ดงนนประตเรอนจ าและก าแพงตองมการตรวจสอบใหมความมนคงแขงแรง นอกจากนการตรวจสอบลวดหนามตามแนวก าแพงกมความส าคญในการปองกนการหลบหนของผตองขงเชนกน ตองมการตรวจสอบลกษณะการขงและการวางลวดหนาม โดยถาขงลวดหนามไมไดมาตรฐาน เชน ตงไปหรอหยอนยานไปแทนทจะชวยในการปองกนผตองขงหลบหน กลบกลายเปนชองทางในการชวยใหผตองขงใชลวดหนามเปนทเหนยวรงชวยในการปนขามก าแพงเพอหลบหนไดงายขน

1.1 การทาสก าแพง พน ควรเปนสทใหความสวาง มองเหนไดชดเจนเมอมบคคลเขามาในบรเวณแนวรอบก าแพง มแสงสวางจากหลอดไฟ เพอปองกนไมใหมจดบอดบรเวณแนวรอบก าแพง ท าใหผตองขงพรางตวหลบหนตามแนวก าแพงได

1.2 ปอมรกษาการณบรเวณรอบเรอนจ า โดยเฉพาะปอมท มความส าคญตองจดใหมเจาหนาทขนสงเกตการณ ซงการขนปอมท าใหเจาหนาทมทศนวสยในการมองเหนบรเวณทงภายในและภายนอกเรอนจ าในลกษณะจดสงขม เปนการใชบคลากรในการปองกนการหลบหน มการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทในการปฏบตหนาทปอมรกษาการณ แบงเปนผลดๆละครงวน ทส าคญอกประการหนงกคอการมระบบและอปกรณในการแจงเหตบนปอมรกษาการณทสามารถตดตอสอสารและแจงเหต เพอการปองกน ระงบเหต หรอตดตามตวผตองขงไดอยางรวดเรว เชน วทยสอสาร นกหวด ระฆง เปนตน

2. ดานบคลากร พจารณาเลอกเจาหนาทใหเหมาะสมกบลกษณะงานทปฏบต โดยเฉพาะเจาหนาทประต เจาหนาทแนวก าแพง และเจาหนาทปอม ซงเปนจดทมความส าคญในการปองกนการหลบหน มการคดเลอกเจาหนาททมความแขงแรง มไหวพรบปฏภาณ ชางสงเกต ไมปลอยปละละเลย มการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทในการท าหนาทประต เชน อาจใชเจาหนาทบรรจใหมมาท าหนาทประต ถงแมวาจะไมมประสบการณในการท าหนาทมากอน แตกจะไดความอดทน และความไมมสวนเกยวของกบผตองขงในเรอนจ ามาทดแทนในสวนนน ดงนนเรอนจ า/ทณฑสถาน ตองการสรางขวญและก าลงใจในการปฏบตงาน โดยการดแลจดสวสดการใหกบเจาหนาททปฏบตหนาทประต แนวก าแพง และปอม ในสวนของเจาหนาทฝายควบคม ฯ ควรเปนผทมความรเกยวกบพฤตกรรมผตองขง หลกปฏบตตอผตองขง ความรเกยวกบกฎ ระเบยบ ขอบงคบ มาตรการตางๆในการควบคมผตองขง

3. ดานขอมลผตองขง มระบบการจดเกบขอมลผตองขงทถกตองและแมนย า โดยพฒนาฐานขอมลผตองขงรวมกบ 17 ระบบของกรมราชทณฑ จดท าฐานขอมลผตองขงทงระบบ Digital และ Manual เมอเกดเหตสามารถเรยกใชขอมลดงกลาวไดอยางรวดเรว มความถกตอง มความนาเชอถอ และสามารถน าไปใชไดจรง ในการควบคมผตองขงมการแบงผตองขง เปน 3 กลม กลมผตองขงเสยงหรอมพฤตการณไมนาไววางใจเกยวกบโทรศพท ยาเสพตด หรอหลบหน กลมผตองขงทวไป และกลมผตองขงทมความเสยงต า เพอประสทธภาพการควบคม ปองกนการกอการเหตราย หรอสรางความยงยากวนวายในการควบคมผตองขงของเรอนจ า โดยผตองขงกลมเสยงหรอมพฤตการณไมนาไววางใจ เปนกลมผตองขงทตองควบคมดแล สงเกตพฤตกรรมตลอดเวลา มการก าหนดพนทในการควบคมเปนการเฉพาะ (Block Zone) แยกการควบคมออกจากผตองขงอน

96

การตรวจคน และปองกนสงของตองหามอนเปนอปกรณหรอเครองมอทใชในการหลบหน เนนก าชบใหเจาหนาทด าเนนการตรวจคนอยางละเอยด ทงอาคารสถานทและตวผตองขง

การตงศนยวทย เพอรายงานสถานการณในกรณมเหตฉกเฉนหรอเหตรายเกดขนในเรอนจ า มอปกรณในการแจงเหต เชน วทยสอสาร นกหวด กลองสองทางไกล ระฆง เปนตน เพอใหเรอนจ ามระบบการแจงเหตทเปนมาตรฐาน เพอใหการควบคมผตองขงเกดประสทธภาพ และเกดประสทธผลในปองกนการหลบหนของผตองขง และมอบหมายใหเจาหนาทเรอนจ าปฏบตงานประจ าศนยวทย

การสรางความเขมแขงและสรางเครอขายกบชมชนรอบเรอนจ า โดยเฉพาะเรอนจ าทอยในตวเมอง ซงมชองทางในการหลบหนไดงายกวาเรอนจ าทต งอยนอกตวเมอง เครอขายไดแก ประชานชน ก านน ผใหญบาน สถานขนสง (บขส.) วนมอเตอรไซค สถานต ารวจ จะไดประสานขอความชวยเหลอในการแจงเหต แจงขาวสาร หรอตดตามตวผตองขงไดอยางรวดเรว ซงชมชนรอบเรอนจ าสามารถใหข อมลทเปนประโยชนเกยวกบการหลบหนของผตองขงไดอยางด มการใหรางวลแกบคคลทแจงเบาะแสหรอใหขอมลเกยวกบการหลบหนของผตองขง

มการประสานงานกบหนวยงานภาครฐดวยกน อาทเชน กรมสอบสวนคดพเศษ ( DSI) คณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด (ปปส.) ส านกงานต ารวจแหงชาต ในการขอความชวยเหลอตดตามผตองขงหลบหน เชน การตรวจสอบขอมลโทรศพท ทสามารถระบพนทของผตองขงไดอยางชดเจน โดยการตามคลนสญญาณตามพนทของโทรศพท

มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงปวยทโรงพยาบาล การคดกรองผตองขงปวยทจะออกรกษาตวทโรงพยาบาล มการเชคประวตการเจบปวย การรกษาตว

ทผานมา และเชคจากสายขาวทวางไว เพอเปนการยนยนการเจบปวยจรงของผตองขง และมการจดเจาหนาทควบคมตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนด

มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงเรอนจ าชวคราว การก าชบใหเจาหนาทตรวจนบยอดผตองขง 3 เวลา ในตอนเชา เทยง และเยน พรอมทง

รายงานยอดผตองขงใหผบงคบบญชาทราบ มการสรางหองพกเวรหนาเรอนนอน เพอใหเจาหนาทสามารถควบคมผตองขงไดอยางใกลชด

ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า เจาหนาทเรอนจ าขาดความรความเขาใจ ขาดการตอยอดองคความรในดานการขาว และการน า

องคความรทไดปรบใชในการปฏบตหนาทควบคมผตองขง

ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคล การควบคมผตองขงไปศาล เจาหนาทประจ ารถขนยายผตองขงขาดทกษะในการใชอาวธ การปองกนตว และยทธวธในการ

ระงบเหตรายเบองตน อกทงยงขาดเทคโนโลยในการขนยายผตองขง เชน รถขนยายผตองขงไมมการตดกลองวงจรปด หรอใชระบบระบต าแหนงซงท างานรวมกบดาวเทยม (GPSX ในการตดตามรถขนยายผตองขง การจดตงศนยควบคมในการขนยายประจ าเรอนจ าหรอประจ าเขต ซงมความส าคญในการขนยายผตองขง หากมเทคโนโลยดงกลาว เมอเกดเหตการณผดปกตขน สามารถรบรเหตการณไดอยางรวดเรว เชน กรณรถออกนอกเสนทาง รถหยดระหวางทาง ไปถงเปาหมายชากวาทก าหนด หรอเมอมผตองขงหลบหนเกดขน กสามารถค านวณเวลาในการเกดเหต จดทเกดเหต สถานทเกดเหต เพอทราบพกดของรถ ท าใหงายตอการตดตามตวผตองขง

97 ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า

ควรจดใหมการฝกอบรมเจาหนาทเรองการขาว มการจดตงหนวยงานทท าหนาทการขาวทเปนทางการและมมาตรฐานเปนทยอมรบ

ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงเรอนจ าชวคราว ปรบปรงลกษณะทางกายภาพของเรอนจ าชวคราวททรดโทรม ช ารด และควรมการสราง

หองพกเวรหนาเรอนนอน เพอใหเจาหนาทสามารถควบคมผตองขงไดอยางใกลชด เจาหนาทควบคมผตองขงเรอนจ าชวคราวตองปฏบตหนาทดวยความไมประมาท ไมใหความไววางใจตอผตองขง

ขอเสนอแนะอนๆ เพอปองกนการหลบหนของผตองขง การน าเทคโนโลย RFID (Radio Frequency Identification) มาปรบใชในการยนยนตว

ผตองขงโดยอาศยคลนวทย ทแนนอนกวาการนบยอดผตองขง ดวยการสแกนบารโคดทอาศยคลนแสง ซงจะชวยใหการยนยนตวผตองขงมความแนนอนและรวดเรวขน

การน าระบบของศนยแลกเปลยนขอมลกระบวนการยตธรรม Data Exchange Center (DXC) เปนระบบประมวลผลรอยละการกระท าผดซ า มาปรบใชเพอการควบคมผตองขง และตดตามตวผตองขงหลบหน อยางเปนรปธรรมและเปนมาตรฐานเดยวกน เพอความสะดวกใหกบเจาหนาทผปฏบตงานและผบรหารเรอนจ า และชวยประหยดคาใชจาย เวลาในการตดตาม และคนหาขอมลผตองขง ซงกรมราชทณฑไดมการลงนามความรวมมอแลกเปลยนขอมลระหวางหนวยงานทเกยวของในกระบวนการยตธรรม ไดแก กรมการปกครอง กรมคมประพฤต กรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน ส านกงานปองกนและปราบปรามยาเสพตด ส านกงานต ารวจแหงชาต กระทรวงยตธรรม ส านกงานอยการสงสด และส านกงานกจการยตธรรม

การน าเทคโนโลย เครอง X-Ray รถยนต เขามาชวยเจาหนาทในการตรวจยานพาหนะทเขา-ออกเรอนจ า ทงรถขนาดเลกและขนาดใหญ เพอตรวจตราสงแปลกปลอม สงของตองหาม สงของไมอนญาต หรอแมแตตวบคคล ทอาจมการลกลอบน าเขา-ออกจากเรอนจ า โดยการซกซอนภายในรถยนตดงกลาวเพออ าพรางเจาหนาทตรวจคน

การเกบรวบรวมองคความรในงานควบคมผตองขง เชน การเรยนรพฤตกรรมผตองขง การใชสญญาณมอ หรอสญลกษณตางๆในการตดตอสอสารระหวางผตองขง เปนตน โดยแทรกเขาไปในการอบรมหลกสตรตางๆของกรมราชทณฑ เชน หลกสตรขาราชการบรรจใหม (แรกรบ) หลกสตรพศด เพอเปนการใหความรแกเจาหนาทควบคม

การก าหนดใหหองควบคมผตองขงประจ าศาล รถขนยาย โรงพยาบาล เปรยบเสมอนเรอนจ า เพอใหเจาพนกงานเรอนจ ามอ านาจตามกฎหมาย และมหนาทในการควบคม ตรวจคน และปฏบตการอนใดตามทกฎหมายใหอ านาจไวในสถานทดงกลาว และเปนไปเพอประโยชนในการควบคมผตองขง ในการปองกนการหลบหน

มการประสานงานและการสรางความเขาใจกบเจาพนกงานต ารวจในทองท เกยวกบอ านาจหนาทในการตดตามตวผตองขงหลบหนของเจาหนาทกรมราชทณฑ ซงจะชวยลดปญหาทเปนอปสรรคในการตดตามตวผตองขงหลบหน

98

บทท 5 สรปผลการศกษาและขอเสนอแนะ

การศกษาเรอง “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผตองขงหลบหนของ

กรมราชทณฑ” เพอศกษาสภาพปญหาในการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑดานการควบคมผตองขง ตลอดจนมแนวทางหรอมาตรการดานการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑในการปองกนการหลบหนของผตองขง

วธการศกษาเกบรวบรวมขอมล ใชแบบสอบถาม (Questionnaire) เกบขอมลจากประชากรกลมเปาหมาย คอ เจาหนาททปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขง (ฝายควบคมและฝายรกษาการณ) ของเรอนจ า/ทณฑสถาน จ านวน 1,364 คน และเกบขอมลเชงลก ( In-depth Interview) โดยการสมภาษณผบรหารและเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ซงเคยมผตองขงหลบหน จ านวน 3 แหง ไดแก เรอนจ าจงหวดสพรรณบร ทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรก และเรอนจ าอ าเภอนางรอง สามารถสรปผลการศกษาและขอเสนอแนะได ดงน สวนท 1 ขอมลสวนบคคล

ขอมลสวนบคคลของกลมตวอยาง พบวา สวนใหญเปนเพศชาย คดเปนรอยละ 82.8 มอายมากกวา 45 ป คดเปนรอยละ 38.9 จบการศกษาในระดบปรญญาตร คดเปนรอยละ 59.9 เปนขาราชการประเภททวไป คดเปนรอยละ 56.5 ต าแหนงเจาพนกงานราชทณฑ คดเปนรอยละ 48.8 อยในระดบช านาญงาน คดเปนรอยละ 60.7 รองลงมาเปนขาราชการประเภทวชาการ คดเปนรอยละ 43.5 ต าแหนงนกทณฑวทยา คดเปนรอยละ 32.8 อยในระดบช านาญการ คดเปนรอยละ 60.4 บทบาทหนาทเปนผปฏบตงาน คดเปนรอยละ 60.3 มอายราชการมากกวา 25 ป คดเปนรอยละ 22.5 และมประสบการณในงานดานการควบคมผตองขงมากกวา 14 ป คดเปนรอยละ 41.1 สวนท 2 การบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขง

กลมตวอยางสวนใหญระหวางปฏบตหนาทดานการควบคมไมเคยมผตองขงหลบหน คดเปนรอยละ 91.1 ในสวนของกลมตวอยางทระหวางปฏบตหนาทเคยมผตองขงหลบหนนน สวนใหญเปนการหลบหนภายนอก คดเปนรอยละ 74.1 ของการหลบหนทงหมด ซงจ านวนครงในการหลบหนภายนอกของผตองขง คอ 1 ครง คดเปนรอยละ 87.6 กลมตวอยางสวนใหญไมเคยถกลงโทษทางวนย คดเปนรอยละ 91.5 ในสวนกลมตวอยางทเคยถกลงโทษทางวนย กรณผตองขงในความควบคมหลบหน จะถกลงโทษทางวนยดวยการเพมเวรยาม คดเปนรอยละ 63.5

ดานการอบรมหลกสตรตางๆเกยวกบการควบคม สวนใหญผานการอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) คดเปนรอยละ 44.6 นอกจากผานการอบรมหลกสตรเกยวกบการควบคมททางกรมราชทณฑจดใหแลว กลมตวอยางสวนใหญไดศกษาขอมลและท าความเขาใจเพมเตม เกยวกบงานดานการควบคม คดเปนรอยละ 95.2 จากผลการส ารวจเกยวกบชองทางในการเรยนรกระบวนการปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของกลมตวอยาง พบวา ชองทางทมผลมากทสดอนดบท 1 คอ การประชมชแจงประจ าเดอนของเรอนจ า/ทณฑสถาน คดเปนรอยละ 29.7 ซงสอดคลองกบโอกาสในการทราบมาตรการหรอระเบยบดานการควบคมผตองขงทออกโดยกรมราชทณฑของกลมตวอยาง โดยผานชองทางการประชมชแจงประจ าเดอนของเรอนจ า/ทณฑสถาน คดเปนรอยละ 22.1

99

ในสวนความคดเหนตอประเภทของนกโทษทมความยงยากซบซอนในการควบคม กลมตวอยางสวนใหญ เหนวา ผตองขงระหวางพจารณาคด (ระหวางสอบสวน/ไตสวน/ระหวางอทธรณ-ฎกา) มความยงยาก ซบซอนในการควบคมมากทสด คดเปนรอยละ 48.8 โดยผลการส ารวจเกยวกบลกษณะคดทมความเสยงในการหลบหนตองควบคมดแลเปนพเศษ พบวา อนดบท 1 คอ ความผดตาม พ.ร.บ.ยาเสพตด/สารระเหย คดเปนรอยละ 51.7 และกลมตวอยางมความเหนวาผตองขงโรคจต/จตบกพรอง เปนกลมผตองขงทมพฤตกรรมเสยงในการหลบหนตองควบคมดแลเปนพเศษ

ปจจยในการหลบหนภายในของผตองขง พบวา การหลบหนภายในสวนใหญเกดจากตวผตองขง คดเปนรอยละ 61.1 ในสวนการหลบหนภายนอกนน ปจจยในการหลบหนเกดจากตวผตองขงเชนเดยวกน คดเปนรอยละ 39.6 ส าหรบมาตรการปองกนการหลบหนภายใน กลมตวอยางเหนวา การสรางจตส านกความรบผดชอบในหนาท จะเปนแนวทางในการปองกนการหลบหนภายในของผตองขงได คดเปนรอยละ 38.7 สวนมาตรการปองกนการหลบหนภายนอก กลมตวอยางเหนวา การปฏบตตามแนวทาง มาตรการ ระเบยบ ขอบงคบในการควบคมผตองขงทกรมราชทณฑก าหนดแนวปฏบตไวอยางเครงครด จะเปนแนวทางหนงในการปองกนการหลบหนภายนอกของผตองขงได คดเปนรอยละ 43.3

สวนท 3 แนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน

เปนการวเคราะหเพอคนหาระดบความคดเหนของเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน เกยวกบแนวทางในการแกไขปญหาผตองขงหลบหนของกรมราชทณฑ ซงแบงการวเคราะหขอมลออกเปน 2 ดาน ไดแก ดานเจาหนาทและดานการควบคม สามารถสรปผลการศกษาได ดงน

ดานเจาหนาท ประเดนแนวทางในการแกไขปญหาผตองขงหลบหนของกรมราชทณฑ ทมความคดเหนอยใน

ระดบมากทสด พบวา ควรมการก าหนดใหมการอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) ทกคน กอนการปฏบตหนาทจรงในเรอนจ า/ทณฑสถาน ( = 4.63) ควรมการสงเสรมหรอพฒนาเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถานใหมประสบการณ และทกษะในงานดานการควบคมผตองขง ( = 4.59) ควรมการสรางความสมพนธในการปฏบตหนาทระหวางผบงคบบญชา-ผใตบงคบบญชา และระหวางเพอนรวมงานดวยกน ทมผลตอการควบคมผตองขง ( = 4.54) เรอนจ า/ทณฑสถานควรมการปลกฝงใหเจาหนาทมความกระตอรอรนในการท างาน ดแลเอาใจใสการควบคมดแลผตองขง ( = 4.40) การอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) ท าใหเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน มความเขาใจและมประสทธภาพในการปฏบตงานดานการควบคม ( = 4.38) ผบงคบบญชามการก าชบใหเจาหนาทปฏบตตามขอกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และหนงสอสงการ ทเกยวของกบปฏบตงานดานการควบคมและการปฏบตตอผตองขง ( = 4.35)

100

ประเดนแนวทางในการแกไขปญหาผตองขงหลบหนของกรมราชทณฑ ทมความคดเหนอยในระดบมาก พบวา ควรมการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทในการปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขง เพอไมใหเจาหนาทเกดความเครยด ความซ าซาก จ าเจ และความตรากตร าในการท างาน ( = 4.16) ควรมการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทในการปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขง เพอปองกนการสรางอทธพล สรางความคนเคยใกลชดกบผตองขง ( = 4.09) ผบรหารเรอนจ า/ทณฑสถาน ใหความส าคญกบการสอนงานเจาหนาททไมมประสบการณในงานดานการควบคมผตองขง ( = 4.08) เรอนจ า/ทณฑสถานของทาน มการพฒนาศกยภาพและความพรอมของเจาหนาทในดานการแกปญหาเฉพาะหนาเมอมเหตการณตางๆ เกดขน เชน ผตข.กอจลาจล, ผตข.แหกหกหลบหน ( = 4.04) เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการมอบหมายหนาทดานการควบคมผตองขงทเหมาะสมกบความร ความสามารถของเจาหนาทแตละบคคล ( = 3.90) เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการสนบสนนสวสดการและขวญก าลงใจของเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงอยางเพยงพอและทวถง ( = 3.86) ควรมการจดวางเจาหนาทดานการควบคมผตองขง ควรค านงถงลกษณะความพรอมทางดานรางกาย มากกวาทกษะความสามารถในการปฏบตงาน ( = 3.83)

ประเดนแนวทางในการแกไขปญหาผตองขงหลบหนของกรมราชทณฑ ทมความคดเหนอยในระดบปานกลาง พบวา ควรมการก าหนดสดสวนของรางกาย เชน สวนสง น าหนก ฯลฯ ส าหรบเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ทปฏบตงานดานการควบคมผตองขง ( = 3.40)

ดานการควบคม ประเดนแนวทางในการแกไขปญหาผตองขงหลบหนของกรมราชทณฑ ทมความคดเหนอยใน

ระดบมากทสด พบวา ควรมการสนบสนนอตราก าลงเจาหนาทดานการควบคม ทเพยงพอ และเหมาะสม เมอเทยบกบการเปลยนแปลงของจ านวนและลกษณะของผตองขงในปจจบน ( = 4.71) ควรมการปรบปรงลกษณะทางกายภาพของเรอนจ า/ทณฑสถาน ทมสภาพเกา ขาดความมนคงแขงแรง เชน อาคาร ประต ก าแพง รว ( = 4.58) เรอนจ า/ทณฑสถานมการตรวจตราสงของตองหาม อนเปนเครองมออปกรณในการหลบหน ตามทก าหนดในกฎกระทรวง ( = 4.53) เจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถานมการควบคมดแลการเยยมและการตดตอจากบคคลภายนอก โดยปฏบตตามระเบยบของเรอนจ า/ทณฑสถาน อยางเครงครด ( = 4.34) เรอนจ า/ทณฑสถานมการตรวจตราความมนคงของอาคารสถานท เปนประจ าและสม าเสมอ ( = 4.31) เรอนจ า/ทณฑสถาน มการก าหนดพนทรบผดชอบในการควบคมผตองขง ส าหรบเจาหนาท แตละคนไวอยางชดเจน ( = 4.29) เรอนจ า/ทณฑสถานมการวางมาตรการควบคมและการซกซอมแผนการปองกนเมอเกดเหตฉกเฉน ( = 4.28) เรอนจ า/ทณฑสถานมการตรวจตราการอยเวรยามและการจดระบบการอยเวรยามทเหมาะสมและมประสทธภาพ ( = 4.27) เรอนจ า/ทณฑสถานมการเกบรกษา บ ารงรกษา และตรวจตราอปกรณเครองมอเพอความมนคง เชน อาวธปน และ เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการจดวางผงของเรอนจ า ทเหมาะสมในการควบคมผตองขง เชน ระยะหางระหวางก าแพงและตวอาคาร ปอมยามรกษาการณ ( = 4.24) เรอนจ า/ทณฑสถาน มระบบเสรมความมนคงและการสอสาร น าเทคโนโลยเขามาชวยเสรมการควบคมผตองขง เชน ระบบโทรทศนวงจรปด , แจมเมอร , บอดสแกน และ เรอนจ า/ทณฑสถานมการเกบรกษา บ ารงรกษา และตรวจตราอปกรณเครองมอฝกวชาชพ โดยค านงถงความปลอดภยของเจาหนาท และความมนคงของเรอนจ า/ทณฑสถาน ( = 4.23)

101

ประเดนแนวทางในการแกไขปญหาผตองขงหลบหนของกรมราชทณฑ ทมความคดเหนอยในระดบมาก พบวา เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการวเคราะห กลนกรอง สบสวนหาขาว รวมทงมการวางสายขาว เพอปองการการหลบหนหรอการกอเหตรายของผตองขง ( = 4.15) เรอนจ า/ทณฑถานของทานมการวางแผนการยายผตองขงทรดกม ชดเจน และเปนความลบ เชน มการศกษาสภาวะแวดลอมและระยะทางในการยายผตองขง ( = 4.09) เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมระบบสาธารณปโภคทเหมาะสมกบผตองขง ( = 4.08) เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมมาตรการหรอแผนการรองรบเมอมเหตฉกเฉนหรอด าเนนการ ไมเปนไปตามแผนการยายผตองขง ( = 3.96) ทานคดวาการวางแผนอตราก าลงดานการควบคมผตองขงของกรมราชทณฑ มความสอดคลองกบการเปลยนแปลงของจ านวนและลกษณะของผตองขงในปจจบน ( = 3.46) สวนท 4 การสมภาษณผบรหารและเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขง

การสมภาษณผบรหารและเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ซงเคยมผตองขงหลบหน จ านวน 3 แหง ไดแก เรอนจ าจงหวดสพรรณบร ทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรก และเรอนจ าอ าเภอนางรอง สามารถสรปผลการสมภาษณ ไดดงน

แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 1. การก าหนดเจาหนาทฝายควบคมประจ าตามจดตางๆ ทรบผดชอบในการควบคมดแล

ผตองขง และจดเจาหนาหนาทประจ าปอมรกษาการณของเรอนจ า เพอท าหนาทสอดสอง ดแล ความเรยบรอย และสถานการณทวไปของเรอนจ า พรอมทงรายงานผบญชาการเรอนจ าเปนระยะอยางเครงครด

2. มการคดเลอกเจาหนาทผปฏบตงานดานการควบคม ใหเหมาะสมกบลกษณะงาน มการสบเปลยน หมนเวยน โยกยายเจาหนาทดานการควบคม ไมใหปฏบตหนาทดานการควบคม เกยวของ ใกลชดกบผตองขงเปนเวลายาวนาน โดยเฉพาะเจาหนาททเปนคนพนทและปฏบตหนาทฝายควบคมมาเปนระยะเวลานาน ซงเปนขอสงเกตวาอาจจะเปนปญหาอปสรรคในการควบคมผตองขง และการบรหารงานของผบญชาการเรอนจ า/ผอ านวยการทณฑสถาน

3. การก าชบเจาหนาทผปฏบตงานดานการควบคมผตองขง ใหความส าคญกบการนบยอดจ านวนผตองขงตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนด

4. การใหเจาหนาทมาเขาแถวเคารพธงชาตทกเชาในเวลา 08.00 น. และ เจาหนาทปฏบตหนาทเวรกลางคนตองมารายงานตวปฏบตหนาทในเวลา 16.30 น. เพอผบญชาการเรอนจ าไดชแจง ท าความเขาใจกฎระเบยบ มาตรการตางๆ ในการควบคมผตองขง และมการตรวจเครองแตงกาย อปกรณในการปฏบตหนาท เชน ตะบอง นกหวด วทยสอสาร เปนตน ส าหรบเตรยมความพรอมของเจาหนาทในการปฏบตหนาท และเปนการตรงก าลงในการควบคมผตองขงในชวงพกเวรหรอสบเปลยนเวรของเจาหนาท

5. การแจงขาวสารใหเจาหนาทเรอนจ าทราบในการประชมประจ าเดอน เชน มาตรการควบคมของกรมราชทณฑ ขาวสารการหลบหน โทษของการกระท าความผดของเจาหนาทของรฐทงโทษทางวนยและโทษทางอาญา เปนตน

102 แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล

1. มการคดเลอกเจาหนาท ทมความรบผดชอบในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล และก าชบใหปฏบตหนาทอยางเครงครด

2. ใชไลนแอพพลเคชน (Line) ในการรายงานผบญชาการเรอนจ าเปนระยะ และมอบหมายเวรพศดหรอเวรตรวจทมหนาทรบผดชอบตรวจสอบการปฏบตหนาทของเจาหนาทเวรเฝาปวยผตองขงทโรงพยาบาล

แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ 1. การคดเลอกเจาหนาทควบคมผตองขงท างานจายนอก งานสาธารณะ และเรอนจ าชวคราว ท

มระเบยบวนย ปฏบตตามระเบยบของกรมราชทณฑอยางเครงครด มปฏภาณไหวพรบ เปนคนชางสงเกต ซงการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ถอวามความเสยงตอการหลบหนมากกวาการควบคมผตองขงในเรอนจ า โดยเจาหนาททไดรบมอบหมายในการปฏบตหนาทตองมทกษะในการอานความคดผตองขง วเคราะห สงเกตพฤตกรรมของผตองขงในแตละวน การแสดงออกถงอารมณ และความรสกของผตองขงทผดไปจากปกต

2. เจาหนาทตองปฏบตหนาทดวยความตงใจไมละทงการปฏบตหนาท โดยยดหลก “เจาหนาทไมหนผตองขง ผตองขงไมหนเจาหนาท” เจาหนาทตองไมละทงหนาททไดรบมอบหมายหรอหนาททรบผดชอบอยางเครงครด ผตองขงกไมสามารถหนไปจากการควบคมของเจาหนาทได ตองปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรตไมเหนแกผลประโยชนสวนตว ปฏบตตามกฎ ระเบยบ มาตรการของกรมราชทณฑเก ยวกบการควบคมผตองขงท างานจายนอกหรองานสาธารณะยางเครงครด และปฏบตตอผตองขงโดยตงอยบนหลกสทธมนษยชนและหลกมนษยธรรม

3. ไมควรมอบหมายใหเจาหนาทเขาใหมรบผดชอบในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ควรใหเจาหนาทผมประสบการณในการควบคมผตองขงกลมดงกลาวท าหนาทเปนพเลยง เนองจากเจาหนาทเขาใหมอาจรไมเทาทนเลหเหลยมของผตองขง อาจโดนผตองขงหลอก จนน าไปสการหลบหนในทสด การจะให เจาหนาทเขามาใหมรบผดชอบในการควบคมผตองขงดงกลาว เหนควรมประสบการณในงานดานควบคมมาแลวไมนอยกวา 5 ป

4. มการคดเลอกผตองขงผตองขงทจะออกท างานจายนอกและงานสาธารณะ โดยคณะกรรมการของเรอนจ า ตามหลกเกณฑทกรมราชทณฑก าหนด และมการเพมเตมคณสมบตของผตองขงทจะไดรบการพจารณาออกท างานจายนอกและงานสาธารณะ คอ หากคณะกรรมการฯ สบทราบวาผตองขงคนใดมหนสนในเรอนจ า กจะไมไดรบการพจารณาใหออกท างานจายนอกและงานสาธารณะ แมจะมคณสมบตครบตามหลกเกณฑทกรมราชทณฑก าหนดกตาม เพราะผตองขงกลมนมความเสยงทจะหลบหนมากกวาผตองขงปกต

แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงไปศาล ในการควบคมตวผตองขงไปศาลของเรอนจ า/ทณฑสถานเปนอ านาจหนาทของเจาพนกงาน

ต ารวจ ในการรบ – สง และควบคมผตองขงไปศาล เมอมผตองขงกลบจากศาล เจาหนาทฝายควบคมจะด าเนนการการตรวจคนตวตวผตองขง เพอหาสงของตองหามทผตองขงอาจลกลอบน าเขาเรอนจ า เชน โทรศพท ยาเสพตด เปนตน และมการตรวจปสสาวะผตองขงทกคนทกลบมาจากศาล หากตรวจพบสงของตองหามหรอตรวจพบสารเสพตดในปสสาวะ จะมการด าเนนคดทางอาญากบผตองขงคนนน และมหนงสอแจงผลการตรวจคนการตรวจปสสาวะไปยงผบงคบบญชาของเจาพนกงานต ารวจทรบผดชอบในการควบคมผตองขงไปศาลทราบตอไป

103 สดสวนเจาหนาทตอผตองขง ทเหมาะสมตอการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า ในการปองกนการหลบหนของผตองขง

อตราสวนเจาหนาท 1 คน ตอ ผตองขง 20 คน สามารถควบคมดแลผตองขงไดอยางทวถง การวางก าลงเจาหนาทเฝาระวงปองกนตามจดเสยงในการหลบหนของผตองขง เปนการปดกนชองโอกาสหรอชองทางในการหลบหนของผตองขง ซงจะท าใหการควบคมและการพฒนาพฤตนสยมประสทธภาพและเกดประสทธผลมากยงขน

เทคนคในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 1. เจาหนาทตองอยประจ าจดหรอเขตทรบผดชอบ ไมละเลยหนาททไดรบมอบหมาย ปฏบต

หนาทอยางเตมความสามารถ ตงอยบนความไมประมาท โดยใหคดอยตลอดเวลาวา ถามโอกาสผตองขงทกคนคดทจะหลบหนอยตลอดเวลา

2. การแยกสเสอผตองขงตามหนาทความรบผดชอบหรองานทไดรบมอบหมาย เชน งานประต โรงงาน ผชวยเหลอเจาหนาท เปนตน และมการกนอาณาเขตไมใหผตองขงเขาใกลบรเวณจดทมความเสยงตอการหลบหน

3. การตรวจนบยอดผตองขงตามลกษณะทางกายภาพของเรอนจ า โดยการนบยอดผตองขงในชวงเชากอนลงจากเรอนนอน และนบยอดชวงเยนกอนขนเรอนนอน ในระหวางวนมการเชคยอดผตองขงตามกองงาน

4. การใชวทยสอสารในการแจงเหตการณหรอรายงานสถานการณในเรอนจ าใหผอ านวยการสวนควบคมหรอผบญชาการเรอนจ าทราบ ท าใหสามารถบรหารสถานการณไดอยางรวดเรวทนเหตการณ

5. การใหผตองขงทหลบหนและจบตวกลบมาได เลาประสบการณ/แชรประสบการณชวต ถงความยากล าบากในการใชชวต ขอเสย ผลทจะไดรบตามมาของการหลบหน เพอเปนอทาหรณเตอนผตองขงคนอนๆ

6. สรางกลมไลน (Line) ของเรอนจ า เปนชองทางในการสอสาร สงการ แลกเปลยนขาวสาร เกยวกบการปฏบตหนาทควบคมผตองขง เพอความรวดเรวในการสงการเมอมเหตรายหรอสถานการณฉกเฉน เชน ผตองขงหลบหน ผตองขงกอจราจล สามารถระดมก าลงในการระงบเหตหรอตดตามตวผตองขงไดอยางรวดเรว

7. มการจดพนทเขตหวงหามหรอจดเสยง (Nogo Area) และก าหนดใหผตองขงหรอผทไมมสวนเกยวของเขาไปในเขตพนทดงกลาวโดยไมไดรบอนญาต

8. การคดเลอกผชวยเหลอเจาพนกงานทท างานหองเยยมญาต ตองเปนผตองขงทมความนาเชอถอ สามารถไววางใจได และท างานดวยความซอสตย ถาไดผตองขงไมดเขามาท างาน อาจท าตวเปนสอกลางในการตดตอสอสารระหวางญาตกบผตองขง หรอระหวางผตองขงดวยกน

เทคนคในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล 1. การใชไลนแอพพลเคชน (Line) ในการรายงานผลการปฏบตหนาท และใหเจาหนาทรายงาน

ผบญชาการเรอนจ าทราบเปนระยะ และมการก าชบเจาหนาทปฏบตตามระเบยบในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาลทกรมราชทณฑก าหนดอยางเครงครด

2. การสรางแบบรายงานการปฏบตหนาทควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล ส าหรบใหเจาหนาทเวรตรวจ พศดเวรและเจาหนาท เซนชอรบรองการปฏบตหนาท เพอเปนการสรางความกระตอรอรนในการปฏบตหนาท และเปนการสรางเอกสารยนยนไวเปนลายลกษณอกษร

104

3. การเยยมผตองขงปวยทโรงพยาบาลของญาต มการถายบตรประชาชนของญาตทมาเยยมไวเปนหลกฐาน พรอมกรอกขอมลญาตตามแบบฟอรมการเยยมทก าหนด

4. มการลงโทษเจาหนาททละเลยการปฏบตหนาทในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาลอยางจรงจง เพอปองกนไมใหเจาหนาทอนท าตามเปนเยยงอยาง

เทคนคในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ 1. ใชอทธพลกลมในการควบคมผตองขงท างานนอกเรอนจ าและงานสาธารณะ มการก าหนด

มาตรการในการลงโทษผตองขงทท าผดกฎ ระเบยบฯ และด าเนนการลงโทษทางวนยผตองขงตามฐานความผดทกระท า รวมถงการตดสทธประโยชนตางๆ ทผตองขงพงไดรบตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนด

2. เจาหนาทตองสรางความไววางใจใหกบผตองขง ใชหลกจตวทยาในการควบคม มการพดคยท าความเขาใจกบญาตเกยวกบระเบยบในการเยยม ขอความรวมมอไมใหบอกหรอสงขาวเรองทจะกระทบกระเทอนจตใจผตองขง อนเปนสาเหตทจะท าใหผตองขงหลบหน

3. การใหรางวลตอบแทนผตองขงทมความประพฤตด ตงใจท างาน อยในกฎ ระเบยบ โดยใหญาตสามารถเยยมผตองขงไดทกวน เพอใหผตองขงไดผอนความเครยด ความวตกกงวล ความเหนดเหนอยจากการท างาน

4. ใหเจาหนาทผท าหนาทควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ มสวนรวมในการคดเลอกผตองขงออกท างานจายนอกและงานสาธารณะ

5. ในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ เจาหนาทตองถอดหวโขน วางไมตะบอง ซงจะท าใหผตองขงใหความเคารพและเชอฟงเจาหนาท

6. เจาหนาทควบคมการสงเกตพฤตกรรมของผตองขงในแตละวน การแสดงออกถงอารมณ ความรสกของผตองขง ประกอบการเชคขอมลจากสายขาวถามพฤตการณไมนาไววางใจ จะสงผตองขงกลบเขาในแดน เพอเปนการปองกนการหลบหนของผตองขง

เทคนคการควบคมผตองขงทมลกษณะไมนาไววางใจ 1. การแยกขงผตองขงระหวางพจารณาคด ผตองขงคดยาเสพตดรายใหญ คดทเปนขาวท

ประชาชนใหความสนใจ ผตองขงทมพฤตกรรมเสยงหลบหนหรอผตองขงโทษสง โดยแยกขงไมใหปะปนกบผตองขงอน เพอสงเกตพฤตกรรมในระหวางทแยกขง

2. การสงเกตพฤตกรรม การแสดงออกถงอารมณ ความรสกของผตองขงในแตละวน ถาพฤตกรรมของผตองขงคนไหนเปลยนไป เชน ปกตเปนคนสดใสรางเรง ขยนท างาน ในวนตอมาไมรางเรง เงยบขรม ไมพดจากบใคร หากเจาหนาทสงเกตเหน จะใชวธการเขาไปพดคย เพอสบทราบขอเทจจรงและปรบความเขาใจกบตวผตองขง

3. แยกผตองขงเปน 3 กลม คอ กลมท 1 ผตองขงมพฤตการณไมนาไววางใจเกยวกบโทรศพท ยาเสพตด หรอคาดวาจะหลบหน กลมท 2 ผตองขงทวไป และกลมท 3 ผตองขงทมความเสยงต า โดยผตองขงกลมท 1 มความเสยงหรอมพฤตการณไมนาไววางใจ ตองสงเกตพฤตกรรมตลอด 24 ชวโมง มการก าหนดพนทในการควบคมเปนการเฉพาะออกจากผตองขงอน

เทคนคในการหาขาว 1. การคดเลอกผตองขงเขามาท าหนาทสายขาว ใหเปนไปตามความสมครใจและยนยอมของ

ผตองขง ซงขาวทไดมาจากสายขาวนน จะมการเชคขาวจากแหลงขาวหลายๆชองทาง เพอความนาเชอถอของขาววาทไดรบ แลวรายงานผบญชาการเรอนจ าทราบในล าดบถดไป

105

2. การวางระบบสายขาวในเรอนจ า โดยผบงคบแดนและผบญชาการเรอนจ ารวมกนกรองและวเคราะหขาวทไดจากสายขาว มการปกปองสายขาวและใหรางวลสายขาวเพอเปนแรงจงใจในการท างานของแหลงขาว

3. จดใหมเจาหนาทดกฟงการสนนทนาในการเยยมญาตของผตองขงทมพฤตกรรมเสยงในการหลบหน ผตองขงคดยาเสพตด ผตองขงรายส าคญ และมการก าหนดชองทางการเยยมญาตเปนการเฉพาะ เพอเปนการหาขาวอนจะเปนประโยชนตอการควบคมผตองขงกลมดงกลาว

มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงภายในเรอนจ า 1. จดเจาหนาทประจ าปอมรกษาการณหรอจดเสยงภายในเรอนจ า พรอมทงใหเจาหนาทใชวทย

สอสารในการรายงานความเคลอนไหวใหผบรหารทราบทกชวโมง 2. พจารณาเลอกเจาหนาทใหเหมาะสมกบลกษณะงานทปฏบต โดยเฉพาะเจาหนาทประต

เจาหนาทแนวก าแพง และเจาหนาทปอมรกษาการณ ซงเปนจดทมความส าคญในการปองกนการหลบหน มการคดเลอกเจาหนาททมความแขงแรง มไหวพรบปฏภาณ ชางสงเกต ไมปลอยปละละเลย มการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทในการท าหนาทเวรรกษาการณประต

3. การจดการลกษณะทางกายภาพของเรอนจ าทเปนจดเสยงในการหลบหนของผตองขง โดยยดหลกความมนคงและความปลอดภย มการแยกพนทและแบงอาณาเขตในการควบคมใหกบเจาหนาทรบผดชอบ และก าชบใหเจาหนาทปฏบตตามระเบยบอยางเครงครด

4. มการตรวจสอบความมนคงแขงแรงของอปกรณและสงกอสรางอยเสมอ ใหมความพรอมใชงานสามารถปองกนการหลบหนของผตองขงไดจรง เปนการชวยลดชองโอกาสในการหลบหนของผตองขง เชน ประต ก าแพง ลวดหนามหบเพลง สายไฟแรงสงแนวก าแพง ปอมรกษาการณ เปนตน

5. มระบบการจดเกบขอมลผตองขงทถกตองและแมนย า เมอเกดเหตสามารถเรยกใชขอมลดงกลาวไดอยางรวดเรว มความถกตอง มความนาเชอถอ และสามารถน าไปใชไดจรง

6. ด าเนนการตรวจคน และปองกนสงของตองหามอนเปนอปกรณหรอเครองมอทใชในการหลบหน ก าชบใหเจาหนาทด าเนนการตรวจคนอยางละเอยดทงอาคารสถานทและตวผตองขง

7. มการตงศนยวทย เพอรายงานสถานการณในกรณมเหตฉกเฉนหรอเหตรายเกดขนในเรอนจ า มอปกรณในการแจงเหต เชน วทยสอสาร นกหวด กลองสองทางไกล ระฆง เปนตน เพอใหเรอนจ ามระบบการแจงเหตทเปนมาตรฐาน

8. การสรางความเขมแขงและสรางเครอขายกบชมชนรอบเรอนจ า เชน ประชานชน ก านน ผใหญบาน สถานขนสง (บขส.) วนมอเตอรไซค และหนวยงานภาครฐดวยกน เชน กรมสอบสวนคดพเศษ (DSI) คณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด (ปปส.) ส านกงานต ารวจแหงชาต เพอจะไดประสานขอความชวยเหลอในการแจงเหต แจงขาวสาร หรอตดตามตวผตองขงหลบหนไดอยางรวดเรว

มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงปวยทโรงพยาบาล การคดกรองผตองขงปวยทจะออกรกษาตวทโรงพยาบาล มการเชคประวตการเจบปวย

การรกษาพยาบาลทผานมา และเชคจากสายขาวทวางไว เพอเปนการยนยนการเจบปวยจรงของผตองขง และมการจดเจาหนาทควบคมตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนด

มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ 1. การเชคยอดผตองขง 3 เวลา ในตอนเชา เทยง และเยน พรอมทงรายงานยอดผตองขงให

ผบงคบบญชาทราบ และมการประสานสมพนธเจาหนาทต ารวจทองท ญาต ประชาชน และผน าชมชนในพนท เพอความสะดวก รวดเรวในการหาขาวตดตามตวกรณมผตองขงหลบหน

106

2. การคดกรองเจาหนาทเพอปฏบตหนาทควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ โดยคณะกรรมการของเรอนจ า ค านงถงความรความสามารถ ความรบผดชอบตอหนาท ประวตการท างาน และพฤตกรรมทผานมา

3. หากเจาหนาทสงเกตเหนผตองขงมพฤตการณไมนาไววางใจ อาจน ามาซงการหลบหน หรอมขาวเกยวของกบยาเสพตด โทรศพทมอถอ หรอท าผดกฎ ระเบยบทก าหนด จะสงตวผตองขงรายนนกลบเขาเรอนจ าทนท และด าเนนการวนยกบผตองขงรายนน

มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขงเรอนจ าชวคราว มการสรางหองพกเวรหนาเรอนนอน เพอใหเจาหนาทสามารถควบคมผตองขงไดอยางใกลชด

และก าชบใหเจาหนาทตรวจนบยอดผตองขง 3 เวลา ในตอนเชา เทยง และเยน พรอมทงรายงานยอดผตองขงใหผบงคบบญชาทราบ

สวนท 5 ปญหา/อปสรรค และขอเสนอแนะตอแนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผตองขงหลบหน

5.1 ปญหา/อปสรรค และขอเสนอแนะจากแบบสอบถามเจาหนาททปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขง ของเรอนจ า/ทณฑสถาน

ปญหาอปสรรคในการควบคมผตองขง ภายในเรอนจ า 1. จ านวนผตองขงมมาก อตราเจาหนาทดานการควบคมไมเพยงพอ 2. เจาหนาทตรากตร าในการท างานหลายหนาท 3. เจาหนาทไมอยประจ าจดทรบผดชอบ 4. สภาพของเรอนจ าคอนขางเกาทรดโทรม ก าแพงรวไมแขงแรง 5. สถานททางกายภาพของเรอนจ ามมมอบ ประกอบกบขาดเทคโนโลยในการควบคม ท าให

ยากในการควบคม 6. อปกรณทใชในการควบคมมไมเพยงพอ

ปญหาอปสรรคในการควบคมผตองขง ภายนอกเรอนจ า 1. เจาหนาทไมใสใจในการควบคม ปลอยใหผตองขงคลกคลกบบคคลภายนอก เชน ญาต พนอง

ภรรยา เพอน เปนตน 2. จ านวนเจาหนาทไมเพยงพอ ตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนด 3. เจาหนาทขาดความกระตอรอรนในการท างาน ไมเอาใจใส 4. เจาหนาทไมเขมงวดในการตรวจตราและนบจ านวนผตองขง 5. เจาหนาทขาดขวญและก าลงใจในการปฏบตงาน ซงมความเสยงกบความผดตลอดเวลา 6. เจาหนาทขาดความร ทกษะ ดานการควบคม 7. พาหนะทใชในการรบ - สงผตองขงไมไดมาตรฐาน

ขอเสนอแนะและแนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน ภายในเรอนจ า

1. เพมอตราก าลงเจาหนาทใหมความเหมาะสมกบจ านวนผตองขง 2. จดการฝกอบรมใหความรความเขาใจดานการควบคมแกเจาหนาทอยางทวถงสม าเสมอ 3. ก าชบการปฏบตหนาทของเจาหนาทเปนประจ า

107

4. ชแจงถงความเสยหายทเกดขนจากการหลบหนของผตองขง 5. เสรมความมนคงใหก าแพงรวเรอนจ าหรอน าเทคโนโลยเขามาใช 6. สรางจตส านกใหเจาหนาทปฏบตตามกฎ ระเบยบ ของเรอนจ าอยางเครงครด 7. ควรจดใหมยทธภณฑทใชในการควบคมใหมความทนสมย เชน อาวธปนลกซองส าหรบยง

กระสนยาง กระสนยาง ปนยงตาขาย ฯลฯ และตรวจสอบการใชงานอยางสม าเสมอ

ขอเสนอแนะและแนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน ภายนอกเรอนจ า

1. จดการฝกอบรมใหความรแกเจาหนาททปฏบตหนาทควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ าอยางทวถงและสม าเสมอ ไดแก การควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล ควบคมผตองขงกองนอก/ท างานสาธารณะ ควบคมผตองขงเรอนจ าชวคราว เปนตน

2. วางมาตรการเกยวกบการควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า 3. ใหความดความชอบแกเจาหนาททควบคม ในกรณไมมผตองขงในความควบคมดแลหลบหน 4. ควรจ าแนกผตองขงและตดตามพฤตกรรมของผตองขงตลอดเวลา 5. คดเลอกเจาหนาททประพฤตตนดและมการขาวทดใหปฏบตหนาทควบคมผตองขงภายนอก

เรอนจ า 6. ควรสบเปลยนหมนเวยนการปฏบตหนาทเพอใหเกดความกระตอรอรนและไมจ าเจจนเกนไป 7. ควรคดเลอกเจาหนาททมความช านาญเฉพาะพนทรวมปฏบตงานดวย 8. กรณเฝาผตองขงปวย ควรมการจดเวรเปนผลด เหมอนควบคมผตองขงในเรอนจ า เพอ

ประสทธภาพในการควบคมผตองขง 9. ควรจดเจาหนาททมความร ความสามารถใหตรงกบงานทปฏบตของเจาหนาทแตละคน 5.2 ปญหา/อปสรรค และขอเสนอแนะจากการสมภาษณผบรหารและเจาหนาททปฏบตงาน

ดานการควบคมผตองขง

ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 1. ขาดแคลนอตราก าลงเจาหนาทดานการควบคมผตองขง ท าใหไมสามารถควบคมผตองขงได

อยางทวถง ซงอาจเปนชองทางใหผตองขงหลบหนไปจากการควบคมได 2. เจาหนาทเรอนจ าขาดความรความเขาใจ ขาดการตอยอดองคความรในดานการขาว และการ

น าองคความรทไดปรบใชในการปฏบตหนาทควบคมผตองขง

ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล 1. เจาหนาทละทงไมอยปฏบตหนาทประจ าโรงพยาบาล ประมาท ไมปฏบตตามระเบยบ

เกยวกบการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาลตามทกรมราชทณฑก าหนดอยางเครงครด 2. ไมมสถานทควบคมเปนการเฉพาะ ผตองขงและเจาหนาทตองอยปะปนกบผปวยคนอนๆ

ประกอบกบไมมทพกเจาหนาท ความยากล าบากเหลานท าใหเจาหนาทเหนดเหนอย เบอหนายทจะออกไปควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล

108

ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ

ขาดแคลนเจาหนาทในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ไมสามารถจดอตราสวนเจาหนาทตอผตองขงเพอควบคมผตองขงตามหลกเกณฑทกรมราชทณฑก าหนดได ซงกอใหเกดความเสยงอนเปนชองทางใหผตองขงหลบหนได

ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคล การควบคมผตองขงไปศาล 1. เจาหนาทประจ ารถขนยายผตองขงขาดทกษะในการใชอาวธ การปองกนตว และยทธวธใน

การระงบเหตรายเบองตน 2. ขาดเทคโนโลยในการขนยายผตองขง เชน รถขนยายผตองขงไมมการตดกลองวงจรปด หรอ

GPS ในการตดตามรถขนยายผตองขง

ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 1. การสรางจตส านกเจาหนาทในปฏบตงานควบคมผตองขงตามระเบยบทกรมราชทณฑ

ก าหนด และปฏบตตามวนยขาราชการกรมราชทณฑอยางเครงครด 2. การสอนงานเจาหนาทเขาใหมใหเรยนรงานดานการควบคมผตองขงจากประสบการณตรงใน

การปฏบตหนาท (Learning by doing) โดยมอบใหเจาหนาทผมประสบการณในงานควบคมและมจรยธรรมคอยเปนพเลยงในการสอนงานแนะน าการปฏบตทถกตองใหเจาหนาทเขาใหม

3. การอบรมใหความรเจาหนาททปฏบตงานดานการควบคมผตองขง เปนประจ าทกป เพอเปนการเพมพนความรและทบทวนการปฏบตงานใหกบเจาหนาท

4. ใหเจาหนาทฝายควบคมทไดรบการอบรมหรอฝกทกษะเกยวกบการตรวจคนสงของตองหาม ท าหนาทตรวจคนผตองขง เพอเปนการปองกนไมใหผตองขงซกซอนอปกรณหรอสงของตองหาม ทสามารถใชเปนเครองมอในการหลบหนขนไปซกซอนในเรอนนอน

5. กระบวนการสรรหาบคคลของกรมราชทณฑ ควรมการประกาศถงลกษณะงาน หนาทความรบผดชอบ ขอจ ากดและลกษณะพเศษในการปฏบตงาน ใหผสมครทราบตงแตเรมสมคร เพอไดบคคลทมความตงใจทจะท างานกบกรมราชทณฑอยางแทจรง

6. การด าเนนการและลงโทษทางวนยอยางจรงจง กรณเจาหนาทละทงการปฏบตหนาทจนเปนเหตใหผตองขงหลบหน เพอเปนการขมขยบย งใหเจาหนาทเกดความเกรงกลวและตงใจปฏบตหนาทตามระเบยบทกรมราชทณฑก าหนดไว

ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงปวยทโรงพยาบาล กรมราชทณฑควรมการท าขอตกลง (MOU) กบโรงพยาบาลในพนท เพอจดใหมสถานทเฉพาะ

ในการควบคมดแลผตองขง เพอประสทธภาพในการควบคมและปองกนการหลบหนของผตองขง

ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ

1. เพมอตราก าลงเจาหนาทใหเหมาะสมกบจ านวนผตองขง หรอขนาดของพนททรบผดชอบ หรอปรมาณงานทไดรบมอบหมาย

2. การมอบหมายงานใหกบเจาหนาทควรพจารณาจากความรความสามารถ ความถนดของเจาหนาท และประสบการณท างานทผานมา เพอประสทธภาพในการควบคมผตองขง และเพอปองกนการหลบหนของผตองขง

109

ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ

เจาหนาทททจรตตอหนาทราชการ ละเลย ประมาทในการปฏบตหนาทท าใหผตองขงหลบหนจนเกดความเสยหายตอเรอนจ า ภาพลกษณของกรมราชทณฑ และความปลอดภยของประชาชนในสงคม ตองไดรบด าเนนการทางวนยอยางเดดขาด

ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงเรอนจ าชวคราว การสรางหองพกเวรหนาเรอนนอน เพอใหเจาหนาทสามารถควบคมผตองขงไดอยางใกลชด

เจาหนาทตองปฏบตหนาทดวยความไมประมาท ไมใหความไววางใจตอผตองขง

ขอเสนอแนะอนๆ เพอปองกนการหลบหนของผตองขง 1. การน าเทคโนโลย RFID (Radio Frequency Identification) มาปรบใชในการยนยนตว

ผตองขงโดยอาศยคลนวทย ซงจะชวยใหการยนยนตวผตองขงมความแมนย า รวดเรว และแนนอนกวาการนบยอดผตองขง ดวยการสแกนบารโคดทอาศยคลนแสง

2. การน าระบบประมวลผลการกระท าผดซ า ของศนยแลกเปลยนขอมลกระบวนการยตธรรม Data Exchange Center (DXC) มาปรบใชในการบรหารทรพยากรบคคลเพอการควบคมผตองขง และตดตามตวผตองขงหลบหนอยางเปนรปธรรมและเปนมาตรฐานเดยวกน

3. การน าเทคโนโลย เครอง X-Ray รถยนต เขามาสวนเจาหนาทในการตรวจยานพาหนะทเขา-ออกเรอนจ า ทงรถขนาดเลกและขนาดใหญ เพอตรวจตราสงของตองห าม สงของไมอนญาต หรอแมแตตวบคคล ทอาจมการลกลอบสงของน าเขา-ออกจากเรอนจ า

4. การก าหนดใหหองควบคมผตองขงประจ าศาล รถขนยาย โรงพยาบาล เปรยบเสมอนเรอนจ า เพอใหเจาพนกงานเรอนจ ามอ านาจหนาทตามกฎหมายไวในสถานทดงกลาว

110

ภาคผนวก

111

แบบสอบถาม “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผตองขงหลบหน”

แบบสอบถาม “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคล เพอแกไขปญหาผตองขงหลบหน” จดท าขนโดยมวตถประสงค เพอศกษาสภาพปญหาในการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑดานการควบคมผตองขง เพอคนหาแนวทางหรอมาตรการดานการบรหารทรพยากรบคคลของกรมราชทณฑในการปองกนการหลบหนของผตองขง โดยเกบขอมลจากขาราชการทปฏบตหนาท เฉพาะ ดานการควบคมผตองขง ของเรอนจ า/ทณฑสถาน คอ ฝายควบคม และฝายรกษาการณ ซงแบบสอบถาม แบงออกเปน 4 สวน ดงน

สวนท 1 ขอมลสวนบคคล สวนท 2 การบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขง สวนท 3 แนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน สวนท 4 ขอเสนอแนะ

1. เพศ [ ] 1) ชาย [ ] 2) หญง

2. อายตว [ ] 1) ต ากวา 25 ป [ ] 2) ตงแต 25– 30 ป [ ] 3) ตงแต 31 – 35 ป [ ] 4) ตงแต 36 – 40 ป [ ] 5) ตงแต 41 – 45 ป [ ] 6) มากกวา 45 ปขนไป

3. ระดบการศกษาสงสด [ ] 1) มธยมศกษา [ ] 2) ปวช./อนปรญญา/ปวส. [ ] 3) ปรญญาตร [ ] 4) สงกวาปรญญาตรขนไป

4. สถานภาพสมรส [ ] 1) โสด [ ] 2) สมรส/อยดวยกน [ ] 3) หมาย (กรณคสมรสเสยชวต) [ ] 4) หยาราง/แยกกนอย

5. ต าแหนงและระดบต าแหนง [ ] 1) นกทณฑวทยา ระดบ [ ] 1.1 ปฏบตการ [ ] 1.2 ช านาญการ [ ] 1.3 ช านาญการพเศษ [ ] 2) นกวชาการอบรมและฝกวชาชพ ระดบ [ ] 2.1 ปฏบตการ [ ] 2.2 ช านาญการ [ ] 2.3 ช านาญการพเศษ [ ] 3) เจาพนกงานราชทณฑ ระดบ [ ] 3.1 ปฏบตงาน [ ] 3.2 ช านาญงาน [ ] 3.3 อาวโส [ ] 4) เจาพนกงานอบรมและฝกวชาชพ ระดบ [ ] 4.1 ปฏบตงาน [ ] 4.2 ช านาญงาน [ ] 4.3 อาวโส [ ] 5) อนๆ (ระบ) ...................................................... ระดบ...........................................................

6. อายราชการ [ ] 1) นอยกวา 5 ป [ ] 2) ตงแต 5 – 10 ป [ ] 3) ตงแต 11 – 15 ป [ ] 4) ตงแต 16 – 20 ป [ ] 5) ตงแต 21 – 25 ป [ ] 6) มากกวา 25 ปขนไป

7. บทบาทหนาทในงานปจจบน [ ] 1) หวหนางาน/ฝาย/สวน [ ] 2) ผปฏบตงาน

8. ประสบการณในงานดานการควบคมผตองขง [ ] 1) นอยกวา 2 ป [ ] 2) ตงแต 2– 5 ป [ ] 3) ตงแต 6 – 8 ป [ ] 4) ตงแต 9– 11 ป [ ] 5) ตงแต 12– 14 ป [ ] 6) มากกวา 14 ปขนไป

9. สงกดททานปฏบตหนาทในปจจบน ตรงตามภมล าเนาของครอบครว (เชน บดา-มารดา สาม ภรรยา และบตร ) [ ] 1) ใช [ ] 2) ไมใช

สวนท 1 ขอมลสวนบคคล (โปรดท าเครองหมาย √ ลงในชองวาง)

112

10. ทานคาดหวงสงใดในการรบราชการทกรมราชทณฑ

[ ] 1) สทธประโยชนทไดรบจากการเปนขาราชการ [ ] 2) สวสดการนอกเหนอจากทรฐจดให [ ] 3) เงน พ.ต.ร.จากเรอนจ า/ทณฑสถาน [ ] 4) ความกาวหนาในหนาททไดรบมอบหมาย [ ] 5) อนๆ โปรดระบ ............................................................................................................................................

11. สงทคาดหวงจากขอ 10. ทานไดรบและพงพอใจหรอไม [ ] 1) ไดรบตามสงทคาดหวงและพงพอใจกบสงทไดรบ [ ] 2) ไดรบตามสงทคาดหวง แตไมพงพอใจกบสงทไดรบ [ ] 3) ไมไดรบตามสงทคาดหวง [ ] 4) อนๆ โปรดระบ ....................................................

12. ผตองขงทอยในความควบคมของทาน เคยหลบหนบางหรอไม [ ] 1) ไมเคย [ ] 2) เคย (โปรดระบประเภทการหลบหน) หลบหนภายใน ...... ครง หลบหนภายนอก ........ ครง

13. ทานเคยถกลงโทษทางวนย กรณผตองขงในความควบคมหลบหนหรอไม [ ] 1) ไมเคยถกลงโทษ [ ] 2) เคยถกลงโทษทางวนย กรณผตองขงในการควบคมหลบหน โทษททานไดรบ ไดแก (ตอบไดมากกวา 1 ขอ)

[ ] วากลาวตกเตอน จ านวน ..... ครง [ ] ขง จ านวน ..... ครง [ ] เพมเวรยาม จ านวน ..... ครง [ ] กกบรเวณ จ านวน ..... ครง [ ] ภาคทณฑ จ านวน ..... ครง [ ] ตดเงนเดอน จ านวน ..... ครง [ ] ลดขนเงนเดอน จ านวน ..... ครง [ ] ถกด าเนนคดอาญา จ านวน ..... ครง [ ] โทษอนๆ (ระบ) .................................. จ านวน .... ครง

14. ทานไดรบการอบรมหลกสตรตางๆ ดงตอไปน หรอหลกสตรอนๆทเกยวของกบการควบคมผตองขง หรอไม [ ] 1) ไมเคย [ ] 2) เคยผานการอบรม (ตอบไดมากกวา 1 ขอ)

[ ] ขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) [ ] พศด [ ] นผบ. [ ] ยทธวธ เชน การสบสวนหาขาว เทคนคการตรวจคน [ ] หลกสตรเกยวกบการควบคมอนๆ .................................................................

15. ทานมโอกาสไดศกษาขอมลและท าความเขาใจเพมเตมเกยวกบงานดานการควบคมผตองขงหรอไม [ ] 1) ศกษาและท าความเขาใจ [ ] 2) ไมไดศกษาและท าความเขาใจ

16. เมอกรมราชทณฑ มมาตรการหรอระเบยบเกยวกบงานดานการควบคมผตองขง ทานมโอกาสไดรบทราบหรอไม [ ] 1) ไมทราบ [ ] 2) ในกรณททราบ ทานทราบดวยชองทางใด (ตอบไดมากกวา 1 ขอ)

[ ] การประชมชแจงประจ าเดอนของเรอนจ า/ทณฑสถาน [ ] ปายประกาศของทางเรอนจ า/ทณฑสถาน [ ] จากเพอนรวมงาน [ ] จากผบงคบบญชา [ ] รบทราบจากหนงสอเวยน [ ] สงคมออนไลน (social Media) เชน facebook , Line , twitter [ ] อนๆ โปรดระบ ..........................................................................................................

สวนท 2 การบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขง (โปรดท าเครองหมาย √ ลงในชองวาง)

113 17. ทานเรยนรกระบวนการปฏบตงานดานการควบคมผตองขง โดยวธหรอชองทางใดมากทสด (โปรดเตมหมายเลข 1 – 5 ลงในวงเลบ (.....) ทตรงกบความคดเหนของทานมากทสด 5 อนดบ)

ล าดบความส าคญ การเรยนรกระบวนการปฏบตงานดานการควบคมผตองขง (……..) การประชมชแจงประจ าเดอนของเรอนจ า/ทณฑสถาน (……..) ปายประกาศของทางเรอนจ า/ทณฑสถาน (……..) จากเพอนรวมงาน (……..) จากผบงคบบญชา (……..) รบทราบจากหนงสอเวยน (……..) สงคมออนไลน (social Media) เชน facebook , Line , twitter (……..) จากต ารา/หนงสอ เชน คมอการปฏบตงานเจาหนาทเรอนจ า (……..) อนๆ โปรดระบ....................................................................................................................

18. ในความคดเหนของทาน นกโทษประเภทใด มความยงยาก ซบซอน ในการควบคมมากทสด

[ ] 1) นกโทษเดดขาด เหตผล ............................................................................................................................... [ ] 2) ผตองขงระหวางพจารณาคด (ระหวางสอบสวน/ไตสวน/ระหวางอทธรณ-ฎกา) เหตผล ............................. [ ] 3) มความยงยาก ซบซอน ไมแตกตางกน เหตผล ..............................................................................

19. ทานคดวาผตองขงทมพฤตกรรมลกษณะใด มความเสยงในการหลบหน ตองควบคมดแลเปนพเศษ (เลอก 1 ขอ) [ ] โรคจต/จตบกพรอง [ ] พวกขาใหญ [ ] พวกขยา [ ] พวกเกาคก [ ] พวกหวหมอ [ ] พวกแทกซ [ ] พวกมอทธพล [ ] พวกเบาปญญา

[ ] พวกพอคา [ ] พวกนอง [ ] พวกเสอเดยว [ ] อนๆ (ระบ) ............................

20. ทานคดวาผตองขงลกษณะคดประเภทใด ทมความเสยงในการหลบหน ตองควบคมดแลเปนพเศษ ( โปรดเตมหมายเลข 1 – 5 ลงในวงเลบ (.....) ทตรงกบความคดเหนของทานมากทสด 5 อนดบ)

ล าดบความส าคญ ลกษณะคด ทตองควบคมดแลเปนพเศษ (……..) ความผดเกยวกบภยนตรายตอประชาชน (……..) ความผดเกยวกบทรพย (……..) ความผดเกยวกบเพศ (……..) ความผดตอชวต (……..) ความผดตอรางกาย (……..) ความผดตาม พ.ร.บ.ยาเสพตด/สารระเหย (……..) ความผดอนๆ เชน พ.ร.บ.ปาไม พ.ร.บ.อาวธปน ความผดลหโทษ ฯลฯ (……..) อนๆ (โปรดระบ)......................................................................................

21. หากเงนเพมส าหรบต าแหนงทมเหตพเศษ ต าแหนงผปฏบตงานในเรอนจ า (พ.ต.ร.) ของผปฏบตงานใกลชดกบผตองขงประเภทตลอดเวลา และประเภทบางเวลา ไดรบในอตราทเทากนทงเรอนจ า ทานตองการปฏบตงานในภารกจใดมากทสด

[ ] 1) ดานการบรหารทวไป [ ] 2) ดานทณฑปฏบต [ ] 3) ดานสวสดการ [ ] 4) ดานสงเคราะห [ ] 5) ดานควบคม/รกษาการณ [ ] 6) ดานฝกวชาชพ [ ] 7) ดานการศกษา [ ] 8) อนๆ โปรดระบ ............................................................

หมายเหต 1 = มากทสด 2 = มาก 3 = ปานกลาง 4 = นอย 5 = นอยทสด

หมายเหต 1 = มากทสด 2 = มาก 3 = ปานกลาง 4 = นอย 5 = นอยทสด

114 22. หากใหพนกงานราชการ (สญญาจางปตอป) มาชวยปฏบตงานดานการควบคมผตองขง ทานมความคดอยางไร (เลอกเพยง 1 ขอ)

[ ] 1) ยงไมเหมาะสม เนองจาก ............................................................................................................................ [ ] 2) ใหปฏบตหนาทควบคมผตองขงได เสมอนเปนขาราชการคนหนง (ควบคมผตองขงไดทงในและนอกเรอนจ า) [ ] 3) ใหปฏบตหนาทควบคมผตองขงได เฉพาะการควบคมในเรอนจ า [ ] 4) ใหชวยปฏบตหนาทควบคมผตองขง เฉพาะกรณควบคมนอกเรอนจ า เชน คมผตองขงปวยออกไปรกษา

ทโรงพยาบาล คมยายเรอนจ า ฯลฯ โดยอยภายในการก ากบ ดแล ของขาราชการ (อาท เจาหนาท 1 คน พนกงานราชการ 1 คน คมผตองขงปวยออกไปรกษาทโรงพยาบาล)

[ ] 5) ใหชวยปฏบตหนาทเฉพาะการเขาเวรฯ เมอน าผตองขงขนเรอนนอนหมดแลว [ ] 6) อนๆ โปรดระบ .........................................................................................................................................

23. ทานคดวาสดสวนจ านวนเจาหนาทในภาพรวมกบจ านวนผตองขงควรอยในอตราใด (เจาหนาท : ผตองขง) ในกรณทมาตรการบรหารก าลงคนภาครฐ ก าหนดไมใหเพมอตราก าลงขาราชการ [ ] 1) เจาหนาท 1 : ผตองขง 15 [ ] 2) เจาหนาท 1 : ผตองขง 20 [ ] 3) เจาหนาท 1 : ผตองขง 25 [ ] 4) เจาหนาท 1 : ผตองขง 30 [ ] 5) เจาหนาท 1 : ผตองขง 35 [ ] 6) เจาหนาท 1 : ผตองขง 40

[ ] อนๆ โปรดระบ .............................................................................. 24. ทานคดวาการหลบหนภายใน เกดจากปจจยใดมากทสด [ ] 1) ปจจยจากตวผตองขง เชน ไดรบโทษสงและตองการหลบหน ทราบขาวรายจากทางบาน ความเครยด เปนตน

[ ] 2) ปจจยดานเจาหนาท เชน อตราเจาหนาทตอการควบคมไมเหมาะสม เจาหนาทขาดประสบการณ และทกษะในการควบคมผตองขง

[ ] 3) ปจจยจากสภาพความเปนอยและกฎระเบยบในเรอนจ า เชน ผตองขงปรบตวเขากบสภาพแวดลอมภายในเรอนจ าไมได

[ ] 4) ปจจยดานกายภาพเรอนจ า เชน เรอนจ าไมมความมนคงแขงแรง [ ] 5) อนๆ โปรดระบ ................................................................................................................................. 25. ทานคดวาแนวทางใด เปนมาตรการปองกนการหลบหนภายในทดทสด

[ ] 1) การสรางจตส านกความรบผดชอบในหนาท [ ] 2) เพมเจาหนาทในการควบคมใหมความเหมาะสมกบจ านวนผตองขง [ ] 3) ปรบปรงลกษณะทางกายภาพของเรอนจ าใหมความมนคงแขงแรง [ ] 4) ลงโทษทางวนยและโทษทางอาญาผตองขงอยางเดดขาด (กรณจบตวกลบมาได) [ ] 5) ปรบเงนในวงเงนทสงกบครอบครวผตองขงทหลบหน [ ] 6) อนๆ โปรดระบ .............................................................................................................................

26. ทานคดวาการหลบหนภายนอก เกดจากปจจยใดมากทสด [ ] 1) ปจจยจากตวผตองขง เชน ไดรบโทษสงและตองการหลบหน ทราบขาวรายจากทางบาน ความเครยด เปนตน [ ] 2) ปจจยดานเจาหนาท เชน อตราเจาหนาทตอการควบคมไมเหมาะสม เจาหนาทปลอยปละละเลย ประมาท ทจรต

[ ] 3) ปจจยดานสภาพแวดลอมในการควบคม เชน มพนทในการดแลกวาง พนทอยในมมอบลบตาคน [ ] 4) ปจจยดานแนวทางการปฏบตงานและการปฏบตงานจรง เชน ไมสามารถปฏบตงานไดจรงตามแนวทาง

มาตรการ ระเบยบ ขอบงคบทกรมกราชทณฑวางไว [ ] 5) อนๆ โปรดระบ ...................................................................................................................................

27. ทานคดวาแนวทางใด เปนมาตรการปองกนการหลบหนภายนอกทดทสด [ ] 1) สรางจตส านกความรบผดชอบในหนาท [ ] 2) เพมเจาหนาทในการควบคมใหมความเหมาะสมกบจ านวนผตองขง [ ] 3) ปฏบตตามแนวทาง มาตรการ ระเบยบ ขอบงคบในการควบคมผตองขงทกรมกราชทณฑวางไวอยางเครงครด

[ ] 4) ปรบเงนในวงเงนทสงกบครอบครวผตองขงทหลบหน [ ] 5) ลงโทษทางวนยและโทษทางอาญาผตองขงอยางเดดขาด (กรณจบตวกลบมาได) [ ] 6) อนๆ โปรดระบ ................................................................................................................................

115

ท

แนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน

ระดบความคดเหน เหนดวยมากทสด

เหนดวยมาก

เหนดวยปานกลาง

เหนดวยนอย

เหนดวยนอยทสด

ดานเจาหนาท 1. ควรมการสงเสรมหรอพฒนาเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถานใหมประสบการณ และทกษะในงาน

ดานการควบคมผตองขง

2. ควรมการสรางความสมพนธในการปฏบตหนาทระหวางผบงคบบญชา-ผใตบงคบบญชา และระหวางเพอนรวมงานดวยกน ทมผลตอการควบคมผตองขง

3. ควรมการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทในการปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขง เพอปองกนการสรางอทธพล สรางความคนเคยใกลชดกบผตองขง

4. ควรมการสบเปลยนหมนเวยนเจาหนาทในการปฏบตหนาทดานการควบคมผตองขง เพอไมใหเจาหนาทเกดความเครยด ความซ าซาก จ าเจ และความตรากตร าในการท างาน

5. ควรมการจดวางเจาหนาทดานการควบคมผตองขง ควรค านงถงลกษณะความพรอม ทางดานรางกาย มากกวาทกษะความสามารถในการปฏบตงาน

6. ควรมการก าหนดสดสวนของรางกาย เชน สวนสง น าหนก ฯลฯ ส าหรบเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน ทปฏบตงานดานการควบคมผตองขง

7. เรอนจ า/ทณฑสถานควรมการปลกฝงใหเจาหนาทมความกระตอรอรนในการท างาน ดแลเอาใจใสการควบคมดแลผตองขง

8. เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการมอบหมายหนาทดานการควบคมผตองขงทเหมาะสมกบ ความร ความสามารถของเจาหนาทแตละบคคล

9. เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการพฒนาศกยภาพและความพรอมของเจาหนาทในดาน การแกปญหาเฉพาะหนาเมอมเหตการณตางๆ เกดขน เชน ผตข.กอจลาจล,ผตข.แหกหกหลบหน

10. เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการสนบสนนสวสดการและขวญก าลงใจของเจาหนาทเรอนจ า/ ทณฑสถาน ทปฏบตงานดานการควบคมผตองขงอยางเพยงพอและทวถง

11. ผบงคบบญชามการก าชบใหเจาหนาทปฏบตตามขอกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และหนงสอสงการ ทเกยวของกบปฏบตงานดานการควบคมและการปฏบตตอผตองขง

12. ผบรหารเรอนจ า/ทณฑสถาน ใหความส าคญกบการสอนงานเจาหนาททไมมประสบการณ ในงานดานการควบคมผตองขง

13. การอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) ท าใหเจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถาน มความเขาใจและมประสทธภาพในการปฏบตงานดานการควบคม

14. ควรมการก าหนดใหมการอบรมหลกสตรขาราชการราชทณฑบรรจใหม (แรกรบ) ทกคน กอนการปฏบตหนาทจรงในเรอนจ า/ทณฑสถาน

ดานการควบคม 15. ควรมการสนบสนนอตราก าลงเจาหนาทดานการควบคม ทเพยงพอ และเหมาะสม

เมอเทยบกบการเปลยนแปลงของจ านวนและลกษณะของผตองขงในปจจบน

16. ทานคดวาการวางแผนอตราก าลงดานการควบคมผตองขงของกรมราชทณฑ มความสอดคลองกบการเปลยนแปลงของจ านวนและลกษณะของผตองขงในปจจบน

17. เรอนจ า/ทณฑสถาน มการก าหนดพนทรบผดชอบในการควบคมผตองขง ส าหรบเจาหนาทแตละคนไวอยางชดเจน

18. เรอนจ า/ทณฑสถาน มระบบเสรมความมนคงและการสอสาร น าเทคโนโลยเขามาชวยเสรม การควบคมผตองขง เชน ระบบโทรทศนวงจรปด , แจมเมอร , บอด สแกน

สวนท 3 แนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน (โปรดท าเครองหมาย √ ลงในชองวางทตรงกบความคดเหนของทานมากทสด)

116

ท

แนวทางการบรหารงานในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน

ระดบความคดเหน เหนดวยมากทสด

เหนดวยมาก

เหนดวยปานกลาง

เหนดวยเลกนอย

ไมเหนดวย

19. เรอนจ า/ทณฑสถานมการเกบรกษา บ ารงรกษา และตรวจตราอปกรณเครองมอฝกวชาชพ โดยค านงถงความปลอดภยของเจาหนาท และความมนคงของเรอนจ า/ทณฑสถาน

20. เรอนจ า/ทณฑสถานมการเกบรกษา บ ารงรกษา และตรวจตราอปกรณเครองมอเพอความมนคง เชน อาวธปน

21. เรอนจ า/ทณฑสถานมการตรวจตราความมนคงของอาคารสถานท เปนประจ าและสม าเสมอ 22. เรอนจ า/ทณฑสถานมการตรวจตราสงของตองหาม อนเปนเครองมออปกรณในการหลบหน

ตามทก าหนดในกฎกระทรวง

23. เรอนจ า/ทณฑสถานมการตรวจตราการอยเวรยามและการจดระบบการอยเวรยาม ทเหมาะสมและมประสทธภาพ

24. เรอนจ า/ทณฑสถานมการวางมาตรการควบคมและการซกซอมแผนการปองกนเมอเกดเหตฉกเฉน 25. เจาหนาทเรอนจ า/ทณฑสถานมการควบคมดแลการเยยมและการตดตอจากบคคลภายนอก

โดยปฏบตตามระเบยบของเรอนจ า/ทณฑสถาน อยางเครงครด

26. ควรมการปรบปรงลกษณะทางกายภาพของเรอนจ า/ทณฑสถาน ทมสภาพเกา ขาดความมนคงแขงแรง เชน อาคาร ประต ก าแพง รว

27. เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการจดวางผงของเรอนจ า ทเหมาะสมในการควบคมผตองขง เชน ระยะหางระหวางก าแพงและตวอาคาร ปอมยามรกษาการณ

28. เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมระบบสาธารณปโภคทเหมาะสมกบผตองขง 29. เรอนจ า/ทณฑถานของทานมการวางแผนการยายผตองขงทรดกม ชดเจน และเปนความลบ

เชน มการศกษาสภาวะแวดลอมและระยะทางในการยายผตองขง

30. เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมมาตรการหรอแผนการรองรบเมอมเหตฉกเฉนหรอด าเนนการ ไมเปนไปตามแผนการยายผตองขง

31. เรอนจ า/ทณฑสถานของทานมการวเคราะห กลนกรอง สบสวนหาขาว รวมทงมการวางสายขาว เพอปองการการหลบหนหรอการกอเหตรายของผตองขง

4.1 ปญหาอปสรรคในการควบคมผตองขง ภายในเรอนจ า 4.1.1 ............................................................................................................................................................... 4.1.2 ...............................................................................................................................................................

4.2 ปญหาอปสรรคในการควบคมผตองขง ภายนอกเรอนจ า 4.2.1 ............................................................................................................................................................... 4.2.2 ...............................................................................................................................................................

4.3 ขอเสนอแนะและแนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน ภายในเรอนจ า 4.3.1 ............................................................................................................................................................... 4.3.2 ...............................................................................................................................................................

4.4 ขอเสนอแนะและแนวทางการบรหารทรพยากรบคคลในการแกไขปญหาผตองขงหลบหน ภายนอกเรอนจ า 4.4.1 ............................................................................................................................................................... 4.4.2 ...............................................................................................................................................................

สวนท 4 ปญหา/อปสรรค และขอเสนอแนะตอแนวทางการบรหารทรพยากรบคคล เพอแกไขปญหาผตองขงหลบหน

117

ค าอธบายแบบสอบถาม “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผตองขงหลบหน”

กลมเปาหมายในการตอบแบบสอบถาม “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคล เพอแกไขปญหาผตองขงหลบหน” ไดแก ขาราชการทปฏบตหนาทเฉพาะ ดานการควบคมผตองขง ของเรอนจ า/ทณฑสถาน (ฝายควบคมและฝายรกษาการณ ) โดยก าหนดจ านวนกลมเปาหมาย ดงน

กลมท 1 สถานกกขงและทณฑสถานเปด ก าหนดกลมเปาหมายในการตอบแบบสอบถาม ดงน

ประเภทต าแหนง ระดบต าแหนง จ านวน

ประเภททวไป

ปฏบตงาน 1 ช านาญงาน 1

อาวโส ทกคน(ถาม)

ประเภทวชาการ ปฏบตการ 1 ช านาญการ 1

กลมท 2 เรอนจ าอ าเภอ ก าหนดกลมเปาหมายในการตอบแบบแบบสอบถาม ดงน

ประเภทต าแหนง ระดบต าแหนง จ านวน

ประเภททวไป

ปฏบตงาน 2 ช านาญงาน 2

อาวโส ทกคน (ถาม)

ประเภทวชาการ ปฏบตการ 2 ช านาญการ 2

กลมท 3 เรอนจ าจงหวด/ทณฑสถาน ก าหนดกลมเปาหมายในการตอบแบบสอบถาม ดงน

ประเภทต าแหนง ระดบต าแหนง จ านวน

ประเภททวไป

ปฏบตงาน 3 ช านาญงาน 3

อาวโส ทกคน (ถาม)

ประเภทวชาการ ปฏบตการ 3 ช านาญการ 3

ช านาญการพเศษ ทกคน (ถาม)

กลมท 4 เรอนจ าพเศษ/เรอนจ ากลาง ก าหนดกลมเปาหมายในการตอบแบบสอบถาม ดงน

ประเภทต าแหนง ระดบต าแหนง จ านวน

ประเภททวไป ปฏบตงาน 4 ช านาญงาน 4

อาวโส ทกคน(ถาม)

ประเภทวชาการ ปฏบตการ 4 ช านาญการ 4

ช านาญการพเศษ ทกคน (ถาม)

118

หวขอการสมภาษณขอมลเชงลก (In – depth Interview) โครงการศกษา “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผตองขงหลบหน”

1. แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน 1.1 การควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 1.2 การควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า

- ผตองขงปวยทโรงพยาบาล. - ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ - ผตองขงไปศาล - เรอนจ าชวคราว

2. สดสวนจ านวนเจาหนาทตอผตองขงทเหมาะสมในการปองกนการหลบหนของผตองขง 2.1 เจาหนาท : ผตองขง ทเหมาะสมตอการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 2.2 เจาหนาท : ผตองขง ทเหมาะสมตอการควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า

- ผตองขงปวยทโรงพยาบาล - ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ - ผตองขงไปศาล - เรอนจ าชวคราว

3. เทคนคในการควบคมผตองขงมใหหลบหน 3.1 เทคนคในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 3.2 เทคนคในการควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า

- ผตองขงปวยทโรงพยาบาล - ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ - ผตองขงไปศาล - เรอนจ าชวคราว

3.2 เทคนคการแยกประเภทผตองขงทมลกษณะไมนาไววางใจ 3.3 เทคนคในการหาขาว

4. มาตรการปองกนการหลบหน 4.1 มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขง ภายในเรอนจ า 4.2 มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขง ภายนอกเรอนจ า

- ผตองขงปวยทโรงพยาบาล - ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ - ผตองขงไปศาล - เรอนจ าชวคราว

5. ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขง 5.1 ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคล การควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 5.2 ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลการควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า

- ผตองขงปวยทโรงพยาบาล - ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ - ผตองขงไปศาล - เรอนจ าชวคราว

6. ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขง 6.1 ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า 6.2 ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า

- ผตองขงปวยทโรงพยาบาล - ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ - ผตองขงไปศาล - เรอนจ าชวคราว

119

แบบสมภาษณขอมลเชงลก (In – depth Interview) โครงการศกษา “แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลเพอแกไขปญหาผตองขงหลบหน”

1. แนวทางการบรหารทรพยากรบคคลดานการควบคมผตองขงของเรอนจ า/ทณฑสถาน 1.1 การควบคมผตองขงภายในเรอนจ า

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... 1.2 การควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า

- ผตองขงปวยทโรงพยาบาล ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

- ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

- ผตองขงไปศาล ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

- เรอนจ าชวคราว ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 2. สดสวนจ านวนเจาหนาทตอผตองขงทเหมาะสมในการปองกนการหลบหนของผตองขง

2.1 เจาหนาท : ผตองขง ทเหมาะสมตอการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

2.2 เจาหนาท : ผตองขง ทเหมาะสมตอการควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า - ผตองขงปวยทโรงพยาบาล

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... - ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................

120

- ผตองขงไปศาล ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

- เรอนจ าชวคราว ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 3. เทคนคในการควบคมผตองขงมใหหลบหน

3.1 เทคนคในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

3.2 เทคนคในการควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า - ผตองขงปวยทโรงพยาบาล

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... - ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... - ผตองขงไปศาล

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... - เรอนจ าชวคราว

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... 3.2 เทคนคการแยกประเภทผตองขงทมลกษณะไมนาไววางใจ

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... 3.3 เทคนคในการหาขาว

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................

121 4. มาตรการปองกนการหลบหน

4.1 มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขง ภายในเรอนจ า ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

4.2 มาตรการในการปองกนการหลบหนของผตองขง ภายนอกเรอนจ า - ผตองขงปวยทโรงพยาบาล

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... - ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... - ผตองขงไปศาล

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... - เรอนจ าชวคราว

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... 5. ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขง

5.1 ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคล การควบคมผตองขงภายในเรอนจ า ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

5.2 ปญหา/อปสรรคของการบรหารทรพยากรบคคลการควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

- ผตองขงปวยทโรงพยาบาล ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

- ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

122

- ผตองขงไปศาล ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

- เรอนจ าชวคราว ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 6. ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขง

6.1 ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายในเรอนจ า ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

6.2 ขอเสนอแนะตอการบรหารทรพยากรบคคลในการควบคมผตองขงภายนอกเรอนจ า - ผตองขงปวยทโรงพยาบาล

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... - ผตองขงท างานจายนอกและงานสาธารณะ

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... - ผตองขงไปศาล

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... - เรอนจ าชวคราว

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

....................................................................................................................................................................................... - ขอเสนอแนะอนๆ

..........................................................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................

123

ขอมลสวนบคคลผตองขงจายนอก

งานฝกวชาชพผตองขง ฝายฝกวชาชพผตองขง สวนพฒนาผตองขง

ทณฑสถานเกษตรอตสาหกรรมเขาพรก

ดานหนา ดานขางขวา ดานขางซาย ดานหลง

ชอ น.ช. ...........................นามสกล...............................ชอเลน.........................หรอ....................... .....................

คด............ตดสนจ าคก...............ป จ ามาแลว..................ป คงเหลอ................ป วนพนโทษ................................

เกดวนท.......เดอน..................พ.ศ. ...........อาย...........ป สญชาต............เช อชาต...........ศาสนา....... ...................

เลขทบตรประจ าตวประชาชน __-__ __ __ __-__ __ __ __ __-__ __-__

หมายเลขโทรศพทญาต ทสามารถตดตอได...........................................และ.......................................... ..............

ทอยตามบตรประจ าตวประชาชน หรอทะเบยนบาน เลขท .............หมท.............หมบาน......................... .........

ต าบล/แขวง......................อ าเภอ/เขต.......................จงหวด........................รหสไปรษณย................... ...............

จบการศกษาระดบ.............................สาขา............................ความสามารถพเศษ........................ .......................

อาชพกอนตองโทษ.................................ระยะเวลา.....................ป สถานท..................................... ....................

จงหวด.......................................รายได.............................บาท/เดอน

ความถนด...........................................................งานอดเรก................................................. .................................

มความตองการฝกวชาชพในดาน ( ) ชางสาขาตางๆ ( )เกษตรกรรม ( )อนๆ.....................................

124

ทอยทสามารถตดตอได ชอ-สกล(เจาของบาน).....................................บานเลขท.............หมท...........หมบาน...................... ....................

ต าบล/แขวง........................อ าเภอ/เขต..........................จงหวด........................รหสไปรษณย.............. ...............

หมายเลขโทรศพท.................................................................................................... ............................................

บดา ชอ – สกล......................................อาย............ป อาชพ.......................โทรศพท........................... ...............

บานเลขท................หมท..............หมบาน.............................ต าบล/แขวง............................................. ..............

อ าเภอ/เขต..............................จงหวด...........................รหสไปรษณย........................................ ..........................

มารดา ชอ – สกล......................................อาย.........ป อาชพ....................โทรศพท............................... .............

บานเลขท...............หมท.............หมบาน....................................ต าบล/แขวง.................. ....................................

อ าเภอ/เขต...........................................จงหวด...................................รหสไปรษณย................... ..........................

สถานภาพ ( )โสด ( )สมรส ( )แยกกนอย ( )หมาย,หยาราง ( )อนๆ...................................................

ชอ-สกลคสมรส..........................................อาย................ป อาชพ.......................โทรศพท............ .....................

ทอย บานเลขท................หมท............หมบาน....................................ต าบล/แขวง..............................................

อ าเภอ/เขต..............................จงหวด..................................รหสไปรษณย........................จ านวนบตร ...........คน

บตรคนท 1. ชอ – สกล...............................................อาย..............ป อาชพ...............อาศยอยกบ.....................

บตรคนท 2. ชอ – สกล...............................................อาย..............ป อาชพ...............อาศยอยกบ.....................

บตรคนท 3. ชอ – สกล...............................................อาย..............ป อาชพ...............อาศยอยกบ..... ................

125

ทอยเมอพนโทษจะไปพกอาศยอยกบ

ชอ – สกล(เจาของบาน).......................................................................เกยวของเปน....................... ....................

บานเลขท................หมท.............ซอย/ถนน.........................หมบาน........................ต าบล/แขวง........................

อ าเภอ/เขต....................................จงหวด........................................รหสไปรษณย..................... ..........................

เบอรโทรศพทบาน.................................................เบอรโทรศพทมอถอ........................................ .......................

ลกษณะ( )บานสวนบคคล ( )บานเชา ( )แฟลต ( )ชมชนแออด ( )บานนายจาง ( )บานพกบรษท/ราชการ

แผนทบานพกหลงพนโทษโดยสงเขป (เรมจากสวนราชการหรอถนนหลกทส าคญในพ นท)

(ลงชอ).........................................................

(นช. ....................................................)

126

บรรณานกรม

หนงสอและบทความในหนงสอ นทธ จตสวาง. (2540) หลกทณฑวทยา. กรงเทพ : กรมราชทณฑ วทยานพนธและเอกสารอนๆ ศนยวจยและพฒนาดานอาชญาวทยา ส านกวจยและพฒนาระบบงานราชทณฑ “มาตรการปองกนการ

หลบหนของผตองขง” กรมราชทณฑ, 2550 สวนแกไขฟนฟและเตรยมความพรอมกอนปลอย ส านกสงคมสงเคราะห “สภาพปญหาผตองขงหลบหน

ภายนอกเรอนจ า/ทณฑสถาน” กรมราชทณฑ, 2550 เตชรชต กลยา “ทศนะของเจาหนาทราชทณฑตอปจจยเสยงในการหลบหนของผตองขงระหวางควบคมไป-

กลบ ศาลและเรอนจ า : ศกษาเฉพาะกรณเรอนจ าพเศษกรงเทพมหานคร” สารนพนธ ศลปศาตรมหาบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2552

มณฑล ขนกสกรรม “ปจจยความส าเรจในการบรหารระบบการควบคมผตองขงในเรอนจ าและทณฑสถาน เขต

6” วทยานพนธ รฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช, 2554 ศภรากาญจน นอยคง “สภาพปญหาและความตองการบรหารจดการทรพยากรมนษย มหาวทยาลยเทคโนโลย

ราชมงคลลานนา วทยาเขตพนทพษณโลก” การศกษาคนควาดวยตนเอง มหาวทยาลยนเรศวร 2554

กรมราชทณฑ. (2558) “มาตรการควบคมผตองขง” (2558, พฤศจกายน 3) ท ยธ 0705.1/33405 สวน

มาตรการควบคมผตองขง ส านกทณฑวทยา สวนมาตรการควบคมผตองขง ส านกทณฑวทยา “ระดบความส าเรจของการด าเนนการตามตวชวดอตราการ

หลบหนจากทคมขง” กรมราชทณฑ, 2559 กรมราชทณฑ. (2560) “แนวทางการจดท าแผนการปฏบตตอผตองขงเปนรายบคคล (Sentence Plan)”

(2560, พฤษภาคม 16) ท ยธ 0706.7/12474 สวนจ าแนกลกษณะผตองขง ส านกทณฑปฏบต