1

รายงานการประชม คณะอนกรรมการดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน

ครงท 1/2562 วนพธท 23 มกราคม 2562

ณ หองประชมดอกแกว (หองประชม 3) ชน 2 อาคารศาลาวาการกระทรวงมหาดไทย กระทรวงมหาดไทย แขวงวดราชบพธ เขตพระนคร กรงเทพมหานคร

ผมาประชม 1. นายธวชชย ฟกองกร ประธานอนกรรมการ

กรรมการผทรงคณวฒดานบรหารและการจดการใน ก.ถ. 2. นายเมฆนทร เมธาวกล อนกรรมการ 3. นางชลดา โชตยกล อนกรรมการ 4. นายคณพล ปนแกว อนกรรมการ 5. นางสาวณฐมน จนตรกษ อนกรรมการ

ผแทนผอ านวยการกองจดท างบประมาณดานความมนคง 1 ส านกงบประมาณ 6. นางทพรว รตนรงสรรค อนกรรมการ

ผแทนกรมสงเสรมการปกครองทองถน 7. นายศรวฒน บปผาเจรญ อนกรรมการ

หวหนาส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

8. นางสาวอรญญา พรไชยะ อนกรรมการ ผแทนหวหนาส านกงานคณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานคร

9. นางพฒนาวด วรยปยะ อนกรรมการ ปลดองคการบรหารสวนจงหวดขอนแกน จงหวดขอนแกน

10. นายนพนธ สวรรณโณ อนกรรมการปลดเทศบาลต าบลนาทว จงหวดสงขลา

11. นางสาวนทธมน รตนวบลย อนกรรมการและผอ านวยการกลมงานมาตรฐานการบรหารงานบคคล เลขานการ ส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

12. นายกรต บญการณ อนกรรมการและ นกทรพยากรบคคลช านาญการ ผชวยเลขานการส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

2

13. นายสมลชย สขข อนกรรมการและ นกทรพยากรบคคลปฏบตการ ผชวยเลขานการส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ส านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

ผไมมาประชม

1. นายศกดสทธ แยมศร อนกรรมการ ผทรงคณวฒ 2. ผแทนส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน อนกรรมการ 3. ผแทนส านกงานคณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา อนกรรมการ 4. จาสบเอกวฒนชย บญมานะ อนกรรมการ ปลดองคการบรหารสวนต าบลเสมดเหนอ จงหวดฉะเชงเทรา

ผเขารวมประชม 1. วาทรอยตรวไลภรณ ลอสมพนธ นกทรพยากรบคคลปฏบตการ ส านกงานคณะกรรมการขาราชการกรงเทพมหานคร 2. นางสาวสรนภา เพงโสภา นกวเคราะหงบประมาณช านาญการ กองจดท างบประมาณดานความมนคง 1 ส านกงบประมาณ 3. ขาราชการและเจาหนาทส านกงานคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน

ระเบยบวาระท 1 เรอง ประธานแจงทประชมทราบ ประธาน ขอแสดงความยนดกบนายเมฆนทร มธาวกล ท ผานการสรรหาสมาชกวฒสภาเขารอบ 200 คน กอนท คสช.จะพจารณาคดเลอกใหเหลอ 50 คน ทประชม รบทราบ

ระเบยบวาระท 2 เรอง รบรองรายงานการประชม - รบรองรายงานการประชมครงท 6 /2561 เมอวนท 14 พฤศจกายน 2561

เลขานการ ตามทไดมการประชมคณะอนกรรมการดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคล สวนทองถน ครงท 6 / 2561 เมอวนท 14 พฤศจกายน 2561นน ฝายเลขานการไดจดท ารายงานการประชมดงกลาวและไดสงรายงานใหคณะอนกรรมการฯ พจารณารบรองรายงานดงกลาวตามหนงสอท มท 0209.2/ว 7 ลงวนท 11 มกราคม 2562 ทงน มการแกไขผมาประชมล าดบท 4 ขอความเดม นางสาวณฐมน จนตรกษ ผอ านวยการกองจดท างบประมาณดานความมนคง 1 ส านกงบประมาณ แกไขเปน ผแทนผอ านวยการ กองจดท างบประมาณดานความมนคง 1 ส านกงบประมาณ

จงเรยนมาเพอโปรดพจารณารบรองรายงานการประชม

มตทประชม รบรองรายงานการประชม ครงท 6 /2561 เมอวนท 14 พฤศจกายน 2561

3

ระเบยบวาระท 3 เรอง เพอทราบ ผลการด าเนนการของคณะอนกรรมการดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถนในรอบป พ.ศ. 2561

3.1 การพจารณาทบทวนประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 11)

สาระส าคญของประกาศฯ เปนการพจารณาทบทวนประกาศแกไขปญหาอตราเงนเดอนเตมขนของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนใหสามารถรบอตราเงนเดอนในระดบถดไป 1 ระดบตามโครงสรางบญชอตราเงนเดม เพอแกไขปญหาความเหลอมล าของอตราเงนเดอนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน กบขาราชการประเภทอน สอดคลองตามมต ครม. เมอวนท 18 ตลาคม 2559 สรปได ดงน

เรอง/ประเดน ผลการประชม

เรอง การปรบอตราเงนเดอนขนสงตามมตคณะรฐมนตร 2 .1 ป ร ะธ าน ก . ถ . ไ ด ล งนาม ในประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรองก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 11) เพอให ก.กลาง ด าเนนการ 2.2 ส านกงาน ก.ถ. ไดรบแจงจาก ก.กลาง ขอหารอการปรบอตราเงนเดอนขนสงตาม มต ครม. ในประเดน หาก ก.ท. จะก าหนดการไดรบเงนเดอนของขาราชการและพนกงานสวนทองถนโดยค านงถงมต ครม. เมอวนท 18 ตลาคม 2559 ทมวตถประสงคเพอลดความเหลอมล าเกยวกบการไดรบเงนเดอนของขาราชการประเภทตางๆ และใหเกดความเทาเทยมกน โดยก าหนดใหขาราชการหรอพนกงานสวนทองถ นต าแหนงประเภทว ชาการ ระดบเชยวชาญ ไดรบเงนเดอนในอตรา 77,380 บาท (เทาเดม) และใหขาราชการและพนกงานสวนท องถ นต าแหน งประเภทอ านวยการท องถ น ระดบสง ไดรบเงนเดอนในอตรา 78,020 บาท (เทาเดม) เนองจากเปนอตราเงนเดอนทสงกวาขาราชการประเภทอน ในระดบเดยวกน หรอเทยบเทาระดบเดยวกนจะกระท าไดหรอไม อยางไร

1. อกถ.ดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวน

ทองถนมมตในการประชมครงท 1/2561 เมอวนท 6 กมภาพนธ 2561 กรณขอหารอของ ก.กลาง (ก.จ., ก.ท. และ ก.อบต.) โดยเหนวาเปนประเดนท ก.ถ.เคยพจารณามาแลวครงหนง จงเหนควรยนยนตามความเหนเดม ตามมต ก.ถ. ครงท 4/2560 เมอวนท 20 เมษายน 2560

2. ก.ถ.พจารณาตามขอหารอของคณะกรรมการกลางขาราชการและพนกงานสวนทองถน(ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต.) แลวมมตดงน (1) ยนยนตามมต ก.ถ. ครงท 4 /2560 เมอวนท

20 เมษายน 2560 และครงท 5 / 2560 เมอวนท 18 พฤษภาคม 2560 โดยใหปฏบตตามประกาศ ก.ถ. เรองก าหนดมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถน (ฉบบท 11) ลงวนท 6 มถนายน 2560 เนองจากเหนวาประกาศ ก.ถ. ฉบ บท 11 ไม ใช การปรบโครงสรางอตราเงนเดอนใหมแตเปนการก าหนดวธการแกไขปญหาอตราเงนเดอนเตมขนของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนใหสามารถรบอตราเงนเดอนในระดบถดไป 1 ระดบตามโครงสรางบญชอตราเงนเดม ซงเปนไปในท านองเดยวกนกบขาราชการประเภทอน

(2) มอบฝายเลขานการแจงมตการประชม ก.ถ. ครงท 2/2561 เมอวนท 27 กมภาพนธ 2561 ให ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต. ทราบและด าเนนการตอไป

4

3.2 การเพมเตม “เงนสมทบกองทนเงนทดแทน” เปนรายการประโยชนตอบแทนอน

เรอง/ประเดน ผลการประชม

เรอง แกไขประกาศ ก.ถ. เร อง การก าหนดรายการคาใชจาย เงนเดอน ประโยชนตอบแทนอน และคาจางของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ลกจางหรอพนกงานจาง

พระราชบญญตเงนทดแทน (ฉบบท 2) พ.ศ. 2561 บญญตใหนายจางหนวยงานของรฐมหนาทจายเงนสมทบเขากองทนเงนทดแทนเพอใชเปนเงนทดแทนใหแกลกจาง เนองจากตามพระราชบญญตเงนทดแทน พ.ศ. 2561 มาตรา 4 ยกเวนราชการสวนกลาง ราชการสวนภมภาค และราชการสวนทองถนเฉพาะขาราชการหรอลกจางประจ าซงพระราชบญญตพระราชบญญตเงนทดแทน (ฉบบท 2) พ.ศ. 2561 ให ใชบ งคบ เมอ พนก าหนดหกสบวนนบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป

ส านกงาน ก.ถ. ในฐานะฝายเลขานการ ก.ถ. พจารณาแลวเหนวา พ.ร.บ.เงนทดแทน พ.ศ. 2561 เปนการแกไขเพมเตมเพอคมครองสทธประโยชนของลกจางทไมใชลกจางประจ าของหนวยงานรฐ ใหไดรบการจายคารกษาพยาบาล การฟนฟสมรรถภาพในการท างาน คาท าศพ คาทดแทน อนเนองมาจากการปฏบตหนาทซงเดมไมไดก าหนดไว เปนผลใหองคกรปกครองสวนทองถนจะตองตงงบประมาณเพอสมทบกองทนเงนทดแทน ใหเปนไปตามทกฎหมายก าหนด ในท านองเดยวกบเงนประกนสงคม ทงน คาใชจายดงกลาวเปนรายการคาใชจายประโยชนตอบแทนอนประเภทหนงขององคกรปกครองสวนทองถ น จงเสนอให อกถ.ดานมาตรฐานกลางพจารณากอนเสนอ ก.ถ.

1. อกถ. มมตในการประชมครงท 6/2561 เมอวนท 14 พฤศจกายน 2561 ใหความเหนชอบตามทฝายเลขานการเสนอ และมอบหมายฝายเลขานการเสนอ ก.ถ. เพอพจารณาใหความเหนชอบในการเพมเตมรายการ “เงนสบทบกองทนเงนทดแทน” ตามความ ในพระราชบญญตเงนทดแทน พ.ศ. 2537 เปนรายการคาใชจาย เงนเดอน ประโยชนตอบแทนอน และคาจางของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ลกจาง และพนกงานจางขององคกรปกครองสวนทองถน

2. ก.ถ. มมตในการประชมครงท 8 / 2561 เมอวนท 28 พฤศจกายน 2561 เหนชอบตามท อกถ.ดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถนเสนอ

3. ประธาน ก.ถ. ลงนามในประกาศ ก.ถ. เมอวนท 18 ธนวาคม พ.ศ. 2561 และแจงกรมสงเสรมการปกครองทองถนด าเนนการแลว

5

3.3 การเทยบระดบต าแหนงเพอการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจแตงตงเปนพนกงานสวนทองถน

เรอง/ประเดน ผลการประชม

1. ก.ถ. ไดปรบปรงระบบจ าแนกต าแหนงจากระบบซเปนระบบแทง เม อ 1 มกราคม 2559 แตเนองจากมการก าหนดระดบต าแหนงและประเภทต าแหนงแตกตางไปจากระบบจ าแนกต าแหนงของขาราชการพลเรอน จงท าใหเกดปญหาในทางปฏบต เกยวกบรบโอนขาราชการพลเรอน ในต าแหนงประเภทอ านวยการมาด ารงต าแหนงประเภทอ านวยการทองถน และประเภทบรหารทองถนว ามแนวทางการพจารณาอยางไร ประกอบกบ ก.ถ. และ ก.กลาง (ก.จ. ก.ท และ ก.อบต.) ไมไดก าหนดมาตรฐานกลาง /มาตรฐานทวไป ในเรองการเปรยบเทยบต าแหนงไวเปนการเฉพาะ โดยใชแนวทางปฏบตตามระบบ “ซ” ไปโดยอนโลม เปนผลใหการวนจฉยหรอการเทยบต าแหนงในระดบจงหวดและ อปท. มความเขาใจไมถกตองตรงกน จงมมตในการประชมครงท 8/2560 วนท 24 พฤศจกายน 2560 มอบให อกถ. ดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคลสวนทองถนน าเรองดงกลาวไปศกษาวเคราะหและเสนอมาตรฐานกลางและแนวทางทเกยวของเสนอ ก.ถ. พจารณาตอไป

2. อกถ.ดานมาตรฐานกลางการบรหารงานบคคลสวนทองถนไดพจารณาแนวทางการด าเนนการในเร องดงกลาวแลว จงวางกรอบแนวทางโดยค าน งถ งกฎ กตกา ท เกยวของในการรบโอนข าราชการประเภทอนมาบรรจ แต งต งเป นขาราชการสวนทองถน เมอครงอยในระบบซและมาตรฐานการก าหนดต าแหนงของขาราชการสวนทองถนในระบบแทง ตลอดจนฐานความคดตามหนงสอสงการ ทเกยวกบการเทยบระดบและการปรบเปลยนประเภทต าแหนงจากระบบซเปนระบบแทง โดยไดแตงตงคณะท างานขนชดหน ง ป ร ะก อบด ว ย ผ ท ร ง คณ วฒ ผ แ ท นขาราชการสวนทองถน ใน ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต ผแทนกรมสงเสรมการปกครองทองถน

1. ฝายเลขานการไดปรบปรงบญชการเทยบระดบต าแหนงและแกไขชอประกาศและบญชใหชดเจนวาเปนการจดท าบญชการเทยบระดบต าแหนงเพอการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจ เปนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนตามขอสงเกตและขอเสนอแนะของ ก.ถ. เรยบรอยแลว

2. คณะอนกรรมการดานกฎหมายไดประชมพจารณาตรวจรางมาตรฐานกลางเกยวกบการเทยบระดบต าแหนงเพอการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจเปนขาราชการหรอพนกงาน สวนทองถนแลว เมอวนท 8 มกราคม 2562 โดยไดตรวจแกไขรางเรยบรอยแลว

3. เมอ อกถ.ดานมาตรฐานกลางฯ พจารณาเสรจแลวจะไดเสนอให ก.ถ. พจารณาใหความเหนชอบตอไป

6

เรอง/ประเดน ผลการประชม

โดยม นางชลดา โชตยกล เปนประธานคณะท างานฯ โดยไดมการประชมพจารณาและปรบแกไขตามท อกถ.ดานมาตรฐานกลางฯ ใหขอสงเกตและขอเสนอแนะ จ านวน 4 ครง

3. อกถ.ดานมาตรฐานกลาง ไดพจารณาก าหนดมาตรฐานกลางการเทยบระดบต าแหนงเพอการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจแตงตงเปนพนกงานสวนทองถนและเสนอให ก.ถ. พจารณาใหขอคดเหน เพอปรบปรงแกไขรวม 3 ครง ประกอบดวย ครงท 6/2561 เมอวนท 30 สงหาคม 2561 ครงท 7/2561 เมอวนท 30 ตลาคม 2561 ครงท 8/2561 เมอวนท 28 พฤศจกายน 2561

4. ในการประชม ก.ถ . ในการประช ม คร งท 8/2561 เมอวนท 28 พฤศจกายน 2561 ม มต เ ก ย ว ก บการ ร บ โ อนข า ร าชการตามกฎหมายอนมาบรรจเปนพนกงานสวนทองถน ดงน 1) ใหฝายเลขานการด าเนนการตามขอสงเกตและ

ขอเสนอแนะของ ก.ถ. ดงน (1) ปรบปรงบญชการเทยบระดบต าแหนง

และใหระบไวโดยชดเจนวาเปนการจดท าบญชการเทยบระดบต าแหนงเพอการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจเปนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนตามขอสงเกตและขอเสนอแนะของ ก.ถ.

(2) แกไขรางมาตรฐานกลางเกยวกบการเทยบระดบต าแหนงเพอการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจเปนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน

(3) ใหคณะอนกรรมการดานกฎหมายพจารณาตรวจรางมาตรฐานกลางเกยวกบการเทยบระดบต าแหนงเพอการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจเปนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนกอนน าเสนอ ก.ถ. พจารณาในการประชมครงตอไป

จงเรยนทประชมเพอโปรดทราบ

มตทประชม รบทราบ

7

ระเบยบวาระท 4 เรอง เพอพจารณา - รางมาตรฐานกลางเกยวกบการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจเปนพนกงาน

สวนทองถน

1. เรองเดม เลขานการ ก.ถ. ในการประชม ครงท 8/2561 เมอวนท 28 พฤศจกายน 2561 มมตเกยวกบการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจเปนพนกงานสวนทองถน ดงน

1) ใหฝายเลขานการด าเนนการตามขอสงเกตและขอเสนอแนะของ ก.ถ. ดงน (1) ปรบปรงบญชการเทยบระดบต าแหนงและใหระบไวโดยชดเจนวาเปนการ

จดท าบญชการเทยบระดบต าแหนงเพอการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจเปนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนตามขอสงเกตและขอเสนอแนะของ ก.ถ.

(2) แกไขรางมาตรฐานกลางเกยวกบการเทยบระดบต าแหนงเพอการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจเปนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน

(3) ใหคณะอนกรรมการดานกฎหมายพจารณาตรวจรางมาตรฐานกลางเกยวกบการเทยบระดบต าแหนงเพอการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจเปนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนกอนน าเสนอ ก.ถ. พจารณาในการประชมครงตอไป

2. ขอเทจจรง 2.1 ฝายเลขานการไดปรบปรงบญชการเทยบระดบต าแหนงและแกไขชอประกาศและบญชใหชดเจนวาเปนการจดท าบญชการเทยบระดบต าแหนงเพอการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจเปนขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนตามขอสงเกตและขอเสนอแนะของ ก.ถ. เรยบรอยแลวดงน

บญชการเทยบระดบต าแหนงของขาราชการพลเรอนเพอรบโอนมาบรรจแตงตงเปนพนกงานสวนทองถน

พนกงานสวนทองถน ขาราชการพลเรอนสามญ ประเภทต าแหนง ระดบ ต าแหนง ประเภทต าแหนง/ระดบ

บรหารทองถน

สง

ปลด (อปท.ขนาดใหญพเศษ) บรหารตน

ปลด อ านวยการสง

รองปลด

กลาง ปลด อ านวยการตน

รองปลด วชาการระดบช านาญการพเศษ

ตน ปลด

-ไมรบโอน- รองปลด

อ านวยการทองถน สง ผอ.ส านก

อ านวยการสง วชาการระดบเชยวชาญ

กลาง ผอ.กอง/ผอ.สวน อ านวยการตน

วชาการระดบช านาญการพเศษ

8

พนกงานสวนทองถน ขาราชการพลเรอนสามญ ประเภทต าแหนง ระดบ ต าแหนง ประเภทต าแหนง/ระดบ

ตน ผอ.กอง -ไมรบโอน-

หวหนาฝาย วชาการระดบช านาญการ วชาการ

ใหรบโอนไดในระดบทไมสงกวาเดม ทวไป

หมายเหต:

2.2 คณะอนกรรมการดานกฎหมายไดประชมพจารณาตรวจรางประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน เรอง มาตรฐานกลางเกยวกบการเทยบระดบต าแหนงเพอการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจเปนพนกงานสวนทองถนเรยบรอยแลว เมอวนท 8 มกราคม 2562 (เอกสาร 2) ทงน คณะอนกรรมการดานกฎหมาย ไดมการอภปรายในประเดนบญชการเทยบระดบต าแหนงของขาราชการพลเรอนเพอรบโอนมาบรรจแตงตงเปนพนกงานสวนทองถนทก าหนดใหผจะโอนมาเปนปลดองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญพเศษทมงบประมาณตงแตหนงพนลานบาทตองมาจากขาราชการพลเรอนสามญต าแหนงประเภทบรหาร โดยเหนวาต าแหนงปลดองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญพเศษกบผอ านวยการเขตขนาดใหญของกรงเทพมหานครซงเปนองคกรปกครองสวนทองถนประเภทหนงจะมลกษณะงานและปรมาณงานในระดบใกลเคยงกน แตผลของเงอนไขดงกลาว ผอ านวยการเขตของกรงเทพมหานคร ไมอาจโอนไปด ารงต าแหนงปลดองคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญพเศษได เพราะผอ านวยการเขตของกรงเทพมหานครเทยบไดกบขาราชการพลเรอนสามญประเภทอ านวยการระดบสง จงอาจไมเปนไปตามเจตนารมณของ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2560 มาตรา 25๑ ทก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนแตละรปแบบ จดใหมมาตรฐานทสอดคลองกนเพอใหสามารถพฒนารวมกนหรอการสบเปลยนบคลากรระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนได

3. ขอพจารณา จากกรณดงกลาวจะเหนวาการจดท าบญชการเทยบระดบต าแหนงทก าหนด เปนการเทยบระหวางขาราชการพลเรอนทตองการโอนมาบรรจแตงตงเปนพนกงานสวนทองถนหากขาราชการประเภทอนทไมใชพนกงานสวนทองถนทตองการโอนมาบรรจแตงตงเปนพนกงานสวนทองถนตองเทยบกบขาราชการพลเรอนสามญกอน ส าหรบขาราชการกรงเทพมหานคร ถอวาเปนพนกงานสวนทองถนตามมาตรา 3 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 แตใชระบบจ าแนกทแตกตางกนจงสมควรก าหนดต าแหนงผอ านวยการเขตของกรงเทพมหานครและปลดองคกรปกครองสวนทองถน เปนต าแหนงทเทยบเทากน เพราะลกษณะงานของผอ านวยการเขตของกรงเทพมหานคร และปลดองคกรปกครองสวนทองถน มความคลายคลงกน

- การรบโอนขาราชการพลเรอนมาบรรจแตงตงเปนพนกงานสวนทองถน ผนนตองมคณสมบตภายใตเงอนไข วฒการศกษา ลกษณะงาน ระดบต าแหนง และประสบการณการด ารงต าแหนง ตามท ก.ถ. ก าหนด

- องคกรปกครองสวนทองถนขนาดใหญพเศษ หมายถง เทศบาลประเภทพเศษระดบสง หรอ องคการบรหาร การสวนจงหวดทมรายไดตงแต 1,000 ลานบาทขนไป

9

ดงนน จงเหนควรเสนอให ก.ถ. ก าหนดใหต าแหนงผอ านวยการเขตของกรงเทพมหานครเทยบไดกบต าแหนงประเภทบรหารทองถน ระดบสงเพอใหการบรหารงานบคคลของพนกงานสวนทองถนมมาตรฐานเดยวกน ตามเจตนารมณของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2560 ทก าหนดใหระบบบรหารงานบคคลสวนทองถน มมาตรฐานทสอดคลองกน เพอใหสามารถพฒนารวมกน หรอสบเปลยนบคลากรระหวางทองถนดวยกนได

4. ขอเสนอ จงเรยนมาเพอโปรดพจารณามอบฝายเลขานการเสนอ ก.ถ. ใหความเหนชอบ ดงน (1) รางประกาศคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถนตามท อกถ.ดานกฎหมายไดมการปรบปรงแกไข (2) บญชการเทยบระดบต าแหนงของขาราชการพลเรอนเพอรบโอนมาบรรจแตงตงเปนพนกงานสวนทองถนทไดมการแกไขตามมต ก.ถ. ครงท 8/2560 เมอวนท 24 พฤศจกายน 2561 (3) เสนอให ก.ถ. ก าหนดใหต าแหนงผอ านวยการเขต ซง ก.ถ. ก าหนดเปนต าแหนงประเภทอ านวยการเทยบไดกบต าแหนงปลดองคกรปกครองสวนทองถน

มตทประชมไดอภปรายและมความเหนในประเดนทเกยวของดงน 1. ขอสงเกตของ อกถ.ดานกฎหมาย เกยวกบการเทยบระดบต าแหนงผอ านวยการเขต

ของ กทม. อกถ.ดานมาตรฐานกลางฯ เหนวาหนาทของผอ านวยการเขตแตกตางจากองคกร

ปกครองสวนทองถน ถงแมจะมลกษณะยงยากซบซอนและมปรมาณมาก แตลกษณะงานไมเหมอนกบของปลดองคกรปกครองสวนทองถน และ ก.ก. ไดจ าแนกประเภทต าแหนงใหผอ านวยการเขต เปนต าแหนงประเภทอ านวยการระดบสง หากขาราชการกทม.มความประสงคจะโอนไปด ารงต าแหนงเปนพนกงานสวนทองถนกสามารถท าไดภายใตหลกเกณฑและเงอนไขตามมาตรฐานกลางฯ ท ก.ถ. ก าหนด จงไมขดตอเจตนารมณของกฎหมายสบเปลยนบคลากรระหวางองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนได 2. กรงเทพมหานครเปนองคกรปกครองสวนทองถน และขาราชการกรงเทพมหานคร เปนพนกงานสวนทองถน ตามมาตรา 3 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคล พ.ศ. 2542 แตขาราชการกรงเทพมหานคร จะเปนขาราชการตามกฎหมายอนเพราะไมอยในอ านาจของ ก.ถ. เนองจากการบรหารงานบคคลของขาราชการกรงเทพมหานครเปนไปตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการกรงเทพมหานครและบคลากรกรงเทพมหานคร พ.ศ. 2554

อกถ.ดานมาตรฐานกลางฯ พจารณาเหนวาเพอใหเกดความชดเจนเกยวกบรางมาตรฐานกลางเกยวกบการรบโอนขาราชการตามกฎหมายอนมาบรรจเปนพนกงานสวนทองถน จงใหเพมเตม ค านยาม ในรางประกาศมาตรฐานกลางฯ ขอ 3 ดงน

“ขาราชการตามกฎหมายอน”หมายความวา ขาราชการทกประเภท ยกเวนขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด พนกงานเทศบาล พนกงานสวนต าบล และพนกงานเมองพทยา”

3. การพจารณารางประกาศท อกถ.ดานกฎหมาย แกไขแลว อกถ.ดานมาตรฐานกลางฯ มความเหนเพมเตมรางประกาศ ดงน

ขอ 8 ขอความเดม “ท าหนาททดสอบ” ทประชมเหนวาการท าหนาททดสอบมความหมายทแคบและสามารถด าเนนการไดเพยงการทดสอบหรอการท าขอสอบ ดงนน จงใหแกไขขอความเพอเปดกวางใหคณะกรรมการสามารถท าไดมากกวาการทดสอบ จงใหเปลยนขอความจากการทดสอบเปน “พจารณาความรความสามารถในดานตางๆ”

10