คมอการปฏบตงาน เรอง กระบวน การจดท าแผนพฒนาทองถน

องคการบรหารสวนต าบลนาหนง

ส านกงานปลด

องคการบรหารสวนต าบลนาหนง อ าเภอโพนพสย จงหวดหนองคาย โทร./โทรสาร 04๒ – 4๑4๘๓๓

สารบญ

หนา คมอการปฏบตงานตามภารกจหลกส านกงานปลด กระบวนการ การจดท าแผนพฒนาทองถน

บทท 1 บทน า หลกการและเหตผล 1 วตถประสงค 2 ประโยชนการจดท าคมอการปฏบตงาน 3 - 6 บทบาทหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน 6 - 7

บทท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานทส าคญของต าบล สภาพทวไปของต าบลและขอมลพนฐานทส าคญของต าบล 8 - 10 สภาพทางสงคม - รายได อบต. 11 - 12 บทท 3 การปฏบตงานตามภารกจหลก ความหมายมาตรฐานการปฏบตงาน 13 วตถประสงค 13 กระบวนงาน 15 ขนตอนการจดท าแผนพฒนาสามป 16 แนวทางการด าเนนงาน 17 - 20 ระบบตดตามและประเมนผล 20 – 29

1

บทท 1 บทน า

หลกการและเหตผล จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 แกไขเพมเตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 สวนท 3 เรอง อ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล มาตรา 66 องคการบรหารสวนต าบล มอ านาจหนาทในการพฒนาต าบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และมาตรา 67 ภายใตบงคบแหงกฎหมาย องคการบรหารสวนต าบล มหนาทตองท าในเขตองคการบรหารสวนต าบล

1. จดใหม และบ ารงรกษาทางน าและทางบก 2. รกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดน และทสาธารณะ รวมทงก าจดมลฝอยและสงปฏกล 3. ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ 4. ปองกนและบรรเทาสาธารณภย 5. สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม 6. สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ 7. คมครองดแล และบ ารงรกษา ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 8. บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญหาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน 9. ปฏบตหนาทอนตามทราชการมอบหมาย โดยจดสรรงบประมาณ หรอบคลากรใหตามความจ าเปน

และสมควร ตามบทบาทภารกจของสวนทองถนตามกฎหมายรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 พระราชบญญตต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 แกไขเพม เตมถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ประกอบกบหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท 0892.4/ว 435 ลงวนท 11 กมภาพนธ 2548 ก าหนดแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนวดผลการบรหารและปฏบตราชการขององคกรปกครองสวนทองถน เพอทราบผลสมฤทธตรงตามเปาหมายภารกจ โดยจดท าคมอก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานขององคการบรหารสวนต าบลนาหนง มเปาประสงคในการน ามาตรการปฏบตงานตามภารกจหลกทไดมาใชในการปรบปรง แกไข สงเสรม พฒนา ขยายหรอยตการด าเนนการซงบงชวากระบวนการวธการจดท าแผนหรอโครงการนนผลเปนอยางไร น าไปสความส าเรจ บรรลตามเปาหมายวตถประสงคหรอไม เพยงใด

คมอการปฏบตงาน (Operating Manual) เปนเครองมอทส าคญประการหนงในการท างานทงกบหวหนางานและผปฏบตงาน ในหนวยงาน จดท าขนไวเพอจดท ารายละเอยดของการท างานในหนวยงานออกมาเปนระบบและครบถวนคมอการปฏบตงาน (Work Manual)

เปรยบเสมอนแผนทบอกเสนทางการท างานทมจดเรมตนและสนสดของกระบวนการ ระบถงขนตอนและรายละเอยดของกระบวนการตาง ๆ ขององคกรและวธควบคมกระบวนการนน มกจดท าขนส าหรบลกษณะงานทซบซอน มหลายขนตอนและเกยวของกบคนหลายคน สามารถปรบปรงเปลยนแปลงเมอมการเปลยนแปลงการปฏบตงาน

2

วตถประสงค

1. เพอใหหวหนาหนวยงานไดมโอกาสทบทวนภาระหนาทของหนวยงานของตนวายงคงมงตอจดส าเรจขององคการ โดยสมบรณอยหรอไม เพราะจากสภาพการเปลยนแปลงตาง ๆ ทเกดขนอาจท าใหหนวยงานตองใหความส าคญแกภาระบางอยางมากยงขน 2. เพอใหหวหนาหนวยงานจดท า/ก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานหรอจดส าเรจของการท างานของแตละงานออกมาเปนลายลกษณอกษรเพอใหการท างานเกดประโยชนตอองคการโดยสวนรวมสงสด และเพอใชมาตรฐานการท างาน/จดส าเรจของงานนเปนเครองมอในการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงานตอไปดวย 3. เพอใหการปฏบตงานในปจจบนเปนมาตรฐานเดยวกน เพอใหผปฏบตงานไดทราบความคาดหวงอยางชดแจงวา การท างานในจดนน ๆ ผบงคบบญชาจะวดความส าเรจของการท างานในเรองใดบาง ซงยอมท าใหผปฏบตงานสามารถปรบวธการท างานและเปาหมายการท างานใหตรงตามทหนวยงานตองการไดและสงผลใหเกดการยอมรบผลการประเมนฯ มากยงขน เพราะทกคนรลวงหนาแลววาท างานอยางไรจงจะถอไดวามประสทธภาพ 4. เพอใหการปฏบตงานสอดคลองกบนโยบาย วสยทศน ภารกจและเปาหมายขององคกร เพอใหหวหนาหนวยงานสามารถมองเหนศกยภาพของพนกงาน เนองจากการท างานทกหนาทมจดวดความส าเรจทแนนอนเดนชด หวหนางานจงสามารถใชทรพยากรบคคล ใหเกดประโยชนสงสด

ประโยชนของการจดท าคมอการปฏบตงาน ประโยชนของคมอการปฏบตงานทมตอองคกรและผบงคบบญชา

1. การก าหนดจดส าเรจและการตรวจสอบผลงานและความส าเรจของหนวยงาน 2. เปนขอมลในการประเมนคางานและจดชนต าแหนงงาน 3. เปนคมอในการสอนงาน 4. การก าหนดหนาทการงานชดเจนไมซ าซอน 5. การควบคมงานและการตดตามผลการปฏบตงาน 6. เปนคมอในการประเมนผลการปฏบตงาน 7. การวเคราะหงานและปรบปรงงาน 8. ใหผปฏบตงานศกษางานและสามารถท างานทดแทนกนได 9. การงานแผนการท างาน และวางแผนก าลงคน 10. ผบงคบบญชาไดทราบขนตอนและสายงานท าใหบรหารงานไดงายขน 11. สามารถแยกแยะล าดบความส าคญของงาน เพอก าหนดระยะเวลาท างานได 12. สามารถก าหนดคณสมบตของพนกงานใหมทจะรบไดงายขนและตรงมากขน 13. ท าใหบรษทสามารถปรบปรงระเบยบแบบแผนการท างานใหเหมาะสมยงขนได 14. ยตความขดแยงและเสรมสรางความสมพนธในการประสานระหวางหนวยงาน 15. สามารถก าหนดงบประมาณและทศทางการท างานของหนวยงานได 16. เปนขอมลในการสรางฐานขอมลของบรษทตอไปน 17. การศกษาและเตรยมการในการขยายงานตอไปน

3

18. การวเคราะหคาใชจายกบผลงานและปรมาณก าลงคนของหนวยงานได 19. ผบงคบบญชาบรหารงานไดสะดวก และรวดเรวขน 20. เกดระบบการบรหารงานโดยสวนรวมส าหรบผบงคบบญชาคนใหมในการรวมกนเขยนคมอ

ประโยชนของคมอการปฏบตงานทมตอผปฏบตงาน 1. ไดรบทราบภาระหนาทของตนเองชดเจนยงขน 2. ไดเรยนรงานเรวขนทงตอนทเขามาท างานใหม/หรอผบงคบบญชาทมตอตนเองชดเจน 3. ไดทราบความหวง (Expectation) ของผบงคบบญชาทมตอตนเองชดเจน 4. ไดรบรวาผบงคบบญชาจะใชอะไรมาเปนตวประเมนผลการปฏบตงาน 5. ไดเขาใจระบบงานไปในทศทางเดยวกนทงหนวยงาน 6. สามารถชวยเหลองานซงกนและกนได 7. เขาใจหวหนางานมากขน ท างานดวยความสบายใจ 8. ไมเกยงงานกน รหนาทของกนและกนท าใหเกดความเขาใจทดตอกน 9. ไดทราบจดบกพรองของงานแตละขนตอนเพอน ามารปรบปรงงานได 10. ไดเรยนรงานของหนวยงานไดทงหมด ท าใหสามารถพฒนางานของตนเองได 11. มขนตอนในการท างานทแนนอน ท าใหการท างานไดงายขน 12. รจกวางแผนการท างานเพอใหผลงานออกมาตามเปาหมาย 13. สามารถใชเปนแนวทางเพอการวเคราะหงานใหทนสมยอยตลอดเวลา 14. สามารถแบงเวลาใหกบงานตาง ๆ ไดอยางถกตองเหมาะสม 15. รขอบเขตสายการบงคบบญชาท างานใหการประสานงานงายขน 16. ไดเหนภาพรวมของหนวยงานตาง ๆ ในฝายงานเดยวกนเขาใจงานมากขน 17. สามารถท างานไดอยางมประสทธภาพมากยงขน เพราะมสงทอางอง 18. ไดรบรวาตนเองตองมการพฒนาอะไรบางเพอใหไดตามคณสมบตทตองการ 19. ไดเรยนรและรบทราบวาเพอนรวมงานท าอะไร เขาใจกนและกนมากขน 20. ไดรบรวางานทตนเองท าอยนนส าคญตอหนวยงานอยางไร เกดความภาคภมใจ

ความหมายองคการบรหารสวนต าบล องคการบรหารสวนต าบล มชอยอเปนทางการวา อบต. มฐานะเปนนตบคคล และเปนราชการบรหารสวนทองถนรปแบบหนง ซงจดตงขนตามพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมจนถงฉบบท 6 พ.ศ. 2552 โดยยกฐานะจากสภาต าบลทมรายไดโดยไมรวมเงนอดหนนในปงบประมาณทลวงมาตดตอกนสามปเฉลยไมต ากวาปละหนงแสนหาหมนบาท

รปแบบองคการ องคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวย สภาองคการบรหารสวนต าบล และนายกองคการบรหารสวนต าบล

4 1. สภาองคการบรหารสวนต าบล ประกอบดวยสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล จ านวนหมบานละสองคน ซงเลอกตงขนโดยราษฎรผมสทธเลอกตงในแตละหมบานในเขตองคการบรหารสวนต าบลนน กรณทเขตองคการบรหารสวนต าบลใดมเพยงหนงหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนต าบลจ านวนหกคน และในกรณมเพยงสองหมบานใหมสมาชกองคการบรหารสวนต าบล หมบานละสามคน 2. องคการบรหารสวนต าบลมนายกองคการบรหารสวนต าบล หนงคน ซงมาจากการเลอกตงผบรหารทองถนโดยตรง การเลอกตงโดยตรงของประชาชนตามกฎหมายวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน

การบรหาร กฎหมายก าหนดใหมคณะกรรมการบรหาร อบต. (ม.58) ประกอบดวยนายกองคการบรหารสวนต าบล 1 คน และใหนายกองคการบรหารสวนต าบลแตงตงรองนายกองคการบรหารสวนต าบล 2 คน ซงเรยกวา ผบรหารขององคการบรหารสวนต าบลหรอผบรหารทองถน

อ านาจหนาทของ อบต. อบต.มหนาทตามพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 3 พ.ศ. 2542)

1. พฒนาต าบลทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66) 2. มหนาทตองท าตามมาตรา 67 ดงน - จดใหมและบ ารงทางน าและทางบก - การรกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการก าจด ขยะมลฝอยและสงปฏกล - ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ - ปองกนและบรรเทาสาธารณภย - สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม - สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและพการ - คมครอง ดแลและบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม - บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน - ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย

3. มหนาททอาจท ากจกรรมในเขต อบต.ตามมาตรา 68 ดงน - ใหมน าเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร - ใหมและบ ารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน - ใหมและบ ารงรกษาทางระบายน า - ใหมและบ ารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ - ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ - สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว

5

- บ ารงและสงเสรมการประกอบอาชพ - การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน - หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต. - ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม - กจการเกยวกบการพาณชย - การทองเทยว - การผงเมอง

อ านาจหนาทตามแผนและขนตอนการกระจายอ านาจ พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ก าหนดให อบต.มอ านาจและหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะ เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเองตามมาตรา 16 ดงน 1. การจดท าแผนพฒนาทองถนของตนเอง 2. การจดใหม และบ ารงรกษาทางบกทางน า และทางระบายน า 3. การจดใหมและควบคมตลาด ทาเทยบเรอ ทาขาม และทจอดรถ 4. การสาธารณปโภคและการกอสรางอน ๆ 5. การสาธารณปการ 6. การสงเสรม การฝก และการประกอบอาชพ 7. คมครอง ดแล และบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม 8. การสงเสรมการทองเทยว 9. การจดการศกษา 10. การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส 11. การบ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนดของทองถน 12. การปรบปรงแหลงชมชนแออด และการจดการเกยวกบทอยอาศย 13. การใหม และบ ารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ 14.การสงเสรมกฬา 15. การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน 16. สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรการพฒนาทองถน 17. การรกษาความสะอาด และความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง 18. การก าจดมลฝอย สงปฏกล และน าเสย 19. การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล 20. การใหม และควบคมสสาน และการรกษาพยาบาล 21. การควบคมการเลยงสตว 22. การจดใหม และควบคมการฆาสตว 23. การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการอนามย โรงมหรสพ และ สาธารณสถานอน ๆ

6

24. การจดการ การบ ารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาต และ สงแวดลอม 25. การผงเมอง 26. การขนสง และการวศวกรรมจราจร 27. การดแลรกษาทสาธารณะ 28. การควบคมอาคาร 29. การปองกนและบรรเทาสาธารณภย 30. การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนกจอนใด ทเปนผลประโยชนของประชาชนในทองถนตามทคณะกรรมการประกาศก าหนด

บทบาทหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน บทบาทภารกจตามพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 จากบทบญญตแหงพระราชบญญตสภาต าบล และองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 สวนท 3 เรองอ านาจหนาทขององคการบรหารสวนต าบล มาตรา 66 ก าหนดให "องคการบรหารสวนต าบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม" ซงถอไดวา เปนกรอบภาระหนาทหลกของ อบต. เม อพจารณาตามบทบญญตรฐธรรมนญแหงอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 วาดวยการปกครองทองถน มาตรา 289 บญญตวา "องคกรปกครองสวนทองถน ยอมมหนาทบ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน หรอวฒนธรรมอนดของทองถน" และ "องคการปกครองสวนทองถน ยอมมสทธทจะจดการศกษาอบรมของรฐ..." นอกจากน มาตรา 290 ยงไดก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถน มอ านาจหนาทในการจดการ การบ ารงรกษา และการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมทอยในเขตพนทตน เพอการสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอมอกดวย

ดงนน กรอบภาระหนาทของ อบต. จงครอบคลมทงดานเศรษฐกจ (รวมถงการสงเสรมอาชพ การอตสาหกรรมในครวเรอน และอน ๆ) ดานสงคม และวฒนธรรม (รวมถงการสาธารณสข การสงเสรม และรกษาคณภาพสงแวดลอม การศกษาอบรม ศลปะจารตประเพณ ภมปญญาทองถน และอน ๆ ) ซงปรากฏอยในบทบญญตสภาต าบล และองคการบรหารต าบล พ.ศ.2537 โดยก าหนดเปนภารกจหนาททตองท า และอาจท า 1. องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) มอ านาจหนาทในการพฒนาต าบล ทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม (มาตรา 66) 2. องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) มหนาทตองท าในเขตองคการบรหารสวนต าบล ดงตอไปน (มาตรา 67) (1) จดใหมและบ ารงรกษาทางน า (2) การรกษาความสะอาดของถนน ทางน า ทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการ ก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกล (3) ปองกนโรคและระงบโรคตดตอ (4) ปองกนและบรรเทาสาธารณภย (5) สงเสรมการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม

7

(6) สงเสรมการพฒนาสตร เดกและเยาวชน ผสงอายและพการ (7) คมครอง ดแลและบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (8) บ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถนและวฒนธรรมอนดของทองถน (9) ปฏบตหนาทอนตามททางราชการมอบหมาย โดยจดสรรงบประมาณหรอบคลากรใหตามความจ าเปนและสมควร (ความเดมในมาตรา 68 (8) ถกยกเลกและใชขอความใหมแทนแลว โดยมาตรา 14 และเพมเตม (9) โดยมาตรา 15 ของ พ.ร.บ. สภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542 ตามล าดบ) 3. องคการบรหารสวนต าบล (อบต.) อาจท าใหเขตองคการบรหารสวนต าบล ดงตอไปน (มาตรา 68)

(1) ใหมน าเพอการอปโภค บรโภคและการเกษตร (2) ใหมและบ ารงไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน (3) ใหมและบ ารงรกษาทางระบายน า (4) ใหมและบ ารงสถานทประชม การกฬา การพกผอนหยอนใจและสวนสาธารณะ (5) ใหมและสงเสรมกลมเกษตรกร และกจการสหกรณ (6) สงเสรมใหมอตสาหกรรมในครอบครว (7) บ ารงและสงเสรมการประกอบอาชพ (8) การคมครองดแลและรกษาทรพยสนอนเปนสาธารณสมบตของแผนดน (9) หาผลประโยชนจากทรพยสนของ อบต. (10) ใหมตลาด ทาเทยบเรอ และทาขาม (11) กจการเกยวกบการพาณชย (12) การทองเทยว (13) การผงเมอง (ความเดมในมาตรา 68 (12) และ (13) เพมเตมโดยมาตรา 16 ของ พ.ร.บ. สภาต าบลและองคการบรหาร สวนต าบล (ฉบบท 3) พ.ศ. 2542

8

บทท 2

สภาพทวไปและขอมลพนฐานทส าคญของต าบล ...............................................................

สภาพทวไปและขอมลพนฐาน

1. ทตงของหมบานหรอชมชนหรอต าบล

องคการบรหารสวนต าบลนาหนง ตงอยเลขท 124 หมท 15 ต าบลนาหนง อ าเภอโพนพสย จงหวดหนองคาย อยหางจากอ าเภอโพนพสย 12 กโลเมตร หางจากจงหวดหนองคาย 57 กโลเมตร มพนททงหมด 112 ตารางกโลเมตร หรอประมาณ 70,000 ไร

ทศเหนอตดตอกบพนทต าบลชมชาง ทศใตตดตอกบพนทต าบลสรางคอม ทศตะวนออกตดตอกบพนทต าบลบานผอ ทศตะวนตกตดตอกบพนทต าบลสรางนางขาว

๒. ลกษณะภมประเทศ

ลกษณะโดยรวมเปนทราบลม เหมาะแกการท าการเกษตร และเปนทอยอาศย 3. ลกษณะภมอากาศ

- ฤดฝน ชวงเดอน พฤษภาคม – ตลาคม จะมฝนตกชกมาก - ฤดหนาว ชวงเดอน พฤศจกายน – มกราคม อณหภมประมาณ 10 – 20 องศาเซลเซยส - ฤดรอน ชวงเดอน กมภาพนธ – เมษายน อณหภมสงประมาณ 38- 39 องศาเซลเซยส

4. ลกษณะของดน - ลกษณะดนเปนดนลกรงแขงและดนรวนปนทราย พนทเปนทราบลมน าทวมถง

5. ลกษณะของแหลงน า

- บง/หนอง จ านวน 13 แหง

- ฝายกนน า จ านวน 1 แหง

- ประปาหมบาน จ านวน 12 แหง

ดานการเมอง/การปกครอง

1. เขตการปกครอง

แบงออกเปน 17 หมบาน ดงน

9

หมท ชอหมบาน จ านวนครวเรอน

ป 2558

จ านวนครวเรอน

ป 2559

1 นาหนง 234 235

2 แปน 155 156

3 ดงบงเหนอ 110 111

4 กดแกลบ 230 235

5 กองขนธ 272 276

6 ดงสระพง 205 207

7 ตอนเหนอ 158 161

8 หนองหอย 275 275

9 นาหวา 66 68

10 โคกพฒนา 115 115

11 ใหมโพธชย 352 354

12 โพธศร 218 221

13 ค าสวาง 153 157

14 หวยค 174 174

15 นาเจรญ 166 169

16 ดงสระพง 147 148

17 แปนใหม 140 145

รวม 3,170 3,207

10

2. การเลอกตง

การเลอกตงผบรหารและสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล ตามพระราชบญญตสภาต าบลและองคการบรหารสวนต าบล พ.ศ. 2537 และทแกไขเพมเตมถงปจจบน ม 17 หมบาน จะมผบรหารทองถน (นายกองคการบรหารสวนต าบล) จ านวน 1 คน จะมการเลอกตงสมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบล หมบานละ 2 คน รวมเปน 34 คน

3. ประชากร

1. ขอมลเกยวกบจ านวนประชากร

รายการ ป 2557 ป 2558 ป 2559

ประชากรชาย (คน) 5,741 5,754 5,781

ประชากรหญง (คน) 5,532 5,569 5,586

รวม(คน) 11,273 11,323 11,367

2. ชวงอายและจ านวนประชากร

หมท ชอหมบาน จ านวนประชากร

รวม ชาย หญง

1 นาหนง 359 336 695

2 แปน 275 285 560

3 ดงบงเหนอ 214 203 417

4 กดแกลบ 467 428 895

5 กองขนธ 507 513 1,020

6 ดงสระพง 353 336 689

7 ตอนเหนอ 273 279 552

8 หนองหอย 507 484 991

9 นาหวา 124 140 264

10 โคกพฒนา 243 206 449

11 ใหมโพธชย 575 540 1,115

12 โพธศร 428 444 872

13 ค าสวาง 226 253 479

14 หวยค 411 347 758

15 นาเจรญ 283 250 533

16 ดงสระพง 288 278 566

17 แปนใหม 248 264 512

รวม 5,781 5,586 11,367

4. สภาพทางสงคม

1. การศกษา

- โรงเรยนระดบประถมศกษา จ านวน 7 แหง

1. โรงเรยนบานนาหนง หมท 15 2. โรงเรยนบานแปน หมท 2 3. โรงเรยนบานกดแกลบ หมท 4 4. โรงเรยนบานกองขนธ หมท 12 5. โรงเรยนบานดงสระพง หมท 6 6. โรงเรยนบานตอนเหนอ หมท 7 7. โรงเรยนบานหนองหอย หมท 8

- โรงเรยนระดบมธยมศกษา จ านวน 1 แหง

1. โรงเรยนนาหนงพฒนศกษา หมท 11

- ศนยพฒนาเดกเลก จ านวน 5 แหง

1. ศนยพฒนาเดกเลกบานนาหนง หมท 15 2. ศนยพฒนาเดกเลกบานกองขนธ (วดโพธศรสมพร) หมท 5

12

3. ศนยพฒนาเดกเลกบานดงสระพง (วดประชากร) หมท 6 4. ศนยพฒนาเดกเลกบานแปน หมท 2 5. ศนยพฒนาเดกเลกบานหนองหอย หมท 8

2. สาธารณสข 1. โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพต าบลนาหนง หมท 15

2. โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพบานดงสระพง หมท 6 3. จดตง อ.ส.ม. หมท 1 – 17

5. รายไดขององคการบรหารสวนต าบล

ปงบประมาณ 2560

ตงงบประมาณรายรบไว 54,202,680 บาท

ประมาณการรายจายไว 54,202,680 บาท

13

บทท 3 การปฏบตงานตามภารกจหลก

กระบวนงาน : การจดท าแผนพฒนาองคการบรหารสวนต าบลนาหนง

แนวทางระเบยบการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 ก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถน จะตองด าเนนการวางแผนพฒนา โดยใหองคการบรหารสวนต าบล ตองมการปรบปรงแผนพฒนาต าบล 3 ป เปนประจ าทกป ซงการปรบปรงแผนจะตองน าขอมลทไดจากการจดประชมประชาคมหมบาน ประชาคมต าบล ปญหาความตองการทองถน ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด/อ าเภอ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 นโยบายของผบรหารทองถน เพอน ามาเปรยบเทยบและใหสอดคลองกบยทธศาสตรขององคการบรหารสวนต าบล เพอใหเปนไปตามระเบยบฯ องคการบรหารสวนต าบลนาหนง ไดท าขอมลทไดมาปรบปรงแผนพฒนาต าบล 3 ป เปนแนวทางในการพฒนาต าบลนาหนง และเปนเครองมอของผบรหารในการวางกรอบการท างานการพฒนาต าบลตอไป

ลกษณะของแผนพฒนาสามป แผนพฒนาสามป เปนเอกสารทมความสมพนธสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา แสดงแนวทางการพฒนาและวตถประสงคของการพฒนาทชดเจน มโครงการ/กจกรรมการพฒนาทจะด าเนนการเปนระยะเวลา 3 ป และการแสดงความเชอมโยงกบขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าป กลาวคอ องคการบรหารสวนต าบลใชการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาเปนเครองมอในการจดท างบประมาณรายจายประจ าป เพอทกระบวนการจดท างบประมาณเปนไปดวยความรอบคอบ และผานกระบวนการมสวนรวมของประชาชน ตามจดประสงคของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 พ.ศ. 2555 - 2559

วตถประสงคของการจดท าแผนสามป 1. เพอแสดงความสมพนธเชอมโยงและสอดคลองกนระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนา แผน 3 ป และการจดท างบประมาณประจ าป 2. เพอแสดงแนวทางการพฒนาในชวงสามปทมความสอดคลองและสามารถสนองตอบตอยทธศาสตรการพฒนาอยางมประสทธภาพ 3. เพอเปนการจดเตรยมโครงการพฒนาตาง ๆ ใหอยในลกษณะทพรอมจะบรรจในงบประมาณรายจายประจ าป และน าไปปฏบตไดทนทเมอไดรบงบประมาณ

แผนพฒนาสามป มลกษณะกวาง ๆ ดงตอไปน 1. เปนเอกสารทแสดงความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา 2. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนา กบงบประมาณรายจายประจ าป 3. เปนเอกสารทแสดงโครงการ/ กจกรรมการพฒนาทจะด าเนนการเปนหวงระยะเวลา 4. เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนากบงบประมาณรายจายประจ าป

• แผนพฒนา

เศรษฐกจฯ • นโยบายของรฐบาล/

แผนการบรหาร

ราชการ

แผนดน • ยทธศาสตรกลม

จงหวด/

จงหวด/อ าเภอ • นโยบายผบรหาร

ทองถน • ภารกจตามอ านาจ

หนาท • ปญหาความตองการ

ของประชาชน/แผน

ชมชน • ขอมล

โครงการ

กจกรรม

วสยทศน พนธกจ

จดมงหมาย ยทธศาสตร แนวทางการ

พฒนา

หมวด

รายจาย

ตางๆ

แผนการ ด าเนนงาน (ปฏทน

การท างาน)

ปจจยน าเขา แผน ยทธศาสตร

งบประมาณ รายจาย อปท.

14

สรปความเชอมโยง แผนพฒนาระดบตางๆ กบ แผนพฒนาทองถน และงบประมาณทองถน

แผน พฒนาสามป

15

Work Flow กระบวนงาน การใชสญลกษณตาง ๆ ในการเขยนแผนผงการท างาน เพอใหเหนถงลกษณะ และความสมพนธกอน - หลง ของแตละขนตอนในกระบวนงาน ทจะเปนประโยชนในการชวยท าความเขาใจกระบวนการท างานทงายขนและแสดงใหเหนภาพความสมพนธระหวางบคคลทเกยวของ

ขนตอนการท างาน (Work Flow)

ผงงาน (Flow Chart)

ระยะเวลา ผรบผดชอบ* (ต าแหนง/กลม/ฝาย)

ประชาคม

ก.พ. - ม.ค.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/จนท.ส านกงานปลดฯ/ค ก ก . จ ด ท า แ ผ น /คกก.สนนสนนแผนฯ

รวบรวมขอมล/ปญหา/ความตองการจาก

ประชาคมหมบานเพอจดท าประชาคมระดบ

ต าบล

N

ม.ค. - พ.ค.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/คกก.จดท าแผน/คกก.สนบสนนแผนฯ

จดท ารางแผนฯ

Ye

พ.ค. - ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/คกก./จนท.ส านกงานปลดฯ

ประชม คกก.จดท าแผน/

คกก.สนบสนนแผนฯ

N พ.ค. - ม.ย.

จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/จนท.ส านกงานปลดฯ/คกก.จดท าแผน/คกก.สนบสนนแผนฯ

เสนอสภาฯพจารณาเหนชอบ

Y

ม.ย. จนท.วเคราะหฯ/หวหนาส านกงานปลด/ปลดฯ/สภาฯ

ประกาศใช

ม.ย. ผบรหารทองถน

ความหมายสญลกษณ

จดเรมตนและสนสดของกระบวนงาน

กจกรรมและการปฏบตงาน การตดสนใจ เชน การตรวจสอบ การอนมต

แสดงถงทศทางหรอการเคลอนไหวของงาน

จดเชอมตอระหวางขนตอน

16

ขนตอนการจดท าแผนพฒนาสามป

1. ประชาคมหมบาน

2. รวบรวมน าขอมลปญหา/ความตองการ/โครงการจากากรประชาคมหมบานเพอประชมคณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนา อบต.และคณะกรรมการพฒนา อบต.

3. ประชาคมระดบต าบล

4. เสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนต าบลใหความเหนชอบ

5. ประกาศใชแผนพฒนาสามป

6. รายงานอ าเภอ จงหวด กระทรวงทราบ

7. ประกาศใหทราบเปนแผนพฒนาต าบล

8. ฝายบรหาร และเจาหนาทงบประมาณจดท าเปนขอบญญต

9. เสนอใหสภาองคการบรหารสวนต าบลใหความเหนชอบ

10. นายอ าเภออนมต

11. นายกองคการบรหารสวนต าบลลงนามประกาศเปนขอบญญต

12. ฝายบรหารจดการบรหารโครงการ

-จดท าเอง - สนบสนนงบประมาณ

13. ประชาชนตดตามโครงการตาง ๆ

- ตรวจสอบงบประมาณ

- เสนอโครงการ

17

แนวทางการด าเนนงาน

จากแผนผง/ขนตอนการจดท าแผนสามป หลงจากทไดมการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาและ แนวทางการพฒนาในแผนยทธศาสตรแลวกจะตองถงขนตอนในการแปลงสการปฏบตโดยการจดท าแผนพฒนาสามปซงไดก าหนดขนตอนการจดท าเปนแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนน าไปด าเนนการ 7 ขนตอน ดงน

ขนตอนท 1 การเตรยมการจดท าแผน 1. หนวยงานทรบผดชอบการจดท าแผนพฒนา ควรเขาพบผบรหารทองถน เพอชแจง

วตถประสงคความส าคญและความจ าเปนไปการจดท าแผนพฒนาสามป เพอใหผบรหารทราบถงภารกจทจะตองด าเนนการตอไปนและด าเนนการเสนอโครงการจดท าแผนพฒนาสามป ผานปลดองคกรปกครองสวนทองถนถนอนมต

2. หนวยงานทรบผดชอบ แจงโครงการทไดรบอนมตใหผเกยวของทราบ ไดแกคณะกรรมการพฒนาทองถน คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน หนวยงานภายในขององคกรปกครองสวนทองถนและประชาชน

ขนตอนท 2 การคดเลอกยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา 1. ในขนตอนน คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนา จะสรปยทธศาสตรการพฒนาและ

แนวทางการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาพรอมทงขอมลทเกยวของ ปญหาความตองการของทองถนรวมทงสรปยทธศาสตรการพฒนาของจงหวด/อ าเภอและนโยบายของผบรหารทองถน เพอน าเสนอตอคณะกรรมการพฒนาทองถน

2. คณะกรรมการพฒนาทองถน จดการประชมรวมระหวางคณะกรรมการพฒนาทองถนประชาคมทองถนและสวนราชการทเกยวของ เพอรวมกนพจารณาโดยในการจดท าแผนพฒนาสามปในครงแรกให เวทการประชมรวมกนดงกลาว คดเลอกยทธศาสตรการพฒนาแนวทางทสมควรน ามาใชเปนแนวทางการจดท าแผนพฒนาสามปเพอเปนกรอบในการพจารณาจดท าโครงการ/กจกรรมในแผนพฒนาสามปตอไป

3. เมอไดแนวทางการพฒนาแลว เวทการประชมรวมพจารณาวาจะมโครงการ/กจกรรมอะไรบางทจะตองด าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคและเปาหมายของแนวทางการพฒนาทคดเลอกมาใชเปนกรอบในการพฒนา

4. โครงการ/กจกรรมทพจารณาก าหนดอาจมเปนจ านวนมาก ดงนน ในขนตอนนจะตองมการ ด าเนนการ ดงน

(1) พจารณาความเกยวเนองกนระหวางยทธศาสตรหรอระหวางแนวทางการพฒนา (2) ใหพจารณาน าโครงการ/กจกรรมจากแผนชมชนทเกนขดความสามารถในการด าเนนการของชมชนท

สอดคล"องกบยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนามาประกอบการจดท าแผนพฒนาสามป (3) มการจดล าดบความส าคญของโครงการ/กจกรรมเพอทจะบรรลในแผนพฒนาสามปไดอยางเหมาะสม

และนอกจากนนยงเปนการจดล าดบโครงการไว"เพอท าแผนพฒนาสามปในชวงถดไปดวย (4) เนองจากกจกรรมทจะตองด าเนนการมความหลากหลาย ดงนน ในชนของการพจารณาก าหนด

กจกรรม องคกรปกครองสวนทองถนจะตองค านงถงสงตาง ๆ ดงตอไปน - งบประมาณรายรบ รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน

18

- ทรพยากรการบรหารอน ๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน - ภาคการพฒนาทสามารถเขามารวมด าเนนการ หรอภารกจรบผดชอบการด าเนนการในเรองนนๆเมอ

พจารณาดานตางๆ ดงกลาวแลว จะตองแยกประเภทของโครงการออกอยางนอยสามประเภท คอ - โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการเอง กลาวคอ มขดความสามารถทงทางดานก าลงเงน

ก าลงคน วสดอปกรณ และความร"ทางดานกายบรหารจดการทจะด าเนนการไดเอง - โครงการทองคกรปกครองสวนทองถนอดหนนใหหนวยงานอนด าเนนการ เพอใหเกดประสทธภาพใน

การด าเนนงาน เนองจากเปนงานทอยในอ านาจหนาท แตองคกรปกครองสวนทองถนทไมสามารถหรอไมประสงคจะด าเนนการ จงมอบใหหนวยงานอนด าเนนการแทนโดยการตงงบประมาณเปนเงนอดหนนใหตามระเบยบวธการของทางราชการ

- โครงการทจะขอรบการสนบสนนจากหนวยงานอน ทงราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาครฐวสาหกจ หนวยงานอนๆ และภาคเอกชน อนเนองมาจากเปนโครงการขนาดใหญ หรอเปนโครงการทหนวยงานดงกลาวเปนหนวยปฏบตและมหนาทจดบรการสาธารณะดงกลาวอยแลว ทงน รวมถงโครงการเงนอดหนนเฉพาะ

ขนตอนท 3 การเกบรวบรวมขอมลและการวเคราะห ขอมล 1. การเกบรวบรวมขอมล

คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน ด าเนนการส ารวจและเกบรวบรวมขอมลทจ าเปนตอการจดท าแผนพฒนาสามป ซงนอกจากจะตองเกบรวบรวมขอมลพนฐานทวไปแลว ยงจะตองวเคราะห วายทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนาทเลอกตองการขอมลประเภทใดเปนพเศษตองการขอมลของหวงเวลาใดและจะเกบขอมลจากแหลงใด เพอเปนขอมลทจะน ามาวเคราะห แนวทางการพฒนา โครงการ/กจกรรมไดอยางถกตอง

2. การวเคราะห ขอมล ประกอบดวย 4 กจกรรมหลก คอ - การประเมนผลการพฒนาทผานมา - การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา - การจดล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา - การตดสนใจเลอกแนวทางพฒนาใน หวงสามป

โดยมรายละเอยดในแตละกจกรรม ดงน 1. การประเมนผลการพฒนาทผานมา คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน สรปผลการพฒนาทผานมาและน าเสนอท

ประชม ซงประกอบดวยคณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของเพอประเมนผลการพฒนาทองถนในรอบปทผานมาโดยประเมนทงในเชงประมาณและในเชงคณภาพ

2. การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา หลงจาการประเมนผลการพฒนาในรอบปทผานมาแลว ใหทประชมตามขอ 1 รวมกนคดเลอก

ยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนา รวมทงสอดคล"องกบปญหาความตองการของประชาคม/ชมชนในหวงระยะเวลาสามป (ในกรณดงกลาวอาจคดเลอกทกยทธศาสตรการพฒนามาเปนกรอบในการจดท าแผนพฒนาสามปกได)

19

ในกรณทเหนวามยทธศาสตรการพฒนาใดทยงไมไดก าหนดไว ในยทธศาสตรการพฒนาแตมความจ าเปนเรงดวนทจะตองก าหนดขน กอาจก าหนดขนไดแตทงนตองแสดงใหเหนถงเหตผลและวตถประสงคทมความสอดคลองกบจดมงหมายของการพฒนาทยงยน และวสยทศนการพฒนาทองถน (และน าไปปรบแผนยทธศาสตรการพฒนาตอไป)

3. การจดล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา ภายใตยทธศาสตรจะมแนวทางการพฒนาทหลากหลาย ซงลวนแลวแตมความจ าเปนในการ

ด าเนนการเพอบรรลวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาทงสน แตมความส าคญจ าเปนเรงดวนมากนอยแตกตางกน ทประชมตามขอ 1 จะตองรวมกนจดเรยงล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา การจดล าดบความส าคญดงกลาว ไมไดหมายความวาแนวทางการพฒนาทกแนวทาง ไดรบการพจารณาแลววาตองด าเนนการแตในหวงระยะเวลาสามปของแผนพฒนาสามป นน อาจมแนวทางทจ าเปนตองน ามาเนนการปฏบต วธการจดล าดบความส าคญ มหลายวธ ตงแตวธงาย ๆ คอ ประชมตกลงกนหรออาจใชวธการ

ลงคะแนนคดเลอกโดยใชบตรลงคะแนน เพอน ามารวมคะแนนและจดล าดบ วธการจดล าดบความส าคญทเปนวทยาศาสตรอาจใชวธ Rating Scale หรอวธ Strategic lssues Graph หรอวธอนๆ ซงองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงสามารถเลอกวธการปฏบตไดตามความเหมาะสม

4. การตดสนใจเลอกแนวทางการพฒนาในหวงสามป หลงจากจดล าดบแนวทางพฒนาแลว ทประชมจะตองตดสนใจวาจะน าแนวทางการพฒนาเหลานนมา

ด าเนนการแตในการตดสนใจเลอกนน ควรจะไดวเคราะห ถงความเปนไปในทางปฏบต เพราะในการจดล าดบความส าคญอาจใชการตดสนใจของแตละบคคลเปนหลก ดงนน เพอทบทวนและยนยนการจดล าดบวามความเปนไปไดในทางปฏบตจรงหรอไม จงควรน าแนวทางการพฒนามาท าการวเคราะห จดแขง จดออน โอกาสและอปสรรคอกครง

ขนตอนท 4 การก าหนดวตถประสงคของแนวทางการพฒนา 1. หลงจากไดแนวทางการพฒนาในชวงสามปแลว ใหทประชมรวมกนพจารณาคดเลอก

วตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนา มาจดท าเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนา โดยพจารณาคดเลอก วตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนาทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป โดยน าวตถประสงคดงกลาวมาจดท าเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนาในชวงสามป

ขนตอนท 5 การจดท ารายละเอยดโครงการ/กจกรรมการพฒนา คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน พจารณาคดเลอกโครงการทสอดคลองกบ

แนวทางการพฒนาในชวงสามป มาจดท ารายละเอยดโครงการ ในดานเปาหมาย ผลผลต ผลลพธ งบประมาณ ระยะเวลา ผรบผดชอบ และตวชวดความส าเรจ โดยเนน การศกษารายละเอยดของกจกรรมทจะด าเนนการในปแรกของแผนพฒนาสามปเพอใหสามารถน าไปจดท างบประมาณรายจายประจ าปไดตอไป

ขนตอนท 6 การจดท ารางแผนพฒนาสามป 1. คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน จดเวทประชาคม ซงประกอบดวย

คณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถน และหนวยงานทเกยวของ เพอเสนอรางแผนพฒนาสามปและรบฟงความคดเหน ขอเสนอแนะแลวน าไปปรบปรงแผนพฒนาสามปใหสมบรณตอไป

20

2. คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน น ารางแผนพฒนาสามปทปรบปรงแลว เสนอคณะกรรมการพฒนาทองถนเพอพจารณา

ขนตอนท 7 การอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามป 1. คณะกรรมการพฒนาทองถนรวมกบประชาคมทองถน ก าหนดประเดนหลกการพฒนาให

สอดคลองกบวสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนารวมทงสอดคลองกบ ปญหา ความตองการของประชาคมและชมชน โดยใหน าขอมลพนฐานในการพฒนาจากหนวยงานตาง ๆ และขอมลในแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดท าแผนพฒนาสามป

2. คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถนรวบรวมประเดนหลกการพฒนา ปญหา ความตองการและขอมลน ามาจดท ารางแผนพฒนาสามปแลวเสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน

3. คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผนพฒนาสามปเพอเสนอผบรหารทองถน 4. ผบรหารทองถนพจารณาอนมตรางแผนพฒนาสามป และประกาศใชแผนพฒนาสามป

ส าหรบองคการบรหารสวนต าบลใหผบรหารทองถนเสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนต าบล เพอใหความเหนชอบกอนแลวผบรหารทองถนจงพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามปตอไปประโยชนของแผนพฒนา 3 ป

การจดท าแผนสามป เปนเครองมอทจะชวยใหองคกรปกครองสวนทองถนไดพจารณาอยางรอบคอบใหเหนถงความเชอมโยงระหวางแนวทางการด าเนนงานตาง ๆ ทอาจมความเชอมโยง และสงผลทงในเชง สนบสนนและเปนอปสรรคตอกน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนน ามาตดสนใจก าหนดแนวทางการด าเนนงาน และใชทรพยากรการบรหารของทองถนอยางมประสทธภาพเพอใหเกดประโยชนสาธารณะสงสดทรพยากรการบรหาร โดยทวไปประกอบดวยเงน ทงเงนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน และแหลงงบประมาณภายนอกรวมทงมาตรการการประหยดงบประมาณรายจายดวย

คน ซงหมายถง ความรวมตงแตผบรหารทองถน พนกงานขององคกรปกครองสวนทองถนทกระดบซงจะมความแตกตางหลกหลายทงดานความรทกษะ และทศนคต ซงองคกรปกครองสวนทองถนจะตองน า ศกยภาพก าลงคนเหลานนมาใช รวมทงตองพฒนาก าลงคนเพอเพมประสทธภาพการท างานใหองคกรปกครองสวนทองถน และถาพจารณาในความหมายอยางกวางและอาจหมายความรวมถงประชาชนในทองถนซงจะมสวนในการพฒนาทองถนดวย

วสดอปกรณ หมายถงเครองจกร เครองมอ รวมทงอาคารสถานททจะสามารถน ามาใชในการบรหารจดการทองถนใหเกดการพฒนาสงสด โดยมการและใชวสดอปกรณใหมความทนสมยเพอรองรบความกาวหนาของสงคมโดยสวนรวมไดอยางเทาทน และใชวสดอปกรณดงกลาวอยางเตมศกยภาพการบรหารจดการ เปนสงทจะชวยขบเคลอนทรพยากรทงสามประการขางตนใหเปนไปอยางมประสทธภาพ และมสภาพการพฒนาอยางยงยน การบรหารจดการเปนศาสตรและศลปทตองศกษาและน าไปปฏบตอยางตอเนอง

ระบบตดตามประเมนผล

เนองดวยการตดตามและประเมนผลโครงการเปนหนาททส าคญอยางหนงในการด าเนนงานพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน ดงนน องคการบรหารสวนต าบลจ าเปนตองท าหนาทตดตามและประเมนผลการพฒนาส าหรบการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ระเบยบไดก าหนด

21

องคประกอบของการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 28 ไดก าหนดองคประกอบของคณะตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน ซงประกอบดวย สมาชกสภาทองถนทสภาทองถนคดเลอกจ านวนสามคนผแทนประชาคมทองถนทประชาคมทองถนคดเลอกจ านวนสองคน ผแทนหนวยงานทเกยวของทผบรหารทองถนคดเลอกจ านวนสองคน หวหนาสวนการบรหารทคดเลอกกนเองจ านวนสองคน ผทรงคณวฒทผบรหารทองถนคดเลอกจ านวนสองคน โดยใหคณะกรรมการเลอกคณะกรรมการหนงคนท าหนาทประธานคณะกรรมการ และกรรมการอหนงคนท าหนาทเลขานการของคณะกรรมการ โดยคณะกรรมการทงหมดใหมวาระอยในต าแหนงคราวละสองปและอาจไดรบการคดเลอกอกไดแนวทางในการตดตามประเมนผลแผนพฒนาขององคการบรหารสวนต าบล

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 29 ไดก าหนดอ านาจหนาทของคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถนไวดงน

1. ก าหนดแนวทางวธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา 2. ด าเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา 3. รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหาร

ทองถนเพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและ ประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนอยางนอยปละหนงครง ภายในเดอนธนวาคมของทกปทงนใหปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

4. แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะท างานเพอชวยปฏบตงานตามทเหนสมควร

การตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาและแผนพฒนาสามป จดมงหมายส าคญของการประเมนผลแผนยทธศาสตรนน คอ การประเมนวามการน าแผน

ยทธศาสตรไปปฏบตอยางแทจรงเพยงใด และไดผลเปนอยางไรเพอทสามารถวดความสมฤทธผลของแผนยทธศาสตรได ในขณะเดยวกนกสามารถเกบรวบรวมขอมล เพอใชเปนสมมตฐานในการจดท าแผนยทธศาสตรฉบบตอไปได ดงนน การทจะประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนาในภาพรวมไดจ าเปนตองประเมนผลการปฏบตในแตละแนวทางการพฒนากอน เพอน าไปสการวดความส าเรจของยทธศาสตร ซงจะแสองใหเหนไดวาการพฒนาเปนไปในแนวทางใดบรรลวตถประสงคของการพฒนาทยงยนและตอบสนองตอวสยทศนหรอไม ดงนน ในขนตน องคการบรหารสวนต าบลนาหนง จงตองตดตามประเมนผลแผนพฒนาสามปใหไดขอมล ขอเทจจรง อนน ามาสบทสรปทไมบดเบอนจากผลการปฏบตจรงทเกดขน

********************

กระบวนการ ขนตอน และวธปฏบตในการจดท าแผนพฒนาองคการบรหารสวนต าบลนาหนง ขององคการบรหารสวนต าบลนาหนง อ าเภอโพนพสย จงหวดหนองคาย

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบ ระยะเวลา หมายเหต

1 ส านกปลด กระบวนงาน : การจดท า แผนพฒนาองคการ บรหารสวนต าบล

2 แตงตงคณะกรรมการ พฒนาทองถน/ คณะกรรมการสนบสนน การจดท าแผนพฒนา ทองถน

1.1 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการพฒนาทองถน 1.2 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน

- ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน หมวด 1 ขอ 7 และ ขอ 9

- ด าเนนการเมอคณะกรรมการชดเดมหมดวาระแลว ซง คณะกรรมการแตละชดมวาระอย ในต าแหนงคราวละสองป - ภายในเดอนพฤศจกายน

3 การเตรยมการจดประชม ประชาคม นอยกวารอยละ 70 ของครวเรอนทงหมด

2.1 คณะกรรมการพฒนาแผนทองถนรวมกบสวนราชการผน าชมชนทกหมบานก าหนดวน เวลา และสถานทจดเวทประชาคม รปแบบ การจดเวทประชาคมและระเบยบวาระ/ล าดบการน าเสนอ 2.2 ประสานสวนราชการทเกยวของทราบ เพอน าแผนงาน/โครงการ เขารวมบรณาการ 2.3 แจงอ าเภอ/สวนราชการทเกยวของเพอเขารวมกระบวนการ 2.4 เชญผแทนครอบครวเขารวมเวทประชาคมตองไม

- หนงสอเชญอ าเภอ/สวนราชการท เกยวของเขารวมบรณาการ - แบบน าเสนอแผนงาน/โครงการ - ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวย การจดท าแผนพฒนาองคกรปกครอง สวนทองถน หมวด 1 ขอ 10 (1)

- ด าเนนการภายในเดอน กมภาพนธ

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบ ระยะเวลา หมายเหต

4 การประชมประชาคม ระดบหมบาน

3.1 ผมารวมจดเวทประชาคมลงทะเบยนทกคน 3.2 สวนราชการทเกยวของ/ผน าชมชน/ประชาชน/คณะกรรมการหมบานน าเสนอแผนงาน/โครงการ เพอบรรจลงรางแผนพฒนาทองถน 3.3 จดหมวดหมขอมล แผนงาน/ โครงการ 3.4 วเคราะหขอมลจดล าดบความส าคญ 3.5 เสนอแนวทางแก/ไข ทศทางการพฒนาหมบาน 3.6 ตรวจสอบเอกสารสรปผลการประชาคมเบองตน และลงมต โดยการยกมอ 3.7 บนทกผลการประชมประชาคม

- หนงสอเชญประชม - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (1) - สมดลงชอเขารวมประชมฯ - บนทกรายงานการประชมประชาคมทกหมบานทง 11 หมบาน - ภาพถาย - แบบประเมน

- ด าเนนการระหวางเดอน กมภาพนธ - มนาคม - ออกประชาคมทงหมด 11 หมบาน วนละ 1 หมบานรวม 17 วน

5 การรวบรวมน าขอมล ปญหา/ความตองการ/ โครงการจากการ ประชาคมหมบาน

4.1 คณะกรรมการพฒนาทองถนและเจาหนาททเกยวของ รวบรวมปญหา/ความตองการ และรวบรวมขอมลของทง 17 หมบาน 4.2 จดล าดบความส าคญ ความจ าเปนเรงดวนจากการประชมประชาคมหมบานเพอด าเนนการตอไป

- แบบเสนอแผนงาน/โครงการแตละ หมบานทง 17 หมบาน - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (2) - บนทกรายงานการประชม

- ด าเนนการทนทประชาคมระดบ หมบานเรยบรอยแลวทง 17 หมบานภายในเดอน มนาคม

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบ ระยะเวลา หมายเหต 6 ประชาคมระดบต าบล 5.1 รวบรวมปญหา/ความตองการ

และรวบรวมขอมล แผนงาน/โครงการ ของทง 17 หมบานทจดล าดบจด ความส าคญ ความจ าเปนเรงดวนจากการประชมประชาคมหมบานมาพจารณา 5.2 เสนอความตองการเรงดวนในภาพรวมและระดบต าบลรวมทงหนวยงานทเกยวของเพอรวบรวมทกประเดนปญหาตามล าดบ 5.3 สรปประเดนปญหาทงหมดเพอพจารณาจดล าดบและลงมตโดยการยกมอ

- บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบหมบาน - สรปประเดนปญหา/ความตองการทง 17 หมบาน - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (2) - สมดลงชอเขารวมประชมประชาคมระดบต าบล - บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบต าบล - ภาพถาย

- ด าเนนการทนทหลงจาก รวบรวมขอมลการประชาคมระดบหมบานทง 17 หมบาน ภายในเดอน เมษายน

7 จดท ารางแผนพฒนาฯ

6.1 คณะกรรมการพฒนาทองถนประสานกบประชาคมหมบานในการรวบรวม วเคราะหปญหา ความตองการของประชาชนในทองถนและจดท าเปนโครงการหรอกจกรรมให สอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาทองถน 6.2 คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน จดท ารางแผนพฒนาใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาท

- บนทกรายงานการประชมประชาคมระดบหมบาน/ระดบต าบล - สรปประเดนปญหา/ความตองการ เพอจดล าดบความส าคญ - จดแผนงาน/โครงการใหสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาของต าบล

- ด าเนนการทนทหลงจาก ประชาคมระดบหมบาน/ระดบต าบลเสรจสนแลว ภายในเดอนพฤษภาคม

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบ ระยะเวลา หมายเหต คณะกรรมการพฒนาทองถนก าหนด

จดท าแผนด าเนนงานและจดท าราง 6.3 ก าหนดประเดนหลกการพฒนาใหสอดคลองกบวสยทศนพนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนารวมทงสอดคลองกบปญหา ความตองการของ ประชาคมและชมชน โดยใหน าขอมลพนฐานในการพฒนาจากหนวยงานตางๆ และขอมลในแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดท าแผนพฒนาสามป

- ขอมลพนฐานในการพฒนาจาก หนวยงานตาง ๆ และขอมลในแผน ชมชน - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 1 ขอ 10 (2) และขอ 11

8 ประชมคณะกรรมการ พฒนาทองถน/ คณะกรรมการสนบสนนฯ

7.1 เชญคณะกรรมการพฒนาทองถนและคณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนทองถนเขาประชมไมนอยกวากงหนงของจ านวนกรรมการทงหมดเพอพจารณารางแผนพฒนาทองถนใหตรงกบยทธศาสตรการพฒนาของต าบล 7.2 สรปประเดนปญหาความตองการจากรางแผนพฒนาทองถนเพอน าเขาระเบยบวาระเสนอสภาฯ พจารณาเหนชอบตอไป

- หนงสอเชญประชม - สมดลงชอผเขาประชม - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 1 ขอ 12 - บนทกรายงานการประชม - ภาพถาย

- ด าเนนการทนทหลงจาก จดท ารางแผนพฒนาทองถนแลวภายในเดอนพฤษภาคม

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบ ระยะเวลา หมายเหต

9 สภาพจารณาเหนชอบราง แผนพฒนาทองถน

8.1 ผบรหารทองถนพจารณาเสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนต าบลเพอใหความเหนชอบ 8.2 สภาทองถนพจารณารางแผนพฒนาทองถนของแตละยทธศาสตร 8.3 สภาทองถนลงมตเหนชอบรางแผนพฒนาทองถนโดยการยกมอ 8.4 บนทกรายงานการประชมสภาฯ

สวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (4) - บนทกรายงานการประชมสภาฯ - ภาพถาย

10 ประกาศใชแผนพฒนา ทองถน

9.1 ผบรหารทองถนพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาทองถน 9.2 น าแผนพฒนาสามปไปปฏบตรวมทงแจงสภาทองถนผน าชมชนหนวยงานทเกยวของและประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนภายใน 15 วน นบแตวนทประกาศใชและปดประกาศ โดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน 9.3 อปท. ใชแผนพฒนาสามปเปนรอบในการจดท างบประมาณรายจายประจ าป และงบประมาณรายจายเพมเตมรวมทงวางแนวทาง เพอใหมการปฏบตใหบรรลวตถประสงครวมโครงการทก าหนดไวในแผนพฒนา3 ป

- ผบรหารทองถนพจารณาอนมตราง แผนพฒนาสามปและประกาศใช แผนพฒนาสามป - รายงานใหผก ากบดแลในระดบอ าเภอทราบ - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 3 ขอ 17 (4)และ หมวด 5 ขอ 24,25

- ด าเนนการทนทเมอ ด าเนนการจดท าแผนพฒนา ทองถนเรยบรอยแลว ภายในเดอนมถนายน

9.4 ประสานแผนพฒนาสามปทเกนศกยภาพเพอเสนอคณะกรรมการระดบอ าเภอเพอพจารณาประสานหนวยงานทเกยวของตอไป 9.5 จดเกบไวใชประโยชนในการพฒนาหมบาน 9.6 จดสงใหอ าเภอ/จงหวด เพอเปนขอมลจดท าแผนพฒนาอ าเภอและแผนพฒนาจงหวด 9.7 จดสงใหองคกรเอกชนหรอหนวยงานทเกยวของ

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบ ระยะเวลา หมายเหต 11 จดท าแผนการด าเนนงาน

10.1 คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน รวบรวมแผนงาน โครงการพฒนาของ อปท.หนวยราชการสวนกลาง สวนภมภาค รฐวสาหกจและหนวยงานอน ๆ ทด าเนนการในพนทของ อปท. 10.2 จดท ารางแผนการด าเนนงาน เสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน 10.3 คณะกรรมการพฒนาทองถนพจารณารางแผนการด าเนนงาน แลวเสนอผบรหารทองถนประกาศเปนแผน ด าเนนงาน 10.4 ปดประกาศภายในสบหาวนนบแตวนทประกาศเพอใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกนและตองปดประกาศไวอยางนอยสามสบวน

- แผนพฒนาทองถน - ขอบญญตต าบล - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 5 ขอ 26

- ด าเนนงานใหแลวเสรจ ภายในเดอนธนวาคมของ ปงบประมาณนนหรอภายในสามสบวนนบแตวนทตงงบประมาณด าเนนการหรอไดรบแจงแผนงาน/โครงการ จากหนวยราชการสวนกลาง สวนภมภาค รฐวสาหกจหรอหนวยงานอน ๆ ทตองด าเนนการในพนท อปท.ในปงบประมาณนน

ล าดบ กระบวนงานบรการ ขนตอนการใหบรการ เอกสารประกอบ ระยะเวลา หมายเหต 12 การตดตามและประเมนผล

แผนพฒนา

11.1 ผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน 11.2 คณะกรรมการก าหนดแนวทาง วธการในการตดตาม 11.3 ด าเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา 11.4 รายงานผลและเสนอความเหนซงได/จากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถน 11.5 ผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถนคณะกรรมการ พฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวไปอยางนอยปละหนงครง ภายในเดอนธนวาคมของทกป 11.6 ปดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน

- แผนพฒนาทองถน - ขอบญญตต าบล - ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน หมวด 6 ขอ 28,29,30,และ ขอ 31 - ผบรหารประกาศการตดตามแผนและประเมนผลแผนฯ ใหประชาชนทราบ

- ด าเนนการทนทหลงจาก จดท าแผนการด าเนนงานแลวภายในเดอนธนวาคม