สารบญ

รายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒/๒๕๖๐

วนพฤหสบดท ๑ มถนายน ๒๕๖๐ ณ ตกรฐสภา

หนา

ระเบยบวาระท ๑ เรองทประธานจะแจงตอทประชม ๑. ขอเลอน รบทราบผลการดาเนนการของคณะรฐมนตร ตามขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการการสาธารณสข พจารณาศกษา เรอง การศกษามาตรฐานคารกษาพยาบาลของสถานพยาบาล ๑ ๒. รบทราบผลการดาเนนการของคณะรฐมนตรตามขอสงเกต ของคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตหลกทรพย และตลาดหลกทรพย (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๒ ๓. รบทราบผลการดาเนนการของคณะรฐมนตรตามขอเสนอแนะ ของคณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรม และการแรงงาน พจารณาศกษา เรอง โครงสรางธรกจคาปลกคาสง สภาพปญหาและแนวทาง การแกไขปญหา ๓ เรองทประธานจะแจงตอทประชมซงไมปรากฏในระเบยบวาระ ๑. คาสงของหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตโดยความเหนชอบ ของคณะรกษาความสงบแหงชาต จานวน ๒ ฉบบ

๑) คาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๕/๒๕๖๐ เรอง แกไขเพมเตมคาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๓/๒๕๖๐ ลงวนท ๑๗ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ๔

๒) คาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๖/๒๕๖๐ เรอง การแกไขปญหาการดาเนนงานของกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร ลงวนท ๑๘ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ๔

- ๒ - สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒ หนา ๒. สานกงบประมาณไดจดสงเอกสารงบประมาณรายจายประจาป งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ เพอประกอบการพจารณารางพระราชบญญต งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ เปนการลวงหนา ทานละ ๑ ชด จานวน ๒๕ เลม ขอใหทานสมาชกไปรบมอบชดเอกสาร หรอมอบฉนทะใหบคคลอนไปรบแทน ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๑๐๘ ชน ๑ อาคารรฐสภา ๒ ในวนและเวลาราชการ ๕ ระเบยบวาระท ๒ รบรองรายงานการประชม รบรองรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต จานวน ๒ ครง ๕ - ครงท ๔/๒๕๖๐ วนศกรท ๒๐ มกราคม ๒๕๖๐ - ครงท ๕/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๒๖ มกราคม ๒๕๖๐ เรองทสมาชกเสนอ ผอภปราย

- นายสมชาย แสวงการ ๕

ระเบยบวาระท ๗ เรองอน ๆ ๗.๑ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตมาตรการ

กากบและตดตามจบกมผหลบหนการปลอยชวคราวโดยศาล พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๖๐ วน) ๖ ผอภปราย

- นายมณเฑยร บญตน ๙ ๗.๒ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตประกอบ

รฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๕ วน) ๙ ๗.๓ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตแผนและขนตอน การดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๓๐ วน) ๑๐

- ๓ - สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒ หนา ระเบยบวาระท ๓ กระทถาม ไมม ๑๑ ระเบยบวาระท ๔ เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว

๔.๑ รายงานการพจารณาศกษา เรอง สภาพปญหาและแนวทาง การแกไขปญหาทอยอาศยของคนจนเมอง คณะกรรมาธการวสามญศกษา แนวทางการแกไขปญหาทอยอาศยของคนจนเมอง พจารณาเสรจแลว ๑๑

ผอภปราย - นายวลลภ ตงคณานรกษ (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) ๑๒,๒๓

- พลเรอเอก วลลภ เกดผล (รองประธานคณะกรรมาธการวสามญ คนทหนง) ๑๓

- ศาสตราจารยสนท อกษรแกว ๑๗ - นายเจตน ศรธรานนท ๑๙ - พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ ๒๕

๔.๒ รายงานการพจารณาศกษา เรอง สภาพปญหาและผลกระทบ ทเกดจากการเลนกฬาในกลมเดก กรณศกษาการเลนกฬามวยในกลมเดก คณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส พจารณาเสรจแลว ๒๕

ผอภปราย - นายวลลภ ตงคณานรกษ (ประธานคณะกรรมาธการ) ๒๖

- คณหญงทรงสดา ยอดมณ (รองประธานคณะกรรมาธการ คนทสาม) ๒๗

๔.๓ รายงานการพจารณาศกษา เรอง การตดตามผลการปฏบตตาม พระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ คณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดนพจารณาเสรจแลว ๒๙

ผอภปราย - พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ (ประธานคณะกรรมาธการ) ๓๐ - พลเอก สชาต หนองบว (กรรมาธการ) ๓๒,๔๗ - นายพรศกด เจยรณย ๔๑ - นายเจตน ศรธรานนท ๔๔ .

- ๔ - สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒ หนา

๔.๔ รายงานการพจารณาศกษา เรอง กลไกการกากบดแลการบรหาร ราชการแผนดนแบบประชารฐ คณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน พจารณาเสรจแลว ๔๘

ผอภปราย - พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ (ประธานคณะกรรมาธการ) ๔๙

- พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ (กรรมาธการ) ๕๐ - ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท (กรรมาธการ) ๕๒,๖๒ - ศาสตราจารยคลนกนเวศน นนทจต ๕๘ - นายนพนธ นราพทกษกล ๖๐ ระเบยบวาระท ๕ เรองทคางพจารณา ไมม ๖๓ ระเบยบวาระท ๖ เรองทเสนอใหม ๖.๑ รายงานผตรวจการแผนดน ประจาป ๒๕๕๙ (ตามมาตรา ๔๓ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย ผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ พรอมรายงานการพจารณาศกษา ของคณะกรรมาธการการเมอง) ๖๔

ผอภปราย - นายกตต วะสนนท (รองประธานคณะกรรมาธการ คนทหนง) ๖๕,๑๐๖ - พลเอก วทวส รชตะนนทน (ผชแจง) ๖๖,๙๓,๑๐๖ - นายเจรญศกด ศาลากจ ๗๘ - พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ ๘๒ - นางสาวจนตนนท ชญาตร ศภมตร ๘๘ - นายนพนธ นราพทกษกล ๘๙ - นายมณเฑยร บญตน ๙๑ ๖.๒ ขอเลอน รายงานผลการปฏบตงาน กสทช. ประจาป ๒๕๕๙ (ตามมาตรา ๗๖ แหงพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและกากบ การประกอบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓) ๑๐๘

- ๕ - สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒ หนา ๖.๓ รายงานประจาป ๒๕๕๙ กองทนพฒนาสอปลอดภย และสรางสรรค (ตามมาตรา ๓๓ แหงพระราชบญญตกองทนพฒนา สอปลอดภยและสรางสรรค พ.ศ. ๒๕๕๘) ๑๐๘

ผอภปราย - นายวสนต ภยหลกล (ผชแจง) ๑๑๐,๑๑๖,

๑๑๙ - นายมณเฑยร บญตน (กรรมาธการ) ๑๑๒ - นายวลลภ ตงคณานรกษ ๑๑๔ - พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย ๑๑๗

๔ สนช. ๓๒ สงา ๒/๓ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ดวยคณะรฐมนตรไดมมต เมอวนท ๗ มนาคม ๒๕๖๐ รบทราบรายงานและผลการพจารณาตามขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรม และการแรงงาน พจารณาศกษา เรอง โครงสรางธรกจดานคาปลกคาสง 5 สภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหา ตามทกระทรวงพาณชยเสนอ รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทไดจดวางใหทานสมาชกแลว (ทประชมรบทราบ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ นอกจากนนยงมเรอง ทประธานจะแจงตอทประชม ซงไมปรากฏในระเบยบวาระ ดงน 10 ๑. ดวยหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต โดยความเหนชอบของ คณะรกษาความสงบแหงชาต อาศยอานาจตามความในมาตรา ๒๖๕ วรรคสอง ของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ประกอบกบมาตรา ๔๔ ของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ไดออกคาสงหวหนาคณะรกษา ความสงบแหงชาต จานวน ๒ ฉบบ ดงน 15 ๑) คาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๕/๒๕๑๐ เรอง แกไขเพมเตม คาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๓/๒๕๖๐ ลงวนท ๑๗ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ๒) คาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๖/๒๕๖๐ เรอง การแกไขปญหาการดาเนนงานของกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร ลงวนท ๑๘ พฤษภาคม ๒๕๖๐ 20 25 30

๕ สนช. ๓๒ สงา ๒/๔ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทไดจดวางใหสมาชกทกทานแลวนะครบ (ทประชมรบทราบ) 5 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ๒. ดวยสานกงบประมาณไดจดสง เอกสารงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอประกอบการพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ของทานสมาชกเปนการลวงหนา ทานละ ๑ ชด จานวน ๒๕ เลม เนองจากชดเอกสารดงกลาว มนาหนกและปรมาณจานวนมากทาใหไมสะดวกในการจดสง จงขอความกรณาทานสมาชกไดโปรด10 ไปรบชดเอกสารหรอมอบฉนทะใหบคคลใดไปรบชดเอกสารดงกลาวแทนไดตงแตบดนไปเปนตนไป ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๑๐๘ ชน ๑ อาคารรฐสภา ๒ ในวนและเวลาราชการ จงเรยนแจงใหทประชมทราบนะครบ (ทประชมรบทราบ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ระเบยบวาระท ๒ รบรองรายงาน 15 การประชม รบรองรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๖๐ วนศกรท ๒๐ มกราคม ๒๕๖๐ และ ครงท ๕/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๒๖ มกราคม ๒๕๖๐ ซงไดจดวางไวใหสมาชกตรวจดกอนแลว ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญต20 แหงชาต ขอ ๒๘ จะมทานใดขอแกไขเพมเตมรายงานการประชมดงกลาวหรอไมประการใดหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เมอไมมผใดขอแกไขเพมเตม กถอวาทประชมรบรองรายงานการประชมทง ๒ ครงดงกลาว ทานสมชาย แสวงการ เชญครบ 25 นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ทเคารพครบ กระผม นายสมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการ คณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอทานประธานและทประชม เพอขอเปลยนระเบยบวาระการประชม โดยขอใหยกระเบยบวาระท ๗ เรองอน ๆ ซงเปนเรอง 30

๖๔ สนช. ๓๒ ฐตรตน ๑๙/๑ ระเบยบวาระท ๖ เรองทเสนอใหม ๖.๑ รายงานผตรวจการแผนดน ประจาป ๒๕๕๙ (ตามมาตรา ๔๓ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการ5 แผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ พรอมรายงานการพจารณาศกษาของคณะกรรมาธการการเมอง) 10 15 20 25 30

๖๕ สนช. ๓๒ ฐตรตน ๑๙/๒ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ดวยประธานผตรวจการแผนดนไดเสนอรายงานผตรวจการแผนดน ประจาป ๒๕๕๙ มายงสภานตบญญตแหงชาต ตามความในมาตรา ๔๓ 5 ของพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ ปรากฏตามเอกสารทไดแจกใหทานสมาชกแลว และโดยทมาตรา ๒๖๓ วรรคหนงของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ บญญตใหในระหวางทยงไมมสภาผแทนราษฎร และวฒสภา ใหสภานตบญญตแหงชาตทตงขนตามบทบญญตของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ยงคงทาหนาทรฐสภา สภาผแทนราษฎร 10 และวฒสภาตอไป ดงนน สภานตบญญตแหงชาตจงตองเปนผพจารณารายงานฉบบน สาหรบรายงานผตรวจการแผนดน ประจาป ๒๕๕๙ คณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาตไดมอบหมายใหคณะกรรมาธการการเมองเปนผพจารณาศกษาลวงหนา รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทไดแจกใหกบทานสมาชกแลว เพราะฉะนนผมขอเชญคณะกรรมาธการการเมองเขาประจาทกอนครบ 15 (คณะกรรมาธการเขาประจาท) นายกตต วะสนนท (รองประธานคณะกรรมาธการ คนทหนง) : ทานประธานครบ ระหวางทรอทางผตรวจการแผนดน ผม นายกตต วะสนนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะรองประธานคณะกรรมาธการการเมอง ทาหนาทแทนประธานคณะกรรมาธการ คนทหนง ขออนญาตกลาวรายงานสน ๆ 20 ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานจะรายงานจากขางลางใชหรอไมครบ นายกตต วะสนนท (รองประธานคณะกรรมาธการ คนทหนง) : มไดครบ จะขออนญาตเวลาทรอ ขออนญาตเปนการปทางไวเลย เพอทจะไมใหรอเปลาวาเราไดศกษาแลว แลวกนอกเหนอจากเอกสารนเรากไดมความเหนเพมเตม ซงจะขออนญาตวาหลงจากททางทาน25 ผตรวจการแผนดนไดรายงานแลว จะขออนญาตใหทานรองศาสตราจารยเจรญศกด ศาลากจ พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ แลวกทานนพนธ นราพทกษกล นาเสนอความเหนตอเนอง แลวกขออนญาตเปนขนตอนครบ 30

๖๖ สนช. ๓๒ ฐตรตน ๑๙/๓ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญคณะผตรวจการแผนดน ซงวนน ทางสานกงานผตรวจการแผนดนไดสงผแทนเขารวมชแจง จานวน ๓ ทาน 5 ๑. พลเอก วทวส รชตะนนทน ผตรวจการแผนดน ปฏบตหนาทแทน ประธานผตรวจการแผนดน ๒. นายบรณ ฐาปนดลย ผตรวจการแผนดน ๓. นายรกษเกชา แฉฉาย เลขาธการสานกงานผตรวจการแผนดน เชญผชแจงเขาประจาทครบ 10 (ผชแจงเขาประจาท) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : คณะกรรมาธการการเมองพรอมหรอยงครบ ในการพจารณารายงานของสานกงานผตรวจการแผนดน สานกงานผตรวจการแผนดนไดขออนญาต ทจะฉายเพาวเวอรพอยท (PowerPoint) ประกอบการพจารณาดวย ซงคณะกรรมาธการการเมอง 15 กเชนเดยวกน ผมอนญาตนะครบ ผมใหทางผตรวจการแผนดนแถลงรายงานกอน แลวคณะกรรมาธการคอยชแจงรายงานศกษาของทาน เชญผตรวจการแผนดน ทานใดจะเปน คนแถลงรายงานประจาป ๒๕๕๙ ทานพลเอก วทวส รชตะนนทน เชญครบ พลเอก วทวส รชตะนนทน (ผชแจง) : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต และสมาชกสภานตบญญตแหงชาตผทรงเกยรตทกทาน กระผม พลเอก วทวส 20 รชตะนนทน ผตรวจการแผนดน ปฏบตหนาทแทนประธานผตรวจการแผนดน ขอขอบคณทกทาน ทใหความสนใจและใหการสนบสนนการดาเนนงานของผตรวจการแผนดนดวยดเสมอมา ในโอกาสน กระผมขอรายงานผลการดาเนนงานของผตรวจการแผนดน ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยสรปดงน ประการแรก ภารกจดานการสอบสวนขอเทจจรงตามคารองเรยน ในปงบประมาณ 25 พ.ศ. ๒๕๕๙ ผตรวจการแผนดนมเรองรองเรยนทตองดาเนนการพจารณารวมทงสน ๖,๒๑๗ เรอง และไดดาเนนการพจารณาแลวเสรจ ๓,๔๑๗ เรอง ทงนตงแตกอตงองคกรผตรวจการแผนดน ขนในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ จนถงปจจบนไดรบเรองรองเรยนไวพจารณาแลวทงสน 30

๖๗ สนช. ๓๒ ฐตรตน ๑๙/๔ ๔๑,๔๔๓ เรอง ดาเนนการแลวเสรจ จานวน ๓๘,๖๒๖ เรอง หรอคดเปนรอยละ ๙๓.๒๐ จากผลการสารวจขอมลความพงพอใจของผรองเรยนตอกระบวนการพจารณาวนจฉยเรองรองเรยนของผตรวจการแผนดน ในมตตาง ๆ พบวา ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ผรองเรยน 5 มความพงพอใจในภาพรวมตอกระบวนการพจารณาวนจฉยดานเรองรองเรยนทรอยละ ๗๘.๖๐ และเมอพจารณาในแตละดานกพบวาผรองเรยนมความพงพอใจตอกระบวนการพจารณาวนจฉย ของผตรวจการแผนดนอยในระดบดมากในทกดาน ทงดานการยนและรบเรองรองเรยน การพจารณาสอบสวนหาขอเทจจรงตามคารองเรยน และการดาเนนการหลงการพจารณาวนจฉยเรองรองเรยน ซงสะทอนใหเหนถงประสทธผลในการดาเนนงานของผตรวจการแผนดน ในดาน 10 การพจารณาเรองรองเรยนในชวงปทผานมาวาสามารถสรางความเชอถอและไดรบความไววางใจจากประชาชนผรองเรยนในระดบทนาพอใจ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ผตรวจการแผนดนไดรบและพจารณาวนจฉยเรองรองเรยนจากประชาชนในหลายรปแบบ บางกเปนเรองทมปญหาในเชงโครงสราง หรอเชงระบบ มความซบซอนเกยวของกบหลายหนวยงาน บางกเปนเรองความเดอดรอนหรอความคบของใจของประชาชนเฉพาะราย อยางไรกตามยอมเปนสทธของบคคล คณะบคคล 15 และชมชนทจะยนเรองรองเรยนตอผตรวจการแผนดนได และผตรวจการแผนดนจะตองรบพจารณาดวยความเปนอสระ เปนกลาง และเปนธรรม โดยมรายละเอยดของตวอยางเรองรองเรยนในแงมมตาง ๆ ดงแสดงไวในหนงสอรายงานทไดนาเสนอตอทประชมแลว อยางไรกดกระผมขอนาเสนอตวอยางเรองสาคญทผตรวจการแผนดนไดมคาวนจฉยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ไดแก กรณท ๑ พระราชบญญตธรกจรกษาความปลอดภย พ.ศ. ๒๕๕๘ มปญหา 20 ความชอบดวยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ และมผลกระทบกบผประกอบการธรกจรกษาความปลอดภย และพนกงานรกษาความปลอดภย กรณดงกลาวผรองเรยนและคณะไดยนหนงสอรองเรยนตอผตรวจการแผนดน เพอขอใหพจารณาเกยวกบประเดนตาง ๆ ในพระราชบญญตฉบบดงกลาวทมปญหาความชอบดวยรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ หลายประเดน อาท การกาหนดให25 พนกงานรกษาความปลอดภยตองสาเรจการศกษาภาคบงคบ เนองจากกอนหนานมไดมการกาหนด คณสมบตดานวฒการศกษาของพนกงานรกษาความปลอดภยมากอน ----------------------------------- - ๒๐/๑

30

๖๘ สนช. ๓๒ ศรกนยา ๒๐/๑ โดยการศกษาภาคบงคบในปจจบนคอ ๑๒ ป ขณะทในอดตภาคบงคบคอ ๔ ปบาง ๖ ปบาง และผลของพระราชบญญตดงกลาวทาใหพนกงานรกษาความปลอดภยขาดคณสมบตและ ตองตกงานเปนจานวนมาก ผตรวจการแผนดนจงไดปรกษาหารอรวมกนกบหนวยงานและ5 คณะกรรมการทเกยวของ รวมทงผรองเรยน เพอแสวงหาขอเทจจรงและรวบรวมขอมลเพมเตม ซงผตรวจการแผนดนเหนวา พระราชบญญตธรกจรกษาความปลอดภย พ.ศ. ๒๕๕๘ อาจกอใหเกด ความไมเปนธรรมและอาจเปนการเลอกปฏบตกบผประกอบธรกจประกนภยและพนกงานรกษา ความปลอดภย อนจะนาไปสปญหาความชอบดวยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ประกอบกบอยในระหวางการรางกฎกระทรวงเพอนามา 10 บงคบใช ผตรวจการแผนดนจงไดจดทารายงานสรปขอเทจจรงพรอมความเหนและขอเสนอแนะ ของผตรวจการแผนดนเสนอใหนายกรฐมนตรในฐานะผรกษาการตามพระราชบญญตธรกจรกษา ความปลอดภย พ.ศ. ๒๕๕๘ และคณะกรรมการกากบธรกจรกษาความปลอดภยเพอพจารณาดาเนนการ ซงตอมาราชกจจานเบกษาไดเผยแพรคาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๖๗/๒๕๕๙ เรอง การแกไขเพมเตมกฎหมายวาดวยธรกจรกษาความปลอดภย ซงเปนประเดน 15 เดยวกบทผตรวจการแผนดนไดมขอเสนอแนะแกนายกรฐมนตรในกรณการกาหนดคณสมบตของ พนกงานรกษาความปลอดภยวา “ตองสาเรจการศกษาภาคบงคบ” โดยแกไขเปน “สาเรจการศกษา ตามหลกสตรการศกษาภาคบงคบทใชอยในขณะทสาเรจการศกษา” และแกไขตามขอเสนอแนะ ของผตรวจการแผนดนในประเดนอน ๆ อกหลายประเดน ดงปรากฏในรายงานผตรวจการแผนดน ประจาป ๒๕๕๙ หนาท ๑๘๕ กรณดงกลาวจงเปนเรองรองเรยนทหนวยงานทเกยวของปฏบต 20 ตามขอเสนอแนะของผตรวจการแผนดนเพอรวมกนแกไขปญหาเรองรองเรยนอยางบรณาการ เพอประโยชนสงสดของประชาชน กรณท ๒ กรณปญหาราคาจาหนายอาหารและเครองดมในพนททาอากาศยาน ดอนเมองและทาอากาศยานสวรรณภมมราคาสง กรณดงกลาวผตรวจการแผนดนไดหยบยกประเดนปญหาความเดอดรอนของประชาชน ซงเปนการดาเนนการโดยความรเรมของผตรวจการ 25 แผนดนโดยไมมการรองเรยน เพอเปนการคมครองประโยชนสาธารณะจากปญหาราคาจาหนาย อาหารและเครองดมทสงกวาปกตประมาณรอยละ ๔๐ – ๒๐๐ ภายในทาอากาศยานดอนเมอง และทาอากาศยานสวรรณภม โดยผตรวจการแผนดนไดลงพนทตรวจสอบขอเทจจรง และจดใหม 30

๖๙ สนช. ๓๒ ศรกนยา ๒๐/๒ การประชมหารอรวมกบหนวยงานทเกยวของเพอแสวงหาแนวทางแกไขปญหาดงกลาวหลายครง จนนามาซงการกาหนดแนวทางปฏบตใหแกหนวยงานทรบผดชอบดาเนนการในเบองตน กลาวคอ ขอใหหนวยงานผรบผดชอบจดทาราคามาตรฐานของรายการอาหารทจาหนายใหแลวเสรจภายใน 5 ๓๐ วน ใหพจารณาหาแนวทางแกไขเพอมใหมการจาหนายอาหารและเครองดมสงเกนกวา รอยละ ๒๐ ตามสญญาทจดทาไวกบผประกอบการในปจจบน ขอใหหนวยงานผรบผดชอบ แจงผประกอบการรานคาทกรานใหนานาดมมาวางจาหนายในราคาไมเกนขวดละ ๑๐ บาท นอกเหนอจากการนานาแรมาจาหนาย รวมทงจาหนายเครองดมและนาอดลมทกชนดในราคา ไมเกนรอยละ ๒๐ ของราคาทวไป รวมถงการจดทามาตรการลงโทษหากผประกอบการไมให 10 ความรวมมอหรอฝาฝนจาหนายสนคาราคาสงเกนรอยละ ๒๐ ซงถอวาผดสญญา และรายงาน มาตรการดงกลาวใหผตรวจการแผนดนทราบ ในเวลาตอมาผตรวจการแผนดนไดตดตาม ตรวจสอบ เรองดงกลาวอยางตอเนองแตยงพบวาราคาอาหารทจาหนายในทาอากาศยานทง ๒ แหง ยงคงม ราคาสง ผตรวจการแผนดนจงไดประชมรวมกบหนวยงานทเกยวของเพอเรงรดการแกไขปญหา อกครงหนง ผลจากการประชม สรปใหมการกาหนดมาตรการแกไขปญหา ๒ ระยะ คอ 15 มาตรการระยะสน กาหนดใหบรษท ทาอากาศยานไทย จากด (มหาชน) ควบคมใหผประกอบการจดจาหนายอาหารและเครองดมตามสญญาโดยมราคาไมเกนรอยละ ๑๐ – ๒๕ ของราคามาตรฐานจากหางสรรพสนคาชนนาตามทผประกอบการทาสญญาไว โดยจะตองดาเนนการดงกลาวใหแลวเสรจภายใน ๖๐ วนนบแตวนทไดรบราคามาตรฐานดงกลาวจากสานกงานผตรวจการแผนดน 20 มาตรการระยะยาว เมอสนสดสญญาในชวงป ๒๕๖๑ และป ๒๕๖๓ แลวแตกรณ ในการจดทาสญญาใหมใหหนวยงานผรบผดชอบกาหนดราคาขายอาหารและเครองดมของผประกอบการใหเปนราคาเทยบเทาหรอใกลเคยงกบราคาทจาหนายตามหางสรรพสนคาทวไป ในปจจบนการแกไขปญหาราคาอาหารและเครองดมมราคาสงยงไมคบหนาเทาทควร เนองจากหนวยงานทเกยวของยงคงบายเบยงและไมตระหนกถงปญหาความเดอดรอน25 ของประชาชนสวนรวม ซงผตรวจการแผนดนจะยงคงตดตามและแกไขปญหาดงกลาวน อยางตอเนองตอไปเพอประโยชนสาธารณะและประโยชนของประชาชนเปนสวนรวม 30

๗๐ สนช. ๓๒ ศรกนยา ๒๐/๓ ภารกจของผตรวจการแผนดนประการตอมาคอ การดาเนนการเกยวกบจรยธรรม ของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ ซงประกอบดวยภารกจ ๓ สวนคอ ประการแรก การเสนอแนะใหคาแนะนาในการจดทามาตรฐานทางจรยธรรม 5 หรอปรบปรงประมวลจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐทกประเภท ประการท ๒ การสงเสรมใหผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ มจตสานกดานจรยธรรม และ ประการท ๓ การพจารณาและสอบสวนขอเทจจรงตามคารองเรยนทปรากฏลกษณะการฝาฝนไมปฏบตตามประมวลจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาท 10 ของรฐ ในดานการเสนอแนะหรอใหคาแนะนาในการจดทามาตรฐานทางจรยธรรม หรอปรบปรงประมวลจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐทกประเภท ปจจบนหนวยงานของรฐตาง ๆ ไดจดสงประมวลจรยธรรมแลวกวารอยละ ๙๕ ยงคงเหลอเพยง หนวยงานทตงใหมทปจจบนอยระหวางการดาเนนการจดทาประมวลจรยธรรม นอกจากนในสวน15 ของภารกจการสงเสรมคณธรรม จรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ ใหมจตสานกดานจรยธรรม ผตรวจการแผนดนไดดาเนนการจดโครงการสงเสรมคณธรรม จรยธรรม ตาง ๆ อาท ดาเนนการรวมกบโครงการพระราชทานความชวยเหลอรวมกบสานกราชเลขาธการ และสานกงานอยการสงสด โครงการรณรงคปลกและปลกจตสานกดานจรยธรรมแกทกภาคสวน โครงการการสรางกลไกขบเคลอนและตดตามประเมนผลการขบเคลอนแผนพฒนาความซอตรง 20 แหงชาต โครงการเพมเครอขายในการขบเคลอนหนวยงานภาครฐในการสงเสรมคณธรรม จรยธรรม อยางยงยน เปนตน สาหรบภารกจการสอบสวนหาขอเทจจรงตามคารองเรยนทปรากฏลกษณะ การฝาฝน ไมปฏบตตามประมวลจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มเรองรองเรยนทเขาขายเปนลกษณะการฝาฝน ไมปฏบตตาม25 ประมวลจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ จานวน ๒๑ เรอง ผตรวจการแผนดนไดพจารณาและสอบสวนหาขอเทจจรงตามคารองเรยนแลวเสรจ และจดสงขอเสนอแนะใหผบงคบการใหเปนไปตามประมวลจรยธรรมดาเนนการแลว จานวน ๑๗ เรอง 30

๗๑ สนช. ๓๒ ศรกนยา ๒๐/๔ เมอสนปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มเรองรองเรยนอยระหวางการพจารณา จานวน ๔ เรอง ทงน ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ผตรวจการแผนดนไมมอานาจ การตรวจสอบการฝาฝนจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองอกตอไป 5 อยางไรกด ทผานมาผตรวจการแผนดนไดดาเนนการตรวจสอบจรยธรรมของ ผดารงตาแหนงทางการเมองตามทมผรองเรยน ซงรวมถงการรองเรยนการลงคะแนนแทนกน ของสมาชกสภาผแทนราษฎรทานหนงคอ นายนรศร ทองธราช ซงผตรวจการแผนดนไดตรวจสอบ ขอเทจจรงปรากฏวา เปนการกระทาทเกดขนจรงและสงผลกระทบตอความนาเชอถอของระบบ รฐสภาไทย และกระทบตอมาตรฐานทางจรยธรรมของสมาชกรฐสภา ----------------------------------- 10 - ๒๑/๑ 15

๗๒ สนช. ๓๒ จรายส ๒๑/๑ จงรวมกนวนจฉยวาการกระทาดงกลาวเปนการฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรม อยางรายแรง จงสงเรองใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. พจารณา ซงกไดมมตชมลความผด นายนรศร ทองธราช และสงเรองพรอมความเหนไปยงอยการสงสดเพอฟองตอศาลฎกา 5 แผนกคดอาญาของผดารงตาแหนงทางการเมองและรายงานตอทานประธานสภานตบญญต แหงชาต ซงในทสดไดมมตถอดถอนออกจากตาแหนง กรณดงกลาวสะทอนถงความสาเรจของผตรวจการแผนดนในการรวมกบองคกรตรวจสอบตาง ๆ เพอทาใหการตรวจสอบจรยธรรมของ ผดารงตาแหนงทางการเมองบรรลผลตามความมงหมายของรฐธรรมนญ ในสวนสดทาย คอภารกจดานการตดตามประเมนผลการปฏบตตามรฐธรรมนญ 10 แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ผลการดาเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ หลงจากทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ สนสดลง คณะรกษาความสงบแหงชาตไดเขาควบคมอานาจการปกครองประเทศ ไดมการประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท ๑๑/๒๕๕๗ เรอง การสนสดของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ลงวนท ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๕๗ แตไดมบทบญญตใหองคกรอสระและองคกรอนตามรฐธรรมนญ พ.ศ. ๒๕๕๐ ยงคงปฏบต 15 หนาทตอไป ประกอบกบมประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท ๒๔/๒๕๕๗ เรอง ใหพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญมผลใชบงคบตอไป ลงวนท ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๕๗ จงมผลใหพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ ยงคงมผล ใชบงคบตอไป ผตรวจการแผนดนจงไดดาเนนภารกจการตดตามประเมนผลการปฏบตตามรฐธรรมนญโดยไดมการตดตามเรงรดหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ และราชการ 20 สวนทองถนในเรองการจดทากฎหมายและเรองเชงนโยบายทเปนมาตรการตาง ๆ โดยผลการตดตามการตรากฎหมายและการดาเนนการมาตรการตาง ๆ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มกฎหมายทดาเนนการแลวเสรจและประกาศในราชกจจานเบกษาแลวทงสน ๑๙๒ ฉบบ และมาตราตามบทบญญตของรฐธรรมนญดาเนนการแลวเสรจจานวน ๑,๖๘๗ งานหรอโครงการ ในสวนของการประเมนผลการปฏบตตามรฐธรรมนญดงกลาวเปนการประเมนผลเพอการปฏบตตาม25 รฐธรรมนญของหนวยงานวาไดจดทากฎหมายและมาตรการหรอโครงการใหเปนไปตามกรอบระยะเวลาและความมงหมายตามทรฐธรรมนญกาหนดหรอไม และเมอกฎหมายมผลใชบงคบแลว หากมปญหาในทางปฏบตหรอกอใหเกดความไมเปนธรรมหรอมความไมสอดคลองกบเจตนารมณ 30

๗๓ สนช. ๓๒ จรายส ๒๑/๒ ของรฐธรรมนญ ผตรวจการแผนดนกจะประเมนผลการปฏบตตามรฐธรรมนญของแตละหนวยงาน โดยรวบรวมขอมลจากหนวยงานตาง ๆ แลวนามาวเคราะหวาการดาเนนการดงกลาวกอใหเกด ผลด ผลเสยตอสวนรวมอยางไร ซงในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ผตรวจการแผนดนไดดาเนนการ5 ศกษาวจยเรองทกอใหเกดผลกระทบตอสงคมในวงกวางในหลายเรอง อาท การปฏรปการศกษาชาต ทงระบบ การศกษาและจดทานโยบายการผงเมองและการใชประโยชนในทดนของประเทศ และการศกษาเรองการคมครองผใหขอมลทเปนประโยชนสาธารณะแกรฐ ซงทานผมเกยรตทงหลาย สามารถพจารณาสรปผลการศกษาในเรองตาง ๆ ไดในหนงสอรายงานผตรวจการแผนดน ประจาป ๒๕๕๙ ทกาลงพจารณาอยในขณะน 10

ทานผมเกยรตทกทานครบ นอกเหนอจากภารกจหลกทผตรวจการแผนดน ไดดาเนนการมาตลอดแลวนน ผตรวจการแผนดนยงมบทบาทสาคญในเวทระหวางประเทศ โดยการเขารวมเปนสมาชกสมาคมผตรวจการแผนดนแหงเอเชยหรอเอเซยน ออมบดสแมน แอสโซซเอชน (Asian Ombudsman Association) และสมาชกสถาบนผตรวจการแผนดน ระหวางประเทศหรออนเตอรเนชนแนล ออมบดสแมน อนสททวท (International Ombudsman 15 Institute) ตงแตปแรกทกอตงองคกรผตรวจการแผนดนในประเทศไทย และทผานมาผตรวจการ แผนดนทกทานไดแสดงบทบาทของผตรวจการแผนดนไทยจนไดรบการยอมรบจากนานาชาตในเวท ระหวางประเทศมาโดยตลอด และในปทผานมาผตรวจการแผนดนไทยไดรบโอกาสในการเปนเจาภาพจดการประชมระดบโลกของสถาบนผตรวจการแผนดนระหวางประเทศ ครงท ๑๑ ในระหวางวนท ๑๓ – ๑๙ พฤศจกายน ๒๕๕๙ โดยการประชมดงกลาวประกอบดวยกจกรรมหลก 20 ไดแก การประชมคณะกรรมการบรหาร การประชมสมชชาสามญ และการบรรยายของผตรวจการ แผนดน และนกวชาการ ผทรงคณวฒจากนานาประเทศ ซงมผเขารวมประชมกวา ๗๐๐ คน จาก ๑๗๐ ประเทศทวโลก และในการประชมคณะกรรมการบรหารของสถาบนผตรวจการแผนดน ระหวางประเทศรวมกบกรรมการบรหารระดบภมภาคทง ๖ ภมภาค กระผมในฐานะตวแทนของ องคกรผตรวจการแผนดนไทยไดรบเลอกตงจากสมาชกใหดารงตาแหนง ๑ ใน ๓ กรรมการบรหาร 25 ระดบภมภาคเอเชยหรอเอเซยน ไดเรคเตอร (Asian Director) ของสถาบนผตรวจการแผนดน ระหวางประเทศ ยงไปกวานนความสาเรจประการสาคญของผตรวจการแผนดนในเวทระดบนานาชาต กระผมในฐานะผตรวจการแผนดนไทยยงไดรบความไววางใจจากผตรวจการแผนดน 30

๗๔ สนช. ๓๒ จรายส ๒๑/๓ ภาคสมาชกจากนานาชาต ดวยการไดรบคะแนนเสยงทเปนเอกฉนทจากทประชมคณะกรรมการ ใหดารงตาแหนงเหรญญกหรอเทรชเชอเรอร (treasurer) ของคณะกรรมการบรหารสถาบน ผตรวจการแผนดนระหวางประเทศ ซงนบเปนครงแรกทผตรวจการแผนดนไทยและผตรวจการ5 แผนดนจากภมภาคเอเชยไดรบการเลอกตงใหดารงตาแหนงสาคญดงกลาวน จงเปนทประจกษวา ตลอดระยะเวลาทผานมาผตรวจการแผนดนไทยไดแสดงศกยภาพในการทาหนาททงภายใน และภายนอกประเทศ กระทงไดรบความเชอถอและไววางใจจากสมาชกผตรวจการแผนดนทวโลก ใหดารงตาแหนงสาคญ ๑ ใน ๕ หรอ ๕ เสอของคณะกรรมการบรหารของสถาบนผตรวจการแผนดนระหวางประเทศ นามาซงเกยรตภมใหกบประเทศไทยและภมภาคเอเชยทจะไดเขาไปม 10 สวนรวมนาเสนอขอคดเหน นโยบาย และยทธศาสตรทเปนประโยชนตอการทางานขององคกร ผตรวจการแผนดนทวโลก รวมทงนาความรและประสบการณจากสถาบนผตรวจการแผนดน ระหวางประเทศมาพฒนาองคกรผตรวจการแผนดนของไทย รวมทงผตรวจการแผนดนของภมภาค เอเชยตอไป ในโอกาสนในนามของผตรวจการแผนดน ผมขอขอบคณสภานตบญญตแหงชาต 15 และรฐบาล ตลอดจนทกฝายทเกยวของทไดใหการสนบสนนในเรองตาง ๆ ในการประชม ตามทกลาวแลว สงผลใหผตรวจการแผนดนจดการประชมสาเรจลลวงตามวตถประสงคทกประการ ทานประธานและทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทกทานครบ ตลอดระยะเวลาในการดาเนนงาน ทผานมาไมอาจจะปฏเสธไดวาผตรวจการแผนดนยงประสบกบปญหาและอปสรรคในการดาเนนการ อยบางบางประการทจาเปนตองไดรบความรวมมอจากหลายหนวยงานทเกยวของเพอรวมกน20 แกปญหาอนไดแก ประการท ๑ ปญหาการพจารณาและสอบสวนหาขอเทจจรงตามคารองเรยน ประการแรก คอความลาชาในกระบวนการพจารณาเรองรองเรยน ปญหาดงกลาวเกดขนเนองจาก มอปสรรคในขนตอนตาง ๆ ของกระบวนการแสวงหาขอเทจจรง เชน ปญหาจากการไดรบขอมล ทไมชดเจนจากผรองเรยน คารองเรยนทขาดขอมลรายละเอยด รวมถงการนดหมายกบ ฝายผรองเรยน ซงในบางกรณมกใชระยะเวลายาวนาน ความลาชาของหนวยงานทเพกเฉยไมชแจง 25 หรอสงเอกสารหลกฐานมายงผตรวจการแผนดนเพอประกอบการพจารณา ซงพบวาในบางกรณ ผตรวจการแผนดนตองมหนงสอทวงถามหนวยงานใหชแจงขอเทจจรงมากกวา ๓ ครง ซงผตรวจการแผนดนไดพยายามใชมาตรการตาง ๆ ในการแกไขปญหาเปนตนวาการเรงรด 30

๗๕ สนช. ๓๒ จรายส ๒๑/๔ หนวยงานชแจงขอมลตอผตรวจการแผนดนโดยกาหนดระยะเวลาใหชดเจนในการตอบ การเรงรด และแจงเตอนหนวยงานทเกยวของ รวมถงหนวยงานบงคบบญชา การแสวงหาขอเทจจรง โดยวธการอน เชน การประสานงานทางโทรศพท การลงพนทตรวจสอบขอเทจจรง ------------------- 5 - ๒๒/๑

10

๗๖ สนช. ๓๒ รจรา ๒๒/๑ ซงการดาเนนมาตรการดงกลาวยอมจะทาใหกระบวนการพจารณาของผตรวจการแผนดนนนเปนไปอยางเรวขน ประการถดไปคอปญหาดานการบงคบการตามคาวนจฉยและขอเสนอแนะของ5 ผตรวจการแผนดน เนองจากขอจากดของระบบผตรวจการแผนดนทกฎหมายไดเกยวของมงหวง ใหขอเสนอแนะแกหนวยงานเปนไปตามลาดบชน เปนกลไกในการแกไขปญหาใหแกประชาชน อยางยงยน กฎหมายจงมไดกาหนดใหคาวนจฉยและขอเสนอแนะของผตรวจการแผนดนมสภาพบงคบ ซงในขอเทจจรงปรากฏวาในบางกรณทหนวยงานมไดปฏบตตามคาวนจฉย และขอเสนอแนะของผตรวจการแผนดน หรออาจดาเนนการลาชาเกนสมควร จงทาใหการแกไขปญหา 10 ความเดอดรอนของประชาชนเกดความลาชา และกระทบตอความเชอมนของประชาชนทมตอผตรวจการแผนดนดวย ดงนนเพอเปนการลดจดออนในเรองดงกลาว ผตรวจการแผนดนจงเสนอใหมมาตรการดาเนนการทชดเจนไวในรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. .... ซงอยระหวางการพจารณาของคณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ กลาวคอ ใหมบทบญญตเกยวกบกระบวนการและกรอบเวลาในการพจารณาดาเนนการตามขอเสนอแนะ 15 ของผตรวจการแผนดนไวใหชดเจน และหากพนกาหนดระยะเวลาดงกลาว หนวยงานของรฐดาเนนการไมแลวเสรจโดยไมมเหตอนควร ใหถอวาหนวยงานของรฐนนจงใจไมปฏบตตามกฎหมาย และกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรง ประการท ๒ ปญหางานดานจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมอง และเจาหนาทของรฐ ในการตดตามการจดทาประมวลจรยธรรม แมปจจบนยงมหนวยงาน 20 อกจานวนหนงทยงไมไดสงประมวลจรยธรรมมายงผตรวจการแผนดน เนองจากเปนหนวยงานรฐ ทเพงจดตงขนใหม รวมถงมหาวทยาลยของรฐทเพงออกนอกระบบตามพระราชบญญตจดตงมหาวทยาลย ซงเพงมผลในชวงป ๒๕๕๘ ถงป ๒๕๕๙ ทผานมา จงตองเรมทาประมวลจรยธรรม ขนใหม สาหรบรปแบบองคกรทเปลยนแปลงไป มไดเปนกรณทไมไดมการตดตามแตอยางใด ทงน ในภาพรวมหนวยงานตาง ๆ กวารอยละ ๙๕ ไดจดทาประมวลจรยธรรมแลวเสรจเปนทเรยบรอย 25 ดงนนผตรวจการแผนดนจงใหความสาคญกบการใหหนวยงานของรฐเรงรดการสงเสรมจรยธรรม ใหเปนไปตามประมวลจรยธรรม และแนะนาใหหนวยงานดาเนนการประเมนประมวลจรยธรรม 30

๗๗ สนช. ๓๒ รจรา ๒๒/๒ ทงในเชงเนอหาและการบงคบใช เพอใหการดาเนนการดานจรยธรรมมความเปนรปธรรมอยางเตมทและมประสทธภาพ สาหรบการดาเนนการดานจรยธรรมในอนาคตนน ผตรวจการแผนดนเหนวารฐบาล 5 จะตองสรางมาตรฐานทางจรยธรรมทเหมาะสม และมกระบวนการทมประสทธภาพรวดเรว ซงจาเปนจะตองไดรบความรวมมอรวมใจจากภาคสวนตาง ๆ ทเปนรปธรรม รวมถงกลไกการบงคบการดานจรยธรรม ตองเปนกลไกทมมาตรฐาน มองคความรทเหมาะสม และมความโปรงใสในการ ตรวจสอบจรยธรรมตอไป ในสวนของกระบวนการสอบสวนเรองรองเรยนทางดานจรยธรรม พบปญหา 10 และอปสรรคในการดาเนนการอยบางประการ อาท ปญหาหนวยงานชแจงขอเทจจรงลาชา ทาให ผตรวจการแผนดนไมสามารถสรปผลคาวนจฉยได บางหนวยงานเปนหนวยงานตงใหม หรอเปนหนวยงานทเพงออกนอกระบบตามกฎหมาย จงอยระหวางการจดทาประมวลจรยธรรม หรอบางหนวยงานไมมการแตงตงคณะกรรมการจรยธรรมประจาหนวยงาน จงทาใหไมสามารถ ตรวจสอบขอเทจจรงและรายงานผลการตรวจสอบมายงผตรวจการแผนดนได สงผลใหเกด 15 ความลาชาและปญหาหนวยงานไมเขาใจรปแบบและขนตอนในการตรวจสอบจรยธรรมวา ตางกบการตรวจสอบความผดทางวนยอยางไร ซงผตรวจการแผนดนไดใหความร ความเขาใจ แกหนวยงานเหลานนเสมอมา เพอใหการแกไขปญหานนมขอยต ทงนการดาเนนการดานจรยธรรม ในอนาคตตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ไดกาหนดใหการตรวจสอบจรยธรรมรายแรงเปนหนาทของ ป.ป.ช. แตหากไมใชกรณการฝาฝนและไมปฏบตในลกษณะรายแรง 20 มไดมการกาหนดกระบวนการตรวจสอบไว ผตรวจการแผนดนจงเหนวาควรมบทบญญตทกาหนด อานาจหนาทและกลไกในการตรวจสอบจรยธรรมใหมความชดเจนตอไป ประการท ๓ เปนปญหาดานการตดตามและประเมนผลการปฏบตตามรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ในการตดตามเพอใหหนวยงานรายงานผลการปฏบตตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ พบวา รฐธรรมนญไมไดกาหนด25 ระยะเวลาในการดาเนนการจดทากฎหมายและมาตรการไว รวมทงไมมบทกาหนดโทษในกรณ ทหนวยงานทเกยวของไมรายงานผลการดาเนนการ แมวาผตรวจการแผนดนจะไดประสานงาน และชแจงทาความเขาใจกบหนวยงานตาง ๆ อยางสมาเสมอแลว แตการตดตามประเมนผล การปฏบตตามรฐธรรมนญ กยงไมบรรลผลตามวตถประสงคเทาทควร 30

๗๘ สนช. ๓๒ รจรา ๒๒/๓ ดงนน ในการรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. .... ผตรวจการแผนดนจงเหนควรทจะปรบแนวทางการตดตามการปฏบตหนาทใหถกตอง ครบถวนตามหมวด ๕ หนาทของรฐ โดยกาหนดสภาพบงคบแกหนวยงาน กลาวคอ เมอผตรวจการ5 แผนดนมขอเสนอแนะไปยงคณะรฐมนตรเพอใหหนวยงานของรฐดาเนนการ คณะรฐมนตร ตองพจารณาสงการใหหนวยงานของรฐทเกยวของนาไปพจารณา และแจงผลใหผตรวจการแผนดนทราบทกกรณ สดทายนกระผมขอแถลงผลการดาเนนงานของผตรวจการแผนดนในชวงปทผานมา ไวแตเพยงเทาน ในนามของผตรวจการแผนดนทกทานมความยนดเปนอยางยง และขอขอบพระคณ 10 ลวงหนาเปนอยางสง พรอมทงขอรบขอคดเหนและขอเสนอแนะของทานในวนน เพอทผตรวจการแผนดนจะไดนาไปปรบปรงการดาเนนการของผตรวจการแผนดนใหดยงขน สมตามเจตนารมณ ของรฐธรรมนญตอไป ขอบคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ตอไปเชญคณะกรรมาธการการเมองในฐานะ 15 ทเปนผศกษารายงานฉบบนแถลงผลการศกษาตอทประชม เชญครบ นายเจรญศกด ศาลากจ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต กระผม รองศาสตราจารยเจรญศกด ศาลากจ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอกราบเรยนขอสงเกตรายงานประจาป ๒๕๕๙ ของผตรวจการแผนดนตอสภานตบญญตแหงชาต สบเนองจากสานกงานผตรวจการแผนดนไดมหนงสอท ผผ ๑๗/๔๒ ลงวนท ๒๓ มนาคม ๒๕๖๐ 20 ซงเปนการปฏบตตามความในมาตรา ๔๓ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พทธศกราช ๒๕๕๒ กาหนดใหผตรวจการแผนดนทารายงานประจาป เสนอคณะรฐมนตร สภาผแทนราษฎร และวฒสภา ภายในเดอนมนาคมของทกป ซงภายใตบทบญญตรฐธรรมนญ มาตรา ๒๖๓ กาหนดวา ในระหวางทไมมสภาผแทนราษฎร และวฒสภา ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ใหสภานตบญญตแหงชาตทตงขนตาม25 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ยงคงทาหนาทรฐสภา สภาผแทนราษฎร และวฒสภาตอไป ดงนนในวนนกระผมจงขออนญาตทาหนาทในฐานะคณะกรรมาธการการเมอง ซงไดรบมอบหมายจากทานประธานสภานตบญญตแหงชาต 30

๗๙ สนช. ๓๒ รจรา ๒๒/๔ ใหดาเนนการศกษารายงานประจาปผตรวจการแผนดน พทธศกราช ๒๕๕๙ โดยม ประเดนหลก ๒ ประการดงน ประเดนท ๑ คอวธการศกษา โดยคณะอนกรรมาธการดานองคกรตามรฐธรรมนญ 5 คณะท ๑ คณะกรรมาธการการเมองไดประชมพจารณาศกษารายงานฉบบน จานวน ๓ ครง เปนการศกษาวเคราะหรายงานเปรยบเทยบกบรายงานประจาปในอดต โดยมกรอบกาหนด ตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน ตลอดจนไดเรยนเชญผทรงคณวฒ รวมพจารณาและรบฟงความคดเหนเพมเตมจากผแทนของสานกงานผตรวจการแผนดน ซงผลการศกษาตามรายงานฉบบนพบวาเปนรปแบบตามแบบกาหนดกลาวคอ รายงานประจาป10 อยางนอยตองมเรองทประกอบดวยผลการพจารณาสอบสวนขอเทจจรงในเรองตาง ๆ พรอมขอสงเกตและขอเสนอแนะทเสนอตอหนวยราชการ หนวยงานรฐ รฐวสาหกจ และสวนราชการ ซงเมอศกษาแลวมทงหมดจานวน ๒๕ เรอง -------------------------------------- - ๒๓/๑ 15

๘๐ สนช. ๓๒ วรนช ๒๓/๑ เรองท ๒ กคอเปนผลปฏบตงานของหนวยราชการและหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ ราชการสวนทองถน หรอเจาหนาทของรฐทไดดาเนนการหรอไมไดดาเนนการ ตามขอสงเกต ขอเสนอแนะของผตรวจการแผนดน ซงมทงหมด ๑๗ เรอง 5 เรองท ๓ การไมปฏบตของหนวยราชการหรอหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถน หรอเจาหนาทของรฐในกรณทไมใหความรวมมอตอการปฏบตหนาทของผตรวจการแผนดน ซงมตวอยาง ๑ เรอง เรองท ๔ เปนการฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ ซงในรายงานเอกสารมตวอยางประเดน ๒ เรอง 10 เรองท ๕ เปนผลการปฏบต ประเมนผลและการจดทาขอเสนอแนะในการปฏบตราชการตามรฐธรรมนญ ซงประกอบดวย ๓ เรองสาคญ คอเรองการปฏรปการศกษาแหงชาต การจดทานโยบายการผงเมองและการใชประโยชนทดน และการคมครองผใหขอมลทเปนประโยชนตอสาธารณะ เรองท ๖ เปนเรองอปสรรคของการปฏบตหนาทของผตรวจการแผนดน 15 ซงรายละเอยดดงกลาวนนคณะทางานไดเสนอรายงานโดยแสดงความคดเหนในเชงหลกการวา รายงานประจาปฉบบนเปนรายงานในชวงสน ๆ ปตอป และเปนการรายงานครบถวนตามบทบาทหนาท กลาวคอ บทบาทหนาทของผตรวจการแผนดนแตกตางจากองคกรอสระอนตามรฐธรรมนญ กลาวคอ โดยแทเปนองคกรทเพยงชวยตดตามประเมนผลและจดทาขอเสนอแนะตอหนวยราชการหรอเจาหนาทของรฐใหปฏบตใหถกตองตามกฎหมาย หรอเปนกรณทหนวยงานของรฐ 20 หรอเจาหนาทของรฐปฏบตโดยชอบดวยกฎหมายแลว แตอาจทาใหประชาชนยงไดรบ ความเดอดรอนเสยหาย หรอไดรบผลกระทบทเกดจากการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ หรอเจาหนาทของรฐ ซงผตรวจการแผนดนมบทบาทสาคญมากในการทจะใหคาแนะนาและใหขอเสนอแนะในการแกไขปญหาดงกลาว ทานประธานทเคารพครบ เอกสารรายงานประจาปของผตรวจการแผนดน 25 พ.ศ. ๒๕๕๙ เปนรายงานทรายงานการปฏบตงานอยางครบถวนตามอานาจหนาท อนง กยงขาดรายงานในมาตรา ๔๓ วรรคแรก (๖) วาดวยอปสรรคและการปฏบตหนาทของผตรวจการแผนดน ตวอยางเชน การทหนวยงานไมจดทาประมวลจรยธรรมของเจาหนาทครบทกหนวยงาน 30

๘๑ สนช. ๓๒ วรนช ๒๓/๒ ปญหาอปสรรคเกยวกบการตดตามการตรากฎหมายตามรฐธรรมนญ ปญหาอปสรรคเกยวกบ การดาเนนการตอขอรองเรยนหรองานดานประชาสมพนธองคกร ซงวนนเมอไดรบฟงคาแถลง ดวยวาจาของทานผตรวจการแผนดนกรสกชนชมททานไดแถลงดวยวาจาคลคลายขอสงสยดงกลาว5 ออกไป ประเดนท ๒ กคอเกยวกบเรองของงานดานงบประมาณ แมกฎหมายมไดกาหนดใหวาผตรวจการแผนดนจะตองรายงานทางการเงนไวในรายงานประจาป ซงเมอศกษายอนหลงไปแลว เมอป ๒๕๕๓ ทานไดรายงานงบการเงนในรายงานประจาปนบตงแตป ๒๕๕๔ จนถงปจจบน ทานมไดรายงานงบการเงนไวในรายงานประจาป ดงนนคณะกรรมาธการจงเหนวาถาไดม 10 การรายงานงบประมาณไวอยางเพยงพอตอการปฏบตหนาทของผตรวจการแผนดนจะเปนประโยชนตอการวเคราะหประสทธภาพประสทธผลของการดาเนนงานของคณะผตรวจการแผนดน ประเดนสดทาย เอกสารรายงานผตรวจการแผนดนประจาป ๒๕๕๙ คณะอนกรรมาธการเหนวา วธการนาเสนอรายงานพบวายงมไดนาหลกการเกยวกบพเอมควเอ (PMQA) พบลก เซคเตอร แมเนจเมนท ควอลต อะวอรด (public sector management quality 15 awards) ใหเหนภาพรวมของระบบและกลไกวเคราะห การตรวจสอบและการประเมนผลปฏบตงานราชการในภาครฐ โดยเฉพาะมตของการวางแผนยทธศาสตรดานประสทธภาพประสทธผล ดานคณภาพการใหบรการและการพฒนาองคกร ทงน เพอเปนการสนบสนน หลกปรชญาการดาเนนงานของผตรวจการแผนดนทกาหนดวาความลาชาคอความไมเปนธรรม อนง การศกษาครงนขอเสนอแนะของคณะอนกรรมาธการม ๒ ประเดน 20 ประเดนท ๑ คอรายงานผลการดาเนนงานควรแสดงใหเหนภาพรวมของระบบ และกลไกการวเคราะห การตรวจสอบ ประเมนผลปฏบตราชการในภาครฐ โดยเฉพาะมตประสทธภาพประสทธผล คณภาพในการใหบรการและมตแหงการพฒนาองคกร ประเดนท ๒ รายงานผลการดาเนนงานควรแสดงใหเหนความเชอมโยงของ การดาเนนงานของผตรวจการแผนดนและสานกงานผตรวจการแผนดนทงในอดต ปจจบน อนาคต 25 รวมทงบทบาทแหงการสงเสรมดานจรยธรรมควรทจะดาเนนการตอไป แมวารฐธรรมนญ ฉบบ พ.ศ. ๒๕๖๐ มไดมอบหมายอานาจใหผตรวจการแผนดนดาเนนหนาทเกยวกบเรองของประมวลจรยธรรมแตอยางใด 30

๘๒ สนช. ๓๒ วรนช ๒๓/๓ ทานประธานทเคารพครบ สดทายนกระผมขออนญาตกลาวในสดทายของรายงานวา กระผมรสกชนชมมากทผตรวจการแผนดนไดนาเสนอรายงานดวยวาจาในวนน ภายใตหลกการ ๒ ประการ คอ 5 ประการท ๑ ผตรวจการแผนดนเสนอรายงานประจาปทก ๆ เดอนมนาคม อนนคอสงทตองชนชมอยางตอเนอง ประเดนท ๒ ผตรวจการแผนดนทานใหเกยรตตอสภาแหงนมาแถลงผลงาน ดวยวาจาซงเปนหลกการสาคญ ซงนาจะเปนแบบอยางเพอใชในการปฏบตขององคกรอสระอน ทจะมานาเสนอรายงานประจาปใหสภานตบญญตแหงชาตนไดรบทราบ กระผมกมความรสกวา10 รายงานฉบบนของผตรวจการแผนดนททานแถลงดวยวาจานจะสอดคลองตอเจตนารมณการกอตงองคกรผตรวจการแผนดน ๔ ประการ คอ ๑. การแกไขปญหาความทกขรอนของประชาชนตามคารอง ๒. การดาเนนการเกยวกบคณธรรมจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมอง และเจาหนาทรฐ 15 ๓. การตดตามประเมนผลตามรฐธรรมนญ และการดาเนนงานทางวชาการ เพอแกไขปญหาความทกขรอนของประชาชนอนเกดจากการดาเนนงานของภาครฐในทกดาน โดยตระหนกถงวาความทกขรอนของประชาชนเปนสงทมอาจรอได และกระผมหวงวาทกฝาย จะเหนรวมกนในความสาคญของสานกงานผตรวจการแผนดนและคณะผตรวจการแผนดน ทจะแกไขความเดอดรอนของประชาชน ตลอดจนรบฟงขอเสนอแนะเพอปรบปรงวธการ 20 ปฏบตราชการในการทจะอานวยความสะดวกใหแกประชาชนผมารบบรการของรฐตอไป ขอกราบขอบพระคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญพลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ ครบ พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต25 แหงชาตทเคารพ ผม พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ตอจาก ทานเจรญศกด ศาลากจ นะครบ คณะกรรมาธการการเมองกดใจ โดยเฉพาะในหนา ๓๓ กอนอน 30

๘๓ สนช. ๓๒ วรนช ๒๓/๔ ขออนญาตแสดงความยนดกบทาน พลเอก วทวส รชตะนนทน ททานไดรบเลอกตงใหดารงตาแหนงเหรญญกของคณะกรรมการสถาบนผตรวจการระหวางประเทศ อนเตอรเนชนแนล ออมบดสแมน อนสททวท (International Ombudsman Institute) แลวกในนผมดใจวา 5 ทานไดพดถงเรองเกยวกบยทธศาสตรการปฏรปสถาบนผตรวจการแผนดนระหวางประเทศดวย และพดถงเรองประสทธภาพมาตรฐานสากล ซงเดยวผมจะขอพดตอนทาย ๆ ในลาดบแรกน ผมมประเดนคาถามและกจะมขอเสนอแนะตอนทายนะครบ สาหรบประเดนคาถามทผมมอยในมอน ขอแรกกคอประเดนเกยวกบประมวลจรยธรรม ซงตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ไดกาหนดให 10 ผตรวจการแผนดนเปนศนยกลางในการดแลจดใหทกหนวยงานมประมวลจรยธรรมขององคกร แตยงมบางหนวยงานทไมไดจดทาประมวลจรยธรรมขององคกร เชน องคกรปกครองสวนทองถน ซงเปนหนาทของผตรวจการในการตดตามทวงถาม ผตรวจการแผนดนไดมการประเมนหรอไมวา หนวยงานทประมวลจรยธรรมมการบงคบใชอยางไร ในทางปฏบตปรากฏผลอยางไร และมการละเมดตอประมวลจรยธรรมมากนอยเพยงใด และการทหนวยงานของรฐยงมไดจดทาประมวล15 จรยธรรมของเจาหนาทของรฐใหครบทกหนวยงาน จากการตรวจสอบเปรยบเทยบกบป ๒๕๕๘ พบวามความบกพรองอยอยางไร ในรายงานป ๒๕๕๙ กยงเปนเชนเดม บกพรองอยนะครบ อนนกเปนคาถามท ๑ คาถามท ๒ กคอประเดนเกยวกบความคดเหนของผตรวจการแผนดนตอบทบาทและหนาทของผตรวจการแผนดนในดานประมวลจรยธรรมในกรณทมไดมบญญตในรฐธรรมนญ 20 คาถามท ๓ การตดตามการตรากฎหมายตามรฐธรรมนญ จากการศกษา เพอเปรยบเทยบพบวาในป ๒๕๕๘ มการตดตามจานวน ๑๗๕ ฉบบ รายงานป ๒๕๕๙ มการตดตาม ๒๕๓ ฉบบ ซงเปนรายงานตามรปแบบโดยไมไดลงลกไปในรายละเอยด - ๒๔/๑ 25

๘๔ สนช. ๓๒ ศภลกษณ ๒๔/๑ คาถามท ๔ ผตรวจการแผนดนมการพฒนาดานการทางานในระดบสงขน โดยจากรายงานป ๒๕๕๙ จะปรากฏขอมลดานความรวมมอกบองคกรระหวางประเทศคอ สถาบนผตรวจการแผนดนระหวางประเทศ หรอไอโอไอ (IOI) อนเตอรเนชน ออมบดสแมน 5 อนสททวท (International Ombudsman Institute) และสมาคมผตรวจการแผนดนแหงเอเชย (Asia) หรอเอโอไอ (AOI) ความรวมมอซงเปนทประจกษคอการพฒนาระบบประมวลผลขอมล โดยในรายงานป ๒๕๕๙ จะปรากฏขอมลเกยวกบสถตเรองรองเรยนตาง ๆ แตในรายงานป ๒๕๕๙ ไมไดมการสรปใหเหนถงบทบาททศทางในการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนวาไดมการแกปญหาอยางไร 10 คาถามท ๕ ผตรวจการแผนดนเปนองคกรทมทงหนาทในการตดตามประเมนผล และจดทาขอเสนอแนะในการปฏบตตามรฐธรรมนญ แตผลงานผตรวจการแผนดนไมเปนท ปรากฏตอสาธารณชนเทาทควร ซงอาจเนองมาจากการประชาสมพนธขององคกร ซงพบวา นาจะยงมปญหาอย คาถามท ๖ จากการเปรยบเทยบพบวา รายงานผตรวจการแผนดนประจาป ๒๕๕๙ 15 มบางรายการทสรปจานวนตวเลขเทากบรายงานผตรวจการแผนดนป ๒๕๕๘ จงมขอสงเกตวา ผตรวจการแผนดน โดยสานกงานผตรวจการแผนดนอาจไมไดดาเนนการตามอานาจหนาท คาถามท ๗ ประเดนเกยวกบงบประมาณและอตรากาลงวาเพยงพอกบการทางาน หรอไม คาถามท ๘ การใชจายงบประมาณ มการใชจายอยางไร มตนทนและม 20 ความเหมาะสมกบปรมาณงานหรอไม คาถามท ๙ เมอพจารณาจากรายงานผตรวจแผนดนป ๒๕๕๙ พบวาการรบเรอง ไวพจารณาของผตรวจการแผนดนนน ไมปรากฏขอมลวาผตรวจการแผนดนอาศยอานาจตาม กฎหมายใด ซงตามหลกการการใชอานาจตามกฎหมายควรระบใหชดเจนวา ผตรวจการแผนดน อาศยอานาจตามกฎหมายใดในการรบเรองไวพจารณา 25 คาถามท ๑๐ พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ มาตรา ๔๓ วรรคสอง บญญตวา รายงานประจาปตามวรรคหนงใหประกาศใน ราชกจจานเบกษาและเปดเผยใหสาธารณชนทราบตามวธการทประธานผตรวจการแผนดน 30

๘๕ สนช. ๓๒ ศภลกษณ ๒๔/๒ กาหนด ในการกาหนดวธการเปดเผยนใหประธานผตรวจการแผนดนกาหนดรปแบบทคนพการ และผสงอายสามารถเขาถงได จากการตรวจสอบโดยเปดขอมลทางเวบไซต (website) กพบวา มชองทางทคนพการและผสงอายสามารถเขาถงไดโดยยาก คอยงไปไมเตมระบบคอยงไมเปน 5 มาตรฐานสากล ซงขดกบมาตรา ๔๓ วรรคสอง อยางนเปนตน คาถามตอไป โดยเฉพาะมาตรา ๑๓ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ เขาจะแบงเปนขอในหนา ๒๙ อานาจหนาท คอผลการพจารณาสอบสวนหาขอเทจจรงตามคารองเรยนในกรณตาง ๆ ขอ ๑ ม ๔ วงเลบคอ (ก) (ข) (ค) (ง) ยงไมเหนในรายงาน ควรจะรายงานเปนขอ ๆ อนนผมเสนอแนะไปเลยกจะมความชดเจนมากขน 10 แลวในหนา ๓๐ ขอ ๒ การดาเนนการเกยวกบจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐตามบทบญญตตามรฐธรรมนญ โดยนาจะเปนของสานกสงเสรมมาตรฐานจรยธรรมของทาน อนนกเปนขอเสนอแนะนะครบ ขอ ๓ ตดตามประเมนผลและจดทาขอเสนอแนะในการปฏบตตามรฐธรรมนญ รวมตลอดถงขอพจารณาเพอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญในกรณเหนวา อนนคาถามกมวาขอทราบหลกเกณฑการประเมนทประธานผตรวจการแผนดนกาหนด อนนกยงไมเหน15 อยในรายงาน เพราะไดสบคนจากปทแลวกยงไมเหน กนาจะเปนของสานกตดตามประเมนผล อนนอยในมาตรา ๔๑ อกขอหนงในมาตรา ๑๓ ขอ ๔ รายงานผลการตรวจสอบและผลการปฏบตหนาท พรอมขอสงเกตตอคณะรฐมนตร สภาผแทนราษฎร วฒสภา ทกป ทงนใหประกาศรายงานดงกลาวในราชกจจานเบกษา และเปดเผยตอสาธารณชนทราบ กจะเปนคาถามวาโดยวธใด เพราะยงไมคอย ชดเจนครบ 20 สาหรบในคาถามตอไปโดยในหนาท ๒๘๒ ขอ ๖.๒ ภารกจดานการประเมนผล และจดทาขอเสนอแนะในการปฏบตตามรฐธรรมนญ ในรายงานม ๓ ขอ กคอททานไดกรณาพด ไปแลวกคอการปฏรปการศกษา การจดทานโยบายผงเมอง การศกษาเรองการคมครองหรอการให ขอมลทเปนประโยชนกบสาธารณชนกบรฐ คาถามกคอวากระทรวงอนทมปญหามหรอไม แลวก มวธการสารวจอยางไร ซงผมไปดแลวหลายสานกของทานไดครอบคลมเกยวกบหลายกระทรวง 25 แลวกแบงพนทเปน ๓ พนทอยางนจะมปญหาอยางอนหรอไม อนนเปนคาถามในหนา ๒๘๒ นะครบ สาหรบเกยวกบการไปตางประเทศ โดยกจกรรมหรอขอราชการเกยวกบหนวยงาน ตางประเทศ ทอยในรายงานมอย ๕ ครง แตคราวนในรายละเอยดหรอสรปสาระยงไมเหนเหมอนกน 30

๘๖ สนช. ๓๒ ศภลกษณ ๒๔/๓ ขอตอไปผมจะขออนญาตยกเรองพเอมควเอ (PMQA) หรอจรง ๆ คอระบบจอเอส (GES) หรอกฟเวรนเมนท อแวลชน ซสเตม (Government Evaluation System ) ซงเปนระบบท คณะกรรมการพฒนาระบบราชการใชแลวกเปนมาตรฐานสากล ซง ครม. อนมตตงแตป ๒๕๕๔ 5 กจะขออนญาตฉายเพาเวอรพอยท (PowerPoint) สน ๆ เพอความเขาใจงายจะมอยไมกแผน เกยวกบเรององคกร ซงคดวาอยางประเทศไทยกดใจ อยางเชน โรงพยาบาลขอนแกนและกระทรวงสาธารณสขไดรบรางวลจากยไนเตด เนชน (United Nation) หรอองคการสหประชาชาต หนาแรกเรองพเอมควเอ อนนทานคงทราบดอยแลวเรองการพฒนาองคกรกอยากจะเหนวาระบบพเอมควเอของทานเปนอยางไร 10 ตอไปหนา ๒ สาหรบตรงนผมคดวาองคกรอสระทอยในวงกลมขวามอนน จะตองไดรบการประเมนโดยภาคประชาชน รฐสภาและหนวยงานกลางจะตองเขามามสวนรวม เพราะเปนโฟล ชารท (flow chart) งาย ๆ ครบ หนา ๓ สาหรบตรงนกใชในระบบทวไปทคณะกรรมการพฒนาระบบราชการใชคอ แพลน ด เชก แอคท (plan do check act) 15 คอทผมพดในตอนตนวาดใจททานจะทายทธศาสตรโดยเฉพาะยทธศาสตรชาต ๒๐ ป จะอยในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มาตรา ๖๕ แลวก สภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แลวกแผนรายปททานมานาเสนอวนนนาจะอยใน เรองแพลน กคอวางแผนยทธศาสตร แผนปฏบตการประจาป กาหนดวตถประสงค เปาหมาย ตวชวด ซงตวชวดผมจะพดตอนทายนะครบ แลวกการตดระบบควบคมภายใน ผมทราบวา 20 ในโครงสรางทานมสานกควบคมภายในดวย แลวกเรองเชก (check) คอการตรวจสอบและประเมนผลทสาคญ ผมคดวาในเลมนททานไดกรณามานาเสนอในทประชมแหงนนาจะเปน การประเมนผล โดยใชวธการประเมนตนเอง อนนผมกดเอาแตอาจจะไมมขอความตรงน แลวกประเมนโดยบคคลท ๓ กคอหนวยงานกลางหรอองคกรอสระภายนอก ซงคดวาสภาเราแหงน กจะอยตรงกลางเรองเชกอยางแอคท (act) แกไขปญหาและวางแนวทางการปรบปรง อนนกอยาก25 ใหเหนรปแบบตรงนกอน ตอไปหนาท ๔ อนนกแสดงใหเหนภาพของระบบจอเอสโดยรวม ซงระบบจอเอส ใชกนทวไปแลวตามทผมไดกลาวมาขางตน แลวกระบบจเอฟเอมไอเอส (GFMIS) ของกรมบญชกลาง ผมทราบวาทานไดเขาในระบบเทอรมนอล (terminal) ตรงนแลวดวย 30

๘๗ สนช. ๓๒ ศภลกษณ ๒๔/๔ แลวกเกยวกบไอพเอมควเอ (IPMQA) กจะอยตามโฟลวชารทกเหนวาถาทานไดทาตามระบบกจะมการพฒนาตอไป ตอไปผมขออนญาตยกตวอยางรายงานของคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ 5 ซงเปนตวอยางทดนะครบ อนนกจะเหนวาในหนานไดกลาวถงดชนตาง ๆ แลวหนา ๗ จะพดถงเรองเกยวกบยทธศาสตร คราวนโครงสรางทผมมานาเสนอตรงนนาจะเปนแบบอยาง ในการรายงานประเมนผลในปตอไป หนาตอไปอกเรองหนงทผมสนใจ อยางเชน โรงพยาบาลขอนแกน ซงองคการยไนเตด เนชน (United Nation) หรอองคการสหประชาชาต ใหรางวลเลย ซงผมภมใจวาประเทศเราไดรบรางวลน กจะมการพดถงเรองเกยวกบแผนยทธศาสตร 10 หนาตอไปอนนกจะเปนเกยวกบตวชวดตาง ๆ คราว ๆ ผมจะไมลงลกวาตวชวดตาง ๆ นเปาหมาย ผมสงเกตวาทางโรงพยาบาลไดทานอกจากรายปแลวจะเปนยอนหลงไป ๔ ป กจะเหน ความเคลอนไหวตามททานเจรญศกดไดพดไปแลวเกยวกบขอเสนอแนะ ผมกขออนญาต พดเพยงเทาน ขอบพระคณครบ 15 - ๒๕/๑

๘๘ สนช. ๓๒ ทพยอปสร ๒๕/๑ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ตอไปจะใหทานสมาชกไดใชสทธอภปราย มสมาชกทานใดหรอไม หลงจากไดฟงรายงานจากผตรวจการแผนดน รายงานการศกษา 5 จากคณะกรรมาธการการเมองแลวมอะไรทจะอภปรายเพมเตมหรอไม ม ๓ ทาน มอกหรอไม (ไมมสมาชกยกมอ) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมแลว ๓ ทานนะครบ ทานจนตนนท ชญาตร ศภมตร ทานนพนธ นราพทกษกล ทานมณเฑยร บญตน ขอความกรณาอยาซา 10 กบรายงานของคณะกรรมาธการการเมองทแถลงไปแลวนะครบ เพราะถอวาเปนตวแทนสมาชก ในการศกษาภาพรวมแลว ทานละไมเกน ๘ นาท เชญทานจนตนนท ชญาตร ศภมตร ครบ นางสาวจนตนนท ชญาตร ศภมตร : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ เผอญดฉนเคยพบกบทานอาจารยศรราชา วงศารยางกร มากอน ในการประชม ในคณะกรรมาธการวสามญการพทกษและเทดทนสถาบนพระมหากษตรย ซงตอนนนไดมคาถาม 15 มากมาย เพราะวาอยางทเหนกคอเทยวนมการเปลยนกเลยอยากจะทวงนดหนง เพราะวา ทางผตรวจการแผนดนเหนวามรายงานผลการดาเนนงานดานจรยธรรมของผดารงตาแหนง ทางการเมองขาราชการและเจาหนาทรฐ เพราะฉะนนเรากเคยถามทานเกยวกบเรองทวา ทางมหาวทยาลยทเปนการทาจรยธรรมของพนกงานเจาหนาทของมหาวทยาลย ซงปกตหนวยงาน ราชการตาง ๆ กจะมคาวา “รกชาต ศาสน กษตรย พทกษสถาบน” อะไรประมาณอยางน 20 ทนตอนนนทถามทานศรราชา วงศารยางกร กถามวาจะเปนไปไดหรอไมทจะใสเรองราวเหลาน ลงไปในจรยธรรมของเจาหนาทของรฐในมหาวทยาลย ทนมาดรายงานอนนแลวกเหนวาหนวยงานของรฐซงยงไมสงประมวลจรยธรรม กมมหาวทยาลยอยหลายท กมมหาวทยาลยมหามกฏราชวทยาลย จฬาลงกรณมหาวทยาลย มหาวทยาลยธรรมศาสตร มหาวทยาลย เกษตรศาสตร มหาวทยาลยขอนแกน มหาวทยาลยสวนดสต สถาบนดนตรกลยาณวฒนา 25 อะไรพวกน กเลยอยากจะทวงถามวาจะเปนไปไดหรอไมทเราเคยคยกนในการประชมของ คณะกรรมาธการวสามญการพทกษและเทดทนสถาบนพระมหากษตรยทจะเอาเรองน 30

๘๙ สนช. ๓๒ ทพยอปสร ๒๕/๒ ซงเปนจรยธรรมของวฒสภาทเปนขาราชการอน ๆ ทเกยวกบรกชาต ศาสน กษตรย พทกษสถาบน อะไรอยางนจะใสเขาไปในประมวลจรยธรรมพนกงานเจาหนาทของรฐในมหาวทยาลยไดหรอไม ขอบพระคณคะ 5 ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานบนทกคาถามไวกอนทางผตรวจการแผนดน เดยวผมจะใหทานตอบทเดยว เชญทานนพนธ นราพทกษกล แลวจะตามดวย ทานมณเฑยร บญตน เชญทานนพนธ นราพทกษกล ครบ นายนพนธ นราพทกษกล : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต 10 แหงชาตทเคารพ ผม นพนธ นราพทกษกล สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เนองจากวา ทานคณะกรรมาธการการเมองทรบผดชอบเกยวกบองคกรอสระ ไดมตงขอสงเกตและขอซกถาม ไปเกอบหมดแลว เพราะฉะนนผมอยากจะเพมเตมในบางประเดน แลวกใชเวลาไมมาก ผมอยากจะ เรยนอยางนทานประธานครบ วาในขอขดของทผตรวจการแผนดนไดรายงานตอสภานตบญญต แหงชาตเมอสกครน ผมเหนวามขอหนงทนาสนใจแลวควรจะตองหาทางปรบปรงแกไขใหได 15 เรวทสดไมวาในกรณใด เพราะมฉะนนแลวปหนามารายงานกเหมอนเดม แลวปญหา ของประเทศชาตกหมกหมมไมไดรบการแกไข แลวเจาหนาทกรายงาน ผปฏบตกรายงาน เสรจแลวไมมการแกไข คออยางนทานประธานครบ ททางผตรวจการแผนดนไดรายงานเมอสกครนกคอเรองทสาคญ โดยเฉพาะทสาคญประเดนเดยวคอเรองทางผตรวจการแผนดนอางวา ไมมกฎหมายทใหอานาจกบผตรวจการแผนดน ในกรณทผตรวจการแผนดนไดทาการสอบสวน 20 หรอสอบขอเทจจรง หรอการตรวจสอบ แลวกไดใหขอเสนอแนะคาวนจฉยอะไรตาง ๆ ใหหนวยงาน ตาง ๆ นน หนวยงานทตรวจสอบนนไดปฏบตตามตามคารองเรยนของผรองเรยน ไมวาใคร รองเรยนกแลวแต อนนเปนเรองสาคญทสด เพราะฉะนนผมอยากจะตงขอสงเกตและเสนอแนะ เพมเตมไววาเปนไปไดหรอไม ผตรวจการแผนดนเอาปญหาเหลานไปแกไข ถาจาเปนทจะตอง สรางกฎหมายเครองไมเครองมอ โดยเฉพาะเรองกฎหมายกตองออกกฎหมายกนตามกระบวนการ 25 ทจะออกกฎหมาย เพราะมฉะนนแลวแนวทางปฏบตไมไดรบการปฏบตตาม เรากตองออก กฎหมาย ทานกาหนดกวน แตถาไมมกฎหมายจะบงคบ ขอขยายเวลาอยนน ทนไมทราบวา ใครเมอสกครนพดวาการชวยเหลอ หรอการใหความยตธรรม ถาไมทนใจเทากบวาผนนไมไดรบ ความเปนธรรม เหมอนกบการชวยเหลอผประสบความเดอดรอนไมวากรณใด ๆ ตองชวยกนทนท 30

๙๐ สนช. ๓๒ ทพยอปสร ๒๕/๓ ชวยกนเดยวนนทเขากาลงเดอดรอน แตถาเขาพนความเดอดรอนแลวชวยไปกไมไดมาก เฉย ๆ การชวยเหลอของรฐกจะถกกระทบกระเทอนนาไปสความเชอมน ศรทธานอยลง เพราะลาชา เละเทะ ลาชา อนนสาคญทสด ถาจาเปนทจะตองออกกฎหมายกดาเนนการตามกระบวนการ 5 การออกกฎหมายเลย แกปญหาเลยวาตอไปนถาขาราชการเมอมการตรวจสอบทงเรองจรยธรรมกด เรองอะไรกดกตองปฏบตตามคาวนจฉยของผตรวจการแผนดน ถาไมปฏบตจะตองมบทลงโทษ มฉะนนแลวไมได แลวถาเปนไปไดในชวงนในชวงทยงไมมกฎหมายอยางทผมเสนอแนะ เปนไปไดหรอไมเมอผตรวจการแผนดนตรวจพบในกรณใด ๆ กแลวแต หรออาจจะดแลวไมใชหนาท โดยตรงของผตรวจการแผนดน แตเปนหนาทโดยตรงของหนวยงานนน ๆ สงไปเลย โดยไมตอง 10 ไปชแจงกบผรองเรยน ชแจงทหลงกได แตวาเราสงไปแลว แลวการสงเหลานไปหนวยงาน ทรบผดชอบตองมผลดวย ไมใชสงไปเฉย ๆ เขาจะทาหรอไมทากไมร ตองมผลดวย เพราะฉะนน ผตรวจการแผนดนทในตางประเทศม เรากเลยนแบบตางประเทศ แลวกกาหนดในประเทศไทย แตทาไมเราไมเวรก (work) เหมอนกบตางประเทศ แลวมทกอยางหนวยงานทรบผดชอบ ตรวจสอบเรามทกอยาง เรามเกอบทกหนวยงานพดงาย ๆ ตดตามประเมนผลการปฏบต 15 หรอรบคารองทกขอะไรแลวแตเหมอนกบตางประเทศทเขาเจรญ แตทาไมเราไมเวรกเหมอนเขา บางคนจะบอกวากฎหมายใหมศกดสทธ ไมใช กฎหมายศกดสทธเสมอ เพราะฉะนนอนน จะทาอยางไร ผมตดใจททานผตรวจการพดเมอสกครนกเลยตดใจวาจะตองแกปญหาตรงน ใหไดใหมผลในทางปฏบตในการทจะใชระเบยบกด กฎหมายกด ใหมผลในทางปฏบต แลวก ใหมบทลงโทษตอผททจรตกด หรอผททางานผดพลาดหรออะไรกแลวแตตองจงใจ เจตนาอะไร 20 กแลวแตกด อนนทงหมด เพราะเราจะทาอยางไรใหผตรวจการแผนดนไดรบความเชอถอ เชอมนไมพอ รฐบาลจะตองไดรบความเชอมนดวย พนองประชาชนไมคอยจะเทาไรกบหนวยงาน ของรฐ แตพนองประชาชนจะรจกรฐบาล ถาหนวยงานของรฐปฏบตงานด ไมวาจะเปนหนวยงานไหนกแลวแตกชนชมวารฐบาลนดมาก เพราะฉะนนจะมผลกระทบตอรฐบาล ถงสดทายรฐบาล ตองรบผดชอบความรสกของพนองประชาชน เพราะวาชาวบานธรรมดาเขาไมคอยจะรเรองเทาไร 25 เหมอนกบทไดมสถตการรองเรยน ถามสกเรอง ๒ เรองแลวแต ผตรวจการแผนดนไมเคยไปชแจง หรอหายไปหรอวาอะไรกแลวแต ความเชอมนตอผตรวจการแผนดนยงไมใช เปนผลของ ความเชอมนตอรฐบาลดวย --------------------------------------------------------------------------------- - ๒๖/๑ 30

๙๑ สนช. ๓๒ พรเพญ ๒๖/๑ เพราะฉะนนผนาของประเทศพยายามเนนหนกหนาทตองการใหประชาชนเขามามสวนรวมในการ บรหารราชการแผนดนไมวาในทางใดกแลวแต ดงประชาชนเขามามสวนรวม มความรบผดชอบ รวมกนชชะตาอนาคตของประเทศเหมอนกบยทธศาสตรชาต ๒๐ ป นคอตวอยางชด ๆ กอยากจะ 5 กราบเรยนตงขอสงเกตในการเสนอรายงานประจาปของผตรวจการแผนดนและอน ๆ เยอะ แตวาสวนใหญแลวคณะกรรมาธการทางดานการเมองไดพดกนเกอบหมดแลว ขอขอบคณทานประธานครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ ทานสดทายนะครบ 10 ทานมณเฑยร บญตน เชญครบ นายมณเฑยร บญตน : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ทเคารพ กระผม นายมณเฑยร บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ทานประธานทเคารพครบ ผมจะใชเวลาไมมากนะครบ มเรองทอยากจะขอเรยนสอบถาม แลวกเสนอแนะ ซงกสบเนองจาก รายงานของคณะกรรมาธการการเมองดวย กรณการปฏบตตามมาตรา ๔๓ ซงกาหนดใหสานกงาน15 ผตรวจการแผนดนจดทารายงานผลการปฏบตงานในรปแบบทคนพการและผสงอายสามารถ เขาถงได ผมเขาใจวาในยคทกฎหมายนออกมาใหม ๆ ทางสานกงานกมความกระตอรอรน ผมจาไดเลยวามความพยายามในการทจะนาบทบญญตของกฎหมายนไปสการปฏบต ผมไมแนใจวามาระยะหลงนทานดาเนนการตอไปอยางไร เพราะผมลองเขาไปดในเวบไซต (website) อนน เฉพาะชองทางเดยว ชองทางอนอาจจะม กยงปรากฏวามอปสรรคในการเขาถง คอเหตทตองเนนยา 20 เรองเหลานกเพราะวาผตรวจการแผนดนเปนทพงของชาวบาน โดยเฉพาะอยางยงคนทเปน กลมเปราะบาง เปนกลมชนชายขอบ เปนคนพการ เปนผดอยโอกาสตาง ๆ น โอกาสทจะเขาถงกระบวนการยตธรรมทมความสลบซบซอนยากเหลอเกน ตวอยางทผมไดมประสบการณตรง แลวกเปนทนายนดกคอเมอป ๒๕๔๔ กรณทคนพการไปยนผานผตรวจการแผนดน เรองของ การทไมสามารถจะไปสอบเปนผชวยผพพากษาได กเปนเรองของการชอบดวยรฐธรรมนญของ 25 ตวกฎหมายทางดานตลาการ ซงขณะนนศาลรฐธรรมนญกไดวนจฉยวาไมขด อยางไรกตาม ๑๐ ปใหหลงนกมการไปยนอกผานสานกงานผตรวจการแผนดนนแหละครบ กปรากฏวา ศาลรฐธรรมนญกไดทบทวนแลวกกลบคาวนจฉย ซงกเปนเหตใหประเทศไทยไดรบการแซซอง 30

๙๒ สนช. ๓๒ พรเพญ ๒๖/๒ สรรเสรญจากทวโลกวา กฎหมายทไมชอบดวยรฐธรรมนญนกจะตองมการเปลยนแปลง แลวก นาไปสการเปลยนแปลง อนนตองถอวาเปนผลงานทสาคญอยางยงของผตรวจการแผนดน กยงม อกหลายเรองตามรายงานทมคนไปรองถงเปน ๓๐,๐๐๐ – ๔๐,๐๐๐ ราย แลวกไดรบการแกไข 5 ปดเปาไปเปนจานวนไมนอย ถาทานไดสอสารสาธารณะอยางมประสทธภาพ ไมวาจะเปนการนารายงานผลการปฏบตงานออกสสาธารณะในรปแบบทประชาชนทกกลมเขาถงไดงายในรปแบบหลากหลายน แลวกกระบวนการทประชาชนจะเขาถงทานนกควรจะงายดวย สอสารออกไป กจะทาใหกลไกนสามารถทจะอานวยความยตธรรมใหแกประชาชน โดยเฉพาะอยางยงคนเลก คนนอย คนทมาจากระดบรากหญา ซงตองยอมรบวาหลายครงประชาชนมความนอยอกนอยใจ 10 ในการทางานของภาครฐ แมวาภาครฐจะทางานดวยความตงใจ อยางไรกตามแตความเขาใจ ทไมตรงกนกด การปฏบตหนาทโดยมชอบของเจาหนาทของรฐกดกเปนอปสรรคตอพนอง ประชาชน เพราะฉะนนกลไกผตรวจการแผนดนเปนประโยชนอยางยง ถาทานจะไดใชความพยายามมากยงขนตามบทบญญตของกฎหมาย ซงกมอยแลวจะชวยทาใหผลงานของทานเปนท ประจกษมากยงขน 15 เรองท ๒ ทผมคดวาหลายทานกยงสบสน อนนจะวาชอคลายกนหรอวา จะดวยความสบสนของประชาชนเอง หรอวาจะดวยการทเรามหนวยงานทเปนองคกรอสระ เปนจานวนมาก ทานเชอหรอไมวาหลายทานตองการจะไปรองเรยน บางกอยากจะไป รองเรยนเกยวกบเรองการใชเงนทไมโปรงใสกไปทสานกงานผตรวจการแผนดน แทนทจะไปรองเรยนตอ สตง. บางจะไปรองเรยนกรณทมความขดแยงกนระหวางหนวยงานของรฐกบ 20 ประชาชน ประชาชนไมไดรบความยตธรรม กดนไปท สตง. แสดงวามความเขาใจทคลาดเคลอน ผดพลาดบางประการในเรองเหลาน ความสบสนอกอยางหนงทผมคดวามอยกคอเรองของ การทางานทไขวกนหรอทบซอนกนอยระหวางผตรวจการแผนดนกบคณะกรรมการสทธมนษยชน แหงชาต อนนผมไมไดพดถงเรองการยบรวม ควบรวม หรอวาประการใด เราไดกาวผานจดนน มาแลวในตอนกระบวนการยกรางรฐธรรมนญ ซงกเปนทเขาใจไดนะครบ ตามทผมเขาใจประเทศ 25 ทมผตรวจการแผนดนเขาไมมคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ประเทศทใชคณะกรรมการ สทธมนษยชนแหงชาตกจะไมมผตรวจการแผนดน เทาทผมทราบหลายประเทศจะเปนอยางนน มทง ๒ อยางกไมไดเปนสงทเลวราย แตวาตองใหเขาใจใหตรงกนแลวกชดเจนวา อานาจหนาทน 30

๙๓ สนช. ๓๒ พรเพญ ๒๖/๓ เหมอนหรอแตกตางกนอยางไร ซงผมคดวาคงไมไดเปนความผดพลาดบกพรองของทาง ผตรวจการแผนดน หรอไมไดเปนความผดพลาดบกพรองของกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต แตนาจะทาให ๒ หนวยงานนทางานเชอมโยงบรณาการกนมากขน กตองขอบคณรฐธรรมนญ 5 ฉบบใหมนะครบ ทเขยนเอาไว กหวงวาตอไปในอนาคต ๒ หนวยงานนจะทางานเชอมโยงบรณาการกนมากขนเพอประโยชนของพนองประชาชนและประเทศชาตตอไป ผมกมประเดนทอยากจะ ทงสอบถามแลวกตงขอสงเกตไวเทาน ขอบพระคณมากครบ ทานประธานครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ เชญผตรวจการแผนดน 10 ตอบชแจงครบ เชญครบ พลเอก วทวส รชตะนนทน (ผชแจง) : กราบเรยนทานประธานครบ ประการแรก อยากจะขออนญาตเรยนตอบทางทานมณเฑยร บญตน กอนนะครบ กคอวา เรองของการปฏบตตามมาตรา ๔๓ ในเรองของการเปดเผยขอมลใหกบผพการทางสายตา กอาจจะรวมไปถงเรองของผทมปญหาทางการไดยนเชนเดยวกน กกราบเรยนวาในการ 15 เปดเผยรายงานผตรวจการแผนดนของป ๒๕๕๙ น ในกรณของผพการทางสายตากจะได มการดาเนนการ โดยบนทกความรวมมอกบสมาคมคนตาบอดแหงประเทศไทยเปนผจดพมพ รายงานฉบบอกษรเบรลล (Braille) แลวกผลตหนงสอเสยงในระบบเดซ (daisy) สงไปยง โรงเรยนสอนคนตาบอดทวประเทศกวา ๑๓๐ แหง ขณะนกอยในระหวางการดาเนนการ ของทางสมาคมคนตาบอดแหงประเทศไทย ซงเมอแลวเสรจกจะไดอพโหลด (upload) 20 รายงานประจาป ๒๕๕๙ นนทเปนหนงสอเสยงไวในเวบไซต (website) ของสานกงาน ทนททเราไดจดทาเรยบรอยแลวครบ ซงกไดดาเนนการเชนนมาในปทผาน ๆ มาเชนเดยวกน นอกจากนกยงไดสงหนงสอรายงานนนไปยงสมาคมคนหหนวกแหงประเทศไทยเพอเผยแพร รวมถงหองสมดประชาชนทงในระดบจงหวด ระดบอาเภอ แลวกหองสมดเฉลมพระเกยรต พระบรมราชกมาร รวมถงการเผยแพรในการลงพนทขณะทมการจดกจกรรมของเจาหนาท25 สานกงานเปนประจาครบ กเรยนวาในเรองของความสบสนในการเรยกชอ ความสบสนในการ 30

๙๔ สนช. ๓๒ พรเพญ ๒๖/๔ ยนคารองเรยน ผมเรยนวาปจจบนกยงมปญหาวาการเรยกชอระหวาง สผผ. สานกงานผตรวจการแผนดน กบ สตง. กมปญหาเหมอนกน เรากไมไดคดอะไรมาก เพราะเนองจากวา สตง. ตงมา ๑๐๐ กวาป สานกงานผตรวจการแผนดนทเรยกวา สผผ. ตงมา ๑๗ ปนะครบ --------------- 5 - ๒๗/๑

๙๕ สนช. ๓๒ ณฐนตยรด ๒๗/๑ แลวกบางครงเมอโทรศพทไปประสานงาน ผรบโทรศพทเจาหนาทรบนกตะโกนบอกกนวา สตง. โทรมาขอขอมลเรองน กกลายเปนวาเราไดรบคาตอบเรวขน เปลยนจากวกฤตเปนโอกาส แทนท จะตอบชาเลยไดตอบเรว เพราะนกวา สตง. โทรศพทมา นกอาจจะเปนวกฤต เปลยนจากวกฤต 5 เปนโอกาส กในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ผมคดวาไดมการกาหนด ในเรองของความรวมมอระหวางองคกรอสระใหรวมมอกนในการแกไขปญหาเรองรองเรยน ผมกเชอวา ในอดตทเราทา เราแลกเปลยนขอมลกน ไมวาจะเปนกบทางคณะกรรมการ สทธมนษยชนแหงชาตกด เรองของ สตง. กด หรอ ป.ป.ช. กด เมอในรฐธรรมนญกาหนดไวอยางน กจะมความชดเจนมากยงขนครบ แลวกทราบวาในพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญนกไดม 10 การกาหนดขอความไวนะครบ ทจะทาใหองคกรอสระรวมมอกน ผมกเชอวาในอนาคตนททานบอกวาความสบสนในเรองการแกไขปญหาใหกบประชาชนนนกเชอวาคงจะสะดวกมากขนนะครบ ทจะทาใหประชาชนนนสามารถยนขอเรยกรอง ไมวาหนวยงานใดเมอรบไปแลวกจะตองสงมา ไมใชคารองเรยนทเกยวของกบอานาจหนาทของตวเองโดยตรง กตองสงไปใหองคกรอสระทมหนาทนะครบ กเรยนวาจากประสบการณบางคารองเรยนนทมขอรองเรยนบางท ๕ ขอบาง ๘ ขอบาง 15 ๑๐ ขอบาง บางเรองอยในอานาจหนาทของผตรวจการแผนดนเรากรบไว บางเรองทไมอยในอานาจหนาทเปนเรองการทจรตประพฤตมชอบกจะสงตอให ป.ป.ช. กจะแบงกนทางานอยางน เพราะฉะนนในอนาคตกคงจะมการทางานทพงพาอาศยกนมากยงขน ถามวา มคาถามตอเนองไปนดหนงนะครบวา เวลาเรารบเรองรองเรยนนเราใชฐานขอมลในการรบเรองรองเรยนอะไร อนนอาจจะเปนแรงบนดาลใจจากบางคารองเรยนททานฟงดแลววา ทาไมผตรวจการแผนดน 20 ถงไปรบคารองเรยน กกราบเรยนอยางนครบวา ในมาตรา ๒๓ ของพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ พ.ศ. ๒๕๕๒ ทยงมผลใชบงคบปจจบนน มาตรา ๒๓ ไดกาหนดวา บคคล คณะบคคล และชมชน ยอมมสทธรองเรยนตอผตรวจการแผนดนไดตามบทบญญตของพระราชบญญต ประกอบรฐธรรมนญน กแสดงวาผตรวจการแผนดนนนเมอมคนมารองเรยนเรากตองรบไวกอน สวนวารบไวแลวในกระบวนการสอบสวนขอเทจจรงเปนอยางไรกตองดาเนนการแสวงหาขอเทจจรง25 เรองไหนทอยในอานาจหนาทกจะวนจฉย เรองไหนทอยเหนออานาจหนาทกจะแจงผรองเรยน ไปวาไมอยในอานาจหนาทเพราะอะไร ผตรวจการแผนดนในการดาเนนการออกคาวนจฉยน 30

๙๖ สนช. ๓๒ ณฐนตยรด ๒๗/๒ เราไมสามารถทาไดรวดเรว รบเชา วนจฉยเยน ทาไมได เราตองเอามาดกอนครบ วาการแสวงหาขอเทจจรงนนมความเปนมาอยางไร ขอเทจจรงเปนอยางไร ตองใชเวลา แลวถงจะนาไปสการ ออกคาวนจฉยใหคาแนะนา ทนกเรยนวามทานนพนธพดถงวา เมอใหขอเสนอแนะแลว ไปยง5 หนวยงานรฐแลว ขออนญาตตอไปวา ไมมสภาพบงคบ ไมมการออกหมายบงคบ ถกตองครบ ในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ กด พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ วาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ กด ไมไดมสภาพบงคบนะครบ ผมลงไปพนทในตางจงหวดเมอไปพบประชาชน ผมมกจะถกประชาชนทอยในการสมมนาควาไมโครโฟนแลวตอวาพวกเราเสมอเลยวา เขามายนขอรองเรยนอยางนน อยางน แลวกปรากฏวา เมอผตรวจการแผนดนออกคา10 วนจฉยไปแลว หนวยงานรฐอนนนทเกยวของกไมเหนทาอะไร เรองผานมา ๖ เดอน ๑ ป เขากยงเดอดรอนอยอยางนน ผมกตอบวา กในเมอไมมสภาพบงคบแลวเรากทาไปไดสดทางเพยงเทาน ผมนาเรองนไปกราบเรยนทานประธานกรรมการรางรฐธรรมนญ ทานอาจารยมชย ฤชพนธ ในรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญทกาลงจะสงขนมาเขาสสภานตบญญตแหงชาตน ไดมการแกไขแลวครบ กกราบเรยนทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ ถาใน 15 รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญฉบบใหม ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ น กจะเพมเตมมสภาพบงคบมากขน เชน การกาหนดวน วาถาหากวาสงคาวนจฉยไปแลว ๑๒๐ วน หนวยงานรฐนนตองตอบวาแกไข ทา หรอไมทา แลวกถาหากไมทา ทาไมทน หนวยงานรฐทวานนมโอกาสทจะตอบมา มเวลาอก ๖๐ วน ถาไมทาอกและกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงตอประชาชน เรากสามารถทจะสงเรองนไปยงคณะกรรมการ ป.ป.ท. ได 20 เมอรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญฉบบนมาถงสภานตบญญตแหงชาต กระผมกขอกราบเรยนทานประธานและทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตไดกรณาใหการสนบสนนเพอใหผตรวจการแผนดนนนเปนทพง เปนทพงใหกบประชาชน แกไขปญหาความเดอดรอนใหกบประชาชนไดอยางเปนผลนะครบ อกเรองหนงครบ วาในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ในมาตรา ๒๖๐ (๓) ในเรองการทผตรวจการแผนดนนนมอานาจหนาทในการท25 จะเสนอแนะตอหนวยงานของรฐทไมไดปฏบตตามหมวด ๕ หนาทของรฐ หมวด ๕ หนาทของรฐนนจรง ๆ แลวมอย ๑๑ เรองหลก ๆ นะครบ ไมวาจะเรองการศกษา เรองของสาธารณสขพนฐาน เรองการรกษาอนรกษทรพยากรธรรมชาต ผมกขอเรยกรองใหทางทานอาจารย ทานประธาน กรธ. นะครบ ทานอาจารยมชย ฤชพนธ วาขอใหคาวนจฉยเมอผตรวจการแผนดนทาหนาทนแลวก ขอใหมสภาพบงคบ และเรากคดไกล 30

๙๗ สนช. ๓๒ ณฐนตยรด ๒๗/๓ ไปถงขางหนาวา ถาเกดวนขางหนามขอขดแยงในเรองน สงไปแลวตวคณะรฐมนตรกไมทาตาม คาวนจฉยจะทาอยางไร ผตรวจการแผนดนกมขอเสนอไปถงคณะกรรมการรางรฐธรรมนญ ซงกาลงยกรางรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญทวานครบ วาขอใหเราตงคณะกรรมการ 5 รวม ๒ ฝาย ถาไปถงแลว ถาทสดแลวน กรรมการไมไดมองวา แปลวาผตรวจการแผนดนกตงมา จานวนหนง คณะรฐมนตรกตงมาจานวนหนง คณะรฐมนตรกตงมาจานวนหนงเพอเปนกลไกสงสด ในการแกไขความเหนทไมตรงกน ความเหนททาอยางไรแลวตองแสวงหาขอยตใหได นาขอเทจจรง ทผตรวจการแผนดนออกคาวนจฉยมา และสงทเปนขอเทจจรงทคณะรฐมนตรมอยนขอใหนามา ปรกษาหารอกน แลวกออกเปนมตออกมาใหไดขอยตมา ซงเปนประโยชนกบประชาชน ผมคดวา 10 คณะกรรมการรวม ๒ ฝายนคอกลไกสงสดทจะแกไขปญหาของแผนดน แกไขเรองปญหา ประโยชน สาธารณะและเปนประโยชนตอประชาชนเปนสวนรวม คณะนเรองกรรมการ ๒ ฝายยงไมเปน ทชดเจนนะครบ วาอาจารย ทางกรรมการรางรฐธรรมนญนนจะยอมรบหรอไมยอมรบ ผมกฝาก ทานประธาน ฝากทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตชวยกรณาสนบสนนเพอใหเรามกลไก ทสาคญอนหนงนะครบ คอคณะกรรมการรวม ๒ ฝายในการแกไขปญหาขอขดแยงระหวาง 15 ฝายบรหารกบองคกรอสระของผตรวจการแผนดน เพอทจะทาใหไดขอยตทเปนประโยชนสงสด ตอประชาชน

กรณเรองตอไปคอเรองของจรยธรรม มทานทไดกลาวถงวาประมวลจรยธรรม ทานบอกวาตวเลขบางทการทไมสงผทอยระหวางการจดทาประมวลจรยธรรมนะครบ ยงมตวเลขท ๙๕ เปอรเซนต กกราบเรยนอกครงหนงวาอก ๕ เปอรเซนตเปนเพราะมการควบรวม เชน 20 องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) มความเคลอนไหวตลอด ในปทผานมากจะเหนไดวา อบต. แหงนไปรวมกบแหงนน พอรวมกนเสรจเรยบรอยมการแปรสภาพกตองไปยกรางประมวลจรยธรรมมาใหม แตมไดหมายความวา เขาตกอยในสญญากาศนะครบ โดยทวไปแลวเรากจะเปนททราบกนวาขณะทกาลงยกรางประมวลจรยธรรมนน หนวยงานเขากจะบอกวาในระหวางทยงไมออกประกาศอยางเปนทางการน ใหประมวลจรยธรรมของ อบต. นนยงมผลใชบงคบอย เพราะฉะนนเรองของประมวล25 จรยธรรมนน มไดสญหายไปไหน กกราบเรยนทานนะครบ ไมไดสญหายไปไหน ----------------------- - ๒๘/๑

๙๘ สนช. ๓๒ เยาวเรศ ๒๘/๑ แลวกตวเลขอยางตวมหาวทยาลยทเขาแปรสภาพออกนอกระบบ โดยกฎหมายเขาตองไปจดทา ประมวลจรยธรรมใหม แตกจะมเหมอนอยางทผมกราบเรยนแลววาระหวางทยงไมไดออก ประมวลจรยธรรมเปนทางการกขอใหประมวลจรยธรรมเดมนมผลใชบงคบอย การตรวจสอบ 5 กเรยนวาสงทเปนปญหานกคอกลไกของการบงคบใชตามประมวลจรยธรรมทเราพบปญหากคอวา บางทคณะกรรมการกดงเรอง กกราบเรยนตรง ๆ ดงเรองสอบกนไปสอบกนมา แทนทจะสอบ ปกตใชเวลา ๙๐ วน ๑๒๐ วน ควรจะจบนะครบ แตบางครงปรากฏวาการตรวจสอบม ๒ ป อยางนผมคดวาเรากเคยออกคาวนจฉยไววา ถาภายในทบอกวาตรวจสอบกนไปแลว ๒ ป ใหอก ๖๐ วน ถาไมรายงานทานมความผดไปดวยทงตวผวาราชการจงหวดเองอะไรเองทานจะ 10 มความผดไปดวย กมการตกเตอนอยางนเสมอมาในระยะหลง ๆ นเมอไปพบวามเหตการณอยางนน กเรยนวาททานจนตนนทไดกลาวถงวาการดาเนนการทางดานจรยธรรมผตรวจการแผนดน ไมไดทาแลว กกราบเรยนวากนาเปนหวง ขณะทรฐธรรมนญป ๒๕๕๐ เอง ผตรวจการแผนดน กไดทางานเรองการจดทาประมวลจรยธรรม การสงเสรมจรยธรรมผมคดวาเราทางานอยางเขมขน ตลอดมา ไมไดคดวาเปนงานฝาก คดวาเปนงานสาคญ จรยธรรมในประเทศไทยดแลวเหมอนเปน 15 เรองเลก แตเปนเรองใหญของสงคมไทย การวนจฉย การตรวจสอบ การละเมดจรยธรรม มความคดเหนแตกตางกนตาง ๆ นานาแลวแตวาพนฐานของผทมองปญหาเรองนน บางคนคดวา เปนเรองเลก บางคนคดวาเปนเรองใหญ การไปกนของหวานจงหวดแมฮองสอน บางคนคดวา เปนเรองเลก บางคนคดวาเปนเรองใหญ ถาไมใชผวาราชการจงหวดอาจจะไมใชเรองใหญ ถาเปน ผวาราชการจงหวดเปนเรองใหญ ถาเดกแกงนกฮกอายตากวา ๑๕ ป เปนเรองใหญ แตถาแกงนกฮก 20 อาย ๒๕ ป ๒๖ ปกคงไมเปนเรองใหญ แตทงนทงนนนคอบรบทของการวนจฉยเรองจรยธรรม เปนตน กกราบเรยนวาวธการวนจฉยกดอะไรกด วนขางหนาผมกกราบเรยนฝากทานวาผมเคยพดในเรองของการสรปผลการดาเนนงานดานจรยธรรมของผตรวจการแผนดนเมอเดอนกมภาพนธ ทผานมาวา เวลาเรามองปญหาเรองจรยธรรมขณะนรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มอบให ป.ป.ช. เปนคนดาเนนการ ผมกกราบเรยนถามทานวาเวลาเรามอง 25 ป.ป.ช. เราฝากความหวงเรองอะไรไวใหกบ ป.ป.ช. ครบ เราฝากวา ป.ป.ช. ควรจะจบทจรต รารวยผดปกต ประพฤตผด ประพฤตมชอบ ซงแตละอยางการทจรตเชงนโยบายมความซบซอนมากขน เราคนไทย 30

๙๙ สนช. ๓๒ เยาวเรศ ๒๘/๒ ผมและทานทงหลายกฝากความหวง ป.ป.ช. วาจะทาใหเขา อยากให ป.ป.ช. จบทจรตรายใหญ ๆ เพอใหเอาคนผดมาลงโทษเรองทจรตนะครบ แตถามวาทานฝากความหวงเรองจรยธรรมไวใหกบ ป.ป.ช. จะถกตองตรงใชอาวธตรงกบทเราตองการหรอไมกฝากคาถามไว ซงไมตองการคาตอบ 5 ทานกอยากจะดผลงานตอไป แลวสงท ป.ป.ช. จะวนจฉยตองเปนจรยธรรมรายแรงนะครบ ผมถงไดกลาวในตอนตนวาแลวถาจรยธรรมทไมรายแรงหรอรายแรงใครจะเปนคนวด ใครจะ เปนคนประเมนกอนวารายแรงหรอไมรายแรง ดานท ๑ คออะไร ทผานมาผตรวจการแผนดน เปนดานท ๑ ใหวาอนไหนคอรายแรง อนไหนคอไมรายแรง อนนกฝากเอาไวครบ ททานบอกวา การกาหนดคณธรรม จรยธรรมวาใหมความจงรกภกดตอชาต ศาสนา พระมหากษตรย 10 ควรจะบรรจเอาไว เรองนมาถงผตรวจการแผนดนในชวงทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ สนสดนะครบเพราะฉะนนการจะไปทาอะไรเกยวของกบกระบวนการแกไขคณธรรมพนฐาน ๙ ประการจงหวะทผานมาป ๒๕๕๙ เราทาไมได เพราะวาเดยวผตรวจการแผนดนกจะไปทาเกนหนาทไมรวารฐธรรมนญทกาลงรางตอนนนป ๒๕๕๙ จะใหผตรวจการแผนดนทามากทานอยแคไหนอยางไรกตามสงททานเสนอมาเรองการจงรกภกดตอชาต ศาสนา พระมหากษตรย 15 ในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มาตรา ๒๑๙ ผมกจะรบกบความเหนของทานไปเสนอตอคณะกรรมการทมศาลรฐธรรมนญและองคกรอสระอน ๆ อก ๕ องคกรไปรวมกนจดทาประมวลจรยธรรม ผมจะรบททานเสนอนนาไปเสนอในทประชมแหงนนนะครบ ผมกเรยนกบทานอยางน

ถดมาททานพดถงเรองของงบดลและงบการเงนตามมาตรา ๑๔ ของ 20 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ ทไมไดรายงาน ในสภาถงป ๒๕๕๓ ม แลวหลงจากนนไมม ผมกกอนหนาจะเขามาชแจงกไปสอบถามกบทางทานผวาการสานกงานตรวจเงนแผนดน สอบถามเปนการสวนตว ทานกใหความเหนวารายงานงบประมาณทไดปรากฏเปนลายลกษณอกษรทานทาใหเรวไมไดนะครบ จะมารายงานในสภาตองใหเวลาทาน ๙๐ วน ถาทานทาไมเสรจ ๙๐ วน ดวยเหตวามเอกสารเยอะหรออะไรตออะไร 25 ทานไมสามารถรบรองใหเราได เพราะฉะนนทานรองบการเงนใหครบถวนไมทนเดอนมนาคม ทผานมาจะไมทนเดอนมนาคม บางครงทานกขอเอกสารเพมอนนนอนนสงไปแลวทานตองวนจฉย ทานตองตรวจอยางละเอยด ดวยเหตนตงแตป ๒๕๕๔ เปนตนมากไมไดปรากฏในรายงานประจาป ในรายงานผล 30

๑๐๐ สนช. ๓๒ เยาวเรศ ๒๘/๓ การดาเนนงาน แตวาในทสดแลวอยางไรกตามทานกจะรบรองใหเรา เพยงแตไมทนเวลาในวงรอบ การรายงานของเดอนมนาคม ทานกบอกวาทานไมสามารถทจะรบรองไปกอนโดยไมชดเจน ทานทาไมได กกราบเรยนไวอยางน 5

ถดไปมเรองของพเอมควเอ (PMQA) ตองขอบพระคณทานพลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ ทบอกวาไดนาเอาพเอมควเอมาใชนะครบ กเรยนวาในสวนของผตรวจการแผนดน กไดคดถงประโยชนของการใชระบบพเอมควเอมาใชดาเนนการ โดยนาเอามาประยกตวาเรานจะตองมการประเมนตนเอง เพอตรวจสอบคณภาพการใหบรการของผตรวจการแผนดน โดยดาเนนการในรปของการสารวจความพงพอใจของผรองเรยน ซงกไดดาเนนการมาตงแต 10 ป ๒๕๕๕ จนถงปจจบน แลวกกราบเรยนวาในเรองการประเมนตนเองแลว ผม และทานบรณ ฐาปนดลย ใหความสนใจมาก เมอเรว ๆ นมการทาในเรองนแลวกรายงานมาเปนเลม เราไมได อานผาน ๆ เรานาเอาเรองทเปนการประเมนตนเองเอาเขาทประชมผตรวจการแผนดน ใหเจาหนาทมาชแจงแลวกจดทาบนทกวาอนไหนคอจดแขง อนไหนคอจดออนของผตรวจการแผนดน แลวเราจะไปแกไขอยางไร เรากมาประชมพจารณากนแลว เดยวในการประชมครงหนาเราจะมการสงการ 15 มมตออกไปวาเราจะตองแกไขอยางไร แลวกจะแจงใหกบบรรดาหนวยงานภายใตสานกงานผตรวจการแผนดนใหผอานวยการสานกและเจาหนาททกคนไดทราบวาอนไหนคอจดแขงทเรา ตองดารงตอไป แลวอนไหนคอจดออนทเราพงแกไขเพอใหเราไดทางานอยเคยงขางประชาชน เปนทพงของประชาชนไดตอไป กกราบเรยนเพอใหทประชมทราบอยางนนะครบ คงยงมอก หลายเรองวาปรมาณและอตรากาลงเพยงพอกบการทางานหรอไม งบประมาณมตนทนเหมาะสม 20 กบปรมาณงานอยางไร กกราบเรยนอยางนวาในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ เราไปดแลวมอยขอความหนงททานไดทราบจากทางคณะกรรมการ รางรฐธรรมนญวา การออกคาวนจฉยหรอขอเสนอแนะของผตรวจการแผนดน ตอไปการออกคาวนจฉยนนตองปรกษาหารอรวมกบหนวยงานรฐทเกยวของเสยกอนจงจะออกขอเสนอแนะได ตองนะครบ ทานใชคาวา “ตอง” เมอเรว ๆ นกไปกราบเรยนทานประธานคณะกรรมการราง25 รฐธรรมนญวาถาทานใชคาวา “ตอง” ผมกราบเรยนทานวา ปหนงมคารองเรยนมาถงผตรวจการแผนดนประมาณ ๔,๐๐๐ เรอง ในจานวน ๔,๐๐๐ เรองทผานมา เราจะมขอเสนอแนะประมาณ ๒๐ เปอรเซนต กคอ ๑,๐๐๐ เรอง ขณะนมผตรวจการแผนดน ๒ คน สมมตวามครบ ๓ คน ถา ๑,๐๐๐ เรอง แลวจะตองปรกษาหารอ 30

๑๐๑ สนช. ๓๒ เยาวเรศ ๒๘/๔ รวมกนกอนออกขอเสนอแนะนคอ ๓๓๐ เรอง ๑ ปผมทางานอยสก ๒๐๐ กวาวน แลวแตละเรองกอนทจะออกขอเสนอแนะบางเรองมความซบซอน มปญหาเรองขอกฎหมาย เรองขนตอน การดาเนนงาน บางทเราตองประชมเรองเดยวกน ๒ ครงหรอ ๓ ครงลงพนทดวยอะไรดวย 5 เพราะฉะนนถาใหผมประชมหารอรวมกนกบหนวยงาน ๓๓๐ ครงตอปแตละคน กราบเรยน ทานอาจารยวาผมทาไมได ทานคดวาทาไดหรอปหนง ๒๐๐ กวาครง ตองจดประชมเชาครงหนง บายครงหนง แลวผลจะออกมาเปนอยางไรนะครบ ---------------------------------------------------- - ๒๙/๑ 10

15

๑๐๒ สนช. ๓๒ อจฉรยา ๒๙/๑ คอตอไปกอาจจะทาใหเราไมออกขอเสนอแนะ อนนเปนอนตรายมากกวา ขณะนรางสดทาย ทานกยงใชคาวา “ตอง” อย ผมกจะมากราบเรยนทานประธานและทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตวาผมกตองขอแกไขวา ถาเปนเรองของความเดอดรอนของประชาชนแลวตองปรกษาหารอ 5 ถาเปนเรองทมความซบซอนเกยวของกบหนวยงานหลายหนวยงานถงจะมการประชมหารอ แตถาเปนเรองทวไปทไมใชปญหาความเดอดรอนของประชาชนเปนสวนรวม ไมใชเรองประโยชนสาธารณะ ผมอาจจะไมตองประชมเพอทจะทาใหเราลดเวลาทางาน แลวเรากสามารถทจะออก ขอเสนอแนะ ถาทาไมไดเดยวหนวยงานรฐเขามาบอกเราเองวาเรองนทาไมไดเพราะเหตนนเหตน กกราบเรยนเปนเบองตนไวอยางนวาการแกไขปญหาเรองรองเรยนเราจะทากนอยางไร 10 เรองงบประมาณ เรองอตรากาลง พอพดถงเรองทรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มการกาหนดการทางานผตรวจการแผนดนใหลกซงมากขนแลวกกวางขวางมากขน อตรากาลงทเรามอยทกวนน ๒๐๐ กวาอตรา กแนนอนทสดครบคงตองมการขยายจานวน แลวกคงตองไปสการเจรจาเรองงบประมาณเรองอะไร กฝากอกเรองหนง ในรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ มขอความหนงเรองการจดสรรงบประมาณวาให15 คณะรฐมนตรประเมนกอนจะจดสรรงบประมาณใหไปตรวจสอบดวา สตง. เขาประเมนผตรวจการแผนดนวาอยางไร แลวใหนามาประกอบการพจารณาจดสรรงบประมาณ ขอความ ๒ บรรทดน เปนอนตรายอยางยง ฟงอกครงนะครบวา เปนอนตรายอยางยงตอองคกรอสระทงปวง ออมบดสแมน (ombudsman) ผตรวจการแผนดนนน อนเดอร เธรท (under threat) คอถกขมขคกคามดวยการตดงบประมาณ จากดการเดนทาง จากด การเพมเตมจานวนกาลงพล 20 ถอเปนการคกคามการทางานของผตรวจการแผนดน ปรากฏอยในปฏญญากรงเทพ ปรากฏขอความนอยในปฏญญาเวลลงตน เพราะฉะนนฝากทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตชวยไปตดขอความดวยนะครบ แลวถาไปปรากฏขอความวาใหคณะรฐมนตรนนมอานาจในการตรวจสอบกาหนดงบประมาณได กบ ป.ป.ช. กบ สตง. กบกรรมการการเลอกตง กบกรรมการสทธมนษยชน หรอบรรดาศาลรฐธรรมนญ ถามขอความน ทานตองตดออกหมดครบ นคอการใหฝายบรหารนน25 สามารถควบคมการทางานขององคกรอสระได สาหรบคาถามอน ๆ ททานถามมา กระผมขอทจะรบไปดาเนนการทจะตอบมาเปนลายลกษณอกษร กอนจะจบเรยนอกเรองหนงครบ ททานใหความสนใจเกยวกบเรองความรวมมอระหวางประเทศทสถาบนผตรวจการของแผนดนของระหวางประเทศ กบสถาบนผตรวจการแผนดน 30

๑๐๓ สนช. ๓๒ อจฉรยา ๒๙/๒ ของเอเชยกด กกราบเรยนอยางนวา ในรอบ ๖ เดอน ๘ เดอนทผานมาเราไปทสาธารณรฐ เกาหลใต ทนนเรามเอมโอย (MOU) มบนทกความตกลงรวมกนกบผตรวจการแผนดนของเกาหลใต เรามปญหาเรองแรงงานวนน ทานอานขาวหนงสอพมพคงทราบวามแรงงานไทยอยในเกาหล 5 ตอนทผมไปตอนกอนปใหม ๙๐,๐๐๐ คนเศษ เมอ ๒ อาทตยทแลวผมไปประชมทเกาหล พบกบทานเอกอครราชทตศรณย เจรญสวรรณ ทนนอก ทานบอกวาตวเลขขนมาเปนแสนคนแลว ๑ แสนคนเปนทถกกฎหมาย ๔๕,๐๐๐ คน ไมถกกฎหมายแตะขนไป ๖๐,๐๐๐ คน ไมถกกฎหมายแปลวาอะไรครบ แปลวาเขาไมมสทธทจะไปอยในระบบประกนสขภาพ ไมมสทธทจะสงเงนกลบมาบานเรา การสงเงนกลบมาประเทศไทยตองแอบลกลอบ เดยวกตองเกดมกระบวนการผดกฎหมาย10 โพยกวน คอตองไปหาคนทสามารถมขดความสามารถในการสงเงนกลบประเทศไทยได ถามวา ๑ แสนคน ทานลองนกดวาเปนผลประโยชนกบประเทศไทยหรอไม แรงงานขนตาของคนงานไทย ทไปอยทเกาหลใต เดอนหนงประมาณแรงงานขนตาคอ ๔๐,๐๐๐ บาท ๑ แสนคน กคอเดอนละ ๔,๐๐๐ ลานบาท ปหนง ๕๐,๐๐๐ ลานบาท นคอผลประโยชนของชาตหรอเปลาครบ แต ๕๐,๐๐๐ ลานบาทน ครงหนงเปนแรงงานทไดมาจากแรงงานผดกฎหมาย ไปอยในโรงงานนรก 15 กม ไมไดรบการประกนสขภาพกม ผมทาหนงสอกลบมา ผมมากราบเรยนทานนายกรฐมนตรวา ขอใหทานแกไขปญหาเรองนเจรจากบรฐบาลเกาหลใต ทาอยางไรถงจะแกไขใหแรงงานไทย ทผดกฎหมายเปนแรงงานทถกกฎหมาย ขณะนปญหาเรองนกาลงบานปลายไปเรอย ๆ ทานจะไดยนขาววาคนไทยนกทองเทยวไปถงแลวเขาเมองไมได โดยเฉพาะสภาพสตรทานไป ตอบคาถามไมด ถกสงกลบเดยวนนเลย คอเตรยมจะไปทานกมจ ไปเทยว ไปดเครองสาอาง 20 ไปดประเทศเกาหล ถกสงกลบเดยวนนเลย เขาเมองเขาไมได แลวกระหวางทถกกกตวท ตม. เกาหลกไดรบการดาเนนการทไมเหมาะสม ถกดหมนดแคลน อนนกเปนปญหาทประเทศไทยพงทา แตผตรวจการแผนดนหนวยงานทเรยกวา เอซอารซ (ACRC) ของเกาหลใตชวยเรามากนะครบ ทายสดทาใหแรงงานไทยคนหนงททอง ๓ เดอน ไมสามารถประกนตนได ไมสามารถไปฝากทองได เขากไปแกปญหาจนกระทงสามารถทจะเขาไปสระบบประกนสขภาพได และสามารถทจะฝากทอง25 อก ๖ เดอนกวาจะคลอด แลวคงคลอดทเกาหลใต แกคงไมกลบมาคลอดประเทศไทยแนนอน อนนกคอสงทมทานทตทานหนงตงชอวาออมบดสแมน ดโพลแมซ (ombudsman diplomacy) กคอการทตของผตรวจการแผนดน เราไปทอนโดนเซยเมอเรว ๆ น ทานเชอหรอไมวา 30

๑๐๔ สนช. ๓๒ อจฉรยา ๒๙/๓ นกศกษาไทยทอยจาการตา อยนอกจาการตา มจานวนเปนพนคน ในเวลาทกลบมาประเทศไทย แลว คนทเรยนทนตแพทย ทนตแพทยประเทศไทยตองฝกงานถงจะไดใบประกอบโรคศลปะ ถกไหมครบ แตมาตรฐานของอนโดนเซยเขาไมตองฝกงาน พอเรยนจบเสรจเรยบรอย 5 ถาเปนคนเอเชยกกลบไปทางานไดเลย ไดใบประกอบโรคศลปะเสรจเรยบรอย แตคนเหลาน นกเรยนไทยเหลานถากลบมาถงประเทศไทยทางานไมได มาถงกระทรวงศกษาธการไมรบรอง วฒการศกษา ทานคดดวาไปเรยนทนตแพทย ๕ ป ๖ ป เหมอนกน แตมาถงประเทศไทยทางานไมได ผมกลบมาผมกมารายงานเรองน อาชพวศวกรเรยนหนงสอมา ผมกราบเรยนทานนายกรฐมนตรวา ผตรวจการแผนดนจะเปนศนยกลางจะตงคณะกรรมการ แลวเชญหนวยงาน 10 ทเกยวของของภาครฐมาแกปญหาเรองนอยางเชงระบบ เชน ถาหากวาเขาจบทนตแพทยไมไดฝกงาน ผมขอใหกระทรวงศกษาธการ มหาวทยาลยสงขลานครนทร มวทยาเขตตงหลายวทยาเขต กรงเทพมหานครกม สงขลากม รบพวกนไปฝกงานตอสกปไมไดหรอ ๒ ปไมไดหรอ ถาฝกงานถกตองกสามารถจะสอบใบประกอบโรคศลปะไดถกไหมครบ เขากจะไดทางานใหถกตอง ตามกฎหมายได ผมบอกกบลก ๆ หลาน ๆ ทกาลงเรยนอยวา เมอกลบมาถงบานเราแลว 15 ประเทศไทยแลว ถาทางภาคใตไมมงาน ไมมตาแหนงงานรองรบ ลกอยาไปมนอกมนใจนะวา จะตองทางานในบาน ทางานไดงานทจงหวดอดรธานกจงไปเถอะ เพอทางานใหกบพนอง ประเทศไทยไมวาจะอยทไหน ถาทางานในประเทศไทยกตองทาไดถกไหมครบ อยจงหวดเชยงใหม อยจงหวดเลย ถามตาแหนงงานกจงไปทาเถอะ ทาแลวเจรญเตบโตตงหลกตงฐานไดแลวกเอาพอแมไปอยกได หรอวาไมไปอย ถงเวลากกลบมาเยยมพอแม สงเหลานกจะทาใหเดกนกเรยนเราทไปเรยน20 ทอนโดนเซยไดกลบมามงานทา ไดกลบมาสจากทเคยไมมโอกาสในการทางาน กจะไดทาใหถกตองตามกฎหมายไทย นกเปนสงทผตรวจการแผนดนกาลงจะทา เรว ๆ นสปดาหหนา วนท ๑๒ มถนายน ๒๕๖๐ เรากาลงจะทาบนทกความตกลงรวมกนกบกระทรวงตรวจสอบของจน มนสทร ออฟ ซเปอรวชน (ministry of supervision) ซงเขาจะสงรฐมนตรชวยมาลงนามในเอมโอย (MOU) กบเรา ในเรองความรวมมอ ในเรองการตรวจสอบ มนสทร ออฟ ซเปอรวชน นนมผลงาน 25 ดมาก ของจน ถอดถอนคณะกรรมการพรรคคอมมวนสตในขอหาทจรตคอรรปชน ปรากฏผลงานเปนทพอใจ เรากจะแลกเปลยนประสบการณทางวชาการ การสอบสวน เพอประโยชน ของการตรวจสอบ 30

๑๐๕ สนช. ๓๒ อจฉรยา ๒๙/๔ การแสวงหาขอเทจจรง การบรรเทาปญหาความเดอดรอนใหกบประชาชน ทงของไทยและของจน สงเหลานกจะเปนประโยชนตอการทางานของผตรวจการแผนดน อนไหนทผมตอบไมหมด ผมขอกลบไปตรวจสอบ 5 - ๓๐/๑

๑๐๖ สนช. ๓๒ สชารตน ๓๐/๑ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานตอบมาเพมเตมเปนลายลกษณอกษรได นะครบ 5 พลเอก วทวส รชตะนนทน (ผชแจง) : ตองขอกราบขอบพระคณทานประธานแลวกทานสมาชกผมเกยรตทกทานครบ ขอบพระคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มสมาชกทานใดจะสอบถามเพมเตมหรอไมครบ ทานกตต วะสนนท เชญครบ 10 นายกตต วะสนนท (รองประธานคณะกรรมาธการ คนทหนง) : กราบขอบพระคณทานประธานครบ กระผม นายกตต วะสนนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต โดยจะใชสทธของผทาหนาทแทนประธานคณะกรรมาธการการเมองดวยนะครบ กตองขอบคณมาก แลวกผมตองยอมรบวาผมมความประทบใจททานพลเอก วทวส ทานไดใหเกยรตกบสภาดวยการมารายงานดวยตวเอง มความจรงจง แลวกมความตงใจจรงทจะพฒนางานของผตรวจการแผนดน 15 ผมขออนญาตยอนไปทเรองประมวลจรยธรรมนดหนง ทเรามการคยกนนในสงทปรากฏอย ผมเขาใจวาเปนไปตาม พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ คานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรมสาหรบผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ ทานมอย ๙ ประการ ผมขออนญาตไปเรว ๆ คอ

๑. การยดมนในคณธรรม จรยธรรม 20 ๒. การมจตสานกทด ซอสตยสจรตและรบผดชอบ ๓. การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอประโยชนสวนตนและไมม

ผลประโยชนทบซอน ๔. การยนหยดในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย ๕. การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย ไมเลอกปฏบต 25 ๖. การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวนถกตองไมบดเบอนขอเทจจรง ๗. การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใสและตรวจสอบได ๘. การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนพระประมข ๙. การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร 30

๑๐๗ สนช. ๓๒ สชารตน ๓๐/๒

ซงผมวาดมาก แตวาตอมาในรายงานของทานปรากฏวาเหลอแค ๕ ซงเปนชดใหม ซงกด เพยงแตวามอะไรทซอนกนอยหรอเพมเตมขนมา ซงผมคดวานาจะลองพจารณา เชน ๕ ประการของทานมซอตรง มวนย เสยสละเพอสวนรวม พอเพยง ซงหมายถงปรชญาเศรษฐกจ5 พอเพยง แลวกรกษสงแวดลอม ซง ๒ ขอนเปนการเพมขนมา ซงผมกคดวาดมาก ผมกฝากไววาประมวลจรยธรรมนาจะนาไปใชใหครบถวน คอของเกาทดอยแลวกนาจะนามาใชดวย แลวก ททานจนตนนททานทวงถามในเอกสารของทานกม เขาใจวาเปน ๖ กลมองคกรมหาชน ขออนญาตอานวาม ๓ แหงไดทาประมวลจรยธรรมแลวกคอมหาวทยาลยมหามกฏราชวทยาลย จฬาลงกรณมหาวทยาลย แลวกศนยความเปนเลศดานชววทยาศาสตร (องคกรมหาชน) แลวกยงไมสงม ๖ แหง 10 ผมไมอานแลวกนนะครบ ซงความสมฤทธผลนผมคดวาในสวนของทเราศกษาน ความสมฤทธผลแนนอนสวนหนงกคอใหเขามประมวลจรยธรรม แตนนไมใชความสมฤทธผลสงสด ความสมฤทธผลสงสดกคอวาเอาไปทาและมผลสาเรจอยางไร ทานกพดถงการทมกรณทวามการละเมด ซงตามกฎหมายกมกจะตองไป ป.ป.ช. หรอวาเปนหนาทของหนวยงาน แตไมมบทลงโทษ ในประเดนนกขออนญาตฝากไวเลยวาโดยทวาทานไดกลาวถงรางพระราชบญญต 15 ประกอบรฐธรรมนญใหมในเรองสมฤทธผล ผมกขออนญาตฝากไววาเรองสภาพบงคบหรอการทจะตดตามความสมฤทธผลขอใหตดตามไมใชแความประมวลจรยธรรมเทานน แตวาใหมการปฏบตคออาจจะมดชนชวดหรอการดาเนนการอยางหนงอยางใดทจะใหมความสมฤทธผลของการกาหนดประมวลจรยธรรมอยางนนอยางจรงจงนะครบ ขอบคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 20 รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานผตรวจการแผนดนรบไปนะครบ ฝากเรองการตดตามการปฏบตตามจรยธรรม ซงอนนคอนขางจะมปญหาเกยวกบบทบญญตของรฐธรรมนญ ฉบบใหมกบเรองของคานยมหลก ซงบทบญญตของรฐธรรมนญฉบบใหมกไมไดเปนภารกจของผตรวจการแผนดนแลว หมดหรอยงครบ หมดแลวนะครบ ตองขอบคณทางทานผตรวจการแผนดน ทง ๒ ทาน ทงทานพลเอก วทวส รชตะนนทน และทานบรณ ฐาปนดลย ทกรณาใหเกยรตมารวม25 แถลงรายงานการปฏบตงานประจาป ๒๕๕๙ ตอสภานตบญญตแหงชาตดวยตวเอง ซงเปนตวอยางทดมากสาหรบองคกรอสระอน ๆ แลวกทานเลขาธการสานกงานผตรวจการแผนดน ทานรกษเกชา แฉฉาย โดยเฉพาะการรายงานใหตรงตามกรอบเวลาทกฎหมายกาหนดไว เปนอนวา 30

๑๐๘ สนช. ๓๒ สชารตน ๓๐/๓ ทประชมไดพจารณารายงานผตรวจการแผนดนประจาป ๒๕๕๙ ตามมาตรา ๔๓ ของพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ เสรจเรยบรอยแลว จบการพจารณาระเบยบวาระท ๖.๑ ขอบคณคณะผตรวจการแผนดนแลวกคณะกรรมาธการ5 การเมองดวยครบ เชญครบ ตอไปเปนระเบยบวาระท ๖.๒ รายงานผลการปฏบตงาน กสทช. ประจาป ๒๕๕๙ (ตามมาตรา ๗๖ แหงพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและกากบ การประกอบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓) ดวยสานกงาน กสทช. ไดมหนงสอขอเลอนการพจารณารายงานผลการปฏบตงาน 10 กสทช. ประจาป ๒๕๕๙ ออกไปเปนวนท ๑๕ มถนายน ๒๕๖๐ โดยแจงวาตดภารกจสาคญ จะมสมาชกทานใดขดของหรอมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ กสทช. มหนงสอขอเลอนมา อางวาตดภารกจสาคญครบ (ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15 รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ถาไมม ถอวาทประชมอนญาตใหเลอน การพจารณาดงกลาวออกไปกอนนะครบ ตอไประเบยบวาระท ๖.๓ รายงานประจาป ๒๕๕๙ ของกองทนพฒนา สอปลอดภยและสรางสรรค (ตามมาตรา ๓๓ แหงพระราชบญญตกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค 20 พ.ศ. ๒๕๕๘) 25 30

๑ รายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต

ครงท ๓๒/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๑ มถนายน ๒๕๖๐

ณ ตกรฐสภา _________________ 5

เรมประชมเวลา ๑๐.๑๕ นาฬกา

จานวนสมาชกทมาประชมทงหมด ๒๒๔ คน

10 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ ขณะนมทานสมาชก มาประชมจานวน ๑๙๓ ทานแลว ครบองคประชม ผมขอเปดประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๑ มถนายน ๒๕๖๐

ระเบยบวาระท ๑ เรองทประธานจะแจงตอทประชม ทานสมาชกครบ สาหรบระเบยบวาระท ๑.๑ รบทราบผลการดาเนนการของ 15

คณะรฐมนตรตามขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการการสาธารณสข พจารณาศกษา เรอง การศกษามาตรฐานคารกษาพยาบาลของสถานพยาบาล เนองจากมสมาชกประสงคจะใหเชญหนวยงานมารวมประชมเพอชแจง จงขอเลอนเรองรบทราบดงกลาวออกไปกอน ทานสมาชกทานใดจะมขอขดของหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) 20 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมม ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ - ๒/๑

๒ สนช. ๓๒ สงา ๒/๑ ๑.๒ รบทราบผลการดาเนนการของคณะรฐมนตรตามขอสงเกตของคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตหลกทรพยและตลาดหลกทรพย (ฉบบท ..) พ.ศ. .... 5 10 15 20 25 30

๓ สนช. ๓๒ สงา ๒/๒ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ดวยคณะรฐมนตรไดมมต เมอวนท ๑๑ เมษายน ๒๕๖๐ รบทราบรายงานผลการดาเนนการตามขอสงเกตของคณะกรรมาธการวสามญ พจารณารางพระราชบญญตหลกทรพยและตลาดหลกทรพย (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตามทกระทรวง 5 การคลงเสนอ รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทไดจดวางใหทานสมาชกแลวนะครบ (ทประชมรบทราบ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ๑.๓ รบทราบผลการดาเนนการของคณะรฐมนตรตามขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรม และการแรงงาน 10 พจารณาศกษา เรอง โครงสรางธรกจคาปลกคาสง สภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหา 15 20 25 30

๔ สนช. ๓๒ สงา ๒/๓ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ดวยคณะรฐมนตรไดมมต เมอวนท ๗ มนาคม ๒๕๖๐ รบทราบรายงานและผลการพจารณาตามขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรม และการแรงงาน พจารณาศกษา เรอง โครงสรางธรกจดานคาปลกคาสง 5 สภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหา ตามทกระทรวงพาณชยเสนอ รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทไดจดวางใหทานสมาชกแลว (ทประชมรบทราบ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ นอกจากนนยงมเรอง ทประธานจะแจงตอทประชม ซงไมปรากฏในระเบยบวาระ ดงน 10 ๑. ดวยหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต โดยความเหนชอบของ คณะรกษาความสงบแหงชาต อาศยอานาจตามความในมาตรา ๒๖๕ วรรคสอง ของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ประกอบกบมาตรา ๔๔ ของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ไดออกคาสงหวหนาคณะรกษา ความสงบแหงชาต จานวน ๒ ฉบบ ดงน 15 ๑) คาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๕/๒๕๑๐ เรอง แกไขเพมเตม คาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๓/๒๕๖๐ ลงวนท ๑๗ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ๒) คาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๖/๒๕๖๐ เรอง การแกไขปญหาการดาเนนงานของกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร ลงวนท ๑๘ พฤษภาคม ๒๕๖๐ 20 25 30

๙ สนช. ๓๒ ทพวรรณ ๓/๑ ตอไปผมขอถามมตนะครบ สมาชกทานใดเหนชอบใหงดใชขอบงคบการประชม สภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๓ เปนการชวคราวเฉพาะกรณกดปม เหนดวย สมาชกทานใด ไมเหนชอบกดปม ไมเหนดวย สมาชกทานใดประสงคงดออกเสยงกดปม งดออกเสยง เชญทาน 5 ลงมตไดครบ ขอทราบผลคะแนนครบ (มสมาชกเหนดวย ๒๐๗ คะแนน ไมเหนดวย ไมม) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : จานวนผเขาประชม ๒๑๑ ทาน มมตเหนดวย ๒๐๗ ทาน ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๔ เปนอนวาทประชมลงมตเหนชอบใหงดใชขอบงคบ การประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๓ เปนการชวคราวเฉพาะกรณ โดยใหคณะกรรมาธการ10 วสามญสามารถขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตมาตรการกากบและตดตามจบกม ผหลบหนการปลอยชวคราวโดยศาล พ.ศ. .... ครงท ๑ ออกไปอกจานวน ๖๐ วนไดนะครบ จบการพจารณาในระเบยบวาระท ๗.๑ ทานมณเฑยรทานยงไมไดลงคะแนนใชหรอไมครบ นายมณเฑยร บญตน : ทานประธานครบ ผม มณเฑยร บญตน สมาชก สภานตบญญตแหงชาต ไมทราบผมกดทนหรอเปลาเมอสกครน 15 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เดยวตรวจสอบใหนะครบ ทานมณเฑยร บญตนเหนชอบใชหรอไมครบ นายมณเฑยร บญตน : เหนชอบครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม เพมทานมณเฑยร บญตน ไปนะครบ ตอไประเบยบวาระท ๗.๒ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญต 20 ประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๕ วน) 25 30

๑๐ สนช. ๓๒ ทพวรรณ ๓/๒ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ดวยประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... คอทานพลเอก สมเจตน บญถนอม มหนงสอแจงวาระยะเวลาการดาเนนงานของคณะกรรมาธการ5 วสามญจะครบกาหนดในวนท ๔ มถนายน ๒๕๖๐ แตเนองจากรางพระราชบญญต ประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... ฉบบนมความสาคญและมรายละเอยดทตองพจารณาอยางรอบคอบ จงขอขยายเวลาการพจารณาออกไปอก ๕ วน จะมสมาชกทานใดขดของหรอมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) 10 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบ ใหขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... ออกไปอก ๕ วน ตอไประเบยบวาระท ๗.๓ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญต แผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๓๐ วน) 15 20 25 30

๑ รายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต

ครงท ๓๒/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๑ มถนายน ๒๕๖๐

ณ ตกรฐสภา _________________ 5

เรมประชมเวลา ๑๐.๑๕ นาฬกา

จานวนสมาชกทมาประชมทงหมด ๒๒๔ คน

10 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ ขณะนมทานสมาชก มาประชมจานวน ๑๙๓ ทานแลว ครบองคประชม ผมขอเปดประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๑ มถนายน ๒๕๖๐

ระเบยบวาระท ๑ เรองทประธานจะแจงตอทประชม ทานสมาชกครบ สาหรบระเบยบวาระท ๑.๑ รบทราบผลการดาเนนการของ 15

คณะรฐมนตรตามขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการการสาธารณสข พจารณาศกษา เรอง การศกษามาตรฐานคารกษาพยาบาลของสถานพยาบาล เนองจากมสมาชกประสงคจะใหเชญหนวยงานมารวมประชมเพอชแจง จงขอเลอนเรองรบทราบดงกลาวออกไปกอน ทานสมาชกทานใดจะมขอขดของหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) 20 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมม ถอวาทประชมเหนชอบนะครบ - ๒/๑

๒ สนช. ๓๒ สงา ๒/๑ ๑.๒ รบทราบผลการดาเนนการของคณะรฐมนตรตามขอสงเกตของคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตหลกทรพยและตลาดหลกทรพย (ฉบบท ..) พ.ศ. .... 5 10 15 20 25 30

๓ สนช. ๓๒ สงา ๒/๒ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ดวยคณะรฐมนตรไดมมต เมอวนท ๑๑ เมษายน ๒๕๖๐ รบทราบรายงานผลการดาเนนการตามขอสงเกตของคณะกรรมาธการวสามญ พจารณารางพระราชบญญตหลกทรพยและตลาดหลกทรพย (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตามทกระทรวง 5 การคลงเสนอ รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทไดจดวางใหทานสมาชกแลวนะครบ (ทประชมรบทราบ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ๑.๓ รบทราบผลการดาเนนการของคณะรฐมนตรตามขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรม และการแรงงาน 10 พจารณาศกษา เรอง โครงสรางธรกจคาปลกคาสง สภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหา 15 20 25 30

๔ สนช. ๓๒ สงา ๒/๓ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ดวยคณะรฐมนตรไดมมต เมอวนท ๗ มนาคม ๒๕๖๐ รบทราบรายงานและผลการพจารณาตามขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรม และการแรงงาน พจารณาศกษา เรอง โครงสรางธรกจดานคาปลกคาสง 5 สภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหา ตามทกระทรวงพาณชยเสนอ รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทไดจดวางใหทานสมาชกแลว (ทประชมรบทราบ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ นอกจากนนยงมเรอง ทประธานจะแจงตอทประชม ซงไมปรากฏในระเบยบวาระ ดงน 10 ๑. ดวยหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต โดยความเหนชอบของ คณะรกษาความสงบแหงชาต อาศยอานาจตามความในมาตรา ๒๖๕ วรรคสอง ของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ประกอบกบมาตรา ๔๔ ของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ไดออกคาสงหวหนาคณะรกษา ความสงบแหงชาต จานวน ๒ ฉบบ ดงน 15 ๑) คาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๕/๒๕๑๐ เรอง แกไขเพมเตม คาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๓/๒๕๖๐ ลงวนท ๑๗ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ๒) คาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๖/๒๕๖๐ เรอง การแกไขปญหาการดาเนนงานของกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร ลงวนท ๑๘ พฤษภาคม ๒๕๖๐ 20 25 30

๕ สนช. ๓๒ สงา ๒/๔ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทไดจดวางใหสมาชกทกทานแลวนะครบ (ทประชมรบทราบ) 5 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ๒. ดวยสานกงบประมาณไดจดสง เอกสารงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอประกอบการพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ของทานสมาชกเปนการลวงหนา ทานละ ๑ ชด จานวน ๒๕ เลม เนองจากชดเอกสารดงกลาว มนาหนกและปรมาณจานวนมากทาใหไมสะดวกในการจดสง จงขอความกรณาทานสมาชกไดโปรด10 ไปรบชดเอกสารหรอมอบฉนทะใหบคคลใดไปรบชดเอกสารดงกลาวแทนไดตงแตบดนไปเปนตนไป ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๑๐๘ ชน ๑ อาคารรฐสภา ๒ ในวนและเวลาราชการ จงเรยนแจงใหทประชมทราบนะครบ (ทประชมรบทราบ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ระเบยบวาระท ๒ รบรองรายงาน 15 การประชม รบรองรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๖๐ วนศกรท ๒๐ มกราคม ๒๕๖๐ และ ครงท ๕/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๒๖ มกราคม ๒๕๖๐ ซงไดจดวางไวใหสมาชกตรวจดกอนแลว ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญต20 แหงชาต ขอ ๒๘ จะมทานใดขอแกไขเพมเตมรายงานการประชมดงกลาวหรอไมประการใดหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เมอไมมผใดขอแกไขเพมเตม กถอวาทประชมรบรองรายงานการประชมทง ๒ ครงดงกลาว ทานสมชาย แสวงการ เชญครบ 25 นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ทเคารพครบ กระผม นายสมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการ คณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอทานประธานและทประชม เพอขอเปลยนระเบยบวาระการประชม โดยขอใหยกระเบยบวาระท ๗ เรองอน ๆ ซงเปนเรอง 30

๖ สนช. ๓๒ สงา ๒/๕ การขอขยายระยะเวลาของการพจารณารางพระราชบญญต ซงจะตองมการลงมตขนมาพจารณากอนตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๓๙ (๒) ขอผรบรองครบ (มสมาชกยกมอขนรบรอง) 5 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ มสมาชกขอเปลยน ระเบยบวาระการประชม โดยขอใหยกระเบยบวาระท ๗ เรองอน ๆ ขนมาพจารณากอน ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๓๙ (๒) มผรบรองถกตอง จะมสมาชกทานใดขดของหรอมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) 10 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบ ผมขอดาเนนการตามนนะครบ ตอไปเปนการพจารณาระเบยบวาระท ๗ เรองอน ๆ ๗.๑ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตมาตรการกากบและตดตามจบกมผหลบหนการปลอยชวคราวโดยศาล พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๖๐ วน) 15 20 25 30

๗ สนช. ๓๒ สงา ๒/๖ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ดวยประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตดงกลาว คอทาน รอยตารวจตร พงษนวฒน ยทธภณฑบรภาร มหนงสอแจงวาระยะเวลาดาเนนการของคณะกรรมาธการวสามญจะครบกาหนด ในวนเสารท ๓ 5 มถนายน ๒๕๖๐ แตเนองจากรางพระราชบญญตฉบบนอยในระหวางการดาเนนการ ตามรางทจะตองปฏบตตามมาตรา ๗๗ วรรคสอง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการวสามญจาเปนตองนาเอกสารดงกลาวมาใชประกอบในขนตอนการพจารณา รางพระราชบญญตฉบบน จงขอขยายเวลาการพจารณาออกไปอก ๖๐ วน แตเนองจากขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๓ กาหนดวาในกรณทคณะกรรมาธการใดพจารณา 10 รางพระราชบญญตไมแลวเสรจภายในเวลาทกาหนด ประธานคณะกรรมาธการหรอผปฏบตหนาทแทน ตองรายงานใหประธานสภานตบญญตแหงชาตทราบโดยดวน แลวใหเสนอตอทประชม สภานตบญญตแหงชาต เพอขอลงมตใหขยายเวลาทกาหนดไวไดไมเกน ๒ ครง ครงละไมเกน ๓๐ วน แตการขอขยายเวลาครงนออกไป ๖๐ วน เกนกวาจานวนทกาหนดไวตามขอบงคบ การประชมสภานตบญญตแหงชาต ดงนนผมจงตองขอเรยนปรกษาทประชมวาจะมสมาชกทานใด15 ไมเหนดวยทจะอนญาตใหคณะกรรมาธการวสามญขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญต ฉบบน ครงท ๑ ออกไป ๖๐ วนหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม กถอวาทประชมเหนชอบ แตเนองจากเปนการขอขยายเวลาเกนกวาทขอบงคบการประชม ขอ ๑๐๓ กาหนดไว 20 ผมจะขอใหทประชมลงมตวาจะมการงดใชขอบงคบการประชม ขอ ๑๐๓ เปนการชวคราว เฉพาะกรณ ซงการงดใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตชวคราวเฉพาะกรณเชนน ขอ ๒๑๑ กาหนดใหทประชมสภาตองลงมตเหนชอบดวยคะแนนเสยงไมนอยกวากงหนงของจานวนสมาชกในทประชม กใหงดใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตนนได ดงนนผมจะขอถามมตนะครบ กอนจะถามมต ผมขอตรวจสอบองคประชมกอน เชญทานสมาชกแสดงตนดวยการ 25 เสยบบตรลงคะแนนและกดปมแสดงตนนะครบ จะเปนการตรวจสอบองคประชมกอนทจะมการ ลงมตขอยกเวนการใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต เพอใหมการขยายระยะเวลาไดเกนกวาทขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตกาหนด สมาชกกรณาแสดงตน รอสกนด นะครบ 30

๘ สนช. ๓๒ สงา ๒/๗ (มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๒๐๘ คน) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขณะนมผเขารวมประชม ๒๐๘ ทาน ครบองคประชมแลวนะครบ 5 - ๓/๑

๙ สนช. ๓๒ ทพวรรณ ๓/๑ ตอไปผมขอถามมตนะครบ สมาชกทานใดเหนชอบใหงดใชขอบงคบการประชม สภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๓ เปนการชวคราวเฉพาะกรณกดปม เหนดวย สมาชกทานใด ไมเหนชอบกดปม ไมเหนดวย สมาชกทานใดประสงคงดออกเสยงกดปม งดออกเสยง เชญทาน 5 ลงมตไดครบ ขอทราบผลคะแนนครบ (มสมาชกเหนดวย ๒๐๗ คะแนน ไมเหนดวย ไมม) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : จานวนผเขาประชม ๒๑๑ ทาน มมตเหนดวย ๒๐๗ ทาน ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๔ เปนอนวาทประชมลงมตเหนชอบใหงดใชขอบงคบ การประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๓ เปนการชวคราวเฉพาะกรณ โดยใหคณะกรรมาธการ10 วสามญสามารถขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตมาตรการกากบและตดตามจบกม ผหลบหนการปลอยชวคราวโดยศาล พ.ศ. .... ครงท ๑ ออกไปอกจานวน ๖๐ วนไดนะครบ จบการพจารณาในระเบยบวาระท ๗.๑ ทานมณเฑยรทานยงไมไดลงคะแนนใชหรอไมครบ นายมณเฑยร บญตน : ทานประธานครบ ผม มณเฑยร บญตน สมาชก สภานตบญญตแหงชาต ไมทราบผมกดทนหรอเปลาเมอสกครน 15 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เดยวตรวจสอบใหนะครบ ทานมณเฑยร บญตนเหนชอบใชหรอไมครบ นายมณเฑยร บญตน : เหนชอบครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม เพมทานมณเฑยร บญตน ไปนะครบ ตอไประเบยบวาระท ๗.๒ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญต 20 ประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๕ วน) 25 30

๑๐ สนช. ๓๒ ทพวรรณ ๓/๒ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ดวยประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... คอทานพลเอก สมเจตน บญถนอม มหนงสอแจงวาระยะเวลาการดาเนนงานของคณะกรรมาธการ5 วสามญจะครบกาหนดในวนท ๔ มถนายน ๒๕๖๐ แตเนองจากรางพระราชบญญต ประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... ฉบบนมความสาคญและมรายละเอยดทตองพจารณาอยางรอบคอบ จงขอขยายเวลาการพจารณาออกไปอก ๕ วน จะมสมาชกทานใดขดของหรอมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) 10 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบ ใหขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... ออกไปอก ๕ วน ตอไประเบยบวาระท ๗.๓ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญต แผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๓๐ วน) 15 20 25 30

๑๑ สนช. ๓๒ ทพวรรณ ๓/๓ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ดวยประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตแผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. .... คอทานสวทย เมษนทรย มหนงสอแจงวาระยะเวลาการดาเนนงานของคณะกรรมาธการวสามญจะครบกาหนด 5 ในวนเสารท ๓ มถนายน ๒๕๖๐ แตเนองจากรางพระราชบญญตฉบบนจาเปนตองมการรบฟงความเหนจากหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของกบแผนและขนตอนการปฏรปประเทศ ตลอดจนยงมเนอหาบางประการทคณะกรรมาธการวสามญมความจาเปนจะตองพจารณาใหเกดความรอบคอบ ซงไมสามารถดาเนนการใหแลวเสรจตามเวลาทกาหนดได คณะกรรมาธการวสามญจงขอขยายเวลาการพจารณาออกไปอก ๓๐ วน จะมสมาชกทานใดขดของหรอมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ 10 (ไมมสมาชกยกมอ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบใหขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตแผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. .... ครงท ๑ ออกไปอก ๓๐ วน จบการพจารณาระเบยบวาระท ๗ นะครบ ระเบยบวาระท ๓ กระทถาม ไมม 15 ระเบยบวาระท ๔ เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว ๔.๑ รายงานการพจารณาศกษา เรอง สภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหา ทอยอาศยของคนจนเมอง คณะกรรมาธการวสามญศกษาแนวทางการแกไขปญหาทอยอาศย ของคนจนเมองพจารณาเสรจแลว 20 25 30

๑๒ สนช. ๓๒ ทพวรรณ ๓/๔ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญคณะกรรมาธการเขาประจาทครบ (คณะกรรมาธการวสามญเขาประจาท) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : สาหรบการรายงานของคณะกรรมาธการ5 วสามญชดนไดขออนญาตฉายเพาเวอรพอยท (PowerPoint) ประกอบการพจารณารายงานฉบบน ผมอนญาตตามทประธานคณะกรรมาธการวสามญเสนอขอ ถาประธานคณะกรรมาธการวสามญ พรอมแลวกขอเชญแถลงครบ นายวลลภ ตงคณานรกษ (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) : ทานประธาน ทเคารพ กระผม วลลภ ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะประธาน10 คณะกรรมาธการวสามญศกษาแนวทางการแกปญหาทอยอาศยของคนจนเมอง สภานตบญญตแหงชาต ดวยในคราวการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๔/๒๕๕๙ เปนพเศษ เมอวนพฤหสบดท ๙ มถนายน พทธศกราช ๒๕๕๙ ทประชมสภานตบญญตแหงชาตไดลงมต ตงคณะกรรมาธการวสามญศกษาแนวทางการแกไขปญหาทอยอาศยของคนจนเมอง ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต พทธศกราช ๒๕๕๗ ขอ ๓๘ โดยใหมอานาจหนาทกระทา15 กจการพจารณาสอบสวนหรอศกษาเรองใด ๆ เกยวกบสถานการณปญหาทอยอาศย ของคนจนเมอง ความตองการทอยอาศยและแนวทางการแกไขปญหาทอยอาศยทเหมาะสม ของคนจนเมอง - ๔/๑ 20

๑๓ สนช. ๓๒ สมบรณ ๔/๑ ดวยเหตนคณะกรรมาธการวสามญจงไดจดวธของการศกษาสถานการณนออกเปน ๓ ลกษณะดวยกน ลกษณะท ๑ ไดมการจดใหมการประชมเพอพจารณาศกษาในขอมลตาง ๆ 5 ลกษณะท ๒ ไดเชญผแทนหนวยงาน รวมทงบคคลทเกยวของมาใหขอมลตอ คณะกรรมาธการ ลกษณะท ๓ ทสาคญมากกคอคณะกรรมาธการไดใชวธการเดนทางไปศกษาสภาพปญหาขอเทจจรงในพนทตาง ๆ รวมเปนกรณศกษาทงสน ๑๑ จงหวด โดยไดแบงประเดนทจะ ศกษาออกเปนทงสน ๔ ประเดน กคอ 10 กลมท ๑ การพจารณาถงกลมเปาหมายของการศกษาซงประกอบไปดวย กลมเปาหมายผมรายไดนอย แตรบภาระสนเชอเพอทอยอาศยแบบทวไปได กลมท ๒ เปนผมรายไดนอย แตรบภาระสนเชอทวไปไมได ซงหมายถงเปน คนจนเมองนนเอง กลมท ๓ เปนผมรายไดนอยทมปญหาทอยและททากนและทอยอาศย 15 สาหรบตวอยางความสาเรจและวธการศกษานนกระผมขออนญาตทานประธาน ไดมอบหมายใหทานพลเรอเอก วลลภ เกดผล ไดเปนผดาเนนการนาเสนอตอไป ขอบคณ ทานประธานครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญครบ พลเรอเอก วลลภ เกดผล (รองประธานคณะกรรมาธการวสามญ คนทหนง ) : 20 กราบเรยนทานประธานทเคารพ กระผม พลเรอเอก วลลภ เกดผล สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะรองประธานคณะกรรมาธการวสามญศกษาแนวทางแกปญหาทอยอาศยของคนจนเมอง สภานตบญญตแหงชาต ขอกราบเรยนวา จากการสารวจของสถาบนพฒนาองคกรชมชน เมอป ๒๕๕๘ พบวามชมชนผมรายไดนอยทงหมด ๖,๔๕๐ ชมชน รวม ๑,๖๕๑,๖๘๙ ครวเรอน ในจานวนนเปนผทมความเดอดรอนดานทอยอาศย ๗๙๑,๖๔๗ ครวเรอน หรอเกอบครงหนง 25 ของครวเรอนผมรายไดนอย และในจานวนนเกอบรอยละ ๓๐ คอประมาณกวา ๒๓๐,๐๐๐ ครวเรอนอยในกรงเทพมหานคร หนงในตนเหตสาคญของปญหาคอการทฐานการผลตและธรกจกระจกตวอยในกรงเทพมหานครและเมองใหญ ทาใหเกดการอพยพของแรงงานเขาส 30

๑๔ สนช. ๓๒ สมบรณ ๔/๒ กรงเทพมหานครและเมองใหญ ซงเมองเหลานกไมไดมความพรอมในการทจะรองรบการเคลอนยายน นาไปสการรวมตวกนเองของชมชนในบรเวณใกลแหลงงานเกดปญหาชมชนแออด และในหลายพนทมการบกรกทดนของรฐและเอกชน มปญหาทางสงคมในรปแบบตาง ๆ อยางไรกตามคนเหลาน5 คอผทสรางเมองและมสวนสาคญตอการขบเคลอนเศรษฐกจของประเทศ ปญหาสงคมเหลานจงไมควรถกมองขามไป จากการศกษาของคณะกรรมาธการพบวาอปสรรคในการแกปญหาและพฒนา ทอยอาศยของคนยากไรซงเราเรยกวา คนจนเมอง เหลานมปญหามาจากขอจากดในการดาเนนการ หลาย ๆ ดาน 10 ในดานนโยบายและแผนงาน สรปไดวายงขาดเอกภาพและการบรณาการ การทางานรวมกนของหนวยงานทเกยวของ ขาดการวางแผนรองรบปญหาและผลกระทบดานทอย อาศยทเกดจากโครงการพฒนาขนาดใหญของรฐ รวมทงมไดมการคานวณคาใชจายในการแกปญหา ในเรองทอยอาศยอนเกดจากโครงการนน ๆ เปนตนทนของโครงการดวย การอพยพของแรงงาน ซงรวมถงแรงงานขามชาตทรวมตวกนเองเปนชมชนบกรกทดนของรฐและเอกชนซงเปนปญหาท 15 ยงคงมอยแมกระทงในปจจบน ปญหาการไมมนโยบายทชดเจนในการพจารณาการใชทดนของรฐ เขามาสนบสนนโครงการทอยอาศย ปญหาการกระจกตวของการถอครองทดน ปญหาการเขาถง สนเชอเพอทอยอาศยของผมรายไดนอย และทสาคญมากอนหนงคอการจดทาโครงการทอยอาศย ไมตรงกบความตองการและความสามารถทางการเงนของกลมเปาหมาย ไมวาจะเปนเรองทตง ราคา ทาใหมโครงการทอยอาศยทดาเนนการโดยภาครฐคงเหลอคางอยเปนจานวนมาก ในขณะท 20 คนจนจานวนมากกยงไมมทพกอาศยทเหมาะสม ในดานการดาเนนการของหนวยงานทเปนปญหาทพบ เชน เจาหนาทรฐวสาหกจ ไดแก การไฟฟา การประปา เปนตน ไมทราบถงกฎระเบยบทเปดทางใหชวยเหลอคนกลมน ทาให เจาหนาทไมกลาทจะดาเนนการ หรอบางครงเจาหนาทกไมกลาตดสนใจในการใหการสนบสนนแก ผยากไรตามโครงการตาง ๆ ในเรองทอยอาศยของรฐ องคกรปกครองสวนทองถนกไมสามารถให 25 การสนบสนนหรอจดทาโครงการทอยอาศยเพอผยากไรได เนองจากตดขดดานกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ ปญหาดานผงเมองและกฎหมายเกยวกบอาคารกเปนสวนหนงของขอจากดในการพฒนาทอยอาศยของผมรายไดนอยในเมองเชนเดยวกน 30

๑๕ สนช. ๓๒ สมบรณ ๔/๓ ปญหาในการดาเนนการโครงการทอยอาศยของภาครฐ เชน โครงการบานมนคง ซงดาเนนการในรปสหกรณกยงมปญหาในดานวตถประสงคในการดาเนนการของสหกรณท ไมครอบคลม และขาดบคลากรทจะชวยในการจดทาบญชและตรวจสอบบญชของสหกรณซงเปน 5 สวนสาคญของการดาเนนการ นอกจากนในการศกษาของคณะกรรมาธการไดพจารณาไปถงปญหา และแนวทางดานทอยอาศยของผมรายไดนอยเมอประเทศเขาสสงคมผสงอายซงจะเกดขนในเวลา อนใกลน ในขอเสนอแนะ ปจจบนรฐบาลมนโยบายในการพฒนาทอยอาศยพรอมอยแลว คอ แผนยทธศาสตรการพฒนาทอยอาศย ๑๐ ป พ.ศ. ๒๕๕๙ ถง พ.ศ. ๒๕๖๘ ซงคณะกรรมาธการได 10 พจารณาแลวเหนวาเปนนโยบายทดและมความสมบรณ แตการจะขบเคลอนแผนนในระยะยาวอาจ ตองมการกาหนดเรองการพฒนาทอยอาศยใหเปนวาระแหงชาตและควรมการตรากฎหมาย ในระดบพระราชบญญตเพอเปนหลกในการดาเนนการ และเพอใหสามารถกาหนดแนวทาง ในการจดตงกองทนเพอทอยอาศยแหงชาตไดตอไป แตอยางไรกตามในเรองการจดตงกองทนนน คณะกรรมาธการเหนวาควรจะตองมการใชความระมดระวงเพอไมใหกองทนนมสถานภาพ 15 เปนสถาบนการเงนใหมจนเปนอปสรรคในการเขาถงแหลงเงนทนของผมรายไดนอยอก ในเรองทดน ควรมมาตรการเชงกฎหมายเพอใหเกดการกระจายการถอครองทดน โดยการผลกดนกฎหมายวาดวยกองทนธนาคารทดน กฎหมายวาดวยภาษทดน และกฎหมายวาดวย สทธชมชนและการจดการทดนและทรพยากร เปนตน รฐบาลตองมนโยบายทชดเจนในการนาทดน ของรฐทอยในความรบผดชอบของหนวยงานตาง ๆ มาพฒนาเปนโครงการทอยอาศยใหสอดคลอง 20 กบสถานภาพทางเศรษฐกจของผมรายไดนอยในกลมตาง ๆ มาตรการทางสงคม รฐควรสงเสรมใหสถาบนการเงนและเอกชนเขามามสวน สงเสรม สนบสนนชมชนโดยการใชงบซเอสอาร (CSR) โดยแยกงบในสวนนออกมาเปนงบการเงน ตางหากและเปนตวชวดของหนวยงานดวย รวมทงการแสวงหาและระดมใหมการไดมสวนรวม ของภาครฐและเอกชนเพอใหเกดการทางานรวมกนในกจกรรมเพอสงคม หรอทเรยกวาโซเชยล 25 เอนเตอรไพรส (social enterprise) โดยผลกดนใหมกฎหมายเกยวกบกจกรรมเพอสงคม หรอโซเชยล เอนเตอรไพรสน และตองมการแกไขกฎ ระเบยบ และกฎหมายเพอเพมบทบาทของ องคกรปกครองสวนทองถนใหสามารถดาเนนการแกไขปญหาทอยอาศยไดอยางครอบคลมโดยเนน 30

๑๖ สนช. ๓๒ สมบรณ ๔/๔ กระบวนการมสวนรวมของประชาคมในทองถน รวมทงจดตงกองทนเพอพฒนาทอยอาศยในระดบ เมอง นอกจากนโครงการพฒนาตาง ๆ ของรฐควรจะตองคดงบประมาณในเรองการแกไขปญหา ทอยอาศยและการพฒนาสาธารณปโภคเปนตนทนของวงการเพอใชในการเยยวยาหรอจดสราง 5 ทอยอาศยใหมสาหรบผทไดรบผลกระทบจากโครงการนน ในเรองรฐวสาหกจ เชน การประปาและการไฟฟา แมวาปจจบนจะมขอกาหนด ใหสามารถชวยเหลอผมปญหาดานทอยอาศยไดอยแลวบาง แตกควรจะตองมมาตรการ รวมทง งบประมาณในการสนบสนนระบบสาธารณปโภคสาหรบประชาชนผมรายไดนอยและโครงการ ทอยอาศยของรฐซงถอเปนภารกจทควรจะตองกาหนดไวในหนวยงานนน ๆ รฐตองสงเสรมและ 10 สนบสนนแกคนในชมชนในการบรหารจดการสหกรณ รวมทงเรองการเสรมสรางทกษะในเรองบญช สหกรณ ควรสนบสนนในเรองของการสรางระบบคมกนทางสงคม หรอโซเชยล เซฟต เนต (social safety net) ในระดบชมชนและระดบเมอง และการจดตงกองทนสวสดการระดบชมชนและระดบเมอง ในสวนของการเตรยมความพรอมเขาสสงคมผสงอายนน คณะกรรมการผสงอาย 15 แหงชาตตองเปนหนวยงานหลกในการทาการศกษา บรณาการการทางาน การตดตาม การกากบ ดแล และการประเมนผลโดยทรฐจะตองเขาไปกากบดแลใหการสนบสนนใน ๓ กลม คอ กลมท ๑ กลมผสงอายทไมมคนดแลและไมสามารถชวยตวเองได รฐตองเตรยม ความพรอมทงดานสถานทและระบบตาง ๆ โดยการจดสวสดการใหความชวยเหลอแบบใหเปลา 20 - ๕/๑

๑๗ สนช. ๓๒ วภารน ๕/๑ กลมท ๒ คอ กลมผมบาเหนจบานาญ รฐตองจดระบบบรหารจดการเพอให คนกลมนสามารถอยไดดวยบาเหนจบานาญทมอย โดยรฐจะตองใหความชวยเหลอในบางสวน กลมท ๓ คอ กลมผสงอายทมกาลงทรพยเพยงพอในการดแลตนเอง รฐจะตอง 5 เขามาควบคมตรวจสอบคณภาพการบรการ เพอปองกนมใหถกเอารดเอาเปรยบจากภาคเอกชน ทดาเนนธรกจเกยวกบการดแลคนกลมน รฐตองใหความสาคญในการควบคมและตรวจสอบ โครงการสงปลกสรางทงดานกายภาพ จดรปแบบใหเหมาะสมและปลอดภย สะดวกสบายสาหรบ ผสงอาย และในการจดทาโครงการทพกอาศยขนาดใหญของรฐควรจะตองคานงถงองคประกอบ ทางสงคมของชมชนขนาดใหญ โดยจดใหมพนทพกผอน สถานรบเลยงเดกและโรงเรยน และมทพก 10 ทเหมาะสมและปลอดภยสาหรบผสงวย รวมทงโดยรวมอยกบคนในกลมตาง ๆ ไมวาจะเปน กลมวยเดก วยทางาน โดยใหกลมผสงอายนนมปฏสมพนธและมการดแลพงพาอาศยซงกนและกน ในชมชน ทานประธานทเคารพ การพฒนาทอยอาศยเปนการเสรมสรางหลกประกน ในการสงเสรมสขภาพทดและสวสดการสาหรบคนทกวย ซงมการดาเนนการตามเปาหมาย 15 การพฒนาทยงยนท ๑๙๓ ประเทศ รวมทงประเทศไทยไดใหการรบรองไวเมอวนท ๒๕ กนยายน ๒๕๕๘ ซงคณะกรรมาธการเหนวารฐจะตองดาเนนการอยางจรงจงตอไป และในการพฒนา จะตองดาเนนการทงในมตดานสงคมดวย โดยควรสรางความร อาชพ การสรางความปลอดภย และสขอนามยในชมชนควบคกนไปดวย ขอบคณครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : มสมาชกทานใดประสงคจะอภปรายรายงาน 20 ฉบบนหรอไมครบ มทานอาจารยสนท อกษรแกว เชญครบ ศาสตราจารยสนท อกษรแกว : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต แหงชาตทเคารพ กระผม ศาสตราจารยสนท อกษรแกว สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผมเหนวารายงานอนนเปนรายงานทมความสาคญ คอเปนรายงานในการแกปญหาและแนวทาง แกปญหาทอยอาศยของคนจนในเมอง ผมคดวาเรองนเปนเรองทสาคญอยางยง เพราะวาถาเรา 25 ไมมาแกปญหาแลวปญหาทตามมานมมากมาย เหมอนททางคณะกรรมาธการไดรายงาน แตอยางไรกตามผมคดวาการแกปญหานนนอกจากจะแกปญหาทอยในขณะนแลว สงทจะตอง แกปญหากคอวาเราจะทาอยางไรไมใหคนอยในชนบทหรอวาคนอยในพนทเขามาในเมองมาก ๆ 30

๑๘ สนช. ๓๒ วภารน ๕/๒ เพอมาทามาหากน คออาจจะกลาวไดวาไมใหคนชนบทเขาทงพนทของเขา เพราะฉะนนอนน กเปนมาตรการอนหนงทมความสาคญทเราตองกาหนดในเรองของผทเขามาอยในกรงนใหนอยทสด จะไดสรางปญหาใหนอย และในกรง การประกอบอาชพตาง ๆ คอนขางจะลาบาก นอกจากนนแลว 5 พนทกจากด เพราะฉะนนผมคดวาเรองนเปนสงทมความสาคญอยางมาก ผมไดอานรายงานแลวน เหนวาคณะกรรมาธการไดใชความวรยะอตสาหะเปนอยางมาก ขอชนชมนะครบ เพราะวา เลมกใหญ แลวกเปนรายงานทมขอมลครบถวน ไดมการสงเคราะหขอมลตาง ๆ และไดมการสรปผล และมขอเสนอแนะทดมาก ถานาไปปฏบตแลวผมคดวาคงปฏบตไดไมยาก แตสงสาคญทไดสรป และเสนอแนะมาผมคดวาเปนเรองหนงทนาจะไดสนบสนนอยางเตมท กคอขอใหสนบสนน 10 ภาคเอกชนทงหลาย ภาคธรกจนใหเขามาพฒนาอาชพทอยอาศยของชมชนแออดหรอวาคนจน ทอยในเมองนนไดมโอกาสไดมพนททด ถาสมมตวามเอกชนหรอวาทางภาคธรกจทมความพรอม สามารถทจะเคลอนยายบคลากรหรอคนจนทอยในเมองนออกไปในพนทเฉพาะ แลวไปสรางงาน ใหเขาขนมา สรางสงทมชวตทด สรางสงแวดลอมทด ผมคดวาจะมประโยชนอยางมาก การทให อยแออดในเมองนน อยางททางคณะกรรมาธการไดเรยนใหทราบวาสรางปญหามากมาย กไมไดวา 15 นะครบ แตวาอนนเปนเรองทสาคญ ไมวาจะเปนปญหาทางสงคมกด ปญหาเรองสงแวดลอมกด ซงเรากเหนกนอย ในปจจบนนไมวาจะเปนชมชนชายคลองกด หรอชมชนในพนทแออดมากมายกด กทาไดนะครบ ตามขอเสนอแนะตาง ๆ ททางคณะกรรมาธการไดเสนอแนะมาน ผมคดวานาจะ เปนประโยชนอยางมาก และควรจะทาโดยเรงดวนดวยซาไป โดยทกภาคสวนเขาไปมสวนรวม โดยเฉพาะในเรองของภาคเอกชนหรอวาภาคธรกจ แตสงหนงทผมคดวาในรายงานอนนกไดพดไว 20 เชนเดยวกน แตวาไมมากนก กคอวาจะทาอยางไรทไมใหคนในชนบทเขามาอยแออดในเมอง ผมอยากจะเรยนวาผมมเหตผลอย ๔ ประการทอยากจะเสนอแนะเอาไวกคอ ประการท ๑ แนนอนครบ เราตองสรางความเขมแขงใหชมชนในชนบทหรอในพนท ไมใหเขาทงพนท เราจะตองมการศกษาวจยหลาย ๆ เรองทจะทาใหเขาสามารถแกปญหาตาง ๆ ไมวาจะในอาชพกด คณภาพชวตกด เพราะฉะนนการสรางความเขมแขงใหชมชนในชนบทนน 25 ผมคดวาเปนสงทจาเปน จะปฏรปเลยกแลวแต ประการท ๒ ผมวาตองสรางความหวงใหชมชนในชนบทเขามความมนคงในชวต ตองสรางความหวงใหเขาวาทเขาอยน โอกาสขางหนาทเขาจะอยนเขามความมนคงในการดารงชวต 30

๑๙ สนช. ๓๒ วภารน ๕/๓ เขาอยางไรบาง จะตองมชวตทด มอาชพ และมทอยอาศยทคอนขางจะมนคง เพราะฉะนนสงท ๒ กคอสรางความหวงใหกบชมชนชนบทใหมความมนคงในชวต ประการท ๓ นผมคดวาเปนเรองสาคญ ตองสรางความภมใจของคนในพนท 5 หรอในชนบทใหเขามความภาคภมใจวาคนในชนบทเขากมชวต มศกดศร แลวกมการดารงชวต ทมนคง แลวกมเกยรต เพราะฉะนนผมคดวาจะตองทาใหเขาไดเหนวาการทเขาอยในชนบทนน เปนชนบททมความภาคภมใจทเขาจะตองอยตอไป และมชวตอยอยางถาวร ไมตองยายเขามา อยในเมอง ประการสดทายทผมคดวาสาคญในการทจะชวยกนปองกนหรอสรางความหวง 10 ไมใหเขายายพนทจากชนบทมาอยในเมองเพอไมใหเกดปญหาดงกลาว จากรายงานเลมนคอ ทาใหเขาเหนวาชนบทนนเขาไมถกลม เพราะวาบางแหงเราจะเหนวารฐบาล ผมไมทราบนะครบ เขาอาจจะมความรสกในชนบทวาเขาถกลมในการทจะไปพฒนาใหพนททเขาอยนน มความเจรญกาวหนา เพราะฉะนนผมคดวาทง ๔ ประการน ถาเราสามารถทจะเรมตนในการปองกน 15 ไมวาจะสรางความเขมแขงใหชมชนกด สรางความหวง สรางความภาคภมใจ หรอวาใหเขาเหนวา เขาไมถกลมแลว ผมคดวานาจะเปนขอแกปญหาในทางตรงเบองตนเปนสงสาคญ แทนทเราจะมา แกปญหาในปลายเหตทวาเขาเขามาอยในชมชนแออดแลวทาใหเขามชวตทไมมคณภาพชวตทด หรอวามความลาบากยากจน ผมกอยากจะฝากทางทานคณะศกษาไวทงหมด แตอยางไรกตาม ผมคดวามรายงานของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตของเราหลายคณะกรรมาธการทไดเสนอ 20 มานนเปนรายงานทด มประโยชน ผมกอยากจะเรยนวา ถามโอกาสแลว เมอสงไปสรฐบาลแลว อยากจะใหไดตดตามไปดเชนเดยวกนวาไดมอะไรททาไดเปนรปธรรมบาง ผมคดวาเปนสงท เราจะตองทาตอไป ผมกคงมขอเสนอแนะแคน แลวกมขอคดเหนในบางประการ ขอบพระคณ มากครบทานประธาน ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณครบ มสมาชกทานใดประสงค 25 จะอภปรายอกหรอไมครบ เชญนายแพทยเจตน ศรธรานนท ครบ นายเจตน ศรธรานนท : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ทเคารพ กระผม นายแพทยเจตน ศรธรานนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ทานประธานครบ 30

๒๐ สนช. ๓๒ วภารน ๕/๔ กอนอนผมตองขอขอบพระคณทางทานประธานคณะกรรมาธการ แลวกกรรมาธการวสามญชดน ทนาเรองทเปนประโยชนมาก ๆ เลยของประเทศเราทคดวาเปนปญหาอยางมาก ไมวาจะเปน ปญหาเรองของทอยอาศยซงเปนหลก แลวกเปนชอของงานชนน แตวาจะไปโยงแลวกเกยวพน 5 กบอกหลายปญหา อกหลายเรอง ไมวาจะเปนเรองของความเหลอมลาระหวางเมอง กบระหวาง สวนกลางกบภมภาค ---------------------------------------------------------------------------------------- - ๖/๑

10

๒๑ สนช. ๓๒ ราตร ๖/๑ ไมวาจะเปนเรองของปญหาผสงอาย ปญหาเรองของอทกภยเกยวของกนมากมายหลาย ๆ เรอง เพราะฉะนนในประเดนเฉพาะเรองของการแกไขปญหาทอยอาศย ผมคดวาเราคงจะโฟกส (focus) หรอสโคป (scope) ไปแคชอแคนนาจะไมได เพราะวาไปโยงถงเรองอน ๆ ทเกยวของ สมมตวาผม 5 จะบอกวาในกรณของการทเราจะแกไขปญหาทอยอาศย กคอเราแกสถานการณทเปนอยในปจจบน แตวาเรากตองปองกนไมใหคนจนเมองเพมมากขน อนนกจะสอดคลองกบทอาจารยสนทไดอภปรายเมอสกครน ขออภยทเอยนาม ผมคดวาตรงนนคอหวใจของเรองน ทาอยางไรเราถงจะแกปญหา ทมอย แลวสกดคนทจะหลงไหลมาจากภมภาคเขามาอยในเมอง ตรงนแหละคอสงทรฐบาลตอง ทาการแกไขปญหาทผมคดวาคอหวใจของเรองนกคอทานตองสรางความเจรญใหกบภมภาค 10 ไมมใครหรอกครบทเขาอยากจะโยกยายจากทอยอาศยของเขา ทเขาเกด บานเกดของเขาเขามา ในเมองหลวง โดยเฉพาะการทมาตายเอาดาบหนา ถาเขามความสขเขาไมมา ถาเขามรายได ทเพยงพอ เขากไมมา เขามาแลวเขากมาอยอยางโดดเดยว เขาอางวาง เขาอยทชนบท เขาอยกบครอบครวเขามความสขมากกวา แตการทเขาตองยายมานมเหตผล สวนใหญกจะ เปนเรองเศรษฐกจ เรองของงาน เรองของความคาดหวง เรองของการทอยไปโดยไมมอนาคต 15 เพราะฉะนนผมเหนวาเรองนคอหวใจ ในเรองของทอยอาศยทผมคดวาเปนปญหามากตออทกภย กคอวา พอคนชนบทเขามาอยในเมอง อยทไหนครบ ไมไดอยใจกลางเมอง กอยรอบ ๆ เมอง หรอเมอมการอพยพเกดขน จะมาอยอาศยในกลางเมองเปนไปไมได เพราะวาทอยอาศย ใจกลางเมองแพงหมดแลวครบ กตองอยรอบ ๆ ตรงนนคอปญหา เพราะวากไปสรางทอยอาศย กดขวางทางนา อนนนคอปญหาในเรองของผงเมอง แลวกนบวนฝนตกเราจะไดยนวาฝนตกนาทวม 20 ฝนตกนาทวม เพราะสงกดขวางทสรางขนมา จากคนทอพยพเขามาคอปญหา ไมไดทาตามผงเมอง อนนนคอสวนหนงเปนสวนประกอบ แตวาเปนสวนทใหญมาก ผมไปประชมระดบชาตหลายครง กพดถงเรองของไมเกรชน (migration) ไมเกรชนในสวนหนงทเขาเรยกวาเออบะไนซเซชน (Urbanization) คอการอพยพเขามาในเมอง เพราะฉะนนอนนนกคอปญหาอกสวนหนง แลวก ขอสาคญกคอวา ในประเดนเรองของผสงอาย ผสงอายคนทโยกยายจากชนบทเขามาอยชานเมอง 25 นอกจากทอยอาศยแลวกมปญหาเรองพอสรางครอบครว กลายเปนชมชนทใหญขน ผสงอายกเกดขนตาม ปญหาผสงอายทเกดขนในชานเมอง ชมชนเมองทอยชานเมองกบชนบทการแกไขปญหากไมเหมอนกน ในชมชนเมองหรอคนจนเมองตามท 30

๒๒ สนช. ๓๒ ราตร ๖/๒ ทานนยามชอไว กคอปญหาวา คนจนเมองกมปญหาในเรองหลาย ๆ เรอง ไมวาจะเปนในเรองของทรพยสน เรองของการกหนยมสน ผมเองกเคยไปดงานทบงคลาเทศในเรองของไมโครเครดต (microcredit) ทานประธานทานอาจจะเคยไดยนคาวา ไมโครเครดต ทานอาจจะเคยไดยนชอของ 5 โมฮมหมดยนก อนนคอเขาปลอยเงนกใหกบคนจน คนจนปลอยเงนกใหกบคนจนดวยกนเอง เขาเรยกวาเรยกดอกเบยกนเองโดยไมผานสถาบนทางการเงน แลวกการปลอยกตรงนปรากฏวาไดผล โมฮมหมดยนกนไดรบรางวลโนเบล ไพรส (nobel price) จากโปรเจกท (project) ชนน ประเดนททางคณะกรรมาธการของวฒสภาตอนนนไปดงาน เราจบประเดนมาไดอยางหนงวา เขาปลอยก แลวเขาสามารถทาโครงการไมโครเครดต ไดเฉพาะชมชนในชนบท ไมสามารถ 10 ทาโครงการไมโครเครดตไดในชมชนเมอง อนนคอประเดนทนาสนใจ เขาบอกวาถาเขาทาอยางน ในชมชนเมอง ในประเทศบงคลาเทศ ซงสถานะของประเทศนยงไมไดดกวาประเทศเรา ประเทศเราดกวาบงคลาเทศ เขายงไมสามารถทาไดในชมชนเมอง เชนเดยวกน เพราะฉะนนตรงนคอปญหา ทอยากจะฝากเอาไววานอกเหนอจากเรองททานพดถงเรองของเศรษฐกจแลว เรองของในโครงการตาง ๆ ทบอกวาการบรหารจดการสหกรณนกคอสวนหนง ทผมพดนหมายถงสหกรณออมทรพย 15 อนนกตองขอขอบคณทางคณะกรรมาธการทเนนเรองนไว ซงผมคดวาในสหกรณนกเปนการแกไขปญหาในเรองของฐานะรายไดของคนจนเมองในสวนหนง ทนในปญหาผสงอายนประเดนของผม อยตรงทวา ถาหากวาพอเขามผสงอายทตดบานตดเตยง การแกไขปญหาในชนบทเราทาไดงาย เรากใชสถานทซงมอยมากมาย แตในชานเมองหรอชมชนเมอง เราไมสามารถทจะหาสถานท ททาไวดแลคนปวยทตดบานตดเตยงไดเหมอนกบคนทอยในชนบท ตรงนคอปญหาทภาครฐ 20 จะตองลงมาด แลวกจะตองพยายามหาสถานท เพราะวาในอนาคตจะเกดปญหานแน แลวถาเรา จะปลอยใหคนทตดบานตดเตยงนอยอาศยในบานทเขาเรยกวาสลม เขากคงจะดแลไมไหว เพราะวากคงจะเปนภาระตอสมาชกในครอบครวทจะเปนผหารายได เพราะวาไมสามารถทจะออกไป ขางนอกได กตองอยดแลผปวยทอยในครอบครว สมาชกครอบครวนนทเกดสภาวะตดบานตดเตยง แลวเรากไมสามารถทจะสราง ทเขาเรยกวาผทดแล เราใชคาวาแคร กฟเวอร (care giver) 25 กบแคร แมเนเจอร (care manager) เหมอนกบในหลกการทกระทรวงสาธารณสขทาทว ๆ ไป เพราะวาปญหาในเรองนเราสามารถทาไดในชนบท แตเราไมสามารถทาโครงสรางแบบนไดงายนกในคนจนเมอง เพราะฉะนนตรงนคอปญหาทอยากจะฝากไววาในกรณนรฐมปญหามากมาย 30

๒๓ สนช. ๓๒ ราตร ๖/๓ ทจะตองดแล แตหลกการกคอตองปองกนไมใหคนอพยพเขามาเปนคนจนเมอง แลวกในทานองเดยวกนกตองหางาน หารายไดเสรมใหกบเขา แลวกตองคดตอไปขางหนาในอนาคตวาเมอเขา เกดผสงอายทเปนปญหาขน ไมวาจะตดบานตดเตยงกเปนหนาทของรฐทจะตองดาเนนการ 5 ผมกอยากจะฝากทางคณะกรรมาธการไวเพยงแคน ขอบคณครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : มทานสมาชกทานใดอกหรอไมครบ ทประสงคจะอภปราย เชญครบ นายวลลภ ตงคณานรกษ (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) : ทานประธาน ทเคารพ ผม วลลภ ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะประธาน10 คณะกรรมาธการ ตองขอบคณทานศาสตราจารยสนท อกษรแกว และอาจารยหมอเจตน ศรธรานนท ความจรง ๒ ทานพดในเรองใหญมากของประเทศ ซงถอวาเปนนโยบายของรฐบาล ทกยคทกสมย ทจะทาอยางไรใหความเจรญนไปสชนบท ชนบทยนหยดดวยตนเองได และการไมทงถนฐานกจะเกดขน อนนเปนหลกใหญทคณะกรรมาธการเหนพองตองกนนะครบ เปนหลกใหญมาก กขอบคณทชวยเตมเตมใหเอกสารเลมนไดเชอมโยงไปถงประเดนททง ๒ ทาน 15 วาดวย แตอยางไรกตามทานประธานทเคารพ กระผมมรายละเอยดเลกนอยเพอใหทานสมาชก ไดสบายใจมากยงขน คอปกตแลวหลกการทางานของคณะกรรมาธการนทางานไปดวย ชวยคลคลายปญหาไปดวย ยกตวอยางเชน จะมการสรางทางรถไฟขนาดใหญหลายเลนขน ทนครราชสมา กมปญหาความขดแยงกนระหวางทของการรถไฟแหงประเทศไทย กบชมชนทเปนสลมอยยาวเหยยดไปหมด แลวกจะมการปะทะ แลวกมการประทวงกนพอสมควร 20 แตเมอกรรมาธการลงไปศกษาปญหานคณะกรรมาธการกเปนคนกลางททาใหเกดการพดคย จนกระทงมการขยบ เขาเรยกวาขยบบานเรอนออกไปได ดวยความเขาใจซงกนและกน การรถไฟแหงประเทศไทยกเขาใจ ชมชนกเขาใจ นประเดนท ๑ ประเดนท ๒ ผมคดวาหลกทสาคญกคอวา เมอเรายงไมสามารถจะพดถงเรองใหญทงหมดของประเทศไดในการทาใหชมชนพงตนเองได ชมชนอยไดไมตองยายถนกจาเปนจะตอง 25 พดถงกลไกหลายตวทชวยใหการยายถนนนมแนวโนมยายถนนอยลง ---------------------------------- - ๗/๑

๒๔ สนช. ๓๒ มยร ๗/๑ ยกตวอยางเชน ทานพลเรอเอก วลลภ เกดผล พดชดเจนวาเรองของทองถน ทองถนเขาหนกใจมาก เพราะในทองถนทกทองถนมสลม มคนจนอยในทองถนทงนน เพยงแตเขาไมสามารถจะมอานาจ ทจะไปดแลคนในทองถนเขาใหทองถนเขามทอยอาศยไดดเพยงพออยางไร ในเมอทองถนไมม 5 อานาจกจะเหลอแตเพยงอานาจการไลรอเทานน เมอทองถนเลกถกไลรอกจะเขามาสในเมอง ชนบทเมอแตกเมอไรกจะเขามาเปนสลมในเมอง เหมอนชมชนชนบททวไปถายากจนกหนมา ตายเอาดาบหนาทกรงเทพมหานคร สลมในโคราชแตกกกลายมาเปนสลมในกรงเทพมหานคร สลมคลองเตยแตกกกลายเปนสลมยมราชเลก ๆ นอย ๆ เตมไปหมด เปนตรรกะเดยวกน เพราะฉะนนเมอไรทเราพดถงเรองการกระจายอานาจใหทองถนดแลชมชนในทองถนได 10 แนวโนมของการมาเกดสลมใหมในกรงเทพมหานครกจะนอยลงไปดวย อนนหลกขอท ๑ หลกขอท ๒ ตองขอบคณอาจารยหมอเจตน ศรธรานนท พดถงธนาคารคนจน ทบงคลาเทศ เขาใจวาเรองธนาคารคนจน เรองสหกรณคนจนทอนเดย เรองธนาคารคนจน ทบงคลาเทศ วาไปแลวกเปนรปแบบทประเทศนน ๆ ใช แลวกไดรบการยกยอง แตกมความสาเรจ ในบางพนท ของไทยเราเกดการประยกตครบ โดยนารปแบบธนาคารคนจนทบงคลาเทศกบสหกรณ 15 คนจนมาประยกตเปนระบบสหกรณออมทรพยในเมองไทย บวกกบเงนทนสวนหนงของสถาบนพฒนาองคกรชมชน (องคกรมหาชน) หรอ พอช. ทหนนเขาไป จะเปน ๒ สวนรวมกนททาใหชาวบานสามารถจะขยบมทอยอาศยได แตสงทคณะกรรมาธการเสนอไปไกลกวานนอกขนหนงกคอใหมพระราชบญญตทอยอาศยของคนจนเมองนเปนหลกท ๑ กบ ๒. ใหมกองทนทมนคงเกยวกบการแกปญหาชมชนคนยากจนในเมอง ถา ๒ ตวนผานไปไดแนวโนมทชมชนตาง ๆ จะมทอยอาศย20 ดวยความมนคงของตวเองในชนบทกจะเกดขน ความเปนชมชนในเมองทเปนชมชนแออดกจะลดนอยลง นเปนหลกทเราตองไปในทางนดวย แตเราไมไดหนเรองของการทาใหชมชนในชนบทพงตนเองได เพราะนนเปนหลกใหญทสดของสงคมไทยอยแลว ดวยความขอบคณทานประธานครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณทานประธานคณะกรรมาธการ ทานสมาชกครบ โดยทคณะกรรมาธการมขอเสนอแนะเกยวกบการพจารณาศกษาบางประการไว 25 และไดบนทกขอเสนอแนะไวในรายงานฉบบนดวยแลว หากทประชมเหนชอบดวยกบรายงานฉบบน และเหนชอบดวยกบขอเสนอแนะดงกลาวของคณะกรรมาธการ กจะไดดาเนนการสงรายงาน และขอเสนอแนะไปยงคณะรฐมนตรเพอพจารณาดาเนนการตอไป จงเรยนถามทานสมาชกวา จะมทานใดมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) 30

๒๕ สนช. ๓๒ มยร ๗/๒ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม ถอวาทประชมเหนชอบดวยกบ รายงานและขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการ เหนชอบแลว ทานพลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ เชญครบ 5 พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต แหงชาตทเคารพครบ ผม พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กอนอน ผมขออนญาตวารายงานฉบบนมประโยชนและผมสนใจครบ โดยเฉพาะเกยวกบเรองคนจนในเมอง แตผมมประเดนทอยากจะฝาก โดยเฉพาะผมไดทางานทางภาคพนอนดามนหลายป โดยเฉพาะ เกาะแกง ไมวาจะเปนเกาะหลเปะ เกาะสรนทร หรอภเกต กจะมชมชนทอาจจะคดวามปญหา 10 ผมยกตวอยาง อยางเชน ชมชนชาวเลทอยกนทเกาะภเกตขาวคราวในปนทผานมากมปญหา เรองทดน ซงผมดแลวชาวเลดงกลาวเขามาในประเทศไทย อยางเชน เกาะหลเปะ เกาะภเกต และเกาะสรนทรเขามาในประเทศไทยตามประวตแลวกเขามานานเปนรอยป ทนปญหาของชมชน เหลานกยงไมไดรบการแกปญหาเทาทควร เพราะเหนวาถาเราไดบรรจเกยวกบชมชนเหลาน ผมไมแนใจวาจะเปนชมชนเมองหรอเปลาเพราะอยตามเกาะดวย แตวาเปนชมชนทแออด 15 แลวกจะมปญหาเกยวกบความเปนอยอาศย ซงกองทพโดยเฉพาะกองทพเรอจะตองเขาไปดแล รายปเลยวาจะตองมการจดการเรองตาง ๆ เพอใหเขาสามารถอยในประเทศไทยได เพราะฉะนน ปญหาเหลานอยากจะใหทานประธานคณะกรรมาธการไดชวยกรณาบรรจหรอมแนวคด ในการพฒนาเพอความอยดกนดตอไปในอนาคต ผมขออนญาตเพยงเทาน ขอบคณครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอใหบนทกขอสงเกตของทาน 20 พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ ไวในรายงานฉบบนดวยนะครบ เมอสกครนไดถามทประชมแลววา ทานเหนชอบดวยกบรายงานและขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการจะไดดาเนนการสงไปยง คณะรฐมนตรตอไป ไมมสมาชกทานใดมความเหนเปนอยางอนหรอขดของนะครบ กจะได ดาเนนการตามททประชมเหนชอบ ขอบคณคณะกรรมาธการครบ จบการพจารณา ระเบยบวาระท ๔.๑ 25 ตอไประเบยบวาระท ๔.๒ รายงานการพจารณาศกษา เรอง สภาพปญหา และผลกระทบทเกดจากการเลนกฬาในกลมเดก กรณศกษาการเลนกฬามวยในกลมเดก คณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส พจารณาเสรจแลว 30

๒๖ สนช. ๓๒ มยร ๗/๓ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญคณะกรรมาธการนะครบ (คณะกรรมาธการเขาประจาท) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานประธานคณะกรรมาธการไดมหนงสอ 5 ขออนญาตฉายเพาเวอรพอยท (PowerPoint) ประกอบการพจารณารายงานฉบบน เพอประโยชน แกการพจารณาผมไดอนญาตแลว ทานกรรมาธการและทานประธานพรอมแลว ถาทานประธาน คณะกรรมาธการพรอมแลวกเชญแถลงนะครบ นายวลลภ ตงคณานรกษ (ประธานคณะกรรมาธการ) : ทานประธานทเคารพ กระผม วลลภ ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะประธานคณะกรรมาธการ 10 สงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส สภานตบญญตแหงชาต กขอเรยนวาในคราวการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๔/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๙ ตลาคม ๒๕๕๗ ทประชมไดลงมตตงคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส ขนตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ขอ ๘๔ ประกอบขอ ๘๕ วรรคสอง โดยกาหนดใหมหนาทในการพจารณา 15 รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ หรอรางพระราชบญญต รวมทงกระทากจการพจารณาสอบสวนหรอศกษาเรองใด ๆ ทเกยวของกบสงคม เดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส ขณะเดยวกนคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส ไดพบวาในปจจบนไดมการนาเดกทอายตากวา ๑๕ ป ขนทาการตอยมวย หรอชกมวยเปนจานวนมาก รวมทงไดมแนวโนมทจะเพมสงขนเปนลาดบ ทงนสามารถทจะเหนได20 ชดเจนขนในการถายทอดผานรายการทวหลายชอง ขณะเดยวกนคณะกรรมาธการกไดศกษาดวา ผลของการชกมวยเดกนนจะมผลกระทบเชนไร กไดประสานกบทางคณะแพทยศาสตร โรงพยาบาลรามาธบด มหาวทยาลยมหดล เพอทาการศกษา กพบวามผลการวจยสมองของนกมวยเดก จากโครงการวจยและตดตามกลมนกมวยเดกทมอายตากวา ๑๕ ป และไดพบวาการชกมวยเดกนนจะเกดอนตรายอยางมากตอสมอง ตอพฒนาการทางดานสตปญญา รางกาย ซงจะมผลในระยะยาว25 ทจะทาใหการเจรญเตบโตทงทางสมองและสตปญญาของเดกลดลง และเพอใหรายงานฉบบนสมบรณยงขน กระผมขอประทานอนญาตทานประธานไดมอบหมายใหคณหญงทรงสดา ยอดมณ ซงเปนประธานคณะอนกรรมาธการไดนาเสนอในรายละเอยดตอไปครบ 30

๒๗ สนช. ๓๒ มยร ๗/๔ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอเชญคณหญงทรงสดา ยอดมณ ครบ คณหญงทรงสดา ยอดมณ (รองประธานคณะกรรมาธการ คนทสาม) : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ ดฉน คณหญงทรงสดา ยอดมณ 5 ขอกราบเรยนวาตามทคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส สภานตบญญตแหงชาต ไดตระหนกถงปญหาและผลกระทบทเกดจากการกฬา ในกลมเดก และไดมอบหมายใหคณะอนกรรมาธการกจการเดกและเยาวชนพจารณาศกษา สภาพปญหาและผลกระทบทเกดจากการเลนกฬาในกลมเดก โดยหยบยกกรณศกษา การเลนกฬามวยในกลมเดกขนมาพจารณาศกษา โดยสรปผลการพจารณาศกษาดงน -------------- 10 - ๘/๑ 15

๒๘ สนช. ๓๒ นนทศกด ๘/๑ คณะอนกรรมาธการกจการเดกและเยาวชน ไดพจารณาศกษาสภาพปญหาและผลกระทบทเกดจากการเลนกฬาในกลมเดก กรณศกษาการเลนกฬามวยในกลมเดกโดยเชญผแทนหนวยงานทเกยวของเขารวมประชม และจากการพจารณาศกษาคณะอนกรรมาธการไดสรปและมขอเสนอแนะโดยจดทา5 สรปเปน ๓ ดาน ไดแก ดานกฎหมาย ดานสขภาพ และดานวฒนธรรม ดงน ๑. ไมเฉพาะกฬามวยเทานนทอาจสงผลกระทบตอรางกายและสมองของเดก และเยาวชน แตยงมกฬาอกหลายประเภทโดยเฉพาะกฬาทมลกษณะแบบประทะทมความเสยงภยและเปนอนตรายตอเดกและเยาวชน ดงนนจงเหนควรกาหนดดาเนนการดงน ๑.๑ เรงรดการพจารณาและประกาศใชรางพระราชบญญตสงเสรม 10 ความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสาหรบเดกและเยาวชน พ.ศ. .... เพอแกไขปญหา และผลกระทบทเกดจากการเลนกฬาในกลมเดก ทงนเพอสงเสรมเดกใหมการพฒนาและ มความพรอมทงรางกายและจตใจ และเปนอนาคตทมคณภาพของชาตตอไป ๑.๒ ในระหวางนเหนควรใหหนวยงานทเกยวของบงคบใชกฎหมายทมอยในปจจบนใหเกดผลในทางปฏบตอยางจรงจง 15 ๒. จากการวจยพบวา การชกมวยในกลมเดกทาใหไดรบความกระทบกระเทอน และสงผลตอการเจรญเตบโตของสมองและสตปญญาทอาจลดตาลง สงผลตอการศกษา และการดารงชวตของเดกในอนาคต อกทงอาจเสยงตอการเกดโรคทางระบบประสาทในอนาคต ซงจะเปนภาระตอสงคมตอไปในระยะยาว ๓. สนบสนนใหการชกมวยในกลมเดกเปนการรกษาศลปะและวฒนธรรม ไมใช 20 เปนการชกมวยอาชพซงขดตอพระราชบญญตคมครองเดก พ.ศ. ๒๕๔๖ มาตรา ๒๖ (๖) และ (๗) และมาตรา ๗๘ พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๑ มาตรา ๔๔ อนสญญาวาดวยสทธเดก คอนเวนชน ออน เดอะ ไรท ออฟ เดอะ ไชลด (convention on the rights of the child) ขอท ๖ และขอท ๓๒ และกฎหมายอนอกหลายฉบบทเกยวของ จงสรปวาหากเดกเรมชกมวยตงแตวยเดกยอมสงผลกระทบตอการทางานของอวยวะสมองและสงผลตอการพฒนาดานสตปญญา 25 การควบคมกลามเนอและการทรงตว การเรยนร การคดวเคราะห และยงสงผลตอการเจรญเตบโตของสมองและสตปญญาทอาจลดตาลง ซงผลการบาดเจบของสมองนกมวยเดกดงกลาวจะสงผลตอการศกษาและการดารงชวตของเดกในอนาคต อกทงอาจสงผลใหเสยงตอโรคทางระบบประสาท 30

๒๙ สนช. ๓๒ นนทศกด ๘/๒ เชน อลไซเมอร (alzheimer) และพารคนสน (parkinson) ซงเปนภาระตอสงคมได ดงนน การพฒนาคณภาพเดกและเยาวชนใหสามารถดาเนนชวตไดอยางปลอดภย เปนพลเมองทมคณภาพ จาเปนตองมบรณาการความรวมมอและการกาหนดเปาหมายรวมกบหนวยงานในทกระดบ 5 โดยตองพจารณาใหครอบคลมมตทง ๓ ดาน ไดแก มตดานกฎหมาย มตดานสขภาพ และมต ดานวฒนธรรมดงทกลาวแลว ขอบพระคณคะ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : มสมาชกทานใดประสงคจะอภปราย เชญยกมอขนเลย (ไมมสมาชกยกมอ) 10 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมม ถอวาทประชมเหนชอบรายงานฉบบนของคณะกรรมาธการ โดยทคณะกรรมาธการมขอเสนอแนะเกยวกบพจารณาศกษาบางประการไว และไดบนทกขอเสนอแนะไวในรายงานดวยแลว หากทประชมเหนดวยกบรายงานฉบบนและขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการกจะดาเนนการสงไปยงคณะรฐมนตรพจารณาดาเนนการตอไป มสมาชกทานจะมความเหนเปนอยางอนหรอไม 15 (ไมมสมาชกยกมอ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม ถอวาทประชมเหนดวยกบขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการ ขอบคณคณะกรรมาธการ จบระเบยบการพจารณาวาระท ๔.๒ ตอไประเบยบวาระท ๔.๓ รายงานการพจารณาศกษา เรอง การตดตาม ผลการปฏบตตามพระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ 20 พ.ศ. ๒๕๕๘ คณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดนพจารณาเสรจแลว 25 30

๓๐ สนช. ๓๒ นนทศกด ๘/๓ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดนเขาประจาทครบ (คณะกรรมาธการเขาประจาท) 5 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : สาหรบรายงานดงกลาวประธานคณะกรรมาธการไดมหนงสอขออนญาตใหบคลภายนอกเขารวมประชมเพอชแจงประกอบ การพจารณารายงานฉบบนดวยคอ ๑. นางสาวขนษฐา สดกงวาน อนกรรมาธการ ๒. นางสาวทศนย ดสตสทธรตน อนกรรมาธการ 10 ในการนประธานคณะกรรมาธการขออนญาตใชเพาเวอรพอยท (PowerPoint) นาเสนอขอมลประกอบการพจารณาดวย เพอประโยชนในการพจารณา ผมอนญาต หากทานประธานคณะกรรมาธการพรอมแลวเชญแถลงไดครบ พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ (ประธานคณะกรรมาธการ) : กราบเรยนประธานสภานตบญญตแหงชาต กระผม พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ ประธาน15 คณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน สภานตบญญตแหงชาต ขอนาเสนอรายงาน แผนการพจารณาศกษาของคณะกรรมาธการ เรอง การตดตามผลการปฏบตตามพระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ดงน คณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน พจารณาแลวเหนวา การบรหารราชการแผนดนทกยค ทกสมย การอานวยความสะดวกในการใหบรหารแกประชนชน ถอวาเปนนโยบายสาคญของรฐบาล20 มาโดยตลอด โดยเฉพาะอยางยงในเรองของการขออนมต การขออนญาต และการขอรบบรการจะตองเปนไปดวยความสะดวก รวดเรว และโปรงใส อยางไรกตามในระยะทผานมามกฎหมายระเบยบตาง ๆ เกยวกบการอนมต อนญาตเปนจานวนมาก กระจดกระจายอยตามสวนราชการ ตาง ๆ ตามลกษณะความหลากหลายของภารกจของแตละหนวยงาน ปญหาทมกจะสงผลกระทบตอประชาชนคอประชาชนผไปตดตอราชการเพอขออนญาต อนมต มกไมไดรบความสะดวก25 เทาทควร บางเรองตองไปตดตอหลายแหงทาใหตองเสยเวลามาก อกทงในบางกรณยงม ความไมโปรงใสของเจาหนาทผรบผดชอบอกดวย ทาใหไดรบความเดอดรอน ปญหาทสาคญ 30

๓๑ สนช. ๓๒ นนทศกด ๘/๔ มสาเหตมาจากความไมชดเจนของกฎหมาย โดยเฉพาะอยางยงการไมกาหนดรายละเอยดขนตอนของการดาเนนการ เอกสารทตองใช เงอนไขหลกเกณฑการพจารณาและระยะเวลาแลวเสรจ ทชดเจน รฐบาลทผานมาไดพยายามแกปญหาดงกลาวมาโดยตลอด โดยเฉพาะอยางยงในหวง 5 ป พ.ศ. ๒๕๔๖ ไดมการประกาศใชพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ -------------------------------------------------------------------------------- - ๙/๑

10

๓๒ สนช. ๓๒ จตตมา มวง ๙/๑ กาหนดสาระสาคญในเรองการใหบรการประชาชนของหนวยราชการแตกยงไมประสบผลสาเรจ ในการแกปญหาเทาทควร รฐบาลปจจบนภายใตการนาของนายกรฐมนตรไดเลงเหนความสาคญของการใหบรการประชาชนทมประสทธภาพ เนองจากการดาเนนการดงกลาวจะสงผลด 5 ตอการพฒนาประเทศในทก ๆ ดาน อกทงยงชวยลดปญหาการทจรตคอรรปชน อกดวย จงไดกาหนดใหการใหบรการประชาชนเปนเปาหมายสาคญประการหนงของประเทศ โดยไดประกาศใชพระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศในราชกจจานเบกษา เมอวนท ๒๒ มกราคม ๒๕๕๘ มผลบงคบใชตงแต วนท ๒๑ กรกฎาคม ๒๕๕๘ โดยมวตถประสงคเพอใหมกฎหมายกลางทจะกาหนดขนตอน 10 และระยะเวลาในการพจารณาอนมต มคมอสาหรบประชาชน และมการจดตงศนยบรการรวม เพอรบคารอง ณ จดเดยวกน เพอใหขอมลทชดเจนเกยวกบการขออนญาต ซงเปนการอานวย ความสะดวกแกประชาชนในการตดตอกบหนวยงานราชการตอไป บดน คณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดนไดพจารณาศกษาเรองดงกลาวเสรจแลว จงขอเสนอรายงานผลการพจารณาศกษาตอสภานตบญญตแหงชาตเพอโปรดพจารณา 15 ทงนประเดนสาคญเชงรายละเอยดของรายงาน กระผมขอมอบหมายใหพลเอก สชาต หนองบว โฆษกคณะกรรมาธการ คนทสอง และในฐานะรองประธานคณะอนกรรมาธการการปกครอง การบรหารราชการแผนดน และการพฒนาระบบราชการ เปนผนาเสนอตอทประชมสภานตบญญตแหงชาต และหากสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบตอรายงานดงกลาวขอไดโปรดแจงไปยงคณะรฐมนตรเพอพจารณาและดาเนนการตามทเหนสมควรตอไป 20 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญพลเอก สชาต หนองบว ครบ พลเอก สชาต หนองบว (กรรมาธการ) : กราบเรยนประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ สมาชกสภานตบญญตแหงชาตทกทานนะครบ กระผม พลเอก สชาต หนองบว สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอรายงานผลการศกษาในเรองการตดตามพระราชบญญต การอานวยความสะดวกการอนญาตของทางราชการ ปพทธศกราช ๒๕๕๘ เพอกรณาทราบดงน 25 ตามททานประธานคณะกรรมาธการไดกลาวแลวอนนเรากมผลการศกษา ในวตถประสงคของ การศกษานนเปนททราบดวาทางสภานตบญญตแหงชาตเคยใหความเหนชอบรางพระราชบญญตการอานวย 30

๓๓ สนช. ๓๒ จตตมา มวง ๙/๒ ความสะดวกการอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงในประเดนตาง ๆ กมขอสงเกต รวมทงขอเสนอแนะของสภานตบญญตแหงชาตหลาย ๆ ประเดน จงเปนทหวงใยวาในการดาเนนการนน ในเมอการอนญาตของทางราชการมความใกลชดกบประชาชน โดยเฉพาะประชาชนทวประเทศนน 5 เราจะทาอยางไรทจะมการลงไปดวาขอเทจจรงเปนประการใดเพอนามาแกไข เพราะตามพระราชบญญตฉบบนในทก ๕ ปใหมการปรบปรงและแกไขกฎหมายฉบบนได เพราะฉะนน จงเปนวตถประสงคของการศกษาเพอทราบผลการบงคบใชกฎหมายและปญหาอปสรรคตาง ๆ ทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ ทานไปพบปะประชาชนหลาย ๆ ครงมหลาย ๆ ทานกมาปรารภวาบางครงในการอานวยความสะดวกนนยงไมทวถงแลวกไมมประสทธภาพ 10 สงตาง ๆ เหลานเรากพรอมรบทจะมาดาเนนการแลวกทาการประสานกบทางรฐบาลเพอปรบปรงแกไขตอไป จงเปนทมาของการศกษา อกประเดนหนงทสาคญกคอ ขอเสนอแนะในการปรบปรงนนจะทาอยางไร ใหมความเหมาะสมแลวกมประสทธภาพสอดคลองกบสงคมไทยในปจจบน ซงเปนทยอมรบวา การบรการประชาชนนนเปนเรองทสาคญ ประชาชนจะพงพอใจไดกคอความสะดวกในการตดตอ15 ทางราชการนนเอง ขอบเขตของการศกษาตามพระราชบญญตฉบบนเราไดมขอบเขตการศกษาอยในขอบเขตของจงหวดกคอในสวนภมภาคนนเอง สวนกลางเราไมไดไปด เราดในขอบเขตของจงหวด รวมทงในสวนของทองถนทอยในจงหวดนน ๆ เราจะมประเดนการศกษาหลก ๆ อย ๔ ประเดน คอประการแรก คอการจดทาคมอประชาชน ประการตอไปการจดตงศนยบรการรวมซงเกยวของกบประโยชนทประชาชนจะไดรบโดยตรง ตอไปกศกษาเกยวกบเรองการเสรมความร แลวกความเขาใจ20 แกประชาชน นอกจากประชาชนแลวขาราชการหรอเปนผทอานวยความสะดวก หรอเปนเจาหนาทเราจะศกษาวามความรหรอไม อยางไร สดทายทเราศกษาคอประเดนของปญหาและอปสรรค ทเกยวของตามพระราชบญญตฉบบน วธการศกษาทางคณะกรรมาธการไดศกษาเกยวกบการเชญหนวยมาใหขอมล หนวยตาง ๆ ทมาใหขอมลกจะเปนหนวยทกากบดแลโดยตรง กคอ ก.พ.ร. หรอสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ รวมทงหนวยตาง ๆ ทมปญหา 25 ในการใหบรการประชาชน โดยเฉพาะมเรองรายละเอยดทมาก และเปนเรองทสาคญขบเคลอนเศรษฐกจไดหรอไมกเปนเรองทสาคญดงน กคอเรองของกรมทดนและกรมทรพยสนทางปญญา เราเชญเขามาชแจง และมการสงแบบสอบถามไปยงจงหวดตาง ๆ ซงเรากไดรบคนมา 30

๓๔ สนช. ๓๒ จตตมา มวง ๙/๓ ๔๕ จงหวด คดเปนเปอรเซนตประมาณ ๕๘ เปอรเซนต อนนเปนสวนหนงทเขามขอเสนอแนะ ขอควรปรบปรงแกไขปญหาขอขดของอะไรตาง ๆ เรานามาพจารณาดทงหมด อกสวนหนงกคอในการศกษานนเราไดลงไปดในพนทเพอใหไดขอเทจจรง มใชวา 5 รบฟงแตในหองอยางเดยว เราลงไปพนทขอเทจจรงไปพบปะประชาชนเพอรบฟงปญหาตาง ๆ ทงของเจาหนาทและประชาชนตามทผมไดเรยนใหทราบแลว ไปทกภาคตาง ๆ ทง ๔ ภาค แลวกรวมทงลงไปดในจงหวดตาง ๆ ทงเทศบาลลงไปดตรงน กลมเปาหมายกคอ ๘ จงหวดตามภาพฉาย ในพระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ผมขอพจารณาสรปสน ๆ กคอมอย ๑๘ มาตรา ใน ๑๘ มาตราเปนสาระทสาคญจรง ๆ กคอ 10 ๑. คมอประชาชนจะกาหนดรายละเอยดเอาไวในนนตงแตขนตอน กระบวนการ วธการ การจดทาคมอเปนอยางไร ระยะเวลาดาเนนการ ตอไปกศนยบรการรวมทจะใหการบรการแกประชาชน เปนอยางไร ไปดขอเทจจรงวาศนยตาง ๆ เปนอยางไร เพอมาเปรยบเทยบ แลวกสงไหนทควรจะปรบปรงหรอแกไข สดทายกไปดศนยรบคาขออนญาต ผลการตดตามจากขอมลของหนวยตาง ๆ ทเกยวของ โดยเฉพาะอยางยงสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ ไดเชญมารบฟงขอมล15 ปจจบนไดดาเนนการพฒนาระบบอเลกทรอนกสเพอสนบสนน มงาน ๔ ระบบ เชน ยกตวอยาง ระบบเกยวกบการรบรายงาน ระบบเกยวกบการรบเรองรองเรยน ระบบเกยวกบการตรวจสอบ สดทายกเปนระบบเกยวกบการวเคราะหและประเมนผล ตอนนเขาทาแลวระบบตาง ๆ ตอไปกคอทาง ก.พ.ร. ขออนญาตเรยกชอยอ ก.พ.ร. มการเชญสวนราชการตาง ๆ มาชแจงทาความเขาใจ เนองจากเกรงวาพระราชบญญตทออกไปมผล ๑๘๐ วน อาจจะไมทนการ เพราะฉะนนจงเชญหนวย20 มาทาการชแจงทาความเขาใจ คอซกซอมความเขาใจนนเอง ตอไปทางหนวยงานไดชแจงแลวเขา ไดมการเตรยมจดศนยบรการรวม ปจจบนจดไปเรยบรอยแลวทจะดาเนนการศนยโดยเฉพาะ ในสวนกลางซงเปนการนารองของทาง ก.พ.ร. - ๑๐/๑ 25

๓๕ สนช. ๓๒ ลดดาวลย ๑๐/๑ ประเดนตอไปทางหนวยงานกไดมการเสรมสรางความรและการศกษาทาความเขาใจทกภาคสวน ทาการประชาสมพนธ ทาอยางไรใหกบประชาชนไดรบทราบ ทาอยางไร ใหกบเจาหนาทซงมบทบาทสาคญในการทจะมอานาจในการอนมต อนญาต เพอใหมความเขาใจ 5 สดทายกมการจดตงศนยมความสะดวกในการพจารณา อนนกจดตงไปแลว ทสาคญกคอ หนวยงานนตองตดตามการปฏบตวาผลออกมาแลวจะเปนอยางไร ซงในการตดตามการปฏบตนนบางครงยงมขอบกพรองบางประการ ผมกจะเสนอแนะใหรบฟงในโอกาสตอไป

ในการตดตามนนหนวยตอไปทมากคอกรมทดน กรมทดนทานทราบ หรอไมครบวา ปญหาจรง ๆ กคอระยะเวลาทจะอานวยความสะดวกในคมอประชาชน การรงวด10 ทดนจะมระยะเวลาตงแต ๑๕ วนจนถง ๑,๐๐๐ วน อนนเปนกรอบทกรมทดนกาหนดมา ซงในขอเทจจรงแลวถา ๑,๐๐๐ วนถานบกประมาณ ๓ ปกวาจะเสรจสนเรยบรอย ตรงนเปนปญหาวา จะทาอยางไรใหรวดเรว กไดรบคาชแจงวาขอเทจจรงนนมทนานทสดคอจงหวดปตตาน อาจจะดวยสภาพมปจจยหลาย ๆ ประการททาใหลาชา ยาวจรง ๆ แค ๔๗๓ วน มตงแต ๑๕ วนกเสรจ อนนทวทงประเทศ ๑๕ วน ๓๐ วน ๑๐๐ วน แตยาวทสดเทาทสารวจมากคอ ๔๗๓ วน กเปนขอสงสย15 วากาหนดไว ๑,๐๐๐ วน คออยางไรกตองทาเสรจ ทาจรง ๆ แค ๔๗๓ วน อนนกจะเปนขอเสนอแนะตอไปไดรบทราบวา ควรจะทาอยางไร

ตอไปขอมลอกสวนหนงทมสวนสาคญในการขบเคลอนเศรษฐกจ เรากไมไดละเวน กคอกรมทรพยสนทางปญญา กรมทรพยสนทางปญญาเปนปญหามากทสดกคอเกยวกบการขอ จดทะเบยนการคา ขอจดทะเบยนการคานนใชเวลา ๔๘๐ วน มาชแจง เวลาจรง ๆ ๔๘๐ วน 20 ถาประมาณการคราว ๆ กคอประมาณ ๑๖ เดอน หรอ ๑ ป ๔ เดอน อนนกไดรบคาชแจงวาปจจบนกาลงนาระบบการตรวจสอบทางอเลกทรอนกสมาใช กคาดวาจะเสรจสนในป ๒๕๖๔ หรออก ๔ ป อก ๔ ปกจะเสรจสนลดระยะลงมาใหเหลอจาก ๑๖ เดอนกจะเหลอมาประมาณ ๙ เดอน ตอไปในจงหวดตาง ๆ ทไดรบรายงานตามทผมเรยนใหทราบแลว ประชาชนสวนใหญ ขาดความร ความเขาใจในเรองพระราชบญญตอานวยความสะดวก แมแตสมาชกหลาย ๆ ทาน 25 หรออะไรกยงไมทราบรายละเอยด เพราะเปนสวนหนงทตองไปรบการบรการ ตรงนยงประชาชนโดยเฉพาะในสวนภมภาคนนขาดความรความเขาใจจรง ๆ อยางบางทานไมทราบวามกฎหมาย ฉบบนออกมา อกอยางหนงกคอไมแนใจในสวนของทางราชการนน หมายถงวาสวนภมภาค 30

๓๖ สนช. ๓๒ ลดดาวลย ๑๐/๒ หรอสวนทองถนกแลวแต ยงไมแนใจวาสวนราชการทปฏบตงานอยนนตองทาคมอหรอไม อนนกเปนปญหาประการหนงทเราไดรบทราบมา ปญหาทพบอกสวนหนงในภาพรวมของจงหวดคอการจดทาคมอสาหรบประชาชน ตามพระราชบญญตกจะมใหทกสวนราชการจะตองทาคมอ รวมทงการ5 จดตงศนยบรการจงหวดมขอจากดตาง ๆ เชน คาใชจาย งบประมาณหรอวาแมแตบคลากร ความร ความเขาใจเกยวกบเรองพระราชบญญตกมเจาหนาทและประชาชนหลายทาน ทยงไมเขาใจตามทผมไดเรยนใหทราบไปแลว สวนสาคญทสดกคอในสวนของหนวยงานกลางทจะรบผดชอบในการประสานงาน ยงไมมหนวยงานกลางใด ๆ ตามกฎหมายทจะรบผดชอบในการดาเนนการหรอเปนศนยในการบรณาการ บางจงหวดกใชศนยดารงธรรม บางจงหวดกใชสานกงาน10 จงหวด อนนยงไมมความชดเจน ตอไปจะทาอยางไรใหมความชดเจน เจาหนาทไดเขาใจมากขน อนนกจะเปนขอเสนอแนะประการหนงใหไดรบทราบ จากการไปลงพนทจรง ๆ แลวเรากนา ประเดนตาง ๆ นามาวเคราะหเพอจะเปนขอเสนอแนะ หนวยงานสวนใหญดาเนนการทกหนวยงาน ดาเนนการอยแลวในเรองน แตขอสงเกตบางประการทเปนปญหาอปสรรคในเรองตาง ๆ นน ตามทผมไดเรยนใหทราบแลวกคอไมวาจะเปนคมอ ไมวาเปนศนยบรการรวมตาง ๆ รวมทง 15 การบรหารจดการ ประเดนทตรวจพบ ทคนพบในประเดนแรกกคอขาดความชดเจนวา หนวยงานใดทจะตองจดทาคมอ ทานทราบหรอไมครบวาหนวยงานตาง ๆ ทวประเททตอง จดทาประมาณ ๑๐,๐๐๐ หนวย ๑๐,๐๐๐ หนวยนมาจากไหน หนวยสวนกลางทไปอยในภมภาครวมทงหนวยในภมภาคประมาณ ๒,๐๐๐ กวา และหนวยในสวนของทองถนประมาณ ๘,๐๐๐ กวา จะเปนประมาณสก ๑๐,๐๐๐ หนวย ๑๐,๐๐๐ หนวยทกหนวยตองทาคมอขนมากจะเปนประเดน20 ปญหาอยางหนงทเกดขน จานวน ๑๐,๐๐๐ หนวยคมอทงหมดทสงมากจะสงมาท ก.พ.ร. เพอตรวจสอบจานวนประมาณ ๘๗๐,๐๐๐ คมอ ขณะนอยท ก.พ.ร. เลย ๘๗๐,๐๐๐ สานกงาน ก.พ.ร. ตรวจสอบไปแลวขณะนได ๓๒,๐๐๐ หนวยโดยประมาณ ๓๒,๐๐๐ คมอ ทานคดด ๆ ถาเปนเปอรเซนตกตรวจสอบไปแลวประมาณ ๓๗ เปอรเซนต ๓๗ เปอรเซนตใชระยะเวลาตรวจสอบตงแตวนทพระราชบญญตมผลใชบงคบถงวนท ๓๐ กนยายนทเราสารวจได จานวนทงสน ๓๐,๐๐๐ เศษ 25 ซงกเปนจานวนนอยทเมอเปรยบเทยบแลวในการดาเนนการในชวงระยะเวลา ๑ ปกวา ๆ ตอไป ทาง ก.พ.ร. กชแจงวาขณะนไดประสานงานกบสานกงานรฐบาลอเลกทรอนกสเพอทจะทาอยางไร ใหเรวขนมา ประเดนตอไปคอกระบวนการบางอยางในคมอ กระบวนการบางอยางมขนตอน 30

๓๗ สนช. ๓๒ ลดดาวลย ๑๐/๓ ระยะเวลายาวนานเกนไป ตามทผมเรยนใหทราบปญหาจรง ๆ คอการรงวดทดน การขออนญาต เครองหมายการคารวมทงการขออนมตจดตงโรงงาน อะไรตาง ๆ เหลานทเปนประเดนปญหาอย เรากจงมขอเสนอแนะ 5

ประการแรกกคอ ทาง ก.พ.ร. ควรทจะตรวจสอบวาหนวยงานใดบางทจะตอง มาจดทาคมอ มใชวาทกหนวยตงแต อบต. ตงแตอาเภอ ตงแตไลเรยงมาตามลาดบ จดทาคมอ หมดเลย บางเรองเรองเดยวกน อยกระบวนงานเดยวกนแตทกสวนราชการทาคมอ ทงน ก.พ.ร. กชแจงวา เพอใหเปนไปตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ วา ทกหนวยทมอานาจอนมตจะตองทา จะปรบแกอยางไร อนนกเปนประเดนหนง ตอไปกคอสานกงาน 10 ก.พ.ร. ควรจะเรงรดการตรวจสอบทมอยในเชงลกใหไดรายละเอยดลงไป ระยะเวลาทศนยทกาหนดมานนในการจะเปนเรองศนยบรการ เปนเรองคมอจะทาอยางไรเพอสนองเจตนารมณทแทจรงของพระราชบญญตน กคออานวยความสะดวกและรวดเรวขน ตอไปคมอการตรวจสอบกควรให มการประกาศใชไปกอน อนนจะเปนตามมาตรา ๗ วรรคสอง เรากาหนดไวเรยบรอยแลว เปนขอเสนอแนะ 15 อกประการหนงกคอเกยวกบเรองของการตรวจสอบขอมล ก.พ.ร. ไมควรทจะ ไปตรวจสอบ ควรทจะสรางเครอขาย หมายความวาสรางเครอขายของจงหวดหรอสวนราชการ กระทรวง ใหชวยกนระดมขอคดเหนในการตรวจสอบ ถาลาพงสานกงาน ก.พ.ร. ซงมคนอย ไมมากแลวกมาตรวจสอบ ๘ แสนกวาตามทผมเรยนใหทราบนน ระยะเวลากนาน การปฏบต ตามพระราชบญญตอานวยความสะดวกการบงคบใชกจะไมมประสทธภาพ อนนในเรองของ 20 การศกษากระบวนการหนวยงานตาง ๆ นนกตองกาหนดขนตอนและระยะเวลาทเหมาะสม มใชดาเนนการ ผมยกตวอยางเชนการรงวดทดนสมมต ๑๕ วนถง ๑,๐๐๐ วนนนถาเกดกรณท การตรวจสอบโดยใชรฐบาลอเลกทรอนกสทากจะผาน ๆ แสดงวาอานวยความสะดวกไมจรง เชน ไมเกน ๑,๐๐๐ วน ทกหนวยทา ๙๐ วน ๑๐๐ วน ๓๐๐ วนผานหมด อนนกไมใชขอเทจจรง เหมอนกน -------------------------------------------------------------------------------------------------- 25

- ๑๑/๑

๓๘ สนช. ๓๒ อารวรรณ ๑๑/๑ แตทาอยางไรทาง ก.พ.ร. ตองตดตามผลเปนระยะ ๆ แลวกใหมความตอเนอง รวมทงทมปญหา หรออะไรกแลวแตตองรวบรวมปญหาขอรองเรยนตาง ๆ วาเรองไหนทรองเรยนมาก เรองไหน ทเปนเรองยาก ตองระดมขอคดเหนในการแกปญหาเปนเรอง ๆ ไป นเกยวกบเรองคมอ 5

ตอไปศนยบรการรวม สมาชกสภานตบญญตแหงชาตหลาย ๆ ทานเคยไปท หางสรรพสนคาตาง ๆ กไปใชบรการ ศนยบรการรวมในจงหวดตาง ๆ นนจะมตงอยทศาลากลางจงหวด แลวกตงอยทหางสรรพสนคาหรอเรยกวา แหลงชมชน นนเอง ในการทศนย ตาง ๆ ไปอยทจงหวดนนเรากตรวจพบวาการจดตงศนยในจงหวดนนบางทตงอยศนยดารงธรรมตามทผมเรยนใหทราบแลว แลวกเนนการบรการเกยวกบขอมลขาวสาร การชแจงรายละเอยด 10 การรบเรองรองเรยนใหหนวยงานอนญาต หมายความวา ศนยดารงธรรมรบเรองรองเรยน รบเรองขออนญาตแลวกสงไปใหสวนราชการทเกยวของตอเทานนเอง และอกประเดนหนงกคอมผใช บรการนอยจงหวดตาง ๆ บางจงหวด เนองจากวาบางทระยะทางไกลจากตวเมองหรอวาเกยวกบการบรการเจาหนาทมนอยหรอสถานทคบแคบประชาชนทวไปกไมอยากจะใช ถาเปนตามหางสรรพสนคาตาง ๆ หรอแหลงชมชนนนเรากพบวามการจดตงเกอบทกจงหวดปจจบนน 15 แลวกมความหลากหลาย มความพรอม ขอจากดจรง ๆ ทไปดกคอบางครงมพนทคบแคบแค ๒๐ ตารางเมตรกม ๓๐ ตารางเมตรกม เพราะฉะนนผทใชบรการบางแหงจะไมมาก อนนกตองมาพจารณากนวาเหมาะสมหรอไมเหมาะสม แตบางแหงมากจรง ๆ ผมยกตวอยางทของจงหวดพษณโลกแลวกจงหวดนครสวรรคทไปด คนใชประมาณ ๓๐๐ – ๖๐๐ คนโดยประมาณ อนนถอวาเปนการเพมประสทธภาพ ผมขอใหดภาพตอไปเปนภาพเกยวกบศนยทอยจงหวดตาง ๆ หรอศนยท20 อยตามหางสรรพสนคาตามทเราไปพบมา เปนภาพตอไปเปนภาพศนยศาลากลางจงหวด ขอภาพเกามาฉายใหมครบ ศนยบรการรวมทมปญหาตามทผมเรยนใหทราบแลว ตอไปขอเสนอแนะกรรมาธการในภาพรวม การจดตงศนยบรการไปสแหลงชมชนนนไมควรจดตงทศาลากลางทมอยหางไกลจากชมชน อนนไมมความสะดวกแน ประชาชนเดนทางลาบาก ประชาชนเสยคาใชจายสง อนนไมสอดคลองกบเจตนารมณของกฎหมายหรอสถานทตง พอคนเกดความลาบากเขาก 25 ไมอยากจะไป กไมอยากจะไปรบบรการ ตอไปกาหนดแนวทางในการเลอกการจดตงศนยแลวกประเภทของการบรการตองม หมายความวา ทกจงหวดตาง ๆ อนนเปนขอเสนอแนะอยในเอกสาร 30

๓๙ สนช. ๓๒ อารวรรณ ๑๑/๒ ผมสรปใหฟงวาบางแหงคนไปใชนอย บางแหงเปนสถานทประชาชนไมตรงเจตนารมณของประชาชนวาจะไปใชบรการในเรองน แตสงทใชบรการไมมลกษณะน อกเรองหนงกคอการจดตงศนยบรการรวมนนไปพบวาบางแหงไมโดดเดน ไมเหมาะสม ปายกไมม ไปอยในทแคบ ๆ แหงหนง 5 ลกษณะนเปนลกษณะทกระทาใหประชาชนเกดความเบอหนายแลวกไมอยากไปรบบรการ ขอเสนอแนะอกประการหนงกคอมการเพมรปแบบการใหบรการหรอคออส (kiosk) หรอจะทาเปนหนวยเคลอนท เรามความคดวาทางคณะกรรมาธการเหนวาเปนสงทสอดคลองกบเจตนารมณ คอเขาถงเปนเชงรก เขาถงประชาชนอยางแทจรง ซงกคงตองใชงบประมาณ อนนกตองพจารณาดาเนนการจะทาไดขนาดไหน อกประการหนงคอ ก.พ.ร. ควรศกษาเกยวกบความจาเปนและสนใจ10 ของประชาชนตามทผมไดเรยนใหทราบแลว ทกศนยกมผรบผดชอบแลวกมการบรณาการกน บางแหงไปทศนยบรการทกเรองเทาทไปด ปรากฏวาถามวาหนวยงานทเปนบรณาการหรอวาประสานงานเปนหลก ๆ ไมม กคอแตละสวนราชการกไปตง ๆ กน กไมใชสอเจตนารมณทแทจรง คอศนยรบเรองขออนญาตครบวงจร วน สตอป เซอรวส (one stop service) นนเองทตองการ เพราะฉะนนพอแยกไปกทาใหประชาชนสบสนเดนไปแตละท ๆ อกประเดนหนงทเสนอคอ 15 สวนราชการตาง ๆ ทไปกไมมงบในการดาเนนการ บางครงเจยดจายงบจากปกตเพอมาดาเนนการ การเชาสถานทของหางสรรพสนคาตาง ๆ กเปนการขอความอนเคราะห ไมไดมหลกเกณฑไมมอะไรแนนอน ความรจกสวนตว ความสมพนธสวนตว ได ถาไมรจกกนกไมได อนนอาจจะตองพจารณาสนบสนนงบประมาณในการทจดตงเปนมาตรฐาน ซงตองมคาใชจายทงคาไฟฟา คานาประปา หรอวาคาสาธารณปโภคตาง ๆ รวมทงคาอปกรณตาง ๆ ตอไปในเรองการเสรมสรางความร 20 ความเขาใจใหกบประชาชนและผปฏบตงาน อนนผมเรยนใหทราบวาเปนสวนสาคญจรง จากการสอบถามแลวทเราพบมา เจาหนาทมทศนคตวางานทใหไปทาเปนภาระเพมเตมของเขา งานปกตประจามอยแลว บางสวนจะตองหมนเวยนไปอยตามหางสรรพสนคา หมนเวยนไปอยตาม ศนยดารงธรรมอะไรตาง ๆ งานปกตกม เจาหนาทกจงคดเสมอวาเปนการเพมภาระ เมอเจาหนาท มความคดเหนอยางนจะทาอยางไรถงจะปรบทศนคต ตอไปกคอเจาหนาทบางสวนยงกงวลวา 25 เมอทาไปแลวตามพระราชบญญตกาหนดไวแลววาตามกาหนดเวลาแลวไมเสรจสนใหชแจงภายใน ๗ วน มหนงสอไปถงประชาชนวา ๗ วน เสรจเรยบรอยตามกาหนดแลว ๗ วนไมเสรจเพราะอะไร มปญหาขอขดของประการใด อนนเปนภาระงานธรการเพมเตมในความคดเหนของเจาหนาท 30

๔๐ สนช. ๓๒ อารวรรณ ๑๑/๓ ทบอกมา ประชาชนสวนใหญยงขาดความรอนน ถาคณะกรรมาธการทไปพบปะประชาชน ไปเพมเตมเกยวกบความรเรองนไดกจะเปนสงทด ทาใหประชาชนไดรบทราบมากขน จงหวด มขอจากดงบประมาณและบคลากรตามทเรยนใหทราบแลว เพราะฉะนนในขอเสนอตรงนเรากจะ5 รบจดทาเปนภาพรวมวาทาง ก.พ.ร. จะตองจดทากลมเปาหมายทประชาชนเขาตองการอะไรบาง เปนเรองสาคญ ๆ อยางทะเบยนราษฎรนการใหการบรการอนนไมคอยหวงใยนก แตในเรองทสาคญตามทผมเรยนใหทราบแลวอนนทาง ก.พ.ร. จะตองรวบรวม แลวกมการปรบเปลยนทศนคตของเจาหนาททใหบรการ คอใหมจตวญญาณมงมนในการบรการประชาชน เพราะถอวาถงแม จะขาดแคลนบคลากรเรากเคยชแจงวายกตวอยางอยางเชน การรงวดทดน ๆ มกาลงพลเจาหนาท10 รงวดทดนนอย ไปจางเอกชน เอกชนกไมไดรบความนยมเพราะมราคาสง เอกชนไมได ทาตามระยะเวลาทกาหนดเหมอนกน เพราะฉะนนเรากมขอคดเหนจะทาอยางไรขาราชการเจาหนาทรงวดทเกษยณไปแลวเรากนากลบมาเปนจางตอ จะเปนพนกงานราชการกสามารถทาได แลวซงเขามความรความชานาญเกยวกบเรองน อนนกคดวาแกปญหาเรองการขาดแคลนเจาหนาทได สวนเรองของการบรหารจดการในการขบเคลอนนนจงหวดตาง ๆ ไดมอบหมายหนวยงาน 15 ในสวนกลางใหเปนหนวยงานกลางใหชดเจน ผมเรยนใหทราบวาควรจะมอบหมายไปหนวยงานชดเจนจะไดมความรบผดชอบชดเจน เพราะบางจงหวดไมเหมอนกน ไมทราบวาจะมอบใหใครตรงน แลวกในสวนของ ก.พ.ร. กควรทจะประสานกระทรวงมหาดไทยทงผวาราชการจงหวดตาง ๆ มอบหมายใหสานกงานจงหวดเปนหนวยกลางในการทประสานงาน คอมอบชดเจนไปเลยวาสานกงานของจงหวดนน ๆ เปนผรบผดชอบ 20 - ๑๒/๑

๔๑ สนช. ๓๒ ชรนทรทพย ๑๒/๑ อกประเดนหนงสดทายกคอ การประเมนผลกากบดแลเปนเรองทสาคญทสด ในขนตอนน สานกงานพฒนาคณะกรรมการระบบราชการ (ก.พ.ร.) ตดตามประเมนผล อยางสมาเสมอหรอไม อนนจะเปนขอคดเหนของคณะกรรมาธการขนไปวาควรจะกากบดแล 5 อยางใกลชดมากกวาน ๘๐๐,๐๐๐ กวา ทาได ๓๐,๐๐๐ จะทาอยางไร หาวธการอยางไรใหคมอเสรจรวดเรวมากกวาน คมอประกาศไปกอนไมเปนไร แตคมอบางสงบางอยางสวนราชการบางสวนไปเพมเตมอก เพมเตมกจะทาใหเกดความไมสะดวก ขอคดเหนตาง ๆ ในภาพรวมอยในเอกสารของทาน กระผมขอจบการชแจงเพยงเทาน หากมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทานใดมขอเสนอแนะหรอขอสงเกต รวมทงขอรบทราบประเดนปญหาตาง ๆ เพมเตมตามเอกสารทแจกจายแลวทาง10 คณะกรรมาธการกยนดทจะตอบคาถาม พรอมทงนอมรบขอเสนอและขอสงเกตของแตละทาน เพอเสนอตอไปยงทางฝายบรหารคอรฐบาลตอไป ผมขอขอบคณครบ การชแจงขอจบเพยงเทานครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : มสมาชกทานใดประสงคจะอภปรายหรอไมครบ เชญยกมอขนนะครบ มทานพรศกด เจยรณย แลวกนายแพทยเจตน ศรธรานนท 15 ทานพรศกดกอนนะครบ นายพรศกด เจยรณย : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ทเคารพอยางสงครบ ผม พรศกด เจยรณย ครบ ผมมขอสงเกตเกยวกบพระราชบญญตการอานวย ความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ๒ – ๓ ประการ กอนอน ตองขอกราบเรยนนะครบวาตองขอบพระคณเปนอยางสงครบ คณะกรรมาธการการบรหารราชการ20 แผนดนทไดหยบยกพระราชบญญตฉบบนขนไปศกษาหลงจากทไดใชกนมาประมาณ ๒๒ เดอน กกราบเรยนนะครบวาพระราชบญญตฉบบนนนเปนเรองทมความสาคญตอระบบบรหารราชการแผนดนทงในภาคประชาชนแลวกในภาคเอกชน เพราะวาเปนพระราชบญญตทเกยวของกบพนองประชาชนตงแตเรองเลก ๆ ซงเปนเรองของสวนบคคลจนกระทงถงเรองในระดบชาต อาจจะพดไดวาระบบเศรษฐกจการขยายตวหรอการกระตนการลงทนพระราชบญญตนเขาไปเกยวในทก ๆ เรอง 25 ผมกราบเรยนอยางนครบทานประธาน ตวพระราชบญญตฉบบนหลงจากทมการออกใชเปนกฎหมายโดยสภาแหงนเมอเดอนกรกฎาคม ๒๕๕๘ กมพระราชบญญตทเกยวของทจะตองมสวน ทจะตองทาคมอสาหรบประชาชน คาวา คมอสาหรบประชาชน ในทนถาจะพดงาย ๆ กคอ 30

๔๒ สนช. ๓๒ ชรนทรทพย ๑๒/๒ เปนขอปฏบตของราชการทจะตองบอกกบประชาชนวาสงทประชาชนจะเขามาตดตอจะตองเอาอะไรมาบาง มหลกเกณฑอยางไร มวธการปฏบตอยางไร โดยเฉพาะอยางยงมเงอนเวลาอยางไร มกฎหมายทจะตองทาตามพระราชบญญตนทงหมด ๔๔๖ ฉบบ หลงจากททาง ก.พ.ร. ซงเปน 5 ผรกษาการตามพระราชบญญตนสารวจออกมาแลวพบวามกระบวนงานตงแตในระดบลาง ซงอยในภมภาค ในทองถนจนกระทงถงสวนกลางทเกยวของ ๒,๕๗๘ กระบวนงาน คมอสาหรบประชาชนทเกยวของทงหมด ๘๗๗,๑๗๒ คมอ ถงขนาดนไดตรวจสอบแลวกมการเผยแพร ทางเวบไซต (website) ของ ก.พ.ร. ไปแลว ๔๐,๑๕๔ คมอ สงทผมอยากจะสะทอนใหคณะกรรมาธการเปนขอสงเกต ผมขอมองในมมของขาราชการทใหบรการมหลายสวนเหลอเกน 10 ทเกยวของกบระบบเศรษฐกจของประเทศ โดยเฉพาะนโยบายสาคญ ๆ ของรฐบาล ผมจะยกตวอยางอยางนนะครบทานประธาน คมอทอยในความรบผดชอบของกระทรวงอตสาหกรรม คอกรมโรงงานอตสาหกรรมมทงหมด ๖๔ คมอ โดยเฉพาะพระราชบญญตโรงงาน พ.ศ. ๒๕๓๕ ใครจะตงโรงงาน ใครจะขยายโรงงาน ใครจะปรบเปลยนกระบวนการอะไรทเกยวกบโรงงาน จะตองไปขอทน เรองเกยวกบพระราชบญญตประมงหรอพระราชกาหนดประมงมทงหมด ๗๑ คมอ 15 และเรองทเมอเรว ๆ นมการใชมาตรา ๔๔ เพอผาวงจรน กคอเรองทอยในความรบผดชอบของคณะกรรมการอาหารและยา (อย.) ๓๕ เรอง นอกจากนยงมเรองยอย ๆ ซงเกยวพนกบการนาเขา สงออก เกยวพนกบระบบเศรษฐกจขางบนจนกระทงถงฐานราก เชน ในเรองของปศสตวมอก ๔๐ กระบวนงาน เพราะฉะนนจากทผมกราบเรยนมาไดชใหเหนวาพระราชบญญตฉบบน เปนพระราชบญญตสาคญฉบบหนง ใน ๑๘ มาตรานนหวใจของมนอยท ๓ มาตรา คอมาตรา ๗ 20 มาตรา ๘ และมาตรา ๑๐ สงทขาดหายไปถงขณะนผมกราบเรยนวาในคณะอนกรรมาธการผม ในคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณกไดมการศกษาเรองนในมมของปญหาอปสรรคทเกดขนในการปฏบตอยางแทจรง สงทเกดขนในขณะนกคอวาคมอตาง ๆ เหลานนสงแรกเลยทขาด กคอขาดการใหการศกษากบเจาหนาทผปฏบต ในมาตรา ๘ เปนเรองทสาคญมากเลยทเจาหนาท ผรบเรองคาขอจะตองคดจากคนทมความรและจะตองศกษาอยางดพอสมควร เพราะในกฎหมาย25 บอกเลยวาเมอรบคาขอมาแลว ไดตรวจสอบตามคมอครบหลกเกณฑแลว เรองทยนประกอบ ครบแลวเซนรบ ทงเจาหนาทและผยนคาขอตองเซนดวยกน ถาหากในภายหลงปรากฏวา ไมสามารถออกใบอนญาตใหกบผขอได อนนเจาหนาทผรบเรองจะตองถกดาเนนการ 30

๔๓ สนช. ๓๒ ชรนทรทพย ๑๒/๓ ทางวนย แตในคมอสาหรบประชาชนท ก.พ.ร. ออกแบบไวไมไดมหมายเหตในเรองนเลย และ ณ ขณะนผมมนใจวาเจาหนาทหลายคนกาลงประสบกบปญหาในเรองน เมอไดรบคาขอแลว ยกตวอยางเชน กรณการขออนญาตประกอบกจการโรงงานขนาดใหญ ๆ ซงจะตองมการวางแผน5 ลวงหนาทงในเรองของเครองจกร การลงทน เงนทน แผนการจดหาวตถดบ กาลงคน พวกนพอเขายนไป ในคมอสาหรบประชาชนในการขอ รง. ๔ กาหนดไว ๓๐ วน กรณทตากวา ๕๐๐ แรงมา ไมมปญหาครบ ยนทจงหวดจบ แตถามากกวา ๕๐๐ แรงมา จะตองตอเขามาทกรมโรงงานอตสาหกรรม ตรงนมปญหาทนท เพราะปรากฏวาสงทเราศกษาและคนพบกคอมการสงเรองกลบ โดยทเจาหนาทไมรเลยวาเกนระยะเวลาของการกาหนดไวในคมอสาหรบประชาชนแลว 10 เพราะฉะนนถาหากมการฟองรองคนทจะรบเคราะหรบกรรมในเรองนกคอตวเจาหนาทเอง เพราะมาตรา ๑๐ ของพระราชบญญตนกาหนดไวชดเจนวากรณทออกใบอนญาตใหเขาแลวตองแจงเปนลายลกษณอกษร หรอถาไมออกกตองแจงเหตแหงการขดของเชนเดยวกน และการแจงนนตองแจงทก ๗ วน ถาหากไมทาใน ๒ เรองนในวรรคสามบอกชดเจนวา ใหถอวาบคคลนนกระทาหรอ ละเวนการกระทา ซงกเปนมาตรา ๑๕๗ ตามประมวลกฎหมายอาญา ตรงนทเปนเรองทนาเปนหวง 15 ผมอยากจะฝากเรยนทานกรรมาธการครบวาอยากจะใหทานตอตรงนอกนดหนง อยางไรกตาม แมวาทาง ก.พ.ร. จะไดมการวางมาตรการในเรองนดวยการจดการเผยแพรดวยระบบอเลกทรอนกส ใน ๔ ระบบ ตงแตระบบของการเสนอรายงานคมอสาหรบประชาชน ระบบรายงานกรณความลาชา ระบบในการรบเรองรองเรยน ซง ณ ขณะนเรมมทวจานวนมากขน และสดทายกวเคราะหกระบวนงาน ตรงนกยงไมเพยงพอครบทานประธาน ----------------------------------------------------- 20 - ๑๓/๑

๔๔ สนช. ๓๒ นมมดา ๑๓/๑ ผมขอเวลาอกนดเดยวครบทานประธาน สงทจาเปนอกอนหนงทตองการจะกราบเรยนวาในขณะนเรองนโดยเฉพาะในเรองของทาง อย. กด พระราชบญญตทเกยวกบการประมง การปศสตว พระราชบญญตโรงงานหรอพระราชบญญตการสาธารณสขและพระราชบญญตควบคมอาคาร 5 เปนเรองซงเกยวพนกบการขยายตวทางเศรษฐกจ การสรางงาน และเรองของการนาเขา สงออกของประเทศทงสน ถาหากวากฎหมายฉบบนไมสงผลใหตรงตามวตถประสงคของพระราชบญญตอยางแทจรง ผมคดวานาจะเปนอปสรรคในการกระตนเศรษฐกจของประเทศ แตในทางกลบกนถาพระราชบญญตนไดใชอยางมประสทธภาพแลว นอกจากจะเสรมสรางทางเศรษฐกจ การอานวยความสะดวกใหกบประชาชนแลว สงทตามมาแนนอนกคอ เรองของ 10 การปองกนการทจรตคอรรปชน กราบขอบพระคณทานประธานเปนอยางสง (การประชมดาเนนมาถงตอนน ศาสตราจารยพเศษพรเพชร วชตชลชย ประธานสภานตบญญตแหงชาต ไดลงจากบลลงก โดยมอบให นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง ปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15 รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานตอไป นายแพทยเจตน ศรธรานนท เชญครบ นายเจตน ศรธรานนท : กราบเรยนทานประธานทเคารพ กระผม นายแพทยเจตน ศรธรานนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ทานประธานครบ กอนอนผมตอง ขอขอบพระคณ แลวกขอชมเชยทางคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน ททานเลอก 20 เรองนมาศกษาแลวกตดตาม เปนเรองทมความสาคญในการบรหารราชการแผนดนอยางมาก ตอนท กฎหมายฉบบนเสนอเขาสสภา ผมกมสวนในการอภปราย แลวกไดรบฟงการชแจงจาก ก.พ.ร. ผมเหนวาเปนอนาคตของประชาชนทจะไดรบการบรการทดจากภาครฐ ถาหากวาเราสามารถ ผลกดนกฎหมายฉบบนใหมผลบงคบใชอยางสมบรณแบบตามเจตนารมณแลว ผมเชอวาจะม การเปลยนแปลงไปอยางมากเลย แลวกประชาชนจะมความหวง โดยเฉพาะทางภาคธรกจหรอ 25 การลงทน ทานประธานครบ อส ออฟ ดอง บสเนส (ease off doing business) เปนดชนชวด ทรฐบาลใหความสาคญตลอดมา แลวกมความจาเปนทเราจะตองกาจดเงอนไขททาใหเราไมไดดชน ไมไดแรงกง (ranking) ตามทควรจะเปน มดชนหลายตวไปเกยวของกบเรองน เรอง พ.ร.บ. 30

๔๕ สนช. ๓๒ นมมดา ๑๓/๒ อานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ น ยกตวอยางเชน การขอไฟฟา การขอไฟฟานเปนเงอนไขอยางหนงทเขาเอาไปเปนตวชวดจดลาดบ เพราะฉะนน ถาหากวาเราสามารถกาจดเงอนไขตรงนได อนดบของเราจะดขนอยางมาก แตวากไมสาคญเทากบ5 สงทประชาชนจะไดรบ เพราะอนนคอภาคทางเศรษฐกจสงผลถงประชาชนทางออม แตประชาชนจะไดรบความสะดวกเตม ๆ ประเดนทเราอภปรายกนมาก แลวกสงทเกดขนมาใหมเปนมตใหม มหลายเรอง แตผมขอบอกตรง ๆ วากฎหมายฉบบนไมไดเสนอจากกระทรวงหรอหนวยงานของรฐ ทรบผดชอบโดยตรง เปนสงทเสนอโดย ก.พ.ร. เพราะฉะนนเมอ ก.พ.ร. เสนอ หนวยงานของรฐ หลายหนวย ผมหมายถงหนวยงานบางหนวยนะครบ เรามหนวยงานทด แลวหนวยงานบางหนวย 10 ทมปญหาเชนเดยวกน บางหนวยนนอาจจะไมอยากทา เพราะวามเงอนไขวายงยาก ไมสะดวก แลวกเจาหนาทอาจจะตองรบผดชอบ แตกอาจจะมบางหนวยทคดวาเงอนไขในการเรยกหาผลประโยชนถกขจดไป เขากไมอยากทา แลวกอกประเดนหนงคอกฎหมายไมไดเสนอโดยหนวยงาน ซงจะเปน เครองไมเครองมอในการทางานของหนวยงาน เขาไมเตมใจทจะทาอยแลว เมอเสนอมาจาก 15 สวนอน หรอแมกระทงถาเกดมกฎหมายโดยภาคประชาชน เขากไมอยากทา เพราะฉะนนเปนทมา ทวาอนนคอปญหา แลวสงทผมเพงทราบมากคอวา หวใจของเรองนคอเรองคมอ คมอททานบอกมา ตวเลขกลม ๆ แลวกน ๘๗๐,๐๐๐ คมอ เยอะมาก แลวทานบอกเองวาทาไปแลวแค ๓๐,๐๐๐ กวาคมอ นอยมากครบ กฎหมายฉบบนมผลบงคบใชไปแลวตงแตวนท ๒๑ กรกฎาคม ๒๕๕๘ หลงจากประกาศในราชกจจานเบกษา วนท ๒๒ มกราคม ๒๕๕๘๒ ปแลวครบ ทน ๒ ป 20 แลวนการผลกดนกฎหมายซงควรจะมความสาคญตอรฐบาลนอยางมากเพราะวาเปนโบวแดง กฎหมายนเปนโบวแดง แลวมาก ๆ ดวย ถาหากวาทาใหหนวยงานตาง ๆ ขบเคลอนไปจากเจตนารมณของกฎหมายทควรจะเปน เปนโบวแดงชนสาคญของรฐบาล ผมถงสในสภาแหงนวา ศนยพจารณาคาขออนญาตหรอวน สตอป เซอรวส (one stop service) จะตองมแลวตามททาน ขออภยทเอยนาม ทานโฆษกของคณะกรรมาธการ ทานพลเอก สชาต หนองบวทานพดมาวา 25 กรณของศนยทตองการรวมคาขอของหนวยงานตาง ๆ จะตองม ขณะนแคศนยทเปนตวแทนของกระทรวงตาง ๆ ไมใชของใหมนะครบ มมาตงแตพระราชกาหนดวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ ทจะตองมศนยอยในกระทรวงตาง ๆ มอยแลว 30

๔๖ สนช. ๓๒ นมมดา ๑๓/๓ แตไมมในจงหวด มศนยอยแลวตามพระราชกฤษฎกาฉบบนกอนทจะมกฎหมายฉบบนดวยซาไป แตผมวาทางหนวยงานของเรา กระทรวงตาง ๆ ไมไดตนตวเพยงพอทจะทา เพราะวาถาเขาทา แลวเขาคดอานวยความสะดวกใหกบประชาชนอยางแทจรง เขาทามาตงแตมพระราชกฤษฎกาแลว 5 ไมตองรอมกฎหมายฉบบน ไมตองรอมกฎหมายฉบบน ๒ ปแลวกยงไมขบเคลอนเทาทควร เพราะฉะนนสงทผมอยากจะฝากใหเปนงานตอไปของคณะกรรมาธการชดน ของทาง คณะอนกรรมาธการชดนกคอ ทานชวยตดตามความคบหนา ความกาวหนาของกฎหมายฉบบนวา ขนตอนตาง ๆ เปนอยางไร ปญหาอปสรรคคออะไร สงททานเขยนมาทงหมด ซงเปนเลมทคอนขางใหญ มสาระทงสนเลย แลวกมความสาคญทงหมดทกสงททานเสนอแนะ เปนสงททานตอง 10 ตดตาม แลวผมกไมสามารถคดอะไรไดมากกวาสงททานเสนอ ผมคดวาสงททานเสนอจาก พระราชบญญตฉบบนเปนสงทจาเปนจะตองตดตามเพราะเปนผลงานของ ก.พ.ร. แลวกเปนผลงาน ของรฐบาล แลวกมความสาคญในการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตอยางยง เวลาทพวกเราทกคนหลายคนไปออกหนวยพบปะประชาชนตรงครบ ตรงกบททานพลเอก สชาต หนองบว พดกคอวาประชาชนเขาเรยกรอง แลวสงทอยากฝากไวกคอวาประชาชนอกมากยงไมร15 เรองน แลวไมใชเฉพาะประชาชน ขาราชการจานวนมากซงผมไมสามารถประมาณไดวาเทาไร ประชาชนอกมากกไมทราบเรองนเชนเดยวกน ปญหากคอวาเปนหนาททหนวยงานตาง ๆ จะตองแจงขาราชการของตวเองใหรบทราบ เปนความจาเปน ผมคาดหวงในเรองนไวมาก ผมคาดหวงไวจนจะมวน สตอป เซอรวส ทรวมทกหนวยงานทจดเดยว แลวกจดเดยวอาจจะ ๒ จด ๓ จดในกรงเทพมหานคร เพออานวยความสะดวกในการมา แลวกทกจดทจงหวด คาดหวงไวเยอะ20 เลยครบ แตวากออกมาเปนในพระราชบญญตฉบบน กตองคาดหวงตอวาสามารถผลกดนไดตามเจตนารมณของกฎหมาย แลวกบงคบใชตามเจตนารมณทตองการทด ทงนและทงนนเพออานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตใหกบประชาชนทขอ ขอบคณครบ - ๑๔/๑ 25

๔๗ สนช. ๓๒ จนทรตร ๑๔/๑ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญกรรมาธการตอบชแจง พลเอก สชาต หนองบว (กรรมาธการ) : กราบเรยนทานประธาน 5 สภานตบญญตแหงชาตทเคารพครบ ผม พลเอก สชาต หนองบว ในฐานะกรรมาธการ ตองขอขอบคณทงทานพรศกด เจยรณย แลวกทานนายแพทยเจตน ศรธรานนท ขออนญาต เอยนาม ทไดมขอเสนอแนะรวมทงขอสงเกตเพมเตม ประเดนทสาคญกคอเกยวกบเรองการพฒนาบคลากร ซงคณะกรรมาธการทศกษาเลงเหนถงความสาคญตรงนแลว แลวกจะไดเพมเตมไป สวนทสาคญอกอยางหนงกคอการตดตามความกาวหนา ผมเรยนใหทราบวาในพระราชบญญต 10 ฉบบนยงตองมกฎหมายลาดบรองกคอ พระราชกฤษฎกาหรอขอกาหนดตาง ๆ ตอนนเราไดเชญหรอทาขอมลแลววาขอนามาชแจง เชน ศนยรบคาขออนญาต ตรงนจะออกเปนพระราชกฤษฎกา แลวกมการประชมมการหารอในสวนของสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) เรากขอดบนทกประชมวาเปนอยางไร ทาถงไหน อกสวนหนงกคอขอดพระราชกฤษฎกาตามทกาหนดเอาไวกคอเกยวกบ 15 เรองการชาระคาธรรมเนยมตออาย หมายถงการชาระคาธรรมเนยม เมอชาระเรยบรอยแลว มกฎหมายใดบางไมตองไปขอตออกถงรวาชาระนนกคอขออนญาตตอ สงนเมอเรารวบรวมเสรจ กจะนาเรยนใหทางสภานตบญญตแหงชาตไดรบทราบตอไป ตองขอขอบคณในขอเสนอแนะ ของทง ๒ ทานผานไปยงทานประธานสภา ขอขอบคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 20 รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มอะไรททานสมาชกจะซกถามเพมเตม หรอไมครบ สาหรบรายงานของคณะกรรมาธการฉบบน (ไมมสมาชกยกมอ) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมแลวนะครบ ถาไมมถอวาจบการพจารณา25 รายงานการศกษา เรอง การตดตามผลการปฏบตตามพระราชบญญตการอานวยความสะดวก ในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงจดทารายงานโดยคณะกรรมาธการ 30

๔๘ สนช. ๓๒ จนทรตร ๑๔/๒ การบรหารราชการแผนดน ตองขอขอบคณกรรมาธการคณะนทงคณะ รวมทงผเขารวมชแจง ดวยนะครบ เปนอนจบระเบยบวาระท ๔.๓ ตอไปเปนการพจารณาระเบยบวาระท ๔.๔ รายงานการพจารณาศกษา 5 เรอง กลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบประชารฐ คณะกรรมาธการ การบรหารราชการแผนดน พจารณาเสรจแลว 10 15 20 25 30

๔๙ สนช. ๓๒ จนทรตร ๑๔/๓ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : กรรมาธการทานใดเกยวของรายงานฉบบตอไป เชญเขาประจาทนะครบ ทานประธานคณะกรรมาธการอยกอนนะครบ เชญคณะกรรมาธการ 5 การบรหารราชการแผนดนทเกยวของกบรายงานฉบบ ๔.๔ เขาประจาทครบ (คณะกรรมาธการเขาประจาท) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : และการเสนอรายงานการศกษาเรองน ทานประธานคณะกรรมาธการไดมหนงสอขออนญาตฉายเพาเวอรพอยท (PowerPoint) 10 ประกอบการพจารณาดวย เพอประโยชนแหงการพจารณา ผมอนญาตนะครบ (ฉายเพาเวอรพอยทประกอบการพจารณารายงาน) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญทานประธานคณะกรรมาธการ แถลงรายงานครบ 15 พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ (ประธานคณะกรรมาธการ) : กราบเรยนประธานสภานตบญญตแหงชาต กระผม พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ ประธานคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน สภานตบญญตแหงชาต ขอนาเสนอรายงาน ผลการพจารณาศกษาของคณะกรรมาธการ เรอง กลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดน แบบประชารฐ ดงน 20 ตามททประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๔/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๙ ตลาคม ๒๕๕๗ ไดมมตตงคณะกรรมาธการสามญประจาสภานตบญญตแหงชาต ตามขอบงคบ การประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๗ ขอ ๘๔ วรรคสอง กาหนดใหคณะกรรมาธการ การบรหารราชการแผนดนเปนคณะกรรมาธการสามญประจาสภานตบญญตแหงชาตคณะหนง มอานาจหนาทพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญหรอรางพระราชบญญต 25 กระทากจการ พจารณาสอบสวนหรอศกษาเรองใด ๆ ทเกยวกบการปกครอง การบรหารราชการแผนดน การพฒนาระบบราชการ รวมทงการจดระบบบรหารสวนราชการสวนกลาง และสวนภมภาค การปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ ตลอดจนการปองกนและรกษาความมนคง 30

๕๐ สนช. ๓๒ จนทรตร ๑๔/๔ ของประเทศและกจการทหาร นน ในคราวประชมคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน ครงท ๑๔/๒๕๕๙ วนศกรท ๒๖ กมภาพนธ ๒๕๕๙ ไดมมตตงคณะอนกรรมาธการศกษา การกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบประชารฐ เพอพจารณาศกษาเรองดงกลาว โดยใหม5 อานาจหนาทพจารณาศกษาและเสนอแนะแนวทางกลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบประชารฐ ทงน ประเดนสาคญเชงรายละเอยดของรายงาน กระผมขอมอบหมายให พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ กรรมาธการ ในฐานะประธานคณะอนกรรมาธการ และศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท โฆษกคณะกรรมาธการ คนทหนง ในฐานะรองประธาน10 คณะอนกรรมาธการเปนผนาเสนอตอรายงานผลการพจารณาศกษาเรองดงกลาวตอทประชม สภานตบญญตแหงชาต และหากสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบตอรายงานดงกลาว ขอไดโปรดแจงคณะรฐมนตรเพอพจารณาและดาเนนการตามทเหนควรตอไป ขอบคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญ พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ เชญครบ 15 พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ (กรรมาธการ) : กราบเรยนประธานสภานตบญญตแหงชาต กระผม พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ ในฐานะกรรมาธการ ขอนาเสนอในสวนทเปนความสาคญของการศกษาในเรองของกลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบประชารฐ เปนทยอมรบกนอยวาในปจจบนนนสงสาคญอยางหนงทตองทาใหมการเกดขนคอการปฏรปประเทศ ซงปรากฏอยในรฐธรรมนญแลวกแนวนโยบายของรฐบาล การจะดาเนนการปฏรปประเทศ20 นนสงสาคญอยางหนงกคอตองมการปฏรประบบบรหารราชการแผนดน ซงเรองนไดมประวตศาสตรของเราไดปรากฏวาตงแตสมยรชกาลท ๕ ทานไดใหความสาคญในเรองของการปฏรประบบ บรหารราชการแผนดน โดยไดทรงมพระราชดารสในพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว ทรงแถลงพระบรมราชาธบายแกไขการปกครองแผนดน เปนหนงสอซงทางรชกาลท ๗ ไดทรง พระกรณาจดทาขนแลวกมแจกจายจาหนายอยนะครบ กเปนทยอมรบกนวาในการปฏรปประเทศ25 นนจะตองเรมจากการปฏรประบบบรหารราชการแผนดน ในการปฏรประบบบรหารราชการ แผนดนสงสาคญทสดทเปนจดออนในการททาใหเกดปญหาตาง ๆ เกดขนมามากมาย ไมวาจะเปน ปญหาในเรองของโครงการรบจานาขาวเปลอก กรณการทาประมงผดกฎหมาย หรอในเรองของ 30

๕๑ สนช. ๓๒ จนทรตร ๑๔/๕ กรณมาตรฐานขององคการการบนพลเรอน สะทอนใหเหนถงปญหาในเรองของการขาดการกากบดแลทดทมประสทธภาพ หรอการกากบดแลทใหเปนไปตามการบรหารราชการแผนดนตามหลกการ ธรรมาภบาลทตองมการตดตาม ตรวจสอบ ประเมนผล ความคมคา ความโปรงใสและการมสวนรวม 5 ของประชาชนซงจะนาไปสการสรางความไววางใจสาธารณะ เรองนเปนเรองทจะตองมการดาเนนการในเบองตน ถงแมวาเราจะมพระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารกจการบานเมองทด ตงแต พ.ศ. ๒๕๔๖ แตกตองยอมรบวาในการดาเนนการนนยงไมสามารถทาใหเกดผลเปนรปธรรมหรอประสทธผล ยงไมไดใหประโยชนไดเตมทนกจงทาใหเกดปญหาตาง ๆ ดงทไดกลาวแลวเกดขน คณะอนกรรมาธการจงไดทาการศกษาในเรองน แลวกมขอเสนอแนะทสาคญ อยางไรกตาม 10 ผมอยากจะสรปวาสงทจะเสนอนนเปนเรองของการปรบปรงกระบวนการทางาน -------------------- - ๑๕/๑ 15

๕๒ สนช. ๓๒ จตตมา ๑๕/๑ แตไมใชเปนการปรบปรงในเรองของโครงสราง หรอการเพมหนวยงานหรอเพมภาระทางงบประมาณ แตเปนเรองของการปรบปรงในเรองของกระบวนการทางานเปนหลก โดยเฉพาะ อยางยงใน ๔ มตตอไปน 5 มตท ๑ กคอในเรองของหนวยกากบดแลซงเรามองวาทผานมายงไมม การดาเนนการในเชงปองกน แตเปนการตรวจสอบเมอมความเสยหายเกดขนแลว ซงอนน เรามองวาเปนสงหนงททาใหประสทธภาพในการกากบดแลลดนอยหรอไมเกดผลเทาทควร มตท ๒ เรองของหนวยงานภาครฐเอง ซงเปนหนวยทถกกากบดแล กยงมปญหา ในเรองของการทจะเปดเผยขอมลยงเปนไปไดนอย โดยเฉพาะอยางยงไมมการเปดเผยขอมล 10 ในเรองผลการปฏบตงานไปสประชาชนหรอการบรหารจดการในเรองขอมลของผลการปฏบตงานอยางเปนระบบ มตท ๓ เรองขอมล ซงปจจบนตองยอมรบวาการกากบดแลทดนนจาเปนตองม ตวขอมล เนอขอมลซงตองไดและตองไดอยางรวดเรวเพอจะนาไปสการกากบดแลทดได มตสดทาย กคอเรองการทจะนาขอมลตาง ๆ เหลานใหประชาชนมสวนรวม 15 มสวนรวมอยางไร กจะมสวนรวมใน ๒ เรองดวยกน ไมวาจะเปนเรองของการสรางความตระหนกร สรางความตนรใหกบประชาชนในการเขามามสวนรวมตามนโยบายประชารฐ ซงรฐบาลน กเปนผดาเนนการในเรองนอย อนนเรากพยายามทจะดาเนนการใน ๔ มต ซงทางคณะอนกรรมาธการเชอวาคณะกรรมาธการนเชอวา ถามการดาเนนการในเรองของการเปดเผยขอมลชดเจนยงขน รวมทง 20 มการใหประชาชนมสวนรวมในการเขามากากบดแลหรอวาตรวจสอบการทางานของรฐบาลได มากขน อนนกจะทาใหความสาเรจใจการทจะทาใหประชาชนมความไวเนอเชอใจ เชอมนใน ตวรฐบาลเปนไปไดอยางยงยน ในรายละเอยดนนกระผมขออนญาตใหทาง ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท เปนผนาเสนอตอทประชมตอไปครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 25 รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญอาจารยนสดารก เวชยานนท ครบ ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท (กรรมาธการ) : กราบเรยน ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ดฉน ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท ขออนญาต 30

๕๓ สนช. ๓๒ จตตมา ๑๕/๒ ขยายความลงในรายละเอยดเกยวกบรายงานฉบบน กอนอนกคงจะตองเรยนวารฐบาลทในประเทศทพฒนาแลวในทก ๆ ประเทศกจะไดรบความไววางใจจากประชาชนสง การทรฐบาลจะไดรบ ความไววางใจจากประชาชนสงนรฐบาลจะตองมผลงานทตอบสนองความตองการของประชาชน5 อยางซอสตย ยตธรรม โปรงใส และพรอมทจะใหประชาชนตรวจสอบได การทรฐบาลจะมผลงานตามทกลาวไดนน รฐบาลกจะตองมระบบของการกากบดแล การประเมนผลการปฏบตงานทด คงจะจากนไดวารฐบาลนในชวงแรกตอนทเขามาบรหารประเทศนนรฐบาลตองเผชญกบปญหามากมายหลายประการ ปญหาทสาคญ ๆ อยางเชน ปญหาความเสยหายจากโครงการจานาขาว ปญหาการถกตดธงแดงของการบนพลเรอน ซงมการตรวจพบขอบกพรองถง ๕๖๐ ขอ ซงเปน10 ขอบกพรองทมนยสาคญตอความปลอดภย ปญหาเรองของแรงงานประมงผดกฎหมาย ซงทาใหประเทศไทยถกจดอยในเทยร ๓ (tier 3) ซงถอวาตาสด ถามวาทาไมเราถงตองมาจนถงจดน ทง ๆ ทในระบบราชการของเรา เรามการปฏรป เรามกลไกตาง ๆ เยอะแยะมากมาย อนนเปนสาเหตทสาคญทาใหคณะอนกรรมาธการชดนไดนาเอามาศกษา เพราะฉะนนกคอวตถประสงค ของการศกษามอย ๓ ขอดวยกน 15 ขอแรก คอตองการจะทบทวนถงปญหาและอปสรรคของระบบในการกากบดแล ณ ปจจบน ขอ ๒ คอตองการทจะสรางกลไกในการกากบดแลแบบประชารฐ โดยเนน เชงปองกนและเนนการบรณาการ ขอ ๓ คอเพอใหไดขอเสนอแนะอนนาไปสการยอมรบและความเชอมนจาก20 ประชาชน การศกษาของเรา เรากจะศกษาแบงเปน ๒ สวน กคอวาเราจะดการกากบภายในหนวยงานของรฐกบการกากบโดยภาคประชาชน การกากบโดยภายในหนวยงานของรฐกจะแบงออกเปน ๒ สวนดวย เพราะวาในหนวยราชการตาง ๆ ในกระทรวง ทบวง กรม กจะมผบงคบบญชาทจะคอยกากบดแลการทางานของขาราชการอยแลว แตในขณะเดยวกนกจะมระบบของการตรวจ 25 ราชการ กจะมหนวยงานของรฐทมาดแลกากบการทางานของระบบราชการอก อยางเชน เรองของสานกงบประมาณ เรองของสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เรองของ ก.พ.ร. แลวกอยางเชน สตง. เปนตน พวกนกจะเปนหนวยงานของรฐ แตวาอยภายใน และอนท ๒ กคอ 30

๕๔ สนช. ๓๒ จตตมา ๑๕/๓ ภาคประชาชน ซงกจะมรฐสภา สอมวลชน แลวกจะเปนเรองของภาคประชาชน เรามการศกษา เราใชวธการศกษาหลาย ๆ รปแบบ เรากไปดไปศกษา ดจากประเทศตาง ๆ วาเขามการกากบดแลกนอยางไร ในระบบราชการของเขา เรากไปศกษาหลายประเทศ นอกจากนนเรากไปศกษาจาก5 กรณจานาขาว กรณตวอยาง ๓ กรณ อยางทกลาวไปแลว ประการตอมาเรากไปเชญผแทนจาก หนวยงานตาง ๆ ทเกยวของถง ๑๑ หนวยงานทเกยวของกบการกากบดแล ไมวาจะเปน ก.ล.ต. ก.พ.ร. สานกงบประมาณ สานกงานผตรวจการแผนดน กรมบญชกลาง สภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ในรฐวสาหกจเรากเชญมา สถาบนพระปกเกลาเรากเชญมา กคอทงหมด ในทก ๆ หนวยงานวาไดมการกากบดแลระบบการบรหารราชการแผนดน ตงแตตนทาง กลางทาง 10 ปลายทางอยางไร แลวกไปศกษา ๕ ประเทศ ไปดจากรายงานของเขาวาเขาศกษาอยางไร เขามระบบอะไร แคนาดา เยอรมน ญปน องกฤษ และมาเลเซย นอกจากนนเรากยงไปจดเสวนาเพอรบฟงความคดเหน เมอวนท ๒๑ มถนายน ๒๕๕๙ กมผเขารวมเสวนาซงมาจากผตรวจการแผนดน มาจากภาคประชาชน มาจากนกวชาการ มาจากสอมวลชนเพอทจะมารบฟงวาเขามองอยางไรในเรองของปญหาในกากบดแล แนวคดทเราใชในการศกษาเรองน เรากเอาแนวคด 15 ของรฐบาลเปนตวตง รฐบาลตองการทจะผลกดนประเทศใหเปนไทยแลนด ๔.๐ ใหเปนรฐบาล ทมความโปรงใส ใหเปนสมารท กฟเวรนเมนท (smart government) ใหเปนรฐบาลทเปดเผย โอเพน ดาตา โอเพน กฟเวรนเมนท (open data open government) ใหเปนรฐบาลทพรอม ทจะรบทงผด รบทงชอบ แอคเคานทาบลต (accountability) และเราตองการใหรฐบาล เปนทไววางใจจากประชาชน อนนกเปนแนวคดวาเราตองการมงไปสจดน ในกลไกในการกากบดแล20 อยางทเรยนแลวเรากดทง ๒ สวน ทงจากภายในและดทงจากภายนอก เดยวกอนทจะมาถงประเดน กอยากจะเรยนทเราไปศกษาจากประเทศตาง ๆ กคงจะยกตวอยางสก ๓ ประเทศสน ๆ อยางเชน ประเทศแคนาดา แคนาดาจะเปนประเทศทมระบบราชการทไดชอวาไดรบการยอมรบจากประชาชน เวลาเขาไปวดพบลค ทรสต (public trust) นแคนาดาจะไดคะแนนสง กไปดวา เกดจากอะไร กพบวาสงสาคญททาใหรฐบาลไดรบความเชอมนจากประชาชนสง กคอรฐบาลสงมอบ 25 การบรการทมมาตรฐาน มาตรฐานอะไร มาตรฐานในดานคณภาพ คณภาพเหมอนกนทวประเทศ ไมวาจะอยในเขตเมอง อยในเขตชนบท คณภาพในดานเวลา ------------------------------------------ - ๑๖/๑ 30

๕๕ สนช. ๓๒ นชณชา ๑๖/๑ เวลาใครไปขอรบการบรการกจะไดรบบรการทไดมาตรฐานเหมอนกนแลวกมผลสมฤทธ อนน เราไปดมาเราไปอานมา หรอในประเทศเยอรมน ในประเทศเยอรมนเขาใหประชาชนไปตรวจสอบ การทางานของภาครฐลงไปถงในระดบทองถนโดยกาหนดใหเทศบาลจะตองมการเรยกประชม5 ประชาชนในเขตอยางนอยปละ ๑ ครง เขาเรยกวา สภาพลเมอง แลวประชาชนมสทธตงคาถามกบสภาทองถน เครองมอทประชาชนใชในการไปตรวจสอบรฐบาลกคอสามารถจะเรยกขอมล ทเกยวของมาดเมอใดกได อนนเราไปดอานมาจากของเยอรมน จากของมาเลเซยเรากไปเหนวาเขามหนวยงานหนงเขากาลงจะพฒนาประเทศไปสวสยทศน ๒๐๒๐ เขามหนวยงานขนมาหนวยงานหนงชอวาเพอมานด (PEMANDU) หนวยงานนอยภายใตสานกนายกรฐมนตรทาหนาทในการกากบดแล10 และประเมนผลความกาวหนาโครงการตามยทธศาสตรของชาต โครงการนหนวยงานนเขาจะทางานเหมอนเปนแลบ (lab) กคอมการเอาโครงการทรฐบาลจะเอาออกมาเปนนโยบายมาทาแลบ มาเอกซเพอรเมนท (experiment) กอนแทนทจะโยนโครมไปใหประชาชนทาเลย เขามาศกษา กอนวาโครงการนเปนไพลอต (pilot) ทาแลวจะดอยางไรใหประชาชนเขามารวมรบฟง สรางการรบรแลวกกาหนดตวชวดทชดเจนโดยเอายทธศาสตรของประเทศเปนตวตง อนนกคอ 15 เราไปดมา ทนจากผลการศกษาของเราจากการทเราไปเชญหนวยงานตาง ๆ ทเขาทาหนาท ในการกากบดแลตงแตตนทางเลย ตนทางคนทาแผนกคอสานกงานคณะกรรมการพฒนา การเศรษฐกจและสงคมแหงชาต คนททาเรองเงนกคอสานกงบประมาณ แลวกไปถงกรมบญชกลาง คนดแลเรองคนกคอ ก.พ. คนดแลเรองโครงสรางระบบราชการกคอ ก.พ.ร. เรากเชญมาวาเขาไดมการกากบดแลเขาทาอยางไรบาง ในขณะเดยวกนเรากเชญหนวยงานทเขาทาหนาทแลวกหนวยงาน20 ซงทาหนาทตรวจสอบไมวาจะเปน สตง. ไมวาจะเปน ป.ป.ท. ป.ป.ช. พวกนเราเชญมาหมด ผลทเราพบ ปญหาทเราพบ ปญหาหลายอยางปญหาทสาคญเลยกคอการกากบดแลเพอใหไดเกดผลสมฤทธนนขาดขอมล ขาดขอมลทเปนขอมลเรยล ไทม (real time) ขาดขอมลเชงบรณาการ กคอเลยไมสามารถทจะไปถงผลลพธทเราตองการได นอกจากนนกคอขาดมาตรฐาน ดฉนคงจะไมลงไปในรายละเอยดกคงจะดงประเดนสาคญ ๆ กคอขาดมาตรฐาน บางหนวยงานถกกากบมาก 25 บางหนวยงานถกกากบนอย บางหนวยงานไมถกกากบเนองจากหนวยงานราชการมเปนพน ๆ หนวย สตง. ไมสามารถจะไปตรวจไดทงหมด เพราะฉะนน สตง. กจะไปสมตรวจ เพราะฉะนนกจะเกดลกษณะทมมาตรฐานทไมตรงกน นอกจากนนมองในแงของการขาดความ 30

๕๖ สนช. ๓๒ นชณชา ๑๖/๒ จรงจง เพราะอะไร เพราะวาการตรวจสอบภายในคนทไปกากบสายแรกคอผบงคบบญชาโดยตรง ซงผบงคบบญชาโดยตรงกเปนผทอยในหนวยงานนน ถาเกดกากบออกมาแลวเกดมผลในเชงลบ กจะไมดตอหนวยงาน เพราะฉะนนตรงจดนเรากพบวาปญหากขาดความจรงจง ในขณะเดยวกน 5 เรากไปถามเขากจะมหนวยตรวจสอบภายในราชการ กคอคณะกรรมการทเขาเรยกวา ค.ต.ป. คณะกรรมการ ค.ต.ป. หรอคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ แลวกยงมคณะอนกรรมการ ค.ต.ป. อก เรากพบปญหาวาการตรวจสอบของหนวยงานพวกนเปนการตรวจ แคเอกสาร แตไมไดตรวจผลสมฤทธโดยตรง แลวกงานททานถกมองวาเปนงานรองมใชงานหลก นอกจากนนการรายงานผลกเปนการรายงานผลยอนหลง การรายงานผลกลาชาแลวกไมมกลไก 10 ไมมอานาจในการใหคณใหโทษ อนนจากทเราไปศกษามา รปตอไปนกคอใหเหนวาเรามหนวยงานตรวจสอบเตมไปหมดเลย หนวยงานตรวจสอบอนนกแคยกมาใหดวาเรามหนวยงานตรวจสอบตนนา กลางนา ปลายนาเตมไปหมดเลย แลวกหนวยงานตรวจสอบภายนอกกมทงสอมวลชน ทงประชาชน ทงรฐสภา ผลทเราสรปรวมนกคอวาผลของการตรวจสอบนสวนใหญแลวเปนการสอบทาน มหนวยตรวจสอบมาก แลวกขาดขอมลทเปนปจจบน ขาดอานาจ แลวกขาดความเปนอสระ 15 มผลประโยชนทบซอน ขาดการมสวนรวมจากประชาชน ถกแทรกแซงโดยฝายการเมอง อนนกเปนเฉพาะประเดนทสาคญ ๆ ผลทไดจากการศกษาจากภาคประชาชนดฉนกไดเรยนไปแลววา ในตางประเทศเขามการกากบ กคอเขาไปถามประชาชนโดยตรงแลวประชาชนสามารถจะ แสดงความคดเหนโดยผานรฐบาลอเลกทรอนกส เรากเลยเสนอเปนกรอบแนวคดซงอนน ทานประธานชมนมกไดอธบายไปพอสมควรแลว กแคใหเหนในภาพวาถาเราจะทาใหเกดการ 20 กากบดแลแบบประชารฐเราตองโฟกส (focus) ท ๔ ประเดน ประเดนท ๑ เราตองไปดทตวองคกรทกากบวา องคกรทกากบนมความเปนอสระ มากนอยแคไหน มความเปนอสระจรงหรอไม แลวกมเครองมอหรอไม มแตองคกร ไมมเครองมอ แลวจะกากบอยางไร อนนเปนประเดนในตวองคกร ประเดนท ๒ กคอตวหนวยงาน ตวระบบราชการจะตองยอมรบการตรวจสอบ 25 ตองยอมรบ ตองเปลยนมายดเซท (mindset) ในสวนนตองยอมเวลาประชาชนเขามารองขอขอมล กตองเปดเผยขอมลอยางจรงจง ประเดนท ๓ กลองนเปนกลองทมความสาคญมากทสดเลย จะเปดเผยไดกตอเมอ มฐานขอมล อนนเหมอนเปนบก ดาตา (big data) เปนตวระบบขอมลระบบใหญทจะตองมขน 30

๕๗ สนช. ๓๒ นชณชา ๑๖/๓ ซงในตวระบบขอมลทางคณะกรรมาธการของเราไดศกษาแลวกคงจะมรายงานอกฉบบหนงออกมา เปนเฉพาะตวระบบขอมลเพอทจะใหผบรหารตงแตระดบนายกรฐมนตร ระดบ ครม. ระดบรฐมนตร ระดบผบรหารในกระทรวง ทบวง กรม รวมจนถงประชาชนไดเขาไปตรงจดน 5 แลวกประเดนสดทายกคอ ตองมชองทางใหประชาชนเขามามสวนรวม ซงการม ชองทางตวนกคอจะตองสรางชองทางแลวกประชาชนสามารถทจะเขามาเรทตง (rating) แลวก แรงกง (ranking) หนวยงานตาง ๆ ดวย แลวกตองมการปรบปรงกฎหมาย ถาเราทาทง ๔ กลองน กจะทาใหประชาชนยงตนตวมากขนและเมอประชาชนยงตนตวมากขนกจะฟดแบก (feedback) กลบเขาไปในระบบ ระบบนกจะไปปรบปรงการใหบรการ เมอการใหบรการดขนผลสมฤทธดขน 10 กจะนาไปสความไววางใจสาธารณะ เราจะเหนวาเรามหนวยตรวจสอบมาก แตผลการตรวจสอบ ยงไดนอยอย ขอเสนอแนะของกรรมาธการม ๒ สวน สวนแรก คอขอเสนอแนะเชงนโยบาย ขอเสนอแนะเชงนโยบายประการแรกเลย กคอตองสรางเครองมอ ตองมเครองมอในการกากบดแล ตองมเครองมอ ประการท ๒ ในการกากบ ดแลตองกากบตวผลลพธไมใชเปนการสอบทาน ประการท ๓ ตองเปลยนทศนคตของขาราชการให 15 พรอมรบการตรวจสอบรบทงผดรบทงชอบ -----------------------------------------------------------------

- ๑๗/๑ 20

๕๘ สนช. ๓๒ อรวรรณ ๑๗/๑ ประการท ๔ กคอตองสรางฐานขอมลแลวกมการบรหารจดการขอมลขนาดใหญ แลวกประการท ๕ ตองสงเสรมการมสวนรวมทางตรงของประชาชนแบบประชารฐ ขอเสนอแนะเชงกฎหมาย ประการแรกเลยกคอวา เราตองเพมการบงคบ 5 ใชกฎหมายใหเพมมากขน แลวกจะตองไปปรบปรงกฎหมายบางกฎหมายทเกยวของกบการกากบดแล การทจะใหขอมลกคอพระราชบญญตขอมลขาวสารของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซง พ.ร.บ. อนนประชาชนขอขอมลไดแตตองรองขอ ตองมขนตอนตาง ๆ ซงกมความยงยากพอสมควร แลวกตองไปปรบแกรางพระราชบญญตการมสวนรวมของประชาชน ในกระบวนการนโยบายสาธารณะ เพราะวา ณ ปจจบนนประชาชนจะมสวนรวมแตเฉพาะในจดเรมตน แตตอนทปฏบตแลวกผลลพธน10 ประชาชนเขาไปไมถง แลวกสดทายเลยกคอการกากบดแลจะไดผล จะตองมคนแจงเบาะแส ซงอนนกจะตองไปปรบปรงหรอทาใหเกดกฎหมายการคมครองผแจงเบาะแส หรอในตางประเทศเขาใชกฎหมายทเปน วสเซลโบลวเออร โพรเทคชน แอคท (Whistleblower Protection Act) คะ อนนกเปนรายละเอยดโดยยอของรายงานกลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดน แบบประชารฐ ขอบพระคณคะ 15 ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จะมสมาชกทานใดอภปรายหรอซกถามคณะกรรมาธการเพมเตมหรอไมครบ ๑ ทาน ๒ ทาน มอกหรอไม กรณาแสดงความจานงเลยครบ มทานศาสตราจารยคลนกนเวศน นนทจต กบทานนพนธ นราพทกษกล ทานละ ๘ นาท เชญทานอาจารยนเวศนกอนนะ เชญครบ 20 ศาสตราจารยคลนกนเวศน นนทจต : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ กระผม ศาสตราจารยคลนกนเวศน นนทจต สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผมไดฟงรายงานทง ๒ ฉบบของคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน ตงแตฉบบเมอสกครน ทเปนการตดตามผลการปฏบตตามพระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ และตอเนองมาถงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน 25 พ.ศ. ๒๕๓๔ กลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบประชารฐแลว กอนอนผมตองขอขอบคณคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน ทไดนาเสนอรายงานทง ๒ รายงานน ทมคาแลวกเปนประโยชน แตทง ๒ รายงานนมความสอดรบและตอเนองซงกนและกน เปนรายงานทมผลตอ 30

๕๙ สนช. ๓๒ อรวรรณ ๑๗/๒ ประชาชนและตอเอกชนทดาเนนการ ในรายงานมทงผลการศกษาและขอเสนอแนะ โดยเฉพาะขอเสนอแนะทมตวอยางจากตางประเทศ ไมวาจะเปนเยอรมน แคนาดา หรอประเทศเพอนบานกด ผมวาเปนขอเสนอแนะทเปนประโยชน ทานประธานครบ มปรชญาการดาเนนการ การปฏบตงาน5 ของผตรวจการแผนดนกลาวไววา ความลาชาคอความไมเปนธรรม และความลาชาในการดาเนนการของการบรหารราชการแผนดนกเกดขนจากกระบวนการจะตองดาเนนการใหถกตอง และในกระบวนการทดาเนนการใหถกตองมตวบทกฎหมายสลบซบซอนเขามาเกยวของ อยางมากมาย ผมจะอางถงบทการศกษาในการศกษาเลมน หนา ๖๔ ทคณะกรรมาธการ ไดดาเนนการศกษาไว ในหนา ๖๔ หวขอ ๒.๑.๔ ของคณประสงค เลศรตนวสทธ สอมวลชน 10 และผอานวยการสถาบนอศรากลาววา ปญหาสาคญของประเทศไทยคอเมอมการเสนอ แนวทางแกไขแลว ปญหาจะไมไดนาไปสการบงคบใช อาจกลาวไดวาประเทศไทยเปนประเทศ ทมกฎหมายเปนจานวนมาก จนเขาสภาวะกฎหมายเฟอ มความซาซอน และไมเกดการบงคบใช หนวยงานของรฐไมมการเชอมตอขอมลซงกนและกน ไมเปดโอกาสใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลไดเลย และหนวยงานททาหนาทตรวจสอบมจานวนมาก แลวกบางครงมเปาหมายหรอ 15 การทางานทซาซอนกน ในรายงานของคณะกรรมาธการทไดเสนอขอเสนอแนะ ททานอาจารยนสดารก เวชยานนท ไดกลาวเมอสกครน ทงขอเสนอแนะเชงนโยบาย และขอเสนอแนะเชงกฎหมาย ผมใครสนบสนนขอเสนอแนะเชงนโยบายทวา ใหเปลยนรปแบบ การกากบแบบดงเดม คอการสอบทาน มาใชเปนการประเมนผลสมฤทธแทน ซงในการดาเนนการนผมวาหนวยงานของรฐคอ ก.พ.ร. ไดดาเนนการอยแลว โดยการใชระบบควบคมคณภาพทเรยกวา 20 พเอมควเอ (PMQA) หรอ พบลก เซคเตอร แมเนจเมนท ควอลต อะวอรด (Public sector Management Quality Award) มาเปนการประเมนผลแทนทการกากบดแลน เปนการประเมน ผลสมฤทธใหหนวยงานททาหนาทมาเปนผควบคมตวเอง และมหนวยงานภายนอกเขามาตรวจสอบ อกครงหนง ซงสงเหลานถาหากวาไดดาเนนการในระยะยาวผมกเชอวาจะเปนประโยชน สวนขอเสนอแนะเชงอน ๆ นผมคดวาจะตองใชเวลาในการดาเนนการ ในการชแจงทาความเขาใจ 25 ทงภาครฐและภาคประชาชน ขอบพระคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญทานนพนธ นราพทกษกล เชญครบ 30

๖๐ สนช. ๓๒ อรวรรณ ๑๗/๓ นายนพนธ นราพทกษกล : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ทเคารพ กระผม นพนธ นราพทกษกล สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กอนอนจะตองขอบคณ ทางคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน สภานตบญญตแหงชาต ทไดรายงานผลการศกษา5 กลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบประชารฐ ผมกกราบเรยนอยางนทานประธานครบวา การศกษา การกากบดแล การบรหารราชการแผนดนนกคอการกากบดแลระบบราชการ ของประเทศไทย รวมทงรฐวสาหกจดวย เพราะวาหนวยงานทงหมดนนอานวยบรการ และความสะดวกใหกบพนองประชาชน หรอผทมกจธระ ภารกจกบราชการ แบบประชารฐน ในระบอบประชาธปไตยเปนสงทเหมาะสมในการปกครองแบบประชาธปไตย เทาทไดฟงจาก10 คณะกรรมาธการไดศกษามาน กมทงความสาเรจ แลวกมทงปญหา มทงอปสรรคอะไรตาง ๆ ทาใหเราไดรวาเมอศกษากนแลวตดตามผลแลวแบบประชารฐ มปญหาขอขดของตรงไหน อยางไรกดทานประธานครบ ผมพดในแงของการปฏบตในพนททกพนทของประเทศไทย ไมวาจะเปนทไหนกแลวแต คอปญหาทสาคญทสดกคอการแกปญหาทคน เพราะฉะนนประเทศ ทเขาเจรญนเวลามปญหาเกยวกบการบรหารราชการแผนดน เขามงแกปญหาทคนกอน กอนเรอง15 เทคโนโลย เรองเครองไมเครองมอ เรองอะไรตอมอะไร อนนนรองลงมา แตคนนสาคญทสด คาวา คน ในทนกคอพนองประชาชน ขาราชการ แลวกเฮดควอเตอร (headquarter) กคอรฐบาล เพราะฉะนนเรองคนนเปนปญหา การทจะไดเขาใจในเรองแบบประชารฐหมายถงอะไร เพราะแบบประชารฐนทกอยางคอตองการใหพนองประชาชนเขามามสวนรวม ใหรบร ใหเอาใจใส ใหตระหนก อนนละสาคญ พดนนพดไดทานประธานครบ แตจะทาอยางไรใหประชาชนนนไดตระหนก20 เหมอนกบในทฤษฎทเมอสกครนเราเขยน นเปนเรองทสาคญทสด ในขณะเดยวกนขาราชการเอง กเชนเดยวกนจะตองตระหนกวา การทางานของทานนนจะทาอยางไรใหไดรบความนาเชอถอ และไดรบความสะดวก ไดรบการบรการทด ----------------------------------------------------------- - ๑๘/๑ 25

๖๑ สนช. ๓๒ ศศมา ๑๘/๑ คดอยเสมอวาจะทาอยางไรใหระบบการบรการของรฐเหมอนกบภาคเอกชน อยางเชน รานสะดวกซออยางนเขาไปเขาตดตงคอมพวเตอรแลว สวสดคะ เขาไปแลวชนใจ แลวพนกงานเจาหนาทกยมแยมแจมใส แลวเมอเราเขาไปในรานสะดวกซอแลวเราไดในสงทเราตองการ 5 เขาไปใชบรการในสงทเราตองการพนกงานเขาจะถามอกวา อยากจะไดอะไรเพมเตมหรอไมครบ อยากจะไดอะไรเพมเตมหรอไมคะ รบอนนหรอไม อนนดอยางน จะทาอยางไรใหระบบราชการ เปนแบบประชารฐอยางน มองประชาชนคอเปนมตร เปนพอ เปนแมเปนอะไรกแลวแตมองประชาชนเออ มอะไรกเออไมถงขนทวาเรองอะไรทจะอานวยความสะดวกไดอานวยความสะดวก ใหประชาชนทเขามกจธระจะไปทไหนกแลวแตออกจากททางานของหนวยราชการดวยความ 10 ยมแยมแจมใส สบายใจ ไมใชบางคนชวนไปทไหนกแลวแตหนวยงานราชการของรฐจะมความรสกวา ไมอยากไป ไมนาไปถาเราไมรกกนจรงเราไมไป อยางนเปนลบ จะทาอยางไรใหประชาชน มความรสกวาไป มความรสกวาสบายใจไดรบความสะดวก เจาหนาททกคนเออเฟอ อยางนสาคญทสด เพราะฉะนนคณะกรรมาธการไดศกษามานเหนชดเจนวา ในเรองของความจรงใจและจรงจง ทไดพดเมอสกครนแลวกลาชา ลาชามาก เพราะฉะนนกมสถตของโลกและของในภาคพนเอเชย15 ดวยกนมาเปดเผยวาประเทศไทยทเขาเกณฑ ประเทศไหนทตกเกณฑหรอวาตกกรอบ เดยวน ไมเหมอนเมอกอน เมอกอนไมมแตเดยวนมประจานกนทวโลก แตถามวาสงเหลานนประชาชนเราไดรบรแคไหน ตดตามขาวเรองอยางนแคไหน เราดสอของเราเนนหนกดานไหน ใหความรกบพนองประชาชนมากนอยแคไหน สอเรามเยอะทงดาวเทยม ทงทวไปเยอะแยะหมด ทงเดยวนมโซเชยลมเดย (social media) อะไรเยอะแยะ แตในเรองของชวตประจาวนมสกกชอง มสกกสอทใหความร20 ในเรองเหลาน แลวกพนองประชาชนเองจะตองถอวาอนนเปนนโยบายทดในเรองแบบประชารฐ อยางเชนจะทาโครงการอะไรสกอยางซงมผลกระทบตอพนองประชาชนในหมบานเปนหนาท เปนแพทเทรน (pattern) ทตองเขยนปาย เขยนใหละเอยดพอสมควรทสาคญ ๆ แลวกมเบอรโทรศพทดวย ถาประชาชนในหมบานเหนอะไรไมถกไมตองกสามารถทจะโทรศพทรายงานรองเรยนไดเลย แลวเจาหนาทในเมอไดรบรองเรยนจากประชาชน มความกระตอรอรนไมใชปฏเสธวา ไมใช ตอง25 อยางนน พดเองเออเองหมดเลยอยางนครบ เพราะฉะนนในเรองอะไรกแลวแตจะเปนเรองการบรการ จะเปนเรองการธรกจพาณชยอะไรกแลวแตประชารฐ คอมงหมายตองการใหประชาชน เพราะฉะนนประเทศทเขาเขมแขงเขาไมไดเขมแขงรฐบาลอยางเดยว เขาเขมแขงประชาชน 30

๖๒ สนช. ๓๒ ศศมา ๑๘/๒ เปนสาคญทสด ถาประชาชนเขามความเขมแขง มความร มความตระหนก มวนยดสซพลน (discipline) นสาคญทสดเราจะทาอยางไร เพราะททเจรญเพราะมดสซพลน มวนย วนยสาคญทสดจะทาอยางไรใหคนไทยของเรานนมวนยไมวาจะเปนภาคราชการ ประชาชนกแลวแตมวนย 5 เพราะฉะนนการรกษาวนยสาคญทสดไมใชวามแตสนกอยางเดยว หรอจะเปนทลอเลนเสยหมด ไมใช นนคอการทางานแบบประชารฐจะทาอยางไรใหเปนชวตของคนไทย ตองอยางนในอนาคตขางหนาถงจะไปถงไทยแลนด ๔.๐ อะไรกแลวแต ผมกกราบเรยนอยางนผมกขอชนชมคณะกรรมาธการทมาศกษาในเรองเหลานเปนสงทดมากแลวกสามารถทจะใหคนระดบไหนไดศกษาอานแลวกปรบปรงตวเองไปในทางทด เพอความเจรญของประเทศชาตตอไป ขอบคณครบ 10 ทานประธาน ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ตอไปเชญกรรมาธการทานใดจะเปนคนตอบ เชญครบ ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท (กรรมาธการ) : กราบเรยน 15 ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ดฉน ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท ขออนญาตตอบ ขอซกถามของทานศาสตราจารย นายแพทยนเวศน นนทจต กบ ทานนพนธ นราพทกษกล กอนอนตองขอกราบขอบพระคณทง ๒ ทานอยางมากทใหขอสงเกตทเปนประโยชนอยางมาก ในสวนของทานอาจารยนเวศน นนทจต กเหนดวยในเรองของความลาชาทไมเปนธรรมแลวก ใหนาเอาแนวคดของระบบพเอมควเอ (PMQA) ท ก.พ.ร. นาเสนอเอาเขามาใช เรากไดศกษาระบบ20 พเอมควเออนนดวย จากการทเราไปศกษาจากประเทศตาง ๆ มประเดนอกประเดนหนงกคอ การประเมนความเสยงเพราะวาหนวยงานในภาครฐจะมหลากหลายหนวยงาน หนวยงานทม การกากบดแลกนเองอยางด ผบรหารมการทาระบบการบรหารงานด ในหนวยงานพวกนการกากบดแลกอาจจะใชการกากบดแลตนเองซงกคอการใชระบบพเอมควเอ แตในขณะเดยวกน จะมหลากหลายหนวยงานทระบบขางในกไมด กลไกการกากบกไมม ซงในหนวยงานพวกนน 25 กอาจจะตองมเครองมอในการกากบดแลทหลากหลายไป อนนกจะนาขอสงเกตของ ทานศาสตราจารย นายแพทยนเวศน นนทจต นาเขามาประมวลในรายงานฉบบนดวย สวนทานนพนธ นราพทกษกล ตองกราบขอบคณทานนพนธ นราพทกษกล อยางมากทใหขอเสนอแนะทตรงมาก ๆ กคอการแกปญหาทคน ซงจดนทางคณะกรรมาธการ 30

๖๓ สนช. ๓๒ ศศมา ๑๘/๓ ของเรากเหนความสาคญเชนเดยวกนเราถงตองการทจะใหมระบบในการประเมนผลการปฏบตงานทมงในแงของผลสมฤทธ เพอทจะทาใหประชาชนไดรบการบรการทด เรากจะนาเอาขอสงเกตของทานนพนธ นราพทกษกล ในเรองของการแกปญหาคน ในเรองของการประเมนผลงานในเรองของ5 การตงขอสงเกตเกยวกบสอในการใหความรกบประชาชนมาประมวลเอาไวในรายงานของเรา ขอกราบขอบพระคณคะ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มอะไรเพมเตมหรอไม ทานสมาชกครบ (ไมมสมาชกยกมอ) 10 ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมแลวนะครบ ผมขอปดการอภปราย และเนองจากคณะกรรมาธการไดมขอเสนอแนะอยในทายรายงานดวย ผมจงขอหารอทประชมวา จะมสมาชกทานใดมความเหนเปนอยางอนหรอไมกบขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการในทายรายงานฉบบน 15 (ไมมสมาชกยกมอ) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ถาไมมจะไดรวบรวมสงไปพรอมกบรายงานไปยงคณะรฐมนตรเพอไดพจารณาดาเนนการตอไป เปนอนจบการพจารณาระเบยบวาระท ๔.๔ รายงานการพจารณาศกษาเรองกลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบ 20 ประชารฐซงเสนอโดยคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน ขอบคณทานประธานคณะกรรมาธการและคณะ เชญครบ ระเบยบวาระท ๕ เรองทคางพจารณา ไมม - ๑๙/๑ 25

๖๔ สนช. ๓๒ ฐตรตน ๑๙/๑ ระเบยบวาระท ๖ เรองทเสนอใหม ๖.๑ รายงานผตรวจการแผนดน ประจาป ๒๕๕๙ (ตามมาตรา ๔๓ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการ5 แผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ พรอมรายงานการพจารณาศกษาของคณะกรรมาธการการเมอง) 10 15 20 25 30

๖๕ สนช. ๓๒ ฐตรตน ๑๙/๒ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ดวยประธานผตรวจการแผนดนไดเสนอรายงานผตรวจการแผนดน ประจาป ๒๕๕๙ มายงสภานตบญญตแหงชาต ตามความในมาตรา ๔๓ 5 ของพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ ปรากฏตามเอกสารทไดแจกใหทานสมาชกแลว และโดยทมาตรา ๒๖๓ วรรคหนงของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ บญญตใหในระหวางทยงไมมสภาผแทนราษฎร และวฒสภา ใหสภานตบญญตแหงชาตทตงขนตามบทบญญตของรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ยงคงทาหนาทรฐสภา สภาผแทนราษฎร 10 และวฒสภาตอไป ดงนน สภานตบญญตแหงชาตจงตองเปนผพจารณารายงานฉบบน สาหรบรายงานผตรวจการแผนดน ประจาป ๒๕๕๙ คณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาตไดมอบหมายใหคณะกรรมาธการการเมองเปนผพจารณาศกษาลวงหนา รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทไดแจกใหกบทานสมาชกแลว เพราะฉะนนผมขอเชญคณะกรรมาธการการเมองเขาประจาทกอนครบ 15 (คณะกรรมาธการเขาประจาท) นายกตต วะสนนท (รองประธานคณะกรรมาธการ คนทหนง) : ทานประธานครบ ระหวางทรอทางผตรวจการแผนดน ผม นายกตต วะสนนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะรองประธานคณะกรรมาธการการเมอง ทาหนาทแทนประธานคณะกรรมาธการ คนทหนง ขออนญาตกลาวรายงานสน ๆ 20 ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานจะรายงานจากขางลางใชหรอไมครบ นายกตต วะสนนท (รองประธานคณะกรรมาธการ คนทหนง) : มไดครบ จะขออนญาตเวลาทรอ ขออนญาตเปนการปทางไวเลย เพอทจะไมใหรอเปลาวาเราไดศกษาแลว แลวกนอกเหนอจากเอกสารนเรากไดมความเหนเพมเตม ซงจะขออนญาตวาหลงจากททางทาน25 ผตรวจการแผนดนไดรายงานแลว จะขออนญาตใหทานรองศาสตราจารยเจรญศกด ศาลากจ พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ แลวกทานนพนธ นราพทกษกล นาเสนอความเหนตอเนอง แลวกขออนญาตเปนขนตอนครบ 30

๖๖ สนช. ๓๒ ฐตรตน ๑๙/๓ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญคณะผตรวจการแผนดน ซงวนน ทางสานกงานผตรวจการแผนดนไดสงผแทนเขารวมชแจง จานวน ๓ ทาน 5 ๑. พลเอก วทวส รชตะนนทน ผตรวจการแผนดน ปฏบตหนาทแทน ประธานผตรวจการแผนดน ๒. นายบรณ ฐาปนดลย ผตรวจการแผนดน ๓. นายรกษเกชา แฉฉาย เลขาธการสานกงานผตรวจการแผนดน เชญผชแจงเขาประจาทครบ 10 (ผชแจงเขาประจาท) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : คณะกรรมาธการการเมองพรอมหรอยงครบ ในการพจารณารายงานของสานกงานผตรวจการแผนดน สานกงานผตรวจการแผนดนไดขออนญาต ทจะฉายเพาวเวอรพอยท (PowerPoint) ประกอบการพจารณาดวย ซงคณะกรรมาธการการเมอง 15 กเชนเดยวกน ผมอนญาตนะครบ ผมใหทางผตรวจการแผนดนแถลงรายงานกอน แลวคณะกรรมาธการคอยชแจงรายงานศกษาของทาน เชญผตรวจการแผนดน ทานใดจะเปน คนแถลงรายงานประจาป ๒๕๕๙ ทานพลเอก วทวส รชตะนนทน เชญครบ พลเอก วทวส รชตะนนทน (ผชแจง) : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต และสมาชกสภานตบญญตแหงชาตผทรงเกยรตทกทาน กระผม พลเอก วทวส 20 รชตะนนทน ผตรวจการแผนดน ปฏบตหนาทแทนประธานผตรวจการแผนดน ขอขอบคณทกทาน ทใหความสนใจและใหการสนบสนนการดาเนนงานของผตรวจการแผนดนดวยดเสมอมา ในโอกาสน กระผมขอรายงานผลการดาเนนงานของผตรวจการแผนดน ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยสรปดงน ประการแรก ภารกจดานการสอบสวนขอเทจจรงตามคารองเรยน ในปงบประมาณ 25 พ.ศ. ๒๕๕๙ ผตรวจการแผนดนมเรองรองเรยนทตองดาเนนการพจารณารวมทงสน ๖,๒๑๗ เรอง และไดดาเนนการพจารณาแลวเสรจ ๓,๔๑๗ เรอง ทงนตงแตกอตงองคกรผตรวจการแผนดน ขนในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ จนถงปจจบนไดรบเรองรองเรยนไวพจารณาแลวทงสน 30

๖๗ สนช. ๓๒ ฐตรตน ๑๙/๔ ๔๑,๔๔๓ เรอง ดาเนนการแลวเสรจ จานวน ๓๘,๖๒๖ เรอง หรอคดเปนรอยละ ๙๓.๒๐ จากผลการสารวจขอมลความพงพอใจของผรองเรยนตอกระบวนการพจารณาวนจฉยเรองรองเรยนของผตรวจการแผนดน ในมตตาง ๆ พบวา ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ผรองเรยน 5 มความพงพอใจในภาพรวมตอกระบวนการพจารณาวนจฉยดานเรองรองเรยนทรอยละ ๗๘.๖๐ และเมอพจารณาในแตละดานกพบวาผรองเรยนมความพงพอใจตอกระบวนการพจารณาวนจฉย ของผตรวจการแผนดนอยในระดบดมากในทกดาน ทงดานการยนและรบเรองรองเรยน การพจารณาสอบสวนหาขอเทจจรงตามคารองเรยน และการดาเนนการหลงการพจารณาวนจฉยเรองรองเรยน ซงสะทอนใหเหนถงประสทธผลในการดาเนนงานของผตรวจการแผนดน ในดาน 10 การพจารณาเรองรองเรยนในชวงปทผานมาวาสามารถสรางความเชอถอและไดรบความไววางใจจากประชาชนผรองเรยนในระดบทนาพอใจ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ผตรวจการแผนดนไดรบและพจารณาวนจฉยเรองรองเรยนจากประชาชนในหลายรปแบบ บางกเปนเรองทมปญหาในเชงโครงสราง หรอเชงระบบ มความซบซอนเกยวของกบหลายหนวยงาน บางกเปนเรองความเดอดรอนหรอความคบของใจของประชาชนเฉพาะราย อยางไรกตามยอมเปนสทธของบคคล คณะบคคล 15 และชมชนทจะยนเรองรองเรยนตอผตรวจการแผนดนได และผตรวจการแผนดนจะตองรบพจารณาดวยความเปนอสระ เปนกลาง และเปนธรรม โดยมรายละเอยดของตวอยางเรองรองเรยนในแงมมตาง ๆ ดงแสดงไวในหนงสอรายงานทไดนาเสนอตอทประชมแลว อยางไรกดกระผมขอนาเสนอตวอยางเรองสาคญทผตรวจการแผนดนไดมคาวนจฉยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ไดแก กรณท ๑ พระราชบญญตธรกจรกษาความปลอดภย พ.ศ. ๒๕๕๘ มปญหา 20 ความชอบดวยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ และมผลกระทบกบผประกอบการธรกจรกษาความปลอดภย และพนกงานรกษาความปลอดภย กรณดงกลาวผรองเรยนและคณะไดยนหนงสอรองเรยนตอผตรวจการแผนดน เพอขอใหพจารณาเกยวกบประเดนตาง ๆ ในพระราชบญญตฉบบดงกลาวทมปญหาความชอบดวยรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ หลายประเดน อาท การกาหนดให25 พนกงานรกษาความปลอดภยตองสาเรจการศกษาภาคบงคบ เนองจากกอนหนานมไดมการกาหนด คณสมบตดานวฒการศกษาของพนกงานรกษาความปลอดภยมากอน ----------------------------------- - ๒๐/๑

30

๖๘ สนช. ๓๒ ศรกนยา ๒๐/๑ โดยการศกษาภาคบงคบในปจจบนคอ ๑๒ ป ขณะทในอดตภาคบงคบคอ ๔ ปบาง ๖ ปบาง และผลของพระราชบญญตดงกลาวทาใหพนกงานรกษาความปลอดภยขาดคณสมบตและ ตองตกงานเปนจานวนมาก ผตรวจการแผนดนจงไดปรกษาหารอรวมกนกบหนวยงานและ5 คณะกรรมการทเกยวของ รวมทงผรองเรยน เพอแสวงหาขอเทจจรงและรวบรวมขอมลเพมเตม ซงผตรวจการแผนดนเหนวา พระราชบญญตธรกจรกษาความปลอดภย พ.ศ. ๒๕๕๘ อาจกอใหเกด ความไมเปนธรรมและอาจเปนการเลอกปฏบตกบผประกอบธรกจประกนภยและพนกงานรกษา ความปลอดภย อนจะนาไปสปญหาความชอบดวยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ประกอบกบอยในระหวางการรางกฎกระทรวงเพอนามา 10 บงคบใช ผตรวจการแผนดนจงไดจดทารายงานสรปขอเทจจรงพรอมความเหนและขอเสนอแนะ ของผตรวจการแผนดนเสนอใหนายกรฐมนตรในฐานะผรกษาการตามพระราชบญญตธรกจรกษา ความปลอดภย พ.ศ. ๒๕๕๘ และคณะกรรมการกากบธรกจรกษาความปลอดภยเพอพจารณาดาเนนการ ซงตอมาราชกจจานเบกษาไดเผยแพรคาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๖๗/๒๕๕๙ เรอง การแกไขเพมเตมกฎหมายวาดวยธรกจรกษาความปลอดภย ซงเปนประเดน 15 เดยวกบทผตรวจการแผนดนไดมขอเสนอแนะแกนายกรฐมนตรในกรณการกาหนดคณสมบตของ พนกงานรกษาความปลอดภยวา “ตองสาเรจการศกษาภาคบงคบ” โดยแกไขเปน “สาเรจการศกษา ตามหลกสตรการศกษาภาคบงคบทใชอยในขณะทสาเรจการศกษา” และแกไขตามขอเสนอแนะ ของผตรวจการแผนดนในประเดนอน ๆ อกหลายประเดน ดงปรากฏในรายงานผตรวจการแผนดน ประจาป ๒๕๕๙ หนาท ๑๘๕ กรณดงกลาวจงเปนเรองรองเรยนทหนวยงานทเกยวของปฏบต 20 ตามขอเสนอแนะของผตรวจการแผนดนเพอรวมกนแกไขปญหาเรองรองเรยนอยางบรณาการ เพอประโยชนสงสดของประชาชน กรณท ๒ กรณปญหาราคาจาหนายอาหารและเครองดมในพนททาอากาศยาน ดอนเมองและทาอากาศยานสวรรณภมมราคาสง กรณดงกลาวผตรวจการแผนดนไดหยบยกประเดนปญหาความเดอดรอนของประชาชน ซงเปนการดาเนนการโดยความรเรมของผตรวจการ 25 แผนดนโดยไมมการรองเรยน เพอเปนการคมครองประโยชนสาธารณะจากปญหาราคาจาหนาย อาหารและเครองดมทสงกวาปกตประมาณรอยละ ๔๐ – ๒๐๐ ภายในทาอากาศยานดอนเมอง และทาอากาศยานสวรรณภม โดยผตรวจการแผนดนไดลงพนทตรวจสอบขอเทจจรง และจดใหม 30

๖๙ สนช. ๓๒ ศรกนยา ๒๐/๒ การประชมหารอรวมกบหนวยงานทเกยวของเพอแสวงหาแนวทางแกไขปญหาดงกลาวหลายครง จนนามาซงการกาหนดแนวทางปฏบตใหแกหนวยงานทรบผดชอบดาเนนการในเบองตน กลาวคอ ขอใหหนวยงานผรบผดชอบจดทาราคามาตรฐานของรายการอาหารทจาหนายใหแลวเสรจภายใน 5 ๓๐ วน ใหพจารณาหาแนวทางแกไขเพอมใหมการจาหนายอาหารและเครองดมสงเกนกวา รอยละ ๒๐ ตามสญญาทจดทาไวกบผประกอบการในปจจบน ขอใหหนวยงานผรบผดชอบ แจงผประกอบการรานคาทกรานใหนานาดมมาวางจาหนายในราคาไมเกนขวดละ ๑๐ บาท นอกเหนอจากการนานาแรมาจาหนาย รวมทงจาหนายเครองดมและนาอดลมทกชนดในราคา ไมเกนรอยละ ๒๐ ของราคาทวไป รวมถงการจดทามาตรการลงโทษหากผประกอบการไมให 10 ความรวมมอหรอฝาฝนจาหนายสนคาราคาสงเกนรอยละ ๒๐ ซงถอวาผดสญญา และรายงาน มาตรการดงกลาวใหผตรวจการแผนดนทราบ ในเวลาตอมาผตรวจการแผนดนไดตดตาม ตรวจสอบ เรองดงกลาวอยางตอเนองแตยงพบวาราคาอาหารทจาหนายในทาอากาศยานทง ๒ แหง ยงคงม ราคาสง ผตรวจการแผนดนจงไดประชมรวมกบหนวยงานทเกยวของเพอเรงรดการแกไขปญหา อกครงหนง ผลจากการประชม สรปใหมการกาหนดมาตรการแกไขปญหา ๒ ระยะ คอ 15 มาตรการระยะสน กาหนดใหบรษท ทาอากาศยานไทย จากด (มหาชน) ควบคมใหผประกอบการจดจาหนายอาหารและเครองดมตามสญญาโดยมราคาไมเกนรอยละ ๑๐ – ๒๕ ของราคามาตรฐานจากหางสรรพสนคาชนนาตามทผประกอบการทาสญญาไว โดยจะตองดาเนนการดงกลาวใหแลวเสรจภายใน ๖๐ วนนบแตวนทไดรบราคามาตรฐานดงกลาวจากสานกงานผตรวจการแผนดน 20 มาตรการระยะยาว เมอสนสดสญญาในชวงป ๒๕๖๑ และป ๒๕๖๓ แลวแตกรณ ในการจดทาสญญาใหมใหหนวยงานผรบผดชอบกาหนดราคาขายอาหารและเครองดมของผประกอบการใหเปนราคาเทยบเทาหรอใกลเคยงกบราคาทจาหนายตามหางสรรพสนคาทวไป ในปจจบนการแกไขปญหาราคาอาหารและเครองดมมราคาสงยงไมคบหนาเทาทควร เนองจากหนวยงานทเกยวของยงคงบายเบยงและไมตระหนกถงปญหาความเดอดรอน25 ของประชาชนสวนรวม ซงผตรวจการแผนดนจะยงคงตดตามและแกไขปญหาดงกลาวน อยางตอเนองตอไปเพอประโยชนสาธารณะและประโยชนของประชาชนเปนสวนรวม 30

๗๐ สนช. ๓๒ ศรกนยา ๒๐/๓ ภารกจของผตรวจการแผนดนประการตอมาคอ การดาเนนการเกยวกบจรยธรรม ของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ ซงประกอบดวยภารกจ ๓ สวนคอ ประการแรก การเสนอแนะใหคาแนะนาในการจดทามาตรฐานทางจรยธรรม 5 หรอปรบปรงประมวลจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐทกประเภท ประการท ๒ การสงเสรมใหผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ มจตสานกดานจรยธรรม และ ประการท ๓ การพจารณาและสอบสวนขอเทจจรงตามคารองเรยนทปรากฏลกษณะการฝาฝนไมปฏบตตามประมวลจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาท 10 ของรฐ ในดานการเสนอแนะหรอใหคาแนะนาในการจดทามาตรฐานทางจรยธรรม หรอปรบปรงประมวลจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐทกประเภท ปจจบนหนวยงานของรฐตาง ๆ ไดจดสงประมวลจรยธรรมแลวกวารอยละ ๙๕ ยงคงเหลอเพยง หนวยงานทตงใหมทปจจบนอยระหวางการดาเนนการจดทาประมวลจรยธรรม นอกจากนในสวน15 ของภารกจการสงเสรมคณธรรม จรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ ใหมจตสานกดานจรยธรรม ผตรวจการแผนดนไดดาเนนการจดโครงการสงเสรมคณธรรม จรยธรรม ตาง ๆ อาท ดาเนนการรวมกบโครงการพระราชทานความชวยเหลอรวมกบสานกราชเลขาธการ และสานกงานอยการสงสด โครงการรณรงคปลกและปลกจตสานกดานจรยธรรมแกทกภาคสวน โครงการการสรางกลไกขบเคลอนและตดตามประเมนผลการขบเคลอนแผนพฒนาความซอตรง 20 แหงชาต โครงการเพมเครอขายในการขบเคลอนหนวยงานภาครฐในการสงเสรมคณธรรม จรยธรรม อยางยงยน เปนตน สาหรบภารกจการสอบสวนหาขอเทจจรงตามคารองเรยนทปรากฏลกษณะ การฝาฝน ไมปฏบตตามประมวลจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มเรองรองเรยนทเขาขายเปนลกษณะการฝาฝน ไมปฏบตตาม25 ประมวลจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ จานวน ๒๑ เรอง ผตรวจการแผนดนไดพจารณาและสอบสวนหาขอเทจจรงตามคารองเรยนแลวเสรจ และจดสงขอเสนอแนะใหผบงคบการใหเปนไปตามประมวลจรยธรรมดาเนนการแลว จานวน ๑๗ เรอง 30

๗๑ สนช. ๓๒ ศรกนยา ๒๐/๔ เมอสนปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มเรองรองเรยนอยระหวางการพจารณา จานวน ๔ เรอง ทงน ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ผตรวจการแผนดนไมมอานาจ การตรวจสอบการฝาฝนจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองอกตอไป 5 อยางไรกด ทผานมาผตรวจการแผนดนไดดาเนนการตรวจสอบจรยธรรมของ ผดารงตาแหนงทางการเมองตามทมผรองเรยน ซงรวมถงการรองเรยนการลงคะแนนแทนกน ของสมาชกสภาผแทนราษฎรทานหนงคอ นายนรศร ทองธราช ซงผตรวจการแผนดนไดตรวจสอบ ขอเทจจรงปรากฏวา เปนการกระทาทเกดขนจรงและสงผลกระทบตอความนาเชอถอของระบบ รฐสภาไทย และกระทบตอมาตรฐานทางจรยธรรมของสมาชกรฐสภา ----------------------------------- 10 - ๒๑/๑ 15

๗๒ สนช. ๓๒ จรายส ๒๑/๑ จงรวมกนวนจฉยวาการกระทาดงกลาวเปนการฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรม อยางรายแรง จงสงเรองใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. พจารณา ซงกไดมมตชมลความผด นายนรศร ทองธราช และสงเรองพรอมความเหนไปยงอยการสงสดเพอฟองตอศาลฎกา 5 แผนกคดอาญาของผดารงตาแหนงทางการเมองและรายงานตอทานประธานสภานตบญญต แหงชาต ซงในทสดไดมมตถอดถอนออกจากตาแหนง กรณดงกลาวสะทอนถงความสาเรจของผตรวจการแผนดนในการรวมกบองคกรตรวจสอบตาง ๆ เพอทาใหการตรวจสอบจรยธรรมของ ผดารงตาแหนงทางการเมองบรรลผลตามความมงหมายของรฐธรรมนญ ในสวนสดทาย คอภารกจดานการตดตามประเมนผลการปฏบตตามรฐธรรมนญ 10 แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ผลการดาเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ หลงจากทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ สนสดลง คณะรกษาความสงบแหงชาตไดเขาควบคมอานาจการปกครองประเทศ ไดมการประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท ๑๑/๒๕๕๗ เรอง การสนสดของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ลงวนท ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๕๗ แตไดมบทบญญตใหองคกรอสระและองคกรอนตามรฐธรรมนญ พ.ศ. ๒๕๕๐ ยงคงปฏบต 15 หนาทตอไป ประกอบกบมประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท ๒๔/๒๕๕๗ เรอง ใหพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญมผลใชบงคบตอไป ลงวนท ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๕๗ จงมผลใหพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ ยงคงมผล ใชบงคบตอไป ผตรวจการแผนดนจงไดดาเนนภารกจการตดตามประเมนผลการปฏบตตามรฐธรรมนญโดยไดมการตดตามเรงรดหนวยราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ และราชการ 20 สวนทองถนในเรองการจดทากฎหมายและเรองเชงนโยบายทเปนมาตรการตาง ๆ โดยผลการตดตามการตรากฎหมายและการดาเนนการมาตรการตาง ๆ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มกฎหมายทดาเนนการแลวเสรจและประกาศในราชกจจานเบกษาแลวทงสน ๑๙๒ ฉบบ และมาตราตามบทบญญตของรฐธรรมนญดาเนนการแลวเสรจจานวน ๑,๖๘๗ งานหรอโครงการ ในสวนของการประเมนผลการปฏบตตามรฐธรรมนญดงกลาวเปนการประเมนผลเพอการปฏบตตาม25 รฐธรรมนญของหนวยงานวาไดจดทากฎหมายและมาตรการหรอโครงการใหเปนไปตามกรอบระยะเวลาและความมงหมายตามทรฐธรรมนญกาหนดหรอไม และเมอกฎหมายมผลใชบงคบแลว หากมปญหาในทางปฏบตหรอกอใหเกดความไมเปนธรรมหรอมความไมสอดคลองกบเจตนารมณ 30

๗๓ สนช. ๓๒ จรายส ๒๑/๒ ของรฐธรรมนญ ผตรวจการแผนดนกจะประเมนผลการปฏบตตามรฐธรรมนญของแตละหนวยงาน โดยรวบรวมขอมลจากหนวยงานตาง ๆ แลวนามาวเคราะหวาการดาเนนการดงกลาวกอใหเกด ผลด ผลเสยตอสวนรวมอยางไร ซงในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ผตรวจการแผนดนไดดาเนนการ5 ศกษาวจยเรองทกอใหเกดผลกระทบตอสงคมในวงกวางในหลายเรอง อาท การปฏรปการศกษาชาต ทงระบบ การศกษาและจดทานโยบายการผงเมองและการใชประโยชนในทดนของประเทศ และการศกษาเรองการคมครองผใหขอมลทเปนประโยชนสาธารณะแกรฐ ซงทานผมเกยรตทงหลาย สามารถพจารณาสรปผลการศกษาในเรองตาง ๆ ไดในหนงสอรายงานผตรวจการแผนดน ประจาป ๒๕๕๙ ทกาลงพจารณาอยในขณะน 10

ทานผมเกยรตทกทานครบ นอกเหนอจากภารกจหลกทผตรวจการแผนดน ไดดาเนนการมาตลอดแลวนน ผตรวจการแผนดนยงมบทบาทสาคญในเวทระหวางประเทศ โดยการเขารวมเปนสมาชกสมาคมผตรวจการแผนดนแหงเอเชยหรอเอเซยน ออมบดสแมน แอสโซซเอชน (Asian Ombudsman Association) และสมาชกสถาบนผตรวจการแผนดน ระหวางประเทศหรออนเตอรเนชนแนล ออมบดสแมน อนสททวท (International Ombudsman 15 Institute) ตงแตปแรกทกอตงองคกรผตรวจการแผนดนในประเทศไทย และทผานมาผตรวจการ แผนดนทกทานไดแสดงบทบาทของผตรวจการแผนดนไทยจนไดรบการยอมรบจากนานาชาตในเวท ระหวางประเทศมาโดยตลอด และในปทผานมาผตรวจการแผนดนไทยไดรบโอกาสในการเปนเจาภาพจดการประชมระดบโลกของสถาบนผตรวจการแผนดนระหวางประเทศ ครงท ๑๑ ในระหวางวนท ๑๓ – ๑๙ พฤศจกายน ๒๕๕๙ โดยการประชมดงกลาวประกอบดวยกจกรรมหลก 20 ไดแก การประชมคณะกรรมการบรหาร การประชมสมชชาสามญ และการบรรยายของผตรวจการ แผนดน และนกวชาการ ผทรงคณวฒจากนานาประเทศ ซงมผเขารวมประชมกวา ๗๐๐ คน จาก ๑๗๐ ประเทศทวโลก และในการประชมคณะกรรมการบรหารของสถาบนผตรวจการแผนดน ระหวางประเทศรวมกบกรรมการบรหารระดบภมภาคทง ๖ ภมภาค กระผมในฐานะตวแทนของ องคกรผตรวจการแผนดนไทยไดรบเลอกตงจากสมาชกใหดารงตาแหนง ๑ ใน ๓ กรรมการบรหาร 25 ระดบภมภาคเอเชยหรอเอเซยน ไดเรคเตอร (Asian Director) ของสถาบนผตรวจการแผนดน ระหวางประเทศ ยงไปกวานนความสาเรจประการสาคญของผตรวจการแผนดนในเวทระดบนานาชาต กระผมในฐานะผตรวจการแผนดนไทยยงไดรบความไววางใจจากผตรวจการแผนดน 30

๗๔ สนช. ๓๒ จรายส ๒๑/๓ ภาคสมาชกจากนานาชาต ดวยการไดรบคะแนนเสยงทเปนเอกฉนทจากทประชมคณะกรรมการ ใหดารงตาแหนงเหรญญกหรอเทรชเชอเรอร (treasurer) ของคณะกรรมการบรหารสถาบน ผตรวจการแผนดนระหวางประเทศ ซงนบเปนครงแรกทผตรวจการแผนดนไทยและผตรวจการ5 แผนดนจากภมภาคเอเชยไดรบการเลอกตงใหดารงตาแหนงสาคญดงกลาวน จงเปนทประจกษวา ตลอดระยะเวลาทผานมาผตรวจการแผนดนไทยไดแสดงศกยภาพในการทาหนาททงภายใน และภายนอกประเทศ กระทงไดรบความเชอถอและไววางใจจากสมาชกผตรวจการแผนดนทวโลก ใหดารงตาแหนงสาคญ ๑ ใน ๕ หรอ ๕ เสอของคณะกรรมการบรหารของสถาบนผตรวจการแผนดนระหวางประเทศ นามาซงเกยรตภมใหกบประเทศไทยและภมภาคเอเชยทจะไดเขาไปม 10 สวนรวมนาเสนอขอคดเหน นโยบาย และยทธศาสตรทเปนประโยชนตอการทางานขององคกร ผตรวจการแผนดนทวโลก รวมทงนาความรและประสบการณจากสถาบนผตรวจการแผนดน ระหวางประเทศมาพฒนาองคกรผตรวจการแผนดนของไทย รวมทงผตรวจการแผนดนของภมภาค เอเชยตอไป ในโอกาสนในนามของผตรวจการแผนดน ผมขอขอบคณสภานตบญญตแหงชาต 15 และรฐบาล ตลอดจนทกฝายทเกยวของทไดใหการสนบสนนในเรองตาง ๆ ในการประชม ตามทกลาวแลว สงผลใหผตรวจการแผนดนจดการประชมสาเรจลลวงตามวตถประสงคทกประการ ทานประธานและทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทกทานครบ ตลอดระยะเวลาในการดาเนนงาน ทผานมาไมอาจจะปฏเสธไดวาผตรวจการแผนดนยงประสบกบปญหาและอปสรรคในการดาเนนการ อยบางบางประการทจาเปนตองไดรบความรวมมอจากหลายหนวยงานทเกยวของเพอรวมกน20 แกปญหาอนไดแก ประการท ๑ ปญหาการพจารณาและสอบสวนหาขอเทจจรงตามคารองเรยน ประการแรก คอความลาชาในกระบวนการพจารณาเรองรองเรยน ปญหาดงกลาวเกดขนเนองจาก มอปสรรคในขนตอนตาง ๆ ของกระบวนการแสวงหาขอเทจจรง เชน ปญหาจากการไดรบขอมล ทไมชดเจนจากผรองเรยน คารองเรยนทขาดขอมลรายละเอยด รวมถงการนดหมายกบ ฝายผรองเรยน ซงในบางกรณมกใชระยะเวลายาวนาน ความลาชาของหนวยงานทเพกเฉยไมชแจง 25 หรอสงเอกสารหลกฐานมายงผตรวจการแผนดนเพอประกอบการพจารณา ซงพบวาในบางกรณ ผตรวจการแผนดนตองมหนงสอทวงถามหนวยงานใหชแจงขอเทจจรงมากกวา ๓ ครง ซงผตรวจการแผนดนไดพยายามใชมาตรการตาง ๆ ในการแกไขปญหาเปนตนวาการเรงรด 30

๗๕ สนช. ๓๒ จรายส ๒๑/๔ หนวยงานชแจงขอมลตอผตรวจการแผนดนโดยกาหนดระยะเวลาใหชดเจนในการตอบ การเรงรด และแจงเตอนหนวยงานทเกยวของ รวมถงหนวยงานบงคบบญชา การแสวงหาขอเทจจรง โดยวธการอน เชน การประสานงานทางโทรศพท การลงพนทตรวจสอบขอเทจจรง ------------------- 5 - ๒๒/๑

10

๗๖ สนช. ๓๒ รจรา ๒๒/๑ ซงการดาเนนมาตรการดงกลาวยอมจะทาใหกระบวนการพจารณาของผตรวจการแผนดนนนเปนไปอยางเรวขน ประการถดไปคอปญหาดานการบงคบการตามคาวนจฉยและขอเสนอแนะของ5 ผตรวจการแผนดน เนองจากขอจากดของระบบผตรวจการแผนดนทกฎหมายไดเกยวของมงหวง ใหขอเสนอแนะแกหนวยงานเปนไปตามลาดบชน เปนกลไกในการแกไขปญหาใหแกประชาชน อยางยงยน กฎหมายจงมไดกาหนดใหคาวนจฉยและขอเสนอแนะของผตรวจการแผนดนมสภาพบงคบ ซงในขอเทจจรงปรากฏวาในบางกรณทหนวยงานมไดปฏบตตามคาวนจฉย และขอเสนอแนะของผตรวจการแผนดน หรออาจดาเนนการลาชาเกนสมควร จงทาใหการแกไขปญหา 10 ความเดอดรอนของประชาชนเกดความลาชา และกระทบตอความเชอมนของประชาชนทมตอผตรวจการแผนดนดวย ดงนนเพอเปนการลดจดออนในเรองดงกลาว ผตรวจการแผนดนจงเสนอใหมมาตรการดาเนนการทชดเจนไวในรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. .... ซงอยระหวางการพจารณาของคณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ กลาวคอ ใหมบทบญญตเกยวกบกระบวนการและกรอบเวลาในการพจารณาดาเนนการตามขอเสนอแนะ 15 ของผตรวจการแผนดนไวใหชดเจน และหากพนกาหนดระยะเวลาดงกลาว หนวยงานของรฐดาเนนการไมแลวเสรจโดยไมมเหตอนควร ใหถอวาหนวยงานของรฐนนจงใจไมปฏบตตามกฎหมาย และกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรง ประการท ๒ ปญหางานดานจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมอง และเจาหนาทของรฐ ในการตดตามการจดทาประมวลจรยธรรม แมปจจบนยงมหนวยงาน 20 อกจานวนหนงทยงไมไดสงประมวลจรยธรรมมายงผตรวจการแผนดน เนองจากเปนหนวยงานรฐ ทเพงจดตงขนใหม รวมถงมหาวทยาลยของรฐทเพงออกนอกระบบตามพระราชบญญตจดตงมหาวทยาลย ซงเพงมผลในชวงป ๒๕๕๘ ถงป ๒๕๕๙ ทผานมา จงตองเรมทาประมวลจรยธรรม ขนใหม สาหรบรปแบบองคกรทเปลยนแปลงไป มไดเปนกรณทไมไดมการตดตามแตอยางใด ทงน ในภาพรวมหนวยงานตาง ๆ กวารอยละ ๙๕ ไดจดทาประมวลจรยธรรมแลวเสรจเปนทเรยบรอย 25 ดงนนผตรวจการแผนดนจงใหความสาคญกบการใหหนวยงานของรฐเรงรดการสงเสรมจรยธรรม ใหเปนไปตามประมวลจรยธรรม และแนะนาใหหนวยงานดาเนนการประเมนประมวลจรยธรรม 30

๗๗ สนช. ๓๒ รจรา ๒๒/๒ ทงในเชงเนอหาและการบงคบใช เพอใหการดาเนนการดานจรยธรรมมความเปนรปธรรมอยางเตมทและมประสทธภาพ สาหรบการดาเนนการดานจรยธรรมในอนาคตนน ผตรวจการแผนดนเหนวารฐบาล 5 จะตองสรางมาตรฐานทางจรยธรรมทเหมาะสม และมกระบวนการทมประสทธภาพรวดเรว ซงจาเปนจะตองไดรบความรวมมอรวมใจจากภาคสวนตาง ๆ ทเปนรปธรรม รวมถงกลไกการบงคบการดานจรยธรรม ตองเปนกลไกทมมาตรฐาน มองคความรทเหมาะสม และมความโปรงใสในการ ตรวจสอบจรยธรรมตอไป ในสวนของกระบวนการสอบสวนเรองรองเรยนทางดานจรยธรรม พบปญหา 10 และอปสรรคในการดาเนนการอยบางประการ อาท ปญหาหนวยงานชแจงขอเทจจรงลาชา ทาให ผตรวจการแผนดนไมสามารถสรปผลคาวนจฉยได บางหนวยงานเปนหนวยงานตงใหม หรอเปนหนวยงานทเพงออกนอกระบบตามกฎหมาย จงอยระหวางการจดทาประมวลจรยธรรม หรอบางหนวยงานไมมการแตงตงคณะกรรมการจรยธรรมประจาหนวยงาน จงทาใหไมสามารถ ตรวจสอบขอเทจจรงและรายงานผลการตรวจสอบมายงผตรวจการแผนดนได สงผลใหเกด 15 ความลาชาและปญหาหนวยงานไมเขาใจรปแบบและขนตอนในการตรวจสอบจรยธรรมวา ตางกบการตรวจสอบความผดทางวนยอยางไร ซงผตรวจการแผนดนไดใหความร ความเขาใจ แกหนวยงานเหลานนเสมอมา เพอใหการแกไขปญหานนมขอยต ทงนการดาเนนการดานจรยธรรม ในอนาคตตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ไดกาหนดใหการตรวจสอบจรยธรรมรายแรงเปนหนาทของ ป.ป.ช. แตหากไมใชกรณการฝาฝนและไมปฏบตในลกษณะรายแรง 20 มไดมการกาหนดกระบวนการตรวจสอบไว ผตรวจการแผนดนจงเหนวาควรมบทบญญตทกาหนด อานาจหนาทและกลไกในการตรวจสอบจรยธรรมใหมความชดเจนตอไป ประการท ๓ เปนปญหาดานการตดตามและประเมนผลการปฏบตตามรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ในการตดตามเพอใหหนวยงานรายงานผลการปฏบตตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ พบวา รฐธรรมนญไมไดกาหนด25 ระยะเวลาในการดาเนนการจดทากฎหมายและมาตรการไว รวมทงไมมบทกาหนดโทษในกรณ ทหนวยงานทเกยวของไมรายงานผลการดาเนนการ แมวาผตรวจการแผนดนจะไดประสานงาน และชแจงทาความเขาใจกบหนวยงานตาง ๆ อยางสมาเสมอแลว แตการตดตามประเมนผล การปฏบตตามรฐธรรมนญ กยงไมบรรลผลตามวตถประสงคเทาทควร 30

๗๘ สนช. ๓๒ รจรา ๒๒/๓ ดงนน ในการรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. .... ผตรวจการแผนดนจงเหนควรทจะปรบแนวทางการตดตามการปฏบตหนาทใหถกตอง ครบถวนตามหมวด ๕ หนาทของรฐ โดยกาหนดสภาพบงคบแกหนวยงาน กลาวคอ เมอผตรวจการ5 แผนดนมขอเสนอแนะไปยงคณะรฐมนตรเพอใหหนวยงานของรฐดาเนนการ คณะรฐมนตร ตองพจารณาสงการใหหนวยงานของรฐทเกยวของนาไปพจารณา และแจงผลใหผตรวจการแผนดนทราบทกกรณ สดทายนกระผมขอแถลงผลการดาเนนงานของผตรวจการแผนดนในชวงปทผานมา ไวแตเพยงเทาน ในนามของผตรวจการแผนดนทกทานมความยนดเปนอยางยง และขอขอบพระคณ 10 ลวงหนาเปนอยางสง พรอมทงขอรบขอคดเหนและขอเสนอแนะของทานในวนน เพอทผตรวจการแผนดนจะไดนาไปปรบปรงการดาเนนการของผตรวจการแผนดนใหดยงขน สมตามเจตนารมณ ของรฐธรรมนญตอไป ขอบคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ตอไปเชญคณะกรรมาธการการเมองในฐานะ 15 ทเปนผศกษารายงานฉบบนแถลงผลการศกษาตอทประชม เชญครบ นายเจรญศกด ศาลากจ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต กระผม รองศาสตราจารยเจรญศกด ศาลากจ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอกราบเรยนขอสงเกตรายงานประจาป ๒๕๕๙ ของผตรวจการแผนดนตอสภานตบญญตแหงชาต สบเนองจากสานกงานผตรวจการแผนดนไดมหนงสอท ผผ ๑๗/๔๒ ลงวนท ๒๓ มนาคม ๒๕๖๐ 20 ซงเปนการปฏบตตามความในมาตรา ๔๓ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พทธศกราช ๒๕๕๒ กาหนดใหผตรวจการแผนดนทารายงานประจาป เสนอคณะรฐมนตร สภาผแทนราษฎร และวฒสภา ภายในเดอนมนาคมของทกป ซงภายใตบทบญญตรฐธรรมนญ มาตรา ๒๖๓ กาหนดวา ในระหวางทไมมสภาผแทนราษฎร และวฒสภา ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ใหสภานตบญญตแหงชาตทตงขนตาม25 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ยงคงทาหนาทรฐสภา สภาผแทนราษฎร และวฒสภาตอไป ดงนนในวนนกระผมจงขออนญาตทาหนาทในฐานะคณะกรรมาธการการเมอง ซงไดรบมอบหมายจากทานประธานสภานตบญญตแหงชาต 30

๗๙ สนช. ๓๒ รจรา ๒๒/๔ ใหดาเนนการศกษารายงานประจาปผตรวจการแผนดน พทธศกราช ๒๕๕๙ โดยม ประเดนหลก ๒ ประการดงน ประเดนท ๑ คอวธการศกษา โดยคณะอนกรรมาธการดานองคกรตามรฐธรรมนญ 5 คณะท ๑ คณะกรรมาธการการเมองไดประชมพจารณาศกษารายงานฉบบน จานวน ๓ ครง เปนการศกษาวเคราะหรายงานเปรยบเทยบกบรายงานประจาปในอดต โดยมกรอบกาหนด ตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน ตลอดจนไดเรยนเชญผทรงคณวฒ รวมพจารณาและรบฟงความคดเหนเพมเตมจากผแทนของสานกงานผตรวจการแผนดน ซงผลการศกษาตามรายงานฉบบนพบวาเปนรปแบบตามแบบกาหนดกลาวคอ รายงานประจาป10 อยางนอยตองมเรองทประกอบดวยผลการพจารณาสอบสวนขอเทจจรงในเรองตาง ๆ พรอมขอสงเกตและขอเสนอแนะทเสนอตอหนวยราชการ หนวยงานรฐ รฐวสาหกจ และสวนราชการ ซงเมอศกษาแลวมทงหมดจานวน ๒๕ เรอง -------------------------------------- - ๒๓/๑ 15

๘๐ สนช. ๓๒ วรนช ๒๓/๑ เรองท ๒ กคอเปนผลปฏบตงานของหนวยราชการและหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ ราชการสวนทองถน หรอเจาหนาทของรฐทไดดาเนนการหรอไมไดดาเนนการ ตามขอสงเกต ขอเสนอแนะของผตรวจการแผนดน ซงมทงหมด ๑๗ เรอง 5 เรองท ๓ การไมปฏบตของหนวยราชการหรอหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอราชการสวนทองถน หรอเจาหนาทของรฐในกรณทไมใหความรวมมอตอการปฏบตหนาทของผตรวจการแผนดน ซงมตวอยาง ๑ เรอง เรองท ๔ เปนการฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ ซงในรายงานเอกสารมตวอยางประเดน ๒ เรอง 10 เรองท ๕ เปนผลการปฏบต ประเมนผลและการจดทาขอเสนอแนะในการปฏบตราชการตามรฐธรรมนญ ซงประกอบดวย ๓ เรองสาคญ คอเรองการปฏรปการศกษาแหงชาต การจดทานโยบายการผงเมองและการใชประโยชนทดน และการคมครองผใหขอมลทเปนประโยชนตอสาธารณะ เรองท ๖ เปนเรองอปสรรคของการปฏบตหนาทของผตรวจการแผนดน 15 ซงรายละเอยดดงกลาวนนคณะทางานไดเสนอรายงานโดยแสดงความคดเหนในเชงหลกการวา รายงานประจาปฉบบนเปนรายงานในชวงสน ๆ ปตอป และเปนการรายงานครบถวนตามบทบาทหนาท กลาวคอ บทบาทหนาทของผตรวจการแผนดนแตกตางจากองคกรอสระอนตามรฐธรรมนญ กลาวคอ โดยแทเปนองคกรทเพยงชวยตดตามประเมนผลและจดทาขอเสนอแนะตอหนวยราชการหรอเจาหนาทของรฐใหปฏบตใหถกตองตามกฎหมาย หรอเปนกรณทหนวยงานของรฐ 20 หรอเจาหนาทของรฐปฏบตโดยชอบดวยกฎหมายแลว แตอาจทาใหประชาชนยงไดรบ ความเดอดรอนเสยหาย หรอไดรบผลกระทบทเกดจากการปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ หรอเจาหนาทของรฐ ซงผตรวจการแผนดนมบทบาทสาคญมากในการทจะใหคาแนะนาและใหขอเสนอแนะในการแกไขปญหาดงกลาว ทานประธานทเคารพครบ เอกสารรายงานประจาปของผตรวจการแผนดน 25 พ.ศ. ๒๕๕๙ เปนรายงานทรายงานการปฏบตงานอยางครบถวนตามอานาจหนาท อนง กยงขาดรายงานในมาตรา ๔๓ วรรคแรก (๖) วาดวยอปสรรคและการปฏบตหนาทของผตรวจการแผนดน ตวอยางเชน การทหนวยงานไมจดทาประมวลจรยธรรมของเจาหนาทครบทกหนวยงาน 30

๘๑ สนช. ๓๒ วรนช ๒๓/๒ ปญหาอปสรรคเกยวกบการตดตามการตรากฎหมายตามรฐธรรมนญ ปญหาอปสรรคเกยวกบ การดาเนนการตอขอรองเรยนหรองานดานประชาสมพนธองคกร ซงวนนเมอไดรบฟงคาแถลง ดวยวาจาของทานผตรวจการแผนดนกรสกชนชมททานไดแถลงดวยวาจาคลคลายขอสงสยดงกลาว5 ออกไป ประเดนท ๒ กคอเกยวกบเรองของงานดานงบประมาณ แมกฎหมายมไดกาหนดใหวาผตรวจการแผนดนจะตองรายงานทางการเงนไวในรายงานประจาป ซงเมอศกษายอนหลงไปแลว เมอป ๒๕๕๓ ทานไดรายงานงบการเงนในรายงานประจาปนบตงแตป ๒๕๕๔ จนถงปจจบน ทานมไดรายงานงบการเงนไวในรายงานประจาป ดงนนคณะกรรมาธการจงเหนวาถาไดม 10 การรายงานงบประมาณไวอยางเพยงพอตอการปฏบตหนาทของผตรวจการแผนดนจะเปนประโยชนตอการวเคราะหประสทธภาพประสทธผลของการดาเนนงานของคณะผตรวจการแผนดน ประเดนสดทาย เอกสารรายงานผตรวจการแผนดนประจาป ๒๕๕๙ คณะอนกรรมาธการเหนวา วธการนาเสนอรายงานพบวายงมไดนาหลกการเกยวกบพเอมควเอ (PMQA) พบลก เซคเตอร แมเนจเมนท ควอลต อะวอรด (public sector management quality 15 awards) ใหเหนภาพรวมของระบบและกลไกวเคราะห การตรวจสอบและการประเมนผลปฏบตงานราชการในภาครฐ โดยเฉพาะมตของการวางแผนยทธศาสตรดานประสทธภาพประสทธผล ดานคณภาพการใหบรการและการพฒนาองคกร ทงน เพอเปนการสนบสนน หลกปรชญาการดาเนนงานของผตรวจการแผนดนทกาหนดวาความลาชาคอความไมเปนธรรม อนง การศกษาครงนขอเสนอแนะของคณะอนกรรมาธการม ๒ ประเดน 20 ประเดนท ๑ คอรายงานผลการดาเนนงานควรแสดงใหเหนภาพรวมของระบบ และกลไกการวเคราะห การตรวจสอบ ประเมนผลปฏบตราชการในภาครฐ โดยเฉพาะมตประสทธภาพประสทธผล คณภาพในการใหบรการและมตแหงการพฒนาองคกร ประเดนท ๒ รายงานผลการดาเนนงานควรแสดงใหเหนความเชอมโยงของ การดาเนนงานของผตรวจการแผนดนและสานกงานผตรวจการแผนดนทงในอดต ปจจบน อนาคต 25 รวมทงบทบาทแหงการสงเสรมดานจรยธรรมควรทจะดาเนนการตอไป แมวารฐธรรมนญ ฉบบ พ.ศ. ๒๕๖๐ มไดมอบหมายอานาจใหผตรวจการแผนดนดาเนนหนาทเกยวกบเรองของประมวลจรยธรรมแตอยางใด 30

๘๒ สนช. ๓๒ วรนช ๒๓/๓ ทานประธานทเคารพครบ สดทายนกระผมขออนญาตกลาวในสดทายของรายงานวา กระผมรสกชนชมมากทผตรวจการแผนดนไดนาเสนอรายงานดวยวาจาในวนน ภายใตหลกการ ๒ ประการ คอ 5 ประการท ๑ ผตรวจการแผนดนเสนอรายงานประจาปทก ๆ เดอนมนาคม อนนคอสงทตองชนชมอยางตอเนอง ประเดนท ๒ ผตรวจการแผนดนทานใหเกยรตตอสภาแหงนมาแถลงผลงาน ดวยวาจาซงเปนหลกการสาคญ ซงนาจะเปนแบบอยางเพอใชในการปฏบตขององคกรอสระอน ทจะมานาเสนอรายงานประจาปใหสภานตบญญตแหงชาตนไดรบทราบ กระผมกมความรสกวา10 รายงานฉบบนของผตรวจการแผนดนททานแถลงดวยวาจานจะสอดคลองตอเจตนารมณการกอตงองคกรผตรวจการแผนดน ๔ ประการ คอ ๑. การแกไขปญหาความทกขรอนของประชาชนตามคารอง ๒. การดาเนนการเกยวกบคณธรรมจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมอง และเจาหนาทรฐ 15 ๓. การตดตามประเมนผลตามรฐธรรมนญ และการดาเนนงานทางวชาการ เพอแกไขปญหาความทกขรอนของประชาชนอนเกดจากการดาเนนงานของภาครฐในทกดาน โดยตระหนกถงวาความทกขรอนของประชาชนเปนสงทมอาจรอได และกระผมหวงวาทกฝาย จะเหนรวมกนในความสาคญของสานกงานผตรวจการแผนดนและคณะผตรวจการแผนดน ทจะแกไขความเดอดรอนของประชาชน ตลอดจนรบฟงขอเสนอแนะเพอปรบปรงวธการ 20 ปฏบตราชการในการทจะอานวยความสะดวกใหแกประชาชนผมารบบรการของรฐตอไป ขอกราบขอบพระคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญพลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ ครบ พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต25 แหงชาตทเคารพ ผม พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ตอจาก ทานเจรญศกด ศาลากจ นะครบ คณะกรรมาธการการเมองกดใจ โดยเฉพาะในหนา ๓๓ กอนอน 30

๘๓ สนช. ๓๒ วรนช ๒๓/๔ ขออนญาตแสดงความยนดกบทาน พลเอก วทวส รชตะนนทน ททานไดรบเลอกตงใหดารงตาแหนงเหรญญกของคณะกรรมการสถาบนผตรวจการระหวางประเทศ อนเตอรเนชนแนล ออมบดสแมน อนสททวท (International Ombudsman Institute) แลวกในนผมดใจวา 5 ทานไดพดถงเรองเกยวกบยทธศาสตรการปฏรปสถาบนผตรวจการแผนดนระหวางประเทศดวย และพดถงเรองประสทธภาพมาตรฐานสากล ซงเดยวผมจะขอพดตอนทาย ๆ ในลาดบแรกน ผมมประเดนคาถามและกจะมขอเสนอแนะตอนทายนะครบ สาหรบประเดนคาถามทผมมอยในมอน ขอแรกกคอประเดนเกยวกบประมวลจรยธรรม ซงตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ไดกาหนดให 10 ผตรวจการแผนดนเปนศนยกลางในการดแลจดใหทกหนวยงานมประมวลจรยธรรมขององคกร แตยงมบางหนวยงานทไมไดจดทาประมวลจรยธรรมขององคกร เชน องคกรปกครองสวนทองถน ซงเปนหนาทของผตรวจการในการตดตามทวงถาม ผตรวจการแผนดนไดมการประเมนหรอไมวา หนวยงานทประมวลจรยธรรมมการบงคบใชอยางไร ในทางปฏบตปรากฏผลอยางไร และมการละเมดตอประมวลจรยธรรมมากนอยเพยงใด และการทหนวยงานของรฐยงมไดจดทาประมวล15 จรยธรรมของเจาหนาทของรฐใหครบทกหนวยงาน จากการตรวจสอบเปรยบเทยบกบป ๒๕๕๘ พบวามความบกพรองอยอยางไร ในรายงานป ๒๕๕๙ กยงเปนเชนเดม บกพรองอยนะครบ อนนกเปนคาถามท ๑ คาถามท ๒ กคอประเดนเกยวกบความคดเหนของผตรวจการแผนดนตอบทบาทและหนาทของผตรวจการแผนดนในดานประมวลจรยธรรมในกรณทมไดมบญญตในรฐธรรมนญ 20 คาถามท ๓ การตดตามการตรากฎหมายตามรฐธรรมนญ จากการศกษา เพอเปรยบเทยบพบวาในป ๒๕๕๘ มการตดตามจานวน ๑๗๕ ฉบบ รายงานป ๒๕๕๙ มการตดตาม ๒๕๓ ฉบบ ซงเปนรายงานตามรปแบบโดยไมไดลงลกไปในรายละเอยด - ๒๔/๑ 25

๘๔ สนช. ๓๒ ศภลกษณ ๒๔/๑ คาถามท ๔ ผตรวจการแผนดนมการพฒนาดานการทางานในระดบสงขน โดยจากรายงานป ๒๕๕๙ จะปรากฏขอมลดานความรวมมอกบองคกรระหวางประเทศคอ สถาบนผตรวจการแผนดนระหวางประเทศ หรอไอโอไอ (IOI) อนเตอรเนชน ออมบดสแมน 5 อนสททวท (International Ombudsman Institute) และสมาคมผตรวจการแผนดนแหงเอเชย (Asia) หรอเอโอไอ (AOI) ความรวมมอซงเปนทประจกษคอการพฒนาระบบประมวลผลขอมล โดยในรายงานป ๒๕๕๙ จะปรากฏขอมลเกยวกบสถตเรองรองเรยนตาง ๆ แตในรายงานป ๒๕๕๙ ไมไดมการสรปใหเหนถงบทบาททศทางในการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนวาไดมการแกปญหาอยางไร 10 คาถามท ๕ ผตรวจการแผนดนเปนองคกรทมทงหนาทในการตดตามประเมนผล และจดทาขอเสนอแนะในการปฏบตตามรฐธรรมนญ แตผลงานผตรวจการแผนดนไมเปนท ปรากฏตอสาธารณชนเทาทควร ซงอาจเนองมาจากการประชาสมพนธขององคกร ซงพบวา นาจะยงมปญหาอย คาถามท ๖ จากการเปรยบเทยบพบวา รายงานผตรวจการแผนดนประจาป ๒๕๕๙ 15 มบางรายการทสรปจานวนตวเลขเทากบรายงานผตรวจการแผนดนป ๒๕๕๘ จงมขอสงเกตวา ผตรวจการแผนดน โดยสานกงานผตรวจการแผนดนอาจไมไดดาเนนการตามอานาจหนาท คาถามท ๗ ประเดนเกยวกบงบประมาณและอตรากาลงวาเพยงพอกบการทางาน หรอไม คาถามท ๘ การใชจายงบประมาณ มการใชจายอยางไร มตนทนและม 20 ความเหมาะสมกบปรมาณงานหรอไม คาถามท ๙ เมอพจารณาจากรายงานผตรวจแผนดนป ๒๕๕๙ พบวาการรบเรอง ไวพจารณาของผตรวจการแผนดนนน ไมปรากฏขอมลวาผตรวจการแผนดนอาศยอานาจตาม กฎหมายใด ซงตามหลกการการใชอานาจตามกฎหมายควรระบใหชดเจนวา ผตรวจการแผนดน อาศยอานาจตามกฎหมายใดในการรบเรองไวพจารณา 25 คาถามท ๑๐ พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ มาตรา ๔๓ วรรคสอง บญญตวา รายงานประจาปตามวรรคหนงใหประกาศใน ราชกจจานเบกษาและเปดเผยใหสาธารณชนทราบตามวธการทประธานผตรวจการแผนดน 30

๘๕ สนช. ๓๒ ศภลกษณ ๒๔/๒ กาหนด ในการกาหนดวธการเปดเผยนใหประธานผตรวจการแผนดนกาหนดรปแบบทคนพการ และผสงอายสามารถเขาถงได จากการตรวจสอบโดยเปดขอมลทางเวบไซต (website) กพบวา มชองทางทคนพการและผสงอายสามารถเขาถงไดโดยยาก คอยงไปไมเตมระบบคอยงไมเปน 5 มาตรฐานสากล ซงขดกบมาตรา ๔๓ วรรคสอง อยางนเปนตน คาถามตอไป โดยเฉพาะมาตรา ๑๓ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ เขาจะแบงเปนขอในหนา ๒๙ อานาจหนาท คอผลการพจารณาสอบสวนหาขอเทจจรงตามคารองเรยนในกรณตาง ๆ ขอ ๑ ม ๔ วงเลบคอ (ก) (ข) (ค) (ง) ยงไมเหนในรายงาน ควรจะรายงานเปนขอ ๆ อนนผมเสนอแนะไปเลยกจะมความชดเจนมากขน 10 แลวในหนา ๓๐ ขอ ๒ การดาเนนการเกยวกบจรยธรรมของผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐตามบทบญญตตามรฐธรรมนญ โดยนาจะเปนของสานกสงเสรมมาตรฐานจรยธรรมของทาน อนนกเปนขอเสนอแนะนะครบ ขอ ๓ ตดตามประเมนผลและจดทาขอเสนอแนะในการปฏบตตามรฐธรรมนญ รวมตลอดถงขอพจารณาเพอแกไขเพมเตมรฐธรรมนญในกรณเหนวา อนนคาถามกมวาขอทราบหลกเกณฑการประเมนทประธานผตรวจการแผนดนกาหนด อนนกยงไมเหน15 อยในรายงาน เพราะไดสบคนจากปทแลวกยงไมเหน กนาจะเปนของสานกตดตามประเมนผล อนนอยในมาตรา ๔๑ อกขอหนงในมาตรา ๑๓ ขอ ๔ รายงานผลการตรวจสอบและผลการปฏบตหนาท พรอมขอสงเกตตอคณะรฐมนตร สภาผแทนราษฎร วฒสภา ทกป ทงนใหประกาศรายงานดงกลาวในราชกจจานเบกษา และเปดเผยตอสาธารณชนทราบ กจะเปนคาถามวาโดยวธใด เพราะยงไมคอย ชดเจนครบ 20 สาหรบในคาถามตอไปโดยในหนาท ๒๘๒ ขอ ๖.๒ ภารกจดานการประเมนผล และจดทาขอเสนอแนะในการปฏบตตามรฐธรรมนญ ในรายงานม ๓ ขอ กคอททานไดกรณาพด ไปแลวกคอการปฏรปการศกษา การจดทานโยบายผงเมอง การศกษาเรองการคมครองหรอการให ขอมลทเปนประโยชนกบสาธารณชนกบรฐ คาถามกคอวากระทรวงอนทมปญหามหรอไม แลวก มวธการสารวจอยางไร ซงผมไปดแลวหลายสานกของทานไดครอบคลมเกยวกบหลายกระทรวง 25 แลวกแบงพนทเปน ๓ พนทอยางนจะมปญหาอยางอนหรอไม อนนเปนคาถามในหนา ๒๘๒ นะครบ สาหรบเกยวกบการไปตางประเทศ โดยกจกรรมหรอขอราชการเกยวกบหนวยงาน ตางประเทศ ทอยในรายงานมอย ๕ ครง แตคราวนในรายละเอยดหรอสรปสาระยงไมเหนเหมอนกน 30

๘๖ สนช. ๓๒ ศภลกษณ ๒๔/๓ ขอตอไปผมจะขออนญาตยกเรองพเอมควเอ (PMQA) หรอจรง ๆ คอระบบจอเอส (GES) หรอกฟเวรนเมนท อแวลชน ซสเตม (Government Evaluation System ) ซงเปนระบบท คณะกรรมการพฒนาระบบราชการใชแลวกเปนมาตรฐานสากล ซง ครม. อนมตตงแตป ๒๕๕๔ 5 กจะขออนญาตฉายเพาเวอรพอยท (PowerPoint) สน ๆ เพอความเขาใจงายจะมอยไมกแผน เกยวกบเรององคกร ซงคดวาอยางประเทศไทยกดใจ อยางเชน โรงพยาบาลขอนแกนและกระทรวงสาธารณสขไดรบรางวลจากยไนเตด เนชน (United Nation) หรอองคการสหประชาชาต หนาแรกเรองพเอมควเอ อนนทานคงทราบดอยแลวเรองการพฒนาองคกรกอยากจะเหนวาระบบพเอมควเอของทานเปนอยางไร 10 ตอไปหนา ๒ สาหรบตรงนผมคดวาองคกรอสระทอยในวงกลมขวามอนน จะตองไดรบการประเมนโดยภาคประชาชน รฐสภาและหนวยงานกลางจะตองเขามามสวนรวม เพราะเปนโฟล ชารท (flow chart) งาย ๆ ครบ หนา ๓ สาหรบตรงนกใชในระบบทวไปทคณะกรรมการพฒนาระบบราชการใชคอ แพลน ด เชก แอคท (plan do check act) 15 คอทผมพดในตอนตนวาดใจททานจะทายทธศาสตรโดยเฉพาะยทธศาสตรชาต ๒๐ ป จะอยในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มาตรา ๖๕ แลวก สภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แลวกแผนรายปททานมานาเสนอวนนนาจะอยใน เรองแพลน กคอวางแผนยทธศาสตร แผนปฏบตการประจาป กาหนดวตถประสงค เปาหมาย ตวชวด ซงตวชวดผมจะพดตอนทายนะครบ แลวกการตดระบบควบคมภายใน ผมทราบวา 20 ในโครงสรางทานมสานกควบคมภายในดวย แลวกเรองเชก (check) คอการตรวจสอบและประเมนผลทสาคญ ผมคดวาในเลมนททานไดกรณามานาเสนอในทประชมแหงนนาจะเปน การประเมนผล โดยใชวธการประเมนตนเอง อนนผมกดเอาแตอาจจะไมมขอความตรงน แลวกประเมนโดยบคคลท ๓ กคอหนวยงานกลางหรอองคกรอสระภายนอก ซงคดวาสภาเราแหงน กจะอยตรงกลางเรองเชกอยางแอคท (act) แกไขปญหาและวางแนวทางการปรบปรง อนนกอยาก25 ใหเหนรปแบบตรงนกอน ตอไปหนาท ๔ อนนกแสดงใหเหนภาพของระบบจอเอสโดยรวม ซงระบบจอเอส ใชกนทวไปแลวตามทผมไดกลาวมาขางตน แลวกระบบจเอฟเอมไอเอส (GFMIS) ของกรมบญชกลาง ผมทราบวาทานไดเขาในระบบเทอรมนอล (terminal) ตรงนแลวดวย 30

๘๗ สนช. ๓๒ ศภลกษณ ๒๔/๔ แลวกเกยวกบไอพเอมควเอ (IPMQA) กจะอยตามโฟลวชารทกเหนวาถาทานไดทาตามระบบกจะมการพฒนาตอไป ตอไปผมขออนญาตยกตวอยางรายงานของคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ 5 ซงเปนตวอยางทดนะครบ อนนกจะเหนวาในหนานไดกลาวถงดชนตาง ๆ แลวหนา ๗ จะพดถงเรองเกยวกบยทธศาสตร คราวนโครงสรางทผมมานาเสนอตรงนนาจะเปนแบบอยาง ในการรายงานประเมนผลในปตอไป หนาตอไปอกเรองหนงทผมสนใจ อยางเชน โรงพยาบาลขอนแกน ซงองคการยไนเตด เนชน (United Nation) หรอองคการสหประชาชาต ใหรางวลเลย ซงผมภมใจวาประเทศเราไดรบรางวลน กจะมการพดถงเรองเกยวกบแผนยทธศาสตร 10 หนาตอไปอนนกจะเปนเกยวกบตวชวดตาง ๆ คราว ๆ ผมจะไมลงลกวาตวชวดตาง ๆ นเปาหมาย ผมสงเกตวาทางโรงพยาบาลไดทานอกจากรายปแลวจะเปนยอนหลงไป ๔ ป กจะเหน ความเคลอนไหวตามททานเจรญศกดไดพดไปแลวเกยวกบขอเสนอแนะ ผมกขออนญาต พดเพยงเทาน ขอบพระคณครบ 15 - ๒๕/๑

๘๘ สนช. ๓๒ ทพยอปสร ๒๕/๑ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ตอไปจะใหทานสมาชกไดใชสทธอภปราย มสมาชกทานใดหรอไม หลงจากไดฟงรายงานจากผตรวจการแผนดน รายงานการศกษา 5 จากคณะกรรมาธการการเมองแลวมอะไรทจะอภปรายเพมเตมหรอไม ม ๓ ทาน มอกหรอไม (ไมมสมาชกยกมอ) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมแลว ๓ ทานนะครบ ทานจนตนนท ชญาตร ศภมตร ทานนพนธ นราพทกษกล ทานมณเฑยร บญตน ขอความกรณาอยาซา 10 กบรายงานของคณะกรรมาธการการเมองทแถลงไปแลวนะครบ เพราะถอวาเปนตวแทนสมาชก ในการศกษาภาพรวมแลว ทานละไมเกน ๘ นาท เชญทานจนตนนท ชญาตร ศภมตร ครบ นางสาวจนตนนท ชญาตร ศภมตร : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ เผอญดฉนเคยพบกบทานอาจารยศรราชา วงศารยางกร มากอน ในการประชม ในคณะกรรมาธการวสามญการพทกษและเทดทนสถาบนพระมหากษตรย ซงตอนนนไดมคาถาม 15 มากมาย เพราะวาอยางทเหนกคอเทยวนมการเปลยนกเลยอยากจะทวงนดหนง เพราะวา ทางผตรวจการแผนดนเหนวามรายงานผลการดาเนนงานดานจรยธรรมของผดารงตาแหนง ทางการเมองขาราชการและเจาหนาทรฐ เพราะฉะนนเรากเคยถามทานเกยวกบเรองทวา ทางมหาวทยาลยทเปนการทาจรยธรรมของพนกงานเจาหนาทของมหาวทยาลย ซงปกตหนวยงาน ราชการตาง ๆ กจะมคาวา “รกชาต ศาสน กษตรย พทกษสถาบน” อะไรประมาณอยางน 20 ทนตอนนนทถามทานศรราชา วงศารยางกร กถามวาจะเปนไปไดหรอไมทจะใสเรองราวเหลาน ลงไปในจรยธรรมของเจาหนาทของรฐในมหาวทยาลย ทนมาดรายงานอนนแลวกเหนวาหนวยงานของรฐซงยงไมสงประมวลจรยธรรม กมมหาวทยาลยอยหลายท กมมหาวทยาลยมหามกฏราชวทยาลย จฬาลงกรณมหาวทยาลย มหาวทยาลยธรรมศาสตร มหาวทยาลย เกษตรศาสตร มหาวทยาลยขอนแกน มหาวทยาลยสวนดสต สถาบนดนตรกลยาณวฒนา 25 อะไรพวกน กเลยอยากจะทวงถามวาจะเปนไปไดหรอไมทเราเคยคยกนในการประชมของ คณะกรรมาธการวสามญการพทกษและเทดทนสถาบนพระมหากษตรยทจะเอาเรองน 30

๘๙ สนช. ๓๒ ทพยอปสร ๒๕/๒ ซงเปนจรยธรรมของวฒสภาทเปนขาราชการอน ๆ ทเกยวกบรกชาต ศาสน กษตรย พทกษสถาบน อะไรอยางนจะใสเขาไปในประมวลจรยธรรมพนกงานเจาหนาทของรฐในมหาวทยาลยไดหรอไม ขอบพระคณคะ 5 ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานบนทกคาถามไวกอนทางผตรวจการแผนดน เดยวผมจะใหทานตอบทเดยว เชญทานนพนธ นราพทกษกล แลวจะตามดวย ทานมณเฑยร บญตน เชญทานนพนธ นราพทกษกล ครบ นายนพนธ นราพทกษกล : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต 10 แหงชาตทเคารพ ผม นพนธ นราพทกษกล สมาชกสภานตบญญตแหงชาต เนองจากวา ทานคณะกรรมาธการการเมองทรบผดชอบเกยวกบองคกรอสระ ไดมตงขอสงเกตและขอซกถาม ไปเกอบหมดแลว เพราะฉะนนผมอยากจะเพมเตมในบางประเดน แลวกใชเวลาไมมาก ผมอยากจะ เรยนอยางนทานประธานครบ วาในขอขดของทผตรวจการแผนดนไดรายงานตอสภานตบญญต แหงชาตเมอสกครน ผมเหนวามขอหนงทนาสนใจแลวควรจะตองหาทางปรบปรงแกไขใหได 15 เรวทสดไมวาในกรณใด เพราะมฉะนนแลวปหนามารายงานกเหมอนเดม แลวปญหา ของประเทศชาตกหมกหมมไมไดรบการแกไข แลวเจาหนาทกรายงาน ผปฏบตกรายงาน เสรจแลวไมมการแกไข คออยางนทานประธานครบ ททางผตรวจการแผนดนไดรายงานเมอสกครนกคอเรองทสาคญ โดยเฉพาะทสาคญประเดนเดยวคอเรองทางผตรวจการแผนดนอางวา ไมมกฎหมายทใหอานาจกบผตรวจการแผนดน ในกรณทผตรวจการแผนดนไดทาการสอบสวน 20 หรอสอบขอเทจจรง หรอการตรวจสอบ แลวกไดใหขอเสนอแนะคาวนจฉยอะไรตาง ๆ ใหหนวยงาน ตาง ๆ นน หนวยงานทตรวจสอบนนไดปฏบตตามตามคารองเรยนของผรองเรยน ไมวาใคร รองเรยนกแลวแต อนนเปนเรองสาคญทสด เพราะฉะนนผมอยากจะตงขอสงเกตและเสนอแนะ เพมเตมไววาเปนไปไดหรอไม ผตรวจการแผนดนเอาปญหาเหลานไปแกไข ถาจาเปนทจะตอง สรางกฎหมายเครองไมเครองมอ โดยเฉพาะเรองกฎหมายกตองออกกฎหมายกนตามกระบวนการ 25 ทจะออกกฎหมาย เพราะมฉะนนแลวแนวทางปฏบตไมไดรบการปฏบตตาม เรากตองออก กฎหมาย ทานกาหนดกวน แตถาไมมกฎหมายจะบงคบ ขอขยายเวลาอยนน ทนไมทราบวา ใครเมอสกครนพดวาการชวยเหลอ หรอการใหความยตธรรม ถาไมทนใจเทากบวาผนนไมไดรบ ความเปนธรรม เหมอนกบการชวยเหลอผประสบความเดอดรอนไมวากรณใด ๆ ตองชวยกนทนท 30

๙๐ สนช. ๓๒ ทพยอปสร ๒๕/๓ ชวยกนเดยวนนทเขากาลงเดอดรอน แตถาเขาพนความเดอดรอนแลวชวยไปกไมไดมาก เฉย ๆ การชวยเหลอของรฐกจะถกกระทบกระเทอนนาไปสความเชอมน ศรทธานอยลง เพราะลาชา เละเทะ ลาชา อนนสาคญทสด ถาจาเปนทจะตองออกกฎหมายกดาเนนการตามกระบวนการ 5 การออกกฎหมายเลย แกปญหาเลยวาตอไปนถาขาราชการเมอมการตรวจสอบทงเรองจรยธรรมกด เรองอะไรกดกตองปฏบตตามคาวนจฉยของผตรวจการแผนดน ถาไมปฏบตจะตองมบทลงโทษ มฉะนนแลวไมได แลวถาเปนไปไดในชวงนในชวงทยงไมมกฎหมายอยางทผมเสนอแนะ เปนไปไดหรอไมเมอผตรวจการแผนดนตรวจพบในกรณใด ๆ กแลวแต หรออาจจะดแลวไมใชหนาท โดยตรงของผตรวจการแผนดน แตเปนหนาทโดยตรงของหนวยงานนน ๆ สงไปเลย โดยไมตอง 10 ไปชแจงกบผรองเรยน ชแจงทหลงกได แตวาเราสงไปแลว แลวการสงเหลานไปหนวยงาน ทรบผดชอบตองมผลดวย ไมใชสงไปเฉย ๆ เขาจะทาหรอไมทากไมร ตองมผลดวย เพราะฉะนน ผตรวจการแผนดนทในตางประเทศม เรากเลยนแบบตางประเทศ แลวกกาหนดในประเทศไทย แตทาไมเราไมเวรก (work) เหมอนกบตางประเทศ แลวมทกอยางหนวยงานทรบผดชอบ ตรวจสอบเรามทกอยาง เรามเกอบทกหนวยงานพดงาย ๆ ตดตามประเมนผลการปฏบต 15 หรอรบคารองทกขอะไรแลวแตเหมอนกบตางประเทศทเขาเจรญ แตทาไมเราไมเวรกเหมอนเขา บางคนจะบอกวากฎหมายใหมศกดสทธ ไมใช กฎหมายศกดสทธเสมอ เพราะฉะนนอนน จะทาอยางไร ผมตดใจททานผตรวจการพดเมอสกครนกเลยตดใจวาจะตองแกปญหาตรงน ใหไดใหมผลในทางปฏบตในการทจะใชระเบยบกด กฎหมายกด ใหมผลในทางปฏบต แลวก ใหมบทลงโทษตอผททจรตกด หรอผททางานผดพลาดหรออะไรกแลวแตตองจงใจ เจตนาอะไร 20 กแลวแตกด อนนทงหมด เพราะเราจะทาอยางไรใหผตรวจการแผนดนไดรบความเชอถอ เชอมนไมพอ รฐบาลจะตองไดรบความเชอมนดวย พนองประชาชนไมคอยจะเทาไรกบหนวยงาน ของรฐ แตพนองประชาชนจะรจกรฐบาล ถาหนวยงานของรฐปฏบตงานด ไมวาจะเปนหนวยงานไหนกแลวแตกชนชมวารฐบาลนดมาก เพราะฉะนนจะมผลกระทบตอรฐบาล ถงสดทายรฐบาล ตองรบผดชอบความรสกของพนองประชาชน เพราะวาชาวบานธรรมดาเขาไมคอยจะรเรองเทาไร 25 เหมอนกบทไดมสถตการรองเรยน ถามสกเรอง ๒ เรองแลวแต ผตรวจการแผนดนไมเคยไปชแจง หรอหายไปหรอวาอะไรกแลวแต ความเชอมนตอผตรวจการแผนดนยงไมใช เปนผลของ ความเชอมนตอรฐบาลดวย --------------------------------------------------------------------------------- - ๒๖/๑ 30

๙๑ สนช. ๓๒ พรเพญ ๒๖/๑ เพราะฉะนนผนาของประเทศพยายามเนนหนกหนาทตองการใหประชาชนเขามามสวนรวมในการ บรหารราชการแผนดนไมวาในทางใดกแลวแต ดงประชาชนเขามามสวนรวม มความรบผดชอบ รวมกนชชะตาอนาคตของประเทศเหมอนกบยทธศาสตรชาต ๒๐ ป นคอตวอยางชด ๆ กอยากจะ 5 กราบเรยนตงขอสงเกตในการเสนอรายงานประจาปของผตรวจการแผนดนและอน ๆ เยอะ แตวาสวนใหญแลวคณะกรรมาธการทางดานการเมองไดพดกนเกอบหมดแลว ขอขอบคณทานประธานครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ ทานสดทายนะครบ 10 ทานมณเฑยร บญตน เชญครบ นายมณเฑยร บญตน : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ทเคารพ กระผม นายมณเฑยร บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ทานประธานทเคารพครบ ผมจะใชเวลาไมมากนะครบ มเรองทอยากจะขอเรยนสอบถาม แลวกเสนอแนะ ซงกสบเนองจาก รายงานของคณะกรรมาธการการเมองดวย กรณการปฏบตตามมาตรา ๔๓ ซงกาหนดใหสานกงาน15 ผตรวจการแผนดนจดทารายงานผลการปฏบตงานในรปแบบทคนพการและผสงอายสามารถ เขาถงได ผมเขาใจวาในยคทกฎหมายนออกมาใหม ๆ ทางสานกงานกมความกระตอรอรน ผมจาไดเลยวามความพยายามในการทจะนาบทบญญตของกฎหมายนไปสการปฏบต ผมไมแนใจวามาระยะหลงนทานดาเนนการตอไปอยางไร เพราะผมลองเขาไปดในเวบไซต (website) อนน เฉพาะชองทางเดยว ชองทางอนอาจจะม กยงปรากฏวามอปสรรคในการเขาถง คอเหตทตองเนนยา 20 เรองเหลานกเพราะวาผตรวจการแผนดนเปนทพงของชาวบาน โดยเฉพาะอยางยงคนทเปน กลมเปราะบาง เปนกลมชนชายขอบ เปนคนพการ เปนผดอยโอกาสตาง ๆ น โอกาสทจะเขาถงกระบวนการยตธรรมทมความสลบซบซอนยากเหลอเกน ตวอยางทผมไดมประสบการณตรง แลวกเปนทนายนดกคอเมอป ๒๕๔๔ กรณทคนพการไปยนผานผตรวจการแผนดน เรองของ การทไมสามารถจะไปสอบเปนผชวยผพพากษาได กเปนเรองของการชอบดวยรฐธรรมนญของ 25 ตวกฎหมายทางดานตลาการ ซงขณะนนศาลรฐธรรมนญกไดวนจฉยวาไมขด อยางไรกตาม ๑๐ ปใหหลงนกมการไปยนอกผานสานกงานผตรวจการแผนดนนแหละครบ กปรากฏวา ศาลรฐธรรมนญกไดทบทวนแลวกกลบคาวนจฉย ซงกเปนเหตใหประเทศไทยไดรบการแซซอง 30

๙๒ สนช. ๓๒ พรเพญ ๒๖/๒ สรรเสรญจากทวโลกวา กฎหมายทไมชอบดวยรฐธรรมนญนกจะตองมการเปลยนแปลง แลวก นาไปสการเปลยนแปลง อนนตองถอวาเปนผลงานทสาคญอยางยงของผตรวจการแผนดน กยงม อกหลายเรองตามรายงานทมคนไปรองถงเปน ๓๐,๐๐๐ – ๔๐,๐๐๐ ราย แลวกไดรบการแกไข 5 ปดเปาไปเปนจานวนไมนอย ถาทานไดสอสารสาธารณะอยางมประสทธภาพ ไมวาจะเปนการนารายงานผลการปฏบตงานออกสสาธารณะในรปแบบทประชาชนทกกลมเขาถงไดงายในรปแบบหลากหลายน แลวกกระบวนการทประชาชนจะเขาถงทานนกควรจะงายดวย สอสารออกไป กจะทาใหกลไกนสามารถทจะอานวยความยตธรรมใหแกประชาชน โดยเฉพาะอยางยงคนเลก คนนอย คนทมาจากระดบรากหญา ซงตองยอมรบวาหลายครงประชาชนมความนอยอกนอยใจ 10 ในการทางานของภาครฐ แมวาภาครฐจะทางานดวยความตงใจ อยางไรกตามแตความเขาใจ ทไมตรงกนกด การปฏบตหนาทโดยมชอบของเจาหนาทของรฐกดกเปนอปสรรคตอพนอง ประชาชน เพราะฉะนนกลไกผตรวจการแผนดนเปนประโยชนอยางยง ถาทานจะไดใชความพยายามมากยงขนตามบทบญญตของกฎหมาย ซงกมอยแลวจะชวยทาใหผลงานของทานเปนท ประจกษมากยงขน 15 เรองท ๒ ทผมคดวาหลายทานกยงสบสน อนนจะวาชอคลายกนหรอวา จะดวยความสบสนของประชาชนเอง หรอวาจะดวยการทเรามหนวยงานทเปนองคกรอสระ เปนจานวนมาก ทานเชอหรอไมวาหลายทานตองการจะไปรองเรยน บางกอยากจะไป รองเรยนเกยวกบเรองการใชเงนทไมโปรงใสกไปทสานกงานผตรวจการแผนดน แทนทจะไปรองเรยนตอ สตง. บางจะไปรองเรยนกรณทมความขดแยงกนระหวางหนวยงานของรฐกบ 20 ประชาชน ประชาชนไมไดรบความยตธรรม กดนไปท สตง. แสดงวามความเขาใจทคลาดเคลอน ผดพลาดบางประการในเรองเหลาน ความสบสนอกอยางหนงทผมคดวามอยกคอเรองของ การทางานทไขวกนหรอทบซอนกนอยระหวางผตรวจการแผนดนกบคณะกรรมการสทธมนษยชน แหงชาต อนนผมไมไดพดถงเรองการยบรวม ควบรวม หรอวาประการใด เราไดกาวผานจดนน มาแลวในตอนกระบวนการยกรางรฐธรรมนญ ซงกเปนทเขาใจไดนะครบ ตามทผมเขาใจประเทศ 25 ทมผตรวจการแผนดนเขาไมมคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ประเทศทใชคณะกรรมการ สทธมนษยชนแหงชาตกจะไมมผตรวจการแผนดน เทาทผมทราบหลายประเทศจะเปนอยางนน มทง ๒ อยางกไมไดเปนสงทเลวราย แตวาตองใหเขาใจใหตรงกนแลวกชดเจนวา อานาจหนาทน 30

๙๓ สนช. ๓๒ พรเพญ ๒๖/๓ เหมอนหรอแตกตางกนอยางไร ซงผมคดวาคงไมไดเปนความผดพลาดบกพรองของทาง ผตรวจการแผนดน หรอไมไดเปนความผดพลาดบกพรองของกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต แตนาจะทาให ๒ หนวยงานนทางานเชอมโยงบรณาการกนมากขน กตองขอบคณรฐธรรมนญ 5 ฉบบใหมนะครบ ทเขยนเอาไว กหวงวาตอไปในอนาคต ๒ หนวยงานนจะทางานเชอมโยงบรณาการกนมากขนเพอประโยชนของพนองประชาชนและประเทศชาตตอไป ผมกมประเดนทอยากจะ ทงสอบถามแลวกตงขอสงเกตไวเทาน ขอบพระคณมากครบ ทานประธานครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ขอบคณครบ เชญผตรวจการแผนดน 10 ตอบชแจงครบ เชญครบ พลเอก วทวส รชตะนนทน (ผชแจง) : กราบเรยนทานประธานครบ ประการแรก อยากจะขออนญาตเรยนตอบทางทานมณเฑยร บญตน กอนนะครบ กคอวา เรองของการปฏบตตามมาตรา ๔๓ ในเรองของการเปดเผยขอมลใหกบผพการทางสายตา กอาจจะรวมไปถงเรองของผทมปญหาทางการไดยนเชนเดยวกน กกราบเรยนวาในการ 15 เปดเผยรายงานผตรวจการแผนดนของป ๒๕๕๙ น ในกรณของผพการทางสายตากจะได มการดาเนนการ โดยบนทกความรวมมอกบสมาคมคนตาบอดแหงประเทศไทยเปนผจดพมพ รายงานฉบบอกษรเบรลล (Braille) แลวกผลตหนงสอเสยงในระบบเดซ (daisy) สงไปยง โรงเรยนสอนคนตาบอดทวประเทศกวา ๑๓๐ แหง ขณะนกอยในระหวางการดาเนนการ ของทางสมาคมคนตาบอดแหงประเทศไทย ซงเมอแลวเสรจกจะไดอพโหลด (upload) 20 รายงานประจาป ๒๕๕๙ นนทเปนหนงสอเสยงไวในเวบไซต (website) ของสานกงาน ทนททเราไดจดทาเรยบรอยแลวครบ ซงกไดดาเนนการเชนนมาในปทผาน ๆ มาเชนเดยวกน นอกจากนกยงไดสงหนงสอรายงานนนไปยงสมาคมคนหหนวกแหงประเทศไทยเพอเผยแพร รวมถงหองสมดประชาชนทงในระดบจงหวด ระดบอาเภอ แลวกหองสมดเฉลมพระเกยรต พระบรมราชกมาร รวมถงการเผยแพรในการลงพนทขณะทมการจดกจกรรมของเจาหนาท25 สานกงานเปนประจาครบ กเรยนวาในเรองของความสบสนในการเรยกชอ ความสบสนในการ 30

๙๔ สนช. ๓๒ พรเพญ ๒๖/๔ ยนคารองเรยน ผมเรยนวาปจจบนกยงมปญหาวาการเรยกชอระหวาง สผผ. สานกงานผตรวจการแผนดน กบ สตง. กมปญหาเหมอนกน เรากไมไดคดอะไรมาก เพราะเนองจากวา สตง. ตงมา ๑๐๐ กวาป สานกงานผตรวจการแผนดนทเรยกวา สผผ. ตงมา ๑๗ ปนะครบ --------------- 5 - ๒๗/๑

๙๕ สนช. ๓๒ ณฐนตยรด ๒๗/๑ แลวกบางครงเมอโทรศพทไปประสานงาน ผรบโทรศพทเจาหนาทรบนกตะโกนบอกกนวา สตง. โทรมาขอขอมลเรองน กกลายเปนวาเราไดรบคาตอบเรวขน เปลยนจากวกฤตเปนโอกาส แทนท จะตอบชาเลยไดตอบเรว เพราะนกวา สตง. โทรศพทมา นกอาจจะเปนวกฤต เปลยนจากวกฤต 5 เปนโอกาส กในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ผมคดวาไดมการกาหนด ในเรองของความรวมมอระหวางองคกรอสระใหรวมมอกนในการแกไขปญหาเรองรองเรยน ผมกเชอวา ในอดตทเราทา เราแลกเปลยนขอมลกน ไมวาจะเปนกบทางคณะกรรมการ สทธมนษยชนแหงชาตกด เรองของ สตง. กด หรอ ป.ป.ช. กด เมอในรฐธรรมนญกาหนดไวอยางน กจะมความชดเจนมากยงขนครบ แลวกทราบวาในพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญนกไดม 10 การกาหนดขอความไวนะครบ ทจะทาใหองคกรอสระรวมมอกน ผมกเชอวาในอนาคตนททานบอกวาความสบสนในเรองการแกไขปญหาใหกบประชาชนนนกเชอวาคงจะสะดวกมากขนนะครบ ทจะทาใหประชาชนนนสามารถยนขอเรยกรอง ไมวาหนวยงานใดเมอรบไปแลวกจะตองสงมา ไมใชคารองเรยนทเกยวของกบอานาจหนาทของตวเองโดยตรง กตองสงไปใหองคกรอสระทมหนาทนะครบ กเรยนวาจากประสบการณบางคารองเรยนนทมขอรองเรยนบางท ๕ ขอบาง ๘ ขอบาง 15 ๑๐ ขอบาง บางเรองอยในอานาจหนาทของผตรวจการแผนดนเรากรบไว บางเรองทไมอยในอานาจหนาทเปนเรองการทจรตประพฤตมชอบกจะสงตอให ป.ป.ช. กจะแบงกนทางานอยางน เพราะฉะนนในอนาคตกคงจะมการทางานทพงพาอาศยกนมากยงขน ถามวา มคาถามตอเนองไปนดหนงนะครบวา เวลาเรารบเรองรองเรยนนเราใชฐานขอมลในการรบเรองรองเรยนอะไร อนนอาจจะเปนแรงบนดาลใจจากบางคารองเรยนททานฟงดแลววา ทาไมผตรวจการแผนดน 20 ถงไปรบคารองเรยน กกราบเรยนอยางนครบวา ในมาตรา ๒๓ ของพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ พ.ศ. ๒๕๕๒ ทยงมผลใชบงคบปจจบนน มาตรา ๒๓ ไดกาหนดวา บคคล คณะบคคล และชมชน ยอมมสทธรองเรยนตอผตรวจการแผนดนไดตามบทบญญตของพระราชบญญต ประกอบรฐธรรมนญน กแสดงวาผตรวจการแผนดนนนเมอมคนมารองเรยนเรากตองรบไวกอน สวนวารบไวแลวในกระบวนการสอบสวนขอเทจจรงเปนอยางไรกตองดาเนนการแสวงหาขอเทจจรง25 เรองไหนทอยในอานาจหนาทกจะวนจฉย เรองไหนทอยเหนออานาจหนาทกจะแจงผรองเรยน ไปวาไมอยในอานาจหนาทเพราะอะไร ผตรวจการแผนดนในการดาเนนการออกคาวนจฉยน 30

๙๖ สนช. ๓๒ ณฐนตยรด ๒๗/๒ เราไมสามารถทาไดรวดเรว รบเชา วนจฉยเยน ทาไมได เราตองเอามาดกอนครบ วาการแสวงหาขอเทจจรงนนมความเปนมาอยางไร ขอเทจจรงเปนอยางไร ตองใชเวลา แลวถงจะนาไปสการ ออกคาวนจฉยใหคาแนะนา ทนกเรยนวามทานนพนธพดถงวา เมอใหขอเสนอแนะแลว ไปยง5 หนวยงานรฐแลว ขออนญาตตอไปวา ไมมสภาพบงคบ ไมมการออกหมายบงคบ ถกตองครบ ในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ กด พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ วาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ กด ไมไดมสภาพบงคบนะครบ ผมลงไปพนทในตางจงหวดเมอไปพบประชาชน ผมมกจะถกประชาชนทอยในการสมมนาควาไมโครโฟนแลวตอวาพวกเราเสมอเลยวา เขามายนขอรองเรยนอยางนน อยางน แลวกปรากฏวา เมอผตรวจการแผนดนออกคา10 วนจฉยไปแลว หนวยงานรฐอนนนทเกยวของกไมเหนทาอะไร เรองผานมา ๖ เดอน ๑ ป เขากยงเดอดรอนอยอยางนน ผมกตอบวา กในเมอไมมสภาพบงคบแลวเรากทาไปไดสดทางเพยงเทาน ผมนาเรองนไปกราบเรยนทานประธานกรรมการรางรฐธรรมนญ ทานอาจารยมชย ฤชพนธ ในรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญทกาลงจะสงขนมาเขาสสภานตบญญตแหงชาตน ไดมการแกไขแลวครบ กกราบเรยนทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ ถาใน 15 รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญฉบบใหม ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ น กจะเพมเตมมสภาพบงคบมากขน เชน การกาหนดวน วาถาหากวาสงคาวนจฉยไปแลว ๑๒๐ วน หนวยงานรฐนนตองตอบวาแกไข ทา หรอไมทา แลวกถาหากไมทา ทาไมทน หนวยงานรฐทวานนมโอกาสทจะตอบมา มเวลาอก ๖๐ วน ถาไมทาอกและกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงตอประชาชน เรากสามารถทจะสงเรองนไปยงคณะกรรมการ ป.ป.ท. ได 20 เมอรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญฉบบนมาถงสภานตบญญตแหงชาต กระผมกขอกราบเรยนทานประธานและทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตไดกรณาใหการสนบสนนเพอใหผตรวจการแผนดนนนเปนทพง เปนทพงใหกบประชาชน แกไขปญหาความเดอดรอนใหกบประชาชนไดอยางเปนผลนะครบ อกเรองหนงครบ วาในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ ในมาตรา ๒๖๐ (๓) ในเรองการทผตรวจการแผนดนนนมอานาจหนาทในการท25 จะเสนอแนะตอหนวยงานของรฐทไมไดปฏบตตามหมวด ๕ หนาทของรฐ หมวด ๕ หนาทของรฐนนจรง ๆ แลวมอย ๑๑ เรองหลก ๆ นะครบ ไมวาจะเรองการศกษา เรองของสาธารณสขพนฐาน เรองการรกษาอนรกษทรพยากรธรรมชาต ผมกขอเรยกรองใหทางทานอาจารย ทานประธาน กรธ. นะครบ ทานอาจารยมชย ฤชพนธ วาขอใหคาวนจฉยเมอผตรวจการแผนดนทาหนาทนแลวก ขอใหมสภาพบงคบ และเรากคดไกล 30

๙๗ สนช. ๓๒ ณฐนตยรด ๒๗/๓ ไปถงขางหนาวา ถาเกดวนขางหนามขอขดแยงในเรองน สงไปแลวตวคณะรฐมนตรกไมทาตาม คาวนจฉยจะทาอยางไร ผตรวจการแผนดนกมขอเสนอไปถงคณะกรรมการรางรฐธรรมนญ ซงกาลงยกรางรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญทวานครบ วาขอใหเราตงคณะกรรมการ 5 รวม ๒ ฝาย ถาไปถงแลว ถาทสดแลวน กรรมการไมไดมองวา แปลวาผตรวจการแผนดนกตงมา จานวนหนง คณะรฐมนตรกตงมาจานวนหนง คณะรฐมนตรกตงมาจานวนหนงเพอเปนกลไกสงสด ในการแกไขความเหนทไมตรงกน ความเหนททาอยางไรแลวตองแสวงหาขอยตใหได นาขอเทจจรง ทผตรวจการแผนดนออกคาวนจฉยมา และสงทเปนขอเทจจรงทคณะรฐมนตรมอยนขอใหนามา ปรกษาหารอกน แลวกออกเปนมตออกมาใหไดขอยตมา ซงเปนประโยชนกบประชาชน ผมคดวา 10 คณะกรรมการรวม ๒ ฝายนคอกลไกสงสดทจะแกไขปญหาของแผนดน แกไขเรองปญหา ประโยชน สาธารณะและเปนประโยชนตอประชาชนเปนสวนรวม คณะนเรองกรรมการ ๒ ฝายยงไมเปน ทชดเจนนะครบ วาอาจารย ทางกรรมการรางรฐธรรมนญนนจะยอมรบหรอไมยอมรบ ผมกฝาก ทานประธาน ฝากทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตชวยกรณาสนบสนนเพอใหเรามกลไก ทสาคญอนหนงนะครบ คอคณะกรรมการรวม ๒ ฝายในการแกไขปญหาขอขดแยงระหวาง 15 ฝายบรหารกบองคกรอสระของผตรวจการแผนดน เพอทจะทาใหไดขอยตทเปนประโยชนสงสด ตอประชาชน

กรณเรองตอไปคอเรองของจรยธรรม มทานทไดกลาวถงวาประมวลจรยธรรม ทานบอกวาตวเลขบางทการทไมสงผทอยระหวางการจดทาประมวลจรยธรรมนะครบ ยงมตวเลขท ๙๕ เปอรเซนต กกราบเรยนอกครงหนงวาอก ๕ เปอรเซนตเปนเพราะมการควบรวม เชน 20 องคการบรหารสวนตาบล (อบต.) มความเคลอนไหวตลอด ในปทผานมากจะเหนไดวา อบต. แหงนไปรวมกบแหงนน พอรวมกนเสรจเรยบรอยมการแปรสภาพกตองไปยกรางประมวลจรยธรรมมาใหม แตมไดหมายความวา เขาตกอยในสญญากาศนะครบ โดยทวไปแลวเรากจะเปนททราบกนวาขณะทกาลงยกรางประมวลจรยธรรมนน หนวยงานเขากจะบอกวาในระหวางทยงไมออกประกาศอยางเปนทางการน ใหประมวลจรยธรรมของ อบต. นนยงมผลใชบงคบอย เพราะฉะนนเรองของประมวล25 จรยธรรมนน มไดสญหายไปไหน กกราบเรยนทานนะครบ ไมไดสญหายไปไหน ----------------------- - ๒๘/๑

๙๘ สนช. ๓๒ เยาวเรศ ๒๘/๑ แลวกตวเลขอยางตวมหาวทยาลยทเขาแปรสภาพออกนอกระบบ โดยกฎหมายเขาตองไปจดทา ประมวลจรยธรรมใหม แตกจะมเหมอนอยางทผมกราบเรยนแลววาระหวางทยงไมไดออก ประมวลจรยธรรมเปนทางการกขอใหประมวลจรยธรรมเดมนมผลใชบงคบอย การตรวจสอบ 5 กเรยนวาสงทเปนปญหานกคอกลไกของการบงคบใชตามประมวลจรยธรรมทเราพบปญหากคอวา บางทคณะกรรมการกดงเรอง กกราบเรยนตรง ๆ ดงเรองสอบกนไปสอบกนมา แทนทจะสอบ ปกตใชเวลา ๙๐ วน ๑๒๐ วน ควรจะจบนะครบ แตบางครงปรากฏวาการตรวจสอบม ๒ ป อยางนผมคดวาเรากเคยออกคาวนจฉยไววา ถาภายในทบอกวาตรวจสอบกนไปแลว ๒ ป ใหอก ๖๐ วน ถาไมรายงานทานมความผดไปดวยทงตวผวาราชการจงหวดเองอะไรเองทานจะ 10 มความผดไปดวย กมการตกเตอนอยางนเสมอมาในระยะหลง ๆ นเมอไปพบวามเหตการณอยางนน กเรยนวาททานจนตนนทไดกลาวถงวาการดาเนนการทางดานจรยธรรมผตรวจการแผนดน ไมไดทาแลว กกราบเรยนวากนาเปนหวง ขณะทรฐธรรมนญป ๒๕๕๐ เอง ผตรวจการแผนดน กไดทางานเรองการจดทาประมวลจรยธรรม การสงเสรมจรยธรรมผมคดวาเราทางานอยางเขมขน ตลอดมา ไมไดคดวาเปนงานฝาก คดวาเปนงานสาคญ จรยธรรมในประเทศไทยดแลวเหมอนเปน 15 เรองเลก แตเปนเรองใหญของสงคมไทย การวนจฉย การตรวจสอบ การละเมดจรยธรรม มความคดเหนแตกตางกนตาง ๆ นานาแลวแตวาพนฐานของผทมองปญหาเรองนน บางคนคดวา เปนเรองเลก บางคนคดวาเปนเรองใหญ การไปกนของหวานจงหวดแมฮองสอน บางคนคดวา เปนเรองเลก บางคนคดวาเปนเรองใหญ ถาไมใชผวาราชการจงหวดอาจจะไมใชเรองใหญ ถาเปน ผวาราชการจงหวดเปนเรองใหญ ถาเดกแกงนกฮกอายตากวา ๑๕ ป เปนเรองใหญ แตถาแกงนกฮก 20 อาย ๒๕ ป ๒๖ ปกคงไมเปนเรองใหญ แตทงนทงนนนคอบรบทของการวนจฉยเรองจรยธรรม เปนตน กกราบเรยนวาวธการวนจฉยกดอะไรกด วนขางหนาผมกกราบเรยนฝากทานวาผมเคยพดในเรองของการสรปผลการดาเนนงานดานจรยธรรมของผตรวจการแผนดนเมอเดอนกมภาพนธ ทผานมาวา เวลาเรามองปญหาเรองจรยธรรมขณะนรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มอบให ป.ป.ช. เปนคนดาเนนการ ผมกกราบเรยนถามทานวาเวลาเรามอง 25 ป.ป.ช. เราฝากความหวงเรองอะไรไวใหกบ ป.ป.ช. ครบ เราฝากวา ป.ป.ช. ควรจะจบทจรต รารวยผดปกต ประพฤตผด ประพฤตมชอบ ซงแตละอยางการทจรตเชงนโยบายมความซบซอนมากขน เราคนไทย 30

๙๙ สนช. ๓๒ เยาวเรศ ๒๘/๒ ผมและทานทงหลายกฝากความหวง ป.ป.ช. วาจะทาใหเขา อยากให ป.ป.ช. จบทจรตรายใหญ ๆ เพอใหเอาคนผดมาลงโทษเรองทจรตนะครบ แตถามวาทานฝากความหวงเรองจรยธรรมไวใหกบ ป.ป.ช. จะถกตองตรงใชอาวธตรงกบทเราตองการหรอไมกฝากคาถามไว ซงไมตองการคาตอบ 5 ทานกอยากจะดผลงานตอไป แลวสงท ป.ป.ช. จะวนจฉยตองเปนจรยธรรมรายแรงนะครบ ผมถงไดกลาวในตอนตนวาแลวถาจรยธรรมทไมรายแรงหรอรายแรงใครจะเปนคนวด ใครจะ เปนคนประเมนกอนวารายแรงหรอไมรายแรง ดานท ๑ คออะไร ทผานมาผตรวจการแผนดน เปนดานท ๑ ใหวาอนไหนคอรายแรง อนไหนคอไมรายแรง อนนกฝากเอาไวครบ ททานบอกวา การกาหนดคณธรรม จรยธรรมวาใหมความจงรกภกดตอชาต ศาสนา พระมหากษตรย 10 ควรจะบรรจเอาไว เรองนมาถงผตรวจการแผนดนในชวงทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ สนสดนะครบเพราะฉะนนการจะไปทาอะไรเกยวของกบกระบวนการแกไขคณธรรมพนฐาน ๙ ประการจงหวะทผานมาป ๒๕๕๙ เราทาไมได เพราะวาเดยวผตรวจการแผนดนกจะไปทาเกนหนาทไมรวารฐธรรมนญทกาลงรางตอนนนป ๒๕๕๙ จะใหผตรวจการแผนดนทามากทานอยแคไหนอยางไรกตามสงททานเสนอมาเรองการจงรกภกดตอชาต ศาสนา พระมหากษตรย 15 ในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มาตรา ๒๑๙ ผมกจะรบกบความเหนของทานไปเสนอตอคณะกรรมการทมศาลรฐธรรมนญและองคกรอสระอน ๆ อก ๕ องคกรไปรวมกนจดทาประมวลจรยธรรม ผมจะรบททานเสนอนนาไปเสนอในทประชมแหงนนนะครบ ผมกเรยนกบทานอยางน

ถดมาททานพดถงเรองของงบดลและงบการเงนตามมาตรา ๑๔ ของ 20 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ ทไมไดรายงาน ในสภาถงป ๒๕๕๓ ม แลวหลงจากนนไมม ผมกกอนหนาจะเขามาชแจงกไปสอบถามกบทางทานผวาการสานกงานตรวจเงนแผนดน สอบถามเปนการสวนตว ทานกใหความเหนวารายงานงบประมาณทไดปรากฏเปนลายลกษณอกษรทานทาใหเรวไมไดนะครบ จะมารายงานในสภาตองใหเวลาทาน ๙๐ วน ถาทานทาไมเสรจ ๙๐ วน ดวยเหตวามเอกสารเยอะหรออะไรตออะไร 25 ทานไมสามารถรบรองใหเราได เพราะฉะนนทานรองบการเงนใหครบถวนไมทนเดอนมนาคม ทผานมาจะไมทนเดอนมนาคม บางครงทานกขอเอกสารเพมอนนนอนนสงไปแลวทานตองวนจฉย ทานตองตรวจอยางละเอยด ดวยเหตนตงแตป ๒๕๕๔ เปนตนมากไมไดปรากฏในรายงานประจาป ในรายงานผล 30

๑๐๐ สนช. ๓๒ เยาวเรศ ๒๘/๓ การดาเนนงาน แตวาในทสดแลวอยางไรกตามทานกจะรบรองใหเรา เพยงแตไมทนเวลาในวงรอบ การรายงานของเดอนมนาคม ทานกบอกวาทานไมสามารถทจะรบรองไปกอนโดยไมชดเจน ทานทาไมได กกราบเรยนไวอยางน 5

ถดไปมเรองของพเอมควเอ (PMQA) ตองขอบพระคณทานพลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ ทบอกวาไดนาเอาพเอมควเอมาใชนะครบ กเรยนวาในสวนของผตรวจการแผนดน กไดคดถงประโยชนของการใชระบบพเอมควเอมาใชดาเนนการ โดยนาเอามาประยกตวาเรานจะตองมการประเมนตนเอง เพอตรวจสอบคณภาพการใหบรการของผตรวจการแผนดน โดยดาเนนการในรปของการสารวจความพงพอใจของผรองเรยน ซงกไดดาเนนการมาตงแต 10 ป ๒๕๕๕ จนถงปจจบน แลวกกราบเรยนวาในเรองการประเมนตนเองแลว ผม และทานบรณ ฐาปนดลย ใหความสนใจมาก เมอเรว ๆ นมการทาในเรองนแลวกรายงานมาเปนเลม เราไมได อานผาน ๆ เรานาเอาเรองทเปนการประเมนตนเองเอาเขาทประชมผตรวจการแผนดน ใหเจาหนาทมาชแจงแลวกจดทาบนทกวาอนไหนคอจดแขง อนไหนคอจดออนของผตรวจการแผนดน แลวเราจะไปแกไขอยางไร เรากมาประชมพจารณากนแลว เดยวในการประชมครงหนาเราจะมการสงการ 15 มมตออกไปวาเราจะตองแกไขอยางไร แลวกจะแจงใหกบบรรดาหนวยงานภายใตสานกงานผตรวจการแผนดนใหผอานวยการสานกและเจาหนาททกคนไดทราบวาอนไหนคอจดแขงทเรา ตองดารงตอไป แลวอนไหนคอจดออนทเราพงแกไขเพอใหเราไดทางานอยเคยงขางประชาชน เปนทพงของประชาชนไดตอไป กกราบเรยนเพอใหทประชมทราบอยางนนะครบ คงยงมอก หลายเรองวาปรมาณและอตรากาลงเพยงพอกบการทางานหรอไม งบประมาณมตนทนเหมาะสม 20 กบปรมาณงานอยางไร กกราบเรยนอยางนวาในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ เราไปดแลวมอยขอความหนงททานไดทราบจากทางคณะกรรมการ รางรฐธรรมนญวา การออกคาวนจฉยหรอขอเสนอแนะของผตรวจการแผนดน ตอไปการออกคาวนจฉยนนตองปรกษาหารอรวมกบหนวยงานรฐทเกยวของเสยกอนจงจะออกขอเสนอแนะได ตองนะครบ ทานใชคาวา “ตอง” เมอเรว ๆ นกไปกราบเรยนทานประธานคณะกรรมการราง25 รฐธรรมนญวาถาทานใชคาวา “ตอง” ผมกราบเรยนทานวา ปหนงมคารองเรยนมาถงผตรวจการแผนดนประมาณ ๔,๐๐๐ เรอง ในจานวน ๔,๐๐๐ เรองทผานมา เราจะมขอเสนอแนะประมาณ ๒๐ เปอรเซนต กคอ ๑,๐๐๐ เรอง ขณะนมผตรวจการแผนดน ๒ คน สมมตวามครบ ๓ คน ถา ๑,๐๐๐ เรอง แลวจะตองปรกษาหารอ 30

๑๐๑ สนช. ๓๒ เยาวเรศ ๒๘/๔ รวมกนกอนออกขอเสนอแนะนคอ ๓๓๐ เรอง ๑ ปผมทางานอยสก ๒๐๐ กวาวน แลวแตละเรองกอนทจะออกขอเสนอแนะบางเรองมความซบซอน มปญหาเรองขอกฎหมาย เรองขนตอน การดาเนนงาน บางทเราตองประชมเรองเดยวกน ๒ ครงหรอ ๓ ครงลงพนทดวยอะไรดวย 5 เพราะฉะนนถาใหผมประชมหารอรวมกนกบหนวยงาน ๓๓๐ ครงตอปแตละคน กราบเรยน ทานอาจารยวาผมทาไมได ทานคดวาทาไดหรอปหนง ๒๐๐ กวาครง ตองจดประชมเชาครงหนง บายครงหนง แลวผลจะออกมาเปนอยางไรนะครบ ---------------------------------------------------- - ๒๙/๑ 10

15

๑๐๒ สนช. ๓๒ อจฉรยา ๒๙/๑ คอตอไปกอาจจะทาใหเราไมออกขอเสนอแนะ อนนเปนอนตรายมากกวา ขณะนรางสดทาย ทานกยงใชคาวา “ตอง” อย ผมกจะมากราบเรยนทานประธานและทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตวาผมกตองขอแกไขวา ถาเปนเรองของความเดอดรอนของประชาชนแลวตองปรกษาหารอ 5 ถาเปนเรองทมความซบซอนเกยวของกบหนวยงานหลายหนวยงานถงจะมการประชมหารอ แตถาเปนเรองทวไปทไมใชปญหาความเดอดรอนของประชาชนเปนสวนรวม ไมใชเรองประโยชนสาธารณะ ผมอาจจะไมตองประชมเพอทจะทาใหเราลดเวลาทางาน แลวเรากสามารถทจะออก ขอเสนอแนะ ถาทาไมไดเดยวหนวยงานรฐเขามาบอกเราเองวาเรองนทาไมไดเพราะเหตนนเหตน กกราบเรยนเปนเบองตนไวอยางนวาการแกไขปญหาเรองรองเรยนเราจะทากนอยางไร 10 เรองงบประมาณ เรองอตรากาลง พอพดถงเรองทรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ มการกาหนดการทางานผตรวจการแผนดนใหลกซงมากขนแลวกกวางขวางมากขน อตรากาลงทเรามอยทกวนน ๒๐๐ กวาอตรา กแนนอนทสดครบคงตองมการขยายจานวน แลวกคงตองไปสการเจรจาเรองงบประมาณเรองอะไร กฝากอกเรองหนง ในรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ มขอความหนงเรองการจดสรรงบประมาณวาให15 คณะรฐมนตรประเมนกอนจะจดสรรงบประมาณใหไปตรวจสอบดวา สตง. เขาประเมนผตรวจการแผนดนวาอยางไร แลวใหนามาประกอบการพจารณาจดสรรงบประมาณ ขอความ ๒ บรรทดน เปนอนตรายอยางยง ฟงอกครงนะครบวา เปนอนตรายอยางยงตอองคกรอสระทงปวง ออมบดสแมน (ombudsman) ผตรวจการแผนดนนน อนเดอร เธรท (under threat) คอถกขมขคกคามดวยการตดงบประมาณ จากดการเดนทาง จากด การเพมเตมจานวนกาลงพล 20 ถอเปนการคกคามการทางานของผตรวจการแผนดน ปรากฏอยในปฏญญากรงเทพ ปรากฏขอความนอยในปฏญญาเวลลงตน เพราะฉะนนฝากทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตชวยไปตดขอความดวยนะครบ แลวถาไปปรากฏขอความวาใหคณะรฐมนตรนนมอานาจในการตรวจสอบกาหนดงบประมาณได กบ ป.ป.ช. กบ สตง. กบกรรมการการเลอกตง กบกรรมการสทธมนษยชน หรอบรรดาศาลรฐธรรมนญ ถามขอความน ทานตองตดออกหมดครบ นคอการใหฝายบรหารนน25 สามารถควบคมการทางานขององคกรอสระได สาหรบคาถามอน ๆ ททานถามมา กระผมขอทจะรบไปดาเนนการทจะตอบมาเปนลายลกษณอกษร กอนจะจบเรยนอกเรองหนงครบ ททานใหความสนใจเกยวกบเรองความรวมมอระหวางประเทศทสถาบนผตรวจการของแผนดนของระหวางประเทศ กบสถาบนผตรวจการแผนดน 30

๑๐๓ สนช. ๓๒ อจฉรยา ๒๙/๒ ของเอเชยกด กกราบเรยนอยางนวา ในรอบ ๖ เดอน ๘ เดอนทผานมาเราไปทสาธารณรฐ เกาหลใต ทนนเรามเอมโอย (MOU) มบนทกความตกลงรวมกนกบผตรวจการแผนดนของเกาหลใต เรามปญหาเรองแรงงานวนน ทานอานขาวหนงสอพมพคงทราบวามแรงงานไทยอยในเกาหล 5 ตอนทผมไปตอนกอนปใหม ๙๐,๐๐๐ คนเศษ เมอ ๒ อาทตยทแลวผมไปประชมทเกาหล พบกบทานเอกอครราชทตศรณย เจรญสวรรณ ทนนอก ทานบอกวาตวเลขขนมาเปนแสนคนแลว ๑ แสนคนเปนทถกกฎหมาย ๔๕,๐๐๐ คน ไมถกกฎหมายแตะขนไป ๖๐,๐๐๐ คน ไมถกกฎหมายแปลวาอะไรครบ แปลวาเขาไมมสทธทจะไปอยในระบบประกนสขภาพ ไมมสทธทจะสงเงนกลบมาบานเรา การสงเงนกลบมาประเทศไทยตองแอบลกลอบ เดยวกตองเกดมกระบวนการผดกฎหมาย10 โพยกวน คอตองไปหาคนทสามารถมขดความสามารถในการสงเงนกลบประเทศไทยได ถามวา ๑ แสนคน ทานลองนกดวาเปนผลประโยชนกบประเทศไทยหรอไม แรงงานขนตาของคนงานไทย ทไปอยทเกาหลใต เดอนหนงประมาณแรงงานขนตาคอ ๔๐,๐๐๐ บาท ๑ แสนคน กคอเดอนละ ๔,๐๐๐ ลานบาท ปหนง ๕๐,๐๐๐ ลานบาท นคอผลประโยชนของชาตหรอเปลาครบ แต ๕๐,๐๐๐ ลานบาทน ครงหนงเปนแรงงานทไดมาจากแรงงานผดกฎหมาย ไปอยในโรงงานนรก 15 กม ไมไดรบการประกนสขภาพกม ผมทาหนงสอกลบมา ผมมากราบเรยนทานนายกรฐมนตรวา ขอใหทานแกไขปญหาเรองนเจรจากบรฐบาลเกาหลใต ทาอยางไรถงจะแกไขใหแรงงานไทย ทผดกฎหมายเปนแรงงานทถกกฎหมาย ขณะนปญหาเรองนกาลงบานปลายไปเรอย ๆ ทานจะไดยนขาววาคนไทยนกทองเทยวไปถงแลวเขาเมองไมได โดยเฉพาะสภาพสตรทานไป ตอบคาถามไมด ถกสงกลบเดยวนนเลย คอเตรยมจะไปทานกมจ ไปเทยว ไปดเครองสาอาง 20 ไปดประเทศเกาหล ถกสงกลบเดยวนนเลย เขาเมองเขาไมได แลวกระหวางทถกกกตวท ตม. เกาหลกไดรบการดาเนนการทไมเหมาะสม ถกดหมนดแคลน อนนกเปนปญหาทประเทศไทยพงทา แตผตรวจการแผนดนหนวยงานทเรยกวา เอซอารซ (ACRC) ของเกาหลใตชวยเรามากนะครบ ทายสดทาใหแรงงานไทยคนหนงททอง ๓ เดอน ไมสามารถประกนตนได ไมสามารถไปฝากทองได เขากไปแกปญหาจนกระทงสามารถทจะเขาไปสระบบประกนสขภาพได และสามารถทจะฝากทอง25 อก ๖ เดอนกวาจะคลอด แลวคงคลอดทเกาหลใต แกคงไมกลบมาคลอดประเทศไทยแนนอน อนนกคอสงทมทานทตทานหนงตงชอวาออมบดสแมน ดโพลแมซ (ombudsman diplomacy) กคอการทตของผตรวจการแผนดน เราไปทอนโดนเซยเมอเรว ๆ น ทานเชอหรอไมวา 30

๑๐๔ สนช. ๓๒ อจฉรยา ๒๙/๓ นกศกษาไทยทอยจาการตา อยนอกจาการตา มจานวนเปนพนคน ในเวลาทกลบมาประเทศไทย แลว คนทเรยนทนตแพทย ทนตแพทยประเทศไทยตองฝกงานถงจะไดใบประกอบโรคศลปะ ถกไหมครบ แตมาตรฐานของอนโดนเซยเขาไมตองฝกงาน พอเรยนจบเสรจเรยบรอย 5 ถาเปนคนเอเชยกกลบไปทางานไดเลย ไดใบประกอบโรคศลปะเสรจเรยบรอย แตคนเหลาน นกเรยนไทยเหลานถากลบมาถงประเทศไทยทางานไมได มาถงกระทรวงศกษาธการไมรบรอง วฒการศกษา ทานคดดวาไปเรยนทนตแพทย ๕ ป ๖ ป เหมอนกน แตมาถงประเทศไทยทางานไมได ผมกลบมาผมกมารายงานเรองน อาชพวศวกรเรยนหนงสอมา ผมกราบเรยนทานนายกรฐมนตรวา ผตรวจการแผนดนจะเปนศนยกลางจะตงคณะกรรมการ แลวเชญหนวยงาน 10 ทเกยวของของภาครฐมาแกปญหาเรองนอยางเชงระบบ เชน ถาหากวาเขาจบทนตแพทยไมไดฝกงาน ผมขอใหกระทรวงศกษาธการ มหาวทยาลยสงขลานครนทร มวทยาเขตตงหลายวทยาเขต กรงเทพมหานครกม สงขลากม รบพวกนไปฝกงานตอสกปไมไดหรอ ๒ ปไมไดหรอ ถาฝกงานถกตองกสามารถจะสอบใบประกอบโรคศลปะไดถกไหมครบ เขากจะไดทางานใหถกตอง ตามกฎหมายได ผมบอกกบลก ๆ หลาน ๆ ทกาลงเรยนอยวา เมอกลบมาถงบานเราแลว 15 ประเทศไทยแลว ถาทางภาคใตไมมงาน ไมมตาแหนงงานรองรบ ลกอยาไปมนอกมนใจนะวา จะตองทางานในบาน ทางานไดงานทจงหวดอดรธานกจงไปเถอะ เพอทางานใหกบพนอง ประเทศไทยไมวาจะอยทไหน ถาทางานในประเทศไทยกตองทาไดถกไหมครบ อยจงหวดเชยงใหม อยจงหวดเลย ถามตาแหนงงานกจงไปทาเถอะ ทาแลวเจรญเตบโตตงหลกตงฐานไดแลวกเอาพอแมไปอยกได หรอวาไมไปอย ถงเวลากกลบมาเยยมพอแม สงเหลานกจะทาใหเดกนกเรยนเราทไปเรยน20 ทอนโดนเซยไดกลบมามงานทา ไดกลบมาสจากทเคยไมมโอกาสในการทางาน กจะไดทาใหถกตองตามกฎหมายไทย นกเปนสงทผตรวจการแผนดนกาลงจะทา เรว ๆ นสปดาหหนา วนท ๑๒ มถนายน ๒๕๖๐ เรากาลงจะทาบนทกความตกลงรวมกนกบกระทรวงตรวจสอบของจน มนสทร ออฟ ซเปอรวชน (ministry of supervision) ซงเขาจะสงรฐมนตรชวยมาลงนามในเอมโอย (MOU) กบเรา ในเรองความรวมมอ ในเรองการตรวจสอบ มนสทร ออฟ ซเปอรวชน นนมผลงาน 25 ดมาก ของจน ถอดถอนคณะกรรมการพรรคคอมมวนสตในขอหาทจรตคอรรปชน ปรากฏผลงานเปนทพอใจ เรากจะแลกเปลยนประสบการณทางวชาการ การสอบสวน เพอประโยชน ของการตรวจสอบ 30

๑๐๕ สนช. ๓๒ อจฉรยา ๒๙/๔ การแสวงหาขอเทจจรง การบรรเทาปญหาความเดอดรอนใหกบประชาชน ทงของไทยและของจน สงเหลานกจะเปนประโยชนตอการทางานของผตรวจการแผนดน อนไหนทผมตอบไมหมด ผมขอกลบไปตรวจสอบ 5 - ๓๐/๑

๑๐๖ สนช. ๓๒ สชารตน ๓๐/๑ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานตอบมาเพมเตมเปนลายลกษณอกษรได นะครบ 5 พลเอก วทวส รชตะนนทน (ผชแจง) : ตองขอกราบขอบพระคณทานประธานแลวกทานสมาชกผมเกยรตทกทานครบ ขอบพระคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มสมาชกทานใดจะสอบถามเพมเตมหรอไมครบ ทานกตต วะสนนท เชญครบ 10 นายกตต วะสนนท (รองประธานคณะกรรมาธการ คนทหนง) : กราบขอบพระคณทานประธานครบ กระผม นายกตต วะสนนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต โดยจะใชสทธของผทาหนาทแทนประธานคณะกรรมาธการการเมองดวยนะครบ กตองขอบคณมาก แลวกผมตองยอมรบวาผมมความประทบใจททานพลเอก วทวส ทานไดใหเกยรตกบสภาดวยการมารายงานดวยตวเอง มความจรงจง แลวกมความตงใจจรงทจะพฒนางานของผตรวจการแผนดน 15 ผมขออนญาตยอนไปทเรองประมวลจรยธรรมนดหนง ทเรามการคยกนนในสงทปรากฏอย ผมเขาใจวาเปนไปตาม พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ คานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรมสาหรบผดารงตาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ ทานมอย ๙ ประการ ผมขออนญาตไปเรว ๆ คอ

๑. การยดมนในคณธรรม จรยธรรม 20 ๒. การมจตสานกทด ซอสตยสจรตและรบผดชอบ ๓. การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอประโยชนสวนตนและไมม

ผลประโยชนทบซอน ๔. การยนหยดในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย ๕. การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย ไมเลอกปฏบต 25 ๖. การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวนถกตองไมบดเบอนขอเทจจรง ๗. การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใสและตรวจสอบได ๘. การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนพระประมข ๙. การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร 30

๑๐๗ สนช. ๓๒ สชารตน ๓๐/๒

ซงผมวาดมาก แตวาตอมาในรายงานของทานปรากฏวาเหลอแค ๕ ซงเปนชดใหม ซงกด เพยงแตวามอะไรทซอนกนอยหรอเพมเตมขนมา ซงผมคดวานาจะลองพจารณา เชน ๕ ประการของทานมซอตรง มวนย เสยสละเพอสวนรวม พอเพยง ซงหมายถงปรชญาเศรษฐกจ5 พอเพยง แลวกรกษสงแวดลอม ซง ๒ ขอนเปนการเพมขนมา ซงผมกคดวาดมาก ผมกฝากไววาประมวลจรยธรรมนาจะนาไปใชใหครบถวน คอของเกาทดอยแลวกนาจะนามาใชดวย แลวก ททานจนตนนททานทวงถามในเอกสารของทานกม เขาใจวาเปน ๖ กลมองคกรมหาชน ขออนญาตอานวาม ๓ แหงไดทาประมวลจรยธรรมแลวกคอมหาวทยาลยมหามกฏราชวทยาลย จฬาลงกรณมหาวทยาลย แลวกศนยความเปนเลศดานชววทยาศาสตร (องคกรมหาชน) แลวกยงไมสงม ๖ แหง 10 ผมไมอานแลวกนนะครบ ซงความสมฤทธผลนผมคดวาในสวนของทเราศกษาน ความสมฤทธผลแนนอนสวนหนงกคอใหเขามประมวลจรยธรรม แตนนไมใชความสมฤทธผลสงสด ความสมฤทธผลสงสดกคอวาเอาไปทาและมผลสาเรจอยางไร ทานกพดถงการทมกรณทวามการละเมด ซงตามกฎหมายกมกจะตองไป ป.ป.ช. หรอวาเปนหนาทของหนวยงาน แตไมมบทลงโทษ ในประเดนนกขออนญาตฝากไวเลยวาโดยทวาทานไดกลาวถงรางพระราชบญญต 15 ประกอบรฐธรรมนญใหมในเรองสมฤทธผล ผมกขออนญาตฝากไววาเรองสภาพบงคบหรอการทจะตดตามความสมฤทธผลขอใหตดตามไมใชแความประมวลจรยธรรมเทานน แตวาใหมการปฏบตคออาจจะมดชนชวดหรอการดาเนนการอยางหนงอยางใดทจะใหมความสมฤทธผลของการกาหนดประมวลจรยธรรมอยางนนอยางจรงจงนะครบ ขอบคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 20 รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานผตรวจการแผนดนรบไปนะครบ ฝากเรองการตดตามการปฏบตตามจรยธรรม ซงอนนคอนขางจะมปญหาเกยวกบบทบญญตของรฐธรรมนญ ฉบบใหมกบเรองของคานยมหลก ซงบทบญญตของรฐธรรมนญฉบบใหมกไมไดเปนภารกจของผตรวจการแผนดนแลว หมดหรอยงครบ หมดแลวนะครบ ตองขอบคณทางทานผตรวจการแผนดน ทง ๒ ทาน ทงทานพลเอก วทวส รชตะนนทน และทานบรณ ฐาปนดลย ทกรณาใหเกยรตมารวม25 แถลงรายงานการปฏบตงานประจาป ๒๕๕๙ ตอสภานตบญญตแหงชาตดวยตวเอง ซงเปนตวอยางทดมากสาหรบองคกรอสระอน ๆ แลวกทานเลขาธการสานกงานผตรวจการแผนดน ทานรกษเกชา แฉฉาย โดยเฉพาะการรายงานใหตรงตามกรอบเวลาทกฎหมายกาหนดไว เปนอนวา 30

๑๐๘ สนช. ๓๒ สชารตน ๓๐/๓ ทประชมไดพจารณารายงานผตรวจการแผนดนประจาป ๒๕๕๙ ตามมาตรา ๔๓ ของพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ เสรจเรยบรอยแลว จบการพจารณาระเบยบวาระท ๖.๑ ขอบคณคณะผตรวจการแผนดนแลวกคณะกรรมาธการ5 การเมองดวยครบ เชญครบ ตอไปเปนระเบยบวาระท ๖.๒ รายงานผลการปฏบตงาน กสทช. ประจาป ๒๕๕๙ (ตามมาตรา ๗๖ แหงพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและกากบ การประกอบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓) ดวยสานกงาน กสทช. ไดมหนงสอขอเลอนการพจารณารายงานผลการปฏบตงาน 10 กสทช. ประจาป ๒๕๕๙ ออกไปเปนวนท ๑๕ มถนายน ๒๕๖๐ โดยแจงวาตดภารกจสาคญ จะมสมาชกทานใดขดของหรอมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ กสทช. มหนงสอขอเลอนมา อางวาตดภารกจสาคญครบ (ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15 รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ถาไมม ถอวาทประชมอนญาตใหเลอน การพจารณาดงกลาวออกไปกอนนะครบ ตอไประเบยบวาระท ๖.๓ รายงานประจาป ๒๕๕๙ ของกองทนพฒนา สอปลอดภยและสรางสรรค (ตามมาตรา ๓๓ แหงพระราชบญญตกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค 20 พ.ศ. ๒๕๕๘) 25 30

๑๐๙ สนช. ๓๒ สชารตน ๓๐/๔ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ดวยสานกงานกองทนพฒนาสอปลอดภย และสรางสรรคไดเสนอรายงานประจาป ๒๕๕๙ มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณา 5 ตามความในมาตรา ๓๓ ของพระราชบญญตกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค พ.ศ. ๒๕๕๘ รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทแจกใหทานสมาชกแลว โดยทมาตรา ๒๖๓ วรรคหนง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ บญญตให ในระหวางทยงไมมสภาผแทนราษฎรและวฒสภา ใหสภานตบญญตแหงชาต ทาหนาทรฐสภา สภาผแทนราษฎร และวฒสภาตอไป ดงนน สภานตบญญตแหงชาตจงตองเปน 10 ผพจารณารายงานฉบบน และเนองจากทประชมของคณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาตไดมอบหมายใหคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส และคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน เปนผพจารณารายงานฉบบนลวงหนา เพราะฉะนนหลงจากทคณะผชแจง ไดชแจงรายงานฉบบนตอทประชมเสรจเรยบรอยแลว ผมจะใหผแทนของคณะกรรมาธการสงคม 15 กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส และคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน แตคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ แลการสอสารมวลชน ตดภารกจเดนทางไปตางประเทศ ไดขอมอบใหคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส เปนผชแจงรายงานฉบบนแทน ผมขอเชญผชแจงจากกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคเขาประจาท 20 ซงประกอบดวย ๑. นายวสนต ภยหลกล ผจดการกองทนพฒนาสอปลอดภย

และสรางสรรค ๒. นางสาวมนทรา จฑะพทธ ผอานวยการฝายพฒนาสอปลอดภย

และสรางสรรค 25 ๓. นางวนทนย บณฑรก ผอานวยการฝายนโยบายและยทธศาสตร ๔. นางสาวรชน อทยานนท ผอานวยการฝายอานวยการ ๕. นายวระพงษ กงวานนวกล ผอานวยการฝายสงเสรมการมสวนรวม เชญผชแจงเขาประจาทครบ (ผชแจงเขาประจาท) 30

๑๑๐ สนช. ๓๒ สชารตน ๓๐/๕ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทราบวาคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน จะขอชแจงรายงานจากดานลางนะครบ ผชแจง 5 ถาพรอมแลวเชญแถลงรายงานเลยครบ นายวสนต ภยหลกล (ผชแจง) : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตและเรยนทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพครบ กระผม นายวสนต ภยหลกล ผจดการกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค และผบรหารของกองทนตองขอขอบพระคณ ทางสภานตบญญตแหงชาตทไดเปดโอกาสใหทางกองทนมารายงานผลการดาเนนงาน 10 ประจาป ๒๕๕๙ ตอสภาแหงนครบ - ๓๑/๑ 15

๑๑๑ สนช. ๓๒ ดวงทพย ๓๑/๑

กองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคมอาย ๒ ปเศษ เกดขนจาก พระราชบญญตซงสภานตบญญตแหงชาตชดนไดกรณาใหความเหนชอบ ในระยะแรกของ การดาเนนการถอวาเปนชวงเวลาของการวางรากฐานขององคกรในดานวสยทศนและยทธศาสตร5 ของกองทน การวางระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ การดาเนนการใหมกลไกและบคลากรทจะขบเคลอนงานของกองทน ตลอดจนการประสานความเขาใจถงบทบาทหนาทของกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคกบบรรดาภาคเครอขายตาง ๆ ทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ทงฝายวชาการ ฝายวชาชพ และประชาชนโดยทวไป จากแผนการดาเนนงานของกองทนระหวาง เดอนมนาคมถงเดอนกนยายน ๒๕๕๙ ซงกองทนไดรบการจดสรรงบประมาณจาก กสทช. 10 เปนเงน ๘,๓๐๐,๐๐๐ กวาบาท ทางกองทนซงในระยะเรมตนกระทรวงวฒนธรรมใหการสนบสนนดานบคลากรและอน ๆ ทจาเปน ไดตระเตรยมโครงสรางการบรหารงาน กไดมการแตงตงคณะกรรมการและอนกรรมการดานตาง ๆ หลายคณะดวยกน แลวกมการสรรหาผจดการของกองทน ซงกระผมไดรบเลอกใหเขามาทางานในตาแหนงนเมอวนท ๑ มถนายนปทแลว ครบรอบ ๑ ปพอดในวนน จากนนผมกไดเขามาสานตอ เขามาดาเนนการแผนขบเคลอนของกองทน 15 แผนปฏบตการ แลวกรวมวางรากฐานของกองทนอยางตอเนอง มการออกประกาศและขอบงคบ ทสาคญ มการแตงตงอนกรรมการดานตาง ๆ ทจาเปน ดาเนนการสอบคดเลอกบรรจแตงตงผบรหารแลวกเจาหนาทของกองทน แลวกขบเคลอนงานตามแผนงานทไดรบการอนมตจาก กสทช. ในวงเงน ๑๗๑ ลานบาท ซงผลการดาเนนงานของกองทนในปงบประมาณ ๒๕๕๙ สะทอนใหเหนถงภาพการทางานในลกษณะการวางรากฐานขององคกรและการเชอมประสาน 20 การทางานรวมกบภาคเครอขายตาง ๆ ทงภาครฐ ภาคเอกชน แลวกภาคประชาชน ทงในสวน ททางานดานสอ ดานการศกษา ดานเดกและเยาวชน เพอใหบรรลผลตามวตถประสงคของกองทน รายละเอยดกดงทปรากฏในรายงานประจาปททางกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคไดสงมาลวงหนานะครบ สาหรบรายงานงบการเงนของกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค 25 ประจาปงบประมาณ ๒๕๕๙ สนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๙ ทางสานกงานการตรวจเงนแผนดน หรอ สตง. ซงเปนผสอบบญชไดตรวจสอบเสรจแลว และไดรบรองงบการเงนแบบไมมเงอนไข และขอสงเกตใด ๆ ตามเอกสารเพมเตมทแนบทายรายงานฉบบนครบ 30

๑๑๒ สนช. ๓๒ ดวงทพย ๓๑/๒

จงขอนาเรยนมาเพอโปรดพจารณา และขอขอบคณสาหรบความเหน และขอเสนอแนะในโอกาสนดวย ขอบพระคณครบ (การประชมดาเนนมาถงตอนน ศาสตราจารยพเศษพรเพชร วชตชลชย 5 ประธานสภานตบญญตแหงชาต ไดกลบมาขนบลลงก ทาหนาทประธานของทประชมตอไป) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอเชญคณะกรรมาธการแถลงครบ นายมณเฑยร บญตน (กรรมาธการ) : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ กระผม นายมณเฑยร บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะกรรมาธการในคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน 10 ทางคณะกรรมาธการโดยคณะอนกรรมาธการพจารณาศกษากฎหมายเกยวกบการปฏรป สอสารมวลชนไดทาการศกษารายงานนะครบ และเนองจากวาทานประธานคณะอนกรรมาธการ ตดภารกจไปราชการ จงไดมอบหมายใหสมาชกในคณะกรรมาธการนาเสนอผลการพจารณาศกษา ซงกระผมจะขอนาเสนอโดยยอดงตอไปนนะครบ จากการพจารณาศกษารายงานทปรากฏอย แลวกการนาเสนอรายงานทผานมา 15 กเปนทเขาใจไดวา ในชวงเรมแรกของกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคนนเปนชวงเวลา ในการทจะวางรากฐานการดาเนนงานของกองทน รวมทงการกาหนด ระเบยบ หลกเกณฑ วธปฏบตตาง ๆ แผนงานยทธศาสตรการดาเนนงาน ซงกเปนไปตามบทบญญตของกฎหมาย เปนทเขาใจไดวาในชวงแรกกมความจาเปนทจะตองดาเนนการเชนนน ซงทางคณะกรรมาธการ กเหนวามความสอดคลองกบบทบญญตของกฎหมาย อยางไรกตามในการดาเนนงานเทาท 20 ผานมานน คณะกรรมาธการโดยคณะอนกรรมาธการพจารณาศกษากฎหมายเกยวกบการ ปฏรปสอสารมวลชนกเหนวา ยงมสงทจะตองดาเนนการเพอปรบปรงการดาเนนงานใหดขน โดยมขอเสนอแนะและขอสงเกตดงตอไปนนะครบ ประการท ๑ ดานแผนงานและยทธศาสตร เหนวาควรจะตองกาหนดแผนงาน และโครงการทเปนรปธรรมมากยงขน เชน กาหนดเปาหมายทเกยวกบการใหความรแกพนอง 25 ประชาชนในพนทตาง ๆ วาดวยเรองของการผลตแลวกการเผยแพรสอทปลอดภยและสรางสรรค แลวกเพอใหประชาชนไดรเทาทนสอดวย ทเราเรยกวา มเดย ลเทอเรซ (media literacy) นะครบ 30

๑๑๓ สนช. ๓๒ ดวงทพย ๓๑/๓ ประการท ๒ ดานผลงาน ซงสวนใหญเทาทผานมาจะเปนการประชมเพอระดม ความคดเหนกบภาคสวนตาง ๆ ซงกเปนสงทดนะครบ อยางไรกตามควรทจะตองมการสงเสรม การดาเนนงานหรอโครงการกจกรรมทเปนการผลตพฒนาสอทปลอดภยสรางสรรค ทงโดย 5 ภาคราชการแลวกภาคเอกชน รวมถงภาคประชาสงคมดวย โดยกรณทเปนภาครฐหรอราชการ นนกอาจจะใชกลไกทมอย เชน วทย หรอเครองมอสอสารอนทจะสามารถเขาถงพนองประชาชนได ในทกพนทโดยสะดวก ประการท ๓ ดานการเงน แผนงาน และโครงการตาง ๆ ของกองทน ซงจาก รายงานทปรากฏสวนใหญจะเปนการรายงานการใชเงนโดยภาพรวม ซงยงไมปรากฏวา 10 มรายละเอยดทชดเจนของการใชเงนในโครงการกจกรรมตาง ๆ ทางกองทนนควรจะกาหนด ทงเปาหมายและตวชวด ตลอดจนเรองของการใชเงนเพอแสดงใหเหนถงประสทธภาพ การดาเนนงานของกองทนในการใชเงนไดดยงขน ประการท ๔ ตวชวดของการดาเนนงานของกองทนกเชนกน ควรจะตองกาหนด ตวชวดทงในเชงของปรมาณและประสทธภาพในการดาเนนงานดวยนะครบ 15 ประการท ๕ ดานการตรวจสอบ ยงไมปรากฏผลงานของคณะอนกรรมการตรวจสอบภายในถงการดาเนนงานของกองทน ซงกเขาใจวาอาจจะเปนชวงเรมแรกแลวกยงไมม ความแนชดในเรองเหลานหรออยางไร แตวาในรายงานกยงไมปรากฏผลการตรวจสอบโดย คณะอนกรรมการตรวจสอบภายใน ประการท ๖ กองทนอาจขอความรวมมอจากหนวยงานภาคเอกชนทมศกยภาพ 20 ในการทจะชวยใหการดาเนนงานของกองทนนนมประสทธภาพยงขน เชน กรณของ บรษท อสมท จากด (มหาชน) ซงกมเครอขายสอ ทงวทย ทว โดยเฉพาะอยางยงกรณของทวนกจะม ชองทเกยวกบเรองของครอบครว เกยวกบเรองของเดกและเยาวชน ซงกจะทาใหเจตนารมณ แลวกยทธศาสตรเปาหมายการดาเนนงานของกองทนนนสามารถดาเนนการไปไดดยงขนครบ ทานประธานทเคารพ นนเปนผลการศกษาโดยคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร 25 เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน โดยความเหนสวนตวของผมนซงกจะขออนญาต ทานประธานไดใหขอเสนอแนะและขอสงเกตเพมเตมเลกนอยนะครบ -------------------------------- - ๓๒/๑ 30

๑๑๔ สนช. ๓๒ ชนญชดา ๓๒/๑ เทาทผมทราบมาคอกองทนนกจะตองมการทางานรวมกบภาคสวนตาง ๆ ทเปนภาคประชาสงคม เพอทจะใหสะทอนใหเหนถงเรองของการพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค รวมถงการเขาถง และรเทาทนสอดวย ผมกไมแนใจเหมอนกนวาในการแตงตงคณะอนกรรมการเพอการดาเนนงาน5 ของกองทนดงกลาวน สะทอนถงความหลากหลายของกลมประชากรโดยเฉพาะอยางยงกลมบคคล ทมความดอยโอกาสตาง ๆ ไมวาจะเปนคนพการกด ผสงอายกด หรอคนทมาจากความหลากหลาย ทางวฒนธรรม หรอทางเชอชาต ซงทงหลายเหลานกลวนแลวแตไดรบผลกระทบจากการผลตสอ หรอเผยแพรสอทไมปลอดภย แลวกไมสรางสรรค กอใหเกดความเกลยดชงกด กอใหเกด ความเขาใจผดหรอการดถกเหยยดหยามทางเชอชาต ทางวฒนธรรมกด นอกจากนกยงอยากจะ10 ทราบวาทางกองทนนมนโยบายอยางไรทจะสนบสนนองคกรภาคประชาสงคมทจะพฒนาสอ ทปลอดภยและสรางสรรค เพอสรางสงคมอยเยนเปนสขรวมกนในบรบททเปนพหวฒนธรรม สะทอนใหเหนถงความหลากหลายดงกลาววา ขณะนไดดาเนนการไปถงไหนแลว นอกจากความเหน แลวกผลการพจารณาศกษาของคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน ผมกขอนาเสนอความเหนทงจากของคณะกรรมาธการและตวกระผมเอง15 เทาทไดกลาวมาแลวแคนกอน ขอบพระคณมากทานประธาน ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญทานอาจารยวลลภ ตงคณานรกษ ครบ นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ เสยมารยาททหอบ ไปหนอย คอเมอสกครตองลงไปแถลงขาวเรองรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย พรรคการเมอง พ.ศ. .... ผมไมเหนวาจากการศกษารายงานประจาปของกองทนพฒนาสอปลอดภย20 และสรางสรรค ตลาคม ๒๕๕๘ – กนยายน ๒๕๕๙ เนองจากเปนประธานทดแลกฎหมายฉบบนมาแตตน ตงแตในขนตอนทมสภาผแทนราษฎรกไปอยทางโนน พอหวนกลบมาท สนช. กมานงเปนประธานคณะกรรมาธการคณะน ตองเรยนกอนวาเจตนารมณของกฎหมายฉบบนตองการทจะใหคนมสวนรวมมากขนในการทจะไปใชงบประมาณจากกองทน แลวกออกแบบวาบรรดากรรมการทงหลายนจะตองไมมผลประโยชนทบซอน นนคอหลกของการวางเอาไว ทนจากการดรายงานกม 25 ๒ – ๓ เรอง ทเปนทง ๑. เรองทวงถามดวย แลวก๒. กคอเรองของการตงขอสงเกต

ประการท ๑ กคอวาจากการดกฎหมายฉบบนซงใชมาตงแตประกาศ ในราชกจจานเบกษา ๒๐ มนาคม ๒๕๕๘ อนนกเกอบ ๒ ปแลว ตองมการออกประกาศ 30

๑๑๕ สนช. ๓๒ ชนญชดา ๓๒/๒ มขอบงคบ มประกาศจากคณะกรรมการ มการออกกฎกระทรวงสารพด กพบวาขอบงคบ ๑๑ ฉบบ ออกไป ๑๐ ขาด ๑ ฉบบ กคอขอบงคบของคณะกรรมการกองทนวาดวยการกาหนดคาใชจายอนตามมาตรา ๑๓ อนนยงคางอย ยงไมเสรจ ประกาศคณะกรรมการ ๔ ฉบบ เสรจไป ๑ ขาดไป ๓ 5 กคอประกาศลกษณะของสอทไมปลอดภยและสรางสรรคตามมาตรา ๒๑ (๒) ประกาศของการม สวนรวมภาคประชาชนในการเฝาระวงสอ ซงประกาศนสาคญมากตามมาตรา ๒๑ (๔) ประกาศ เรองความรวมมอกบหนวยงานตาง ๆ ตามมาตรา ๒๑ (๕) เขาใจวาประกาศ ๓ ฉบบนเปนประกาศของคณะกรรมการ ซงคณะกรรมการมครบแลว ประกาศยงไมเสรจ อนนกตองทวงถาม ทานตองให เสรจ ๒ ปแลว กฎกระทรวงม ๑ กฎ กคอการกาหนดรปแบบ สอรปแบบอนตามมาตรา ๓ กยง 10 ไมเสรจ ทนอนนเปนเรองของการทวงถามวาถาทานผจดการจะรบเรงใหเรวกด โดยเฉพาะประกาศ ของการมสวนรวมของภาคประชาชนในการเฝาระวงสอซงเปนปรชญาของกฎหมายฉบบน ประเดนถดมา ประเดนท ๒ ถาดจากกฎหมาย กฎหมายนมอบหมายใหทานตง อนกรรมการสาคญ ๓ อนกรรมการดวยกน อนกรรมการท ๑ วาไปแลวกเกดตามมาตรา ๒๐ (๑๓) นนละ กคออนกรรมการการมสวนรวม อนกรรมการการเฝาระวงสอ อนกรรมการสงเสรม สนบสนน15 การสรางนวตกรรม ปรากฏ ๓ อนกรรมการนกฎหมายบงคบ ไมไดตงเลย ทานกลบไปตงอนกรรมการอะไรกไมร อนกรรมการกฎหมาย อนกรรมการบรหารกองทน อนกรรมการกากบ นโยบาย อนกรรมการทปรกษากองทน อนกรรมการตรวจสอบภายใน ซงถาถามกจาเปน แตอนกรรมการทกฎหมายกาหนดไมทา อนนกเปนสงทผมคดวานาสนใจ รวมทงมาตรา ๓๓ ทตงกรรมการประเมนผลกยงไมตง อนนคอสงทคดวาในรอบ ๑ ตองวจารณเรองแบบน 20

ทนมาเรองสาคญทเพอน ๆ สมาชกหลายทานฝากผม ความจรงทานกควรจะพดเอง แตทานเหนวาผมเปนเอนจโอ (NGO) ดวยกนตองพดกบเอนจโอกนหนอย กฎหมายฉบบน เปนกฎหมายทผทรงคณวฒสวนหนงกจะมาจากเอนจโอเยอะ ซงเรากออกแบบแบบนน เพราะเรา กทางานเรองสงคม เรองเดก เยาวชนเยอะ ทนถาทานประธานของผมจะดรายงานประจาป ถาทานประธานดรายชอกรรมการ ดรายชออนกรรมการซอนไปซอนมา คณะกรรมการกองทน 25 สอปลอดภยและสรางสรรคมผทรงคณวฒจานวน ๙ คน ไมอานชอ เดยวทานจะเสยหาย ม ๙ คน อยในน รายชอ ๙ คนนจะไปปรากฏอกครงไปเปนคณะกรรมการนโยบายกองทน กคออยอนนน ไมพอกมาอยอนนดวย เทานนไมพอบางทานกกระโดดไปอยเปนรายชออนกรรมการตรวจสอบ 30

๑๑๖ สนช. ๓๒ ชนญชดา ๓๒/๓ ภายในกองทน เปนกรรมการใหญ กรรมการนโยบาย และไปเปนกรรมการตรวจสอบดวย ผมวาแบบนไมคอยแฟร (fair) ทพดอยางนเตอนไว สสส. มปญหาเพราะแบบน ตระกล ส ทงหลายกมปญหาแบบน ผมไมอยากใหเกดซารอย เพราะเราจะตอบเขายาก เพราะปรชญากฎหมายฉบบน 5 คอคนเปนกรรมการไมมผลประโยชนทบซอน แตทานไปทบซอนเองในอนกรรมการอน ๆ ไมด อนนเปนสงทขออนญาตตงเอาไว เพราะทานตงแลว กเปนสงทเพอนสมาชกฝากวาใหคยกน หนอยเถอะ ถาเกดอยางนขนมาในอนกรรมการอนอก ๓ – ๔ อนกรรมการไมสวย ฝากทานผจดการเรยนไปยงกรรมการดวย กลายเปนการผกขาดกรรมการและอนกรรมการภายใตกองทนฉบบน เขาจะดาเราได แลวทาใหเสยหายถงผมดวย เพราะผมเปนประธานดแลกฎหมายฉบบน กออกแบบ10 มาโดยตลอดเพอใหมความโปรงใส แลวกกวางขวาง ขอบคณทานประธาน ผมมแคนครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทางคณะกรรมการกองทนจะมอะไรชแจง หรอไม เชญครบ ทานจะชแจงอะไรหรอไมทสมาชกไดตงขอสงเกตและซกถาม นายวสนต ภยหลกล (ผชแจง) : ขอบคณทานประธาน แลวกขอบคณ ทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทกรณาใหขอสงเกต แลวกใหขอคดเหน ขออนญาตชแจงสน ๆ 15 ในเรองททางคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน ไดใหขอสงเกตไว กอยากจะขออนญาตเรยนเปนประเดนดงนวา ในเรองแผนงานโครงการ ทางกองทนกไดดาเนนการใหเปนรปธรรมมากขนในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ ใหสอดคลองกบยทธศาสตรของกองทน ๔ ยทธศาสตรดวยกน ซงตรงนกจะประกอบดวยการพฒนาองคความร ดานการสรางนวตกรรมสอปลอดภยและสรางสรรค การสรางความเขมแขงใหประชาชนโดยเฉพาะ20 เดก เยาวชน และครอบครว มทกษะการรเทาทนสอ การสรางการมสวนรวมของทกภาคสวน ในการพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค แลวกเรองการสรางระบบความเขมแขงขององคกร ใหเปนทรจกและไดรบการยอมรบในสงคม ภายใตยทธศาสตรทง ๔ ยทธศาสตรนเรากม ๖ แผนงาน แลวก ๑๘ โครงการดวยกน ซงแผนงานและโครงการตาง ๆ เหลานกมทงเรองทสงเสรมสนบสนน ใหมการผลตสอปลอดภยและสรางสรรค สงเสรมศกยภาพของผผลต เรองของการสงเสรม 25 การรเทาทนหรอวาการฉลาดใชสอ แลวกเรองของการสรางองคความรหรองานวจย ผลงานในชวงของปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ กทยอยออกมา ------------------------------------------------------------- - ๓๓/๑ 30

๑๑๗ สนช. ๓๒ ภรภทร ๓๓/๑ ในสวนทเปนเรองการเงน ในเรองการเงนกในการใชจายงบประมาณ ๘,๓๐๐,๐๐๐ บาทเศษ ทไดจาก กสทช. การดาเนนงานกไดมการใชจายไปทงหมดประมาณ ๗๒ เปอรเซนต ประมาณ ๖ ลานบาท ซงรายละเอยดตรงนผมอาจจะขออนญาตสงมาใหอกทหนง สวนเรองตวชวด 5 ในการทางาน ตวชวดเรากจะลงรายละเอยดมากขนทงในเรองของปรมาณ แลวกเรองของประสทธภาพตามททานไดกรณาแนะนา สาหรบเรองขอสงเกตทงานทางดานการตรวจสอบภายใน แลวกการประเมนผลยงไมปรากฏออกมากเนองจากวาอนกรรมการทง ๒ คณะนเปนอนกรรมการทมาแตงตงเอาในชวงปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ สวนขอสงเกตของทางทานวลลภ ตงคณานรกษ กขออนญาตเรยนวาการดาเนนงานทผานมาทางกองทนกไดออกอนบญญต ไดออกขอบงคบ แลวก10 ประกาศตาง ๆ ไปพอสมควร แตวาททานไดกรณาใหคาแนะนาทกทวงมากจะขอนอมรบไปเรงรด ไปผลกดนใหเรวขน ในสวนอนกรรมการ ๓ คณะทกาหนดไวในกฎหมายทยงไมไดมการแตงตง อนนเคยไดมการหารอกนในคณะกรรมการ เนองจากวาคณะกรรมการยงเหนวาอาจจะยงไมม ความจาเปนมากนก คณะกรรมการชดใหญอาจจะทาหนาทนไปพลางกอน ในขณะทขณะนมอนกรรมการหลายชดดวยกนกเลยยงไมไดตงตวนขนมา แตกจะนาเรยนขอเสนอของทานสมาชก 15 ไปยงคณะกรรมการอกครงหนง คณะกรรมการตดตามและประเมนผลการแตงตงอาจจะลาชาเนองจากวาในตอนแรกนมประเดนในเรองทวาจะตองมการตงกรรมการสรรหาหรอไม กเลยม การสอบถามไปทางคณะกรรมการกฤษฎกา ซงตอนนกไดคาตอบมาแลว แลวกอยในขนตอนท ทานรฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรมจะนาเสนอทประชมคณะรฐมนตรเพอโปรดพจารณาแตงตง สวนเรองคณะกรรมการชดตาง ๆ ททานตงขอสงเกตเรองทมรายชอซากน อนนกคงขอรบแลวก 20 นาเรยนทางคณะกรรมการเพอโปรดทราบครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานพลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย เชญครบ พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย : กราบเรยนทานประธาน สภานตบญญตแหงชาตทเคารพ กระผม พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย สมาชกสภานตบญญต25 แหงชาต กอนอนกขอขอบคณทางกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคทไดรวบรวมผลงานมา แลวกเสนอเปนปจจบน สงหนงทอยากจะฝากเปนขอสงเกตททานพดถงยทธศาสตร ๔ ดานนนเปนเรองทด แตทานมงบประมาณ ๘ ลานบาทเศษนแลวเคพไอ (KPI) ของทานคออะไร ขอใหกาหนด 30

๑๑๘ สนช. ๓๒ ภรภทร ๓๓/๒ เคพไอใหชดเจนวาทานจะทาอะไร ทาอยางไร และผลการทานนออกมาอยางไร ในนไมมเลย ทานวางยทธศาสตรไวอยางดกแพลนนง (planning) แพลนแลวกนงอยเปนตวหนงสอ แตถาทานสามารถดาเนนการไดวาวอท ท ด แอนด ฮาว ท ด (what to do and how to do) และเอาทคม 5 (outcome) คออะไร ตวนจะชดเจน ในรายงานประจาปขอใหมความชดเจนตรงน ถาทานม ความชดเจนแลวพอมาอธบายนกชดเจน ทานบอกวาทานจะตองไปดาเนนการรฐ เอกชน แลวกประชาชน รฐรวมเทาไร เอกชนเทาไร ประชาชนเทาไร อะไรตาง ๆ เหลานจะเปนเคพไอทบอกมา แลวกจะรดวยวาสงททานไดทาไปนนไดผลจรงหรอไม เงนงบประมาณทใหทานไปถงแมจะนอย ๘ ลานกวาบาทนกถอวานอย แตในจานวนทนอย ๘ ลานกวาบาททานบอกทานใชไป ๖ ลาน 10 กวาบาท แตทานดหนาสดทาย มภาระผกพนตามสญญาจางการจดงานเปดตวกองทนเปนจานวน ๑ สญญา มลคา ๑,๙๙๙,๘๐๘.๖๐ บาท ทานใชเงนในการบรหารงาน ๖ ลานกวาบาท แตเปนงานเปดตว ๑,๙๐๐,๐๐๐ บาท กเปอรเซนตของเงนททานใช ทานคดดซครบ แคเปดตวทาน ผมวาตรงนทานตองพจารณาใหดวาเคพไอของทานคออะไร แลวผลงานททานทานนใชหรอไม ทานใชเงน ๖ ลานบาทแตทานใชคาเปดตวไป ๒ ลานบาทกกเปอรเซนต ๓๐ เปอรเซนตแลว แลวเงนทเหลอ15 ทานจะไปทางานไดอยางไรผมไมเขาใจ อนนฟงแลวกเลยงง ๆ อนนจากรายงานของทานททานสงมาใหทน เพราะฉะนนกฝากไววาเมอทานเปนหนวยงานทใหมทจะเรมดาเนนการขอใหเรมในสงทถกตอง มเคพไอทชดเจน จะทาอะไร ทาอยางไร และผลผลตออกมาไดผลแคไหน อยางไร งบประมาณทใชเทาไร แลวงบประมาณทใชนนคมคาหรอไม ไมอยางนนเดยว สตง. ไปตรวจทาน แลวกจะมปญหา ๖ ลานบาทใชแคคาเปดตวเปดงานกองทนของทาน ๒ ลานบาทแลว อนนฝากไว20 ดวยความเปนหวง แลวกขอใหกาลงใจในการทจะตองดาเนนการ เพราะวาทานเองนนด ๆ แลว จะไปซาซอนกบหนวยงานอนเยอะพอสมควร ทานจะทาอยางไรทจะใหสอดรบสอดประสานกน เชอมโยงกนใหได เพราะฉะนนเคพไอของทานตองชดเจน วอท ท ด แอนด ฮาว ท ด ตองชดเจนจรง ๆ แลวกมการประเมนผลผลลพธออกมาตองชดเจนจรง ๆ เหมอนกน ทานนายกรฐมนตร ทานพดเสมอ วอท ท ด ฮาว ท ด แลวเอาทคมออกมาเปนเทาไร คมคาหรอไมกบเงนทเสยไป 25 อนนประเทศชาตจะได อนนกฝากไวเปนขอสงเกต ขอบคณครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานมอะไรจะชแจงขอสงเกตของ พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย หรอไมครบ เชญครบ - ๓๔/๑ 30

๑๑๙ สนช. ๓๒ ภญญดา ๓๔/๑ นายวสนต ภยหลกล (ผชแจง) : ขอบคณทานประธานและทานสมาชกนะครบ ขอนอมรบคาแนะนา ในเรองคาใชจายในชวงแรกทมงบประมาณอยประมาณ ๘ ลานกวาบาทน จรง ๆ สวนใหญกจะเปนเรองของการประชม สวนเรองโครงการทจะเปดตวกองทนในตอนนน 5 กเปนการผกพนเอาไว ยงไมไดมการใชจาย งบการเงนของป ๒๕๕๙ ทาง สตง. ไดตรวจสอบเรยบรอย แลวกไมมขอสงเกตแลวกไมมเงอนไข ในเรองทอยากจะขออนญาตกราบเรยนเพมเตม นดหนง กคอเรองของการมสวนรวมของภาคสวนตาง ๆ ทกอนหนานทานสมาชกไดกรณาพดถง กองทน ผมคดวาเปนผลผลตของความพยายามของทกภาคสวน ทงภาครฐ ภาคประชาสงคม ภาคประชาชนทตองการเหนกองทนเกดขนมาเพอสนบสนนใหเกดสอด ๆ สอปลอดภย 10 และสอสรางสรรคขนมา ใชเวลากนเปน ๑๐ ป แลวกมาบรรลผลสาเรจในสมยของสภานตบญญตแหงชาตชดน ผมคดวาความคาดหวงตอกองทนในเรองทวากองทนจะขบเคลอนแลวกการมสวนรวม ของทกภาคสวน ทางกองทนกตระหนกถงเรองน และในชวงทผานมาการทางานกไดมการประสานทงกบภาครฐและภาคประชาสงคม ภาคประชาชนรวมทงผผลตตาง ๆ เพอทจะใหเกดผลผลต ทจะตอบโจทยวตถประสงคของกองทน ในชวงเดอนพฤษภาคมทผานมากองทนกไดเปดรบ 15 ขอเสนอทจะขอรบการสนบสนนจากประชาชน จากหนวยงานโดยทวไป เปดรบระหวาง วนท ๑ – ๓๑ พฤษภาคม ๒๕๖๐ เพงปดรบไปเมอวานนนะครบ กไดรบความสนใจแลวกมคนขอรบ การสนบสนนเขามามาก เงนทเราเปดใหการสนบสนนเทยวนเปนเงนประมาณ ๑๐๐ ลานบาท ซงอยในงบประมาณ ๑๗๑ ลานบาท ท กสทช. ไดอนมตมา เปนเงนในชวงของป ๒๕๕๙ คอเงน ๘ ลานบาทนเปนกอนแรก คอเดอนมนาคมถงเดอนกนยายน ๒๕๕๙ ขณะท ๑๗๑ ลานบาท 20 เปนเงนกอนท ๒ ท กสทช. ไดกรณาอนมตมาให การใชจายเงนทางกองทนตระหนกดวา อาจจะตองใชจายใหเกดประโยชนสงสดและตอบวตถประสงคของ พ.ร.บ. และตอบโจทยของสงคม ขอบคณททานกรณาแนะนาครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : มสมาชกทานใดยงตดใจจะอภปราย อกหรอไมครบ 25 (ไมมสมาชกยกมอ) 30

๑๒๐ สนช. ๓๒ ภญญดา ๓๔/๑ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมมแลวนะครบ เปนอนวาทประชมแหงน ไดพจารณารายงานประจาป ๒๕๕๙ กองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค ตามมาตรา ๓๓ แหงพระราชบญญตกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค พ.ศ. ๒๕๕๘ เรยบรอยแลวนะครบ 5 จบการพจารณาระเบยบวาระท ๖ วนนหมดวาระการประชมแลวนะครบ ขอขอบคณทกทานทมาประชม ผมขอปดประชมครบ

เลกประชมเวลา ๑๕.๔๕ นาฬกา 10

๕ สนช. ๓๒ สงา ๒/๔ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทไดจดวางใหสมาชกทกทานแลวนะครบ (ทประชมรบทราบ) 5 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ๒. ดวยสานกงบประมาณไดจดสง เอกสารงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอประกอบการพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ของทานสมาชกเปนการลวงหนา ทานละ ๑ ชด จานวน ๒๕ เลม เนองจากชดเอกสารดงกลาว มนาหนกและปรมาณจานวนมากทาใหไมสะดวกในการจดสง จงขอความกรณาทานสมาชกไดโปรด10 ไปรบชดเอกสารหรอมอบฉนทะใหบคคลใดไปรบชดเอกสารดงกลาวแทนไดตงแตบดนไปเปนตนไป ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๑๐๘ ชน ๑ อาคารรฐสภา ๒ ในวนและเวลาราชการ จงเรยนแจงใหทประชมทราบนะครบ (ทประชมรบทราบ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ระเบยบวาระท ๒ รบรองรายงาน 15 การประชม รบรองรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๖๐ วนศกรท ๒๐ มกราคม ๒๕๖๐ และ ครงท ๕/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๒๖ มกราคม ๒๕๖๐ ซงไดจดวางไวใหสมาชกตรวจดกอนแลว ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญต20 แหงชาต ขอ ๒๘ จะมทานใดขอแกไขเพมเตมรายงานการประชมดงกลาวหรอไมประการใดหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เมอไมมผใดขอแกไขเพมเตม กถอวาทประชมรบรองรายงานการประชมทง ๒ ครงดงกลาว ทานสมชาย แสวงการ เชญครบ 25 นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ทเคารพครบ กระผม นายสมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการ คณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอทานประธานและทประชม เพอขอเปลยนระเบยบวาระการประชม โดยขอใหยกระเบยบวาระท ๗ เรองอน ๆ ซงเปนเรอง 30

๑๑ สนช. ๓๒ ทพวรรณ ๓/๓ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ดวยประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตแผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. .... คอทานสวทย เมษนทรย มหนงสอแจงวาระยะเวลาการดาเนนงานของคณะกรรมาธการวสามญจะครบกาหนด 5 ในวนเสารท ๓ มถนายน ๒๕๖๐ แตเนองจากรางพระราชบญญตฉบบนจาเปนตองมการรบฟงความเหนจากหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของกบแผนและขนตอนการปฏรปประเทศ ตลอดจนยงมเนอหาบางประการทคณะกรรมาธการวสามญมความจาเปนจะตองพจารณาใหเกดความรอบคอบ ซงไมสามารถดาเนนการใหแลวเสรจตามเวลาทกาหนดได คณะกรรมาธการวสามญจงขอขยายเวลาการพจารณาออกไปอก ๓๐ วน จะมสมาชกทานใดขดของหรอมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ 10 (ไมมสมาชกยกมอ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบใหขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตแผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. .... ครงท ๑ ออกไปอก ๓๐ วน จบการพจารณาระเบยบวาระท ๗ นะครบ ระเบยบวาระท ๓ กระทถาม ไมม 15 ระเบยบวาระท ๔ เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว ๔.๑ รายงานการพจารณาศกษา เรอง สภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหา ทอยอาศยของคนจนเมอง คณะกรรมาธการวสามญศกษาแนวทางการแกไขปญหาทอยอาศย ของคนจนเมองพจารณาเสรจแลว 20 25 30

๑๒ สนช. ๓๒ ทพวรรณ ๓/๔ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญคณะกรรมาธการเขาประจาทครบ (คณะกรรมาธการวสามญเขาประจาท) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : สาหรบการรายงานของคณะกรรมาธการ5 วสามญชดนไดขออนญาตฉายเพาเวอรพอยท (PowerPoint) ประกอบการพจารณารายงานฉบบน ผมอนญาตตามทประธานคณะกรรมาธการวสามญเสนอขอ ถาประธานคณะกรรมาธการวสามญ พรอมแลวกขอเชญแถลงครบ นายวลลภ ตงคณานรกษ (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) : ทานประธาน ทเคารพ กระผม วลลภ ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะประธาน10 คณะกรรมาธการวสามญศกษาแนวทางการแกปญหาทอยอาศยของคนจนเมอง สภานตบญญตแหงชาต ดวยในคราวการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๔/๒๕๕๙ เปนพเศษ เมอวนพฤหสบดท ๙ มถนายน พทธศกราช ๒๕๕๙ ทประชมสภานตบญญตแหงชาตไดลงมต ตงคณะกรรมาธการวสามญศกษาแนวทางการแกไขปญหาทอยอาศยของคนจนเมอง ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต พทธศกราช ๒๕๕๗ ขอ ๓๘ โดยใหมอานาจหนาทกระทา15 กจการพจารณาสอบสวนหรอศกษาเรองใด ๆ เกยวกบสถานการณปญหาทอยอาศย ของคนจนเมอง ความตองการทอยอาศยและแนวทางการแกไขปญหาทอยอาศยทเหมาะสม ของคนจนเมอง - ๔/๑ 20

๑๓ สนช. ๓๒ สมบรณ ๔/๑ ดวยเหตนคณะกรรมาธการวสามญจงไดจดวธของการศกษาสถานการณนออกเปน ๓ ลกษณะดวยกน ลกษณะท ๑ ไดมการจดใหมการประชมเพอพจารณาศกษาในขอมลตาง ๆ 5 ลกษณะท ๒ ไดเชญผแทนหนวยงาน รวมทงบคคลทเกยวของมาใหขอมลตอ คณะกรรมาธการ ลกษณะท ๓ ทสาคญมากกคอคณะกรรมาธการไดใชวธการเดนทางไปศกษาสภาพปญหาขอเทจจรงในพนทตาง ๆ รวมเปนกรณศกษาทงสน ๑๑ จงหวด โดยไดแบงประเดนทจะ ศกษาออกเปนทงสน ๔ ประเดน กคอ 10 กลมท ๑ การพจารณาถงกลมเปาหมายของการศกษาซงประกอบไปดวย กลมเปาหมายผมรายไดนอย แตรบภาระสนเชอเพอทอยอาศยแบบทวไปได กลมท ๒ เปนผมรายไดนอย แตรบภาระสนเชอทวไปไมได ซงหมายถงเปน คนจนเมองนนเอง กลมท ๓ เปนผมรายไดนอยทมปญหาทอยและททากนและทอยอาศย 15 สาหรบตวอยางความสาเรจและวธการศกษานนกระผมขออนญาตทานประธาน ไดมอบหมายใหทานพลเรอเอก วลลภ เกดผล ไดเปนผดาเนนการนาเสนอตอไป ขอบคณ ทานประธานครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญครบ พลเรอเอก วลลภ เกดผล (รองประธานคณะกรรมาธการวสามญ คนทหนง ) : 20 กราบเรยนทานประธานทเคารพ กระผม พลเรอเอก วลลภ เกดผล สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะรองประธานคณะกรรมาธการวสามญศกษาแนวทางแกปญหาทอยอาศยของคนจนเมอง สภานตบญญตแหงชาต ขอกราบเรยนวา จากการสารวจของสถาบนพฒนาองคกรชมชน เมอป ๒๕๕๘ พบวามชมชนผมรายไดนอยทงหมด ๖,๔๕๐ ชมชน รวม ๑,๖๕๑,๖๘๙ ครวเรอน ในจานวนนเปนผทมความเดอดรอนดานทอยอาศย ๗๙๑,๖๔๗ ครวเรอน หรอเกอบครงหนง 25 ของครวเรอนผมรายไดนอย และในจานวนนเกอบรอยละ ๓๐ คอประมาณกวา ๒๓๐,๐๐๐ ครวเรอนอยในกรงเทพมหานคร หนงในตนเหตสาคญของปญหาคอการทฐานการผลตและธรกจกระจกตวอยในกรงเทพมหานครและเมองใหญ ทาใหเกดการอพยพของแรงงานเขาส 30

๑๔ สนช. ๓๒ สมบรณ ๔/๒ กรงเทพมหานครและเมองใหญ ซงเมองเหลานกไมไดมความพรอมในการทจะรองรบการเคลอนยายน นาไปสการรวมตวกนเองของชมชนในบรเวณใกลแหลงงานเกดปญหาชมชนแออด และในหลายพนทมการบกรกทดนของรฐและเอกชน มปญหาทางสงคมในรปแบบตาง ๆ อยางไรกตามคนเหลาน5 คอผทสรางเมองและมสวนสาคญตอการขบเคลอนเศรษฐกจของประเทศ ปญหาสงคมเหลานจงไมควรถกมองขามไป จากการศกษาของคณะกรรมาธการพบวาอปสรรคในการแกปญหาและพฒนา ทอยอาศยของคนยากไรซงเราเรยกวา คนจนเมอง เหลานมปญหามาจากขอจากดในการดาเนนการ หลาย ๆ ดาน 10 ในดานนโยบายและแผนงาน สรปไดวายงขาดเอกภาพและการบรณาการ การทางานรวมกนของหนวยงานทเกยวของ ขาดการวางแผนรองรบปญหาและผลกระทบดานทอย อาศยทเกดจากโครงการพฒนาขนาดใหญของรฐ รวมทงมไดมการคานวณคาใชจายในการแกปญหา ในเรองทอยอาศยอนเกดจากโครงการนน ๆ เปนตนทนของโครงการดวย การอพยพของแรงงาน ซงรวมถงแรงงานขามชาตทรวมตวกนเองเปนชมชนบกรกทดนของรฐและเอกชนซงเปนปญหาท 15 ยงคงมอยแมกระทงในปจจบน ปญหาการไมมนโยบายทชดเจนในการพจารณาการใชทดนของรฐ เขามาสนบสนนโครงการทอยอาศย ปญหาการกระจกตวของการถอครองทดน ปญหาการเขาถง สนเชอเพอทอยอาศยของผมรายไดนอย และทสาคญมากอนหนงคอการจดทาโครงการทอยอาศย ไมตรงกบความตองการและความสามารถทางการเงนของกลมเปาหมาย ไมวาจะเปนเรองทตง ราคา ทาใหมโครงการทอยอาศยทดาเนนการโดยภาครฐคงเหลอคางอยเปนจานวนมาก ในขณะท 20 คนจนจานวนมากกยงไมมทพกอาศยทเหมาะสม ในดานการดาเนนการของหนวยงานทเปนปญหาทพบ เชน เจาหนาทรฐวสาหกจ ไดแก การไฟฟา การประปา เปนตน ไมทราบถงกฎระเบยบทเปดทางใหชวยเหลอคนกลมน ทาให เจาหนาทไมกลาทจะดาเนนการ หรอบางครงเจาหนาทกไมกลาตดสนใจในการใหการสนบสนนแก ผยากไรตามโครงการตาง ๆ ในเรองทอยอาศยของรฐ องคกรปกครองสวนทองถนกไมสามารถให 25 การสนบสนนหรอจดทาโครงการทอยอาศยเพอผยากไรได เนองจากตดขดดานกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ ปญหาดานผงเมองและกฎหมายเกยวกบอาคารกเปนสวนหนงของขอจากดในการพฒนาทอยอาศยของผมรายไดนอยในเมองเชนเดยวกน 30

๑๕ สนช. ๓๒ สมบรณ ๔/๓ ปญหาในการดาเนนการโครงการทอยอาศยของภาครฐ เชน โครงการบานมนคง ซงดาเนนการในรปสหกรณกยงมปญหาในดานวตถประสงคในการดาเนนการของสหกรณท ไมครอบคลม และขาดบคลากรทจะชวยในการจดทาบญชและตรวจสอบบญชของสหกรณซงเปน 5 สวนสาคญของการดาเนนการ นอกจากนในการศกษาของคณะกรรมาธการไดพจารณาไปถงปญหา และแนวทางดานทอยอาศยของผมรายไดนอยเมอประเทศเขาสสงคมผสงอายซงจะเกดขนในเวลา อนใกลน ในขอเสนอแนะ ปจจบนรฐบาลมนโยบายในการพฒนาทอยอาศยพรอมอยแลว คอ แผนยทธศาสตรการพฒนาทอยอาศย ๑๐ ป พ.ศ. ๒๕๕๙ ถง พ.ศ. ๒๕๖๘ ซงคณะกรรมาธการได 10 พจารณาแลวเหนวาเปนนโยบายทดและมความสมบรณ แตการจะขบเคลอนแผนนในระยะยาวอาจ ตองมการกาหนดเรองการพฒนาทอยอาศยใหเปนวาระแหงชาตและควรมการตรากฎหมาย ในระดบพระราชบญญตเพอเปนหลกในการดาเนนการ และเพอใหสามารถกาหนดแนวทาง ในการจดตงกองทนเพอทอยอาศยแหงชาตไดตอไป แตอยางไรกตามในเรองการจดตงกองทนนน คณะกรรมาธการเหนวาควรจะตองมการใชความระมดระวงเพอไมใหกองทนนมสถานภาพ 15 เปนสถาบนการเงนใหมจนเปนอปสรรคในการเขาถงแหลงเงนทนของผมรายไดนอยอก ในเรองทดน ควรมมาตรการเชงกฎหมายเพอใหเกดการกระจายการถอครองทดน โดยการผลกดนกฎหมายวาดวยกองทนธนาคารทดน กฎหมายวาดวยภาษทดน และกฎหมายวาดวย สทธชมชนและการจดการทดนและทรพยากร เปนตน รฐบาลตองมนโยบายทชดเจนในการนาทดน ของรฐทอยในความรบผดชอบของหนวยงานตาง ๆ มาพฒนาเปนโครงการทอยอาศยใหสอดคลอง 20 กบสถานภาพทางเศรษฐกจของผมรายไดนอยในกลมตาง ๆ มาตรการทางสงคม รฐควรสงเสรมใหสถาบนการเงนและเอกชนเขามามสวน สงเสรม สนบสนนชมชนโดยการใชงบซเอสอาร (CSR) โดยแยกงบในสวนนออกมาเปนงบการเงน ตางหากและเปนตวชวดของหนวยงานดวย รวมทงการแสวงหาและระดมใหมการไดมสวนรวม ของภาครฐและเอกชนเพอใหเกดการทางานรวมกนในกจกรรมเพอสงคม หรอทเรยกวาโซเชยล 25 เอนเตอรไพรส (social enterprise) โดยผลกดนใหมกฎหมายเกยวกบกจกรรมเพอสงคม หรอโซเชยล เอนเตอรไพรสน และตองมการแกไขกฎ ระเบยบ และกฎหมายเพอเพมบทบาทของ องคกรปกครองสวนทองถนใหสามารถดาเนนการแกไขปญหาทอยอาศยไดอยางครอบคลมโดยเนน 30

๑๖ สนช. ๓๒ สมบรณ ๔/๔ กระบวนการมสวนรวมของประชาคมในทองถน รวมทงจดตงกองทนเพอพฒนาทอยอาศยในระดบ เมอง นอกจากนโครงการพฒนาตาง ๆ ของรฐควรจะตองคดงบประมาณในเรองการแกไขปญหา ทอยอาศยและการพฒนาสาธารณปโภคเปนตนทนของวงการเพอใชในการเยยวยาหรอจดสราง 5 ทอยอาศยใหมสาหรบผทไดรบผลกระทบจากโครงการนน ในเรองรฐวสาหกจ เชน การประปาและการไฟฟา แมวาปจจบนจะมขอกาหนด ใหสามารถชวยเหลอผมปญหาดานทอยอาศยไดอยแลวบาง แตกควรจะตองมมาตรการ รวมทง งบประมาณในการสนบสนนระบบสาธารณปโภคสาหรบประชาชนผมรายไดนอยและโครงการ ทอยอาศยของรฐซงถอเปนภารกจทควรจะตองกาหนดไวในหนวยงานนน ๆ รฐตองสงเสรมและ 10 สนบสนนแกคนในชมชนในการบรหารจดการสหกรณ รวมทงเรองการเสรมสรางทกษะในเรองบญช สหกรณ ควรสนบสนนในเรองของการสรางระบบคมกนทางสงคม หรอโซเชยล เซฟต เนต (social safety net) ในระดบชมชนและระดบเมอง และการจดตงกองทนสวสดการระดบชมชนและระดบเมอง ในสวนของการเตรยมความพรอมเขาสสงคมผสงอายนน คณะกรรมการผสงอาย 15 แหงชาตตองเปนหนวยงานหลกในการทาการศกษา บรณาการการทางาน การตดตาม การกากบ ดแล และการประเมนผลโดยทรฐจะตองเขาไปกากบดแลใหการสนบสนนใน ๓ กลม คอ กลมท ๑ กลมผสงอายทไมมคนดแลและไมสามารถชวยตวเองได รฐตองเตรยม ความพรอมทงดานสถานทและระบบตาง ๆ โดยการจดสวสดการใหความชวยเหลอแบบใหเปลา 20 - ๕/๑

๑๗ สนช. ๓๒ วภารน ๕/๑ กลมท ๒ คอ กลมผมบาเหนจบานาญ รฐตองจดระบบบรหารจดการเพอให คนกลมนสามารถอยไดดวยบาเหนจบานาญทมอย โดยรฐจะตองใหความชวยเหลอในบางสวน กลมท ๓ คอ กลมผสงอายทมกาลงทรพยเพยงพอในการดแลตนเอง รฐจะตอง 5 เขามาควบคมตรวจสอบคณภาพการบรการ เพอปองกนมใหถกเอารดเอาเปรยบจากภาคเอกชน ทดาเนนธรกจเกยวกบการดแลคนกลมน รฐตองใหความสาคญในการควบคมและตรวจสอบ โครงการสงปลกสรางทงดานกายภาพ จดรปแบบใหเหมาะสมและปลอดภย สะดวกสบายสาหรบ ผสงอาย และในการจดทาโครงการทพกอาศยขนาดใหญของรฐควรจะตองคานงถงองคประกอบ ทางสงคมของชมชนขนาดใหญ โดยจดใหมพนทพกผอน สถานรบเลยงเดกและโรงเรยน และมทพก 10 ทเหมาะสมและปลอดภยสาหรบผสงวย รวมทงโดยรวมอยกบคนในกลมตาง ๆ ไมวาจะเปน กลมวยเดก วยทางาน โดยใหกลมผสงอายนนมปฏสมพนธและมการดแลพงพาอาศยซงกนและกน ในชมชน ทานประธานทเคารพ การพฒนาทอยอาศยเปนการเสรมสรางหลกประกน ในการสงเสรมสขภาพทดและสวสดการสาหรบคนทกวย ซงมการดาเนนการตามเปาหมาย 15 การพฒนาทยงยนท ๑๙๓ ประเทศ รวมทงประเทศไทยไดใหการรบรองไวเมอวนท ๒๕ กนยายน ๒๕๕๘ ซงคณะกรรมาธการเหนวารฐจะตองดาเนนการอยางจรงจงตอไป และในการพฒนา จะตองดาเนนการทงในมตดานสงคมดวย โดยควรสรางความร อาชพ การสรางความปลอดภย และสขอนามยในชมชนควบคกนไปดวย ขอบคณครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : มสมาชกทานใดประสงคจะอภปรายรายงาน 20 ฉบบนหรอไมครบ มทานอาจารยสนท อกษรแกว เชญครบ ศาสตราจารยสนท อกษรแกว : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต แหงชาตทเคารพ กระผม ศาสตราจารยสนท อกษรแกว สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กระผมเหนวารายงานอนนเปนรายงานทมความสาคญ คอเปนรายงานในการแกปญหาและแนวทาง แกปญหาทอยอาศยของคนจนในเมอง ผมคดวาเรองนเปนเรองทสาคญอยางยง เพราะวาถาเรา 25 ไมมาแกปญหาแลวปญหาทตามมานมมากมาย เหมอนททางคณะกรรมาธการไดรายงาน แตอยางไรกตามผมคดวาการแกปญหานนนอกจากจะแกปญหาทอยในขณะนแลว สงทจะตอง แกปญหากคอวาเราจะทาอยางไรไมใหคนอยในชนบทหรอวาคนอยในพนทเขามาในเมองมาก ๆ 30

๑๘ สนช. ๓๒ วภารน ๕/๒ เพอมาทามาหากน คออาจจะกลาวไดวาไมใหคนชนบทเขาทงพนทของเขา เพราะฉะนนอนน กเปนมาตรการอนหนงทมความสาคญทเราตองกาหนดในเรองของผทเขามาอยในกรงนใหนอยทสด จะไดสรางปญหาใหนอย และในกรง การประกอบอาชพตาง ๆ คอนขางจะลาบาก นอกจากนนแลว 5 พนทกจากด เพราะฉะนนผมคดวาเรองนเปนสงทมความสาคญอยางมาก ผมไดอานรายงานแลวน เหนวาคณะกรรมาธการไดใชความวรยะอตสาหะเปนอยางมาก ขอชนชมนะครบ เพราะวา เลมกใหญ แลวกเปนรายงานทมขอมลครบถวน ไดมการสงเคราะหขอมลตาง ๆ และไดมการสรปผล และมขอเสนอแนะทดมาก ถานาไปปฏบตแลวผมคดวาคงปฏบตไดไมยาก แตสงสาคญทไดสรป และเสนอแนะมาผมคดวาเปนเรองหนงทนาจะไดสนบสนนอยางเตมท กคอขอใหสนบสนน 10 ภาคเอกชนทงหลาย ภาคธรกจนใหเขามาพฒนาอาชพทอยอาศยของชมชนแออดหรอวาคนจน ทอยในเมองนนไดมโอกาสไดมพนททด ถาสมมตวามเอกชนหรอวาทางภาคธรกจทมความพรอม สามารถทจะเคลอนยายบคลากรหรอคนจนทอยในเมองนออกไปในพนทเฉพาะ แลวไปสรางงาน ใหเขาขนมา สรางสงทมชวตทด สรางสงแวดลอมทด ผมคดวาจะมประโยชนอยางมาก การทให อยแออดในเมองนน อยางททางคณะกรรมาธการไดเรยนใหทราบวาสรางปญหามากมาย กไมไดวา 15 นะครบ แตวาอนนเปนเรองทสาคญ ไมวาจะเปนปญหาทางสงคมกด ปญหาเรองสงแวดลอมกด ซงเรากเหนกนอย ในปจจบนนไมวาจะเปนชมชนชายคลองกด หรอชมชนในพนทแออดมากมายกด กทาไดนะครบ ตามขอเสนอแนะตาง ๆ ททางคณะกรรมาธการไดเสนอแนะมาน ผมคดวานาจะ เปนประโยชนอยางมาก และควรจะทาโดยเรงดวนดวยซาไป โดยทกภาคสวนเขาไปมสวนรวม โดยเฉพาะในเรองของภาคเอกชนหรอวาภาคธรกจ แตสงหนงทผมคดวาในรายงานอนนกไดพดไว 20 เชนเดยวกน แตวาไมมากนก กคอวาจะทาอยางไรทไมใหคนในชนบทเขามาอยแออดในเมอง ผมอยากจะเรยนวาผมมเหตผลอย ๔ ประการทอยากจะเสนอแนะเอาไวกคอ ประการท ๑ แนนอนครบ เราตองสรางความเขมแขงใหชมชนในชนบทหรอในพนท ไมใหเขาทงพนท เราจะตองมการศกษาวจยหลาย ๆ เรองทจะทาใหเขาสามารถแกปญหาตาง ๆ ไมวาจะในอาชพกด คณภาพชวตกด เพราะฉะนนการสรางความเขมแขงใหชมชนในชนบทนน 25 ผมคดวาเปนสงทจาเปน จะปฏรปเลยกแลวแต ประการท ๒ ผมวาตองสรางความหวงใหชมชนในชนบทเขามความมนคงในชวต ตองสรางความหวงใหเขาวาทเขาอยน โอกาสขางหนาทเขาจะอยนเขามความมนคงในการดารงชวต 30

๑๙ สนช. ๓๒ วภารน ๕/๓ เขาอยางไรบาง จะตองมชวตทด มอาชพ และมทอยอาศยทคอนขางจะมนคง เพราะฉะนนสงท ๒ กคอสรางความหวงใหกบชมชนชนบทใหมความมนคงในชวต ประการท ๓ นผมคดวาเปนเรองสาคญ ตองสรางความภมใจของคนในพนท 5 หรอในชนบทใหเขามความภาคภมใจวาคนในชนบทเขากมชวต มศกดศร แลวกมการดารงชวต ทมนคง แลวกมเกยรต เพราะฉะนนผมคดวาจะตองทาใหเขาไดเหนวาการทเขาอยในชนบทนน เปนชนบททมความภาคภมใจทเขาจะตองอยตอไป และมชวตอยอยางถาวร ไมตองยายเขามา อยในเมอง ประการสดทายทผมคดวาสาคญในการทจะชวยกนปองกนหรอสรางความหวง 10 ไมใหเขายายพนทจากชนบทมาอยในเมองเพอไมใหเกดปญหาดงกลาว จากรายงานเลมนคอ ทาใหเขาเหนวาชนบทนนเขาไมถกลม เพราะวาบางแหงเราจะเหนวารฐบาล ผมไมทราบนะครบ เขาอาจจะมความรสกในชนบทวาเขาถกลมในการทจะไปพฒนาใหพนททเขาอยนน มความเจรญกาวหนา เพราะฉะนนผมคดวาทง ๔ ประการน ถาเราสามารถทจะเรมตนในการปองกน 15 ไมวาจะสรางความเขมแขงใหชมชนกด สรางความหวง สรางความภาคภมใจ หรอวาใหเขาเหนวา เขาไมถกลมแลว ผมคดวานาจะเปนขอแกปญหาในทางตรงเบองตนเปนสงสาคญ แทนทเราจะมา แกปญหาในปลายเหตทวาเขาเขามาอยในชมชนแออดแลวทาใหเขามชวตทไมมคณภาพชวตทด หรอวามความลาบากยากจน ผมกอยากจะฝากทางทานคณะศกษาไวทงหมด แตอยางไรกตาม ผมคดวามรายงานของสมาชกสภานตบญญตแหงชาตของเราหลายคณะกรรมาธการทไดเสนอ 20 มานนเปนรายงานทด มประโยชน ผมกอยากจะเรยนวา ถามโอกาสแลว เมอสงไปสรฐบาลแลว อยากจะใหไดตดตามไปดเชนเดยวกนวาไดมอะไรททาไดเปนรปธรรมบาง ผมคดวาเปนสงท เราจะตองทาตอไป ผมกคงมขอเสนอแนะแคน แลวกมขอคดเหนในบางประการ ขอบพระคณ มากครบทานประธาน ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณครบ มสมาชกทานใดประสงค 25 จะอภปรายอกหรอไมครบ เชญนายแพทยเจตน ศรธรานนท ครบ นายเจตน ศรธรานนท : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ทเคารพ กระผม นายแพทยเจตน ศรธรานนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ทานประธานครบ 30

๒๐ สนช. ๓๒ วภารน ๕/๔ กอนอนผมตองขอขอบพระคณทางทานประธานคณะกรรมาธการ แลวกกรรมาธการวสามญชดน ทนาเรองทเปนประโยชนมาก ๆ เลยของประเทศเราทคดวาเปนปญหาอยางมาก ไมวาจะเปน ปญหาเรองของทอยอาศยซงเปนหลก แลวกเปนชอของงานชนน แตวาจะไปโยงแลวกเกยวพน 5 กบอกหลายปญหา อกหลายเรอง ไมวาจะเปนเรองของความเหลอมลาระหวางเมอง กบระหวาง สวนกลางกบภมภาค ---------------------------------------------------------------------------------------- - ๖/๑

10

๒๑ สนช. ๓๒ ราตร ๖/๑ ไมวาจะเปนเรองของปญหาผสงอาย ปญหาเรองของอทกภยเกยวของกนมากมายหลาย ๆ เรอง เพราะฉะนนในประเดนเฉพาะเรองของการแกไขปญหาทอยอาศย ผมคดวาเราคงจะโฟกส (focus) หรอสโคป (scope) ไปแคชอแคนนาจะไมได เพราะวาไปโยงถงเรองอน ๆ ทเกยวของ สมมตวาผม 5 จะบอกวาในกรณของการทเราจะแกไขปญหาทอยอาศย กคอเราแกสถานการณทเปนอยในปจจบน แตวาเรากตองปองกนไมใหคนจนเมองเพมมากขน อนนกจะสอดคลองกบทอาจารยสนทไดอภปรายเมอสกครน ขออภยทเอยนาม ผมคดวาตรงนนคอหวใจของเรองน ทาอยางไรเราถงจะแกปญหา ทมอย แลวสกดคนทจะหลงไหลมาจากภมภาคเขามาอยในเมอง ตรงนแหละคอสงทรฐบาลตอง ทาการแกไขปญหาทผมคดวาคอหวใจของเรองนกคอทานตองสรางความเจรญใหกบภมภาค 10 ไมมใครหรอกครบทเขาอยากจะโยกยายจากทอยอาศยของเขา ทเขาเกด บานเกดของเขาเขามา ในเมองหลวง โดยเฉพาะการทมาตายเอาดาบหนา ถาเขามความสขเขาไมมา ถาเขามรายได ทเพยงพอ เขากไมมา เขามาแลวเขากมาอยอยางโดดเดยว เขาอางวาง เขาอยทชนบท เขาอยกบครอบครวเขามความสขมากกวา แตการทเขาตองยายมานมเหตผล สวนใหญกจะ เปนเรองเศรษฐกจ เรองของงาน เรองของความคาดหวง เรองของการทอยไปโดยไมมอนาคต 15 เพราะฉะนนผมเหนวาเรองนคอหวใจ ในเรองของทอยอาศยทผมคดวาเปนปญหามากตออทกภย กคอวา พอคนชนบทเขามาอยในเมอง อยทไหนครบ ไมไดอยใจกลางเมอง กอยรอบ ๆ เมอง หรอเมอมการอพยพเกดขน จะมาอยอาศยในกลางเมองเปนไปไมได เพราะวาทอยอาศย ใจกลางเมองแพงหมดแลวครบ กตองอยรอบ ๆ ตรงนนคอปญหา เพราะวากไปสรางทอยอาศย กดขวางทางนา อนนนคอปญหาในเรองของผงเมอง แลวกนบวนฝนตกเราจะไดยนวาฝนตกนาทวม 20 ฝนตกนาทวม เพราะสงกดขวางทสรางขนมา จากคนทอพยพเขามาคอปญหา ไมไดทาตามผงเมอง อนนนคอสวนหนงเปนสวนประกอบ แตวาเปนสวนทใหญมาก ผมไปประชมระดบชาตหลายครง กพดถงเรองของไมเกรชน (migration) ไมเกรชนในสวนหนงทเขาเรยกวาเออบะไนซเซชน (Urbanization) คอการอพยพเขามาในเมอง เพราะฉะนนอนนนกคอปญหาอกสวนหนง แลวก ขอสาคญกคอวา ในประเดนเรองของผสงอาย ผสงอายคนทโยกยายจากชนบทเขามาอยชานเมอง 25 นอกจากทอยอาศยแลวกมปญหาเรองพอสรางครอบครว กลายเปนชมชนทใหญขน ผสงอายกเกดขนตาม ปญหาผสงอายทเกดขนในชานเมอง ชมชนเมองทอยชานเมองกบชนบทการแกไขปญหากไมเหมอนกน ในชมชนเมองหรอคนจนเมองตามท 30

๒๒ สนช. ๓๒ ราตร ๖/๒ ทานนยามชอไว กคอปญหาวา คนจนเมองกมปญหาในเรองหลาย ๆ เรอง ไมวาจะเปนในเรองของทรพยสน เรองของการกหนยมสน ผมเองกเคยไปดงานทบงคลาเทศในเรองของไมโครเครดต (microcredit) ทานประธานทานอาจจะเคยไดยนคาวา ไมโครเครดต ทานอาจจะเคยไดยนชอของ 5 โมฮมหมดยนก อนนคอเขาปลอยเงนกใหกบคนจน คนจนปลอยเงนกใหกบคนจนดวยกนเอง เขาเรยกวาเรยกดอกเบยกนเองโดยไมผานสถาบนทางการเงน แลวกการปลอยกตรงนปรากฏวาไดผล โมฮมหมดยนกนไดรบรางวลโนเบล ไพรส (nobel price) จากโปรเจกท (project) ชนน ประเดนททางคณะกรรมาธการของวฒสภาตอนนนไปดงาน เราจบประเดนมาไดอยางหนงวา เขาปลอยก แลวเขาสามารถทาโครงการไมโครเครดต ไดเฉพาะชมชนในชนบท ไมสามารถ 10 ทาโครงการไมโครเครดตไดในชมชนเมอง อนนคอประเดนทนาสนใจ เขาบอกวาถาเขาทาอยางน ในชมชนเมอง ในประเทศบงคลาเทศ ซงสถานะของประเทศนยงไมไดดกวาประเทศเรา ประเทศเราดกวาบงคลาเทศ เขายงไมสามารถทาไดในชมชนเมอง เชนเดยวกน เพราะฉะนนตรงนคอปญหา ทอยากจะฝากเอาไววานอกเหนอจากเรองททานพดถงเรองของเศรษฐกจแลว เรองของในโครงการตาง ๆ ทบอกวาการบรหารจดการสหกรณนกคอสวนหนง ทผมพดนหมายถงสหกรณออมทรพย 15 อนนกตองขอขอบคณทางคณะกรรมาธการทเนนเรองนไว ซงผมคดวาในสหกรณนกเปนการแกไขปญหาในเรองของฐานะรายไดของคนจนเมองในสวนหนง ทนในปญหาผสงอายนประเดนของผม อยตรงทวา ถาหากวาพอเขามผสงอายทตดบานตดเตยง การแกไขปญหาในชนบทเราทาไดงาย เรากใชสถานทซงมอยมากมาย แตในชานเมองหรอชมชนเมอง เราไมสามารถทจะหาสถานท ททาไวดแลคนปวยทตดบานตดเตยงไดเหมอนกบคนทอยในชนบท ตรงนคอปญหาทภาครฐ 20 จะตองลงมาด แลวกจะตองพยายามหาสถานท เพราะวาในอนาคตจะเกดปญหานแน แลวถาเรา จะปลอยใหคนทตดบานตดเตยงนอยอาศยในบานทเขาเรยกวาสลม เขากคงจะดแลไมไหว เพราะวากคงจะเปนภาระตอสมาชกในครอบครวทจะเปนผหารายได เพราะวาไมสามารถทจะออกไป ขางนอกได กตองอยดแลผปวยทอยในครอบครว สมาชกครอบครวนนทเกดสภาวะตดบานตดเตยง แลวเรากไมสามารถทจะสราง ทเขาเรยกวาผทดแล เราใชคาวาแคร กฟเวอร (care giver) 25 กบแคร แมเนเจอร (care manager) เหมอนกบในหลกการทกระทรวงสาธารณสขทาทว ๆ ไป เพราะวาปญหาในเรองนเราสามารถทาไดในชนบท แตเราไมสามารถทาโครงสรางแบบนไดงายนกในคนจนเมอง เพราะฉะนนตรงนคอปญหาทอยากจะฝากไววาในกรณนรฐมปญหามากมาย 30

๒๓ สนช. ๓๒ ราตร ๖/๓ ทจะตองดแล แตหลกการกคอตองปองกนไมใหคนอพยพเขามาเปนคนจนเมอง แลวกในทานองเดยวกนกตองหางาน หารายไดเสรมใหกบเขา แลวกตองคดตอไปขางหนาในอนาคตวาเมอเขา เกดผสงอายทเปนปญหาขน ไมวาจะตดบานตดเตยงกเปนหนาทของรฐทจะตองดาเนนการ 5 ผมกอยากจะฝากทางคณะกรรมาธการไวเพยงแคน ขอบคณครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : มทานสมาชกทานใดอกหรอไมครบ ทประสงคจะอภปราย เชญครบ นายวลลภ ตงคณานรกษ (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) : ทานประธาน ทเคารพ ผม วลลภ ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะประธาน10 คณะกรรมาธการ ตองขอบคณทานศาสตราจารยสนท อกษรแกว และอาจารยหมอเจตน ศรธรานนท ความจรง ๒ ทานพดในเรองใหญมากของประเทศ ซงถอวาเปนนโยบายของรฐบาล ทกยคทกสมย ทจะทาอยางไรใหความเจรญนไปสชนบท ชนบทยนหยดดวยตนเองได และการไมทงถนฐานกจะเกดขน อนนเปนหลกใหญทคณะกรรมาธการเหนพองตองกนนะครบ เปนหลกใหญมาก กขอบคณทชวยเตมเตมใหเอกสารเลมนไดเชอมโยงไปถงประเดนททง ๒ ทาน 15 วาดวย แตอยางไรกตามทานประธานทเคารพ กระผมมรายละเอยดเลกนอยเพอใหทานสมาชก ไดสบายใจมากยงขน คอปกตแลวหลกการทางานของคณะกรรมาธการนทางานไปดวย ชวยคลคลายปญหาไปดวย ยกตวอยางเชน จะมการสรางทางรถไฟขนาดใหญหลายเลนขน ทนครราชสมา กมปญหาความขดแยงกนระหวางทของการรถไฟแหงประเทศไทย กบชมชนทเปนสลมอยยาวเหยยดไปหมด แลวกจะมการปะทะ แลวกมการประทวงกนพอสมควร 20 แตเมอกรรมาธการลงไปศกษาปญหานคณะกรรมาธการกเปนคนกลางททาใหเกดการพดคย จนกระทงมการขยบ เขาเรยกวาขยบบานเรอนออกไปได ดวยความเขาใจซงกนและกน การรถไฟแหงประเทศไทยกเขาใจ ชมชนกเขาใจ นประเดนท ๑ ประเดนท ๒ ผมคดวาหลกทสาคญกคอวา เมอเรายงไมสามารถจะพดถงเรองใหญทงหมดของประเทศไดในการทาใหชมชนพงตนเองได ชมชนอยไดไมตองยายถนกจาเปนจะตอง 25 พดถงกลไกหลายตวทชวยใหการยายถนนนมแนวโนมยายถนนอยลง ---------------------------------- - ๗/๑

๒๔ สนช. ๓๒ มยร ๗/๑ ยกตวอยางเชน ทานพลเรอเอก วลลภ เกดผล พดชดเจนวาเรองของทองถน ทองถนเขาหนกใจมาก เพราะในทองถนทกทองถนมสลม มคนจนอยในทองถนทงนน เพยงแตเขาไมสามารถจะมอานาจ ทจะไปดแลคนในทองถนเขาใหทองถนเขามทอยอาศยไดดเพยงพออยางไร ในเมอทองถนไมม 5 อานาจกจะเหลอแตเพยงอานาจการไลรอเทานน เมอทองถนเลกถกไลรอกจะเขามาสในเมอง ชนบทเมอแตกเมอไรกจะเขามาเปนสลมในเมอง เหมอนชมชนชนบททวไปถายากจนกหนมา ตายเอาดาบหนาทกรงเทพมหานคร สลมในโคราชแตกกกลายมาเปนสลมในกรงเทพมหานคร สลมคลองเตยแตกกกลายเปนสลมยมราชเลก ๆ นอย ๆ เตมไปหมด เปนตรรกะเดยวกน เพราะฉะนนเมอไรทเราพดถงเรองการกระจายอานาจใหทองถนดแลชมชนในทองถนได 10 แนวโนมของการมาเกดสลมใหมในกรงเทพมหานครกจะนอยลงไปดวย อนนหลกขอท ๑ หลกขอท ๒ ตองขอบคณอาจารยหมอเจตน ศรธรานนท พดถงธนาคารคนจน ทบงคลาเทศ เขาใจวาเรองธนาคารคนจน เรองสหกรณคนจนทอนเดย เรองธนาคารคนจน ทบงคลาเทศ วาไปแลวกเปนรปแบบทประเทศนน ๆ ใช แลวกไดรบการยกยอง แตกมความสาเรจ ในบางพนท ของไทยเราเกดการประยกตครบ โดยนารปแบบธนาคารคนจนทบงคลาเทศกบสหกรณ 15 คนจนมาประยกตเปนระบบสหกรณออมทรพยในเมองไทย บวกกบเงนทนสวนหนงของสถาบนพฒนาองคกรชมชน (องคกรมหาชน) หรอ พอช. ทหนนเขาไป จะเปน ๒ สวนรวมกนททาใหชาวบานสามารถจะขยบมทอยอาศยได แตสงทคณะกรรมาธการเสนอไปไกลกวานนอกขนหนงกคอใหมพระราชบญญตทอยอาศยของคนจนเมองนเปนหลกท ๑ กบ ๒. ใหมกองทนทมนคงเกยวกบการแกปญหาชมชนคนยากจนในเมอง ถา ๒ ตวนผานไปไดแนวโนมทชมชนตาง ๆ จะมทอยอาศย20 ดวยความมนคงของตวเองในชนบทกจะเกดขน ความเปนชมชนในเมองทเปนชมชนแออดกจะลดนอยลง นเปนหลกทเราตองไปในทางนดวย แตเราไมไดหนเรองของการทาใหชมชนในชนบทพงตนเองได เพราะนนเปนหลกใหญทสดของสงคมไทยอยแลว ดวยความขอบคณทานประธานครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอบคณทานประธานคณะกรรมาธการ ทานสมาชกครบ โดยทคณะกรรมาธการมขอเสนอแนะเกยวกบการพจารณาศกษาบางประการไว 25 และไดบนทกขอเสนอแนะไวในรายงานฉบบนดวยแลว หากทประชมเหนชอบดวยกบรายงานฉบบน และเหนชอบดวยกบขอเสนอแนะดงกลาวของคณะกรรมาธการ กจะไดดาเนนการสงรายงาน และขอเสนอแนะไปยงคณะรฐมนตรเพอพจารณาดาเนนการตอไป จงเรยนถามทานสมาชกวา จะมทานใดมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) 30

๒๕ สนช. ๓๒ มยร ๗/๒ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม ถอวาทประชมเหนชอบดวยกบ รายงานและขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการ เหนชอบแลว ทานพลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ เชญครบ 5 พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต แหงชาตทเคารพครบ ผม พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กอนอน ผมขออนญาตวารายงานฉบบนมประโยชนและผมสนใจครบ โดยเฉพาะเกยวกบเรองคนจนในเมอง แตผมมประเดนทอยากจะฝาก โดยเฉพาะผมไดทางานทางภาคพนอนดามนหลายป โดยเฉพาะ เกาะแกง ไมวาจะเปนเกาะหลเปะ เกาะสรนทร หรอภเกต กจะมชมชนทอาจจะคดวามปญหา 10 ผมยกตวอยาง อยางเชน ชมชนชาวเลทอยกนทเกาะภเกตขาวคราวในปนทผานมากมปญหา เรองทดน ซงผมดแลวชาวเลดงกลาวเขามาในประเทศไทย อยางเชน เกาะหลเปะ เกาะภเกต และเกาะสรนทรเขามาในประเทศไทยตามประวตแลวกเขามานานเปนรอยป ทนปญหาของชมชน เหลานกยงไมไดรบการแกปญหาเทาทควร เพราะเหนวาถาเราไดบรรจเกยวกบชมชนเหลาน ผมไมแนใจวาจะเปนชมชนเมองหรอเปลาเพราะอยตามเกาะดวย แตวาเปนชมชนทแออด 15 แลวกจะมปญหาเกยวกบความเปนอยอาศย ซงกองทพโดยเฉพาะกองทพเรอจะตองเขาไปดแล รายปเลยวาจะตองมการจดการเรองตาง ๆ เพอใหเขาสามารถอยในประเทศไทยได เพราะฉะนน ปญหาเหลานอยากจะใหทานประธานคณะกรรมาธการไดชวยกรณาบรรจหรอมแนวคด ในการพฒนาเพอความอยดกนดตอไปในอนาคต ผมขออนญาตเพยงเทาน ขอบคณครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอใหบนทกขอสงเกตของทาน 20 พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ ไวในรายงานฉบบนดวยนะครบ เมอสกครนไดถามทประชมแลววา ทานเหนชอบดวยกบรายงานและขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการจะไดดาเนนการสงไปยง คณะรฐมนตรตอไป ไมมสมาชกทานใดมความเหนเปนอยางอนหรอขดของนะครบ กจะได ดาเนนการตามททประชมเหนชอบ ขอบคณคณะกรรมาธการครบ จบการพจารณา ระเบยบวาระท ๔.๑ 25 ตอไประเบยบวาระท ๔.๒ รายงานการพจารณาศกษา เรอง สภาพปญหา และผลกระทบทเกดจากการเลนกฬาในกลมเดก กรณศกษาการเลนกฬามวยในกลมเดก คณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส พจารณาเสรจแลว 30

๔๘ สนช. ๓๒ จนทรตร ๑๔/๒ การบรหารราชการแผนดน ตองขอขอบคณกรรมาธการคณะนทงคณะ รวมทงผเขารวมชแจง ดวยนะครบ เปนอนจบระเบยบวาระท ๔.๓ ตอไปเปนการพจารณาระเบยบวาระท ๔.๔ รายงานการพจารณาศกษา 5 เรอง กลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบประชารฐ คณะกรรมาธการ การบรหารราชการแผนดน พจารณาเสรจแลว 10 15 20 25 30

๔๙ สนช. ๓๒ จนทรตร ๑๔/๓ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : กรรมาธการทานใดเกยวของรายงานฉบบตอไป เชญเขาประจาทนะครบ ทานประธานคณะกรรมาธการอยกอนนะครบ เชญคณะกรรมาธการ 5 การบรหารราชการแผนดนทเกยวของกบรายงานฉบบ ๔.๔ เขาประจาทครบ (คณะกรรมาธการเขาประจาท) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : และการเสนอรายงานการศกษาเรองน ทานประธานคณะกรรมาธการไดมหนงสอขออนญาตฉายเพาเวอรพอยท (PowerPoint) 10 ประกอบการพจารณาดวย เพอประโยชนแหงการพจารณา ผมอนญาตนะครบ (ฉายเพาเวอรพอยทประกอบการพจารณารายงาน) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญทานประธานคณะกรรมาธการ แถลงรายงานครบ 15 พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ (ประธานคณะกรรมาธการ) : กราบเรยนประธานสภานตบญญตแหงชาต กระผม พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ ประธานคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน สภานตบญญตแหงชาต ขอนาเสนอรายงาน ผลการพจารณาศกษาของคณะกรรมาธการ เรอง กลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดน แบบประชารฐ ดงน 20 ตามททประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๔/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๙ ตลาคม ๒๕๕๗ ไดมมตตงคณะกรรมาธการสามญประจาสภานตบญญตแหงชาต ตามขอบงคบ การประชมสภานตบญญตแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๗ ขอ ๘๔ วรรคสอง กาหนดใหคณะกรรมาธการ การบรหารราชการแผนดนเปนคณะกรรมาธการสามญประจาสภานตบญญตแหงชาตคณะหนง มอานาจหนาทพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญหรอรางพระราชบญญต 25 กระทากจการ พจารณาสอบสวนหรอศกษาเรองใด ๆ ทเกยวกบการปกครอง การบรหารราชการแผนดน การพฒนาระบบราชการ รวมทงการจดระบบบรหารสวนราชการสวนกลาง และสวนภมภาค การปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ ตลอดจนการปองกนและรกษาความมนคง 30

๕๐ สนช. ๓๒ จนทรตร ๑๔/๔ ของประเทศและกจการทหาร นน ในคราวประชมคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน ครงท ๑๔/๒๕๕๙ วนศกรท ๒๖ กมภาพนธ ๒๕๕๙ ไดมมตตงคณะอนกรรมาธการศกษา การกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบประชารฐ เพอพจารณาศกษาเรองดงกลาว โดยใหม5 อานาจหนาทพจารณาศกษาและเสนอแนะแนวทางกลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบประชารฐ ทงน ประเดนสาคญเชงรายละเอยดของรายงาน กระผมขอมอบหมายให พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ กรรมาธการ ในฐานะประธานคณะอนกรรมาธการ และศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท โฆษกคณะกรรมาธการ คนทหนง ในฐานะรองประธาน10 คณะอนกรรมาธการเปนผนาเสนอตอรายงานผลการพจารณาศกษาเรองดงกลาวตอทประชม สภานตบญญตแหงชาต และหากสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบตอรายงานดงกลาว ขอไดโปรดแจงคณะรฐมนตรเพอพจารณาและดาเนนการตามทเหนควรตอไป ขอบคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญ พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ เชญครบ 15 พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ (กรรมาธการ) : กราบเรยนประธานสภานตบญญตแหงชาต กระผม พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ ในฐานะกรรมาธการ ขอนาเสนอในสวนทเปนความสาคญของการศกษาในเรองของกลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบประชารฐ เปนทยอมรบกนอยวาในปจจบนนนสงสาคญอยางหนงทตองทาใหมการเกดขนคอการปฏรปประเทศ ซงปรากฏอยในรฐธรรมนญแลวกแนวนโยบายของรฐบาล การจะดาเนนการปฏรปประเทศ20 นนสงสาคญอยางหนงกคอตองมการปฏรประบบบรหารราชการแผนดน ซงเรองนไดมประวตศาสตรของเราไดปรากฏวาตงแตสมยรชกาลท ๕ ทานไดใหความสาคญในเรองของการปฏรประบบ บรหารราชการแผนดน โดยไดทรงมพระราชดารสในพระบาทสมเดจพระจลจอมเกลาเจาอยหว ทรงแถลงพระบรมราชาธบายแกไขการปกครองแผนดน เปนหนงสอซงทางรชกาลท ๗ ไดทรง พระกรณาจดทาขนแลวกมแจกจายจาหนายอยนะครบ กเปนทยอมรบกนวาในการปฏรปประเทศ25 นนจะตองเรมจากการปฏรประบบบรหารราชการแผนดน ในการปฏรประบบบรหารราชการ แผนดนสงสาคญทสดทเปนจดออนในการททาใหเกดปญหาตาง ๆ เกดขนมามากมาย ไมวาจะเปน ปญหาในเรองของโครงการรบจานาขาวเปลอก กรณการทาประมงผดกฎหมาย หรอในเรองของ 30

๕๑ สนช. ๓๒ จนทรตร ๑๔/๕ กรณมาตรฐานขององคการการบนพลเรอน สะทอนใหเหนถงปญหาในเรองของการขาดการกากบดแลทดทมประสทธภาพ หรอการกากบดแลทใหเปนไปตามการบรหารราชการแผนดนตามหลกการ ธรรมาภบาลทตองมการตดตาม ตรวจสอบ ประเมนผล ความคมคา ความโปรงใสและการมสวนรวม 5 ของประชาชนซงจะนาไปสการสรางความไววางใจสาธารณะ เรองนเปนเรองทจะตองมการดาเนนการในเบองตน ถงแมวาเราจะมพระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารกจการบานเมองทด ตงแต พ.ศ. ๒๕๔๖ แตกตองยอมรบวาในการดาเนนการนนยงไมสามารถทาใหเกดผลเปนรปธรรมหรอประสทธผล ยงไมไดใหประโยชนไดเตมทนกจงทาใหเกดปญหาตาง ๆ ดงทไดกลาวแลวเกดขน คณะอนกรรมาธการจงไดทาการศกษาในเรองน แลวกมขอเสนอแนะทสาคญ อยางไรกตาม 10 ผมอยากจะสรปวาสงทจะเสนอนนเปนเรองของการปรบปรงกระบวนการทางาน -------------------- - ๑๕/๑ 15

๕๒ สนช. ๓๒ จตตมา ๑๕/๑ แตไมใชเปนการปรบปรงในเรองของโครงสราง หรอการเพมหนวยงานหรอเพมภาระทางงบประมาณ แตเปนเรองของการปรบปรงในเรองของกระบวนการทางานเปนหลก โดยเฉพาะ อยางยงใน ๔ มตตอไปน 5 มตท ๑ กคอในเรองของหนวยกากบดแลซงเรามองวาทผานมายงไมม การดาเนนการในเชงปองกน แตเปนการตรวจสอบเมอมความเสยหายเกดขนแลว ซงอนน เรามองวาเปนสงหนงททาใหประสทธภาพในการกากบดแลลดนอยหรอไมเกดผลเทาทควร มตท ๒ เรองของหนวยงานภาครฐเอง ซงเปนหนวยทถกกากบดแล กยงมปญหา ในเรองของการทจะเปดเผยขอมลยงเปนไปไดนอย โดยเฉพาะอยางยงไมมการเปดเผยขอมล 10 ในเรองผลการปฏบตงานไปสประชาชนหรอการบรหารจดการในเรองขอมลของผลการปฏบตงานอยางเปนระบบ มตท ๓ เรองขอมล ซงปจจบนตองยอมรบวาการกากบดแลทดนนจาเปนตองม ตวขอมล เนอขอมลซงตองไดและตองไดอยางรวดเรวเพอจะนาไปสการกากบดแลทดได มตสดทาย กคอเรองการทจะนาขอมลตาง ๆ เหลานใหประชาชนมสวนรวม 15 มสวนรวมอยางไร กจะมสวนรวมใน ๒ เรองดวยกน ไมวาจะเปนเรองของการสรางความตระหนกร สรางความตนรใหกบประชาชนในการเขามามสวนรวมตามนโยบายประชารฐ ซงรฐบาลน กเปนผดาเนนการในเรองนอย อนนเรากพยายามทจะดาเนนการใน ๔ มต ซงทางคณะอนกรรมาธการเชอวาคณะกรรมาธการนเชอวา ถามการดาเนนการในเรองของการเปดเผยขอมลชดเจนยงขน รวมทง 20 มการใหประชาชนมสวนรวมในการเขามากากบดแลหรอวาตรวจสอบการทางานของรฐบาลได มากขน อนนกจะทาใหความสาเรจใจการทจะทาใหประชาชนมความไวเนอเชอใจ เชอมนใน ตวรฐบาลเปนไปไดอยางยงยน ในรายละเอยดนนกระผมขออนญาตใหทาง ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท เปนผนาเสนอตอทประชมตอไปครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 25 รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญอาจารยนสดารก เวชยานนท ครบ ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท (กรรมาธการ) : กราบเรยน ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ดฉน ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท ขออนญาต 30

๕๓ สนช. ๓๒ จตตมา ๑๕/๒ ขยายความลงในรายละเอยดเกยวกบรายงานฉบบน กอนอนกคงจะตองเรยนวารฐบาลทในประเทศทพฒนาแลวในทก ๆ ประเทศกจะไดรบความไววางใจจากประชาชนสง การทรฐบาลจะไดรบ ความไววางใจจากประชาชนสงนรฐบาลจะตองมผลงานทตอบสนองความตองการของประชาชน5 อยางซอสตย ยตธรรม โปรงใส และพรอมทจะใหประชาชนตรวจสอบได การทรฐบาลจะมผลงานตามทกลาวไดนน รฐบาลกจะตองมระบบของการกากบดแล การประเมนผลการปฏบตงานทด คงจะจากนไดวารฐบาลนในชวงแรกตอนทเขามาบรหารประเทศนนรฐบาลตองเผชญกบปญหามากมายหลายประการ ปญหาทสาคญ ๆ อยางเชน ปญหาความเสยหายจากโครงการจานาขาว ปญหาการถกตดธงแดงของการบนพลเรอน ซงมการตรวจพบขอบกพรองถง ๕๖๐ ขอ ซงเปน10 ขอบกพรองทมนยสาคญตอความปลอดภย ปญหาเรองของแรงงานประมงผดกฎหมาย ซงทาใหประเทศไทยถกจดอยในเทยร ๓ (tier 3) ซงถอวาตาสด ถามวาทาไมเราถงตองมาจนถงจดน ทง ๆ ทในระบบราชการของเรา เรามการปฏรป เรามกลไกตาง ๆ เยอะแยะมากมาย อนนเปนสาเหตทสาคญทาใหคณะอนกรรมาธการชดนไดนาเอามาศกษา เพราะฉะนนกคอวตถประสงค ของการศกษามอย ๓ ขอดวยกน 15 ขอแรก คอตองการจะทบทวนถงปญหาและอปสรรคของระบบในการกากบดแล ณ ปจจบน ขอ ๒ คอตองการทจะสรางกลไกในการกากบดแลแบบประชารฐ โดยเนน เชงปองกนและเนนการบรณาการ ขอ ๓ คอเพอใหไดขอเสนอแนะอนนาไปสการยอมรบและความเชอมนจาก20 ประชาชน การศกษาของเรา เรากจะศกษาแบงเปน ๒ สวน กคอวาเราจะดการกากบภายในหนวยงานของรฐกบการกากบโดยภาคประชาชน การกากบโดยภายในหนวยงานของรฐกจะแบงออกเปน ๒ สวนดวย เพราะวาในหนวยราชการตาง ๆ ในกระทรวง ทบวง กรม กจะมผบงคบบญชาทจะคอยกากบดแลการทางานของขาราชการอยแลว แตในขณะเดยวกนกจะมระบบของการตรวจ 25 ราชการ กจะมหนวยงานของรฐทมาดแลกากบการทางานของระบบราชการอก อยางเชน เรองของสานกงบประมาณ เรองของสภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต เรองของ ก.พ.ร. แลวกอยางเชน สตง. เปนตน พวกนกจะเปนหนวยงานของรฐ แตวาอยภายใน และอนท ๒ กคอ 30

๕๔ สนช. ๓๒ จตตมา ๑๕/๓ ภาคประชาชน ซงกจะมรฐสภา สอมวลชน แลวกจะเปนเรองของภาคประชาชน เรามการศกษา เราใชวธการศกษาหลาย ๆ รปแบบ เรากไปดไปศกษา ดจากประเทศตาง ๆ วาเขามการกากบดแลกนอยางไร ในระบบราชการของเขา เรากไปศกษาหลายประเทศ นอกจากนนเรากไปศกษาจาก5 กรณจานาขาว กรณตวอยาง ๓ กรณ อยางทกลาวไปแลว ประการตอมาเรากไปเชญผแทนจาก หนวยงานตาง ๆ ทเกยวของถง ๑๑ หนวยงานทเกยวของกบการกากบดแล ไมวาจะเปน ก.ล.ต. ก.พ.ร. สานกงบประมาณ สานกงานผตรวจการแผนดน กรมบญชกลาง สภาพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ในรฐวสาหกจเรากเชญมา สถาบนพระปกเกลาเรากเชญมา กคอทงหมด ในทก ๆ หนวยงานวาไดมการกากบดแลระบบการบรหารราชการแผนดน ตงแตตนทาง กลางทาง 10 ปลายทางอยางไร แลวกไปศกษา ๕ ประเทศ ไปดจากรายงานของเขาวาเขาศกษาอยางไร เขามระบบอะไร แคนาดา เยอรมน ญปน องกฤษ และมาเลเซย นอกจากนนเรากยงไปจดเสวนาเพอรบฟงความคดเหน เมอวนท ๒๑ มถนายน ๒๕๕๙ กมผเขารวมเสวนาซงมาจากผตรวจการแผนดน มาจากภาคประชาชน มาจากนกวชาการ มาจากสอมวลชนเพอทจะมารบฟงวาเขามองอยางไรในเรองของปญหาในกากบดแล แนวคดทเราใชในการศกษาเรองน เรากเอาแนวคด 15 ของรฐบาลเปนตวตง รฐบาลตองการทจะผลกดนประเทศใหเปนไทยแลนด ๔.๐ ใหเปนรฐบาล ทมความโปรงใส ใหเปนสมารท กฟเวรนเมนท (smart government) ใหเปนรฐบาลทเปดเผย โอเพน ดาตา โอเพน กฟเวรนเมนท (open data open government) ใหเปนรฐบาลทพรอม ทจะรบทงผด รบทงชอบ แอคเคานทาบลต (accountability) และเราตองการใหรฐบาล เปนทไววางใจจากประชาชน อนนกเปนแนวคดวาเราตองการมงไปสจดน ในกลไกในการกากบดแล20 อยางทเรยนแลวเรากดทง ๒ สวน ทงจากภายในและดทงจากภายนอก เดยวกอนทจะมาถงประเดน กอยากจะเรยนทเราไปศกษาจากประเทศตาง ๆ กคงจะยกตวอยางสก ๓ ประเทศสน ๆ อยางเชน ประเทศแคนาดา แคนาดาจะเปนประเทศทมระบบราชการทไดชอวาไดรบการยอมรบจากประชาชน เวลาเขาไปวดพบลค ทรสต (public trust) นแคนาดาจะไดคะแนนสง กไปดวา เกดจากอะไร กพบวาสงสาคญททาใหรฐบาลไดรบความเชอมนจากประชาชนสง กคอรฐบาลสงมอบ 25 การบรการทมมาตรฐาน มาตรฐานอะไร มาตรฐานในดานคณภาพ คณภาพเหมอนกนทวประเทศ ไมวาจะอยในเขตเมอง อยในเขตชนบท คณภาพในดานเวลา ------------------------------------------ - ๑๖/๑ 30

๕๕ สนช. ๓๒ นชณชา ๑๖/๑ เวลาใครไปขอรบการบรการกจะไดรบบรการทไดมาตรฐานเหมอนกนแลวกมผลสมฤทธ อนน เราไปดมาเราไปอานมา หรอในประเทศเยอรมน ในประเทศเยอรมนเขาใหประชาชนไปตรวจสอบ การทางานของภาครฐลงไปถงในระดบทองถนโดยกาหนดใหเทศบาลจะตองมการเรยกประชม5 ประชาชนในเขตอยางนอยปละ ๑ ครง เขาเรยกวา สภาพลเมอง แลวประชาชนมสทธตงคาถามกบสภาทองถน เครองมอทประชาชนใชในการไปตรวจสอบรฐบาลกคอสามารถจะเรยกขอมล ทเกยวของมาดเมอใดกได อนนเราไปดอานมาจากของเยอรมน จากของมาเลเซยเรากไปเหนวาเขามหนวยงานหนงเขากาลงจะพฒนาประเทศไปสวสยทศน ๒๐๒๐ เขามหนวยงานขนมาหนวยงานหนงชอวาเพอมานด (PEMANDU) หนวยงานนอยภายใตสานกนายกรฐมนตรทาหนาทในการกากบดแล10 และประเมนผลความกาวหนาโครงการตามยทธศาสตรของชาต โครงการนหนวยงานนเขาจะทางานเหมอนเปนแลบ (lab) กคอมการเอาโครงการทรฐบาลจะเอาออกมาเปนนโยบายมาทาแลบ มาเอกซเพอรเมนท (experiment) กอนแทนทจะโยนโครมไปใหประชาชนทาเลย เขามาศกษา กอนวาโครงการนเปนไพลอต (pilot) ทาแลวจะดอยางไรใหประชาชนเขามารวมรบฟง สรางการรบรแลวกกาหนดตวชวดทชดเจนโดยเอายทธศาสตรของประเทศเปนตวตง อนนกคอ 15 เราไปดมา ทนจากผลการศกษาของเราจากการทเราไปเชญหนวยงานตาง ๆ ทเขาทาหนาท ในการกากบดแลตงแตตนทางเลย ตนทางคนทาแผนกคอสานกงานคณะกรรมการพฒนา การเศรษฐกจและสงคมแหงชาต คนททาเรองเงนกคอสานกงบประมาณ แลวกไปถงกรมบญชกลาง คนดแลเรองคนกคอ ก.พ. คนดแลเรองโครงสรางระบบราชการกคอ ก.พ.ร. เรากเชญมาวาเขาไดมการกากบดแลเขาทาอยางไรบาง ในขณะเดยวกนเรากเชญหนวยงานทเขาทาหนาทแลวกหนวยงาน20 ซงทาหนาทตรวจสอบไมวาจะเปน สตง. ไมวาจะเปน ป.ป.ท. ป.ป.ช. พวกนเราเชญมาหมด ผลทเราพบ ปญหาทเราพบ ปญหาหลายอยางปญหาทสาคญเลยกคอการกากบดแลเพอใหไดเกดผลสมฤทธนนขาดขอมล ขาดขอมลทเปนขอมลเรยล ไทม (real time) ขาดขอมลเชงบรณาการ กคอเลยไมสามารถทจะไปถงผลลพธทเราตองการได นอกจากนนกคอขาดมาตรฐาน ดฉนคงจะไมลงไปในรายละเอยดกคงจะดงประเดนสาคญ ๆ กคอขาดมาตรฐาน บางหนวยงานถกกากบมาก 25 บางหนวยงานถกกากบนอย บางหนวยงานไมถกกากบเนองจากหนวยงานราชการมเปนพน ๆ หนวย สตง. ไมสามารถจะไปตรวจไดทงหมด เพราะฉะนน สตง. กจะไปสมตรวจ เพราะฉะนนกจะเกดลกษณะทมมาตรฐานทไมตรงกน นอกจากนนมองในแงของการขาดความ 30

๕๖ สนช. ๓๒ นชณชา ๑๖/๒ จรงจง เพราะอะไร เพราะวาการตรวจสอบภายในคนทไปกากบสายแรกคอผบงคบบญชาโดยตรง ซงผบงคบบญชาโดยตรงกเปนผทอยในหนวยงานนน ถาเกดกากบออกมาแลวเกดมผลในเชงลบ กจะไมดตอหนวยงาน เพราะฉะนนตรงจดนเรากพบวาปญหากขาดความจรงจง ในขณะเดยวกน 5 เรากไปถามเขากจะมหนวยตรวจสอบภายในราชการ กคอคณะกรรมการทเขาเรยกวา ค.ต.ป. คณะกรรมการ ค.ต.ป. หรอคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ แลวกยงมคณะอนกรรมการ ค.ต.ป. อก เรากพบปญหาวาการตรวจสอบของหนวยงานพวกนเปนการตรวจ แคเอกสาร แตไมไดตรวจผลสมฤทธโดยตรง แลวกงานททานถกมองวาเปนงานรองมใชงานหลก นอกจากนนการรายงานผลกเปนการรายงานผลยอนหลง การรายงานผลกลาชาแลวกไมมกลไก 10 ไมมอานาจในการใหคณใหโทษ อนนจากทเราไปศกษามา รปตอไปนกคอใหเหนวาเรามหนวยงานตรวจสอบเตมไปหมดเลย หนวยงานตรวจสอบอนนกแคยกมาใหดวาเรามหนวยงานตรวจสอบตนนา กลางนา ปลายนาเตมไปหมดเลย แลวกหนวยงานตรวจสอบภายนอกกมทงสอมวลชน ทงประชาชน ทงรฐสภา ผลทเราสรปรวมนกคอวาผลของการตรวจสอบนสวนใหญแลวเปนการสอบทาน มหนวยตรวจสอบมาก แลวกขาดขอมลทเปนปจจบน ขาดอานาจ แลวกขาดความเปนอสระ 15 มผลประโยชนทบซอน ขาดการมสวนรวมจากประชาชน ถกแทรกแซงโดยฝายการเมอง อนนกเปนเฉพาะประเดนทสาคญ ๆ ผลทไดจากการศกษาจากภาคประชาชนดฉนกไดเรยนไปแลววา ในตางประเทศเขามการกากบ กคอเขาไปถามประชาชนโดยตรงแลวประชาชนสามารถจะ แสดงความคดเหนโดยผานรฐบาลอเลกทรอนกส เรากเลยเสนอเปนกรอบแนวคดซงอนน ทานประธานชมนมกไดอธบายไปพอสมควรแลว กแคใหเหนในภาพวาถาเราจะทาใหเกดการ 20 กากบดแลแบบประชารฐเราตองโฟกส (focus) ท ๔ ประเดน ประเดนท ๑ เราตองไปดทตวองคกรทกากบวา องคกรทกากบนมความเปนอสระ มากนอยแคไหน มความเปนอสระจรงหรอไม แลวกมเครองมอหรอไม มแตองคกร ไมมเครองมอ แลวจะกากบอยางไร อนนเปนประเดนในตวองคกร ประเดนท ๒ กคอตวหนวยงาน ตวระบบราชการจะตองยอมรบการตรวจสอบ 25 ตองยอมรบ ตองเปลยนมายดเซท (mindset) ในสวนนตองยอมเวลาประชาชนเขามารองขอขอมล กตองเปดเผยขอมลอยางจรงจง ประเดนท ๓ กลองนเปนกลองทมความสาคญมากทสดเลย จะเปดเผยไดกตอเมอ มฐานขอมล อนนเหมอนเปนบก ดาตา (big data) เปนตวระบบขอมลระบบใหญทจะตองมขน 30

๕๗ สนช. ๓๒ นชณชา ๑๖/๓ ซงในตวระบบขอมลทางคณะกรรมาธการของเราไดศกษาแลวกคงจะมรายงานอกฉบบหนงออกมา เปนเฉพาะตวระบบขอมลเพอทจะใหผบรหารตงแตระดบนายกรฐมนตร ระดบ ครม. ระดบรฐมนตร ระดบผบรหารในกระทรวง ทบวง กรม รวมจนถงประชาชนไดเขาไปตรงจดน 5 แลวกประเดนสดทายกคอ ตองมชองทางใหประชาชนเขามามสวนรวม ซงการม ชองทางตวนกคอจะตองสรางชองทางแลวกประชาชนสามารถทจะเขามาเรทตง (rating) แลวก แรงกง (ranking) หนวยงานตาง ๆ ดวย แลวกตองมการปรบปรงกฎหมาย ถาเราทาทง ๔ กลองน กจะทาใหประชาชนยงตนตวมากขนและเมอประชาชนยงตนตวมากขนกจะฟดแบก (feedback) กลบเขาไปในระบบ ระบบนกจะไปปรบปรงการใหบรการ เมอการใหบรการดขนผลสมฤทธดขน 10 กจะนาไปสความไววางใจสาธารณะ เราจะเหนวาเรามหนวยตรวจสอบมาก แตผลการตรวจสอบ ยงไดนอยอย ขอเสนอแนะของกรรมาธการม ๒ สวน สวนแรก คอขอเสนอแนะเชงนโยบาย ขอเสนอแนะเชงนโยบายประการแรกเลย กคอตองสรางเครองมอ ตองมเครองมอในการกากบดแล ตองมเครองมอ ประการท ๒ ในการกากบ ดแลตองกากบตวผลลพธไมใชเปนการสอบทาน ประการท ๓ ตองเปลยนทศนคตของขาราชการให 15 พรอมรบการตรวจสอบรบทงผดรบทงชอบ -----------------------------------------------------------------

- ๑๗/๑ 20

๕๘ สนช. ๓๒ อรวรรณ ๑๗/๑ ประการท ๔ กคอตองสรางฐานขอมลแลวกมการบรหารจดการขอมลขนาดใหญ แลวกประการท ๕ ตองสงเสรมการมสวนรวมทางตรงของประชาชนแบบประชารฐ ขอเสนอแนะเชงกฎหมาย ประการแรกเลยกคอวา เราตองเพมการบงคบ 5 ใชกฎหมายใหเพมมากขน แลวกจะตองไปปรบปรงกฎหมายบางกฎหมายทเกยวของกบการกากบดแล การทจะใหขอมลกคอพระราชบญญตขอมลขาวสารของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ซง พ.ร.บ. อนนประชาชนขอขอมลไดแตตองรองขอ ตองมขนตอนตาง ๆ ซงกมความยงยากพอสมควร แลวกตองไปปรบแกรางพระราชบญญตการมสวนรวมของประชาชน ในกระบวนการนโยบายสาธารณะ เพราะวา ณ ปจจบนนประชาชนจะมสวนรวมแตเฉพาะในจดเรมตน แตตอนทปฏบตแลวกผลลพธน10 ประชาชนเขาไปไมถง แลวกสดทายเลยกคอการกากบดแลจะไดผล จะตองมคนแจงเบาะแส ซงอนนกจะตองไปปรบปรงหรอทาใหเกดกฎหมายการคมครองผแจงเบาะแส หรอในตางประเทศเขาใชกฎหมายทเปน วสเซลโบลวเออร โพรเทคชน แอคท (Whistleblower Protection Act) คะ อนนกเปนรายละเอยดโดยยอของรายงานกลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดน แบบประชารฐ ขอบพระคณคะ 15 ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : จะมสมาชกทานใดอภปรายหรอซกถามคณะกรรมาธการเพมเตมหรอไมครบ ๑ ทาน ๒ ทาน มอกหรอไม กรณาแสดงความจานงเลยครบ มทานศาสตราจารยคลนกนเวศน นนทจต กบทานนพนธ นราพทกษกล ทานละ ๘ นาท เชญทานอาจารยนเวศนกอนนะ เชญครบ 20 ศาสตราจารยคลนกนเวศน นนทจต : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ กระผม ศาสตราจารยคลนกนเวศน นนทจต สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ผมไดฟงรายงานทง ๒ ฉบบของคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน ตงแตฉบบเมอสกครน ทเปนการตดตามผลการปฏบตตามพระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ และตอเนองมาถงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน 25 พ.ศ. ๒๕๓๔ กลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบประชารฐแลว กอนอนผมตองขอขอบคณคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน ทไดนาเสนอรายงานทง ๒ รายงานน ทมคาแลวกเปนประโยชน แตทง ๒ รายงานนมความสอดรบและตอเนองซงกนและกน เปนรายงานทมผลตอ 30

๕๙ สนช. ๓๒ อรวรรณ ๑๗/๒ ประชาชนและตอเอกชนทดาเนนการ ในรายงานมทงผลการศกษาและขอเสนอแนะ โดยเฉพาะขอเสนอแนะทมตวอยางจากตางประเทศ ไมวาจะเปนเยอรมน แคนาดา หรอประเทศเพอนบานกด ผมวาเปนขอเสนอแนะทเปนประโยชน ทานประธานครบ มปรชญาการดาเนนการ การปฏบตงาน5 ของผตรวจการแผนดนกลาวไววา ความลาชาคอความไมเปนธรรม และความลาชาในการดาเนนการของการบรหารราชการแผนดนกเกดขนจากกระบวนการจะตองดาเนนการใหถกตอง และในกระบวนการทดาเนนการใหถกตองมตวบทกฎหมายสลบซบซอนเขามาเกยวของ อยางมากมาย ผมจะอางถงบทการศกษาในการศกษาเลมน หนา ๖๔ ทคณะกรรมาธการ ไดดาเนนการศกษาไว ในหนา ๖๔ หวขอ ๒.๑.๔ ของคณประสงค เลศรตนวสทธ สอมวลชน 10 และผอานวยการสถาบนอศรากลาววา ปญหาสาคญของประเทศไทยคอเมอมการเสนอ แนวทางแกไขแลว ปญหาจะไมไดนาไปสการบงคบใช อาจกลาวไดวาประเทศไทยเปนประเทศ ทมกฎหมายเปนจานวนมาก จนเขาสภาวะกฎหมายเฟอ มความซาซอน และไมเกดการบงคบใช หนวยงานของรฐไมมการเชอมตอขอมลซงกนและกน ไมเปดโอกาสใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลไดเลย และหนวยงานททาหนาทตรวจสอบมจานวนมาก แลวกบางครงมเปาหมายหรอ 15 การทางานทซาซอนกน ในรายงานของคณะกรรมาธการทไดเสนอขอเสนอแนะ ททานอาจารยนสดารก เวชยานนท ไดกลาวเมอสกครน ทงขอเสนอแนะเชงนโยบาย และขอเสนอแนะเชงกฎหมาย ผมใครสนบสนนขอเสนอแนะเชงนโยบายทวา ใหเปลยนรปแบบ การกากบแบบดงเดม คอการสอบทาน มาใชเปนการประเมนผลสมฤทธแทน ซงในการดาเนนการนผมวาหนวยงานของรฐคอ ก.พ.ร. ไดดาเนนการอยแลว โดยการใชระบบควบคมคณภาพทเรยกวา 20 พเอมควเอ (PMQA) หรอ พบลก เซคเตอร แมเนจเมนท ควอลต อะวอรด (Public sector Management Quality Award) มาเปนการประเมนผลแทนทการกากบดแลน เปนการประเมน ผลสมฤทธใหหนวยงานททาหนาทมาเปนผควบคมตวเอง และมหนวยงานภายนอกเขามาตรวจสอบ อกครงหนง ซงสงเหลานถาหากวาไดดาเนนการในระยะยาวผมกเชอวาจะเปนประโยชน สวนขอเสนอแนะเชงอน ๆ นผมคดวาจะตองใชเวลาในการดาเนนการ ในการชแจงทาความเขาใจ 25 ทงภาครฐและภาคประชาชน ขอบพระคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญทานนพนธ นราพทกษกล เชญครบ 30

๖๐ สนช. ๓๒ อรวรรณ ๑๗/๓ นายนพนธ นราพทกษกล : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ทเคารพ กระผม นพนธ นราพทกษกล สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กอนอนจะตองขอบคณ ทางคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน สภานตบญญตแหงชาต ทไดรายงานผลการศกษา5 กลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบประชารฐ ผมกกราบเรยนอยางนทานประธานครบวา การศกษา การกากบดแล การบรหารราชการแผนดนนกคอการกากบดแลระบบราชการ ของประเทศไทย รวมทงรฐวสาหกจดวย เพราะวาหนวยงานทงหมดนนอานวยบรการ และความสะดวกใหกบพนองประชาชน หรอผทมกจธระ ภารกจกบราชการ แบบประชารฐน ในระบอบประชาธปไตยเปนสงทเหมาะสมในการปกครองแบบประชาธปไตย เทาทไดฟงจาก10 คณะกรรมาธการไดศกษามาน กมทงความสาเรจ แลวกมทงปญหา มทงอปสรรคอะไรตาง ๆ ทาใหเราไดรวาเมอศกษากนแลวตดตามผลแลวแบบประชารฐ มปญหาขอขดของตรงไหน อยางไรกดทานประธานครบ ผมพดในแงของการปฏบตในพนททกพนทของประเทศไทย ไมวาจะเปนทไหนกแลวแต คอปญหาทสาคญทสดกคอการแกปญหาทคน เพราะฉะนนประเทศ ทเขาเจรญนเวลามปญหาเกยวกบการบรหารราชการแผนดน เขามงแกปญหาทคนกอน กอนเรอง15 เทคโนโลย เรองเครองไมเครองมอ เรองอะไรตอมอะไร อนนนรองลงมา แตคนนสาคญทสด คาวา คน ในทนกคอพนองประชาชน ขาราชการ แลวกเฮดควอเตอร (headquarter) กคอรฐบาล เพราะฉะนนเรองคนนเปนปญหา การทจะไดเขาใจในเรองแบบประชารฐหมายถงอะไร เพราะแบบประชารฐนทกอยางคอตองการใหพนองประชาชนเขามามสวนรวม ใหรบร ใหเอาใจใส ใหตระหนก อนนละสาคญ พดนนพดไดทานประธานครบ แตจะทาอยางไรใหประชาชนนนไดตระหนก20 เหมอนกบในทฤษฎทเมอสกครนเราเขยน นเปนเรองทสาคญทสด ในขณะเดยวกนขาราชการเอง กเชนเดยวกนจะตองตระหนกวา การทางานของทานนนจะทาอยางไรใหไดรบความนาเชอถอ และไดรบความสะดวก ไดรบการบรการทด ----------------------------------------------------------- - ๑๘/๑ 25

๖๑ สนช. ๓๒ ศศมา ๑๘/๑ คดอยเสมอวาจะทาอยางไรใหระบบการบรการของรฐเหมอนกบภาคเอกชน อยางเชน รานสะดวกซออยางนเขาไปเขาตดตงคอมพวเตอรแลว สวสดคะ เขาไปแลวชนใจ แลวพนกงานเจาหนาทกยมแยมแจมใส แลวเมอเราเขาไปในรานสะดวกซอแลวเราไดในสงทเราตองการ 5 เขาไปใชบรการในสงทเราตองการพนกงานเขาจะถามอกวา อยากจะไดอะไรเพมเตมหรอไมครบ อยากจะไดอะไรเพมเตมหรอไมคะ รบอนนหรอไม อนนดอยางน จะทาอยางไรใหระบบราชการ เปนแบบประชารฐอยางน มองประชาชนคอเปนมตร เปนพอ เปนแมเปนอะไรกแลวแตมองประชาชนเออ มอะไรกเออไมถงขนทวาเรองอะไรทจะอานวยความสะดวกไดอานวยความสะดวก ใหประชาชนทเขามกจธระจะไปทไหนกแลวแตออกจากททางานของหนวยราชการดวยความ 10 ยมแยมแจมใส สบายใจ ไมใชบางคนชวนไปทไหนกแลวแตหนวยงานราชการของรฐจะมความรสกวา ไมอยากไป ไมนาไปถาเราไมรกกนจรงเราไมไป อยางนเปนลบ จะทาอยางไรใหประชาชน มความรสกวาไป มความรสกวาสบายใจไดรบความสะดวก เจาหนาททกคนเออเฟอ อยางนสาคญทสด เพราะฉะนนคณะกรรมาธการไดศกษามานเหนชดเจนวา ในเรองของความจรงใจและจรงจง ทไดพดเมอสกครนแลวกลาชา ลาชามาก เพราะฉะนนกมสถตของโลกและของในภาคพนเอเชย15 ดวยกนมาเปดเผยวาประเทศไทยทเขาเกณฑ ประเทศไหนทตกเกณฑหรอวาตกกรอบ เดยวน ไมเหมอนเมอกอน เมอกอนไมมแตเดยวนมประจานกนทวโลก แตถามวาสงเหลานนประชาชนเราไดรบรแคไหน ตดตามขาวเรองอยางนแคไหน เราดสอของเราเนนหนกดานไหน ใหความรกบพนองประชาชนมากนอยแคไหน สอเรามเยอะทงดาวเทยม ทงทวไปเยอะแยะหมด ทงเดยวนมโซเชยลมเดย (social media) อะไรเยอะแยะ แตในเรองของชวตประจาวนมสกกชอง มสกกสอทใหความร20 ในเรองเหลาน แลวกพนองประชาชนเองจะตองถอวาอนนเปนนโยบายทดในเรองแบบประชารฐ อยางเชนจะทาโครงการอะไรสกอยางซงมผลกระทบตอพนองประชาชนในหมบานเปนหนาท เปนแพทเทรน (pattern) ทตองเขยนปาย เขยนใหละเอยดพอสมควรทสาคญ ๆ แลวกมเบอรโทรศพทดวย ถาประชาชนในหมบานเหนอะไรไมถกไมตองกสามารถทจะโทรศพทรายงานรองเรยนไดเลย แลวเจาหนาทในเมอไดรบรองเรยนจากประชาชน มความกระตอรอรนไมใชปฏเสธวา ไมใช ตอง25 อยางนน พดเองเออเองหมดเลยอยางนครบ เพราะฉะนนในเรองอะไรกแลวแตจะเปนเรองการบรการ จะเปนเรองการธรกจพาณชยอะไรกแลวแตประชารฐ คอมงหมายตองการใหประชาชน เพราะฉะนนประเทศทเขาเขมแขงเขาไมไดเขมแขงรฐบาลอยางเดยว เขาเขมแขงประชาชน 30

๖๒ สนช. ๓๒ ศศมา ๑๘/๒ เปนสาคญทสด ถาประชาชนเขามความเขมแขง มความร มความตระหนก มวนยดสซพลน (discipline) นสาคญทสดเราจะทาอยางไร เพราะททเจรญเพราะมดสซพลน มวนย วนยสาคญทสดจะทาอยางไรใหคนไทยของเรานนมวนยไมวาจะเปนภาคราชการ ประชาชนกแลวแตมวนย 5 เพราะฉะนนการรกษาวนยสาคญทสดไมใชวามแตสนกอยางเดยว หรอจะเปนทลอเลนเสยหมด ไมใช นนคอการทางานแบบประชารฐจะทาอยางไรใหเปนชวตของคนไทย ตองอยางนในอนาคตขางหนาถงจะไปถงไทยแลนด ๔.๐ อะไรกแลวแต ผมกกราบเรยนอยางนผมกขอชนชมคณะกรรมาธการทมาศกษาในเรองเหลานเปนสงทดมากแลวกสามารถทจะใหคนระดบไหนไดศกษาอานแลวกปรบปรงตวเองไปในทางทด เพอความเจรญของประเทศชาตตอไป ขอบคณครบ 10 ทานประธาน ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ตอไปเชญกรรมาธการทานใดจะเปนคนตอบ เชญครบ ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท (กรรมาธการ) : กราบเรยน 15 ทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ดฉน ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท ขออนญาตตอบ ขอซกถามของทานศาสตราจารย นายแพทยนเวศน นนทจต กบ ทานนพนธ นราพทกษกล กอนอนตองขอกราบขอบพระคณทง ๒ ทานอยางมากทใหขอสงเกตทเปนประโยชนอยางมาก ในสวนของทานอาจารยนเวศน นนทจต กเหนดวยในเรองของความลาชาทไมเปนธรรมแลวก ใหนาเอาแนวคดของระบบพเอมควเอ (PMQA) ท ก.พ.ร. นาเสนอเอาเขามาใช เรากไดศกษาระบบ20 พเอมควเออนนดวย จากการทเราไปศกษาจากประเทศตาง ๆ มประเดนอกประเดนหนงกคอ การประเมนความเสยงเพราะวาหนวยงานในภาครฐจะมหลากหลายหนวยงาน หนวยงานทม การกากบดแลกนเองอยางด ผบรหารมการทาระบบการบรหารงานด ในหนวยงานพวกนการกากบดแลกอาจจะใชการกากบดแลตนเองซงกคอการใชระบบพเอมควเอ แตในขณะเดยวกน จะมหลากหลายหนวยงานทระบบขางในกไมด กลไกการกากบกไมม ซงในหนวยงานพวกนน 25 กอาจจะตองมเครองมอในการกากบดแลทหลากหลายไป อนนกจะนาขอสงเกตของ ทานศาสตราจารย นายแพทยนเวศน นนทจต นาเขามาประมวลในรายงานฉบบนดวย สวนทานนพนธ นราพทกษกล ตองกราบขอบคณทานนพนธ นราพทกษกล อยางมากทใหขอเสนอแนะทตรงมาก ๆ กคอการแกปญหาทคน ซงจดนทางคณะกรรมาธการ 30

๖๓ สนช. ๓๒ ศศมา ๑๘/๓ ของเรากเหนความสาคญเชนเดยวกนเราถงตองการทจะใหมระบบในการประเมนผลการปฏบตงานทมงในแงของผลสมฤทธ เพอทจะทาใหประชาชนไดรบการบรการทด เรากจะนาเอาขอสงเกตของทานนพนธ นราพทกษกล ในเรองของการแกปญหาคน ในเรองของการประเมนผลงานในเรองของ5 การตงขอสงเกตเกยวกบสอในการใหความรกบประชาชนมาประมวลเอาไวในรายงานของเรา ขอกราบขอบพระคณคะ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มอะไรเพมเตมหรอไม ทานสมาชกครบ (ไมมสมาชกยกมอ) 10 ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมแลวนะครบ ผมขอปดการอภปราย และเนองจากคณะกรรมาธการไดมขอเสนอแนะอยในทายรายงานดวย ผมจงขอหารอทประชมวา จะมสมาชกทานใดมความเหนเปนอยางอนหรอไมกบขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการในทายรายงานฉบบน 15 (ไมมสมาชกยกมอ) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมนะครบ ถาไมมจะไดรวบรวมสงไปพรอมกบรายงานไปยงคณะรฐมนตรเพอไดพจารณาดาเนนการตอไป เปนอนจบการพจารณาระเบยบวาระท ๔.๔ รายงานการพจารณาศกษาเรองกลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบ 20 ประชารฐซงเสนอโดยคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน ขอบคณทานประธานคณะกรรมาธการและคณะ เชญครบ ระเบยบวาระท ๕ เรองทคางพจารณา ไมม - ๑๙/๑ 25

๑๐ สนช. ๓๒ ทพวรรณ ๓/๒ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ดวยประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... คอทานพลเอก สมเจตน บญถนอม มหนงสอแจงวาระยะเวลาการดาเนนงานของคณะกรรมาธการ5 วสามญจะครบกาหนดในวนท ๔ มถนายน ๒๕๖๐ แตเนองจากรางพระราชบญญต ประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... ฉบบนมความสาคญและมรายละเอยดทตองพจารณาอยางรอบคอบ จงขอขยายเวลาการพจารณาออกไปอก ๕ วน จะมสมาชกทานใดขดของหรอมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) 10 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบ ใหขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... ออกไปอก ๕ วน ตอไประเบยบวาระท ๗.๓ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญต แผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๓๐ วน) 15 20 25 30

๑๑ สนช. ๓๒ ทพวรรณ ๓/๓ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ดวยประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตแผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. .... คอทานสวทย เมษนทรย มหนงสอแจงวาระยะเวลาการดาเนนงานของคณะกรรมาธการวสามญจะครบกาหนด 5 ในวนเสารท ๓ มถนายน ๒๕๖๐ แตเนองจากรางพระราชบญญตฉบบนจาเปนตองมการรบฟงความเหนจากหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของกบแผนและขนตอนการปฏรปประเทศ ตลอดจนยงมเนอหาบางประการทคณะกรรมาธการวสามญมความจาเปนจะตองพจารณาใหเกดความรอบคอบ ซงไมสามารถดาเนนการใหแลวเสรจตามเวลาทกาหนดได คณะกรรมาธการวสามญจงขอขยายเวลาการพจารณาออกไปอก ๓๐ วน จะมสมาชกทานใดขดของหรอมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ 10 (ไมมสมาชกยกมอ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบใหขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตแผนและขนตอนการดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. .... ครงท ๑ ออกไปอก ๓๐ วน จบการพจารณาระเบยบวาระท ๗ นะครบ ระเบยบวาระท ๓ กระทถาม ไมม 15 ระเบยบวาระท ๔ เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว ๔.๑ รายงานการพจารณาศกษา เรอง สภาพปญหาและแนวทางการแกไขปญหา ทอยอาศยของคนจนเมอง คณะกรรมาธการวสามญศกษาแนวทางการแกไขปญหาทอยอาศย ของคนจนเมองพจารณาเสรจแลว 20 25 30

๒๕ สนช. ๓๒ มยร ๗/๒ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม ถอวาทประชมเหนชอบดวยกบ รายงานและขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการ เหนชอบแลว ทานพลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ เชญครบ 5 พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญต แหงชาตทเคารพครบ ผม พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต กอนอน ผมขออนญาตวารายงานฉบบนมประโยชนและผมสนใจครบ โดยเฉพาะเกยวกบเรองคนจนในเมอง แตผมมประเดนทอยากจะฝาก โดยเฉพาะผมไดทางานทางภาคพนอนดามนหลายป โดยเฉพาะ เกาะแกง ไมวาจะเปนเกาะหลเปะ เกาะสรนทร หรอภเกต กจะมชมชนทอาจจะคดวามปญหา 10 ผมยกตวอยาง อยางเชน ชมชนชาวเลทอยกนทเกาะภเกตขาวคราวในปนทผานมากมปญหา เรองทดน ซงผมดแลวชาวเลดงกลาวเขามาในประเทศไทย อยางเชน เกาะหลเปะ เกาะภเกต และเกาะสรนทรเขามาในประเทศไทยตามประวตแลวกเขามานานเปนรอยป ทนปญหาของชมชน เหลานกยงไมไดรบการแกปญหาเทาทควร เพราะเหนวาถาเราไดบรรจเกยวกบชมชนเหลาน ผมไมแนใจวาจะเปนชมชนเมองหรอเปลาเพราะอยตามเกาะดวย แตวาเปนชมชนทแออด 15 แลวกจะมปญหาเกยวกบความเปนอยอาศย ซงกองทพโดยเฉพาะกองทพเรอจะตองเขาไปดแล รายปเลยวาจะตองมการจดการเรองตาง ๆ เพอใหเขาสามารถอยในประเทศไทยได เพราะฉะนน ปญหาเหลานอยากจะใหทานประธานคณะกรรมาธการไดชวยกรณาบรรจหรอมแนวคด ในการพฒนาเพอความอยดกนดตอไปในอนาคต ผมขออนญาตเพยงเทาน ขอบคณครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอใหบนทกขอสงเกตของทาน 20 พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ ไวในรายงานฉบบนดวยนะครบ เมอสกครนไดถามทประชมแลววา ทานเหนชอบดวยกบรายงานและขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการจะไดดาเนนการสงไปยง คณะรฐมนตรตอไป ไมมสมาชกทานใดมความเหนเปนอยางอนหรอขดของนะครบ กจะได ดาเนนการตามททประชมเหนชอบ ขอบคณคณะกรรมาธการครบ จบการพจารณา ระเบยบวาระท ๔.๑ 25 ตอไประเบยบวาระท ๔.๒ รายงานการพจารณาศกษา เรอง สภาพปญหา และผลกระทบทเกดจากการเลนกฬาในกลมเดก กรณศกษาการเลนกฬามวยในกลมเดก คณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส พจารณาเสรจแลว 30

๒๖ สนช. ๓๒ มยร ๗/๓ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญคณะกรรมาธการนะครบ (คณะกรรมาธการเขาประจาท) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานประธานคณะกรรมาธการไดมหนงสอ 5 ขออนญาตฉายเพาเวอรพอยท (PowerPoint) ประกอบการพจารณารายงานฉบบน เพอประโยชน แกการพจารณาผมไดอนญาตแลว ทานกรรมาธการและทานประธานพรอมแลว ถาทานประธาน คณะกรรมาธการพรอมแลวกเชญแถลงนะครบ นายวลลภ ตงคณานรกษ (ประธานคณะกรรมาธการ) : ทานประธานทเคารพ กระผม วลลภ ตงคณานรกษ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะประธานคณะกรรมาธการ 10 สงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส สภานตบญญตแหงชาต กขอเรยนวาในคราวการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๑๔/๒๕๕๗ วนพฤหสบดท ๙ ตลาคม ๒๕๕๗ ทประชมไดลงมตตงคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส ขนตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ขอ ๘๔ ประกอบขอ ๘๕ วรรคสอง โดยกาหนดใหมหนาทในการพจารณา 15 รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ หรอรางพระราชบญญต รวมทงกระทากจการพจารณาสอบสวนหรอศกษาเรองใด ๆ ทเกยวของกบสงคม เดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส ขณะเดยวกนคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส ไดพบวาในปจจบนไดมการนาเดกทอายตากวา ๑๕ ป ขนทาการตอยมวย หรอชกมวยเปนจานวนมาก รวมทงไดมแนวโนมทจะเพมสงขนเปนลาดบ ทงนสามารถทจะเหนได20 ชดเจนขนในการถายทอดผานรายการทวหลายชอง ขณะเดยวกนคณะกรรมาธการกไดศกษาดวา ผลของการชกมวยเดกนนจะมผลกระทบเชนไร กไดประสานกบทางคณะแพทยศาสตร โรงพยาบาลรามาธบด มหาวทยาลยมหดล เพอทาการศกษา กพบวามผลการวจยสมองของนกมวยเดก จากโครงการวจยและตดตามกลมนกมวยเดกทมอายตากวา ๑๕ ป และไดพบวาการชกมวยเดกนนจะเกดอนตรายอยางมากตอสมอง ตอพฒนาการทางดานสตปญญา รางกาย ซงจะมผลในระยะยาว25 ทจะทาใหการเจรญเตบโตทงทางสมองและสตปญญาของเดกลดลง และเพอใหรายงานฉบบนสมบรณยงขน กระผมขอประทานอนญาตทานประธานไดมอบหมายใหคณหญงทรงสดา ยอดมณ ซงเปนประธานคณะอนกรรมาธการไดนาเสนอในรายละเอยดตอไปครบ 30

๒๗ สนช. ๓๒ มยร ๗/๔ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอเชญคณหญงทรงสดา ยอดมณ ครบ คณหญงทรงสดา ยอดมณ (รองประธานคณะกรรมาธการ คนทสาม) : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ ดฉน คณหญงทรงสดา ยอดมณ 5 ขอกราบเรยนวาตามทคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส สภานตบญญตแหงชาต ไดตระหนกถงปญหาและผลกระทบทเกดจากการกฬา ในกลมเดก และไดมอบหมายใหคณะอนกรรมาธการกจการเดกและเยาวชนพจารณาศกษา สภาพปญหาและผลกระทบทเกดจากการเลนกฬาในกลมเดก โดยหยบยกกรณศกษา การเลนกฬามวยในกลมเดกขนมาพจารณาศกษา โดยสรปผลการพจารณาศกษาดงน -------------- 10 - ๘/๑ 15

๒๘ สนช. ๓๒ นนทศกด ๘/๑ คณะอนกรรมาธการกจการเดกและเยาวชน ไดพจารณาศกษาสภาพปญหาและผลกระทบทเกดจากการเลนกฬาในกลมเดก กรณศกษาการเลนกฬามวยในกลมเดกโดยเชญผแทนหนวยงานทเกยวของเขารวมประชม และจากการพจารณาศกษาคณะอนกรรมาธการไดสรปและมขอเสนอแนะโดยจดทา5 สรปเปน ๓ ดาน ไดแก ดานกฎหมาย ดานสขภาพ และดานวฒนธรรม ดงน ๑. ไมเฉพาะกฬามวยเทานนทอาจสงผลกระทบตอรางกายและสมองของเดก และเยาวชน แตยงมกฬาอกหลายประเภทโดยเฉพาะกฬาทมลกษณะแบบประทะทมความเสยงภยและเปนอนตรายตอเดกและเยาวชน ดงนนจงเหนควรกาหนดดาเนนการดงน ๑.๑ เรงรดการพจารณาและประกาศใชรางพระราชบญญตสงเสรม 10 ความปลอดภยในการกฬาและนนทนาการสาหรบเดกและเยาวชน พ.ศ. .... เพอแกไขปญหา และผลกระทบทเกดจากการเลนกฬาในกลมเดก ทงนเพอสงเสรมเดกใหมการพฒนาและ มความพรอมทงรางกายและจตใจ และเปนอนาคตทมคณภาพของชาตตอไป ๑.๒ ในระหวางนเหนควรใหหนวยงานทเกยวของบงคบใชกฎหมายทมอยในปจจบนใหเกดผลในทางปฏบตอยางจรงจง 15 ๒. จากการวจยพบวา การชกมวยในกลมเดกทาใหไดรบความกระทบกระเทอน และสงผลตอการเจรญเตบโตของสมองและสตปญญาทอาจลดตาลง สงผลตอการศกษา และการดารงชวตของเดกในอนาคต อกทงอาจเสยงตอการเกดโรคทางระบบประสาทในอนาคต ซงจะเปนภาระตอสงคมตอไปในระยะยาว ๓. สนบสนนใหการชกมวยในกลมเดกเปนการรกษาศลปะและวฒนธรรม ไมใช 20 เปนการชกมวยอาชพซงขดตอพระราชบญญตคมครองเดก พ.ศ. ๒๕๔๖ มาตรา ๒๖ (๖) และ (๗) และมาตรา ๗๘ พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. ๒๕๔๑ มาตรา ๔๔ อนสญญาวาดวยสทธเดก คอนเวนชน ออน เดอะ ไรท ออฟ เดอะ ไชลด (convention on the rights of the child) ขอท ๖ และขอท ๓๒ และกฎหมายอนอกหลายฉบบทเกยวของ จงสรปวาหากเดกเรมชกมวยตงแตวยเดกยอมสงผลกระทบตอการทางานของอวยวะสมองและสงผลตอการพฒนาดานสตปญญา 25 การควบคมกลามเนอและการทรงตว การเรยนร การคดวเคราะห และยงสงผลตอการเจรญเตบโตของสมองและสตปญญาทอาจลดตาลง ซงผลการบาดเจบของสมองนกมวยเดกดงกลาวจะสงผลตอการศกษาและการดารงชวตของเดกในอนาคต อกทงอาจสงผลใหเสยงตอโรคทางระบบประสาท 30

๒๙ สนช. ๓๒ นนทศกด ๘/๒ เชน อลไซเมอร (alzheimer) และพารคนสน (parkinson) ซงเปนภาระตอสงคมได ดงนน การพฒนาคณภาพเดกและเยาวชนใหสามารถดาเนนชวตไดอยางปลอดภย เปนพลเมองทมคณภาพ จาเปนตองมบรณาการความรวมมอและการกาหนดเปาหมายรวมกบหนวยงานในทกระดบ 5 โดยตองพจารณาใหครอบคลมมตทง ๓ ดาน ไดแก มตดานกฎหมาย มตดานสขภาพ และมต ดานวฒนธรรมดงทกลาวแลว ขอบพระคณคะ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : มสมาชกทานใดประสงคจะอภปราย เชญยกมอขนเลย (ไมมสมาชกยกมอ) 10 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมม ถอวาทประชมเหนชอบรายงานฉบบนของคณะกรรมาธการ โดยทคณะกรรมาธการมขอเสนอแนะเกยวกบพจารณาศกษาบางประการไว และไดบนทกขอเสนอแนะไวในรายงานดวยแลว หากทประชมเหนดวยกบรายงานฉบบนและขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการกจะดาเนนการสงไปยงคณะรฐมนตรพจารณาดาเนนการตอไป มสมาชกทานจะมความเหนเปนอยางอนหรอไม 15 (ไมมสมาชกยกมอ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม ถอวาทประชมเหนดวยกบขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการ ขอบคณคณะกรรมาธการ จบระเบยบการพจารณาวาระท ๔.๒ ตอไประเบยบวาระท ๔.๓ รายงานการพจารณาศกษา เรอง การตดตาม ผลการปฏบตตามพระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ 20 พ.ศ. ๒๕๕๘ คณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดนพจารณาเสรจแลว 25 30

๑๐๘ สนช. ๓๒ สชารตน ๓๐/๓ ทประชมไดพจารณารายงานผตรวจการแผนดนประจาป ๒๕๕๙ ตามมาตรา ๔๓ ของพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ เสรจเรยบรอยแลว จบการพจารณาระเบยบวาระท ๖.๑ ขอบคณคณะผตรวจการแผนดนแลวกคณะกรรมาธการ5 การเมองดวยครบ เชญครบ ตอไปเปนระเบยบวาระท ๖.๒ รายงานผลการปฏบตงาน กสทช. ประจาป ๒๕๕๙ (ตามมาตรา ๗๖ แหงพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและกากบ การประกอบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓) ดวยสานกงาน กสทช. ไดมหนงสอขอเลอนการพจารณารายงานผลการปฏบตงาน 10 กสทช. ประจาป ๒๕๕๙ ออกไปเปนวนท ๑๕ มถนายน ๒๕๖๐ โดยแจงวาตดภารกจสาคญ จะมสมาชกทานใดขดของหรอมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ กสทช. มหนงสอขอเลอนมา อางวาตดภารกจสาคญครบ (ไมมสมาชกยกมอ)

ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15 รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ถาไมม ถอวาทประชมอนญาตใหเลอน การพจารณาดงกลาวออกไปกอนนะครบ ตอไประเบยบวาระท ๖.๓ รายงานประจาป ๒๕๕๙ ของกองทนพฒนา สอปลอดภยและสรางสรรค (ตามมาตรา ๓๓ แหงพระราชบญญตกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค 20 พ.ศ. ๒๕๕๘) 25 30

๑๐๙ สนช. ๓๒ สชารตน ๓๐/๔ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ดวยสานกงานกองทนพฒนาสอปลอดภย และสรางสรรคไดเสนอรายงานประจาป ๒๕๕๙ มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอพจารณา 5 ตามความในมาตรา ๓๓ ของพระราชบญญตกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค พ.ศ. ๒๕๕๘ รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทแจกใหทานสมาชกแลว โดยทมาตรา ๒๖๓ วรรคหนง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ บญญตให ในระหวางทยงไมมสภาผแทนราษฎรและวฒสภา ใหสภานตบญญตแหงชาต ทาหนาทรฐสภา สภาผแทนราษฎร และวฒสภาตอไป ดงนน สภานตบญญตแหงชาตจงตองเปน 10 ผพจารณารายงานฉบบน และเนองจากทประชมของคณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาตไดมอบหมายใหคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส และคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน เปนผพจารณารายงานฉบบนลวงหนา เพราะฉะนนหลงจากทคณะผชแจง ไดชแจงรายงานฉบบนตอทประชมเสรจเรยบรอยแลว ผมจะใหผแทนของคณะกรรมาธการสงคม 15 กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส และคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน แตคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ แลการสอสารมวลชน ตดภารกจเดนทางไปตางประเทศ ไดขอมอบใหคณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการและผดอยโอกาส เปนผชแจงรายงานฉบบนแทน ผมขอเชญผชแจงจากกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคเขาประจาท 20 ซงประกอบดวย ๑. นายวสนต ภยหลกล ผจดการกองทนพฒนาสอปลอดภย

และสรางสรรค ๒. นางสาวมนทรา จฑะพทธ ผอานวยการฝายพฒนาสอปลอดภย

และสรางสรรค 25 ๓. นางวนทนย บณฑรก ผอานวยการฝายนโยบายและยทธศาสตร ๔. นางสาวรชน อทยานนท ผอานวยการฝายอานวยการ ๕. นายวระพงษ กงวานนวกล ผอานวยการฝายสงเสรมการมสวนรวม เชญผชแจงเขาประจาทครบ (ผชแจงเขาประจาท) 30

๑๑๐ สนช. ๓๒ สชารตน ๓๐/๕ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทราบวาคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน จะขอชแจงรายงานจากดานลางนะครบ ผชแจง 5 ถาพรอมแลวเชญแถลงรายงานเลยครบ นายวสนต ภยหลกล (ผชแจง) : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตและเรยนทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพครบ กระผม นายวสนต ภยหลกล ผจดการกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค และผบรหารของกองทนตองขอขอบพระคณ ทางสภานตบญญตแหงชาตทไดเปดโอกาสใหทางกองทนมารายงานผลการดาเนนงาน 10 ประจาป ๒๕๕๙ ตอสภาแหงนครบ - ๓๑/๑ 15

๑๑๑ สนช. ๓๒ ดวงทพย ๓๑/๑

กองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคมอาย ๒ ปเศษ เกดขนจาก พระราชบญญตซงสภานตบญญตแหงชาตชดนไดกรณาใหความเหนชอบ ในระยะแรกของ การดาเนนการถอวาเปนชวงเวลาของการวางรากฐานขององคกรในดานวสยทศนและยทธศาสตร5 ของกองทน การวางระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ การดาเนนการใหมกลไกและบคลากรทจะขบเคลอนงานของกองทน ตลอดจนการประสานความเขาใจถงบทบาทหนาทของกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคกบบรรดาภาคเครอขายตาง ๆ ทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ทงฝายวชาการ ฝายวชาชพ และประชาชนโดยทวไป จากแผนการดาเนนงานของกองทนระหวาง เดอนมนาคมถงเดอนกนยายน ๒๕๕๙ ซงกองทนไดรบการจดสรรงบประมาณจาก กสทช. 10 เปนเงน ๘,๓๐๐,๐๐๐ กวาบาท ทางกองทนซงในระยะเรมตนกระทรวงวฒนธรรมใหการสนบสนนดานบคลากรและอน ๆ ทจาเปน ไดตระเตรยมโครงสรางการบรหารงาน กไดมการแตงตงคณะกรรมการและอนกรรมการดานตาง ๆ หลายคณะดวยกน แลวกมการสรรหาผจดการของกองทน ซงกระผมไดรบเลอกใหเขามาทางานในตาแหนงนเมอวนท ๑ มถนายนปทแลว ครบรอบ ๑ ปพอดในวนน จากนนผมกไดเขามาสานตอ เขามาดาเนนการแผนขบเคลอนของกองทน 15 แผนปฏบตการ แลวกรวมวางรากฐานของกองทนอยางตอเนอง มการออกประกาศและขอบงคบ ทสาคญ มการแตงตงอนกรรมการดานตาง ๆ ทจาเปน ดาเนนการสอบคดเลอกบรรจแตงตงผบรหารแลวกเจาหนาทของกองทน แลวกขบเคลอนงานตามแผนงานทไดรบการอนมตจาก กสทช. ในวงเงน ๑๗๑ ลานบาท ซงผลการดาเนนงานของกองทนในปงบประมาณ ๒๕๕๙ สะทอนใหเหนถงภาพการทางานในลกษณะการวางรากฐานขององคกรและการเชอมประสาน 20 การทางานรวมกบภาคเครอขายตาง ๆ ทงภาครฐ ภาคเอกชน แลวกภาคประชาชน ทงในสวน ททางานดานสอ ดานการศกษา ดานเดกและเยาวชน เพอใหบรรลผลตามวตถประสงคของกองทน รายละเอยดกดงทปรากฏในรายงานประจาปททางกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคไดสงมาลวงหนานะครบ สาหรบรายงานงบการเงนของกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค 25 ประจาปงบประมาณ ๒๕๕๙ สนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๙ ทางสานกงานการตรวจเงนแผนดน หรอ สตง. ซงเปนผสอบบญชไดตรวจสอบเสรจแลว และไดรบรองงบการเงนแบบไมมเงอนไข และขอสงเกตใด ๆ ตามเอกสารเพมเตมทแนบทายรายงานฉบบนครบ 30

๑๑๒ สนช. ๓๒ ดวงทพย ๓๑/๒

จงขอนาเรยนมาเพอโปรดพจารณา และขอขอบคณสาหรบความเหน และขอเสนอแนะในโอกาสนดวย ขอบพระคณครบ (การประชมดาเนนมาถงตอนน ศาสตราจารยพเศษพรเพชร วชตชลชย 5 ประธานสภานตบญญตแหงชาต ไดกลบมาขนบลลงก ทาหนาทประธานของทประชมตอไป) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขอเชญคณะกรรมาธการแถลงครบ นายมณเฑยร บญตน (กรรมาธการ) : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ กระผม นายมณเฑยร บญตน สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะกรรมาธการในคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน 10 ทางคณะกรรมาธการโดยคณะอนกรรมาธการพจารณาศกษากฎหมายเกยวกบการปฏรป สอสารมวลชนไดทาการศกษารายงานนะครบ และเนองจากวาทานประธานคณะอนกรรมาธการ ตดภารกจไปราชการ จงไดมอบหมายใหสมาชกในคณะกรรมาธการนาเสนอผลการพจารณาศกษา ซงกระผมจะขอนาเสนอโดยยอดงตอไปนนะครบ จากการพจารณาศกษารายงานทปรากฏอย แลวกการนาเสนอรายงานทผานมา 15 กเปนทเขาใจไดวา ในชวงเรมแรกของกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคนนเปนชวงเวลา ในการทจะวางรากฐานการดาเนนงานของกองทน รวมทงการกาหนด ระเบยบ หลกเกณฑ วธปฏบตตาง ๆ แผนงานยทธศาสตรการดาเนนงาน ซงกเปนไปตามบทบญญตของกฎหมาย เปนทเขาใจไดวาในชวงแรกกมความจาเปนทจะตองดาเนนการเชนนน ซงทางคณะกรรมาธการ กเหนวามความสอดคลองกบบทบญญตของกฎหมาย อยางไรกตามในการดาเนนงานเทาท 20 ผานมานน คณะกรรมาธการโดยคณะอนกรรมาธการพจารณาศกษากฎหมายเกยวกบการ ปฏรปสอสารมวลชนกเหนวา ยงมสงทจะตองดาเนนการเพอปรบปรงการดาเนนงานใหดขน โดยมขอเสนอแนะและขอสงเกตดงตอไปนนะครบ ประการท ๑ ดานแผนงานและยทธศาสตร เหนวาควรจะตองกาหนดแผนงาน และโครงการทเปนรปธรรมมากยงขน เชน กาหนดเปาหมายทเกยวกบการใหความรแกพนอง 25 ประชาชนในพนทตาง ๆ วาดวยเรองของการผลตแลวกการเผยแพรสอทปลอดภยและสรางสรรค แลวกเพอใหประชาชนไดรเทาทนสอดวย ทเราเรยกวา มเดย ลเทอเรซ (media literacy) นะครบ 30

๑๑๓ สนช. ๓๒ ดวงทพย ๓๑/๓ ประการท ๒ ดานผลงาน ซงสวนใหญเทาทผานมาจะเปนการประชมเพอระดม ความคดเหนกบภาคสวนตาง ๆ ซงกเปนสงทดนะครบ อยางไรกตามควรทจะตองมการสงเสรม การดาเนนงานหรอโครงการกจกรรมทเปนการผลตพฒนาสอทปลอดภยสรางสรรค ทงโดย 5 ภาคราชการแลวกภาคเอกชน รวมถงภาคประชาสงคมดวย โดยกรณทเปนภาครฐหรอราชการ นนกอาจจะใชกลไกทมอย เชน วทย หรอเครองมอสอสารอนทจะสามารถเขาถงพนองประชาชนได ในทกพนทโดยสะดวก ประการท ๓ ดานการเงน แผนงาน และโครงการตาง ๆ ของกองทน ซงจาก รายงานทปรากฏสวนใหญจะเปนการรายงานการใชเงนโดยภาพรวม ซงยงไมปรากฏวา 10 มรายละเอยดทชดเจนของการใชเงนในโครงการกจกรรมตาง ๆ ทางกองทนนควรจะกาหนด ทงเปาหมายและตวชวด ตลอดจนเรองของการใชเงนเพอแสดงใหเหนถงประสทธภาพ การดาเนนงานของกองทนในการใชเงนไดดยงขน ประการท ๔ ตวชวดของการดาเนนงานของกองทนกเชนกน ควรจะตองกาหนด ตวชวดทงในเชงของปรมาณและประสทธภาพในการดาเนนงานดวยนะครบ 15 ประการท ๕ ดานการตรวจสอบ ยงไมปรากฏผลงานของคณะอนกรรมการตรวจสอบภายในถงการดาเนนงานของกองทน ซงกเขาใจวาอาจจะเปนชวงเรมแรกแลวกยงไมม ความแนชดในเรองเหลานหรออยางไร แตวาในรายงานกยงไมปรากฏผลการตรวจสอบโดย คณะอนกรรมการตรวจสอบภายใน ประการท ๖ กองทนอาจขอความรวมมอจากหนวยงานภาคเอกชนทมศกยภาพ 20 ในการทจะชวยใหการดาเนนงานของกองทนนนมประสทธภาพยงขน เชน กรณของ บรษท อสมท จากด (มหาชน) ซงกมเครอขายสอ ทงวทย ทว โดยเฉพาะอยางยงกรณของทวนกจะม ชองทเกยวกบเรองของครอบครว เกยวกบเรองของเดกและเยาวชน ซงกจะทาใหเจตนารมณ แลวกยทธศาสตรเปาหมายการดาเนนงานของกองทนนนสามารถดาเนนการไปไดดยงขนครบ ทานประธานทเคารพ นนเปนผลการศกษาโดยคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร 25 เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน โดยความเหนสวนตวของผมนซงกจะขออนญาต ทานประธานไดใหขอเสนอแนะและขอสงเกตเพมเตมเลกนอยนะครบ -------------------------------- - ๓๒/๑ 30

๑๑๔ สนช. ๓๒ ชนญชดา ๓๒/๑ เทาทผมทราบมาคอกองทนนกจะตองมการทางานรวมกบภาคสวนตาง ๆ ทเปนภาคประชาสงคม เพอทจะใหสะทอนใหเหนถงเรองของการพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค รวมถงการเขาถง และรเทาทนสอดวย ผมกไมแนใจเหมอนกนวาในการแตงตงคณะอนกรรมการเพอการดาเนนงาน5 ของกองทนดงกลาวน สะทอนถงความหลากหลายของกลมประชากรโดยเฉพาะอยางยงกลมบคคล ทมความดอยโอกาสตาง ๆ ไมวาจะเปนคนพการกด ผสงอายกด หรอคนทมาจากความหลากหลาย ทางวฒนธรรม หรอทางเชอชาต ซงทงหลายเหลานกลวนแลวแตไดรบผลกระทบจากการผลตสอ หรอเผยแพรสอทไมปลอดภย แลวกไมสรางสรรค กอใหเกดความเกลยดชงกด กอใหเกด ความเขาใจผดหรอการดถกเหยยดหยามทางเชอชาต ทางวฒนธรรมกด นอกจากนกยงอยากจะ10 ทราบวาทางกองทนนมนโยบายอยางไรทจะสนบสนนองคกรภาคประชาสงคมทจะพฒนาสอ ทปลอดภยและสรางสรรค เพอสรางสงคมอยเยนเปนสขรวมกนในบรบททเปนพหวฒนธรรม สะทอนใหเหนถงความหลากหลายดงกลาววา ขณะนไดดาเนนการไปถงไหนแลว นอกจากความเหน แลวกผลการพจารณาศกษาของคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน ผมกขอนาเสนอความเหนทงจากของคณะกรรมาธการและตวกระผมเอง15 เทาทไดกลาวมาแลวแคนกอน ขอบพระคณมากทานประธาน ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญทานอาจารยวลลภ ตงคณานรกษ ครบ นายวลลภ ตงคณานรกษ : ทานประธานทเคารพครบ เสยมารยาททหอบ ไปหนอย คอเมอสกครตองลงไปแถลงขาวเรองรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย พรรคการเมอง พ.ศ. .... ผมไมเหนวาจากการศกษารายงานประจาปของกองทนพฒนาสอปลอดภย20 และสรางสรรค ตลาคม ๒๕๕๘ – กนยายน ๒๕๕๙ เนองจากเปนประธานทดแลกฎหมายฉบบนมาแตตน ตงแตในขนตอนทมสภาผแทนราษฎรกไปอยทางโนน พอหวนกลบมาท สนช. กมานงเปนประธานคณะกรรมาธการคณะน ตองเรยนกอนวาเจตนารมณของกฎหมายฉบบนตองการทจะใหคนมสวนรวมมากขนในการทจะไปใชงบประมาณจากกองทน แลวกออกแบบวาบรรดากรรมการทงหลายนจะตองไมมผลประโยชนทบซอน นนคอหลกของการวางเอาไว ทนจากการดรายงานกม 25 ๒ – ๓ เรอง ทเปนทง ๑. เรองทวงถามดวย แลวก๒. กคอเรองของการตงขอสงเกต

ประการท ๑ กคอวาจากการดกฎหมายฉบบนซงใชมาตงแตประกาศ ในราชกจจานเบกษา ๒๐ มนาคม ๒๕๕๘ อนนกเกอบ ๒ ปแลว ตองมการออกประกาศ 30

๑๑๕ สนช. ๓๒ ชนญชดา ๓๒/๒ มขอบงคบ มประกาศจากคณะกรรมการ มการออกกฎกระทรวงสารพด กพบวาขอบงคบ ๑๑ ฉบบ ออกไป ๑๐ ขาด ๑ ฉบบ กคอขอบงคบของคณะกรรมการกองทนวาดวยการกาหนดคาใชจายอนตามมาตรา ๑๓ อนนยงคางอย ยงไมเสรจ ประกาศคณะกรรมการ ๔ ฉบบ เสรจไป ๑ ขาดไป ๓ 5 กคอประกาศลกษณะของสอทไมปลอดภยและสรางสรรคตามมาตรา ๒๑ (๒) ประกาศของการม สวนรวมภาคประชาชนในการเฝาระวงสอ ซงประกาศนสาคญมากตามมาตรา ๒๑ (๔) ประกาศ เรองความรวมมอกบหนวยงานตาง ๆ ตามมาตรา ๒๑ (๕) เขาใจวาประกาศ ๓ ฉบบนเปนประกาศของคณะกรรมการ ซงคณะกรรมการมครบแลว ประกาศยงไมเสรจ อนนกตองทวงถาม ทานตองให เสรจ ๒ ปแลว กฎกระทรวงม ๑ กฎ กคอการกาหนดรปแบบ สอรปแบบอนตามมาตรา ๓ กยง 10 ไมเสรจ ทนอนนเปนเรองของการทวงถามวาถาทานผจดการจะรบเรงใหเรวกด โดยเฉพาะประกาศ ของการมสวนรวมของภาคประชาชนในการเฝาระวงสอซงเปนปรชญาของกฎหมายฉบบน ประเดนถดมา ประเดนท ๒ ถาดจากกฎหมาย กฎหมายนมอบหมายใหทานตง อนกรรมการสาคญ ๓ อนกรรมการดวยกน อนกรรมการท ๑ วาไปแลวกเกดตามมาตรา ๒๐ (๑๓) นนละ กคออนกรรมการการมสวนรวม อนกรรมการการเฝาระวงสอ อนกรรมการสงเสรม สนบสนน15 การสรางนวตกรรม ปรากฏ ๓ อนกรรมการนกฎหมายบงคบ ไมไดตงเลย ทานกลบไปตงอนกรรมการอะไรกไมร อนกรรมการกฎหมาย อนกรรมการบรหารกองทน อนกรรมการกากบ นโยบาย อนกรรมการทปรกษากองทน อนกรรมการตรวจสอบภายใน ซงถาถามกจาเปน แตอนกรรมการทกฎหมายกาหนดไมทา อนนกเปนสงทผมคดวานาสนใจ รวมทงมาตรา ๓๓ ทตงกรรมการประเมนผลกยงไมตง อนนคอสงทคดวาในรอบ ๑ ตองวจารณเรองแบบน 20

ทนมาเรองสาคญทเพอน ๆ สมาชกหลายทานฝากผม ความจรงทานกควรจะพดเอง แตทานเหนวาผมเปนเอนจโอ (NGO) ดวยกนตองพดกบเอนจโอกนหนอย กฎหมายฉบบน เปนกฎหมายทผทรงคณวฒสวนหนงกจะมาจากเอนจโอเยอะ ซงเรากออกแบบแบบนน เพราะเรา กทางานเรองสงคม เรองเดก เยาวชนเยอะ ทนถาทานประธานของผมจะดรายงานประจาป ถาทานประธานดรายชอกรรมการ ดรายชออนกรรมการซอนไปซอนมา คณะกรรมการกองทน 25 สอปลอดภยและสรางสรรคมผทรงคณวฒจานวน ๙ คน ไมอานชอ เดยวทานจะเสยหาย ม ๙ คน อยในน รายชอ ๙ คนนจะไปปรากฏอกครงไปเปนคณะกรรมการนโยบายกองทน กคออยอนนน ไมพอกมาอยอนนดวย เทานนไมพอบางทานกกระโดดไปอยเปนรายชออนกรรมการตรวจสอบ 30

๑๑๖ สนช. ๓๒ ชนญชดา ๓๒/๓ ภายในกองทน เปนกรรมการใหญ กรรมการนโยบาย และไปเปนกรรมการตรวจสอบดวย ผมวาแบบนไมคอยแฟร (fair) ทพดอยางนเตอนไว สสส. มปญหาเพราะแบบน ตระกล ส ทงหลายกมปญหาแบบน ผมไมอยากใหเกดซารอย เพราะเราจะตอบเขายาก เพราะปรชญากฎหมายฉบบน 5 คอคนเปนกรรมการไมมผลประโยชนทบซอน แตทานไปทบซอนเองในอนกรรมการอน ๆ ไมด อนนเปนสงทขออนญาตตงเอาไว เพราะทานตงแลว กเปนสงทเพอนสมาชกฝากวาใหคยกน หนอยเถอะ ถาเกดอยางนขนมาในอนกรรมการอนอก ๓ – ๔ อนกรรมการไมสวย ฝากทานผจดการเรยนไปยงกรรมการดวย กลายเปนการผกขาดกรรมการและอนกรรมการภายใตกองทนฉบบน เขาจะดาเราได แลวทาใหเสยหายถงผมดวย เพราะผมเปนประธานดแลกฎหมายฉบบน กออกแบบ10 มาโดยตลอดเพอใหมความโปรงใส แลวกกวางขวาง ขอบคณทานประธาน ผมมแคนครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทางคณะกรรมการกองทนจะมอะไรชแจง หรอไม เชญครบ ทานจะชแจงอะไรหรอไมทสมาชกไดตงขอสงเกตและซกถาม นายวสนต ภยหลกล (ผชแจง) : ขอบคณทานประธาน แลวกขอบคณ ทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทกรณาใหขอสงเกต แลวกใหขอคดเหน ขออนญาตชแจงสน ๆ 15 ในเรองททางคณะกรรมาธการการวทยาศาสตร เทคโนโลย สารสนเทศ และการสอสารมวลชน ไดใหขอสงเกตไว กอยากจะขออนญาตเรยนเปนประเดนดงนวา ในเรองแผนงานโครงการ ทางกองทนกไดดาเนนการใหเปนรปธรรมมากขนในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ ใหสอดคลองกบยทธศาสตรของกองทน ๔ ยทธศาสตรดวยกน ซงตรงนกจะประกอบดวยการพฒนาองคความร ดานการสรางนวตกรรมสอปลอดภยและสรางสรรค การสรางความเขมแขงใหประชาชนโดยเฉพาะ20 เดก เยาวชน และครอบครว มทกษะการรเทาทนสอ การสรางการมสวนรวมของทกภาคสวน ในการพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค แลวกเรองการสรางระบบความเขมแขงขององคกร ใหเปนทรจกและไดรบการยอมรบในสงคม ภายใตยทธศาสตรทง ๔ ยทธศาสตรนเรากม ๖ แผนงาน แลวก ๑๘ โครงการดวยกน ซงแผนงานและโครงการตาง ๆ เหลานกมทงเรองทสงเสรมสนบสนน ใหมการผลตสอปลอดภยและสรางสรรค สงเสรมศกยภาพของผผลต เรองของการสงเสรม 25 การรเทาทนหรอวาการฉลาดใชสอ แลวกเรองของการสรางองคความรหรองานวจย ผลงานในชวงของปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ กทยอยออกมา ------------------------------------------------------------- - ๓๓/๑ 30

๑๑๗ สนช. ๓๒ ภรภทร ๓๓/๑ ในสวนทเปนเรองการเงน ในเรองการเงนกในการใชจายงบประมาณ ๘,๓๐๐,๐๐๐ บาทเศษ ทไดจาก กสทช. การดาเนนงานกไดมการใชจายไปทงหมดประมาณ ๗๒ เปอรเซนต ประมาณ ๖ ลานบาท ซงรายละเอยดตรงนผมอาจจะขออนญาตสงมาใหอกทหนง สวนเรองตวชวด 5 ในการทางาน ตวชวดเรากจะลงรายละเอยดมากขนทงในเรองของปรมาณ แลวกเรองของประสทธภาพตามททานไดกรณาแนะนา สาหรบเรองขอสงเกตทงานทางดานการตรวจสอบภายใน แลวกการประเมนผลยงไมปรากฏออกมากเนองจากวาอนกรรมการทง ๒ คณะนเปนอนกรรมการทมาแตงตงเอาในชวงปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ สวนขอสงเกตของทางทานวลลภ ตงคณานรกษ กขออนญาตเรยนวาการดาเนนงานทผานมาทางกองทนกไดออกอนบญญต ไดออกขอบงคบ แลวก10 ประกาศตาง ๆ ไปพอสมควร แตวาททานไดกรณาใหคาแนะนาทกทวงมากจะขอนอมรบไปเรงรด ไปผลกดนใหเรวขน ในสวนอนกรรมการ ๓ คณะทกาหนดไวในกฎหมายทยงไมไดมการแตงตง อนนเคยไดมการหารอกนในคณะกรรมการ เนองจากวาคณะกรรมการยงเหนวาอาจจะยงไมม ความจาเปนมากนก คณะกรรมการชดใหญอาจจะทาหนาทนไปพลางกอน ในขณะทขณะนมอนกรรมการหลายชดดวยกนกเลยยงไมไดตงตวนขนมา แตกจะนาเรยนขอเสนอของทานสมาชก 15 ไปยงคณะกรรมการอกครงหนง คณะกรรมการตดตามและประเมนผลการแตงตงอาจจะลาชาเนองจากวาในตอนแรกนมประเดนในเรองทวาจะตองมการตงกรรมการสรรหาหรอไม กเลยม การสอบถามไปทางคณะกรรมการกฤษฎกา ซงตอนนกไดคาตอบมาแลว แลวกอยในขนตอนท ทานรฐมนตรวาการกระทรวงวฒนธรรมจะนาเสนอทประชมคณะรฐมนตรเพอโปรดพจารณาแตงตง สวนเรองคณะกรรมการชดตาง ๆ ททานตงขอสงเกตเรองทมรายชอซากน อนนกคงขอรบแลวก 20 นาเรยนทางคณะกรรมการเพอโปรดทราบครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานพลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย เชญครบ พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย : กราบเรยนทานประธาน สภานตบญญตแหงชาตทเคารพ กระผม พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย สมาชกสภานตบญญต25 แหงชาต กอนอนกขอขอบคณทางกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคทไดรวบรวมผลงานมา แลวกเสนอเปนปจจบน สงหนงทอยากจะฝากเปนขอสงเกตททานพดถงยทธศาสตร ๔ ดานนนเปนเรองทด แตทานมงบประมาณ ๘ ลานบาทเศษนแลวเคพไอ (KPI) ของทานคออะไร ขอใหกาหนด 30

๑๑๘ สนช. ๓๒ ภรภทร ๓๓/๒ เคพไอใหชดเจนวาทานจะทาอะไร ทาอยางไร และผลการทานนออกมาอยางไร ในนไมมเลย ทานวางยทธศาสตรไวอยางดกแพลนนง (planning) แพลนแลวกนงอยเปนตวหนงสอ แตถาทานสามารถดาเนนการไดวาวอท ท ด แอนด ฮาว ท ด (what to do and how to do) และเอาทคม 5 (outcome) คออะไร ตวนจะชดเจน ในรายงานประจาปขอใหมความชดเจนตรงน ถาทานม ความชดเจนแลวพอมาอธบายนกชดเจน ทานบอกวาทานจะตองไปดาเนนการรฐ เอกชน แลวกประชาชน รฐรวมเทาไร เอกชนเทาไร ประชาชนเทาไร อะไรตาง ๆ เหลานจะเปนเคพไอทบอกมา แลวกจะรดวยวาสงททานไดทาไปนนไดผลจรงหรอไม เงนงบประมาณทใหทานไปถงแมจะนอย ๘ ลานกวาบาทนกถอวานอย แตในจานวนทนอย ๘ ลานกวาบาททานบอกทานใชไป ๖ ลาน 10 กวาบาท แตทานดหนาสดทาย มภาระผกพนตามสญญาจางการจดงานเปดตวกองทนเปนจานวน ๑ สญญา มลคา ๑,๙๙๙,๘๐๘.๖๐ บาท ทานใชเงนในการบรหารงาน ๖ ลานกวาบาท แตเปนงานเปดตว ๑,๙๐๐,๐๐๐ บาท กเปอรเซนตของเงนททานใช ทานคดดซครบ แคเปดตวทาน ผมวาตรงนทานตองพจารณาใหดวาเคพไอของทานคออะไร แลวผลงานททานทานนใชหรอไม ทานใชเงน ๖ ลานบาทแตทานใชคาเปดตวไป ๒ ลานบาทกกเปอรเซนต ๓๐ เปอรเซนตแลว แลวเงนทเหลอ15 ทานจะไปทางานไดอยางไรผมไมเขาใจ อนนฟงแลวกเลยงง ๆ อนนจากรายงานของทานททานสงมาใหทน เพราะฉะนนกฝากไววาเมอทานเปนหนวยงานทใหมทจะเรมดาเนนการขอใหเรมในสงทถกตอง มเคพไอทชดเจน จะทาอะไร ทาอยางไร และผลผลตออกมาไดผลแคไหน อยางไร งบประมาณทใชเทาไร แลวงบประมาณทใชนนคมคาหรอไม ไมอยางนนเดยว สตง. ไปตรวจทาน แลวกจะมปญหา ๖ ลานบาทใชแคคาเปดตวเปดงานกองทนของทาน ๒ ลานบาทแลว อนนฝากไว20 ดวยความเปนหวง แลวกขอใหกาลงใจในการทจะตองดาเนนการ เพราะวาทานเองนนด ๆ แลว จะไปซาซอนกบหนวยงานอนเยอะพอสมควร ทานจะทาอยางไรทจะใหสอดรบสอดประสานกน เชอมโยงกนใหได เพราะฉะนนเคพไอของทานตองชดเจน วอท ท ด แอนด ฮาว ท ด ตองชดเจนจรง ๆ แลวกมการประเมนผลผลลพธออกมาตองชดเจนจรง ๆ เหมอนกน ทานนายกรฐมนตร ทานพดเสมอ วอท ท ด ฮาว ท ด แลวเอาทคมออกมาเปนเทาไร คมคาหรอไมกบเงนทเสยไป 25 อนนประเทศชาตจะได อนนกฝากไวเปนขอสงเกต ขอบคณครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานมอะไรจะชแจงขอสงเกตของ พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย หรอไมครบ เชญครบ - ๓๔/๑ 30

๑๑๙ สนช. ๓๒ ภญญดา ๓๔/๑ นายวสนต ภยหลกล (ผชแจง) : ขอบคณทานประธานและทานสมาชกนะครบ ขอนอมรบคาแนะนา ในเรองคาใชจายในชวงแรกทมงบประมาณอยประมาณ ๘ ลานกวาบาทน จรง ๆ สวนใหญกจะเปนเรองของการประชม สวนเรองโครงการทจะเปดตวกองทนในตอนนน 5 กเปนการผกพนเอาไว ยงไมไดมการใชจาย งบการเงนของป ๒๕๕๙ ทาง สตง. ไดตรวจสอบเรยบรอย แลวกไมมขอสงเกตแลวกไมมเงอนไข ในเรองทอยากจะขออนญาตกราบเรยนเพมเตม นดหนง กคอเรองของการมสวนรวมของภาคสวนตาง ๆ ทกอนหนานทานสมาชกไดกรณาพดถง กองทน ผมคดวาเปนผลผลตของความพยายามของทกภาคสวน ทงภาครฐ ภาคประชาสงคม ภาคประชาชนทตองการเหนกองทนเกดขนมาเพอสนบสนนใหเกดสอด ๆ สอปลอดภย 10 และสอสรางสรรคขนมา ใชเวลากนเปน ๑๐ ป แลวกมาบรรลผลสาเรจในสมยของสภานตบญญตแหงชาตชดน ผมคดวาความคาดหวงตอกองทนในเรองทวากองทนจะขบเคลอนแลวกการมสวนรวม ของทกภาคสวน ทางกองทนกตระหนกถงเรองน และในชวงทผานมาการทางานกไดมการประสานทงกบภาครฐและภาคประชาสงคม ภาคประชาชนรวมทงผผลตตาง ๆ เพอทจะใหเกดผลผลต ทจะตอบโจทยวตถประสงคของกองทน ในชวงเดอนพฤษภาคมทผานมากองทนกไดเปดรบ 15 ขอเสนอทจะขอรบการสนบสนนจากประชาชน จากหนวยงานโดยทวไป เปดรบระหวาง วนท ๑ – ๓๑ พฤษภาคม ๒๕๖๐ เพงปดรบไปเมอวานนนะครบ กไดรบความสนใจแลวกมคนขอรบ การสนบสนนเขามามาก เงนทเราเปดใหการสนบสนนเทยวนเปนเงนประมาณ ๑๐๐ ลานบาท ซงอยในงบประมาณ ๑๗๑ ลานบาท ท กสทช. ไดอนมตมา เปนเงนในชวงของป ๒๕๕๙ คอเงน ๘ ลานบาทนเปนกอนแรก คอเดอนมนาคมถงเดอนกนยายน ๒๕๕๙ ขณะท ๑๗๑ ลานบาท 20 เปนเงนกอนท ๒ ท กสทช. ไดกรณาอนมตมาให การใชจายเงนทางกองทนตระหนกดวา อาจจะตองใชจายใหเกดประโยชนสงสดและตอบวตถประสงคของ พ.ร.บ. และตอบโจทยของสงคม ขอบคณททานกรณาแนะนาครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : มสมาชกทานใดยงตดใจจะอภปราย อกหรอไมครบ 25 (ไมมสมาชกยกมอ) 30

๑๒๐ สนช. ๓๒ ภญญดา ๓๔/๑ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมมแลวนะครบ เปนอนวาทประชมแหงน ไดพจารณารายงานประจาป ๒๕๕๙ กองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค ตามมาตรา ๓๓ แหงพระราชบญญตกองทนพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรค พ.ศ. ๒๕๕๘ เรยบรอยแลวนะครบ 5 จบการพจารณาระเบยบวาระท ๖ วนนหมดวาระการประชมแลวนะครบ ขอขอบคณทกทานทมาประชม ผมขอปดประชมครบ

เลกประชมเวลา ๑๕.๔๕ นาฬกา 10

๒๙ สนช. ๓๒ นนทศกด ๘/๒ เชน อลไซเมอร (alzheimer) และพารคนสน (parkinson) ซงเปนภาระตอสงคมได ดงนน การพฒนาคณภาพเดกและเยาวชนใหสามารถดาเนนชวตไดอยางปลอดภย เปนพลเมองทมคณภาพ จาเปนตองมบรณาการความรวมมอและการกาหนดเปาหมายรวมกบหนวยงานในทกระดบ 5 โดยตองพจารณาใหครอบคลมมตทง ๓ ดาน ไดแก มตดานกฎหมาย มตดานสขภาพ และมต ดานวฒนธรรมดงทกลาวแลว ขอบพระคณคะ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : มสมาชกทานใดประสงคจะอภปราย เชญยกมอขนเลย (ไมมสมาชกยกมอ) 10 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมม ถอวาทประชมเหนชอบรายงานฉบบนของคณะกรรมาธการ โดยทคณะกรรมาธการมขอเสนอแนะเกยวกบพจารณาศกษาบางประการไว และไดบนทกขอเสนอแนะไวในรายงานดวยแลว หากทประชมเหนดวยกบรายงานฉบบนและขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการกจะดาเนนการสงไปยงคณะรฐมนตรพจารณาดาเนนการตอไป มสมาชกทานจะมความเหนเปนอยางอนหรอไม 15 (ไมมสมาชกยกมอ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม ถอวาทประชมเหนดวยกบขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการ ขอบคณคณะกรรมาธการ จบระเบยบการพจารณาวาระท ๔.๒ ตอไประเบยบวาระท ๔.๓ รายงานการพจารณาศกษา เรอง การตดตาม ผลการปฏบตตามพระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ 20 พ.ศ. ๒๕๕๘ คณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดนพจารณาเสรจแลว 25 30

๓๐ สนช. ๓๒ นนทศกด ๘/๓ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดนเขาประจาทครบ (คณะกรรมาธการเขาประจาท) 5 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : สาหรบรายงานดงกลาวประธานคณะกรรมาธการไดมหนงสอขออนญาตใหบคลภายนอกเขารวมประชมเพอชแจงประกอบ การพจารณารายงานฉบบนดวยคอ ๑. นางสาวขนษฐา สดกงวาน อนกรรมาธการ ๒. นางสาวทศนย ดสตสทธรตน อนกรรมาธการ 10 ในการนประธานคณะกรรมาธการขออนญาตใชเพาเวอรพอยท (PowerPoint) นาเสนอขอมลประกอบการพจารณาดวย เพอประโยชนในการพจารณา ผมอนญาต หากทานประธานคณะกรรมาธการพรอมแลวเชญแถลงไดครบ พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ (ประธานคณะกรรมาธการ) : กราบเรยนประธานสภานตบญญตแหงชาต กระผม พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ ประธาน15 คณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน สภานตบญญตแหงชาต ขอนาเสนอรายงาน แผนการพจารณาศกษาของคณะกรรมาธการ เรอง การตดตามผลการปฏบตตามพระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ดงน คณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน พจารณาแลวเหนวา การบรหารราชการแผนดนทกยค ทกสมย การอานวยความสะดวกในการใหบรหารแกประชนชน ถอวาเปนนโยบายสาคญของรฐบาล20 มาโดยตลอด โดยเฉพาะอยางยงในเรองของการขออนมต การขออนญาต และการขอรบบรการจะตองเปนไปดวยความสะดวก รวดเรว และโปรงใส อยางไรกตามในระยะทผานมามกฎหมายระเบยบตาง ๆ เกยวกบการอนมต อนญาตเปนจานวนมาก กระจดกระจายอยตามสวนราชการ ตาง ๆ ตามลกษณะความหลากหลายของภารกจของแตละหนวยงาน ปญหาทมกจะสงผลกระทบตอประชาชนคอประชาชนผไปตดตอราชการเพอขออนญาต อนมต มกไมไดรบความสะดวก25 เทาทควร บางเรองตองไปตดตอหลายแหงทาใหตองเสยเวลามาก อกทงในบางกรณยงม ความไมโปรงใสของเจาหนาทผรบผดชอบอกดวย ทาใหไดรบความเดอดรอน ปญหาทสาคญ 30

๓๑ สนช. ๓๒ นนทศกด ๘/๔ มสาเหตมาจากความไมชดเจนของกฎหมาย โดยเฉพาะอยางยงการไมกาหนดรายละเอยดขนตอนของการดาเนนการ เอกสารทตองใช เงอนไขหลกเกณฑการพจารณาและระยะเวลาแลวเสรจ ทชดเจน รฐบาลทผานมาไดพยายามแกปญหาดงกลาวมาโดยตลอด โดยเฉพาะอยางยงในหวง 5 ป พ.ศ. ๒๕๔๖ ไดมการประกาศใชพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ -------------------------------------------------------------------------------- - ๙/๑

10

๓๒ สนช. ๓๒ จตตมา มวง ๙/๑ กาหนดสาระสาคญในเรองการใหบรการประชาชนของหนวยราชการแตกยงไมประสบผลสาเรจ ในการแกปญหาเทาทควร รฐบาลปจจบนภายใตการนาของนายกรฐมนตรไดเลงเหนความสาคญของการใหบรการประชาชนทมประสทธภาพ เนองจากการดาเนนการดงกลาวจะสงผลด 5 ตอการพฒนาประเทศในทก ๆ ดาน อกทงยงชวยลดปญหาการทจรตคอรรปชน อกดวย จงไดกาหนดใหการใหบรการประชาชนเปนเปาหมายสาคญประการหนงของประเทศ โดยไดประกาศใชพระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ประกาศในราชกจจานเบกษา เมอวนท ๒๒ มกราคม ๒๕๕๘ มผลบงคบใชตงแต วนท ๒๑ กรกฎาคม ๒๕๕๘ โดยมวตถประสงคเพอใหมกฎหมายกลางทจะกาหนดขนตอน 10 และระยะเวลาในการพจารณาอนมต มคมอสาหรบประชาชน และมการจดตงศนยบรการรวม เพอรบคารอง ณ จดเดยวกน เพอใหขอมลทชดเจนเกยวกบการขออนญาต ซงเปนการอานวย ความสะดวกแกประชาชนในการตดตอกบหนวยงานราชการตอไป บดน คณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดนไดพจารณาศกษาเรองดงกลาวเสรจแลว จงขอเสนอรายงานผลการพจารณาศกษาตอสภานตบญญตแหงชาตเพอโปรดพจารณา 15 ทงนประเดนสาคญเชงรายละเอยดของรายงาน กระผมขอมอบหมายใหพลเอก สชาต หนองบว โฆษกคณะกรรมาธการ คนทสอง และในฐานะรองประธานคณะอนกรรมาธการการปกครอง การบรหารราชการแผนดน และการพฒนาระบบราชการ เปนผนาเสนอตอทประชมสภานตบญญตแหงชาต และหากสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบตอรายงานดงกลาวขอไดโปรดแจงไปยงคณะรฐมนตรเพอพจารณาและดาเนนการตามทเหนสมควรตอไป 20 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เชญพลเอก สชาต หนองบว ครบ พลเอก สชาต หนองบว (กรรมาธการ) : กราบเรยนประธานสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ สมาชกสภานตบญญตแหงชาตทกทานนะครบ กระผม พลเอก สชาต หนองบว สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ขอรายงานผลการศกษาในเรองการตดตามพระราชบญญต การอานวยความสะดวกการอนญาตของทางราชการ ปพทธศกราช ๒๕๕๘ เพอกรณาทราบดงน 25 ตามททานประธานคณะกรรมาธการไดกลาวแลวอนนเรากมผลการศกษา ในวตถประสงคของ การศกษานนเปนททราบดวาทางสภานตบญญตแหงชาตเคยใหความเหนชอบรางพระราชบญญตการอานวย 30

๓๓ สนช. ๓๒ จตตมา มวง ๙/๒ ความสะดวกการอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงในประเดนตาง ๆ กมขอสงเกต รวมทงขอเสนอแนะของสภานตบญญตแหงชาตหลาย ๆ ประเดน จงเปนทหวงใยวาในการดาเนนการนน ในเมอการอนญาตของทางราชการมความใกลชดกบประชาชน โดยเฉพาะประชาชนทวประเทศนน 5 เราจะทาอยางไรทจะมการลงไปดวาขอเทจจรงเปนประการใดเพอนามาแกไข เพราะตามพระราชบญญตฉบบนในทก ๕ ปใหมการปรบปรงและแกไขกฎหมายฉบบนได เพราะฉะนน จงเปนวตถประสงคของการศกษาเพอทราบผลการบงคบใชกฎหมายและปญหาอปสรรคตาง ๆ ทานสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทเคารพ ทานไปพบปะประชาชนหลาย ๆ ครงมหลาย ๆ ทานกมาปรารภวาบางครงในการอานวยความสะดวกนนยงไมทวถงแลวกไมมประสทธภาพ 10 สงตาง ๆ เหลานเรากพรอมรบทจะมาดาเนนการแลวกทาการประสานกบทางรฐบาลเพอปรบปรงแกไขตอไป จงเปนทมาของการศกษา อกประเดนหนงทสาคญกคอ ขอเสนอแนะในการปรบปรงนนจะทาอยางไร ใหมความเหมาะสมแลวกมประสทธภาพสอดคลองกบสงคมไทยในปจจบน ซงเปนทยอมรบวา การบรการประชาชนนนเปนเรองทสาคญ ประชาชนจะพงพอใจไดกคอความสะดวกในการตดตอ15 ทางราชการนนเอง ขอบเขตของการศกษาตามพระราชบญญตฉบบนเราไดมขอบเขตการศกษาอยในขอบเขตของจงหวดกคอในสวนภมภาคนนเอง สวนกลางเราไมไดไปด เราดในขอบเขตของจงหวด รวมทงในสวนของทองถนทอยในจงหวดนน ๆ เราจะมประเดนการศกษาหลก ๆ อย ๔ ประเดน คอประการแรก คอการจดทาคมอประชาชน ประการตอไปการจดตงศนยบรการรวมซงเกยวของกบประโยชนทประชาชนจะไดรบโดยตรง ตอไปกศกษาเกยวกบเรองการเสรมความร แลวกความเขาใจ20 แกประชาชน นอกจากประชาชนแลวขาราชการหรอเปนผทอานวยความสะดวก หรอเปนเจาหนาทเราจะศกษาวามความรหรอไม อยางไร สดทายทเราศกษาคอประเดนของปญหาและอปสรรค ทเกยวของตามพระราชบญญตฉบบน วธการศกษาทางคณะกรรมาธการไดศกษาเกยวกบการเชญหนวยมาใหขอมล หนวยตาง ๆ ทมาใหขอมลกจะเปนหนวยทกากบดแลโดยตรง กคอ ก.พ.ร. หรอสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ รวมทงหนวยตาง ๆ ทมปญหา 25 ในการใหบรการประชาชน โดยเฉพาะมเรองรายละเอยดทมาก และเปนเรองทสาคญขบเคลอนเศรษฐกจไดหรอไมกเปนเรองทสาคญดงน กคอเรองของกรมทดนและกรมทรพยสนทางปญญา เราเชญเขามาชแจง และมการสงแบบสอบถามไปยงจงหวดตาง ๆ ซงเรากไดรบคนมา 30

๓๔ สนช. ๓๒ จตตมา มวง ๙/๓ ๔๕ จงหวด คดเปนเปอรเซนตประมาณ ๕๘ เปอรเซนต อนนเปนสวนหนงทเขามขอเสนอแนะ ขอควรปรบปรงแกไขปญหาขอขดของอะไรตาง ๆ เรานามาพจารณาดทงหมด อกสวนหนงกคอในการศกษานนเราไดลงไปดในพนทเพอใหไดขอเทจจรง มใชวา 5 รบฟงแตในหองอยางเดยว เราลงไปพนทขอเทจจรงไปพบปะประชาชนเพอรบฟงปญหาตาง ๆ ทงของเจาหนาทและประชาชนตามทผมไดเรยนใหทราบแลว ไปทกภาคตาง ๆ ทง ๔ ภาค แลวกรวมทงลงไปดในจงหวดตาง ๆ ทงเทศบาลลงไปดตรงน กลมเปาหมายกคอ ๘ จงหวดตามภาพฉาย ในพระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ผมขอพจารณาสรปสน ๆ กคอมอย ๑๘ มาตรา ใน ๑๘ มาตราเปนสาระทสาคญจรง ๆ กคอ 10 ๑. คมอประชาชนจะกาหนดรายละเอยดเอาไวในนนตงแตขนตอน กระบวนการ วธการ การจดทาคมอเปนอยางไร ระยะเวลาดาเนนการ ตอไปกศนยบรการรวมทจะใหการบรการแกประชาชน เปนอยางไร ไปดขอเทจจรงวาศนยตาง ๆ เปนอยางไร เพอมาเปรยบเทยบ แลวกสงไหนทควรจะปรบปรงหรอแกไข สดทายกไปดศนยรบคาขออนญาต ผลการตดตามจากขอมลของหนวยตาง ๆ ทเกยวของ โดยเฉพาะอยางยงสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ ไดเชญมารบฟงขอมล15 ปจจบนไดดาเนนการพฒนาระบบอเลกทรอนกสเพอสนบสนน มงาน ๔ ระบบ เชน ยกตวอยาง ระบบเกยวกบการรบรายงาน ระบบเกยวกบการรบเรองรองเรยน ระบบเกยวกบการตรวจสอบ สดทายกเปนระบบเกยวกบการวเคราะหและประเมนผล ตอนนเขาทาแลวระบบตาง ๆ ตอไปกคอทาง ก.พ.ร. ขออนญาตเรยกชอยอ ก.พ.ร. มการเชญสวนราชการตาง ๆ มาชแจงทาความเขาใจ เนองจากเกรงวาพระราชบญญตทออกไปมผล ๑๘๐ วน อาจจะไมทนการ เพราะฉะนนจงเชญหนวย20 มาทาการชแจงทาความเขาใจ คอซกซอมความเขาใจนนเอง ตอไปทางหนวยงานไดชแจงแลวเขา ไดมการเตรยมจดศนยบรการรวม ปจจบนจดไปเรยบรอยแลวทจะดาเนนการศนยโดยเฉพาะ ในสวนกลางซงเปนการนารองของทาง ก.พ.ร. - ๑๐/๑ 25

๓๕ สนช. ๓๒ ลดดาวลย ๑๐/๑ ประเดนตอไปทางหนวยงานกไดมการเสรมสรางความรและการศกษาทาความเขาใจทกภาคสวน ทาการประชาสมพนธ ทาอยางไรใหกบประชาชนไดรบทราบ ทาอยางไร ใหกบเจาหนาทซงมบทบาทสาคญในการทจะมอานาจในการอนมต อนญาต เพอใหมความเขาใจ 5 สดทายกมการจดตงศนยมความสะดวกในการพจารณา อนนกจดตงไปแลว ทสาคญกคอ หนวยงานนตองตดตามการปฏบตวาผลออกมาแลวจะเปนอยางไร ซงในการตดตามการปฏบตนนบางครงยงมขอบกพรองบางประการ ผมกจะเสนอแนะใหรบฟงในโอกาสตอไป

ในการตดตามนนหนวยตอไปทมากคอกรมทดน กรมทดนทานทราบ หรอไมครบวา ปญหาจรง ๆ กคอระยะเวลาทจะอานวยความสะดวกในคมอประชาชน การรงวด10 ทดนจะมระยะเวลาตงแต ๑๕ วนจนถง ๑,๐๐๐ วน อนนเปนกรอบทกรมทดนกาหนดมา ซงในขอเทจจรงแลวถา ๑,๐๐๐ วนถานบกประมาณ ๓ ปกวาจะเสรจสนเรยบรอย ตรงนเปนปญหาวา จะทาอยางไรใหรวดเรว กไดรบคาชแจงวาขอเทจจรงนนมทนานทสดคอจงหวดปตตาน อาจจะดวยสภาพมปจจยหลาย ๆ ประการททาใหลาชา ยาวจรง ๆ แค ๔๗๓ วน มตงแต ๑๕ วนกเสรจ อนนทวทงประเทศ ๑๕ วน ๓๐ วน ๑๐๐ วน แตยาวทสดเทาทสารวจมากคอ ๔๗๓ วน กเปนขอสงสย15 วากาหนดไว ๑,๐๐๐ วน คออยางไรกตองทาเสรจ ทาจรง ๆ แค ๔๗๓ วน อนนกจะเปนขอเสนอแนะตอไปไดรบทราบวา ควรจะทาอยางไร

ตอไปขอมลอกสวนหนงทมสวนสาคญในการขบเคลอนเศรษฐกจ เรากไมไดละเวน กคอกรมทรพยสนทางปญญา กรมทรพยสนทางปญญาเปนปญหามากทสดกคอเกยวกบการขอ จดทะเบยนการคา ขอจดทะเบยนการคานนใชเวลา ๔๘๐ วน มาชแจง เวลาจรง ๆ ๔๘๐ วน 20 ถาประมาณการคราว ๆ กคอประมาณ ๑๖ เดอน หรอ ๑ ป ๔ เดอน อนนกไดรบคาชแจงวาปจจบนกาลงนาระบบการตรวจสอบทางอเลกทรอนกสมาใช กคาดวาจะเสรจสนในป ๒๕๖๔ หรออก ๔ ป อก ๔ ปกจะเสรจสนลดระยะลงมาใหเหลอจาก ๑๖ เดอนกจะเหลอมาประมาณ ๙ เดอน ตอไปในจงหวดตาง ๆ ทไดรบรายงานตามทผมเรยนใหทราบแลว ประชาชนสวนใหญ ขาดความร ความเขาใจในเรองพระราชบญญตอานวยความสะดวก แมแตสมาชกหลาย ๆ ทาน 25 หรออะไรกยงไมทราบรายละเอยด เพราะเปนสวนหนงทตองไปรบการบรการ ตรงนยงประชาชนโดยเฉพาะในสวนภมภาคนนขาดความรความเขาใจจรง ๆ อยางบางทานไมทราบวามกฎหมาย ฉบบนออกมา อกอยางหนงกคอไมแนใจในสวนของทางราชการนน หมายถงวาสวนภมภาค 30

๓๖ สนช. ๓๒ ลดดาวลย ๑๐/๒ หรอสวนทองถนกแลวแต ยงไมแนใจวาสวนราชการทปฏบตงานอยนนตองทาคมอหรอไม อนนกเปนปญหาประการหนงทเราไดรบทราบมา ปญหาทพบอกสวนหนงในภาพรวมของจงหวดคอการจดทาคมอสาหรบประชาชน ตามพระราชบญญตกจะมใหทกสวนราชการจะตองทาคมอ รวมทงการ5 จดตงศนยบรการจงหวดมขอจากดตาง ๆ เชน คาใชจาย งบประมาณหรอวาแมแตบคลากร ความร ความเขาใจเกยวกบเรองพระราชบญญตกมเจาหนาทและประชาชนหลายทาน ทยงไมเขาใจตามทผมไดเรยนใหทราบไปแลว สวนสาคญทสดกคอในสวนของหนวยงานกลางทจะรบผดชอบในการประสานงาน ยงไมมหนวยงานกลางใด ๆ ตามกฎหมายทจะรบผดชอบในการดาเนนการหรอเปนศนยในการบรณาการ บางจงหวดกใชศนยดารงธรรม บางจงหวดกใชสานกงาน10 จงหวด อนนยงไมมความชดเจน ตอไปจะทาอยางไรใหมความชดเจน เจาหนาทไดเขาใจมากขน อนนกจะเปนขอเสนอแนะประการหนงใหไดรบทราบ จากการไปลงพนทจรง ๆ แลวเรากนา ประเดนตาง ๆ นามาวเคราะหเพอจะเปนขอเสนอแนะ หนวยงานสวนใหญดาเนนการทกหนวยงาน ดาเนนการอยแลวในเรองน แตขอสงเกตบางประการทเปนปญหาอปสรรคในเรองตาง ๆ นน ตามทผมไดเรยนใหทราบแลวกคอไมวาจะเปนคมอ ไมวาเปนศนยบรการรวมตาง ๆ รวมทง 15 การบรหารจดการ ประเดนทตรวจพบ ทคนพบในประเดนแรกกคอขาดความชดเจนวา หนวยงานใดทจะตองจดทาคมอ ทานทราบหรอไมครบวาหนวยงานตาง ๆ ทวประเททตอง จดทาประมาณ ๑๐,๐๐๐ หนวย ๑๐,๐๐๐ หนวยนมาจากไหน หนวยสวนกลางทไปอยในภมภาครวมทงหนวยในภมภาคประมาณ ๒,๐๐๐ กวา และหนวยในสวนของทองถนประมาณ ๘,๐๐๐ กวา จะเปนประมาณสก ๑๐,๐๐๐ หนวย ๑๐,๐๐๐ หนวยทกหนวยตองทาคมอขนมากจะเปนประเดน20 ปญหาอยางหนงทเกดขน จานวน ๑๐,๐๐๐ หนวยคมอทงหมดทสงมากจะสงมาท ก.พ.ร. เพอตรวจสอบจานวนประมาณ ๘๗๐,๐๐๐ คมอ ขณะนอยท ก.พ.ร. เลย ๘๗๐,๐๐๐ สานกงาน ก.พ.ร. ตรวจสอบไปแลวขณะนได ๓๒,๐๐๐ หนวยโดยประมาณ ๓๒,๐๐๐ คมอ ทานคดด ๆ ถาเปนเปอรเซนตกตรวจสอบไปแลวประมาณ ๓๗ เปอรเซนต ๓๗ เปอรเซนตใชระยะเวลาตรวจสอบตงแตวนทพระราชบญญตมผลใชบงคบถงวนท ๓๐ กนยายนทเราสารวจได จานวนทงสน ๓๐,๐๐๐ เศษ 25 ซงกเปนจานวนนอยทเมอเปรยบเทยบแลวในการดาเนนการในชวงระยะเวลา ๑ ปกวา ๆ ตอไป ทาง ก.พ.ร. กชแจงวาขณะนไดประสานงานกบสานกงานรฐบาลอเลกทรอนกสเพอทจะทาอยางไร ใหเรวขนมา ประเดนตอไปคอกระบวนการบางอยางในคมอ กระบวนการบางอยางมขนตอน 30

๓๗ สนช. ๓๒ ลดดาวลย ๑๐/๓ ระยะเวลายาวนานเกนไป ตามทผมเรยนใหทราบปญหาจรง ๆ คอการรงวดทดน การขออนญาต เครองหมายการคารวมทงการขออนมตจดตงโรงงาน อะไรตาง ๆ เหลานทเปนประเดนปญหาอย เรากจงมขอเสนอแนะ 5

ประการแรกกคอ ทาง ก.พ.ร. ควรทจะตรวจสอบวาหนวยงานใดบางทจะตอง มาจดทาคมอ มใชวาทกหนวยตงแต อบต. ตงแตอาเภอ ตงแตไลเรยงมาตามลาดบ จดทาคมอ หมดเลย บางเรองเรองเดยวกน อยกระบวนงานเดยวกนแตทกสวนราชการทาคมอ ทงน ก.พ.ร. กชแจงวา เพอใหเปนไปตามพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ วา ทกหนวยทมอานาจอนมตจะตองทา จะปรบแกอยางไร อนนกเปนประเดนหนง ตอไปกคอสานกงาน 10 ก.พ.ร. ควรจะเรงรดการตรวจสอบทมอยในเชงลกใหไดรายละเอยดลงไป ระยะเวลาทศนยทกาหนดมานนในการจะเปนเรองศนยบรการ เปนเรองคมอจะทาอยางไรเพอสนองเจตนารมณทแทจรงของพระราชบญญตน กคออานวยความสะดวกและรวดเรวขน ตอไปคมอการตรวจสอบกควรให มการประกาศใชไปกอน อนนจะเปนตามมาตรา ๗ วรรคสอง เรากาหนดไวเรยบรอยแลว เปนขอเสนอแนะ 15 อกประการหนงกคอเกยวกบเรองของการตรวจสอบขอมล ก.พ.ร. ไมควรทจะ ไปตรวจสอบ ควรทจะสรางเครอขาย หมายความวาสรางเครอขายของจงหวดหรอสวนราชการ กระทรวง ใหชวยกนระดมขอคดเหนในการตรวจสอบ ถาลาพงสานกงาน ก.พ.ร. ซงมคนอย ไมมากแลวกมาตรวจสอบ ๘ แสนกวาตามทผมเรยนใหทราบนน ระยะเวลากนาน การปฏบต ตามพระราชบญญตอานวยความสะดวกการบงคบใชกจะไมมประสทธภาพ อนนในเรองของ 20 การศกษากระบวนการหนวยงานตาง ๆ นนกตองกาหนดขนตอนและระยะเวลาทเหมาะสม มใชดาเนนการ ผมยกตวอยางเชนการรงวดทดนสมมต ๑๕ วนถง ๑,๐๐๐ วนนนถาเกดกรณท การตรวจสอบโดยใชรฐบาลอเลกทรอนกสทากจะผาน ๆ แสดงวาอานวยความสะดวกไมจรง เชน ไมเกน ๑,๐๐๐ วน ทกหนวยทา ๙๐ วน ๑๐๐ วน ๓๐๐ วนผานหมด อนนกไมใชขอเทจจรง เหมอนกน -------------------------------------------------------------------------------------------------- 25

- ๑๑/๑

๓๘ สนช. ๓๒ อารวรรณ ๑๑/๑ แตทาอยางไรทาง ก.พ.ร. ตองตดตามผลเปนระยะ ๆ แลวกใหมความตอเนอง รวมทงทมปญหา หรออะไรกแลวแตตองรวบรวมปญหาขอรองเรยนตาง ๆ วาเรองไหนทรองเรยนมาก เรองไหน ทเปนเรองยาก ตองระดมขอคดเหนในการแกปญหาเปนเรอง ๆ ไป นเกยวกบเรองคมอ 5

ตอไปศนยบรการรวม สมาชกสภานตบญญตแหงชาตหลาย ๆ ทานเคยไปท หางสรรพสนคาตาง ๆ กไปใชบรการ ศนยบรการรวมในจงหวดตาง ๆ นนจะมตงอยทศาลากลางจงหวด แลวกตงอยทหางสรรพสนคาหรอเรยกวา แหลงชมชน นนเอง ในการทศนย ตาง ๆ ไปอยทจงหวดนนเรากตรวจพบวาการจดตงศนยในจงหวดนนบางทตงอยศนยดารงธรรมตามทผมเรยนใหทราบแลว แลวกเนนการบรการเกยวกบขอมลขาวสาร การชแจงรายละเอยด 10 การรบเรองรองเรยนใหหนวยงานอนญาต หมายความวา ศนยดารงธรรมรบเรองรองเรยน รบเรองขออนญาตแลวกสงไปใหสวนราชการทเกยวของตอเทานนเอง และอกประเดนหนงกคอมผใช บรการนอยจงหวดตาง ๆ บางจงหวด เนองจากวาบางทระยะทางไกลจากตวเมองหรอวาเกยวกบการบรการเจาหนาทมนอยหรอสถานทคบแคบประชาชนทวไปกไมอยากจะใช ถาเปนตามหางสรรพสนคาตาง ๆ หรอแหลงชมชนนนเรากพบวามการจดตงเกอบทกจงหวดปจจบนน 15 แลวกมความหลากหลาย มความพรอม ขอจากดจรง ๆ ทไปดกคอบางครงมพนทคบแคบแค ๒๐ ตารางเมตรกม ๓๐ ตารางเมตรกม เพราะฉะนนผทใชบรการบางแหงจะไมมาก อนนกตองมาพจารณากนวาเหมาะสมหรอไมเหมาะสม แตบางแหงมากจรง ๆ ผมยกตวอยางทของจงหวดพษณโลกแลวกจงหวดนครสวรรคทไปด คนใชประมาณ ๓๐๐ – ๖๐๐ คนโดยประมาณ อนนถอวาเปนการเพมประสทธภาพ ผมขอใหดภาพตอไปเปนภาพเกยวกบศนยทอยจงหวดตาง ๆ หรอศนยท20 อยตามหางสรรพสนคาตามทเราไปพบมา เปนภาพตอไปเปนภาพศนยศาลากลางจงหวด ขอภาพเกามาฉายใหมครบ ศนยบรการรวมทมปญหาตามทผมเรยนใหทราบแลว ตอไปขอเสนอแนะกรรมาธการในภาพรวม การจดตงศนยบรการไปสแหลงชมชนนนไมควรจดตงทศาลากลางทมอยหางไกลจากชมชน อนนไมมความสะดวกแน ประชาชนเดนทางลาบาก ประชาชนเสยคาใชจายสง อนนไมสอดคลองกบเจตนารมณของกฎหมายหรอสถานทตง พอคนเกดความลาบากเขาก 25 ไมอยากจะไป กไมอยากจะไปรบบรการ ตอไปกาหนดแนวทางในการเลอกการจดตงศนยแลวกประเภทของการบรการตองม หมายความวา ทกจงหวดตาง ๆ อนนเปนขอเสนอแนะอยในเอกสาร 30

๓๙ สนช. ๓๒ อารวรรณ ๑๑/๒ ผมสรปใหฟงวาบางแหงคนไปใชนอย บางแหงเปนสถานทประชาชนไมตรงเจตนารมณของประชาชนวาจะไปใชบรการในเรองน แตสงทใชบรการไมมลกษณะน อกเรองหนงกคอการจดตงศนยบรการรวมนนไปพบวาบางแหงไมโดดเดน ไมเหมาะสม ปายกไมม ไปอยในทแคบ ๆ แหงหนง 5 ลกษณะนเปนลกษณะทกระทาใหประชาชนเกดความเบอหนายแลวกไมอยากไปรบบรการ ขอเสนอแนะอกประการหนงกคอมการเพมรปแบบการใหบรการหรอคออส (kiosk) หรอจะทาเปนหนวยเคลอนท เรามความคดวาทางคณะกรรมาธการเหนวาเปนสงทสอดคลองกบเจตนารมณ คอเขาถงเปนเชงรก เขาถงประชาชนอยางแทจรง ซงกคงตองใชงบประมาณ อนนกตองพจารณาดาเนนการจะทาไดขนาดไหน อกประการหนงคอ ก.พ.ร. ควรศกษาเกยวกบความจาเปนและสนใจ10 ของประชาชนตามทผมไดเรยนใหทราบแลว ทกศนยกมผรบผดชอบแลวกมการบรณาการกน บางแหงไปทศนยบรการทกเรองเทาทไปด ปรากฏวาถามวาหนวยงานทเปนบรณาการหรอวาประสานงานเปนหลก ๆ ไมม กคอแตละสวนราชการกไปตง ๆ กน กไมใชสอเจตนารมณทแทจรง คอศนยรบเรองขออนญาตครบวงจร วน สตอป เซอรวส (one stop service) นนเองทตองการ เพราะฉะนนพอแยกไปกทาใหประชาชนสบสนเดนไปแตละท ๆ อกประเดนหนงทเสนอคอ 15 สวนราชการตาง ๆ ทไปกไมมงบในการดาเนนการ บางครงเจยดจายงบจากปกตเพอมาดาเนนการ การเชาสถานทของหางสรรพสนคาตาง ๆ กเปนการขอความอนเคราะห ไมไดมหลกเกณฑไมมอะไรแนนอน ความรจกสวนตว ความสมพนธสวนตว ได ถาไมรจกกนกไมได อนนอาจจะตองพจารณาสนบสนนงบประมาณในการทจดตงเปนมาตรฐาน ซงตองมคาใชจายทงคาไฟฟา คานาประปา หรอวาคาสาธารณปโภคตาง ๆ รวมทงคาอปกรณตาง ๆ ตอไปในเรองการเสรมสรางความร 20 ความเขาใจใหกบประชาชนและผปฏบตงาน อนนผมเรยนใหทราบวาเปนสวนสาคญจรง จากการสอบถามแลวทเราพบมา เจาหนาทมทศนคตวางานทใหไปทาเปนภาระเพมเตมของเขา งานปกตประจามอยแลว บางสวนจะตองหมนเวยนไปอยตามหางสรรพสนคา หมนเวยนไปอยตาม ศนยดารงธรรมอะไรตาง ๆ งานปกตกม เจาหนาทกจงคดเสมอวาเปนการเพมภาระ เมอเจาหนาท มความคดเหนอยางนจะทาอยางไรถงจะปรบทศนคต ตอไปกคอเจาหนาทบางสวนยงกงวลวา 25 เมอทาไปแลวตามพระราชบญญตกาหนดไวแลววาตามกาหนดเวลาแลวไมเสรจสนใหชแจงภายใน ๗ วน มหนงสอไปถงประชาชนวา ๗ วน เสรจเรยบรอยตามกาหนดแลว ๗ วนไมเสรจเพราะอะไร มปญหาขอขดของประการใด อนนเปนภาระงานธรการเพมเตมในความคดเหนของเจาหนาท 30

๔๐ สนช. ๓๒ อารวรรณ ๑๑/๓ ทบอกมา ประชาชนสวนใหญยงขาดความรอนน ถาคณะกรรมาธการทไปพบปะประชาชน ไปเพมเตมเกยวกบความรเรองนไดกจะเปนสงทด ทาใหประชาชนไดรบทราบมากขน จงหวด มขอจากดงบประมาณและบคลากรตามทเรยนใหทราบแลว เพราะฉะนนในขอเสนอตรงนเรากจะ5 รบจดทาเปนภาพรวมวาทาง ก.พ.ร. จะตองจดทากลมเปาหมายทประชาชนเขาตองการอะไรบาง เปนเรองสาคญ ๆ อยางทะเบยนราษฎรนการใหการบรการอนนไมคอยหวงใยนก แตในเรองทสาคญตามทผมเรยนใหทราบแลวอนนทาง ก.พ.ร. จะตองรวบรวม แลวกมการปรบเปลยนทศนคตของเจาหนาททใหบรการ คอใหมจตวญญาณมงมนในการบรการประชาชน เพราะถอวาถงแม จะขาดแคลนบคลากรเรากเคยชแจงวายกตวอยางอยางเชน การรงวดทดน ๆ มกาลงพลเจาหนาท10 รงวดทดนนอย ไปจางเอกชน เอกชนกไมไดรบความนยมเพราะมราคาสง เอกชนไมได ทาตามระยะเวลาทกาหนดเหมอนกน เพราะฉะนนเรากมขอคดเหนจะทาอยางไรขาราชการเจาหนาทรงวดทเกษยณไปแลวเรากนากลบมาเปนจางตอ จะเปนพนกงานราชการกสามารถทาได แลวซงเขามความรความชานาญเกยวกบเรองน อนนกคดวาแกปญหาเรองการขาดแคลนเจาหนาทได สวนเรองของการบรหารจดการในการขบเคลอนนนจงหวดตาง ๆ ไดมอบหมายหนวยงาน 15 ในสวนกลางใหเปนหนวยงานกลางใหชดเจน ผมเรยนใหทราบวาควรจะมอบหมายไปหนวยงานชดเจนจะไดมความรบผดชอบชดเจน เพราะบางจงหวดไมเหมอนกน ไมทราบวาจะมอบใหใครตรงน แลวกในสวนของ ก.พ.ร. กควรทจะประสานกระทรวงมหาดไทยทงผวาราชการจงหวดตาง ๆ มอบหมายใหสานกงานจงหวดเปนหนวยกลางในการทประสานงาน คอมอบชดเจนไปเลยวาสานกงานของจงหวดนน ๆ เปนผรบผดชอบ 20 - ๑๒/๑

๔๑ สนช. ๓๒ ชรนทรทพย ๑๒/๑ อกประเดนหนงสดทายกคอ การประเมนผลกากบดแลเปนเรองทสาคญทสด ในขนตอนน สานกงานพฒนาคณะกรรมการระบบราชการ (ก.พ.ร.) ตดตามประเมนผล อยางสมาเสมอหรอไม อนนจะเปนขอคดเหนของคณะกรรมาธการขนไปวาควรจะกากบดแล 5 อยางใกลชดมากกวาน ๘๐๐,๐๐๐ กวา ทาได ๓๐,๐๐๐ จะทาอยางไร หาวธการอยางไรใหคมอเสรจรวดเรวมากกวาน คมอประกาศไปกอนไมเปนไร แตคมอบางสงบางอยางสวนราชการบางสวนไปเพมเตมอก เพมเตมกจะทาใหเกดความไมสะดวก ขอคดเหนตาง ๆ ในภาพรวมอยในเอกสารของทาน กระผมขอจบการชแจงเพยงเทาน หากมสมาชกสภานตบญญตแหงชาตทานใดมขอเสนอแนะหรอขอสงเกต รวมทงขอรบทราบประเดนปญหาตาง ๆ เพมเตมตามเอกสารทแจกจายแลวทาง10 คณะกรรมาธการกยนดทจะตอบคาถาม พรอมทงนอมรบขอเสนอและขอสงเกตของแตละทาน เพอเสนอตอไปยงทางฝายบรหารคอรฐบาลตอไป ผมขอขอบคณครบ การชแจงขอจบเพยงเทานครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : มสมาชกทานใดประสงคจะอภปรายหรอไมครบ เชญยกมอขนนะครบ มทานพรศกด เจยรณย แลวกนายแพทยเจตน ศรธรานนท 15 ทานพรศกดกอนนะครบ นายพรศกด เจยรณย : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ทเคารพอยางสงครบ ผม พรศกด เจยรณย ครบ ผมมขอสงเกตเกยวกบพระราชบญญตการอานวย ความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ๒ – ๓ ประการ กอนอน ตองขอกราบเรยนนะครบวาตองขอบพระคณเปนอยางสงครบ คณะกรรมาธการการบรหารราชการ20 แผนดนทไดหยบยกพระราชบญญตฉบบนขนไปศกษาหลงจากทไดใชกนมาประมาณ ๒๒ เดอน กกราบเรยนนะครบวาพระราชบญญตฉบบนนนเปนเรองทมความสาคญตอระบบบรหารราชการแผนดนทงในภาคประชาชนแลวกในภาคเอกชน เพราะวาเปนพระราชบญญตทเกยวของกบพนองประชาชนตงแตเรองเลก ๆ ซงเปนเรองของสวนบคคลจนกระทงถงเรองในระดบชาต อาจจะพดไดวาระบบเศรษฐกจการขยายตวหรอการกระตนการลงทนพระราชบญญตนเขาไปเกยวในทก ๆ เรอง 25 ผมกราบเรยนอยางนครบทานประธาน ตวพระราชบญญตฉบบนหลงจากทมการออกใชเปนกฎหมายโดยสภาแหงนเมอเดอนกรกฎาคม ๒๕๕๘ กมพระราชบญญตทเกยวของทจะตองมสวน ทจะตองทาคมอสาหรบประชาชน คาวา คมอสาหรบประชาชน ในทนถาจะพดงาย ๆ กคอ 30

๔๒ สนช. ๓๒ ชรนทรทพย ๑๒/๒ เปนขอปฏบตของราชการทจะตองบอกกบประชาชนวาสงทประชาชนจะเขามาตดตอจะตองเอาอะไรมาบาง มหลกเกณฑอยางไร มวธการปฏบตอยางไร โดยเฉพาะอยางยงมเงอนเวลาอยางไร มกฎหมายทจะตองทาตามพระราชบญญตนทงหมด ๔๔๖ ฉบบ หลงจากททาง ก.พ.ร. ซงเปน 5 ผรกษาการตามพระราชบญญตนสารวจออกมาแลวพบวามกระบวนงานตงแตในระดบลาง ซงอยในภมภาค ในทองถนจนกระทงถงสวนกลางทเกยวของ ๒,๕๗๘ กระบวนงาน คมอสาหรบประชาชนทเกยวของทงหมด ๘๗๗,๑๗๒ คมอ ถงขนาดนไดตรวจสอบแลวกมการเผยแพร ทางเวบไซต (website) ของ ก.พ.ร. ไปแลว ๔๐,๑๕๔ คมอ สงทผมอยากจะสะทอนใหคณะกรรมาธการเปนขอสงเกต ผมขอมองในมมของขาราชการทใหบรการมหลายสวนเหลอเกน 10 ทเกยวของกบระบบเศรษฐกจของประเทศ โดยเฉพาะนโยบายสาคญ ๆ ของรฐบาล ผมจะยกตวอยางอยางนนะครบทานประธาน คมอทอยในความรบผดชอบของกระทรวงอตสาหกรรม คอกรมโรงงานอตสาหกรรมมทงหมด ๖๔ คมอ โดยเฉพาะพระราชบญญตโรงงาน พ.ศ. ๒๕๓๕ ใครจะตงโรงงาน ใครจะขยายโรงงาน ใครจะปรบเปลยนกระบวนการอะไรทเกยวกบโรงงาน จะตองไปขอทน เรองเกยวกบพระราชบญญตประมงหรอพระราชกาหนดประมงมทงหมด ๗๑ คมอ 15 และเรองทเมอเรว ๆ นมการใชมาตรา ๔๔ เพอผาวงจรน กคอเรองทอยในความรบผดชอบของคณะกรรมการอาหารและยา (อย.) ๓๕ เรอง นอกจากนยงมเรองยอย ๆ ซงเกยวพนกบการนาเขา สงออก เกยวพนกบระบบเศรษฐกจขางบนจนกระทงถงฐานราก เชน ในเรองของปศสตวมอก ๔๐ กระบวนงาน เพราะฉะนนจากทผมกราบเรยนมาไดชใหเหนวาพระราชบญญตฉบบน เปนพระราชบญญตสาคญฉบบหนง ใน ๑๘ มาตรานนหวใจของมนอยท ๓ มาตรา คอมาตรา ๗ 20 มาตรา ๘ และมาตรา ๑๐ สงทขาดหายไปถงขณะนผมกราบเรยนวาในคณะอนกรรมาธการผม ในคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณกไดมการศกษาเรองนในมมของปญหาอปสรรคทเกดขนในการปฏบตอยางแทจรง สงทเกดขนในขณะนกคอวาคมอตาง ๆ เหลานนสงแรกเลยทขาด กคอขาดการใหการศกษากบเจาหนาทผปฏบต ในมาตรา ๘ เปนเรองทสาคญมากเลยทเจาหนาท ผรบเรองคาขอจะตองคดจากคนทมความรและจะตองศกษาอยางดพอสมควร เพราะในกฎหมาย25 บอกเลยวาเมอรบคาขอมาแลว ไดตรวจสอบตามคมอครบหลกเกณฑแลว เรองทยนประกอบ ครบแลวเซนรบ ทงเจาหนาทและผยนคาขอตองเซนดวยกน ถาหากในภายหลงปรากฏวา ไมสามารถออกใบอนญาตใหกบผขอได อนนเจาหนาทผรบเรองจะตองถกดาเนนการ 30

๔๓ สนช. ๓๒ ชรนทรทพย ๑๒/๓ ทางวนย แตในคมอสาหรบประชาชนท ก.พ.ร. ออกแบบไวไมไดมหมายเหตในเรองนเลย และ ณ ขณะนผมมนใจวาเจาหนาทหลายคนกาลงประสบกบปญหาในเรองน เมอไดรบคาขอแลว ยกตวอยางเชน กรณการขออนญาตประกอบกจการโรงงานขนาดใหญ ๆ ซงจะตองมการวางแผน5 ลวงหนาทงในเรองของเครองจกร การลงทน เงนทน แผนการจดหาวตถดบ กาลงคน พวกนพอเขายนไป ในคมอสาหรบประชาชนในการขอ รง. ๔ กาหนดไว ๓๐ วน กรณทตากวา ๕๐๐ แรงมา ไมมปญหาครบ ยนทจงหวดจบ แตถามากกวา ๕๐๐ แรงมา จะตองตอเขามาทกรมโรงงานอตสาหกรรม ตรงนมปญหาทนท เพราะปรากฏวาสงทเราศกษาและคนพบกคอมการสงเรองกลบ โดยทเจาหนาทไมรเลยวาเกนระยะเวลาของการกาหนดไวในคมอสาหรบประชาชนแลว 10 เพราะฉะนนถาหากมการฟองรองคนทจะรบเคราะหรบกรรมในเรองนกคอตวเจาหนาทเอง เพราะมาตรา ๑๐ ของพระราชบญญตนกาหนดไวชดเจนวากรณทออกใบอนญาตใหเขาแลวตองแจงเปนลายลกษณอกษร หรอถาไมออกกตองแจงเหตแหงการขดของเชนเดยวกน และการแจงนนตองแจงทก ๗ วน ถาหากไมทาใน ๒ เรองนในวรรคสามบอกชดเจนวา ใหถอวาบคคลนนกระทาหรอ ละเวนการกระทา ซงกเปนมาตรา ๑๕๗ ตามประมวลกฎหมายอาญา ตรงนทเปนเรองทนาเปนหวง 15 ผมอยากจะฝากเรยนทานกรรมาธการครบวาอยากจะใหทานตอตรงนอกนดหนง อยางไรกตาม แมวาทาง ก.พ.ร. จะไดมการวางมาตรการในเรองนดวยการจดการเผยแพรดวยระบบอเลกทรอนกส ใน ๔ ระบบ ตงแตระบบของการเสนอรายงานคมอสาหรบประชาชน ระบบรายงานกรณความลาชา ระบบในการรบเรองรองเรยน ซง ณ ขณะนเรมมทวจานวนมากขน และสดทายกวเคราะหกระบวนงาน ตรงนกยงไมเพยงพอครบทานประธาน ----------------------------------------------------- 20 - ๑๓/๑

๔๔ สนช. ๓๒ นมมดา ๑๓/๑ ผมขอเวลาอกนดเดยวครบทานประธาน สงทจาเปนอกอนหนงทตองการจะกราบเรยนวาในขณะนเรองนโดยเฉพาะในเรองของทาง อย. กด พระราชบญญตทเกยวกบการประมง การปศสตว พระราชบญญตโรงงานหรอพระราชบญญตการสาธารณสขและพระราชบญญตควบคมอาคาร 5 เปนเรองซงเกยวพนกบการขยายตวทางเศรษฐกจ การสรางงาน และเรองของการนาเขา สงออกของประเทศทงสน ถาหากวากฎหมายฉบบนไมสงผลใหตรงตามวตถประสงคของพระราชบญญตอยางแทจรง ผมคดวานาจะเปนอปสรรคในการกระตนเศรษฐกจของประเทศ แตในทางกลบกนถาพระราชบญญตนไดใชอยางมประสทธภาพแลว นอกจากจะเสรมสรางทางเศรษฐกจ การอานวยความสะดวกใหกบประชาชนแลว สงทตามมาแนนอนกคอ เรองของ 10 การปองกนการทจรตคอรรปชน กราบขอบพระคณทานประธานเปนอยางสง (การประชมดาเนนมาถงตอนน ศาสตราจารยพเศษพรเพชร วชตชลชย ประธานสภานตบญญตแหงชาต ไดลงจากบลลงก โดยมอบให นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง ปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 15 รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ทานตอไป นายแพทยเจตน ศรธรานนท เชญครบ นายเจตน ศรธรานนท : กราบเรยนทานประธานทเคารพ กระผม นายแพทยเจตน ศรธรานนท สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ทานประธานครบ กอนอนผมตอง ขอขอบพระคณ แลวกขอชมเชยทางคณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน ททานเลอก 20 เรองนมาศกษาแลวกตดตาม เปนเรองทมความสาคญในการบรหารราชการแผนดนอยางมาก ตอนท กฎหมายฉบบนเสนอเขาสสภา ผมกมสวนในการอภปราย แลวกไดรบฟงการชแจงจาก ก.พ.ร. ผมเหนวาเปนอนาคตของประชาชนทจะไดรบการบรการทดจากภาครฐ ถาหากวาเราสามารถ ผลกดนกฎหมายฉบบนใหมผลบงคบใชอยางสมบรณแบบตามเจตนารมณแลว ผมเชอวาจะม การเปลยนแปลงไปอยางมากเลย แลวกประชาชนจะมความหวง โดยเฉพาะทางภาคธรกจหรอ 25 การลงทน ทานประธานครบ อส ออฟ ดอง บสเนส (ease off doing business) เปนดชนชวด ทรฐบาลใหความสาคญตลอดมา แลวกมความจาเปนทเราจะตองกาจดเงอนไขททาใหเราไมไดดชน ไมไดแรงกง (ranking) ตามทควรจะเปน มดชนหลายตวไปเกยวของกบเรองน เรอง พ.ร.บ. 30

๔๕ สนช. ๓๒ นมมดา ๑๓/๒ อานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ น ยกตวอยางเชน การขอไฟฟา การขอไฟฟานเปนเงอนไขอยางหนงทเขาเอาไปเปนตวชวดจดลาดบ เพราะฉะนน ถาหากวาเราสามารถกาจดเงอนไขตรงนได อนดบของเราจะดขนอยางมาก แตวากไมสาคญเทากบ5 สงทประชาชนจะไดรบ เพราะอนนคอภาคทางเศรษฐกจสงผลถงประชาชนทางออม แตประชาชนจะไดรบความสะดวกเตม ๆ ประเดนทเราอภปรายกนมาก แลวกสงทเกดขนมาใหมเปนมตใหม มหลายเรอง แตผมขอบอกตรง ๆ วากฎหมายฉบบนไมไดเสนอจากกระทรวงหรอหนวยงานของรฐ ทรบผดชอบโดยตรง เปนสงทเสนอโดย ก.พ.ร. เพราะฉะนนเมอ ก.พ.ร. เสนอ หนวยงานของรฐ หลายหนวย ผมหมายถงหนวยงานบางหนวยนะครบ เรามหนวยงานทด แลวหนวยงานบางหนวย 10 ทมปญหาเชนเดยวกน บางหนวยนนอาจจะไมอยากทา เพราะวามเงอนไขวายงยาก ไมสะดวก แลวกเจาหนาทอาจจะตองรบผดชอบ แตกอาจจะมบางหนวยทคดวาเงอนไขในการเรยกหาผลประโยชนถกขจดไป เขากไมอยากทา แลวกอกประเดนหนงคอกฎหมายไมไดเสนอโดยหนวยงาน ซงจะเปน เครองไมเครองมอในการทางานของหนวยงาน เขาไมเตมใจทจะทาอยแลว เมอเสนอมาจาก 15 สวนอน หรอแมกระทงถาเกดมกฎหมายโดยภาคประชาชน เขากไมอยากทา เพราะฉะนนเปนทมา ทวาอนนคอปญหา แลวสงทผมเพงทราบมากคอวา หวใจของเรองนคอเรองคมอ คมอททานบอกมา ตวเลขกลม ๆ แลวกน ๘๗๐,๐๐๐ คมอ เยอะมาก แลวทานบอกเองวาทาไปแลวแค ๓๐,๐๐๐ กวาคมอ นอยมากครบ กฎหมายฉบบนมผลบงคบใชไปแลวตงแตวนท ๒๑ กรกฎาคม ๒๕๕๘ หลงจากประกาศในราชกจจานเบกษา วนท ๒๒ มกราคม ๒๕๕๘๒ ปแลวครบ ทน ๒ ป 20 แลวนการผลกดนกฎหมายซงควรจะมความสาคญตอรฐบาลนอยางมากเพราะวาเปนโบวแดง กฎหมายนเปนโบวแดง แลวมาก ๆ ดวย ถาหากวาทาใหหนวยงานตาง ๆ ขบเคลอนไปจากเจตนารมณของกฎหมายทควรจะเปน เปนโบวแดงชนสาคญของรฐบาล ผมถงสในสภาแหงนวา ศนยพจารณาคาขออนญาตหรอวน สตอป เซอรวส (one stop service) จะตองมแลวตามททาน ขออภยทเอยนาม ทานโฆษกของคณะกรรมาธการ ทานพลเอก สชาต หนองบวทานพดมาวา 25 กรณของศนยทตองการรวมคาขอของหนวยงานตาง ๆ จะตองม ขณะนแคศนยทเปนตวแทนของกระทรวงตาง ๆ ไมใชของใหมนะครบ มมาตงแตพระราชกาหนดวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. ๒๕๔๖ ทจะตองมศนยอยในกระทรวงตาง ๆ มอยแลว 30

๔๖ สนช. ๓๒ นมมดา ๑๓/๓ แตไมมในจงหวด มศนยอยแลวตามพระราชกฤษฎกาฉบบนกอนทจะมกฎหมายฉบบนดวยซาไป แตผมวาทางหนวยงานของเรา กระทรวงตาง ๆ ไมไดตนตวเพยงพอทจะทา เพราะวาถาเขาทา แลวเขาคดอานวยความสะดวกใหกบประชาชนอยางแทจรง เขาทามาตงแตมพระราชกฤษฎกาแลว 5 ไมตองรอมกฎหมายฉบบน ไมตองรอมกฎหมายฉบบน ๒ ปแลวกยงไมขบเคลอนเทาทควร เพราะฉะนนสงทผมอยากจะฝากใหเปนงานตอไปของคณะกรรมาธการชดน ของทาง คณะอนกรรมาธการชดนกคอ ทานชวยตดตามความคบหนา ความกาวหนาของกฎหมายฉบบนวา ขนตอนตาง ๆ เปนอยางไร ปญหาอปสรรคคออะไร สงททานเขยนมาทงหมด ซงเปนเลมทคอนขางใหญ มสาระทงสนเลย แลวกมความสาคญทงหมดทกสงททานเสนอแนะ เปนสงททานตอง 10 ตดตาม แลวผมกไมสามารถคดอะไรไดมากกวาสงททานเสนอ ผมคดวาสงททานเสนอจาก พระราชบญญตฉบบนเปนสงทจาเปนจะตองตดตามเพราะเปนผลงานของ ก.พ.ร. แลวกเปนผลงาน ของรฐบาล แลวกมความสาคญในการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตอยางยง เวลาทพวกเราทกคนหลายคนไปออกหนวยพบปะประชาชนตรงครบ ตรงกบททานพลเอก สชาต หนองบว พดกคอวาประชาชนเขาเรยกรอง แลวสงทอยากฝากไวกคอวาประชาชนอกมากยงไมร15 เรองน แลวไมใชเฉพาะประชาชน ขาราชการจานวนมากซงผมไมสามารถประมาณไดวาเทาไร ประชาชนอกมากกไมทราบเรองนเชนเดยวกน ปญหากคอวาเปนหนาททหนวยงานตาง ๆ จะตองแจงขาราชการของตวเองใหรบทราบ เปนความจาเปน ผมคาดหวงในเรองนไวมาก ผมคาดหวงไวจนจะมวน สตอป เซอรวส ทรวมทกหนวยงานทจดเดยว แลวกจดเดยวอาจจะ ๒ จด ๓ จดในกรงเทพมหานคร เพออานวยความสะดวกในการมา แลวกทกจดทจงหวด คาดหวงไวเยอะ20 เลยครบ แตวากออกมาเปนในพระราชบญญตฉบบน กตองคาดหวงตอวาสามารถผลกดนไดตามเจตนารมณของกฎหมาย แลวกบงคบใชตามเจตนารมณทตองการทด ทงนและทงนนเพออานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตใหกบประชาชนทขอ ขอบคณครบ - ๑๔/๑ 25

๔๗ สนช. ๓๒ จนทรตร ๑๔/๑ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : เชญกรรมาธการตอบชแจง พลเอก สชาต หนองบว (กรรมาธการ) : กราบเรยนทานประธาน 5 สภานตบญญตแหงชาตทเคารพครบ ผม พลเอก สชาต หนองบว ในฐานะกรรมาธการ ตองขอขอบคณทงทานพรศกด เจยรณย แลวกทานนายแพทยเจตน ศรธรานนท ขออนญาต เอยนาม ทไดมขอเสนอแนะรวมทงขอสงเกตเพมเตม ประเดนทสาคญกคอเกยวกบเรองการพฒนาบคลากร ซงคณะกรรมาธการทศกษาเลงเหนถงความสาคญตรงนแลว แลวกจะไดเพมเตมไป สวนทสาคญอกอยางหนงกคอการตดตามความกาวหนา ผมเรยนใหทราบวาในพระราชบญญต 10 ฉบบนยงตองมกฎหมายลาดบรองกคอ พระราชกฤษฎกาหรอขอกาหนดตาง ๆ ตอนนเราไดเชญหรอทาขอมลแลววาขอนามาชแจง เชน ศนยรบคาขออนญาต ตรงนจะออกเปนพระราชกฤษฎกา แลวกมการประชมมการหารอในสวนของสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) เรากขอดบนทกประชมวาเปนอยางไร ทาถงไหน อกสวนหนงกคอขอดพระราชกฤษฎกาตามทกาหนดเอาไวกคอเกยวกบ 15 เรองการชาระคาธรรมเนยมตออาย หมายถงการชาระคาธรรมเนยม เมอชาระเรยบรอยแลว มกฎหมายใดบางไมตองไปขอตออกถงรวาชาระนนกคอขออนญาตตอ สงนเมอเรารวบรวมเสรจ กจะนาเรยนใหทางสภานตบญญตแหงชาตไดรบทราบตอไป ตองขอขอบคณในขอเสนอแนะ ของทง ๒ ทานผานไปยงทานประธานสภา ขอขอบคณครบ ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย 20 รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : มอะไรททานสมาชกจะซกถามเพมเตม หรอไมครบ สาหรบรายงานของคณะกรรมาธการฉบบน (ไมมสมาชกยกมอ) ผปฏบตหนาทแทนประธานสภานตบญญตแหงชาต (นายสรชย เลยงบญเลศชย รองประธานสภานตบญญตแหงชาต คนทหนง) : ไมมแลวนะครบ ถาไมมถอวาจบการพจารณา25 รายงานการศกษา เรอง การตดตามผลการปฏบตตามพระราชบญญตการอานวยความสะดวก ในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงจดทารายงานโดยคณะกรรมาธการ 30

๔๘ สนช. ๓๒ จนทรตร ๑๔/๒ การบรหารราชการแผนดน ตองขอขอบคณกรรมาธการคณะนทงคณะ รวมทงผเขารวมชแจง ดวยนะครบ เปนอนจบระเบยบวาระท ๔.๓ ตอไปเปนการพจารณาระเบยบวาระท ๔.๔ รายงานการพจารณาศกษา 5 เรอง กลไกการกากบดแลการบรหารราชการแผนดนแบบประชารฐ คณะกรรมาธการ การบรหารราชการแผนดน พจารณาเสรจแลว 10 15 20 25 30

๕ สนช. ๓๒ สงา ๒/๔ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : รายละเอยดปรากฏตามเอกสารทไดจดวางใหสมาชกทกทานแลวนะครบ (ทประชมรบทราบ) 5 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ๒. ดวยสานกงบประมาณไดจดสง เอกสารงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ มายงสภานตบญญตแหงชาต เพอประกอบการพจารณารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ของทานสมาชกเปนการลวงหนา ทานละ ๑ ชด จานวน ๒๕ เลม เนองจากชดเอกสารดงกลาว มนาหนกและปรมาณจานวนมากทาใหไมสะดวกในการจดสง จงขอความกรณาทานสมาชกไดโปรด10 ไปรบชดเอกสารหรอมอบฉนทะใหบคคลใดไปรบชดเอกสารดงกลาวแทนไดตงแตบดนไปเปนตนไป ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๑๐๘ ชน ๑ อาคารรฐสภา ๒ ในวนและเวลาราชการ จงเรยนแจงใหทประชมทราบนะครบ (ทประชมรบทราบ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ระเบยบวาระท ๒ รบรองรายงาน 15 การประชม รบรองรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๔/๒๕๖๐ วนศกรท ๒๐ มกราคม ๒๕๖๐ และ ครงท ๕/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๒๖ มกราคม ๒๕๖๐ ซงไดจดวางไวใหสมาชกตรวจดกอนแลว ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญต20 แหงชาต ขอ ๒๘ จะมทานใดขอแกไขเพมเตมรายงานการประชมดงกลาวหรอไมประการใดหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เมอไมมผใดขอแกไขเพมเตม กถอวาทประชมรบรองรายงานการประชมทง ๒ ครงดงกลาว ทานสมชาย แสวงการ เชญครบ 25 นายสมชาย แสวงการ : กราบเรยนทานประธานสภานตบญญตแหงชาต ทเคารพครบ กระผม นายสมชาย แสวงการ สมาชกสภานตบญญตแหงชาต ในฐานะเลขานการ คณะกรรมาธการวสามญกจการสภานตบญญตแหงชาต ขอเสนอทานประธานและทประชม เพอขอเปลยนระเบยบวาระการประชม โดยขอใหยกระเบยบวาระท ๗ เรองอน ๆ ซงเปนเรอง 30

๖ สนช. ๓๒ สงา ๒/๕ การขอขยายระยะเวลาของการพจารณารางพระราชบญญต ซงจะตองมการลงมตขนมาพจารณากอนตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๓๙ (๒) ขอผรบรองครบ (มสมาชกยกมอขนรบรอง) 5 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ทานสมาชกครบ มสมาชกขอเปลยน ระเบยบวาระการประชม โดยขอใหยกระเบยบวาระท ๗ เรองอน ๆ ขนมาพจารณากอน ตามขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๓๙ (๒) มผรบรองถกตอง จะมสมาชกทานใดขดของหรอมความเหนเปนอยางอนหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) 10 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ไมมนะครบ ถอวาทประชมเหนชอบ ผมขอดาเนนการตามนนะครบ ตอไปเปนการพจารณาระเบยบวาระท ๗ เรองอน ๆ ๗.๑ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตมาตรการกากบและตดตามจบกมผหลบหนการปลอยชวคราวโดยศาล พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๖๐ วน) 15 20 25 30

๗ สนช. ๓๒ สงา ๒/๖ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ดวยประธานคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตดงกลาว คอทาน รอยตารวจตร พงษนวฒน ยทธภณฑบรภาร มหนงสอแจงวาระยะเวลาดาเนนการของคณะกรรมาธการวสามญจะครบกาหนด ในวนเสารท ๓ 5 มถนายน ๒๕๖๐ แตเนองจากรางพระราชบญญตฉบบนอยในระหวางการดาเนนการ ตามรางทจะตองปฏบตตามมาตรา ๗๗ วรรคสอง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ซงคณะกรรมาธการวสามญจาเปนตองนาเอกสารดงกลาวมาใชประกอบในขนตอนการพจารณา รางพระราชบญญตฉบบน จงขอขยายเวลาการพจารณาออกไปอก ๖๐ วน แตเนองจากขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๓ กาหนดวาในกรณทคณะกรรมาธการใดพจารณา 10 รางพระราชบญญตไมแลวเสรจภายในเวลาทกาหนด ประธานคณะกรรมาธการหรอผปฏบตหนาทแทน ตองรายงานใหประธานสภานตบญญตแหงชาตทราบโดยดวน แลวใหเสนอตอทประชม สภานตบญญตแหงชาต เพอขอลงมตใหขยายเวลาทกาหนดไวไดไมเกน ๒ ครง ครงละไมเกน ๓๐ วน แตการขอขยายเวลาครงนออกไป ๖๐ วน เกนกวาจานวนทกาหนดไวตามขอบงคบ การประชมสภานตบญญตแหงชาต ดงนนผมจงตองขอเรยนปรกษาทประชมวาจะมสมาชกทานใด15 ไมเหนดวยทจะอนญาตใหคณะกรรมาธการวสามญขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญต ฉบบน ครงท ๑ ออกไป ๖๐ วนหรอไมครบ (ไมมสมาชกยกมอ) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม กถอวาทประชมเหนชอบ แตเนองจากเปนการขอขยายเวลาเกนกวาทขอบงคบการประชม ขอ ๑๐๓ กาหนดไว 20 ผมจะขอใหทประชมลงมตวาจะมการงดใชขอบงคบการประชม ขอ ๑๐๓ เปนการชวคราว เฉพาะกรณ ซงการงดใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตชวคราวเฉพาะกรณเชนน ขอ ๒๑๑ กาหนดใหทประชมสภาตองลงมตเหนชอบดวยคะแนนเสยงไมนอยกวากงหนงของจานวนสมาชกในทประชม กใหงดใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตนนได ดงนนผมจะขอถามมตนะครบ กอนจะถามมต ผมขอตรวจสอบองคประชมกอน เชญทานสมาชกแสดงตนดวยการ 25 เสยบบตรลงคะแนนและกดปมแสดงตนนะครบ จะเปนการตรวจสอบองคประชมกอนทจะมการ ลงมตขอยกเวนการใชขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาต เพอใหมการขยายระยะเวลาไดเกนกวาทขอบงคบการประชมสภานตบญญตแหงชาตกาหนด สมาชกกรณาแสดงตน รอสกนด นะครบ 30

๘ สนช. ๓๒ สงา ๒/๗ (มสมาชกกดปมแสดงตนเพอตรวจนบองคประชม จานวน ๒๐๘ คน) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ขณะนมผเขารวมประชม ๒๐๘ ทาน ครบองคประชมแลวนะครบ 5 - ๓/๑

๙ สนช. ๓๒ ทพวรรณ ๓/๑ ตอไปผมขอถามมตนะครบ สมาชกทานใดเหนชอบใหงดใชขอบงคบการประชม สภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๓ เปนการชวคราวเฉพาะกรณกดปม เหนดวย สมาชกทานใด ไมเหนชอบกดปม ไมเหนดวย สมาชกทานใดประสงคงดออกเสยงกดปม งดออกเสยง เชญทาน 5 ลงมตไดครบ ขอทราบผลคะแนนครบ (มสมาชกเหนดวย ๒๐๗ คะแนน ไมเหนดวย ไมม) ประธานสภานตบญญตแหงชาต : จานวนผเขาประชม ๒๑๑ ทาน มมตเหนดวย ๒๐๗ ทาน ไมเหนดวย ไมม งดออกเสยง ๔ เปนอนวาทประชมลงมตเหนชอบใหงดใชขอบงคบ การประชมสภานตบญญตแหงชาต ขอ ๑๐๓ เปนการชวคราวเฉพาะกรณ โดยใหคณะกรรมาธการ10 วสามญสามารถขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตมาตรการกากบและตดตามจบกม ผหลบหนการปลอยชวคราวโดยศาล พ.ศ. .... ครงท ๑ ออกไปอกจานวน ๖๐ วนไดนะครบ จบการพจารณาในระเบยบวาระท ๗.๑ ทานมณเฑยรทานยงไมไดลงคะแนนใชหรอไมครบ นายมณเฑยร บญตน : ทานประธานครบ ผม มณเฑยร บญตน สมาชก สภานตบญญตแหงชาต ไมทราบผมกดทนหรอเปลาเมอสกครน 15 ประธานสภานตบญญตแหงชาต : เดยวตรวจสอบใหนะครบ ทานมณเฑยร บญตนเหนชอบใชหรอไมครบ นายมณเฑยร บญตน : เหนชอบครบ ประธานสภานตบญญตแหงชาต : ถาไมม เพมทานมณเฑยร บญตน ไปนะครบ ตอไประเบยบวาระท ๗.๒ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญต 20 ประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๕ วน) 25 30

สารบญ

รายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒/๒๕๖๐

วนพฤหสบดท ๑ มถนายน ๒๕๖๐ ณ ตกรฐสภา

หนา

ระเบยบวาระท ๑ เรองทประธานจะแจงตอทประชม ๑. ขอเลอน รบทราบผลการดาเนนการของคณะรฐมนตร ตามขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการการสาธารณสข พจารณาศกษา เรอง การศกษามาตรฐานคารกษาพยาบาลของสถานพยาบาล ๑ ๒. รบทราบผลการดาเนนการของคณะรฐมนตรตามขอสงเกต ของคณะกรรมาธการวสามญพจารณารางพระราชบญญตหลกทรพย และตลาดหลกทรพย (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ๒ ๓. รบทราบผลการดาเนนการของคณะรฐมนตรตามขอเสนอแนะ ของคณะกรรมาธการการพาณชย การอตสาหกรรม และการแรงงาน พจารณาศกษา เรอง โครงสรางธรกจคาปลกคาสง สภาพปญหาและแนวทาง การแกไขปญหา ๓ เรองทประธานจะแจงตอทประชมซงไมปรากฏในระเบยบวาระ ๑. คาสงของหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาตโดยความเหนชอบ ของคณะรกษาความสงบแหงชาต จานวน ๒ ฉบบ

๑) คาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๕/๒๕๖๐ เรอง แกไขเพมเตมคาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๓/๒๕๖๐ ลงวนท ๑๗ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ๔

๒) คาสงหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๒๖/๒๕๖๐ เรอง การแกไขปญหาการดาเนนงานของกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร ลงวนท ๑๘ พฤษภาคม ๒๕๖๐ ๔

- ๒ - สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒ หนา ๒. สานกงบประมาณไดจดสงเอกสารงบประมาณรายจายประจาป งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ เพอประกอบการพจารณารางพระราชบญญต งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ เปนการลวงหนา ทานละ ๑ ชด จานวน ๒๕ เลม ขอใหทานสมาชกไปรบมอบชดเอกสาร หรอมอบฉนทะใหบคคลอนไปรบแทน ณ หองประชมคณะกรรมาธการ หมายเลข ๑๐๘ ชน ๑ อาคารรฐสภา ๒ ในวนและเวลาราชการ ๕ ระเบยบวาระท ๒ รบรองรายงานการประชม รบรองรายงานการประชมสภานตบญญตแหงชาต จานวน ๒ ครง ๕ - ครงท ๔/๒๕๖๐ วนศกรท ๒๐ มกราคม ๒๕๖๐ - ครงท ๕/๒๕๖๐ วนพฤหสบดท ๒๖ มกราคม ๒๕๖๐ เรองทสมาชกเสนอ ผอภปราย

- นายสมชาย แสวงการ ๕

ระเบยบวาระท ๗ เรองอน ๆ ๗.๑ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตมาตรการ

กากบและตดตามจบกมผหลบหนการปลอยชวคราวโดยศาล พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๖๐ วน) ๖ ผอภปราย

- นายมณเฑยร บญตน ๙ ๗.๒ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตประกอบ

รฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๕ วน) ๙ ๗.๓ ขอขยายเวลาการพจารณารางพระราชบญญตแผนและขนตอน การดาเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครงท ๑ ออกไปอก ๓๐ วน) ๑๐

- ๓ - สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒ หนา ระเบยบวาระท ๓ กระทถาม ไมม ๑๑ ระเบยบวาระท ๔ เรองทคณะกรรมาธการพจารณาเสรจแลว

๔.๑ รายงานการพจารณาศกษา เรอง สภาพปญหาและแนวทาง การแกไขปญหาทอยอาศยของคนจนเมอง คณะกรรมาธการวสามญศกษา แนวทางการแกไขปญหาทอยอาศยของคนจนเมอง พจารณาเสรจแลว ๑๑

ผอภปราย - นายวลลภ ตงคณานรกษ (ประธานคณะกรรมาธการวสามญ) ๑๒,๒๓

- พลเรอเอก วลลภ เกดผล (รองประธานคณะกรรมาธการวสามญ คนทหนง) ๑๓

- ศาสตราจารยสนท อกษรแกว ๑๗ - นายเจตน ศรธรานนท ๑๙ - พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ ๒๕

๔.๒ รายงานการพจารณาศกษา เรอง สภาพปญหาและผลกระทบ ทเกดจากการเลนกฬาในกลมเดก กรณศกษาการเลนกฬามวยในกลมเดก คณะกรรมาธการสงคม กจการเดก เยาวชน สตร ผสงอาย คนพการ และผดอยโอกาส พจารณาเสรจแลว ๒๕

ผอภปราย - นายวลลภ ตงคณานรกษ (ประธานคณะกรรมาธการ) ๒๖

- คณหญงทรงสดา ยอดมณ (รองประธานคณะกรรมาธการ คนทสาม) ๒๗

๔.๓ รายงานการพจารณาศกษา เรอง การตดตามผลการปฏบตตาม พระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ คณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดนพจารณาเสรจแลว ๒๙

ผอภปราย - พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ (ประธานคณะกรรมาธการ) ๓๐ - พลเอก สชาต หนองบว (กรรมาธการ) ๓๒,๔๗ - นายพรศกด เจยรณย ๔๑ - นายเจตน ศรธรานนท ๔๔ .

- ๔ - สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒ หนา

๔.๔ รายงานการพจารณาศกษา เรอง กลไกการกากบดแลการบรหาร ราชการแผนดนแบบประชารฐ คณะกรรมาธการการบรหารราชการแผนดน พจารณาเสรจแลว ๔๘

ผอภปราย - พลเอก บญสราง เนยมประดษฐ (ประธานคณะกรรมาธการ) ๔๙

- พลเรอเอก ชมนม อาจวงษ (กรรมาธการ) ๕๐ - ศาสตราจารยนสดารก เวชยานนท (กรรมาธการ) ๕๒,๖๒ - ศาสตราจารยคลนกนเวศน นนทจต ๕๘ - นายนพนธ นราพทกษกล ๖๐ ระเบยบวาระท ๕ เรองทคางพจารณา ไมม ๖๓ ระเบยบวาระท ๖ เรองทเสนอใหม ๖.๑ รายงานผตรวจการแผนดน ประจาป ๒๕๕๙ (ตามมาตรา ๔๓ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย ผตรวจการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๒ พรอมรายงานการพจารณาศกษา ของคณะกรรมาธการการเมอง) ๖๔

ผอภปราย - นายกตต วะสนนท (รองประธานคณะกรรมาธการ คนทหนง) ๖๕,๑๐๖ - พลเอก วทวส รชตะนนทน (ผชแจง) ๖๖,๙๓,๑๐๖ - นายเจรญศกด ศาลากจ ๗๘ - พลเรอเอก ธราธร ขจตสวรรณ ๘๒ - นางสาวจนตนนท ชญาตร ศภมตร ๘๘ - นายนพนธ นราพทกษกล ๘๙ - นายมณเฑยร บญตน ๙๑ ๖.๒ ขอเลอน รายงานผลการปฏบตงาน กสทช. ประจาป ๒๕๕๙ (ตามมาตรา ๗๖ แหงพระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและกากบ การประกอบกจการวทยกระจายเสยง วทยโทรทศน และกจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓) ๑๐๘

- ๕ - สภานตบญญตแหงชาต ครงท ๓๒ หนา ๖.๓ รายงานประจาป ๒๕๕๙ กองทนพฒนาสอปลอดภย และสรางสรรค (ตามมาตรา ๓๓ แหงพระราชบญญตกองทนพฒนา สอปลอดภยและสรางสรรค พ.ศ. ๒๕๕๘) ๑๐๘

ผอภปราย - นายวสนต ภยหลกล (ผชแจง) ๑๑๐,๑๑๖,

๑๑๙ - นายมณเฑยร บญตน (กรรมาธการ) ๑๑๒ - นายวลลภ ตงคณานรกษ ๑๑๔ - พลตารวจโท บญเรอง ผลพานชย ๑๑๗