สรปผลการศกษาดงาน

๒.๑ ทาเรอลเวอรพล

คณะกรรมาธการไดเดนทางไปศกษาดงาน ณ ทาเรอลเวอรพล (Port of Liverpool) ในวนศกรท ๒๑ มถนายน ๒๕๕๖ สรปผลจากการศกษาดงานไดดงน

เมองลเวอรพลตงอยทางตอนเหนอของประเทศองกฤษ เปนเมองทาทมความส าคญในศตวรรษท ๑๘ – ๑๙ การคาขายในลเวอรพลเจรญรงเรองมากทงในดานการขนสงสนคา ซงถอวาเปนประตออกสโลกโดยเฉพาะฝงอเมรกา ศนยกลางการคดคนเทคโนโลยทาจอดเรอแบบสมยใหม ขนตอนการกอสรางทาจอดเรอและการจดการทาเรอ รวมทงเปนศนยกลางการคาทาสจนถงยคเลกทาสในป ค.ศ. ๑๘๐๗ จากกรณดงกลาว น ามาส

สโลแกนของเมองคอ Gateway to the world และในป ค.ศ. ๒๐๐๔ เมองล เวอร พลไดรบการยกยองเปนมรดกโลกจากองคกรย เนสโก (UNESCO) ประเภท Maritime Mercantile City World Heritage Site

The Peel Group หรอชอเดม Peel Holdings เปนกลมบรษทในดานอสงหารมทรพย การขนสงและโครงสรางพนฐานในสหราชอาณาจกรเปนหนงในบรษททใหญทสดในสหราชอาณาจกร มส านกงานใหญอยท Trafford Centre ใน Greater Manchester กลมบรษท Peel Group ม John Whittaker เปนผถอหนรายใหญ กบ Olayan Group จดมงหมายระยะยาวของบรษทคอท าใหภาคตะวนตกเฉยง เหนอของ

องกฤษกลายเปนภมภาคชนน าทางดานเศรษฐกจ ซงธรกจ Peel Group ในปจจบนมบรษททจดทะเบยน ๓๒๐ บรษทและบรษทยอยอกมากมายในสหราชอาณาจกร เชน ธรกจสนามบน, ดานพลงงาน, Manchester Ship Canal, Bridgewater Canal, กจการทเกยวกบทาเรอ เชน Manchester Docks, Port of Liverpool, Clydeport เปนตน

ในการดงานของคณะกรรมาธการ ไดเดนทางไปศกษาดงาน ณ ทาเรอลเวอรพล (Port of Liverpool) ซงเปนหนงในธรกจของ Peel Port Group ทาเรอลเวอรพลมพนทลอมรอบประมาณ ๑๒.๑ กโลเมตร ระบบของทาเรอจะวงออกจาก Brunswick Dock ในลเวอรพลไปยง Seaforth Dock ใน Seaforth ทางฝงตะวนออกของแมน าเมอรซและ Birkenhead Dock ระหวาง Brikenhead และ Wallsaey ทางตะวนตกของแมน า ในสวนของทาเทยบเรอมการกอสรางเมอป ค.ศ. ๑๗๑๕ และด าเนนการโดย Mersey Docks and Harbour Company การแบงประเภททาเรอ

๑. Transshipment Port เปนทาเรอแบบถายล า เปนศนยรวมในการเกบและกระจายตคอนเทนเนอร โดยตสนคาจะน ามาบรรทกเรอประเภททเรยกวา Feeder Vessel เพอรอการขนถายไปยงเรอ Direct Vessel เพอน าสนคาไปสงตามจดหมายปลายทาง ทาเรอแบบถายล า ไดแก ทาเรอสงคโปร ทาเรอกรง ทาเรอรอทเทอดมส เปนตน

๓

การบรหารจดการทาเรอประเภทนตองลดเวลาทเรอคอยทานอยทสด ปจจบนมการแขงขนในการจบเวลาวาแตละตจะใชเวลาในการขนถายกนาท เปนปจจยส าคญทท าใหสายการเดนเรอน าเรอเขามาเทยบทาเนองจากมผลตอตนทนของเรอโดยตรง หรอทเรยกวา Time In Port จงตองมพนทในทาเรอใหสามารถจดเรยงคอนเทนเนอรไดจ านวนมากและตองอาศยเทคโนโลย รวมถงคลงน ามน อซอมเรอและสงอ านวยความสะดวกอนๆ ทจะท าใหไมแออด เนองจากทาเรอประเภทนตองมการแขงขน

๒. Original Destination Port หรอทาเรอตนแบบ เปนทาเรอทใชในการรบสนคาหรอขนถายสนคาโดยตรง ประกอบไปดวย ศนยรวบรวมและกระจายสนคาและจะตองเชอมตอไปยงศนยสนคาตอเนองไปยงจดหมายปลายทาง เชน ทาเรอนวยอรก ทาเรอโตเกยว ทาเรอแหลงฉบง เปนตน

๓. Inland Container Depot (ICD) ลานวางตหรอทาเรอในแผนดน เปนสถานในการเปนศนยในการรบตสนคาเพอขนสงไปทาเรอหรอรบตสนคาจากทาเรอเขามาเกบกอนทจะสงตอไปใหสถานทรบมอบสนคา ซงปจจบนมบทบาทอยางมากตอกจกรรมโลจสตกสระหวางประเทศ

ทาเรอลเวอรพลเปนทาเรอทมการขนสงสนคาประมาณ ๓๐ ลานตนในแตละปและมการใหบรการมากกวา ๑๐๐ ปลายทางทวโลก ซงทางบรษทจะมการกอสรางทาเรอแหงใหม ๒ แหง ไดแก Port Salford และ Liverpool ๒ ทาเทยบเรอ Liverpool ๒ เปนทาเทยบเรอน าลกแหงใหมของประเทศองกฤษ ซงในอนาคตจะชวยประหยดคาใชจายส าหรบผน าเขา ผสงออก ลดมลพษและชวยลดความแออดบนทองถนน

นายวชย ลาสทธ ประธานคณะกรรมาธการ มอบของทระลกแกวทยากรผบรรยาย

๔

| ตราสญลกษณ “รฐสภาสกอตแลนด”

ธงชาตสกอตแลนด

พระเจาเจมสท ๖ แหงสกอตแลนด หรอพระเจาเจมสท ๑ แหงองกฤษ

๒.๒ รฐสภาสกอตแลนด

คณะกรรมาธการไดเดนทางไปศกษาดงาน ณ รฐสภาสกอตแลนด (The Scottish Parliament) ในวนจนทรท ๒๔ มถนายน ๒๕๕๖ สรปผลจากการศกษาดงานไดดงน

๒.๒.๑. ขอมลพนฐานประเทศสกอตแลนด

สกอตแลนด เปนหน ง ในประเทศสมาชกของสหราชอาณาจกร มพนท ๗๘,๓๘๗ ตารางกโลเมตร มประชากรประมาณ ๕,๓๑๓,๖๐๐ คน (ขอมล ค.ศ. ๒๐๑๑) คดเปนพนทครอบคลม ๑ ใน ๓ ทางตอนเหนอของเกาะบรเตนใหญ มพรมแดนตอนใตรวมกบองกฤษ ดานตะวนออกตดทะเลเหนอ ดานตะวนตกตดมหาสมทรแอตแลนตก เมองหลวงคอเอดนบะระ (Edinburgh) สวนเมองทมประชากรมากทสด

คอกลาสโกว (Glasgow)

แตเดมสกอตแลนดและองกฤษตางเปนรฐอสระทแยกจากกน ในปค.ศ.๑๖๐๓ พระเจาเจมสท ๖ แหงสกอตแลนด กษตรยแหงราชอาณาจกรสกอตแลนดไดเสดจขนครองราชยเปนกษตรยแหงราชอาณาจกรองกฤษและไดทรงใชพระนามเปนพระเจาเจมสท ๑ แหงองกฤษ ในชวงเวลาดงกลาวองกฤษและสกอตแลนดจงอยภายใตการปกครองของกษตรยพระองคเดยวกน แตยงตางเปนรฐอสระทแยกจากกนหรอเรยกการปกครองขณะนนวา Union of the Crowns ตอมาในปค.ศ.๑๗๐๗ ดวยเหตผลทางเศรษฐกจประเทศองกฤษและประเทศสกอตแลนดไดตกลงท าสนธสญญาสหภาพ (Treaty of Union) เพอรวมสองราชอาณาจกรเปนหนงเดยวกน ซงรฐสภาของทงสองประเทศไดผานพระราชบญญตสหภาพ (Acts of Union) เหนชอบตามสนธสญญาดงกลาว ทงสองประเทศจงไดรวมกนเปนราชอาณาจกรบรเตนใหญ (Kingdom of Great Britain) เมอวนท ๑ พฤษภาคม ค.ศ.๑๗๐๗ ผลของสนธสญญาดงกลาวท าใหรฐสภาของสกอตแลนดถกผนวกรวมเขากบรฐสภาขององกฤษ๑ ทงนไดมการสถาปนารฐสภาสกอตแลนดขนมาใหมในปค.ศ.๑๙๙๙ ดงจะไดกลาวรายละเอยดตอไป

๒.๒.๒ ระบบรฐสภาสกอตแลนด

• ประวตรฐสภาสกอตแลนด

การรวมประเทศองกฤษและสกอตแลนดเขาดวยกนไดมผลใหตองมการจดรปแบบอ านาจนตบญญตขนใหม โดยไดผนวกรฐสภาสกอตแลนดเขากบรฐสภาองกฤษตงแต ค.ศ.๑๗๐๗ อ านาจนตบญญตจงถกรวมไวทรฐสภาแหงสหราชอาณาจกรเพยงแหงเดยว โดยปจจบนรฐสภา

๑ http://www.parliament.uk/about/living-heritage/evolutionofparliament /legislativescrutiny/act-of-union-1707/ เขาถงขอมลเมอวนท ๙ กรกฎาคม ๒๕๕๖

๕

แหงสหราชอาณาจกรแบงเปนสภาผแทนราษฎรจ านวน ๖๕๐ คนและวฒสภา ๗๖๐ คน โดยในสภาผแทนราษฎรมสมาชกสภาผแทนราษฎรจากสกอตแลนดจ านวน ๕๙ คนจาก ๕๙ เขตเลอกตงในสกอตแลนด ทงน หลงจากรฐสภาสกอตแลนดไดถกยบรวมไปแลวนน กระแสแนวคดเรองอตลกษณของชนชาตสกอตแลนดและการกระจายอ านาจการปกครองไดมถกจดขนเปนระยะๆ โดยเหตการณทจะสถาปนารฐสภาสกอตแลนดขนใหมสามารถแบงเปนเหตการณส าคญได ๒ ครงดงน

ครงท ๑ การประชามตเรองการกระจายอ านาจแกสกอตแลนด ค.ศ.๑๙๗๙ เนองจากรฐสภาแหงสหราชอาณาจกรไดตราพระราชบญญตสกอตแลนด ค.ศ. ๑๙๗๘ ซงมสาระส าคญประการหนงในการกระจาย

อ านาจนตบญญตใหกบสกอตแลนดโดยใ ห ม อ ง ค ก ร ผ ใ ช อ า น า จ ค อ ส ภ าสกอตแลนด (Scottish Assembly) แตกฎหมายดงกลาวมเงอนไขวาตองมการประชามตจากประชาชนสกอตแลนดกอนวาตองการใหกฎหมายดงกลาวมผลใชบงคบหรอไม การท าประชามตเกดขนในปค.ศ.๑๙๗๙ มผออกมาใชสทธคดเปน ๖๓.๘% โดยมมตเหนชอบ ๕๑.๖% และไม เ ห นชอบ ๔๘ .๔% แต กฎหมายดงกล าวไมมผลใชบ งคบ เน องจากมเงอนไขอกประการหนงวามตเหนชอบนนตองไมนอยกวา ๔๐% ของผออกมาใชสทธ ซงมตเหนชอบดงกลาวเมอคดจากผ

ออกมาใชสทธคดไดเพยง ๓๒.๙% สภาแหงสกอตแลนดจงยงไมเกดขน

ครงท ๒ การประชามตเรองการกระจายอ านาจแกสกอตแลนด ค.ศ.๑๙๙๗ หลงจากประชามต ค.ศ.๑๙๗๙ พรรคการเมองในสกอตแลนด กลมศาสนจกรตางๆ และกลมประชาชน ไดมการตกลงท าปฏญญารฐธรรมนญแหงสกอตแลนด (Scottish Constitutional Convention) เพอแสดงถงเจตนารมณทจะใหมการกระจายอ านาจแกสกอตแลนด จากนนจงไดมการท าประชามตในปค.ศ.๑๙๙๗ โดยมค าถามสองขอคอ ๑. เหนดวยกบการมรฐสภาสกอตแลนดหรอไม และ ๒. เหนดวยกบการใหรฐสภาแหงสกอตแลนดมอ านาจก าหนดภาษหรอไม ผลของการประชามตคอประชาชนสกอตแลนดเหนชอบกบขอเสนอทงสองโดยมผลคะแนนคดเปน ๗๔.๓% และ ๖๓.๕% ตามล าดบ จากผลประชามตเปนการแสดงใหเหนวาประชาชนสกอตแลนดตองการใหมการกระจายอ านาจการปกครอง รฐสภาแหงสหราชอาณาจกรจงไดมการตราพระราชบญญตสกอตแลนด ค.ศ.๑๙๙๘ สาระส าคญของพระราชบญญตดงกลาวคอ

๑. การกระจายอ านาจนตบญญตโดยสถาปนารฐสภาสกอตแลนด (Scottish Parliament)

๒. การกระจายอ านาจบรหารแกรฐบาลสกอตแลนด (Scottish Executive)

รฐสภาสกอตแลนดจงถกสถาปนาขนใหมนบแตปค.ศ.๑๙๙๘ เปนตนมา และรฐสภาไดปฏบตหนาทเปนครงแรกในวนท ๑ กรกฎาคม ค.ศ.๑๙๙๙

คณะกรรมาธการฯ เยยมชมภายในอาคารรฐสภา โดย Mr. Gordon Stewart ไดอธบายถงประวตศาสตรของรฐสภาทปรากฎผานงานศลปะ

๖

• การเลอกตงสมาชกรฐสภา

รฐสภาสกอตแลนดเปนระบบสภาเดยวมสมาชกมาจากการเลอกตงทงสนรวม ๑๒๙ คน ระบบการเลอกตงสมาชกรฐสภาจะม ๒ แบบคอ

๑. แบบแบงเขตเลอกตง จ านวน ๗๓ คน มาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชนใน ๗๓ เขตเลอกตง

๒. แบบสดสวน จ านวน ๕๖ คน พรรคการเมองจะมบญชรายชอผแทนแบงเปน ๘ เขตภมภาค แตละเขตภมภาคจะมผไดรบการเลอกตง ๗ คน นอกจากผมสทธเลอกตงจะเลอกผแทนในเขตเลอกตงของตนเองแลวตองเลอกลงคะแนนใหพรรคการเมองอกดวย คะแนนของพรรคการเมองในแตละเขตภมภาคจะถกน ามาคดเปนสดสวนวาบญชรายชอแตละพรรคจะไดรบการเลอกตงกทนงในเขตภมภาคนน

• อานาจนตบญญตของรฐสภาสกอตแลนด

รฐสภาสกอตแลนดไดรบการกระจายอ านาจทางนตบญญตจากรฐสภาแหงสหราชอาณาจกรตามพระราชบญญตสกอตแลนด ค.ศ.๑๙๙๘ และพระราชบญญตสกอตแลนด ฉบบแกไขเพมเตม ค.ศ.๒๐๑๒ โดยรฐสภาสกอตแลนดมอ านาจนตบญญตในการตรากฎหมายดานตางๆ ดงน

อาคารรฐสภาสกอตแลนดในปจจบน เปดทาการเมอวนท ๙ ตลาคม ค.ศ.๒๐๐๔

คณะกรรมาธการฯ เยยมชมหองประชมรฐสภาสกอตแลนด และรบฟงบรรยายสรปเกยวกบอานาจหนาทของรฐสภา

๗

๑. การเกษตร ปาไม และการประมง ๒. การศกษาและการอบรม ๓. สงแวดลอม ๔. สขภาพและการบรการสงคม ๕. ทอยอาศย ๖. ความสงบเรยบรอย ๗. การปกครองทองถน ๘. การกฬาและศลปะ ๙. การทองเทยวและการพฒนาเศรษฐกจ ๑๐. การคมนาคมขนสง รวมถงกฎเกณฑการใชรถใชถนน เชน การก าหนดความเรวในการขบข

ทงนกฎหมายทอาจสงผลกระทบตอสหราชอาณาจกรโดยรวมหรอกระทบตอการตางประเทศรฐสภาแหงราชอาณาจกรยงคงสงวนไว ไดแก

๑. หลกประกนทางสงคม ๒. การเขาเมอง ๓. การปองกนประเทศ ๓. นโยบายตางประเทศ ๔. การจางงาน ๕. การกระจายเสยงวทยและโทรทศน ๖. การคาและอตสาหกรรม ๗. พลงงานนวเคลยร น ามน ถานหน แกสธรรมชาต และไฟฟา ๘. สทธผบรโภค ๙. การคมครองขอมลขาวสาร ๑๐. รฐธรรมนญ

ในการเสนอรางกฎหมายเขาสการพจารณาของรฐสภาสกอตแลนดผทมอ านาจเสนอรางกฎหมาย ไดแก คณะรฐมนตร สมาชกรฐสภา คณะกรรมาธการ หรอประชาชน

๘

๒.๒.๓ บทบาทคณะกรรมาธการในรฐสภาสกอตแลนด

คณะกรรมาธการของรฐสภาสกอตแลนดจะตงจากสมาชกรฐสภา มอ านาจหนาทในการควบคมตรวจสอบการท างานของฝายบรหารของสกอตแลนด พจารณาสอบสวนประเดนทอยในขอบอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการ รวมทงพจารณางานทางนตบญญต ทงนดวยการทรฐสภาสกอตแลนดเปนระบบรฐสภาเดยวซงแตกตางจากรฐสภาแหงสหราชอาณาจกรทมทงสภาสามญและสภาขนนางประกอบกนเปนรฐสภา ท าใหการด าเนนงานตางๆ ของรฐสภาสกอตแลนดคณะกรรมาธการจะมบทบาทอยางยง คณะกรรมาธการของรฐสภาสกอตแลนดสามารถแบงไดเปน ๒ ประเภท กลาวคอ

๑. คณะกรรมาธการประจ ารฐสภา คอ คณะกรรมาธการทแตงตงขนตามขอบงคบการประชมซงจะมขนเพอรบผดชอบด าเนนการพจารณากจการตางๆ ทเกยวของกบวงงานรฐสภาเสมอนวารฐสภาไดกระจายอ านาจหนาททเกยวของใหคณะกรรมาธการไดพจารณาด าเนนการแทน ปจจบนประกอบดวย

- คณะกรรมาธการสงเสรมโอกาสทเทาเทยม - คณะกรรมาธการกจการยโรปและความสมพนธตางประเทศ - คณะกรรมาธการการเงน - คณะกรรมาธการตรวจเงนแผนดน - คณะกรรมาธการพจารณาเรองรองทกข - คณะกรรมาธการกจการรฐสภาและจรยธรรม - คณะกรรมาธการพจารณาอนบญญตและการปฏรปกฎหมาย

๒. คณะกรรมาธการเฉพาะกจ คอ คณะกรรมาธการทแตงตงขนตามแตละวาระรฐสภาเพอพจารณาศกษา หรอสอบสวนประเดนตางๆ โดยมกจะสอดคลองกบการแบงสวนบรหารของรฐบาลสกอตแลนด โดยรฐสภาสกอตแลนดชดท ๔ ซงเปนชดปจจบนและจะหมดวาระในปค.ศ.๒๐๒๖ มการตงคณะกรรมาธการประเภทน ไดแก

- คณะกรรมาธการการเศรษฐกจ พลงงาน และการทองเทยว - คณะกรรมาธการการศกษาและวฒนธรรม - คณะกรรมาธการสขภาพและกฬา - คณะกรรมาธการดานโครงสรางพนฐานและการลงทน

คณะกรรมาธการฯ เยยมชมหองประชมคณะกรรมาธการ และรบฟงบรรยายสรปเกยวกบอานาจหนาทคณะกรรมาธการ

๙

- คณะกรรมาธการการยตธรรม - คณะกรรมาธการการปฏรปการปกครองและการปกครองทองถน - คณะกรรมาธการการพฒนาชนบท สงแวดลอม และการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ - คณะกรรมาธการการปฏรปสวสดการสงคม

คณะกรรมาธการแตละคณะจะประกอบดวยสมาชกรฐสภาตงแต ๕ - ๑๕ คน โดยแตละคณะกรรมาธการจะมสมาชกมาจากแตละพรรคการเมองตามสดสวน นอกจากนในกรณทเปนการพจารณารางกฎหมาย รฐสภาอาจตงคณะกรรมาธการอนขนอก ไดแก คณะกรรมาธการเตมสภา คณะกรรมาธการพจารณารางกฎหมายทเสนอโดยประชาชน

บทบาทและอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการในรฐสภาสกอตแลนดม ๒ ประการ คอ

๑. บทบาทดานงานนตบญญต

ตามทพระราชบญญตสกอตแลนด ค.ศ.๑๙๙๘ ไดกระจายอ านาจดานงานนตบญญตใหกบรฐสภาสกอตแลนด บทบาทของคณะกรรมาธการเกยวกบภารกจดงกลาวสามารถแบงไดดงน

- การเสนอรางพระราชบญญตโดยคณะกรรมาธการ

ในการพจารณาศกษาประเดนปญหาตางๆ ทอยในขอบเขตอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการ หากคณะกรรมาธการเหนวามความจ าเปนทจะตองแกไขเพมเตมพระราชบญญตทใชบงคบอย หรอมความจ าเปนทตองตราพระราชบญญตขนใชบงคบ คณะกรรมาธการสามารถมขอเสนอในรปแบบของรายงานผลการพจารณาศกษาไปยงทประชมของรฐสภา โดยรายงานจะตองมการรวบรวมพยานหลกฐานตางๆ ทเกยวของ เพอแสดงใหเหนถงความจ าเปนในการทจะตองมการตราพระราชบญญตขนใชบงคบ ทงนคณะกรรมาธการอาจมเนอหารางพระราชบญญตไวในรายงานฉบบดงกลาวดวยกได เมอรฐสภาใหความเหนชอบขอเสนอตาม

๑๐

รายงานของคณะกรรมาธการ ประธานคณะกรรมาธการจะตองน าเสนอรางพระราชบญญตใหทประชมรฐสภาไดพจารณาในวาระท ๑ ซงการพจารณารางพระราชบญญตของคณะกรรมาธการในวาระท ๑ จะมความแตกตางจากรางพระราชบญญตทเสนอโดยชองทางอน กลาวคอ ทประชมจะพจารณาและลงมตรบหรอไมรบหลกการรางพระราชบญญตโดยจะไมสงใหคณะกรรมาธการทเกยวของพจารณาศกษาขอมลและใ หขอเสนอแนะตอรฐสภา เมอทประชมรฐสภารบหลกการแลวจงจะพจารณาตามวาระท ๒ และวาระท ๓ ตามกลไกปกตตอไป

- การพจารณารางพระราชบญญต

การพจารณารางพระราชบญญตรฐสภาจะมขนตอนการด าเนนการแบงเปน ๓ วาระ โดยคณะกรรมาธการจะมบทบาทอยางยงในการพจารณาทกวาระ ดงน

วาระท ๑ การพจารณารบหลกการ รางพระราชบญญตจะถกสงไปยงคณะกรรมาธการทมอ านาจหนาทเกยวของ เพอพจารณารวบรวมขอมลตางๆ ทเกยวของและใหขอเสนอแนะแกทประชมรฐสภาวาควรใหความเหนชอบกบหลกการของรางพระราชบญญตดงกลาวหรอไม ซงทประชมจะไดมการอภปรายตอไป

วาระท ๒ การพจารณาเรยงมาตรา เมอทประชมรฐสภาใหความเหนชอบกบหลกการรางพระราชบญญต ในวาระท ๒ รฐสภาจะมอบใหคณะกรรมาธการน ารางพระราชบญญตนนไปพจารณาเรยงมาตราตอไป และสมาชกรฐสภาอาจแปรญตตเพอแกไขเพมเตมเนอหาในคณะกรรมาธการได เมอคณะกรรมาธการพจารณาแลวเสรจจงน าเขาสการพจารณาเรยงมาตราโดยรฐสภา

วาระท ๓ การใหความเหนชอบกบรางพระราชบญญต ทประชมรฐสภาจะมการอภปรายกนเปนครงสดทายวาจะใหความเหนชอบกบรางพระราชบญญตหรอไม

๒. บทบาทดานการควบคมตรวจสอบการบรหารงานของรฐบาลสกอตแลนด

คณะกรรมาธการสามารถพจารณาศกษาหรอไตสวนขอเทจจรงทอยในขอบเขตอ านาจหนาทของคณะกรรมาธการโดยอาจเรยกพยานเอกสารจากองคกรทเกยวของหรอเรยกบคคลทเกยวของเขามาแถลงขอเทจจรงแกคณะกรรมาธการ หรออาจลงไปสบขอเทจจรงในพนทตางๆ กได ทงนการรองเรยนโดยประชาชนทวไปสามารถกระท าไดโดยท าค ารองเสนอไปยงคณะกรรมาธการพจารณาเรองรองทกข เพอคณะกรรมาธการจะไดพจารณาวาจะรบค ารองหรอไม และจะรบค ารองไวพจารณาเองหรอจะสงเรองใหคณะกรรมาธการอนพจารณาตอไป

นายวชย ลาสทธ ประธานคณะกรรมาธการฯ ไดมอบของทระลกแกรฐสภาสกอตแลนด และไดกลาวขอบคณ Mr. Gordon Stewart ทไดใหการตอนรบคณะ

๑๑

๒.๓ ตลาดคาสง New Spitalfields

คณะกรรมาธการไดเดนทางไปศกษาดงาน ณ ตลาดคาสง New Spitalfields ในวนพธท ๒๖ มถนายน ๒๕๕๖ สรปผลจากการศกษาดงานไดดงน

นครลอนดอน (องคกรบรหารระดบทองถน) เปนเจาของและบรหารจดการตลาดคาสงอาหารหลก ๓ ตลาดในเขตเมองลอนดอน ไดแก ตลาด Billingsgate เปนตลาดคาปลาทใหญทสดในสหราชอาณาจกร ตงอยท Canary Wharf ตลาด Smithfield เปนตลาดคาเนอสตวทมชอเสยงทสดในโลก ตงอยท West Smithfield และตลาด New Spitalfields ตลาดคาสงผกและผลไมทใหญทสดในสหราชอาณาจกร ตงอยท Leyton

ตลาดคาสง New Spitalfields เปดตลาดครงแรกในป ค.ศ. ๑๖๓๘ ระยะเรมแรกตงอยบรเวณโบสถ St. Mary Spittel การด าเนนการตลาดประสบความส าเรจเปนอยางมาก มการน าเขาผก ผลไมสดตามฤดกาลมาจากทตางๆ ทวประเทศ สงผลใหตลาดขยายตวใหญมากขน จนปค.ศ. ๑๙๙๑ ตลาด New Spitalfields ไดยายทตงตลาดมาอยทถนน Sherrin, Leyton, London เปนหนงในตลาดคาสงทดทสดในยโรป ตงอยบนพนท 31 เอเคอร พนทภายในประกอบไปดวย Market hall ๓๐๙,๐๐๐ ตารางฟต แบงออกเปน ๔ สวน มพนทแบงใหเชาทงหมด ๑๒๑ แผงส าหรบคาสงผก ผลไมและดอกไม สงอ านวยความสะดวกภายในประกอบไปดวย หองเยนส าหรบสนคา รานกาแฟ หองสขา พนทส าหรบใหบรการน ามนและกาซ บรการรถยกสนคา อกทงยงมบรการสถานทจอดรถมากกวา ๑,๘๐๐ คนส าหรบลกคาและผคาสง การบรหารจดการตลาดจะมผจดการตลาดควบคมดแล มฝายรกษาความปลอดภยก ากบโดยหวหนาฝายรกษาความปลอดภย มหนาทคอยดแลการจราจรภายในตลาดและดแลความปลอดภยภายในพนทตลาดทงหมด อกทงยงมฝายดแลรกษาตลาดอกดวย

New Spitalfields เปนตลาดคาสงชนน าขององกฤษ มการน าเขาผกผลไมจากตางประเทศมากมาย จากการดงานของคณะกรรมาธการฯ ทางผจดการตลาดไดน าทางคณะเขาชมพช ผก ผลไมทน าเขาจากประเทศไทย เชน ทเรยน และกวา ๖๐ เปอรเซนตเปนผก ผลไมจากเอเชย แอฟรกา ตรก จนและอยปต เปนตน มการสงผกผลไมไปยงทตางๆ ไมเฉพาะแตทางเหนอและตะวนออกของลอนดอนเทานน ยงสงออกไปยงทางตะวนออกเฉยงใต East Anglia และ Kent รวมถงประเทศใกลเคยงในทวปยโรป

Jan Hutchinson กรรมการผจดการตลาด บรรยายระบบการจดการตลาดแกคณะกรรมาธการฯ

๑๒

จากการเขาศกษาดงานตลาด New Spitalfields และประชมรวมกนระหวางคณะกรรมาธการและJan Hutchinson กรรมการบรหารตลาดนน สรปไดวา ตลาด New Spitalfields เปนตลาดซอขายผก ผลไมและดอกไม ในสวนของตลาดปลาและตลาดเนอสตวไดแยกตงตางหากไมไดรวมอยในบรเวณพนทเดยวกน ซงทางกรรมการบรหารตลาดชแจงวา ความจรงตองการใหมการรวมตลาดตางๆ เขาดวยกน แตประสบปญหาเรองพนทไมเพยงพอ

คณะกรรมาธการเขาเยยมชมผลผลตทจาหนายภายในตลาด New Spitalfield

จากการซกถามของคณะกรรมาธการฯ เรองการรบซอผลผลตและสนคาตางๆทน าเขามาขายในตลาดนนมการด าเนนการอยางไร ผจดการตลาดชแจงวาผลผลตทจ าหนายในตลาดนนมาจากหลากหลายท ทงภายในประเทศและน าเขาจากตางประเทศ สามารถแบงทมาของผลตได ๒ ทาง คอ

(๑) เกษตรกรน าเขามาขายเองโดยตรงไมวาจะเปนรายเลกหรอรายใหญสามารถน าผลผลตมาขายในตลาดได

(๒) จากบรษทตางๆ ทรบซอผลผลตจากเกษตรกรแลวน าเขามาขาย

ในสวนราคามการก าหนดอยางไรนน ทางตลาดไมไดมเกณฑก าหนดไวโดยใหเปนไปตามความตกลงระหวางผซอและผขาย ราคาจะขนลงตามอปสงคและอปทาน (Demand-Supply) ซงผลผลตทจ าหนายในตลาดจะมราคาถกจงดงดดผประกอบการตางๆ ในลอนดอนไมวาจะเปนภตตาคาร โรงเรยนหรอโรงพยาบาล เขามาซอผลผลตอยางมากมาย

การก าหนดพนทเพาะปลกหรอโซนนงในองกฤษนน ไมไดมการก าหนดเขตเพาะปลกแตอยางใด เนองจากในแตละทองทสภาพพนท สภาพดนมความแตกตางกนมาก อกทงสภาพภมอากาศมความเปลยนแปลงตลอดเวลา หนาว มความชนสง ท าใหเกดหมอกหนาแนนปกคลมในบางครง อากาศทางตอนเหนอจะสงกวาอากาศทางตอนใต และจะมฝนตกทางภาคตะวนตกมากกวาทางภาคตะวนออก เชน เคนต (Kent) อยทางตะวนออกเฉยงใตของลอนดอนจะเหมาะส าหรบปลกลกแพรและเชอรร สวนทางเหนอ

ของลอนดอนเหมาะส าหรบปลกผก ทางใตออกไปทางตะวนตกขององกฤษเหมาะสมส าหรบปลกกระเทยม เปนตน ในสวนของกระเทยมนนสวนมากจะน าเขาจากประเทศจน องกฤษกพยายามหาแนวทางการเพาะปลกกระเทยมดวยเชนเดยวกน ความแตกตางระหวางกระเทยมองกฤษกบจนนน กระเทยมจากประเทศจนจะม

กระเทยมทนาเขาจากประเทศจน

๑๓

ราคาถกกวาแตคณภาพไมดเทาขององกฤษ สวนผลผลตทมการน าเขาจากประเทศไทย เชน ทเรยน มงคด กลวย เปนตน

บางพนทปลกพชไดแคบางชนดเทานน พชบางชนดหากปลกในองกฤษบางชวงเวลาอาจใชตนทนสง จงจ าตองน าเขาจากตางประเทศ อยางเชน ชวงเดอนธนวาคมการเพาะปลกมะเขอเทศจะใชตนทนสงมาก จงแกไขปญหาโดยการน าเขาจากประเทศสเปน เปนตน นอกจากสภาพภมอากาศและสภาพพนทจะเปนปญหาในการเพาะปลกพชบางชนดแลว ปญหาอกอยางคอพชผกผลไมทเพาะปลกในองกฤษมจ านวน ไมเพยงพอตอความตองการภายในประเทศ จงจ าตองมการท าวจยพฒนาเพมจ านวนผลผลตตอไรใหสงขนอกทางหนงดวย

นายวชย ลาสทธ ประธานคณะกรรมาธการ มอบของทระลกแก Jan Hutchinson พรอมกบรบมอบของทระลกจากทางตลาด

ขอสงเกตและขอเสนอแนะของคณะกรรมาธการฯ

๑. ตลาด New Spitalfield Market มการน าเขาผกผลไมจากประเทศไทย อาท ทเรยน มงคด

เปนตน แสดงวาประชาชนในประเทศองกฤษมการบรโภคผลไมจากประเทศไทย ราคาทจ าหนายมราคาสง จงควรมการสงเสรมและหาแนวทางในการสงออกผกผลไมมายงองกฤษใหมากขน

๒. ดานบรรจภณฑ (Packaging) จากการศกษาดงานสนคาทน าเขาจากประเทศไทยมบรรจภณฑทสวยงาม ซงสงผลใหสนคามมลคาสงขนเปนอยางมาก จงควรมการสงเสรมดานบรรจภณฑสนคาในประเทศไทยบาง ใหมความทนสมย สวยงามและเปนทนยม ซงเปนอกทางหนงในการชวยสงเสรมราคาแกผลผลตในประเทศ

๓. ระบบการจดการตลาดคาสง New Spitalfield Market เปนระบบการจดการทครบวงจร มทงสงอ านวยความสะดวกตางๆ หองเยนส าหรบสนคา รานกาแฟ หองสขา พนทส าหรบใหบรการน ามนและกาซ บรการรถยกสนคาและอนๆ ประเทศไทยควรน าระบบการจดการดงกลาวมาปรบใช เพอเปนการสงเสรมมาตรฐานตลาดในประเทศอกทางหนงดวย