Досвід проведення адвокаційних кампаній. Кращі практики

Микола Яцков

Карпатське агентство прав людини “ Вестед “

Як працюємо?

Виявлення проблеми:

- відстежуємо інформацію у ЗМІ та соціальних мережах.

- спілкуємось із зацікавленими особами (виробники політики, жертви, і т.ін.).

- читаємо звіти організацій громадських контролерів (watch-dog) та мозкових центрів (think tanks).

робота громадської приймальні як метод збору інформації

Як працюємо?

Цінності:

- рівновага принципів демократії та прав людини

- верховенство закону

- пріоритет інтересу громади

Якщо відчуваєте внутрішню суперечність

краще одразу відмовитись від участі в кампанії

Портрет зацікавлених сторін

Дуже важливо при плануванні кампанії адвокасі

знати мотиваційні чинники усіх зацікавлених сторін

включно із прихованими щодо Вашої теми.

Почніть з горнятка кави у кулуарах влади:

плітки, скандали, хто з ким дружить, усе важливо.

Як працюємо?

Під моніторингом розуміємо дослідження визначеного фрагменту соціальної дійсності, що провадиться системно за визначеною схемою. При цьому моніторинг – одним із компонентів діяльності спрямованої на зміну ситуації

Як працюємо?

Моніторинг перш за все:

- Продуманий активний збір даних про характер та величину порушень прав людини або викривлення дійсності

- Обробка даних і їх співставлення із стандартом, встановленим законом

- Встановлення причин порушень та визначенням, які саме зміни необхідні, щоб виправити ситуацію

Концепція моніторингу

Мета: гарантувати доступність та безоплатність для дітей

державної освіти у дошкільних закладах освіти міста Ужгорода

Завдання: дослідити стан 1) доступності та 2) безоплатності

для дітей державної освіти у дошкільних закладах освіти міста

Предмет: 1) практика зарахування дітей до ДНЗ;

2) стан інфраструктури ДНЗ

Об’єкт: 21 дошкільний заклад освіти міста Ужгорода

Методи проведення моніторингу Джерела інформації Інструментарій

моніторингу

аналіз права чинне законодавство щомісячний звіт

аналіз ЗМІ усі ЗМІ звітна-картка

аналіз рішень судів (якщо є) реєстр судових рішень звітна-картка

аналіз рішень органів управління освітою Бюджет на 2010/2011,

інші місцеві акти

звітна-картка

невключене просте спостереження у 21

закладі

Безпосереднє

відвідування ДНЗ

Карта спостерігача

інтерв’ю з 50 батьками, діти яких були

зараховані до ДНЗ у 2008-2010 роках

інтерв’ю Анкета інтерв’юера

інтерв’ю з представниками 4 національно-

культурних товариств

інтерв’ю Анкета інтерв’юера

інтерв’ю з керівництвом 5 закладів, 1

посадовою особою органу управління

освітою

інтерв’ю Анкета інтерв’юера

глибинне інтерв’ю з 10 директорами

дошкільних навчальних закладів

глибинне інтерв’ю Анкета інтерв’юера

Аналіз відповідей державної судової

адміністрації, відділу освіти Ужгородської

міської ради, управління освіти і науки

Закарпатської ОДА

Доступ до інформації,

відповіді на запити

Інформаційний запит

до ОВВ (звернення до

ОМС)

Вибірка опитування / інтерв'ю

• Вибірка формується квотно-випадковим способом, відповідно до якого для інтерв’ю обиратиметься респондент від певної групи (вікової, місця проживання, рівня доходів) в кількості, пропорційній до чисельності цієї групи. Розподіл вибірки буде зроблено за демографічними характеристиками: вік, місце проживання, рівень доходів.

• Дослідження не має бути репрезентативним

1) Підготовчий: 1.1.Аналіз права для потреб моніторингу 1.2.Підготовка інструментів моніторингу 1.3.Підготовка команди 5 інтерв’юерів/спостерігачів 2) проведення моніторингу (польовий етап): 2.1.Робота спостерігачів згідно схеми моніторингу 2.2.робота інтерв’юерів згідно схеми моніторингу 3) аналіз результатів: 3.1.Робота групи експертів з аналізу зібраної інформації 3.2.Розробка та видання аналітичного звіту накладом 300 прим. 4) розробка рекомендацій: 4.1.Робота групи експертів з розробка рекомендацій; 4.2.Врахування застережень усіх зацікавлених осіб.

ЗВІТНА-КАРТКА (аналіз ЗМІ)

Назва, №/дата,

тираж

Факти (вирізка додається)

Примітка

Фест, №6

(760), 10-

16/02/2011,

5000 прим.

Скандал навколо хлібних буханців:

розгорнувся в Ужгороді

За результатами конкурсних торгів по

закупівлі хлібобулочних виробів для

міських шкіл та садочків Ужгородської

міської ради, що оголосили 28 січня,

переміг «ПП Лабік» з ціною 3.60 за хліб

вагою 750 гр. Тим часом найнижча

пропозиція була 3.10 грн. Міська управа

пояснює ситуацію тим, що в інших

учасників не було подано увесь пакет

документів. Що не дозволяє прийняти

рішення на користь таких учасників.

Матеріал

розміщений на

другій

сторінці. В

рубриці «Де

правда?».

Назва, №/дата,

тираж

Факти (вирізка додається) Примітка

РІО, №19,

09/04/2010,

15000 прим.

Нещеплених діей не братимуть до колективів

В Ужгороді спостерігається напружена

ситуація зі збільшенням кількості відмов

батьків від проведення профілактичних

щеплень. Медики остерігаються що така

тенденція може призвести в недалекому

майбутньому до спалаху керованих інфекцій.

Значна кількість відмов базується на

інформації з газет, інтернету, телевізійних

новин, лікарів гомеопатів. Відділ охорони

здоров’я м. Ужгород зініціював проведення

позачергового засідання надзвичайної

протиепідемічної комісії. Вирішували питання

щодо прийому дітей у котрих відсутні

щеплення, до освітянських закладів міста.

Рішенням НПК визначено не приймати в НПК

дітей поки батьки не принесуть довідку

відповідного взірця про те, що дитині зроблені

профілактичні щеплення. Діти які не будуть

щеплені, не зможуть відвідувати дитячі

садочки.

Матеріал

розміщений на

2 сторінці. В

рубриці «НПК».

Статистика

Видатки бюджету м. Ужгорода на 2010 рік, в грн. всього споживання розвитку

Видатки загального

фонду

28 061 400 28 059 500 1 900

Видатки

спеціального фонду

3 029 880 2 969 880 60 000

Кількість груп та наповнюваність в 2010-2011 рр.

Кількість груп Кількість дітей Середня

наповнюваність

ясельна підгрупа 34 787 24

підгрупа садик 165 4325 26

Цінність інтерв'ю

На запитання «Коли Ви стали на чергу у ДНЗ до зарахування?» 31% опитаних батьків зазначили, що строк, за який вони стали в чергу на зарахування, складає від 6 місяців до 1 року; 19% – понад 1 рік, 15% – від 3 до 6 місяців, 27% – до 3 місяців, і тільки 8% опитаних батьків відзначили, що з чергами на зарахування вони не зіткнулися.

Цитати: «Мою дочку зарахували до ДНЗ за 1 рік, а 2-гу дитину на ми записали в чергу на 7 день після її народження»; «Спочатку я прийшла і сказали, що черга пів року, потім прийшов чоловік і відразу домовився»; «більше 1,5 року, записувалися одразу в декілька садків».

Чи пристосовані для інвалідів-візочників приміщення?

Цитати: «є пандус, але стоїть у сараї, тому що заважає».

Чи вистачає бюджетних коштів на харчування однієї дитини?»

Цитати: «Поки що вкладаємося. Але, якщо буде ріст цін, то буде важко. На даний момент дуже важко вкластися у 6 грн. в день. Є проблема молока, сметани, творога – це діти не отримують»; «Ми вкладаємося, але їх не вистачає. Потрібно підвищити як виплати з бюджету, так і плату батьків за харчування. Наприклад 100 грам м’яса коштує 4.80 грн., в такому випадку лишається 1,20 грн. на інше, тому ми даємо тільки 50 % норми»; «Є проблема з молоком і творогом (по місту ДНЗ виконали норму по творогу тільки на 3,5 %)»; «Цілий місяць не було хліба, тому що міська рада не вчасно провела тендер на хліб і ми пекли пампушки».

ВИСНОВКИ

• Наявна мережа з 30 НВК і ДНЗ міста неповно забезпечує потреби у дошкільній освіті. Фактична кількість дітей, що зараховані до ДНЗ перевищує норматив на 20-30%.

• Середня наповнюваність дітей у групах по місту складає 26 місць по підгрупі садики та 23 – підгрупі ясла, що порушує санітарні норми.

• Понад 25-30% ужгородських дітей, за оцінками експертів, перебуває поза межами дошкільної освіти.

• Час зарахування складає від 1 місяця до 3-х років. Батьки подають документи на зарахування до кількох ДНЗ одночасно.

• Значна частка вихователів перед пенсійного віку та не має педагогічної освіти. Заробітна плата педагогічних кадрів на рівні прожиткового мінімуму.

ВИСНОВКИ

• Відмови у зарахуванні практикують через відсутність щеплень та переповненості ДНЗ.

• Приміщення ДНЗ не пристосовані для потреб інвалідів;

• Місцевий бюджет покриває видатки на ДНЗ в частині оплати заробітної плати, оплати енергоносіїв та комунальних послуг, а також норматив по харчуванню – 6 грн./день. Дефіцит інших видатків покривається за рахунок батьків.

• В усіх ДНЗ міста створені батьківські комітети на засадах первинної самоорганізації без форм складної інституційної організації. За бажанням батьків практикується відкриття груп з викладанням мовами національних меншин та підтримка факультативних занять (англ.мова, хореографія, тощо).

РЕКОМЕНДАЦІЇ

• Передбачити у бюджеті м. Ужгород на 2012 рік кошти на реконструкцію діючих ДНЗ і НВК з метою збільшення кількості приміщень для додаткових груп та адаптувати приміщення ДНЗ для потреб інвалідів. Запланувати будівництво нових ДНЗ з урахуванням демографічних показників на період з 2012 – 2015 рр.

• Затвердити механізм контролю управління освіти за зарахуванням дітей керівництвом ДНЗ. Механізм має передбачати, що під час подання заяви на зарахування батькам надаватиметься керівником ДНЗ відкріпний талон з вказівкою дати та години реєстрації в журналі реєстрації звернень. Надалі такий відкріпний талон реєструється в управлінні освіти.

• Підвищити рівень оплати праці педагогічних працівників ДНЗ та посилити контроль за фаховістю освіти вихователів.

• Сприяти самоорганізації батьків у батьківських комітетах при ДНЗ. • Підвищити рівень прозорості тендерних процедур (доступ до

інформації про пакет документів, строки, тендерні умови, тощо) щодо забезпечення харчуванням дітей у ДНЗ.

проект рішення виконкому

діалог

Дослідження стало предметом обговорення на депутатській комісії Ужгородської міської ради з питань освіти.

Депутат міської ради Ярослава Гасинець відзначила, що паралельний облік черг у дитсадках і розміщення зазначеної інформації в Інтернеті сприятиме протидії корупції та допоможе уникнути подвійних штучних черг до дитячих садків

Як працюємо?

Якщо проблема достатньо добре ідентифікована, а

кроки для її подолання є очевидними, то одразу

починаємо планувати кампанію адвокасі.

Як правило застосовуємо такі блоки заходів:

- правові (стратегічні позови, скарги, просвіта)

- політичні (лобіювання, діалог з політиками)

- громадські (акції прямої дії, інформаційні заходи)

Кампанія з контролю над тютюном

В 2008 році ґрунтуючись на дослідженнях та

рекомендаціях ВООЗ та Кампанії майбутнє без

куріння, ми ініціювали ухвалення рішення про

звільнення громадського простору від тютюнового

диму у м. Ужгороді. Розробили проект рішення та

комплексної програми, що включала механізм такого

звільнення та підтримку широкої інформаційної

кампанії про шкідливість тютюнового диму.

Прес-захід для журналістів, липень 2008

Регуляторна політика, 2005

Ужгородська міська рада ігнорувала Закон «Про засади

державної регуляторної політики у сфері господарської

діяльності» в частині дотримання стандартів розробки,

обговорення, ухвалення та опублікування рег. актів.

Кожен регуляторний акт ми оскаржували у суді з

мотивів недотримання процедури його ухвалення.

Наприкінці 2005 р. мерія здалась не зважаючи, на

неуспішність наших позовів

свобода мирних зібрань

1. Кожен має право на свободу мирних зібрань...

2. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Стаття 11 Свобода зібрань

Європейська конвенція прав людини

Добре врядування

Стандарти:

1. Прозорості

2. Нетерпимості до корупції

3. Громадської співучасті

4. Передбачуваності

5. Фаховості

6. Звітності

із сайту Баранинської сільради http://baranynci.com.ua/

Досвід Виноградова

- Складено реєстр адмінпослуг, який постійно оновлюється

- Описано 52 адмінпослуги

- Відкрито веб-сторінку

- Ухвалено етичний кодекс

- Укладено Хартію співпраці з ОГС

- Створено громадську раду при виконкомі

- Затверджено Стратегію розвитку до 2020 р.

Стан прозорості, відкритості та підзвітності в м. Ужгороді

• Мета: зібрати якісну та кількісну інформацію про стан прозорості, відкритості та підзвітності органів місцевого самоврядування

• Об’єкти моніторингу: міська рада, міський голова та виконавчі органи місцевого самоврядування.

• Предмет: стан прозорості, відкритості та підзвітності органів місцевого самоврядування.

проект рішення стан

Рекомендацію щодо офіційного статусу сайту міської ради Підтримано

Рекомендацію про визначення структурного підрозділу міської ради за адміністрування (наповнення) веб-сторінку www.umr.uzhgorod.ua

Підтримано

Рекомендацію про створення електронного архіву рішень міської ради, виконавчого комітету та розпоряджень міського голови, та оприлюднення його на веб-сторінці www.umr.uzhgorod.ua

Частково. Рішення оприлюднюються вибірково.

Рекомендацію про оприлюднення аудіо записів пленарних засідань міської ради на веб-сторінці www.umr.uzhgorod.ua

Відхилено.

Про скасування рішення про місця для проведення мітингів і маніфестацій

Підтримано

Про скасування порядку узгодження заяв на проведення масових заходів

Підтримано

Про проведення перед виборцями звітів депутатів міської ради за період з 2010 – 2011 роки

Підтримано

Про громадські слухання Відхилено

Про місцеві ініціативи Відхилено

Дякую за увагу!

наші контакти:

• https://www.facebook.com/kaplvested

• https://www.facebook.com/yatskoff.mykola

• http://kaplvested.info/