taller desarrollo territorial

seminario – tallerPLANES Y PROYECTOS DE DESARROLLO TERRITORIAL22 DE MAYO 2012 – SALON PRESIDENTE – MINISTERIO DEL INTERIOR

objetivo del trabajo en tallera partir de los proyectos presentados promover el debate sobre los siguientes temas comunes

- tensiones del crecimiento del urbano- metodologías e instrumentos de planificación- plan y después del plan

mañana Actividades del taller

9.00 – 9.30 Apertura, presentaciones y objetivos

9.30 - 11.00

Planificación urbana y territorial

¿cómo crecen las ciudades?planes y metodologías

15’ Descanso

11.15 – 13.00InstrumentosPlan y después del plan

tarde Actividades del taller

14.00 – 16.45 Formulación de proyectos de desarrollo territorial

ObjetivosComponentesDocumentación licitatoria

15’ Descanso

17.00 – 17.30 Acuerdos y cierre del taller

¿Cómo crecen las ciudades?

problemas urbanos problemas territoriales

Provincias cada vez más urbanasCiudades cada vez más desiguales

SALTA, procesos de conurbaciónmunicipio SAN LORENZO

Censo 1.991: 2.422 Habitantes (Villa Veraniega) Censo 2.001: 4.915 Habitantes (Villa Veraniega)

Censo 1.991 - 2.001 incremento del 103%

Se cuadruplicó la media provincialde crecimiento intercensal que ronda el 25 %.

Población estimada Año 2.010 (s/ Municipalidad): 15.000 Habitantes para todo el Municipio

• Crecimiento disperso, de baja densidad I concentrado en altura

• Infraestructura y de servicios

• Mayor segregación desplazamiento de lo sectores con menos recursos hacia lugares cada vez más alejados

una explicación …

- La ausencia de planificación

La construcción del “desorden urbano”

Planificación urbana Planificación asociada a las oportunidades…a la

planificación privada

Gestión de la asistencia socialLa ciudad informal, ilegal, la no-ciudad

vivienda llave en mano I obra pública I empleo

políticas de reducción de la pobreza I auto construcción

la persistencia de los modelos de política de vivienda + fuerte inversión pública

Contexto de los procesos de planificación

• La relación entre el funcionamiento del mercado de suelo y la planificación del territorio

• Contexto de fuerte crecimiento implica crecimiento de los precios del suelo

¿cuáles son las capacidades de gestión necesarias para orientar ese crecimiento?

Planes y metodologías

lineamientos, objetivos, programas y proyectos

acuerdo políticopolítica pública –capacidad de transformaciónacuerdo socialPlan como proyecto colectivo de la ciudad , con objetivos dirigidos al desarrollo y capaz de convertirse en un escenario de acuerdos entre actores y movilización de la sociedad.

Carácter “instrumental” del plan José María Ezquiaga

• Herramienta para aportar grados de racionalidad y optimizar socialmente la actividad pública y privada en función de un proyecto de ciudad

no sustituye la iniciativa privada de inversión

• Constitución urbanística de la ciudad: referencia común, asumida democráticamente

Primeras experiencias de planificación: San Lorenzo, Coronel Moldes, Rosario de LermaContinuidad en la planificación: San Martín de los Andes, San Antonio Oeste, San Patricio del Chañar Experiencias de regionalización: modelo de Comarcas de Chubut, Centro de Emprendedores regionales de Salta

Fundamentos del plan de Porto Alegre Cumplimiento de la función social de la ciudad y de la propiedad urbana

gestión democrática, participativa e descentralizada; promoción de calidad de vida y de ambiente, reduciendo las desigualdades y la exclusión social;

integración de acciones públicas y privadas a través de programas y proyectos; fortalecimiento del papel do Poder Público en promoción de estrategias de financiamiento

articulación de las estrategias en el contexto regional metropolitano;

integración horizontal entre los Consejos Municipales, actuación coordinada del desarrollo y aplicación del Plan, programas y proyectos.

fortalecimiento da regulación pública sobre o suelo urbano mediante a utilización de instrumentos redistributivos da renta urbana y de tierra y control sobre uso y ocupación del espacio de la ciudad;

Propósito del plan urbano

planificación refiere a contexto de conflictolimitaciones que la economía de mercado impone a cualqquier proceso de planificación urbana con carácter social

• Intervención pública para transparentar el mercado del suelo

• Producción de bienes urbanos que no tienen valor de intercambio: centros de salud, escuelas, centros culturales

• Localización de determinados usos para que no sean expulsados a zonas marginales

Planificación estratégica y situacional

(C. Matus)La acción es un acto selectivo que apunta a las partes estratégicas del todo

• Focalizar en aquellas problemáticas urbanas que son estructuralmente determinantes de la situación territorial en el marco de cambiantes contextos.

• Establecer una estrategia es la definición de una dirección global a la que se ajustan las acciones operativas que se toman "día a día“

Planificación situacional (C. Matus)

• Análisis de viabilidad

• Tesis del desequilibrio: coyunturas dinámicas / costo y combustible del proceso de desarrollo

planteos metodológicos

• Planificación jerárquica y secuencialcongruente en todas las escalas: método de las diversas escalas y niveles de planificación.

• Intervenciones puntuales y estratégicascoordinación de diversas intervenciones

Introducción de la idea de programación(ley española de Reforma de la Ley de Suelo, 1975)

• Deslizamiento de la imagen futura de la totalidad hacia el diseño de la vinculación entre plan urbano orientador y organización temporal de la ejecución del planeamiento

Diferenciar las acciones en relación a su concreción

₋ Estrategias urbanas de largo plazo

₋ Acciones concretas programadas a corto y mediano plazo

₋ Aumentar el grado de viabilidad de aquellos elementos necesarios y exigibles para el desarrollo inmediato de la ciudad.

Valores de la planificaciónvisión de conjunto del territorio o de la ciudad

• Integralidad - lo sectorial – la complejidad de lo urbano

• Las diferentes escalas de la planificación

• Diseño normativo• Estructuras de gestión municipal• Los actores de la construcción y de la

planificación de la ciudad

Principios / Objetivos Estrategias

Instrumentos de acción directa

Proyectos

Instrumentos de acción indirectaNormas

reglamentarias

Instrumentos y procedimientos de gestión

InstrumentosPlaneamiento operativo

• El plan urbano es el requisito para el diseño de los instrumentos urbanos

• De planificación• de gestión público – privada• De regulación • De captación de plusvalías

Combinación de instrumentos

El plan urbano concreta el régimen urbanístico-ambiental de la propiedad, que tiene efectos o expresión patrimonial sobre el suelo

Planes directores que son planes vinculantes, que definen responsabilidades y derechos de los propietarios del suelo, de los urbanizadores y constructores y del poder público

La norma tiene un “valor”, genera un “valor”, implica la transferencia de recursos sociales a los propietarios de tierra

Por tanto, la norma no puede ser asignada de manera gratuita, lo mismo ocurre con los equipamientos…

El valor de la norma

Instrumentos de planificación

Plan estratégico• Definición de prioridades• Determinación de temas /

espacios estratégicos• Búsqueda de sinergias• Articulación intersectorial

Plan urbano• Definición de estrategias

físico / espaciales / ambientales

• Regulación• Definición de grandes áreas de

actuación

Planes parciales y sectoriales/ Programas de actuación

• Definición de estrategias operativas• Articulación de acciones• Definición de acciones a nivel de

idea o perfil

Proyectos urbanos• Articulación pub - pub y pub - priv• Aprovechamiento de

oportunidades estratégicas• Gestión ad hoc

Instrumentos formales Instrumentos operativos

Instrumentos de promoción y desarrollo

• Convenios urbanísticos• Consorcios de urbanización social• Corporaciones y/o empresas públicas ó mixtas• Reajuste de tierras ó englobamiento parcelario• Derecho de preferencia• Banco de Tierras Municipal• Expropiación• Premios de incentivo• Creación de Zonas Especiales de Interés Social

Proyecto Bicentenario – Zárate

Límites del predio Electroducto existente

Zona baja inundable y no urbanizable / Sectores de cesión de espacios verdes Casco de la chacra / Espacio arbolado a preservar

Trenque Lauquen

Trenque Lauquen

Instrumentos de financiamiento

• Fondo de desarrollo urbano• Banco social de microcrédito• Banco de materiales• Contribución por valorización ó

mejoras

Moreno

Instrumentos de redistribución de costos y beneficios de la urbanización

• Participación de la Municipalidad en las rentas diferenciales generadas por la acción urbanística

• Zonas Especiales de Desarrollo Prioritario – Impuesto progresivo a la tierra y/o edificios vacantes

• Suelo creado y transferencia del derecho de construcción

Territorio Continental: 23 km2 y Territorio Isleño: 900 km2 Frente al Río Luján-Río de la Plata: 5 km. Habitantes: 156.000.

San Fernando

15.200 viv / 43.100 hab / Carencia servicios 4,5% / Hacinam 5,6%

18.000 viv / 59.000 hab / Carencia servicios 19,5% / Hacinam 18%

8.500 viv / 34.000 hab / Carencia servicios 23% / Hacinam 35%

Desocup 11,6% / Analfa 0,36% / Subocup 11,6%

Desocup 13,5% / Analfa 2,2% / Subocup 13,6%

Desocup 19% / Analfa 3% / Subocup 15,6%

Fragmentación socio espacial

Fuertes contrastes

socio espaciales

Nuevo Plan urbano+

Nueva normativa reglamentaria+

Instrumentos de gestión / PNSF S.A. +

Intervenciones estratégicas+

Reforma tributaria / Contribución por mejoras

+Actualización del catastro

Fortalecimiento de las centralidades históricas y

de la identidad local. Mejora de la oferta de

espacios públicos simbólicos y comunitarios.

Operaciones de escala urbana.

Creación de nuevas centralidades. Valorización del espacio urbano. Mejora de las condiciones de vida

de la población. Operaciones de escala

urbana.

Mejora de la calidad de vida barrial.

Operaciones de escala

local / barrial.

Mejora de la accesibilidad en particular en el sentido E - O. Operaciones de escala barrial y urbana.

Instrumentos de participación ciudadana

• Comisión Municipal de Gestión Territorial o Consejo de Desarrollo Urbano

• Audiencias Públicas• Normas sobre derecho de información urbanística y

ambiental• Presupuesto participativo

Plan y después del plan

la planificación es un calculo que precede y preside la acción

planificación – proceso de tomas de decisiones – política pública