77警钟 纪法 周刊2019年4月24日 星期三

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四川省遂宁市船山区纪委监委针对有信访举报的党员干部实行“三色”澄清提醒警示制

度。根据信访反映内容及调查结果，对不存在信访反映问题的发放绿色澄清卡；对相关问题

查无实据的发放黄色提醒卡；对存在违规问题情节轻微或存在违纪苗头性问题的发放红色警

示卡，同时要求其在规定时间内作出书面说明或在规定时限内整改，以期达到为被举报人澄

清事实、廉洁提醒、教育示警的目的。图为该区纪委监委有关工作人员对存在违纪倾向的党

员干部发放红色警示卡。 罗诺飞 摄

“面具”背后藏贪婪——湖北省阳新县委原书记童金波严重违纪违法案剖析

■本报记者 刘威 通讯员 谢旭东 柯小奇

镜鉴

童金波，湖北省黄石市交通运输局原正

处级干部，曾任大冶市副市长、常务副市

长 、 市 委 副 书 记 ， 阳 新 县 县 长 、 县 委 书

记。2018 年 1 月，因涉嫌严重违纪违法，接

受组织审查调查。同年，被开除党籍、开除

公职，并被移送检察机关审查起诉。

柯小奇 摄

童金波是个“名人”。不过，他“出名”并

不是因为什么光彩之事——

2014 年 6 月，湖北省阳新县委常委班子举

行专题民主生活会。会上，有人批评时任县委

书记童金波，“上主席台前，提包别人拿，茶杯别

人端，你知道会场底下的干部怎么看？难道你就

不能自己拿一拿？”此语一出，引起广泛关注。

2016年 4月，阳新县洋港镇一煤矿发生一起较

大瓦斯爆炸事故，造成 3人死亡。童金波接到该事

故报告后迟报 76小时，再次受到广泛关注。因此

事，他被免职，并受到党内警告处分。此后，他在黄

石市交通运输局任职。

然而，这位曾经的县委书记终究没能躲过

纪委监委的审查和调查。

“他的主要违纪违法事实发生在其任阳新县

县长、县委书记的几年间。”黄石市纪委监委有关

负责人介绍，2018 年初，童金波接受审查调查。

经查，童金波违反政治纪律，对抗组织审查；违反

中央八项规定精神，收受可能影响公正执行公务

的礼金；违反组织纪律，不如实报告个人有关事

项；利用职务便利，收受他人财物，为他人谋取利

益，涉嫌受贿犯罪；违法处理公务，致使国家利益

遭受重大损失，涉嫌滥用职权犯罪，被开除党籍、

开除公职，并被移送检察机关审查起诉。

“太不可思议了！他曾经在台上教育我们要

清正廉洁，没想到他戴着‘面具’，说一套，做一

套。”前不久，在观看了童金波严重违纪违法案

件警示片后，阳新县的不少干部感到十分意外。

当“面具”被揭下，其典型的“两面人”

特质耐人寻味、发人深省，值得每一名党员领

导干部深思。

上有政策，下有对策，落实中央精神两面做派

坐拥 70 多公里长江岸线，阳新县所属的黄

石市曾积极推进“五边三化”工作，保护长江

水源地，花大力气修复长江沿岸生态环境。

2013 年 9 月，黄石市委确立了“生态立市、产

业强市”发展战略，同年 10月，黄石组建学习

团赴浙江丽水学习，时任阳新县委书记童金波随

团前往。当年他在报道中声称，自己学习丽水经

验深有感悟，决心学以致用，打造美丽阳新。

殊不知，他说一套做一套。表面上贯彻党

中央和省市有关精神，暗地里却支持自己的

“关系户”破坏长江沿线生态环境，成为了建设

生态阳新的“拦路虎”“绊脚石”。

据介绍，位于富池镇长江边上的一水泥公

司董事长魏某及公司股东早在公司建设之初，

就搭上了童金波这条“线”。2013年 5月，该公

司的采矿许可证到期，由于越界开采的行为一

直存在，对当地自然环境造成严重破坏，阳新

县国土资源局拒绝为其延续证件。魏某找到了

刚刚升为县委书记的童金波。

“书记说了这样的企业不容易，不能把企业关

停，这是一个总的原则。”阳新县原副县长马作才说。

作为县委书记，童金波这几句话的分量无

疑是巨大的。随即，阳新县人民政府出了一份

会议纪要，提出：对该公司越界违法开采所得

不予没收，给予 10万元经济处罚，不予以追究

其他责任。这意味着，本已构成犯罪的越界开

采行为，只是罚款就了了事。

以会议纪要来干涉部门执法，先例一破，

便一发不可收拾。不仅该公司每年的证件延期

手续沿用此法办理，面临新问题、有新的违法

行为时，用起这招来也驾轻就熟。

2014 年 3 月，阳新县森林公安局侦查发

现，该公司非法占用林地多达 315.7亩，造成山

场植被大面积破坏。没想到，又是一份“会议

纪要”，该案就被撤了案，变更为行政处罚。

“这一份份会议纪要，看似集体决策，实则体

现的是童金波的个人意志。”黄石市纪委监委有关

负责人介绍，整个过程中，童金波始终将个人意志

凌驾于组织之上，滥用权力。只不过，他不是赤裸

裸地公然实施，而是躲在幕后，通过冠冕堂皇的说

辞和隐蔽的手段，变换花样授意下属和相关职能

部门去实施，从而一次次地达到自己的目的。

“因为跟企业老板有交往，处理企业的问题

上带着自己的私心。”童金波交代。

身为县委书记，童金波置中央精神于不

顾，阳奉阴违，纵容该公司越界非法开采达 6年之久，给国家造成直接损失 1.6亿元。

台上讲廉，台下收钱，底线失守甘于被“围猎”

在阳新当地，不少人对童金波落马感到意

外。他们认为，“童书记”在各种会议上大谈廉

洁，三句不离反腐，“苦口婆心”教育干部，似

乎没有“不对劲的地方”。不少干部对他尊敬有

加，甚至把他当作勤廉榜样。

殊不知，童金波的“廉”只挂在嘴上，私

下里却胆大包天，大肆收受贿赂。行贿者无外

乎那些“想跟领导搞好关系”之人。

经查，2011 年起，童金波与上述水泥公司

一直存在利益输送，从一开始接受万元现金、

购物卡，到后来魏某邀请他投资入股。

2012 年初，童金波和妻子以亲属名义，将

200万元现金交给魏某，并提出他们的股本每年

固定分红 25%的要求。“这是典型的入股为名、

分红为实的受贿行为。”办案人员说。

童金波与魏某结为利益共同体后，往来更

加频繁深入。在后来的一次饭局中，魏某等盘

算着在武汉购置别墅，童金波夫妇推荐说，武

汉某小区不错，他们亲戚刚好在那里有套别

墅，实际上这套别墅是童金波夫妇于 2008年购

买的。当时出于投资考虑，一直没有装修。

“把自己的房产登记在亲友名下，信息查询

就查不出来。”这是童金波的侥幸心理。

后来，魏某也摸清了这一情况，为了进一

步讨好童金波，便出资给他的别墅挖地下室、

改造厨房等，总计花费 78.9万元。

同时，通过介绍，武汉商人陈某也认识了

童金波。刚开始，陈某试探性地送了几次万元

礼金，发现对方来者不拒之后，准备了一个

“大礼”——2015年春节，陈某约童金波夫妇吃

饭，并在饭后将一个装有 100 万元现金的箱子

放到了童金波车辆后备厢里。

“他妻子后来还告诉童金波，这个人值得交

往，蛮大方，给了这么多。”黄石市纪委监委工

作人员说，童金波甘于被“围猎”，归根到底是

个人的贪婪，他被金钱利益绑架、俘虏了。

频频表演，屡屡作秀，纵容歪风败坏政治生态

为了塑造外界称颂的清官好官形象，童金波

不失时机表演作秀，为自己的清正廉洁“镀金”。

据统计，在阳新的 6年时间，童金波上交的

礼金将近 78万元。然而事实上，这只是他收受礼

金中的一小部分，大头还是装进了他自己的口袋。

“上交礼金时，他会挑选合适的时机。比如

2015 年 3 月，湖北省委巡视组进驻阳新时，他

一次性上交了 8万元。”黄石市纪委监委有关负

责人介绍说。

2014 年，正值党的群众路线教育实践活

动。在有省市领导参加的县委民主生活会上，

有班子成员批评童金波“上主席台前，提包别

人拿，茶杯别人端”。面对大家的批评，他表面

上全盘接受，甚至在后来接受媒体采访时还表

示，“民主生活会一个月来，已经养成习惯，出

门手上自己不拿点东西，还觉得不自在。”

党的群众路线教育实践活动结束后，童金

波甚至还写信向上级领导邀功：群众称赞现在

阳新是“政治生态最清明，经济发展最迅猛，

城乡面貌变化最大的时期”。

殊不知政治生态不是用笔写出来的，而是

靠严抓严管带出来的。“如果领导干部带头违法

乱纪，纵容歪风邪气，政治生态只会乌烟瘴

气，从政环境就会污浊不堪。”黄石市纪委监委

有关负责人介绍说。

每到春节、中秋、元旦等节日，甚至在童

金波开会、外出学习期间，部分干部、企业老

板还执着地向他行贿送礼。给童金波送礼的人

太多了，有时连他自己也记不清谁送了多少

钱。 2016 年，童金波调离阳新搬出县委宿舍

后，工作人员整理他房间时发现，厨房抽油烟

机的烟罩里有一摞报纸，里面包着 4.5 万元现

金。事后证实，这是他收了礼金后藏在那里

的，收礼太多太久以至于忘记了。

“同样是行贿送礼，商人老板们是出于经济

利益考虑，党员干部谋求的则是政治前途。如

果都是这样跟风钻营的干部擢升上位，必然会

使歪风邪气盛行，进一步恶化政治生态，但这

样的后果，显然没有在童金波的考虑范围之

内。”黄石市纪委监委有关负责人表示。经查，

童金波任期内，收受 35人可能影响公正执行公

务的礼金，共计 32.5万元人民币及 1000欧元。

嘴上忠诚，背后结盟，对抗组织审查机关算尽

对党忠诚，是党章对党员干部的基本要求。

对于童金波而言，只是嘴上说说而已。2014年以

来，他多次填报个人有关事项报告表，但从未如

实向组织申报家庭房产和商铺等有关情况。在他

接受组织调查前，组织也曾多次就有关问题对他

进行谈话函询，希望他能迷途知返。他却一再否

认、避重就轻，甚至绞尽脑汁欺骗组织。

当纪检监察机关着手调查陈某公司账目时，

陈某怕有关问题败露，便秘密约见童金波，希望

将其送给童金波的钱拿回来。但被童金波拒绝

了，他还要求陈某保守秘密，二人订立了攻守同盟。

不过，此时童金波已经没有那么镇定自若

了。2016 年 4 月，阳新县洋港镇一煤矿发生较

大瓦斯爆炸事故，造成 3 人死亡。童金波考虑

到正值市县党委换届期间，担心影响到自己

“进步”，便指示待事故情况查明后再上报，致

事故迟报 76小时。随后，童金波被免去县委书

记职务，接受黄石市纪委调查。

童金波担心在调查期间自己“入股”一事

败露。他便授意上述水泥公司将原始的 200 万

元股本转借贷计息。同时，他找到魏某，针对

别墅改造装修补签合同、伪造收据，表明工程

款是自己掏钱支付。但后来，童金波夫妇以假

合同掩盖真受贿的伎俩不攻自破。

颇具讽刺意味的是，专案组在搜查时还发

现，童金波家中的床头柜里有一张没来得及处

理的字条，上面写着他嘱咐妻子的几句话：“清

资产，堵漏洞，转移款，藏物件。”

“时过境迁，我从一名受人尊敬的领导干部成

为一名阶下囚，从巅峰跌入深渊，各种滋味无以言

表，心中痛楚无法释怀。”如今，童金波悔恨不已。

然而，世上也无后悔药，等待他的将是法律的严惩！

⦾执纪执法者说

县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，

县委书记就是“一线总指挥”。对党忠诚，是县

委书记的重要标准，来不得任何虚假、掩饰和

表演。戴着面具、说着唱词、假借初心，迟早

要“穿帮”“露馅”。

童金波政治上蜕变，经济上贪婪，权力上

滥用，玩两面派的把戏，做两面人。他打着

“考虑阳新实际”“有利于发展”的旗号，在落

实政策、管党治党、遵守纪律、执行公务等方

面做选择、打折扣、搞变通，行权钱交易之

实，看起来是工作问题、作风问题，实质上是

有令不行、有禁不止的政治问题。这折射出少数

党员干部“四个意识”不牢，纪法观念淡薄，党

性修养不够，对党不忠诚不老实，也进一步印证

了对反腐败斗争严峻性和复杂性一点也不能低估

的形势判断。纪检监察机关必须把政治建设摆在

首位，坚决把“两个维护”落实在日常工作方方

面面和实际行动上，坚决查处“七个有之”，坚

决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、

两面派，以永远在路上的坚韧和执着推进全面

从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，实现

政治生态的海晏河清。

在此，我们也提醒那些心存侥幸之人，手

莫伸，伸手必被捉！

■本报通讯员 马善权 孙帅

“我悔，不该忘记手中的权力是党和人民给

的；我悔，应该早一点向组织交代清楚。悔！

悔！悔……”这是江苏省东海县原国土资源局

党组书记高明的忏悔。

2018 年 6 月，因涉嫌严重违纪违法，已经

退休的高明接受纪律审查和监察调查。在审查

调查初期，办案人员发现，高明的家庭资产竟

多达亿元，其中房产 14套，银行存款和各类理

财产品达 8500余万元。随着调查的深入，这位

亿元身家“土地爷”的生财之道逐渐浮出水

面。经查，高明先后利用职务便利为他人谋取

利益，受贿 2000多万元，其中单笔受贿额最高

达 300 万元；违规投资入股房地产公司，从中

获利 3700余万元。

最终，高明被开除党籍，其涉嫌犯罪问题

被移送检察机关依法审查起诉。从留置室到坐

上看守所的警车，不足百米，高明却走了 10分钟。在对全体办案人员深鞠一躬后，64 岁的他

痛哭流涕。此时，他才认识到为政不贪、头顶

蓝天，为政不廉、利剑高悬这个朴素的道理，

而那些所谓的金银财富，已是黄粱一梦。等待

他的将是法律的严惩。

既当“政客”也当“掮客”

“有能力、有胆识、有魄力”，熟悉高明的

人，经常用这几个词来评价他。

高明出生在一个革命家庭，爷爷是革命烈

士，父亲参加过解放战争。他从小耳濡目染，

深受影响，受过穷、吃过苦、挨过饿。工作

后，他凭借自己的努力，逐渐得到了组织的认

可，先后担任过县委研究室主任，乡镇党委书

记，县国土管理局党组书记、局长等职务，

2001年开始任县国土资源局党组书记、局长。

2003 年后，房地产行业发展迅速。作为当

地的“土地爷”，一时间，高明成了炙手可热的

人物。看着这些巴结逢迎他的人赚钱容易、花

钱潇洒，一种复杂的情绪在他心中产生。

“这些人很多都是小学、初中文化，他们发

财还不是赶上了大环境？我比他们聪明、比他

们能力强，凭什么他们可以享受？”他的心态逐

渐失衡，动起了利用土地来发财的念头。

第一次，高明把目光瞄向了有意在当地开

发房地产的老板陈某。他将别人急于转让某商

业广场地块的信息透露给陈某，并亲自带陈某

去现场“踩点”，事成之后，陈某送给高明感谢

费 10万元。

从此之后，一发不可收拾。高明在介绍土

地买卖交易并从中获取好处的同时，还利用熟

悉土地管理专业知识，向房地产开发商兜售起

了“增值服务”。

房地产开发商张某想出售某住宅小区地

块，如果正常转让条条框框较多，还要缴纳大

量税款。于是，高明为他“指点迷津”，让双方

轻松实现了交易，还少缴了税款。

“在工作中、在大会小会上，他还是要求干

部职工廉洁从政、严格自律。”连云港市纪委监

委有关负责人介绍，他一边当“政客”假装务

实清廉，一边当“掮客”大搞权钱交易。

收受贿赂多了，高明还总结了三个原则：

防亲戚同学不防外人，防本地不防外地，防君

子不防小人。然而，这些看似“安全”的原

则，不过是掩耳盗铃，最终害人害己。

把违法包装成“合法”

当官发财，自古两道。这对高明来说却是

例外。

在透露土地信息、充当土地“掮客”这些

“小打小闹”之后，高明把目光瞄准了更大的

“商机”。

当时的东海正处于大发展大建设的环境之

下，一切利于发展既是主题，也是实际，但没

想到，这却成了高明违纪违法的借口。

“想要发展，执行政策就要打擦边球，遇到

红灯可以绕道走”“灵活、变通、默契”……这

些都是高明的口头禅。本应是“守土卫士”的

他，却与不法商人“打得火热”，处处为不法商

人想办法、打掩护，为不合法的商业行为披上

“合法”的外衣，自己从中收受巨额贿赂。

2006 年，房地产开发商张某购买了东海县

西双湖湖内的 300 亩土地，后来湖内土地禁止

开发，让他苦恼万分。于是他多方打听到高明

喜欢打乒乓球，便投其所好，一来二去两人搭

上了联系，交往中他分两次送给高明 200万元。

拿人钱财，就要替人消灾。为了让张某利

益最大化，高明处心积虑，安排将这 300 亩土

地置换成了开发价值更高、效益更好的 130 亩

岸上土地。

为了让违法操作不受质疑，高明还创造了

一套以业务会办会代替正规审批流程的独特办

法，美其名曰“民主会商、简化办理”。

“说是会办会，其实就是他定了调子，让我

们给出主意，帮他把不合法项目包装成合法

的。开始时，还有反对声音，但根本没用，后

来大家要么附和几句，要么就选择沉默。”该县

国土资源局一名中层干部说，在高明任职期

间，局里“三重一大”事项、用地审批事项、

土地执法事项都由会办会决策，所谓的民主会

商俨然成了他任性发号施令的“一言堂”。

退二线仍活跃在“一线”

2009 年，高明转任局党组书记，不负责业

务工作。 2011 年，他退居二线，卸掉所有职

务。此时的高明突然发现电话少得出奇，找他

办事的人更是屈指可数，他感受到前所未有的

失落。既希望找回曾经的“存在感”，也想为退

休后留个“物质”保障，高明决定继续在土地

上做文章，敛财变本加厉、近乎疯狂。

“他虽然退了，但在国土系统说话还是很管

用的，最后事情确实也都办好了。”一名行贿人

表示。

作为局里的老领导，高明的“门生故吏”

遍布东海县国土系统。高明利用他的政治影响

力，多次帮助房地产开发商向曾经的下属打招

呼、说情，在土地项目上给予关照。

高明天真地认为，退下来了组织就管不到

了。他形容自己“像违章没有受到处罚的司

机，仍不停地在高速路上奔跑”，甚至动起了吃

着“公家饭”、挣着“私房钱”的心思。

2013年，开发商吴某请高明“出山”，不仅

购买了一台越野车供他使用，还注册了一家空

壳公司，让高明担任法人代表，并出资 230 万

元购买了一层写字楼赠予他。为使这些变得更

加“合理”，高明还向吴某要了一张担任公司顾

问、年薪百万的聘书，实际上不过是掩耳盗铃

罢了。

不 仅 违 规 兼 职 ， 高 明 还 违 规 经 商 办 企

业，投资入股房地产公司。该公司表面上是

以其亲属名义开发投资，实质上大小事务都

由他说了算，连财务审批都需他签字认可。

有了他的庇护，该公司自然赚得盆满钵满。

“到后来，高明觉得自己已经不是党员干部

了，就是个商人，对党员干部的要求早已抛之

脑后，目无党纪国法。”据审查调查人员介绍，

高明坦承，转岗之后，他从未参加过一次党组

织生活，从未参加过一次警示教育，甚至连党

费该交给哪个党支部都不清楚。正是缺乏党性

锻炼、理想信念缺失，在面对巨大利益诱惑

时，胆子越来越大，收不了手、刹不住车，最

终“东窗事发”，毁掉了本可以幸福安康的晚年

生活。

“土地爷”梦断夕阳

存在苗头性问题？请收下红色警示卡