at udvikle politik sammen med borgerne - hvad … • nye tendenser i borgerinddragelse: fra høring...

Anne Tortzen

At udvikle politik sammen med borgerne- hvad kræver det af jer som medarbejdere?

Hvem er jeg?

• Forsker – erhvervs Ph.d.

• ’Samskabelse i kommunale rammer’

• Rådgiver om borgerinddragelse og samskabelse

- Leder af Center for Borgerdialog

- Rådgivning, strategisk sparring, netværk, analyser

www.centerforborgerdialog.dk

Temaer

• Nye tendenser i borgerinddragelse: Fra høring til samskabelse

• At inddrage borgerne i politik-udvikling:

Fordele, dilemmaer og udfordringer

• Hvad kræver det af jer som medarbejdere?

- Afklare rammer og forventninger

- Designe den rette proces

- Oversætte og bygge bro


Borgerindddragelse version 1.0, 2.0 og 3.0


Tidlig dialogNye idéer, videnForståelse, acceptBedre beslutninger

SamskabelseSocial kapital RessourcerBæredygtighed

Høring

LegitimitetInformationEkspertviden

En vision om samarbejde

”… organisationer, virksomheder, foreninger og borgere kan bruge deres viden, kompetencer, erfaringer og ideer på at videreudvikle velfærdssamfundet gennem et ligeværdigt og gensidigt anerkendende samarbejde, hvor alle har mulighed for at præge forståelsen af problemer og muligheder, designet af nye løsninger og deres praktiske gennemførelse”

(Kilde: Den nationale samskabelsesbevægelse)


Hvilken indflydelse får borgerne?


Information

Høring

Dialog

Indflydelse

Medbestem.

Interaktiv politik-udvikling

- Politikerne samarbejder med borgere og andre interessenter om at udvikle politik (dvs. problemdiagnoser og løsningsmuligheder)

- Bringe forskellige perspektiver i spil for at kvalificere politiske problemstillinger

- Hybrid demokrati: Repræsentativt demokrati suppleres med direkte demokrati

- En ny rolle til politikerne: Meta-guvernør. Rammesætte og facilitere interaktiv politik-udvikling


Interaktiv politik-udvikling- konkrete eksempler

• Gentofte Kommune: Opgaveudvalg om fx Kulturpolitik, Sundhed, Erhvervspolitik, Ungepolitik

• Holbæk Kommune: Omstillingsgruppe ‘Bedre læring og trivsel for børn og unge’ – prioritering af midler – spare 21 mio. kr.

• Albertslund Kommune:§ 17.4. udvalg: Udarbejde en politik for

borgerinddragelse

• Silkeborg Kommune: Handicap-politik udarbejdet i et samarbejde mellem Dansk Handicaporganisationer og Silkeborg Kommune. Dialogmøder.


Styringslogikker og inddragelse Styrings-paradigme Trad. Public

Administration

New Public

Management

New Public Governance

Styringsprincip

Kommunens rolle

Hierarki:

Myndighed

Marked:

Serviceleverandør

Netværk:

Arena for samskabelse

Kerne-argument Styring baseret på love og

regler sikrer effektivitet og

lighed

Effektiv og ’brugervenlig’

styring - metoder fra

private virksomheder

Effektiv og legitim styring

ved at inkludere relevante

og berørte parter

Politikernes rolle Suveræn

beslutningstager

Rammesættende –

’bestyrelse’

Politisk ledelse af

fællesskabet

Forvalternes rolle Faglige eksperter, arbejde

efter regler

Producerer offentlig

service

Faciliterer samarbejde

mellem aktører

Borgernes rolle Klient, vælger

Passiv

Kunde, forbruger

Passiv

Medproducent af velfærd.

Aktiv


http://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=R2VlDuSHrPlrFM&tbnid=BeAL-rWqoDIagM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Fcommons.wikimedia.org%2Fwiki%2FFile%3ADialog_ballons_icon.svg&ei=wuqeUpmsJcWC4ASYrIDYBQ&bvm=bv.57155469,d.bGE&psig=AFQjCNHDcUBFeBEFRY7g4xym1hUeymnLAw&ust=1386232881118702

http://www.google.dk/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=R2VlDuSHrPlrFM&tbnid=BeAL-rWqoDIagM:&ved=0CAUQjRw&url=http%3A%2F%2Fcommons.wikimedia.org%2Fwiki%2FFile%3ADialog_ballons_icon.svg&ei=wuqeUpmsJcWC4ASYrIDYBQ&bvm=bv.57155469,d.bGE&psig=AFQjCNHDcUBFeBEFRY7g4xym1hUeymnLAw&ust=1386232881118702

Borgerinddragelse- Hvad er ambitionen?

Dialog med jeres sidemand/kvinde:

Hvad er ambitionen med at inddrage borgerne i sundhedspolitikken i jeres kommune?

Borgerindddragelse 1.0, 2.0, 3.0? Hvilket indflydelsesrum er der tale om?


Borgerinddragelse - fordele, dilemmaer og udfordringer


Fordele ved inddragelse

• Bedre grundlag for beslutninger

• Ejerskab/nemmere implementering

• Tillid, konfliktløsning

• Social kapital, netværk

• Flere ressourcer i spil

• Bæredygtige løsninger, nytænkning


Risici ved inddragelse

• ‘Pseudo-inddragelse’

• Frustration og desillusion

• Afstand, mistillid, konflikter

• Uklar ansvarsfordeling

• Ulighed: De stærke vinder

• Spild af tid og ressourcer


Borgerinddragelse: Tre dilemmaer


Tids-dilemmaet

På den ene side:

Borgerinddragelse som ‘quick fix’ eller presset ind i kommunale beslutningsprocesser

På den anden side:

Vellykket borgerdialog kræver tid. Tid til at opbygge tillid og kendskab. Presset inddragelse kan virke modsat

Borgerinddragelse og samskabelse er tidskrævende.

Hvordan få tid til vellykket borgerinddragelse i en presset hverdag?


Deltager-dilemmaet

På den ene side:

Et ønske om flest mulig deltagere, fx i form af åbne borgermøder

På den anden side:

Kan borgernes input bruges til noget? Hvordan omsætter vi dem?

Bred inddragelse kan give legitimitet – men er det også meningsfuldt og effektivt?


Kontrol-dilemmaet

På den ene side: Et ønske om forudsigelighed og om at bevare kontrollen

På den anden side: Gevinsten ved borgerinddragelse kan blive større, hvis både politikere og medarbejdere tør slippe kontrollen

Giver inddragelsen mening for alle parter? Risiko for pseudo-inddragelse


Den traditionelle rolle: Kommunen i centrum


Kommunen

Med

arb

ejd

ere

Pår

øre

nd

e

Samarbejde/skabelse Opgaven i centrum


For eksempel:

Et sundt liv

Med

arb

ejd

ere

Pår

øre

nd

e

Udfordringer og dilemmaer


Hvad oplever I som de største udfordringer eller dilemmaer i arbejdet med at inddrage borgere i sundhedspolitik?


Hvad kræver det af jer?Tre opgaver

• Afklare rammer og forventninger: Hvorfor?

• Designe den rette proces: Hvem? Hvordan?

• Oversætte og koble


Afklare rammer og forventninger

• Stikke fingeren i jorden – analysere situationen

• Afklare formål: Hvorfor inddragelse/samarbejde?

• Hvor på indflydelses-trappen?


Analysere situationen

• ‘Stikke fingeren i jorden’ og undersøge:

- Forhistorien

- Sammenhæng med andre initiativer og dagsordner?

- De forskellige parters dagsorden (også den kommunale)

- Politiske dynamikker

- Interesser og stakeholders – konflikter og alliancer?

- Grad af engagement og organisering – brændende platform?

Inspireret af Chrislip, 2002


At stikke fingeren i jorden - Hvidovre


Hvorfor vil vi inddrage?

Er det for at:

- Gennemføre lovpligtig høringsproces

- Kortlægge behov

- Kvalificere et forslag/en politik

- Trække på borgernes idéer/visioner

- Udvikle nye samarbejdsrelationer

- Opnå ejerskab hos borgerne

- Understøtte fællesskaber og handlekraft

- Overlade beslutninger til borgerne


Indflydelsesrummet?


Information

Høring

Dialog

Indflydelse

Medbestem.

Hvem skal deltage?

• Analyse: Hvem består systemet af:

• Beslutningstagere

• Ressourcepersoner

• Faglig ekspertise

• Berørte/interesserede

-Tænk forankring ind fra begyndelsen – hvem kan ‘drive’ det?

- Ejerskab og forankring hænger sammen

- Husk koblingen til beslutningstagerne!


Hvem er ‘de rette’ deltagere?


Prioritet 1

Berørthed: Høj

Aktivitet: Høj

Prioritet 2

Berørthed: Høj

Aktivitet: Lav

Prioritet 4

Berørthed: Lav

Aktivitet: Lav

Prioritet 3

Berørthed: Lav

Aktivitet: Høj

Holstebro: Center for Sundhed


Center for Sundhed

Reg

ion

enF

ore

nin

ger

De rette deltagere


Hvad er jeres erfaringer med at finde og engagere ‘de rette deltagere’?


Tilrettelægge en gennemtænkt proces

• Processen skal passe til formålet:

- Opbygge tillid, relationer og samarbejdsfærdigheder

- Understøtte dialog og fælles læring

- Facilitere samarbejde om løsninger

- Metoder til at håndtere konflikter

Inspireret af Chrislip, 2002


Oversætte og koble

• En særlig udfordring i politik-udvikling: Hvordan ‘løfte’ konkrete perspektiver til et strategisk niveau?

- Borgerperspektiv: Konkret, personligt, erfaringsbaseret

- Fagligt perspektiv: Abstrakt, fagligt, evidensbaseret,

- Politisk perspektiv: Strategisk/taktisk, ressourcebevidst


Fællesskab i forskellighed


Understøtte politikerne i en ny rolle

• Politikerne ind tidligt i processen – rammesætte

• Politikerne skal vove at sætte sig selv på spil i dialogen for at opnå læring – ikke kun lytte.

• Understøtte politikerens mulighed for at balancere to roller: ‘suveræn beslutningstager’ – ‘ligeværdig samarbejdspartner’

• Designe processer, der kobler den repræsentative og den interaktive arena

(Kilde: Krüger Hansen, 2017)


Gode råd

• Tag din inddragelses-faglighed alvorligt – tag lederskab!

• Brug energi på at forhandle og afklare rammer og roller internt

• Tag ansvar for at processen giver værdi for deltagerne

• Vær forberedt på at støde på udfordringer undervejs – og sørg for, at du har nogen at vende dem med


Hvis I vil læse mere

Center for Borgerdialog: www.centerforborgerdialog.dk.

Kristina Krüger Hansen: Politisk lederskab i interaktive processer - et studie af lokalpolitiske ledere i danske kommuner, P.hd., RUC, 2017

Anne Tortzen: Samskabelse i kommunale rammer – hvordan kan ledelse understøtte samskabelse? P.hd., RUC, 2017

Annika Agger: ‘Borgerne på banen’ kan hentes her: uim.dk/publikationer/borgerne-pa-banen

Anne Tortzen: Borgerinddragelse – demokrati i øjenhøjde, Djøfs forlag 2008

Weisbord & Jannoff: Don’t just do something – stand there! 10 principles for leading meetings that matter, Berett-Koehler Publishers, 2007.


http://www.centerforborgerdialog.dk/

at udvikle politik sammen med borgerne - hvad … • nye tendenser i borgerinddragelse: fra høring...

Documents