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8/15/2019 Aula_Direito_Administrativo__contratos.ppt

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. CARLOS EDUARDO

Direito

Administrativo II


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1 – Conceito

Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello.: “Contrato administrativo éum tipo de avença travada entre a Administração e terceiros na qual, por orçada lei, de cl!usulas pactuadas ou tipo de o"#eto, a perman$ncia do v%nculo e ascondiç&es preesta"elecidas su#eitam'se a cam"i!veis imposiç&es de interesse

p("lico, ressalvados os interesses patrimoniais do contrato privado).*ara +el -opes Meirelles é “o a#uste que a Administração *("lica, agindonessa qualidade, irma com particulares ou outra entidade administrativa paraa consecução de o"#etivos de interesse p("lico, nas condiç&es esta"elecidaspela pr pria Administração).

Segundo Maria S lvia /anella 0i *ietro, )a#ustes que a Administração, nessaqualidade, cele"ra com pessoas %sicas ou #ur%dicas, p("licas ou privadas, paraa consecução de ins p("licos, segundo regime #ur%dico de direito p("lico. )


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Segundo Ale1andre Ma22a: “Contrato administrativo é um a#usteesta"elecido entre a Administração *("lica, agindo nessa qualidade, aterceiros, ou somente entre entidades administrativas, su"metido ao regime #ur%dico'administrativo para a consecução de o"#etivos de interesse p("lico ).

2 – Contratos vers s Conv!nios

3m termos gerais, os contratos administrativos são caracteri2adospela e1ist$ncia de interesse contraposto. 4 o caso da concessão de serviçosp("licos, do contrato de o"ra e do contrato de ornecimento.

0e outro lado, os denominados conv$nios são a#ustes irmados pela Administração para m(tua cooperação e com aus$ncia de contraposição de

interesses.


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" – Caracter#sticas $os Contratos A$%inistrativos

a doutrina apresenta diversas caracter%sticas dos contratosadministrativos que os di erenciam dos contratos privados. As maisimportantes são as seguintes:56Su"missão ao 0ireito Administrativos7

86*resença da Administração em pelo menos um dos polos7960esigualdade entre as partes76Muta"ilidade7

;631ist$ncia de clausulas e1or"itantes76Bilateralidade7

?6Comutatividade7@6Con iança rec%proca7


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& – Diferen'as e% Re(a')o aos Contratos Priva$os

s contratos administrativos possuem um regime #ur%dico "astantedi erente daquele aplic!vel aos contratos privados. A doutrina destacaespecialmente os seguintes elementos de distinção:

1*A+(ica')o $os +rinc#+ios e nor%as $o Direito P,-(ico2*Desi/ a($a$e entre as +artes"*M ta-i(i$a$e&*Defesa $o interesse +,-(ico.


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Quadro comparativo entre contratos privados e contratosadministrativos

Contratos privados Contratos administrativos

Aplicação do Direito Privado Aplicação do Direito PúblicoNormas gerais previstas no

Código Civil

Normas gerais previstas na Lei

n.° 8.666 !"#$emplos% compra e vendasimples e comodato

#$emplos% concessão de serviçospúblicos& consórcio público&parceria público'privado

(g)aldade entre as partes*+ori,ontalidade-

Administração oc)pa posição des)perioridade contrat)al*verticalidade-

Cl )s)las im)t veis *pact s)ntservanda-

/)tabilidade )nilateral dascl )s)las por vontade daAdministração

De0esa de interesses privados

De0esa do interesse público


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0 – S eitos $o Contrato

art. < , DE e E, da -ei n.F ?.


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3 – Contratos e% Es+4cie

0e acordo com o o"#eto e com as peculiaridades do a#uste, é poss%velapontar espécies de contratos administrativos.4 importante destacarmos que não e1iste uma uni ormidade entre os autoresso"re as espécies. pr prio estatuto não ostentou a clare2a que seria de se

esperar, a"rindo espaço, pelo contr!rio, a que surgissem algumas d(vidasentre os intérpretes. Contudo traremos algumas espécies que, ora de qualquerd(vida, espelHam os contratos administrativos.

3.1 Contratos $e O-ras3.2 Contratos $e Servi'os

3." Contratos $e 5orneci%entos3.& Contratos $e Concess)o e $e Per%iss)o.


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3.1 Contratos $e O-ras

s contratos de o"ras são aqueles em que o o"#eto pactuadoconsiste em construção, re orma, a"ricação, recuperação ou ampliação dedeterminado "em p("lico. A noção envolve "ens de utili2ação administrativa oude uso coletivo. Assim, tanto é contrato de o"ra a construção de edi %cio para

instalar'se a sede de uma Assem"leia -egislativa, como o é a de uma escolamunicipal. São, ainda, e1emplos desses contratos a construção de viadutos,de represas, de prédios p("licos, de o"ras sanit!rias etc.

4 importante di erenciarmos o que seria construção do que seriare orma, ampliação, recuperação e a"ricação:

Constr ')o resulta de atividades e materiais destinados I criaçãodo "em.

Refor%a é o con#unto de alteraç&es que esse "em pode so rer, semque se#a ampliado.


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A%+(ia')o pressup&e tam"ém que o "em #! e1ista, mas que pelocontrato se#a ampliado7

Rec +era')o contrata'se para o im especial de restauração do"em. 0estaca'se que não dei1a de ser uma re orma7

5a-rica')o indica o sentido de criação do "em.3.1.1 Con$i'6es Es+ecificas $e Contrata')o

ato de algumas Administraç&es terem contratado o"rasaleatoriamente, muitas ve2es sem qualquer necessidade, levou o legislador a

esta"elecer condiç&es a serem o"servadas principalmente pelos rgãosp("licos, tendo em vista a possi"ilidade de ser melHor a erido o interessep("lico gerador do a#uste.


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*rimeira condição é o Pro eto 78sico , que nada mais é do que ade inição prévia da o"ra a ser contratada. 0eve a Administração, antes dasprovid$ncias necess!rias I contratação, delinear o pro#eto da o"ra, indicandoos motivos que levam I sua reali2ação, a e1tensão, o tempo que deve durar, aprevisão dos gastos, e outros elementos de inidores. *or isso, a lei e1ige queantes mesmo da licitação o pro#eto "!sico este#a devidamente aprovado pela

autoridade competente.Segunda condição é o Pro eto E9ec tivo Jart. < , 6, instrumentoque indica os elementos necess!rios I e1ecução completa da o"ra. 3m"ora #!se#a mais pertinente I ase de e1ecução, trata'se tam"ém de condiçãonecess!ria I consecução regular do contrato.

Kerceira condição é a programação da Inte/ra(i$a$e $a O-ra: pois

Havendo previsão orçament!ria para a e1ecução da o"ra deve ser programadaem sua totalidade, considerando'se os custos e os pra2os de e1ecução Jart.? 6. A e1ecução, porém, pode ser parcelada, não como regra, mas somentequando Houver ra2&es de ordem técnica e econômica, devidamente #usti icadas Jart. 89, L5 6


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3.1.2 Re/i%es $e E9ec ')o

A e1ecução de o"ras pode ser $ireta ou in$ireta . Direta , quandoreali2ada pelos pr prios rgãos administrativos. *or consequente, a e1ecuçãoque resulta da contratação de terceiros ser! sempre in$ireta .

egimes de 31ecução: e%+reita$a +or +re'o /(o-a( ocorre

quando o preço a#ustado leva em consideração a o"ra como um todo.E%+reita$a +or +re'o nit8rio ocorre quando o preço leva emconta unidades determinadas da o"ra a ser reali2ada.


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3.2 Contratos $e Servi'os

Com "ase no 3statuto Jart. < , DDD6, consideram'se contratos de

serviços aqueles que visam a atividade a o"ter determinada utilidade concreta

de interesse para a Administração.Kais contratos são normalmente conHecidos por “contratos de

prestação de serviçosN e neles se realça a atividade material do contrato.

Algumas dessas atividades são mencionadas na lei, como as de conservação,

reparação, conserto, transporte, operação, manutenção, demolição, seguro,locação de "ens, e outras, todas consu"stanciando t%picas o"rigaç&es de a2er.


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3.2.1 Distin')o entre Servi'os e O-ras

A distinção entre o"ras e serviços, so"retudo quando se trata deserviços de engenHaria, rende a alguns di iculdades. Kendo em vista que opr prio estatuto não a2 a distinção com clare2a Jart. < , D e DD6. +! atividades

acilmente enquadradas como serviços7 outras, contudo, se situam numa 2ona

cin2enta, dei1ando ao intérprete a d(vida so"re se o caso é serviço ou de o"ra.Mister destacar que a o"ra no undo não dei1a de ser um serviçocom resultado. *ara alguns doutrinadores a o"ra e1ige a ela"oração de umpro#eto "!sico, ao passo que este não seria e1igido para os serviços.

0estaca'se, por oportuno, que na o"ra Haver! sempre um acréscimoou modi icação signi icativa no "em im vel, enquanto que nos serviços gerais

predomina a atividade, a e1ecução.


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3.2.2 Servi'os Co% ns e Servi'os T4cnicos;Profissionais

Serviços Comuns: são aqueles para os quais não H! necessidade deespeci ica Ha"ilitação, como é o caso de serviços de conservação e limpe2a,pintura e vigilOncia.

Serviços Kécnicos'*ro issionais: são aqueles que reclamamHa"ilitação legal, se#a através de ormação em curso superior especi ico ouregistro nos rgãos legalmente determinados.


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3." Contratos $e 5orneci%entos

São aqueles que se destinam I aquisição de "ens m veis

necess!rios I consecução dos serviços administrativos. A Administração, para

atingir seus ins, precisa a todo momento adquirir "ens da mais variada

espécie, e isso pela simples ra2ão de que m(ltiplas e diversi icadas são as

suas atividades. 0e ato, e apenas para e1empli icar, é necess!rio adquirir

medicamentos, instrumentos cir(rgicos e Hospitalares, equipamentos etc., se o

o"#etivo é a assist$ncia médica7 material escolar, carteiras etc., se o 3stadovisa I atividade de educação, e assim tam"ém para as demais atividades.

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