様式第3号の2（会議公開に関する運用要領第7条関係）...1...

1

様式第３号の２（会議公開に関する運用要領第７条関係）

審議経過

第４５回伊万里市都市計画審議会議事録

開催年月日平成２６年８月４日（月）

開催場所伊万里市民センター情報化教室

開会午後１時３０分

閉会午後３時３０分

出席委員

１号委員三浦委員、黒木委員、鈴山委員

２号委員笠原委員、渡邊委員、松尾委員

３号委員竹本委員、小松委員、増﨑委員

出席を求め

た職員

北野建設部長中里都市開発課長峯都市計画係長、

都市計画係：西山、副島、力武

関係機関の

臨席者

佐賀県庁道路課垣内主査

佐賀県庁まちづくり推進課朝長副主査

伊万里土木事務所貞松副所長

伊万里土木事務所太田工務課長

伊万里土木事務所畠山工務課係長

伊万里土木事務所工務課九重

事件名

（諮問議案）

第１号議案伊万里都市計画道路３・３・２号二里黒川線の変更

〔佐賀県決定〕

13:30

事務局

１．開会

皆さんこんにちは。

定刻となりましたので、只今より第 45回伊万里市都市計画審議会を開催致し

ます。

初めに建設部長がご挨拶を申し上げます

建設部長２．あいさつ（建設部長あいさつ）

事務局それでは、審議会の開催にあたりまして平成 26年７月 22日付で委員の交替が

あっております。ここで皆様方に報告致します。本日は会議重複のため欠席さ

れております、農業委員会選出の一号議員につきまして松尾委員から池田議

員へ交替となりました事をご報告致します。

事務局３．正・副会長の選出

それでは、次第に沿って進めてまいりたいと思います。

2

まずは、会長、副会長の選出となっております。

伊万里市都市計画審議会条例第６条第一項の規定によりまして

審議会には、会長及び副会長を置き、会長は学識経験のある者に委嘱され

た委員の方から得るということで副会長は、委員の互選によって定めるとなって

おりますので、この規定に基づく会長・副会長を選出することとなります。

まず、会長ではございますが一号委員からの選出でございますので

三浦委員、黒木委員、池田委員、鈴山委員のうちからご選出をいただく事と

なっております。ここで、立候補もしくは、ご推薦等ございましたらお聞きしたいと

思いますが、いかがでしょうか。

ご意見等ないようですけれども、一応事務局からの提案ではございますけれど

も、昨年の会長をお引き受けいただきました三浦委員さんが今回もまた委員とし

て受け入れていただいておりますので事務局としてよろしければ三浦委員への

会長をお願いという事でしたいと考えておりますけども、いかがお考えでしょうか。

(異議なしの声有り)

ありがとうございます。

異議なしという声もありましたので

会長につきましては、三浦委員にお願いしたいと思いますが宜しいでしょうか。

(異議なしの声有り)

それでは会長は三浦委員にお願いしたいと思います。

続きまして、同じく副会長の選出をお願いしたいと考えております。

副会長につきましては先程申しましたように委員の方から互選という事でござい

ますけれども。こちらに対しても立候補もしくは、ご推薦等があればお受けしたい

と考えておりますが、いかがでしょうか。

(事務局から指名してくださいとの声有り)

3


いま、そういった声がございましたので一応昨年と同様に昨年も副会長をお引き

受けいただきました、笠原委員さんの方に。今、ご不在ではありますけどもしばら

くして駆けつけていただけると考えておりますので、笠原委員の方に副会長をお

願いしたいと思いますがいかがでしょうか。

(賛成の声あり)

委員の皆さんの声も上がっておりますので笠原委員にお願いしたいと思いま

す。

いま、ご着席いただきましたけれども、たった今、副会長の選出で笠原委員をと

いう皆さんの意見で。副会長もよろしいでしょうか。

(よいとの声有り)

ありがとうございます。それでは、新しい会長副会長が選出されましたので

それぞれ一言ずつ簡単にご挨拶をしていただければと思っております。

三浦会長改めまして、三浦と申します。よろしくお願いします。特にご挨拶等ございません

が先程、市制 60周年という事でいろんな意味での大きな変わり目に差し掛かっ

てるのではと思っております。今日の計画についても議案についても市にとっ

て、非常に意味のある、また、大きな意義のある案件ではないかと思っておりま

す。どうぞよろしくお願いします。

笠原 (２号 )委員少し遅くなりました事をお詫び申し上げます。急用が出来まして申し訳ございま

せん。今、副会長という事で。是非、この審議会の目的っていうものをですね、も

う一度委員の皆様方に確認をいただいてこの委員会が委員の皆様方の活発な

意見を拝聴しながら一つの結論を見出す事が大の責務ですのでよろしくご協

力いただきますよう、重ねてお願い申し上げます。宜しくお願い致します。

事務局ありがとうございます。

それでは今日、先程も申しましたご不在の委員さんでございますけども、今日は

福田委員さんにつきましては、出席のご連絡をいただいていたんですけども、体

調不良で入院をされたという事で欠席という事で連絡を受けた所でございます。

4

一応報告致します。

それでは、議事の進行につきましては、伊万里市都市計画審議会条例の規定

により、会長は会務を総理するとなっておりますので、これからの会務進行につ

きましては三浦会長にお願いしたいと思います。

三浦会長４．審議

それでは、第 45回の都市計画審議会の審議に入る前に議員の出席状況につ

いて。今、ご説明いただいた通りという事でよろしいですか。

出席の方が現在、私を入れて9名。

審議会条例第７条の規定に基づいて、２分の１以上の定数に達成しております

のでこの審議会は成立を致します。それから伊万里市において情報公開法に

よる規定が定められていると思います。

本日は審議会の公開についてはどういう形式で行われるのか事務局から説明

をお願いします。

事務局伊万里市では伊万里市情報公開条例に基づき、会議公開に関する運用要領

が定められております。

この審議会については、要領第３条に定められた市民学識経験者等で構成さ

れ法令、条例を定めるところにより、市の事務について審議、審査、調査等を行

うために、設置された審議会議。という事で会議公開を前提としたものになりま

す。

会議公開の内容については、審議会の設置状況の公開、会議開催日時等の

公開、会議の傍聴、会議録の公開となっております。本日審議していただいた

内容は、後日公開となりますが会議録の公開につきましては、審議会の承認を

得ての公開となります。

三浦会長これからの議事につきましては、ご議論いただく発言に関しては後日会議録とい

う形で公開されます。事務局から説明がありました通り、審議会の承認が必要と

なります。

お尋ねですけども、会議録は、発言者のお名前が付けられる事になりますか。

事務局はいそうです。

三浦会長そういう事で公開されることになりますが、宜しゅうございましょうか。

それから、本日の傍聴者はいらっしゃるんでしょうか。

5

事務局傍聴者は、本日は、ございません。

三浦会長【議事】

分かりました。

それでは議事に入りたいと思います。

先日から送付されております、付議案をご覧いただきたいと思います。

初めに、第 1号議案。「伊万里都市計画道路二里・黒川線の変更について」審

議を行います。事務局の説明をよろしくお願いします。

事務局一号議案について入る前に、今回、新たに審議会委員になられた方がいらっし

ゃいますので、伊万里市都市計画審議会について説明をさせていただきます。

正面のスライドを使って説明をさせていただきます。

担当者皆さん、こんにちは。

都市計画係の係長、都市開発課の副課長をしております峯と申します。

どうぞ宜しくお願いします。

これにつきましては、前回もご説明しましたけれども、すでに承知の委員さんに関

しましては、復習という意味で一緒にお話を聞いていただきたいと思います。ま

ず、都市計画とは。土地の利用のあり方、都市施設、先程も申しました、道路、

公園などになります、都市施設の整備。それと市街地の開発等について計画を

作成し、その実現を図る。それが都市計画となります。

そしてそれを示しております。都市計画法の目的というものが、第１条に書かれ

てあります。

この内容を申しますと、この法律は都市計画の内容及びその決定手続き、都市

計画の制限、都市計画の事業その他都市計画に関し必要な事項を定めること

により都市の健全な発展と秩序ある整備を図りもって、国土の均衡ある発展と、

公共の福祉の増進に寄与することを目的とするという事になっております。

都市計画を行う範囲というのが、こちらの方に図面で示してある範囲になりま

す。

この赤で着色された範囲ですけども、この範囲は伊万里湾が見渡せる範囲。と

なっております。ですので松浦町、大川町関係は、都市計画の区域には入って

おりません。都市計画の面積といいますのが1119８ｈａ。

6

伊万里市の面積の約４４%を占めている所でございます。

先程申しました、都市計画の内容という所ですけども、伊万里市で定めている

部分ですけども、土地利用に関する計画。伊万里市では都市計画区域、用途

区域、準防火区域、臨港地区を定めております。

そして、都市施設の整備に関する計画。これが都市計画道路、そして都市計

画の公園、緑地、広場、そして公共下水道、汚物処理場、火葬場などがこれに

あたります。今回ご審議していただく二里黒川線は都市計画道路という事にな

ります。

続きまして、市街地開発事業に関する計画です。

伊万里市におきましては、二里第一、伊万里駅周辺そして北部第一で土地区

画整理事業を実施しているという所でございます。

今回ご審議していただく、二里黒川線。この都市計画道路というものですけど

も、都市計画道路の役割と機能。これは都市の骨格をなす道路が都市計画道

路となります。

そして将来の必要な交通量に対応した、ネットワークを形成し都市の発展に貢

献する道路という所になります。

この道路につきましては、歩行者、自転車の安全性を確保する。そしてその道

路が通る事によって沿線の土地利用などが行われるようになりまして、その土地

利用の特性が出てくるような形になります。

そして、都市計画道路は、この沿線の利用だけでなく、居住環境を維持する空

間。空間を生み出すこと。そして道路を整備する事によって都市防災施設の一

部を担う。そしてあと一つが先程も申しました市街化を誘導する道路。沿線利

用によってそこに人が集まり、市街地が形成されていくというのが都市計画道路

の機能というところになります。

続きまして、今回の都市計画審議会。伊万里市の都市計画審議会ですけれど

も、この役割を申しますと学識経験者等の第三者からなる都市計画審議会を

設置の上、都市計画を決定する前にその案について調査・審議する機関という

事でございます。

ですので、この皆様方が、都市計画を決定する前に、これを諮問していただい

て、それについてご議論をしていただく機関でございます。この都市計画審議会

につきましては、現在 12名で構成されています。

先程申しました、学識経験者が4名。市議会議員代表者が3名。そして住民及

7

び、県の行政機関。これを含めまして5名。計 12名で構成しております。

続きまして、今回の都市計画の決定に至る流れというものをご説明させていただ

きます。

この都市計画の手続きにつきましては、まず原案関係を作成してそれを説明会

を行うというところですけれども今、白塗りをしていない部分。

これが今現在終了している部分です。これから始まる流れと言いますと、8月 1日

から18日にかけて、今、都市計画案の公告と縦覧が行われています。そして、

今現在伊万里市に対しまして佐賀県の方から伊万里市への意見聴取という事

で文書の方が来ておりました。

それを受けまして今回、伊万里市の都市計画審議会。赤の方で示しております

けども、本日開催をし皆さま方に諮問をしていく。という所でございます。

そして、この答申を受けまして伊万里市が佐賀県に対して回答を致します。

その後佐賀県の都市計画審議会が行われましてそれぞれの意見を持ち合い、

終的に都市計画の決定が行われるという流れになります。

今回伊万里市の意見という形でこの場を審議していただきますのでどうぞ宜しく

お願い致します。

【第一号議案伊万里市都市計画道路の変更】

それでは、第一号議案伊万里都市計画道路の変更。

３３２号の二里黒川線佐賀県決定になりますけども、こちらの方に入らせていた

だきます。まず、皆さまに配布しております議案の方を見ていただきたいと思いま

す。

まず、1ページの方になります。第一号議案、都市計画道路の変更、佐賀県決

定、計画書、都市計画道路、３３２号二里黒川線を次のように変更しておりま

す。主な変更の内容と致しましては、延長が変わりますので起点が今現在、国

見台の三つ角の所がございますけれども、起点は変わらないで終点の方が変わ

る形になります。

終点が伊万里市黒川町黒塩字分崎こちらの方に変更になります。この変更に

よって総延長が約 7,620ｍと短くなる所でございます。構造の計画形式も、地表

に出る形。車線につきましては4車線。道路幅員につきましては基本的に25ｍで

ございます。

8

続きまして、2ページをご確認ください。今回都市計画の変更理由を述べさせて

いただきます。

変更理由。二里黒川線は昭和 52年当時の伊万里湾総合計画に合わせ八谷

搦瀬戸線を七ツ島工業団地付近まで延長し、総延長総合延長 9,010ｍの二

里黒川線として都市計画変更されております。

その変更当時は、国道 202号。唐津伊万里間を(唐津方面 )204号。(伊万里松

浦間 )を平戸方面との連携を担う広域連携同じく唐津方面との連携を担う広域

連携軸として位置付けておりました。その後、西九州道路。長崎、松浦市。及

び、唐津市方面を結ぶ主たる路線は広域連携軸と位置づけた事から二里黒

川線は唐津方面との連携の機能を維持しつつ、伊万里湾の臨港地区とともに

ネットワークを形成する体制と位置づけた所でございます。

しかし、前計画は伊万里湾の臨港道路と接続されていないため、湾内の交通

ネットワークとしての機能が発揮できず、また、黒塩地すべり地域を通過している

事から今回見直す形となっております。

見直しにあたっては、臨港道路との接続を優先する。黒塩地すべり区域を避け

ることを重視し、社会的影響や経済性、災害への影響などを考慮しております。

また、計画の道路付近につきましては、現計画の道路の標準付近に関する基

準。標準付近にいたるものから道路交通性をもって見直して25ｍから一部 19．

25または21.25へ幅員のほうを縮小変更致しております。

先程の変更の概要新旧対象表を次のページに載せております。ここで、変更に

なる所は延長。9,010ｍから変更後につきましては、7,620ｍ。それと基本的な幅

員が25ｍとしておりますけども、各区間の幅員が先程も言いました、19.25から

21.25等へ幅員の方が変更となっております。

そして、区域の変更という所で終点の方が臨港地区の方にきておりますので、

区域の変更となっております。

これから、詳細に関しまして土木事務所の方からご説明をしていただきたいと思

います。

担当者では二里黒川線の道路検討の経緯本文について紹介、説明させていただき

たいと思います。よろしくお願い致します。

現在の二里黒川線は、延長は約 9キロ。幅員が25ｍ4車線の道路でございま

す。昭和 52年に都市計画決定を受けまして、国見台公園の下の方から警察署

の前を通って伊万里津大橋を渡って、今牧島小学校というのがこの辺りにあっ

9

てその付近まで延長約 3.6キロを供用開始をさせている所でございます。

都市計画にあたってまず私共が考えた事は、伊万里都市計画区域マスタープ

ラン、伊万里総合計画。これは、都市計画を作る上での上位計画。この上位計

画に基づいた計画を作るという事でございます。

伊万里都市計画区域マスタープランに位置付けられているという事は、広域交

通を活用した地域間の連携の強化、という事が一点。産業活動の活性化や交

通の円滑化を図るという事に対する今度は変更、それをまず頭に置いておりま

す。

そのあと昭和 52年に都市計画決定を打っておりますけども、それが今、どういっ

た経緯で打たれたものなのか。じゃあそう言った中でどういった所で問題をもつの

か、ということを考えた上での計画になっております。

それと当然ですけれども地元の方の要望、ご意見を当然踏まえなければならな

い、一番地元の方が困られてるっていうのは、交通渋滞の解消及び、通行性、

安全性の確保という事が一番に求められているものでございます。

今回の二里黒川線に関する都市計画の概要を示しております。まず、今回変

更する二里黒川線は、昭和 52年は、9010ｍですけども、今回は7620ｍとなりま

す。幅員 25ｍ以上を含んだ25ｍ、4車線という事になります。

これは、平成 10年の都市計画法の改正また、関連の省令の改正に基づきまし

て、車線数まで明示をするということになっておりますので、新たに4車線というの

を加えている形になります。都市計画道路変更の必要性ですけども、まず二里

黒川線というのは、昭和 52年に国道 204号の慢性的な交通渋滞を緩和させると

いう目的で伊万里市中心部と七ツ島工業団地方面を連絡する２０４のバイパス

機能を担う主要幹線道路として計画をさせていただいている所でございます。

ところがその後、周辺環境、社会経済情勢や、周辺環境、交通環境が大幅に

入れ替わったと。1つが昭和 36年に地すべり防止区域の指定がなされている、

黒塩地区地すべりというのがそこにありますけども、これが平成 7年度の豪雨によ

って大規模な活動が発生したと。実際入っておりますけども、現ルートのままで

は、地すべり対策を含めて道路沿いまで相当な時間と費用を要するという問題

点がまず1つございます。

周辺環境の変化としては、大きいのもとしては、平成 15年に伊万里団地を結

ぶ伊万里湾大橋が供用されたという事がございます。

それと、臨港道路の七ツ島線。七ツ島工業団地から、204号へぬける、七ツ島

10

線という、臨港道路の計画が平成 21年度から始まっているという所がございま

す。それと、またその他に西九州自動車道。これも、伊万里中インターチェンジ

が平成 30年代に供用開始されるという見込でございまして、広域交通を活用し

た地域間の連携強化や産業のさらなる活性化が期待されるというような事にな

っております。

従いまして、現在の二里黒川線の黒塩地区地すべりを極力避けたような形

で、なおかつ、地域間を結ぶ港湾の連携軸という方へ変更するという必要があり

ます。

今回の変更の区間が地すべりを回避した区間で4070ｍの区間を変更したいと

いう所でございます。このような状況の下、今回の変更ではルートの見直しと道

路幅員の変更を行います。

ルートの見直しにつきましては、現在の山側といいますか、地すべり地区を通過

しているルートから港湾連携軸の機能や地域活性化を担うルートである海側ル

ートの方へ変更いたします。

計画の幅員については、昭和 52年当時の基準に記載された道路の基準幅員

に関する基準というものがございましたが、現在の道路構造令がございますが、

現在の基準でその道路構造令に基づいて見直しを行いまして、計画幅員を25

ｍから長大橋部を19メートル。バイパス沿いを19.25ｍ。現道の拡幅分を21.25ｍ

へ変更致します。

なお、市道松島瀬戸線との交差点ですが、各交差点付近につきましては、その

交差点計画に合わせた幅員へ変更するという事にしている所でございます。こ

れが二里黒川線の今回の変更の起点部にあたります、長大橋部区間における

標準的な横断図で全幅が19ｍです。

車線の数は道路の中心から片側二車線の計 4車線で一車線の幅員が3.25ｍ

となっております。で、その外側に0.5ｍと1.25ｍの路肩を設け、片側には2.5ｍ

の歩道を配置しております。中央分離帯の幅員が1.75ｍという事になります。

次にバイパス区間の標準的な断面図を示している所です。全幅が19.25ｍで

す。

車線数は、道路の中心から片側 2車線の計 4車線で１車線の幅員については

3.25ｍ。という事になります。その外側に0.75と言って１.25ｍの路肩。それと右側

の方に、2.5ｍの歩道を計画しております。

続きまして、現道拡幅区間。これは204号へタッチする交差点から、七ツ島線に

11

抜けるところの交差点までの標準的な横断についてになります。

全幅 21.25ｍで車線の数が４車線。１車線の幅が3.25ｍ。そのほか外側に0.75

ｍの路肩を設け、またその両側に歩道を計画する。現道拡幅部については両

側に歩道を計画するという事で考えている所です。全幅が21.25ｍになります。

今まで海側ルートという事で検討を、お話をさせていただきましたけれども。ルー

トの検討経緯とその評価についてご説明させていただこうかと思います。まず、ル

ートの検討経緯ですけども、目的といたしましては、周辺環境や交通環境、それ

と色々先程も説明いたしました、その変化に対応すると供に、地域の課題をお

互いに住民の方々と共有してルート決定のための合意形成を図りたいという事

から、各地区の区長会や区長さん方、それと公民館長や、それと伊万里市さん

とか地域の市会議員さんとかと集まって計 5回の意見交換会を行いまして、その

後ルートの検討経緯を説明、意見交換会というものを住民の方々に向けて、１

回行っている所です。

合計６回、いや、すいません。ルートの検討自体は5回行っていて、その提案を

もとに、我々の計画、海側ルートという事で計画を致して検討をしてきたという経

緯がございます。

まず、現状の204号の課題の箇所というのをまず地域の方々と一緒にですね、ピ

ックアップしていたのが上の写真の図になります。道路冠水の②図。安全安心

では、ここは歩道がなかったりとか狭かったりとかしている区間になります。

交通渋滞の箇所、それと実際の関連事業はほとんど臨港道路との関係事業を

写真で示しております。まず、一番大きいのがまず、地すべり地区と、黒塩地区

の黒塩交差点の冠水が多いと。それと、黒川の方に行きますと、塩屋東交差点

とそれと今、七ツ島工業団地に向かう大黒川の交差点。こことここを中心に大

規模な渋滞が発生していると。一部歩道がない区間、それと歩道が手前にある

区間という事です。

それと、牧島小学校の前はですね、交通量が市道にした交通量が多すぎると。

小学校の前に、大きい交通量が入ってきているという状況にございます。下のほ

うに、今、交通量を書いておりますけども、だいたい今、木須町の交差点のほう

からバイパスを使って牧島小学校の前、牧島小学校の前を通って市道がござい

ますけども、その前のその前の道で一日だいたい六千台の交通量がございま

す。

そのあと、瀬戸の近くで合流してそれからずーっと塩屋東交差点までいくんです

12

けれども、ここから、本瀬戸の交差点から塩屋東交差点。それと、黒川の大黒

川の交差点は、だいたい一日当たり、1万台から1万 5千台程度の交通量が生

じているという状況でございます。

ルートを考える際に、海側ルートと山側ルート、二つ考えております。まず、現在

の計画でございます。海側のルートについてちょっと説明させていただきます。海

側ルートにつきましては、既要を説明すると地すべり地区を極力海側に避けた

バイパス。一部バイパスと現道拡幅のルート案という事になっております。

この実際、下の方の図がですね、将来交通量の予測を出したものでございま

す。先程、話がありましたけども、まず西九州自動車道路がやってくると。

平成 21年度から、七ツ島線が来ると。今実際事業化されているという、事を考

慮した将来交通量の予測になっております。現在はここの本瀬戸の交差点から

大黒川の交差点までが、だいたい1万台くらい1万 5千台くらいの容量になります

けども、海側ルートにこの4車線を計画する事によって、黒川東の交差点につい

てはですね、1万台を切るような、だいたい2車線で十分な交通量が半分近くに

落ちるという事。本瀬戸の交差点の近くには、2千台とか１千台とか交通量が落

ちていて、牧島小学校やここの黒川小学校、黒川保育園、黒川幼稚園の所に

ついては、１万台以下で、２０４については半分近くの交通量がおちてくるので、

安全・安心にもいいと、寄与するものだというふうに考えている所でございます。

主なデメリットといたしましては、現道の所で整備した場合、冠水期の道路冠水

というものが、まだ残ってくるというデメリットはございます。

次に、黒塩地区地すべりを山側に避けたルート、緑で今示していますけども、こ

のルートと、比較しております。

地すべり地区山側に極力避けるといいますか、このルートにつきましては、完全

に避けたルートと計画している所です。計画しましたけれども、それにつきまして

は、将来の交通事業予測で204号まで完全についてしまうと、全体的に交通量

が大幅に減ってくると言えますので、これについても渋滞の解消とか、安全安心

については寄与できるのではないかという事が言えると思います。

ただ、デメリットとして実際、こっちもこっちも対応するという事が基本的に長期間

かかりますので、現実的に難しいという問題もございますので完全にここまで、こ

の204号をタッチさせるまでは、ずーっとこの道が今の状況、1万台とか1万何千

台とか状況がずっと続くというデメリットは、ございます。

その中でですね、海側ルート、山側ルートを比較したところでですね道路冠水の

13

観点、安全安心の観点、交通環境の交通渋滞の観点。それとネットワーク性、

走行性、事業性、自然環境等々の指標の中を数値化した所、海側ルートの方

が山側ルートよりも、よりいい評価、というのを得られるのではないかという事で、

比較をまず行いました。

比較の後、じゃぁ実際他に問題点は残るのでどうするのか。冠水対策について

は、県としては、黒塩川、拝川、立川の河川改修を進める事で、できるだけ同時

に行う事でその道路冠水にも少しでも寄与しようと。試算のほうでは、抜本的な

内水排除対策をする必要がございますと。まぁ、これで、対応をしようと。渋滞対

策につきましては先程も申し上げましたように海側ルートでも山側ルートでもどち

らとも渋滞の解消に期待ができるという事でございます。ほかにですけども安全

対策としては、海側ルートでは道路整備とあわせて歩道設置を進める事が可能

であるという事でございます。

実際、歩道が今狭い所とかいう所もこの事業に合わせて歩道設置を進められる

という事がございます。

山側ルートについては、バイパス整備と現道対策の両方を検討して行う事が現

実的に出来ませんので、現国道の歩道整備は今の所、山側ルートとした場合

場合は、不可能になってきます。

山側の方に戻していただいてよろしいでしょうか。

山側ルートは、実際このような、将来交通量を予測しておりますけども、これを完

成させる為に、この交通量を出す為にはですね。あくまでも、この七ツ島線と結

ぶ路線があって初めてこのような、将来交通量が減るという状況にございますの

で、山側ルートでは、市の方でアクセス道路、または今の牧島小学校前の、多

い交通量を逃がすための代替路を整備する必要がございます。

それに比べて海側ルートについては久原瀬戸線、七ツ島線とのアクセス性に優

れ、効果的な交通ネットワークが形成されることで交通量が、全体的に減ってく

るという事が考えられます。

総合的に考えまして、海側ルートに優位性があるものという事で海側ルートを提

案している。海側ルートで計画を行なったという事でございます。

続きまして、都市計画変更にかかる経緯ですけども、都市計画変更、原案に

ついての説明会は26年の5月の15日の19時から黒川公民館のほうで参加人

数、住民の方 65名を集めて説明会を行なっております。

14

都市計画変更原案について公聴会を行いましたけれども、それは6月の5日 19

時から。伊万里市の黒川公民館の方で参加住民 30名を集めて公聴会を行な

っております。

公述者が6名の意見の公述がございました。6名の方のうち基本的に賛成に関

する意見が2名。基本的に反対に関する意見の方が3名。ご要望に関する意見

が1名。の合計 6名の意見でございました。

お手元の方に、二里黒川線の都市計画変更の原案に関する公聴会記録とい

う資料をお配りいたしております。

詳しいものは、その中にすべて、見解等入っていておりますけども、まず概要に

ついて説明をさせて、概要について意見の要旨と事業者の見解をちょっと話さ

せていただければと思います。まず、意見の要旨です。

東日本大震災の状況を踏まえたことになっていないと。それと、今ある道路を渋

滞対策として必要ですけども、計画を見直してバイパスはバイパスとして整理す

べきであるという意見がございました。

これにつきましては、今、伊万里市が作成しております避難計画においては、現

道を活用することが前提となっておりまして、現況の道路を利用して避難する事

で一定の安全性が保たれるという事になっております。

今後必要に応じまして、時間短縮の検討が行われるという事を聞いております。

また、204号をはじめとする、伊万里市内の県管理。県の管理道路につきまして

はこれまでも、今、避難道路位置付けに関わらずに、ずっと整備を行なっていた

所でございますが、当然この204号整備後にですね、災害時等の避難道路とし

ても当然 2車線が4車線になると線形がよくなるといういこともございまして、有効

に活用できると、より安全に避難できるようになるものと考えている所です。

バイパスは、バイパスとしてというお話ではございますが、4車線化を行って臨港

道路と接続されることで、ネットワークが形成され、渋滞が緩和されるという事は

先程説明させていただきましたし、現道の204号、特に木須町や瀬戸町の交通

量が大幅に減ると、黒川の方の、黒川の塩屋東の交差点の方も半分までなっ

てくるという事も考えると十分にバイパスとしての機能が果たせるものではないか

と考えている所です。

また、両方とも整備というニュアンスも含まれると思いますが、限られた予算の中

で海側現道の対応と山側ルートの両方に予算を割くというのは非常に現実的

に厳しい状況でございます。

15

住人の意見はいったいどれだけ反映されているのか。実際もっと真摯に意見を

聞きなさい。という意見については、今回の変更ルートにつきましては、地元の

区長さんや、地元住民の方から、5回の意見交換会や、他、地区における協議

会等での意見を踏まえながら計画をしております。

今後とも、地元の意見をいただきながら丁寧に説明を行いつつ、事業を進めて

いきたいという事で考えております。

次の意見ですけれども、海側ルートに変更した大きな理由をお聞かせ願いたい

という事でございますけども、実際の周辺環境の変化、それと都市計画、都市

計画区域マスタープランでの役割の変更等というのもございまして、ネットワーク

として必要かつ十分である七ツ島交差点を終点として都市計画の変更を行い

ました。当然黒塩の地すべりを極力避けてきまして、ネットワークとして十分であ

る七ツ島交差点までを都市計画の変更として行うもので、という事で考えている

所です。山側ルートと海側ルート。山側ルートが安くないだろうかという話、意見

が出ております。実際、今回、レベルも合わせて比較しておりました所、実際は

海側ルートの方が、20億ばかり安くできるという試算がございます。海側ルートで

約 80億。山側ルートだと約 105億程度かかるという試算を出している所でござい

ます。山側ルートと海側ルートを比較した所、経済性だけでなくですね、安全安

心といった歩道の未整備区間が残るといったような安全安心といった観点や、

早期事業効果、途中まで事業をするとそこだけは間違いなく事業効果が発揮

できるといったような早期事業のその他、事業効果の早期発現性といった観点

からですね、経済性だけではなくそういった観点からも、海側ルートでの整備にメ

リットがあるという事で考えている所でございます。

次の意見につきましては、ご要望といったところではございますが、4車線道路の

乗り入れ口について、きちっと整備をお願いします。というようなものでございま

す。それにつきましては、詳細設計の段階で、交通管理者であります、警察等と

の協議も一緒にやっていきますという事をこの回答でも致しております。

それと、残りの2つにつきましてと、これが基本的に賛成の方からの意見。都市計

画の決定がなされれば、早く変更を、早く事業をして早く事業効果を出してほし

いと。一日でも早く着工していただきたいというような意見でございます。それに

つきましては、早期の完成に向けて予算の確保、事業推進に努めたいと考えて

います。この上の意見につきましても、早期の完成をのぞんでおります。というよう

な意見でございます。

16

これにつきましても、予算の確保や事業推進に努めて参りたいと、都市計画決

定後にですね、進めて参りたいと考えてる所でございます。

一番後の意見になりますけども、まずは地籍問題や、川の問題ですが、冠

水対策をきちっとやってから、いろいろな計画をすべきではないか、という意見で

はございますが、実際の204号、実際、地籍の問題につきましては、今までも基

本的には伊万里市さんのほうで鋭意取り組んでいただいております。

県としても今まで通り、市に対し協力していきたいと考えております。

浸水対策につきましては、当然道路整備とあわせた河川改修の一体的な整備

も必要というのは当然、先程もご説明させていただいた通り、考えておりますので

今後、治水対策については、今、特に黒塩川の治水対策についてはですね、

今後その問題点を把握して、その対策について検討を始めていきたいという所

で考えている所でございます。では、今後スケジュールになりますので、また市の

副課長とちょっと変わります。

担当者それでは議案の5ページをお開きください。議案の5ページの方に今までの経緯

関係を載せている所でございます。説明会や、公聴会等の日付が記載しており

ます。今後の流れといたしましては、本日の都市計画審議会 4日開催しておりま

す。これを8月の上旬のうちに県へ回答をいたしまして、佐賀県の都市計画審

議会が8月の29日。これが開催予定、決定でよろしいですか。

(承諾有り)

開催決定となっております。その後審議を経て、おそらく都市計画の変更につき

ましては、9月の下旬もしくは10月の上旬で決定がなされる流れと思われます。

以上。議案の方の説明を終了致します。

ご審議のほど、よろしくお願いします。

三浦会長県と市の方から説明をいただいたのですが、審議会の皆様からのご意見たまわ

ればと思います。いかがでしょうか。

松尾 (２号 )

委員

（質疑）

松尾です。図面も出して説明もなされましたので、地元の人たちも、おおむねど

17

の路線で来るかっていうのは、お分かりになったと思うんですが、一番民家に接

近する地域がどの程度接近するのか。何か所あるのか。

そして、そのことによる騒音対策なんていうのは今からの事でしょうけども、当然

作っていただけるものだと思ってます。

そういう所をちょっとこんなに早くから心配するのはどうかとは思いますけども、お

願いをしたいと思います。

それから、ここに道路の、１ページに松浦鉄道と立体交差二箇所とか西九州自

動車道との立体交差一ヶ所とかこういう風に書いてありますけども、例えば、松

浦鉄道との立体交差っていうのは、いま現在ある搦のところにある所をさしている

んですか。

(はいと応答 )

西九州自動車道との立体交差っていうのは、道路の伸びっていうのはそのまま

無いんですよね。これはどうなんですか。

担当者（応答）

それにつきましては、今西九州道の都市計画についてにはなるんですけども、イ

ンターを通じてタッチがしてあり、立体の形ですけども基本的には、地表式区間

において立体として、西九州自動車道路の所の二里黒川線が交わりますような

事でございます。

松尾 (２号 )

委員

実際交わるんじゃなくて

担当者平面タッチという意味ではございません。

松尾 (２号 )

委員

はい、騒音の事も。


騒音に関してはですね。実際一番問題になるのが、現道の拡幅工事中、現道

の拡幅区間という所になるかと思いますが、その区間が、ほとんど、現道拡幅区

間になってくるかと思うんですけども、地区地区に応じてですね、検討もしていき

たいと、必要に応じてやっていくという意味で考えております。

松尾 (２号 )

委員

(質疑 )

私は現道じゃなくてですよ、今度は牧島小学校の所に今、橋脚がもうすでにあり

18

ますよね。あそこが、立体で山の方へ向かっていった時にすぐ下に家が数件ある

んですよね。ここの事は実は具体的に聞いているんですよ。


環境についてはですね、そこの所というか他の所にも色々あると思いますので、

そこによって地形の状況とか色々違うと思いますので必要な所に関してはです

ね、当然対応についてはしていきたいかなと思います。

松尾 (２号 )

委員

（質疑）

それともう１つ。大坪から４９８号が開通する工事を今、はじめましたよね。４９８が

タッチする所から、国見台のこの２０４号バイパスの根元までは路線としては何号

と言うようになるんですか。あの区間は。

担当者今の所はですね。まだ都市計画道路の完成次第でございます。

松尾 (２号 )

委員

（質疑）

タッチをした後ですよ、国見台から２０４号が来てますよね。

この松島黒川線。

じゃあそれも４９８と言うんでしょう。

担当者

（応答）

あ。すみません。多分、２０２号と４９８はですね

国道がずっと重複した状態できておりますので、それがバイパス路線と現道路

線という形で出てきております。

ですので、伊万里市といたしましてはですね、将来的にいまの大坪木須線、そ

ちらの方を、国道昇格等においてですね、路線をきちんと、県の方にですね何

年か前に打ち出しましたけども、そういう事で整理をしていきたいと考えていま

す。将来的には、国道昇格、そこが当たるとこまで４９８だろうとは思いますけど、

そういう風な考えではいる所でございます。

松尾 (２号 )

委員

（質疑）

タッチするところは、当然松浦からくるのは４９８なんですよね。今から、市道と都

市計画道路が県にお願いして繋ぐにしろ、４９８なんでしょうけれども、それぞれ

つながった時に国見台の根元まで４９８というように聞いた事があったものですか

ら、じゃあ、国見台からタッチする所まで４９８と２０４号と二つ交差する事になるん

じゃないかなぁ。いや、そりゃ別にいいんでしょうけどね。何号と言おうが構いはせ

んけど、整理上どうなのかなぁって。国見台の所までは、さらに複雑で、川東の

19

所までは２０４と２０２と４９８と。三つ乗っかっとるとでしょう。あの道路には。ですよ

ね。

(はいと応答 )

多分その道路が２０２からとりあえずこっちに来るっという事は４９８と２０４が二つ

重なってそこまで来るのかなぁと。まぁいいですいいです。そっちの方に道ができ

れば別に構いはしないです。あ。すみません。会長さん

三浦会長 (応答 )

いえいえとんでもございません。

それではつぎの方お願いいたします。

渡邊 (２号 )

委員

（質疑）

はい。渡邊です。

臨港道路の久原瀬戸線と七ツ島臨港道路の、要するに一番湾曲している道

路あたりの海をうめていくわけでしょう。今の現道がどのくらいの海の方にに入っ

ていくんですか。


今おっしゃられているのが、多分今さっきおっしゃられてるのが、丁度この区間に

なると思うんですが。

基本的には一番深い所ですね。全体的に、海側の方に来ると。当然と取り付け

区間が出てはきますけども、現道拡幅という事で取り付け区間が出てくるにして

も、今現在この幅員の一番大きい所でですね、今の海の所から４車線分ぐらい

は海側の方に来るという計画ですので、走りにくいとかって言うのは実際、道路

構造上ございませんし、望ましい値に規定しております。

渡邊 (２号 )

委員

（質疑）

そこがまっすぐなる事は無いですね。


それはちょっと。

渡邊 (２号 )

委員

私の地域から5回の意見交換会あたりにも出ておりましてですね、色々意見は

でました。しかしやっぱりこう、今後の臨港整備とかを加味すれば、色々問題もあ

20

るようでしょうけどもですね、移譲しながら、地元の声も聞きながら、一日も早く道

路を完成させていただきたいなという強い思いをもっております。以上です。

三浦会長

それでは他ありますでしょうか。

小松 (３号 )

委員

(質疑 )

山側ルートがなぜ海側の方へルート変更になったのか。ご説明を聞いて、よく分

かりました。初資料をいただいたときは、社会的影響とか経済情勢とかで変更

とかという事でちょっと漠然としていたので、どういう風な意味合いでこうなったの

かなとよく分からなかったんですけど、只今のご説明であ～そうなのかとわかりまし

た。ただ、私は今白野に住んでます。

西九州道路から、その地域に住んでるんですけど、２車線から４車線に変わりま

した。

地域住民としては、幹線道路がきちんと西九州道路がつながっていく事に関し

ては、ネットワーク作りという事でまた、町の活性化でもある事だし、賛成しており

ます。

ただ、道路が通っていく地域住民としては、ただ一つだけですね、不満が出てき

ました。それは、信号の待ち時間がとっても長くなってしまったんです。二車線の

場合はスイスイっと出ていく事ができたんですが、只今白野の住んでいます私の

所では待ち時間が三倍くらいに長くなってちょっと不便だなと思うわけですね。

変わったばかりですから慣れてしまったら、あ、こんなものかで済むんでしょうが、

ただ生活していく上で、道路幹線沿いの住民の私としては今、不満であります。

そういう住民の方の生活面まで考慮してですね、きちんとこれからそういう幹線道

路の重要性は非常にわかりますので、協力していく住民側としての生活の質を

やっぱり信号の待ち時間を少し考えてみるとか、すぐ即、幹線道路だから我慢し

といてねじゃなくって住民の方も、協力しながら使えるように、この辺も十分考慮

をお願いしたいなぁと今ご説明を聞きながら思いました。

どうぞよろしくお願いいたします。

三浦会長

それでは他にないでしょうか。

笠原副会長 (質疑 )

すみません。小さい事かわかりませんし、その対象の箇所があるかどうかわからな

21

くて推測で言ってるんですが、道路予定地の間に、みなさんご存じと思いますが

国の施策で地籍調査をやってますね。伊万里は相当進んでいます。

ただ予定地の中は、もう、だいたいほとんど終わってると思うんですが、ただです

ね、地籍というのは、色々な問題がありまして、結構ですね、それがどれくらいあ

るか分かりませんが、筆界未定になっている所ですね、行政が中に入って相当

苦労してですね地権者の事情があってという事で、それがやっぱり行政が努力

しても手が及ばずに、未定になっている所がですね、予測できるんですね。

どれくらいあるかは分かりませんけど。地籍とですね。あと、こういう事はですね、

本来であればより時間がかかってもなんでもやっぱり国の施策として地籍をなん

で筆界未定を、お互いしなきゃいけないかということはですね、目的が有ってそう

した方がいいんですね。子子孫孫まで。

だけどもいろんな事情で、筆界未定で、放置したわけではないんですけれども、

そういう所が、シェアの少ない行為かわかりませんか。当然出てくると思うんです

ね。

ですからこの事業とは別格でね、やっぱりこれは市がやっていますから、地籍の

中でですね、市がやってますが、この何年間の中で調査をやって未定になって

る所は、対象地区に点在するのであれば、これは市の地籍の段階でね、それを

もう一回堀りおこして、やっぱりきちっと一回認定をさせておかないと、この事業

がですね、実際進捗したときにですね、大きなネックが予測されるわけです。

そのへんはちょっと地籍の方とですねよくよく、これ、早い段階でやっておかない

とですね、以外とちっちゃなことが大きな影響を及ぼしますからそれは是非です

ね、私共も市におりますから、地籍とはお話しますがね。

小さく調べますが、是非この審議会として、それは、まあこういう意見が出たって

いう事で早め早めにですね、相当難航すると思いますので、特に筆界未定にな

っている所をですね、それはもう一回起こすわけですから、そういう所を事前にで

すね是非、進行していきたいという事でお願いしたいと思います。

三浦会長よく分かりました。それでは他にありませんでしょうか。

渡邊 (２号 )

委員

(質疑 )

何度もすみません。この沿線に誘致企業があるんですね。いつも誘致企業の方

がやっぱりこう４車線になると出にくいよ。入りにくいよ。というような意見がある訳

ですけどもその対応はどう考えていらっしゃいますか。

担当者 (応答 )

22

今回実際詳細の204号の方についてはですね、内田鍛工さんには、基本的か

からない様に、念頭において計画を見ております。

実際、ご協力をお願いしなければというのは臨港道路の方となってくるとは思い

ますが、県の道路事業としてですねできることがあればですね、できる範囲内で

はあるんですけどもご協力させていただくように考えております。

渡邊 (２号 )

委員

(質疑 )

実際、4車線になって入る時、あるいは、出るときになると4車線になれば、いろ

いろあるんじゃないかなぁと。できれば、信号ぐらいはっていう事でしょうけども。な

かなかそこまで大変でしょうからですね。出入りの時の配慮とかはどのように考え

ていらっしゃるのでしょうか。

担当者 (応答 )

その信号等々も含めて、道路の中央分離等々も含めてですね、地元の誘地し

た企業さんとですね、交通管理者である、県警さんとですね、お互いに協力しな

がら、できるだけ一番いい形に合意がとれるような形に実際詳細設計の時にで

すね、やっていければと考えています。

今の所まだ、例えば何センチくらい取りつきますとか、何とかというのはまだご周

知できないところでございますので、そこらへんはですね、まだ、何とも申し上げで

きないんですけども、形としては、県警さんと私共とその地元の意見も踏まえて、

取り付け等々について協議させていただければなと思います。

渡邊 (２号 )

委員

（質疑）

要するに、当事者側でゆっくり話して合意形成を図りたいという事ですね。

三浦会長

（質疑）

私のほうからいいですか。

1つは、牧島小学校でしたかね。その近くの交通量の事が、気になるんですが、

今計画されてるのが歩道が北側とおっしゃってましたよね。

それで、そこら辺の子供たちへの影響みたいなのはないのかどうか。


実際牧島小学校は、今、二里黒川線が牧島小学校付近まで、それから前の

市道。松島瀬戸線を介して、今の204号の現道のほうにいってるんですけども、

ここについてはですね、今実際この市道で、一日当たり6千台くらいの車が通っ

ていっております。この本瀬戸の交差点からは一万台超える自動車が通るという

事でございまして、できるだけ早くですね、作る事によってですね、少しでも早く、

23

この連携軸を作るのと早く結ぶことによって、交通量を落とすことで、ある程度安

全に自動車交通量を減らすことで、今歩道は片側にはあるんですけれども、安

全性等に寄与させていただきたいなと、考えている所でございます。

三浦会長 (質疑 )

分かりました。前の計画はもうすでに30～7，8年経っているわけですけども、今回

審議会でご了解得られた場合は第一回の事業化はどのくらいのめどに考えて

おられるか。

担当者

(応答 )

まずは早期事業着手というのを考えておりますけども。

大変申し訳ございません。ちょっと額も結構大きいので、何年までに完成させる

というのは言えません。私共がちょっと答える事が出来ないんですが早急に事業

に着手して、地元の課題である渋滞対策と交通弱者への対応というのを早く解

消させたいというのが正直な気持ちでございます。

三浦会長分かりました。

それでは、他にご意見がもし、なければまとめという様になるんですが、宜しゅうご

ざいますか。

それで、第一号議案の伊万里都市計画道路、二里黒川線の変更について

は、結論的には「支障なし」という事で答申をしたいと思います。

地域の方からたくさんご意見が出ておりました、ご説明では3名の方が基本的に

反対と気持ちを表しておられましたけれども、その理由として挙られていた一つ

が、今まで山側で考えていたのを海側に持っていく事の問題ですね。例えば、

防災の問題であるとか、それから冠水の問題であるとか、そういう事を気にされて

いたようです。これに関しては、山側にすると、推定でしょうけど、105億くらいかか

る。海側だったら80億くらいで何とかいけそうだと。おそらく、河川の改修費用を

含めても海側の方がメリットがあるという判断ではなかったかと思います。

それから、山側の方でしたらどうしても地すべりという問題が伊万里地区は避け

られない問題なのでしょうけども、こういった問題も少ないという判断だったと思い

ます。

産業的には、臨港連携機能というのはとても地域として、伊万里市としては、重

視されているので、この点からも、海側の方がよいと。それから、この道路はこの

道路として、バイパス機能はバイパス機能として前のやつをそのまま残すというの

は考えられないかというご意見があった様ですけども、それについては、多分、事

24

業費の方から、とてもそれを良しとする訳にはいかないだろうと、いうご判断では

なかったかと思います。

また、審議会の方でいろいろご意見でましたけど、お名前は事務局の方で記録

していると思いますで、概要だけを簡単にご紹介しますと、まず、周辺家屋等へ

の、振動騒音といった問題についての意見をされておりましたけど。

それは当然事業化の過程で、しっかり地域の声を聴きながら対策を立てるという

事が答えとしてあったと思います。

また、４車線になる為に、地域の方々が、場合によっては、企業の方々が、出入

りするのに、車線変更したり、あるいは、出入りするのに、不便ではないかなという

懸念もありました。これについては、道路そのものは地域のために作る訳ですか

ら、やはり、地域の多くの方々の、利便性というものを考えて事業化の中で採用

していただくことになろうかと思います。

それから、臨港道路で海側の方に張り出していくだろうという事についてのご質

問がありましたけども、車線を直ぐに持っていけば、相当な事業費増になるでし

ょうから、そういう事を考えて路線設定をされたと思いますし、曲線部について

も、道路構造令に照らして、問題があるものではないという判断が示されたと思

います。

それから、地域住民の方の代表的なお声としては、やはり、生活上信号待ちが

長くなったり、例えばお年寄りが、横断する時に、長い時間かかる、そういうことに

対しての懸念ですね。これについて、先程ご紹介したことと同じで、やはり地域の

方の意見をしっかり聞いていただいて、事業化を進めていただくとありがたい。

それから、地籍調査については、色々な問題が想定されるけれども、これについ

ては、是非議員さんの方でも、お心遣いいただくとは思うんですけれども、市の

方でしっかり対応していただきたいというご要望がありましたし、これに対しては、

市の方で対応されるものではないかと思います。

私はメモを見てまとめたんですけれど、漏れがあるかもしれませんがそれにつきま

してはまた、録音取られていると思いますので、きちんと議事録でフォローアップ

していただければありがたいと思います。

以上の様なご意見を含まえてですね、第一号議案、伊万里都市計画道路二

里黒川線の変更については、先程もお願いしたように「支障なし」で答申を致し

たいと思います。

宜しゅうございましょうか。

25

(異議なしの声あり)


それでは、異議がない様ですので、この変更については、支障なしで答申を致し

ます。以上をもちまして今回の審議を終了したいと思います。

ありがとうございました。

課長５．閉会

審議会の皆様、大変お疲れ様でございました。この審議会の答申は伊万里市

の意見として後日、県の方へ回答させていただきたいと思います。

以上をもちまして、第 45回伊万里都市計画審議会を閉会致します。

ご審議ありがとうございました。

様式第3号の2（会議公開に関する運用要領第7条関係）...1...

Documents