cad_m3u1_gestao_publica_municipal

Curso de Formação de Curso de Formação de Agentes de Agentes de

DesenvolvimentoDesenvolvimento

Etapa IEtapa IFormação BásicaFormação Básica

Módulo IIIMódulo IIIMelhorando o Ambiente para o Melhorando o Ambiente para o

Desenvolvimento Desenvolvimento Unidade 1Unidade 1

Gestão Pública MunicipalGestão Pública Municipal

Etapa IEtapa IFormação BásicaFormação Básica

Módulo IIIMódulo IIIMelhorando o Ambiente para o Melhorando o Ambiente para o

Desenvolvimento Desenvolvimento Unidade 1Unidade 1

Gestão Pública MunicipalGestão Pública Municipal

T02M3U1

Viagem Mental ao seu

Município

T03M3U1

Gestão Pública Municipal

Importância

• Aprender a lidar com os caminhos burocráticos de programas e verbas;

• Conhecer as receitas municipais e seus potenciais de renúncias e incrementos;

T04M3U1


Gestão Pública ou Administração Pública?

• GP: Atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para assegurar os interesses coletivos

• AP: Conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a Lei atribui o exercício da função administrativa do Estado

T05M3U1


Administração DiretaÉ composta por órgãos ligados diretamente ao poder. No município, a prefeitura e suas secretarias.

Administração IndiretaÉ composta por entidades com personalidade jurídica própria, criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada.

Ex.: Autarquias, Fundações, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.

T06M3U1


Administrador x Gestor

Administrador: Trabalha limitado pela estrutura burocrática; cumpre planos e funções pré-determinados.

Gestor: Ainda que obediente às questões legais, foca resultados, buscando sempre alternativas para atingir seus objetivos.

T07M3U1


Administrador x Gestor

Daí que se fala cada vez mais em Gestão Pública eficiente.

Um sonho?

T08aM3U1


Legislação (Organização Institucional):

• Constituição Federal;• Constituição Estadual;• Lei Orgânica do Município;• LC 101 – Lei de Responsabilidade Fiscal;• Lei da Improbidade Administrativa.

T08bM3U1


Legislação (Organização Funcional):

• Plano de Diretor e Lei de Uso e Ocupação do Solo;• Código de Postura;• Código Tributário;• Código Sanitário;• Código Ambiental;• Outras.

T09M3U1


Instrumentos Básicos de Programação

A sociedade elege um prefeito por aprovar o seu programa de trabalho.

Este, em tese, será transformado no seu programa de governo, refletido nos instrumentos básicos de programação.

Estes são estabelecidos por leis de iniciativa do poder executivo.

T10M3U1


Instrumentos Básicos de Programação

PPA – Plano Plurianual

LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias

LOA – Lei Orçamentária Anual

T11M3U1


PLANO PLURIANUAL – PPA

• Planejamento de médio prazo (4 anos);

• Conjunto articulado de diretrizes, objetivos e metas, manifestadas por programa de governo.

É um instrumento de orientação ao planejamento de curto prazo.

T12M3U1


PLANO PLURIANUAL – PPA

• Identifica objetivos e prioridades do governo;

• Organiza propósitos da administração pública municipal em programas;

• Dá transparência às ações do governo;

• Possibilita integração com as leis orçamentárias anuais através dos programas.

T13M3U1


LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDO

• Constituição federal de 1988, art. 165;

• Lei de periodicidade anual com as orientações e procedimentos a serem aplicados na elaboração da proposta orçamentária do exercício a que se refere.

T14M3U1



• Metas e prioridades anuais da Administração Pública municipal;

• Projeções de receita e despesa para o exercício;• Critérios para distribuição dos recursos;• Diretrizes relativas à política de pessoal;• Ajustamentos do PPA;• Disposições sobre as alterações na legislação

tributária;

• Orientações para a elaboração da LOA.

T15M3U1



• Concessão de benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia e seus efeitos sobre a receita e despesa;

• Metas fiscais contendo metas de receita e despesa para o exercício e para os 2 seguintes;

• Avaliação do cumprimento das metas do exercício anterior; evolução do patrimônio, etc.

• Anexo de riscos fiscais; avaliação dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas.

T16M3U1



Possibilidade de ajuste do PPA Flexibilidade

Programas e projetos que não encontram suporte legal no PPA devem ser inclusos via LDO.

T17M3U1


LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA

• Curto prazo;

• Previsão de receitas

• Autorização de despesas públicas, explicitadas em programas de trabalho.

• Deriva do PPA;

• Observa a estrutura e o nível de detalhamento definidos na LDO.

T18M3U1


LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOA

• Atende aos princípios e normas constitucionais e legais;

• Detalha os programas e ações definidas no PPA;

• Atende às metas e orientações da LDO;

• Estabelece os programas de trabalho dentro dos limites estabelecidos pela estimativa de receita.

T19M3U1



• Identifica e quantifica os produtos esperados com a execução dos programas e respectivas ações, de forma a permitir o acompanhamento e controle da ação governamental;

• Discrimina a receita e a despesa, segundo classificações orçamentárias para evidenciar a origem dos recursos e o programa de trabalho dos órgãos e unidades da administração pública.

T20M3U1



É na LOA que os projetos entram efetivamente. A experiência em elaboração de versões dos projetos específicas para a LOA é fundamental.

Os projetos devem ser detalhados e flexíveis para permitirem alterações que se fizerem necessárias no decorrer de sua implantação.

É aqui que um Administrador pode travar a ação de um Gestor.

T21M3U1


Vinculações Constitucionais dos Municípios

• Repasse para o legislativo - 5% a 8% • Ensino público - 25% • Ações e serviços públicos de saúde -

15% • Fundeb - 20% • Despesas com pessoal - até 60% • Despesa obrigatória de caráter

continuado• Dívidas• Precatórios

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Transparência da gestão fiscal - Instrumentos

• Planos;

• Orçamentos;

• Leis de diretrizes orçamentárias;

• Prestações de contas;

• Relatório resumido da execução orçamentária;

• Relatório de gestão fiscal.

T23M3U1


RESUMO

• PPA é o Plano;• LDO são as Orientações;• LOA é a Execução.

• O PPA é elaborado a cada 4 anos;• A cada exercício são elaboradas a LDO e a LOA;• A LOA deriva do PPA e tem seu nível de detalhamento definido na LDO.

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Receitas Próprias

Repasses UniãoRepasses Estados

IPTU IR na Fonte IPVA (50%)

ITBI FPM – 22,5% (IR/ IPI) ICMS (25%)

ISS CIDE (6,25%)

ITR ITR (50%)

Taxas de Serviços IOF (ouro) 70%

Contrib. Melhoria

C. Ilumin. Pública

Royalties

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Fases da Evolução Fiscal Municipal

Fases Evolução

Receita Principal

Economia Local

Poder Aquisitivo

Fase ARepasse da

UniãoDe

subsistênciaBaixo

Fase BRepasse do

EstadoPólo

comercialMédio

Fase CReceita Própria

Pólo de serviços

Alto

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