南京市规划和自然资源局

二O一九年三月

牛首—祖堂风景区总体规划修编

前言

牛首—祖堂风景区是南京市城市总体规划中确定的“一带两廊四环六

楔十四射”中“六楔”的一部分，属于云台山-牛首祖堂山-雨花台风景区楔

形绿地；同时也是南京市全域旅游发展规划中江宁国家全域旅游示范区的的

重要组成部分，随着城市的建设以及旅游产业的发展，原景区总体规划已不

能适应未来的发展需求，南京市规划局委托南华建筑设计事务所、泛华建设

集团有限公司、深圳市城市规划设计研究院对《牛首—祖堂风景区总体规划》

进行修编。

此次规划以联合国教科文组织的文化地景设计和管理方法为指导和参

考，着重对风景区及所属区域进行历史研究和分类，认识基地特性和景观资

源，确定景观处理策略，进而产生景观详细设计、分期开发和管理维护的建

议。

根据《中华人民共和国城乡规划法》，现将经市政府批复的《牛首—

祖堂风景区总体规划修编》（2018-2035）规划成果向社会予以公布。

说明

1、本材料是为方便公众了解城市规划而制作的参考性文件。

2、本规划是城市发展的控制与引导性文件，不代表具体的项目实施计

划和实施方案。一旦有建设行为，应依据批准的具体项目建设方案实施。

3、城市规划是不断优化更新的过程，规划内容以南京市规划和自然资

源局存档备查的最新版本为准，同一地区同内容深度规划若有更新，南

京市规划和自然资源局将即时在规划和自然资源局网站上公布，本材料

自动作废。

4、本材料版权及解释权归南京市规划和自然资源局所有，未取得版权

人的书面授权，谢绝改变、分发、发布或使用本材料图文资料。

《南京新尧片区(NJDBa021)单元控制性详细规划》

NJDBa021-11规划管理单元图则修改

1、规划范围

风景区总面积27.3 平方公里。边界为：

东侧：将军山东侧山麓按照现状住宅产权边界进行划定，

祖堂山东侧按照宁丹路道路线型进行划定并且将晨光厂划

出风景区规划范围。

西侧：按照大周路道路线型进行划定边界。

南侧：将军山南侧按照现状用地产权边界进行划定，祖堂

山按照绕越高速道路线型进行划定。

北侧：将军山北侧以王燕街为道路边界，牛首山北侧以宁

安高铁为界。

2、规划期限

近期：2018—2025年，

远期：2026—2035年。

规划范围及期限

批准单位 南京市人民政府

批准文号 宁政复[2019]12号

动态更新信息栏

分区规划图 风景区用地图

规划目标

以“国家文化公园”为建设导向，保护并强化“山、

水、塔、林”的空间特征，将牛首-祖堂风景名胜区建设

成为南京市的生态绿楔和城市客厅、世界级佛教地景公园

。

规划布局原则

1.基于生态保护

牛首-祖堂风景区是南京都市区内重要的结构性生态绿地，是

南京城镇布局的生态屏障，绿化廊道功能突出。

2.发挥文化特色

牛首-祖堂风景区历史文化资源荟萃，具有文化地景特征，佛

顶骨舍利的供奉进一步提升其文化影响力。

3.协调城市发展

风景区外围已成为城市发展的主要方向，强化风景区与城镇

建设区、周边景区的协调与分工。

4.可持续发展

资源保护与合理利用相协调，建立和完善风景区可持续发展

机制，科学预测风景区发展需求。

以宁丹公路划分为东、西两片。西片牛首山片区链接

了云台山、岱山，是南京生态绿楔中的重要组成环节，也

是佛教文化、南唐文化、郑和文化荟萃之地，以生态保育

和文化价值提升为主；东片将军山片区毗邻软件谷、江宁

东山副城，承载城市游憩功能，以市民休闲为主。

总体布局

规划目的

为了严格保护、科学规划、合理利用、科学管理牛首

-祖堂风景区，全面发挥风景区的功能和作用，制定本规

划。

风景区性质

牛首-祖堂风景名胜区是以“山、水、塔、林”为特

色，以历代文化遗产、佛顶宫为人文景观特征，自然景观

与文化遗产并重，集人文纪念、佛禅圣地、风景游赏、生

态休闲、科普教育于一体的风景名胜区。

总平面图