台灣近代發展史第七講

威權體制的建立

一、中央政府遷台

（一）二二八後的台灣省政

1.撤換陳儀，改任魏道明為主席（1947.5.16.～1948.12.29.）

2.任用台籍人士擔任省府委員

3.通貨膨脹加劇

（二）中央政府遷台1.1946.5.重慶→南京

2.1947.1.公佈中華民國憲法，選出國大代表

3.1948.3.召開國大，選舉蔣介石、李宗仁為正副總統

4.1949.1.任命陳誠為台灣省主席

5.1949.1.21.蔣介石下台

6.1949.5.20.台灣實施戒嚴

7.1949.8.1.蔣在草山開設總裁辦公室

8.1949.10.1.PRC建國

9.1949.10.25.古寧頭戰役

10.1949.12.7.行政院遷台

11.1950.3.1.蔣「復行視事」

二、威權體制的建立

（一）威權體制的基礎

1.臨時條款（1948.5.10～1991.5.1）

2.戒嚴令（1949.5.20～1987.7.15）

戒嚴令台灣省政府 台灣省警備總司令部佈告 嚴字第一號一，本部為確保本省治安秩序，特自五月二十日零時起，宣告全省戒嚴。二，自同日起，除基隆高雄馬公三港口在本部監護之下，仍予開放，并規定省內海上交通航線（辦法另

行公佈）外，其餘各港，一律封鎖，嚴禁出入。三，戒嚴期間規定及禁止事項如左：（一）自同日起，基隆高雄兩港市，每日上午一時起至五時止，為宵禁時間非經特許，一律斷絕交通，

其他各城市，除必要時，由各地戒嚴司令官依情形規定實行外暫不宵禁。（二）基隆高雄兩市各商店及公共娛樂場所，統限於下午十二時前，停止營業。（三）全省各地商店或流動攤販，不得有擡高物價，閉門停業，囤積日用必需品擾亂市場之情事。（四）無論出入境旅客，均應遵照本部規定，辦理出入境手續，并受出入境之檢查。（五）嚴禁聚眾集會罷工罷課及遊行請願等行動。（六）嚴禁以文字標語，或其他方法散佈謠言。（七）嚴禁人民攜帶槍彈武器或危險物品。（八）居民無論家居外出，皆須隨身攜帶身分證，以備檢查，否則一律拘捕。四，戒嚴期間，以圖擾亂治安，有左列行為之一者，以法處死刑。（一）造謠惑眾者（二）聚眾暴動者（三）擾亂金融者（四）搶劫或搶奪財物者（五）罷工罷市擾亂秩序者（六）鼓動學潮，公然煽惑他人犯罪者（七）破壞交通通信，或盜竊交通通信器材者（八）妨害公眾之用水及電氣煤氣事業者（九）放火決水，發生公共危險者（十）未受允准，持有槍彈或爆裂物者五，除呈報及分令外，特此佈告通知中華民國卅八年五月十九日 主席兼總司令 陳 誠

（二）統治手段1.堅持中國正統政府

2.實施一黨專制

3.個人獨裁──黨政軍特一把抓

（1）黨：

總裁高於總統

黨務凌駕政務

組織盤根錯結

（2）政：

疊床架屋的行政機關

直接、間接任命五院院長（以黨治國）

省及直轄市長採任命制

終身不改選的「萬年議員」

（3）軍

借重外籍兵團（日本白團、美軍顧問團）

由孫立人編練撤台軍隊

（4）特（情治單位）

組織：國安局 行政──內政部警政署、境管局、法務部調查局

軍事──警總

國防部總政戰部、軍情局

憲兵司令部

國民黨──社工會、海工會、陸工會

掌權者：蔣經國

4.總統做到死

1960修改臨時條款，取消總統任期限制

5.造神運動

6.操縱司法，指揮審判

7.壓抑本土，族群隔離

（1）國語政策

（2）人事安排

（3）高普考

（4）竹籬笆內的眷村

8.箝制思想

9.排除異己，培植接班人

1950──出任國防部總政治部主任

1952──成立救國團，擔任主任

1956──出任退輔會主委

1965──出任國防部長

1969──出任行政院副院長

1972──出任行政院長（得票率93.38％）

1975──繼任國民黨主席

三、威權體制下的白色恐怖

（一）恐怖的根源：綿密的特務組織與戡亂體制的相關法令

（二）白色恐怖時期政治案件發生緣由1.打擊親共的左翼運動：如1949年的鹿

窟事件、省工委蔡孝乾案2.整肅台灣獨立運動或主張：如1950年

的黃紀男、1964年的彭明敏案3.鎮壓原住民自治運動：如高一生、湯

守仁等山地精英遭難

4.壓制民主運動：如雷震案

5.政治權力鬥爭：如孫立人案

6.情治單位互鬥：如李世傑案

7.文字獄：如柏楊大力水手案

（三）重要的政治案件1.吳國楨案（1953）2.孫立人事件（1955）3.雷震案（1960）4.蘇東啟（1961）5.臺灣人自救宣言事件（1964）6.中壢事件（1977）7.美麗島事件（1979）8.林宅血案（1980.2.28.）9.陳文成命案（1981）10.江南案（1984）

第四條：發現匪諜或有匪諜嫌疑者，無論何人，均應向當地政府或治安機關告密檢舉。主管機關對於告密檢舉人，應保守其秘密。

第五條：人民居住處所有無匪諜潛伏，該管保甲長或里鄰長應隨時嚴密清查。各機關、部隊、學校、工廠或其他團體所有人員，應取具二人以上之連保切結，如有發現匪諜潛伏，連保人與該管直屬主管人員應受處分，其處分辦法另定之。

第六條：治安機關對於匪諜或有匪諜嫌疑者，應嚴密注意偵查，必要時得予逮捕，並實施左列處分：一、搜索其身體、住宅或其他有關處所；二、檢查扣押其郵件、電報、印刷品、宣傳品或其他文書圖書；三、攜帶或收藏武器、彈藥、爆炸物、無線電機或其他供犯罪所用物品者，不問曾否允許，得扣押之。

第九條：明知為匪諜而不告密檢舉或縱容之者，處一年以上七年以下有期徒刑。

第十一條：匪諜牽連案件，不分犯罪事實輕重，概由匪諜案件審判機關審理之。

第十二條：匪諜之財產，得依懲治叛亂條例沒收之。依前項沒收之財產，由第七條之最高治安機關執行之，並應即造具財產目錄，呈報行政院。

第十三條：明知為匪諜財產，而故為隱匿、收買、寄藏、牙保、搬運或冒名代管者，處七年以下有期徒刑，或併科一萬元以下罰金。

第十四條：沒收匪諜之財產，得提百分之三十作告密檢舉人之獎金，百分之三十五作承辦出力人員之獎金及破案費用，其餘解繳國庫。無財產沒收之匪諜案件，得由該管治安機關報請行政院酌給獎金，或其他方法獎勵之。

• 「反攻大陸」的公算在相當時期內並不太大，而官方不僅嘴裏說成十分必然的樣子，這且不說，而官方這幾年來在臺灣的措施都是以「馬上就要回大陸」為基本假定，這種辦法，真是弊害橫生。

• 第一、因為一切都是為了「馬上就要回大陸」，一般人就形成事事「暫時忍受」和「暫時遷就」的心理狀態。大家看到官方許多不合理或苛煩無比的措施，都認為這是暫時的現象，將來回到大陸就好了，所以只有忍受下去。官方在「反攻大陸」這個大帽子之下，利用人民的這種心理狀態，遂得以暢所欲為。這幾年來，人權自由受到嚴重的妨害，政治向著反民主的道路發展，其故在此。結果所及，「反攻大陸」尚在毫無端倪之時，我們已經先失去了自己所有的。

• 第二、因為被「馬上就要回大陸」的心理所誤，官方的許許多多措施都是過渡性的措施，不求澈底，不求永久。而一般人民在心理，則被「吊起」。於是，許多事情得過且過，不去設法開展。蹉跎歲月，一誤再誤，八年於茲。浪費民族時光精力，不可計量。

• 第三、因為「馬上就要反攻大陸」，官方人士拼命辦這種訓練、那種訓練，弄得頗緊張的樣子。緊張的時間太長，大家所追求的目標尚渺不可得。但是逼于威勢、屈于利害，大家不敢形之于色、言之于口。於是，久而久之，雙重人格就出現：在公共場合，滿口「擁護」、「革命」、「反攻」：在私人場合就是牢騷、悵惘、悲觀、失望、徬徨。

• （雷震，＜反攻大陸問題＞，《自由中國》第17卷第3期）

被告雷震於42年12月7日申請核准變更登記為《自由中國》半月刊發行人後，利用該刊先後刊載＜反攻大陸問題＞、＜我們的軍事＞、＜中國人看美國遠東政策＞、＜論台海危機＞、＜認清當前情勢展開自新運動＞等文多篇，論述反攻大陸條件不夠，希望渺茫，軍中官兵在物質上精神上得不到好的待遇，形成互相猜忌抑鬱，且恬不知恥要求美國干涉我國內政，挑撥我國民與美國政府暨人民間之情感，當47年「八二三」金門炮戰發生共匪亟謀犯我台澎之際，為文評述戰事局限於金門及其附近地區一隅，無異為匪叛亂行為做辯護，不久彭匪德懷宣佈狂妄招降，該刊又為文假借他人口吻，認為可與共匪攜手言和，而與彭匪招降文告相呼應，這些文字也許被告會說都是反共的；但是我們知道，普通誨淫誨盜的書，尚且還知道穿上勸人為善的外衣，以逃避責任，被告是受過高等教育辦政治性刊物的人，對這種技巧，當然是內行；因此我們研究這些文字，應本著實質上的真實發見主義，去觀察它們實質上的作用，而不可為其意圖掩護真意，偶而點綴幾句空詞的反共口號所愚。

「一個中國，一個臺灣」早已是鐵一般的事實！不論歐洲、美洲、非洲、亞洲，不論承認中共與否，這個世界已經接受了「一個中國，一個臺灣」的存在。即使在亞洲政策上陷於孤立的美國，也只有少數保守反動的政客，在炒「不承認主義」的冷飯，輿論主流，尤其是知識份子，都要求在法律上承認「一個中國，一個臺灣」，以謀中國問題的最後解決。美國的外交政策也正在往這個方向發展。為什麼美國還在口頭上把蔣政權當作唯一合法的中國政府？因為美國要藉此與中共討價還價，以達成有利的妥協。「反攻大陸」是絕對不可能的！凡是具有起碼常識的人們，都會毫不遲疑地下這樣的判斷。蔣介石控制下的軍隊，頂多是一個防禦力量，而絕不是一個攻擊力量。它的存在完全依賴美國的軍援，而美援的目標，又僅在保持美國太平洋的防衛線，因此它不可能獲得超過防衛需要的攻擊武器。它的海軍無法在海上單獨作戰，因為它不但沒有主力艦，連保養一隻軍艦的設備也沒有。它的空軍由短程戰鬥機組織，攻擊所不可欠缺的運輸機和長程戰鬥機卻少得可憐。它的陸軍，仍然以輕裝備步兵為主力，機械化部隊和重炮兵只不過是裝飾品而已。我們的目標：第一，確定「反攻大陸」是絕對不可能，團結全島人

民，不論其出生地，共同推翻國民黨政權，建立一個新的國家和新的政府。第二，制定新憲法，建立一個具有實效並向人民負責的政府，保障基本人權，實現真正民主。第三，以新會員國身分加入聯合國，與其他國家建立邦交，共同為世界的和平而努力。

「美麗島」雜誌社從今年八月創刊以後，四個月來，先後舉行十一次活動，其發表演講、散發傳單、勸募捐款，都不能視為是經營雜誌的常經。到了最近的幾次活動，已有向集團暴行升高的明顯跡象。而這次在高市假舉辦慶祝世界人權節座談會名義進行的暴亂活動，從「美麗島」雜誌社事先自台中等地購得大批火把、棍棒和燃料用油等物品，以及分自基隆、台南、嘉義及高雄等縣糾集有前科或被管訓過的不良份子等，尤其顯其蓄意暴亂的預謀。……整個過程顯然無不經過刻意安排，而陰謀份子用心的惡毒，手段的殘狠，更是彰彰在人耳目。……

「美麗島」雜誌社人員引發高雄市暴亂事件後，政府當局理智明快的處置方式，不僅使整個秩序得以有效維持，也使各界的不安迅速獲得平定。乃將這場風暴的影響減至最小程度，尤讓百姓覺得政府的有為和值得信賴。於此，我們希望，本案能速審速決，發揮懲一儆百的作用，以遏亂萌。

（《聯合報》1979年12月14日第二版「社論」）

四、政治的民主化

（一）戒嚴體制下的選舉活動

1.舉辦地方選舉（1950）省議員、縣市長

2.「增額」中央民代選舉（1969）

（二）黨外勢力的串聯

1.五虎將（1957）

2.中國民主黨組黨運動（1960）

3.中壢事件（1977）

4.橋頭示威（1979）

5.黨外助選團與美麗島事件（1979）

（三）民主化的經過

1.衝破黨禁───民進黨成立（1986）

2.解除戒嚴（1987）

3.解除報禁（1988）

4.鄭南榕自焚（1989.4.7.）

5.山中傳奇與三月學運（1990）

6.反軍人干政大遊行（1990.3.）

7.廢除臨時條款，終止動員戡亂時期（1991.4.）

8.獨台會事件（1991.5.9.），廢止「懲治叛亂條例」（5.17.）

9.「100行動聯盟成立」，主張廢除刑法100條（1991.9.）

10.修正「刑法100條」，取消「陰謀內亂罪」與「言論內亂罪」，政治犯告終

（1992.5.）11.國會全面改選（1992.12.）12.省、直轄市長民選（1994）13.總統直選（1996）14.政黨輪替（2000）

「動員戡亂時期國家安全法」

第一條 動員戡亂時期為確保國家安全，維護社會安定，特制定本法。本法未規定者，適用其他有關法律之規定。

第二條 人民集會、結社，不得違背憲法或主張共產主義，或主張分裂國土。前項集會、結社，另以法律定之。

第三條 人民入出境，應向內政部警政署入出境管理局申請許可。未經許可者，不得入出境。人民申請入出境有左列情形之一者，得不予許可： 一 經判處有期徒刑以上之刑確定尚未執行或執行未畢，或因案通緝中 ，或經司法或軍法機關限制出境者。 二 有事實足認為有妨害國家安全或社會安定之重大嫌疑者。 三 依其他法律限制或禁止入出境者。