重要言论 讦在匀韵晕郧再粤韵再粤晕蕴哉晕

坚决把环保问题整改

转化为推动绿色发展的强大动力

谢一平

近年来，我们以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，

狠抓环保问题整改，推动“共抓大保护、不搞大开发”深入人心。

坚持铁拳整改，狠抓问题销号。明责限时抓整改，坚持把长江经济带生态环

境警示片反馈问题整改工作作为重大政治任务来抓，作为重大政治责任来落

实，成立长江经济带环保问题整改工作领导小组，以书记、市长为双组长，每周

一调度，每月一汇总，督促问题整改落实。对能够立即整改的，立即整改到位；一

时不能整改的，明确时间要求、整改标准，限期整改到位。举一反三抓整改，在全

市范围内开展自查自纠，深入开展生态环保大排查大整治专项行动，坚决杜绝

类似问题发生。同时，全面实行环保安全网格化监管制度，持续压实环保安全责

任。严格纪律抓整改，对违法违规、工作失职的，该处分的处分，该撤职的撤职，

坚决问责到底；对涉嫌违法的，坚决移送司法机关。

坚持铁腕治污，打造最美岸线。围绕“水美、岸美、产业美、环境美”的目标，

累计完成投入近 远园 亿元，全力打造百里长江最美岸线。让水更美，以创建国家黑臭水体治理示范城市为契机，通过 孕孕孕 模式与三峡集团合作实施总投资 员源缘亿元的水环境综合治理项目，大力整治城市水污染；持续加大执法力度，严厉打

击非法采砂、非法捕捞、非法占用湿地等危及长江和鄱阳湖生态环境的行为；深

入开展长江入河口整治行动，缘猿 个规模以上入河排污口实现监测全覆盖。让环境更美，按照“堤外绿化生态带、堤内园林景观带”建设要求，深入开展沿江环境

综合提升，继续推进沿岸全面绿化、可视范围内矿山清理、裸露山体修复和码头

复绿。同时，持续巩固非法码头整治成果，全面整治提升“小散低”的江、河、湖码

头。让产业更美，按照企业环保化、产业循环化、生产安全化、管理智能化、环境

景观化的“五化”标准，全力推动工业园区生态化改造和产业转型升级。

坚持铁肩担责，推动绿色发展。坚持以长江经济带绿色发展示范区建设为

统领，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。控增量，严格执行《长江经济

带发展负面清单指南（试行）》《江西省长江经济带发展负面清单实施细则（试

行）》有关规定，源头严防严控。优存量，以传统产业优化升级省级试点为契机，

大力推动产业转型升级。深入开展沿江小化工企业清理整顿退出工作，力争用

三年时间实现沿江小化工全部出清。提质量，按照“一产抓特色、二产抓升级、三

产抓突破”的思路，加快培育新兴产业，改造提升传统产业，力争战略性新兴产

业增加值占规上工业增加值比重每年提高 员原圆 个百分点，服务业占 郧阅孕 比重每年提高 员 个百分点以上。

讦九江经济 201怨年第 怨期

主 管院 九江市人民政府主 办院 九江市政府办公室

编委 会顾 问院 谢一平 董金寿 张新龙主 任： 鲍成庚

副主任： 匡建军

委 员院 渊按姓氏笔画排序冤刘武爱 匡建军 卢治轩 江训开

李甫勇 李广松 张 林 陈 琪

邵九思 周三连 郑庆华 赵和平

钟有林 容长贵 黄家杰 鲍成庚

主 编： 匡建军

编辑部执行编辑： 缪可太

责任编辑： 李 飞 黎辉明 方诗佳

张 鹤 方 成 张晓武

巫 丹 刘 敏 刘 康

园员 坚决把环保问题整改转化为推动绿色发展的强大动力 辕 谢一平

园源 关于加快中心城区水环境治理的调研报告 辕 谢一平园愿 发挥资源优势 释放内在潜力

推动庐山高质量发展 辕 李甫勇

员员 关于破解科技城资金困境的调研报告 辕 黄家杰员源 关于规范村级财务管理

发展壮大村集体经济的调研报告 辕 张 林

员苑 关于推进城市功能品质提升的调研报告 辕 赵和平圆圆 关于创新和完善县域投融资机制的调研报告 辕 钟有林

目 录 悦韵晕栽耘晕栽杂重要言论 讦在匀韵晕郧再粤韵再粤晕蕴哉晕

调研报告讦阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵

201怨 年第 怨 期 九江经济讦

地 址院 江西省九江市八里湖大道 员远远号市民服务中心 员号楼 月区 苑员愿室

邮政编码院 猿猿圆园怨怨联系电话院 园苑怨圆原愿员猿苑猿愿园

电子邮箱院 躁躁躁躁岳躁蚤怎躁蚤葬灶早援早燥增援糟灶

微 信 号院 躁躁躁躁员圆员愿员怨准印证号院（赣）园圆园园园园缘印刷单位：九江世新印刷厂

渊内部资料 免费赠阅冤

圆苑 关于湖口县“四区融合”联动发展的调研报告 辕 江训开猿园 关于实施乡村振兴战略

提升农村宜居环境品质的调研报告 辕 周三连

猿缘 锤炼敢担当、抓落实的政府鲜明特质凝心聚力加快推进新型工业高质量发展 辕 李广松

源员 关于庐山西海旅游品牌形象宣传的调研报告 辕 郑庆华源猿 深入推进“放管服”改革不断优化政务服务 辕 周 麟

源远 政府产业引导基金如何运作

源苑 市政府重要工作（圆园员怨 年８月）

圆园员怨 年第 怨 期 总第 猿圆圆 期

重要工作讦在匀韵晕郧再粤韵郧韵晕郧在哉韵

基金运作讦允陨允陨晕再哉晕在哉韵

讦九江经济 201怨年第 怨期

调研报告讦阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵

关于加快中心城区水环境治理的调 研 报 告

阴市人民政府市长 谢一平

打好水污染防治攻坚战，

是贯彻落实习近平生态文明思

想的重要内容，是坚决落实长

江经济带“共抓大保护，不搞大

开发”要求的实际行动。九江因

水而名、因水而兴，是众水汇聚

的地方，万里长江和百里鄱湖

在这里交汇，形成了大江大湖

的独特自然格局。可以说，水是

九江最大的品牌、最大的资源、

最大的优势。然而，随着经济社

会的高速发展，水污染的问题

日趋严重。为进一步改善中心

城区水环境质量，近期我结合

第二批“不忘初心、牢记使命”

主题教育要求，深入八里湖新

区、濂溪区、柴桑区、浔阳区、鄱

阳湖生态科技城等区域河流、

湖泊和闸口实地调研，并在湖

滨小区、三峡集团九江项目公

司分别召开座谈会，访谈调查

了解工作情况，分析存在的困

难和问题，研究针对性的措施。

现形成调研报告如下：

一、基本情况

目前，九江市中心城区范

围面积 缘缘源 平方公里，其中水域总面积 苑猿援远 平方公里（主要为赛城湖、八里湖、甘棠湖、南

门湖、白水湖等湖泊），规划建

设区总面积 圆员愿 平方公里（含产业园用地 猿愿 平方公里），目前已建成区面积 员缘园援愿 平方公里。从今年 苑 月的水文数据来看，八里湖新区以及在建的赛

城湖新区周边河流湖泊，由于

水源充沛、污染少，大部分为郁类水质；老城区由于排水等基

础设施相对滞后等原因，有龙

开河、十里河（下游部分河段）、

琵琶湖三处劣吁类水，总长度圆园援源 公里，中心城区整体水质偏差。通过实地调研和走访座

谈，水污染产生的原因主要有

这么几个方面：

讦九江经济 201怨年第 怨期园源

201怨 年第 怨 期 九江经济讦

阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵讦调研报告

一是管网建设严重滞后。

黑臭在水里、根源在岸上、关键

是排口、核心在管网。整体来

看，我市中心城区污水管网先

天不足。一方面，原有设计标准

不高。老城区排水管网以平口

水泥管道为主，还有部分砖石

拱涵，破损、开裂、腐蚀、渗漏等

问题突出；经开区、八里湖新区

污水管道管材以钢筋混泥土管

道和化学建材管（孕灾悦、孕耘 波纹管）为主，存在接头错位、管道

变形、雨污混接等问题。另一方

面，管网覆盖还不全面。由于历

史原因，城中村、老旧城区和城

乡结合部还存在管网空白，比

如浔阳区“空白区”有 怨 个，面积 园援苑 平方公里；濂溪区“空白区”有 源 个，面积达 缘援猿 平方公里。同时，通过污水处理数据来

看，我市日供水 猿园 万吨，污水排放测算大概 圆苑 万吨，实际日处理只有 员远 万吨，处理率不到远园豫。

二是工业排放标准偏低。

由于历史原因，我市工业结构

整体还不够优，传统产业占比

超过七成，而且产业层次偏低，

总体上处于价值链的中低端。

目前我市正在大力开展产能治

理提升、取缔“十小”企业、“散

乱污”企业综合整治、化工企业

清理整顿退出等工作。据统计，

中心城区周边共有 猿苑 家化工企业，拟关闭退出 员源 家；散乱污企业共 苑员 家，其中关停取缔员怨 家，拟升级改造 缘圆 家。同时，

中心城区周边还布局了汽车工

业园、出口加工区、沙河工业

园、石化产业园等一些工业园

区，其中汽车工业园污水处理

厂由于提标改造工程没有全面

完成，入河排放标准仍然不高，

对水环境治理存在一定影响。

三是污染监管短板较多。

城市水污染不同于其他污染，

具有点多、面广、量小等特点，

监管的难度非常大。管理方面，

目前城区河流、湖泊、排水管网

及污水处理厂涉及多个部门和

地区，有的职责不清，存在多头

管理的问题。机制方面，在新建

小区、老旧小区改造中往往只

注重地面以上建筑的标准和质

量，对地下工程的建设、运营的

监管还没有完全到位。设施方

面，原有项目超负荷运转，新建

项目相对滞后，难以满足日益

增长的实际需求。比如，由于新

的城镇污泥和餐厨垃圾处理处

置工程还没有开工建设，现有

公司日处理能力水平又有限，

导致我市污泥处理压力非常

大。

四是处理能力相对不足。

目前我市中心城区人口已突破

百万，仅去年新增加户籍人口 圆万人，今年截至目前，新增常住

人口 猿援缘 万人，大量人口的聚集，不仅带来了城市的繁荣，也

给城市环境带来了一定压力。

供水部门数据显示，去年中心

城区累计供水 怨圆员园 万吨，同比增加 员园援远源豫，是近几年增长最

快的一年；今年 员原怨 月，累计供水 苑圆园员 万吨，同比增加 苑援远豫。而另一方面，受鹤问湖、老鹳塘

污水处理厂提标改造施工影

响，城区供排水网络长期处于

满负荷运行状态，渗漏冒溢等

事故风险显著增加。

二、目前实施的一些工作举

措

近年来，我市高度重视水

污染治理，以创建国家黑臭水

体治理示范城市为契机，通过

孕孕孕 模式与三峡集团合作实施总投资 员源缘 亿元的水环境综合治理项目，大力整治城市水污

染，目前取得初步成效。在江苏

南通召开的长江经济带生态环

境突出问题整改工作现场会上

做典型发言。具体来说，主要采

取了以下措施：

一是控源头。坚持把水环

境综合治理规划、排水系统提

质增效规划、海绵城市专项规

划等一系列涉水专项规划与城

市发展规划相统一、相协调，科

学划定生态红线，坚决杜绝在

河湖源头、上游、支流的禁止开

发区、重要生态功能区、生态敏

感区违规开发建设工程项目，

严格控制高耗水、高污染的行

业落户；圆园员远 年以来，累计拒绝员员怨 个项目落户，总投资近 猿园园亿元。同时，加快启动城市备用

水源地建设，保障用水安全。

二是清淤泥。定期对河道、

管网、沟渠、箱涵等涉水设施，

采用人工、机械等措施，清理垃

园缘

讦九江经济 201怨年第 怨期

圾和淤泥，使河道及管网整洁

有序、运行有效。截止目前，排

查清理河道管网近 圆园园园 公里（含小区管网），清淤管网 缘园 公里，清理箱涵 苑援远 公里。同时，进一步排查河流沟渠沿岸排口，

深入推进污水溯源工作，制定

“一口一策”整治方案，明确整

改措施，限期整改到位。

三是建管网。按照“灭五减

四增三”的目标，启动城区管网

和小区排水管网改造工作，分

步推动中心城区鹤问湖、老鹳

塘、芳兰、城西、沿江工业基地

五大片区的“厂原网原站原河”一体化运营维护，确保旱季污水

不入河和雨天污水少溢流；计

划改造小区排水管网 缘远远 个，目前已完成小区改造 员园怨 个，力争到 圆园圆圆 年实现年均污水月韵阅 浓度达到 员园园皂早辕蕴 以上的目标；截至目前，中心城区改

造、新增污水管网 远怨 公里。同时，为彻底解决城区管网与河

湖水之间互渗的问题，全面推

进沿河沿湖截污管道移管上岸

工程，一期 远援猿 公里已全面启动，其余 猿远 公里将全部实现移管上岸或高标准原位重建。

四是治污水。针对中心城

区污水处理能力不足的现状，

按照国家一级 粤 排放标准，新改扩建鹤问湖二期、老鹳塘、两

河地下、白水湖、芳兰湖、蛟滩

等六座污水处理厂，项目全部

完工后新增污水处理能力 圆园援缘万吨辕天，可以实现污水处理“全

覆盖、全收集、全处理”，将有效

杜绝污水直排问题。同时，规划

建设城镇污泥和餐厨垃圾处理

处置工程项目，初步设计处理

能力 圆缘园 吨辕天，工程完工后将有效解决城市污水厂污泥与餐

厨垃圾处置问题。

三、治理面临的主要困难

虽然我们在推进中心城区

水污染防治工作中做了一些工

作，也取得了一些成效，但仍然

存在一些问题和不足，主要表

现在：

一是污染成因复杂，水系

治理难度大。水是流动的，上下

游、左右岸、干支流往往分属不

同的行政区域，在流域开发、利

用和保护中各自出发点不一，

各方工作很难统一和协调。以

八里湖流域为例，八里湖主要

有三条支流流入，分别是十里

河、沙河、截流河，十里河流域

约占 远园豫，沙河流域约占 员缘豫，截流河流域约占 圆缘豫；如果按行政区域来分，濂溪区约占

缘猿豫，开发区约占 猿园豫，柴桑区约占 员苑豫，治理责任很难划分清楚。还比如，目前十里河、濂

溪河两河沿线共计有排口 远怨怨个，其中污水排口 圆怨怨 个，雨水排口 猿猿缘 个，合流排口 远缘 个，点多面广，导致污水一时难以

鉴定，这些排口造成河流 悦韵阅、月韵阅、氨氮、总氮、总磷、色度、浊度等多项指标超标，对城市

水体造成连锁污染。

二是施工条件复杂，管网

改造难度大。由于中心城区水

环境治理项目大多是在城市

已建成区，涉及大量的房屋拆

迁、路面开挖，群众一方面热

切期盼水环境改善，另一方面

因为施工一定程度影响群众

的生产生活，且部分群众利用

工程建设寻求房屋维修、立面

改造等利益诉求，导致项目协

调难度加大，项目建设推进速

度放缓。以湖滨小区改造项目

为例，湖滨小区始建于 员怨怨远年，是国家重点安居工程，共

愿缘 栋居民楼、猿远园园 余户居民，由于小区建成时间早，在施工

工程中，不仅面临雨污分流，

更涉及立面改造、违章拆除、

环境提升、屋顶和房屋整修等

工作，部分居民因担心自身利

益受损，不理解、不接受，出现

阻工现象，虽然加大了协调沟

通力度，但还是一定程度影响

了工程进度。

三是地理情况复杂，水质

保持难度大。从地理位置来看，

我市中心城区总体南高北低，

河流、管网贯穿整个城区，纵深

在 员远 公里左右。城区主要河流由庐山而下，经乡村、园区、城

市等区域后，最终流入八里湖、

甘棠湖等城市内湖，流经区域

既有明渠，又有暗沟，情况比较

复杂；在枯水期时，由于水体大

多存在富营养化现象，容易产

生蓝藻现象，进一步加剧了水

质恶化。同时，目前三峡集团水

环境综合治理项目涉及面积约

调研报告讦阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵

园远

201怨 年第 怨 期 九江经济讦

愿园 平方公里，占中心城区建成区面积约 缘猿豫，而上游的截流河、沙河等水系并不包含在内，

一定程度影响了整体治理效果。

四、几点体会和思考

城市水污染治理，是城市

可持续发展的重要保障，也是

更好地满足人民对美好生活

的现实需要。我们将深入学习

习近平总书记关于生态文明

建设的重要论述，坚决扛起守

护“一湖清水入江、一江清水

东流”的政治责任，始终不忘

初心、牢记使命，着力建设蓝

天常驻、青山常存、绿水常流

的美丽九江。

一是“一条心”抓推进。对

九江来说，治污必先治水，必须

进一步强化水环境治理对九江

重要意义的认识。一是在思想

上再聚神。守护“一湖清水入

江、一江清水东流”，不仅是我

们义不容辞的政治责任、历史

责任，也是我们践行以人民为

中心发展思想的必然要求。因

此，我们要深入践行习近平生

态文明思想，坚持把绿色作为

发展的主色、城市的底色和鲜

明的特色，以最坚决的态度和

最有力的举措扎实做好水生态

修复和水环境保护，全力打好

污染防治攻坚战。二是在宣传

上再聚焦。污水治理是一项涉

及千家万户的重要民生工程。

特别是在施工过程中，我们需

要进区入户，进行精细化建设、

网格化排查，这些都离不开社

会的广泛理解和支持。要结合

全国文明城市创建、乡村振兴

等工作，通过电视、报纸、网络

等多种形式，广泛宣传城市水

环境治理的意义、作用，赢得老

百姓更多的理解和支持。三是

在制度上再聚力。学习芜湖等

外地成功经验做法，成立水环

境综合治理办公室，统筹协调

治水工作，注重发挥基层“河

长”作用，压实县区、乡镇、街

道、社区属地责任，加快形成横

向到边、纵向到底，全覆盖、无

盲区的责任体系。

二是“一张网”抓排查。目

前来看，底数不清仍是水环境

治理的最大短板。依托即将实

施的中心城区（浔阳区、濂溪

区）排水管网摸排、检测工程，

在所有城市建成区全面推行

“四查四治”制度，即查楼治楼、

查管治管、查井治井、查河治

河。“查楼治楼”，就是对河流沟

渠流域范围内的所有建（构）筑

物逐户进行地毯式摸查登记，

重点登记建筑物的雨水立管、

污水立管以及混合水立管，查

清排水行为，整改合格发放排

水许可。“查管治管”，就是对排

水管网的属性及运行情况进行

调查、整改，恢复其正常排水功

能。“查井治井”，就是对排水检

查井的属性、接驳状况和淤积

情况进行调查，采取措施修复，

恢复正常功能。“查河治河”，就

是排查河流沟渠沿岸排口，定

期清理河流垃圾和淤泥，实施

清污分流。

三是“一盘棋”抓治理。当

前，我市水污染还是存在治理

局部化、零散化、线性化，缺乏

全流域系统解决方案。所以，一

是注重流域统筹。坚持系统化

思维，统筹干支流、上下游、水

陆、城乡、河湖等要素，整体联

动，综合用力。尤其是当前三峡

水环境治理项目主要布局在浔

阳区、濂溪区，要加强与八里湖

新区、开发区、柴桑区的沟通联

系，切实做到一个标准建设、一

根管子排放、一支队伍监管。二

是注重单元控制。不仅善于从

宏观统筹，更要勤于从微观入

手，把河流城市细分为一个个

单元，采用分散式、网格化治理

方式，最终达到整治目标。在老

旧小区、棚户区改造中，坚持把

管网工程作为重要内容，一户

一户接入、一条一条改造、一个

一个治理，提升污水治理成效；

在新小区建设中，将地下管网

工程列入竣工验收重要标准，

明确要求，倒查责任。三是注重

生态修复。根据不同的汇水区

域和流向，从工程和非工程两

方面，综合施策，实现内河水多

起来、动起来。同时，结合景观、

生态进行设计，进一步增加人

工湿地面积，打造生态岸带、浮

岛等功能体，对原有硬化河岸

进行改造，利用土壤、微生物、

植物生态系统有效去除水体内

有机物含量，恢复岸线和水体

的自然净化功能。

阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵讦调研报告

园苑

讦九江经济 201怨年第 怨期

调研报告讦阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵

庐山市自 圆园员远 年 缘 月猿园 日成立以来，以“大美庐山、同步小康”为总目标，全力

将庐山打造成“全省龙头、全

国示范、世界知名”的山水文

化旅游名城和国际旅游度假

胜地，着力发挥资源优势，不

断释放内在潜力，加快推动庐

山高质量发展步伐。

一、基本情况

庐山市资源禀赋十分优

越，发展条件非常突出。

（一）自然资源丰富多样。

花岗石、青石、砂石等非金属

矿产资源储量巨大，花岗石储

量 员缘 亿 皂猿，青石储量 员 亿皂猿 以上，砂石资源面积绵延猿源 平方公里。鄱阳湖庐山市水域面积达 猿苑猿援源 平方公里，湖岸线长 员员愿 公里，每年来此越冬的候鸟达 员园 余万只。突出的资源优势，为经济社会高

质量发展提供了广阔的前景。

（二）地理区位优势突出。

庐山市坐拥名山名湖，属《九

江市城市总体规划 （圆园员苑原圆园猿缘 年）》确定的九江原瑞昌原庐山主核心区内，也是环庐山

旅游经济圈核心区域。地处鄱

阳湖中心腹地，水上运输四通

八达。陆路交通便捷，境内环

庐山一级公路与昌九高速对

接，九江绕城高速、都九高速

穿境而过，市区距九江仅 猿园公里半小时车程，距昌北机场

一小时车程。

（三）发展形势利好频传。

长期以来，省、九江市对庐山

都高看一眼、厚爱三分，非常

关心和支持庐山的发展，省、

市领导经常调研指导庐山的

工作，而且庐山管理体制改革

和庐山设市都是在省委、省政

府的高位推动下稳步实施的。

当前，《深化庐山管理体制改

革工作实施方案》正在制定过

程中，实施后将为山上山下融

合发展创造更加优越的制度

空间，可以说，庐山经济社会

发展迎来了难得的历史机遇。

二、主要问题

近几年来，庐山全体党员

干部以“大美庐山，同步小康”

为目标，积极进取、锐意创新，

为庐山的发展做了很多打基

础、利长远的工作，经济社会

发展取得了亮眼的成绩。但跳

出庐山看庐山，在区域竞争日

益激烈、发展需要更加迫切的

大环境下，还是要客观认识

到，庐山的工作与上级的期望

和群众的期盼仍有差距，自身

优势还没有得到充分发挥，有

不少问题和短板亟待解决。

（一）旅游业态单一，融合

深度不够。旅游资源未有效整

发挥资源优势

释放内在潜力

推动庐山高质量发展

阴李甫勇

讦九江经济 201怨年第 怨期园愿

201怨 年第 怨 期 九江经济讦

阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵讦调研报告

合，山下各景区经营权属混乱，

缺乏统一的旅游规划和联动机

制。温泉旅游同质化现象严重，

出现了项目停业、“烂尾”的情

况。“产业垣旅游”融合处于项目规模较小、档次水平较低的初

级阶段，旅游经济总量中“门票

经济”仍占比较大。

（二）工业基础薄弱，发展

后劲不足。工业一直是庐山市

的短板，缺少带动能力强的龙

头企业，现有的工业项目中大

多数投资规模较小、科技含量

不高，税收贡献率低。工业指标

总量与增速均排全市后位。

（三）城市发展滞后，功能

品位不高。庐山市的城市发展

与旅游城市标准差距较大，城

市形象、城市品质、城市面貌与

庐山品牌极不匹配。脏乱差现

象依然存在，城市基础设施落

后，绿化养护标准低，道路立面

形象差，城市文化资源的挖掘

和保护还不够充分。

（四）农业规模偏小，产业

化水平较低。庐山市山、湖较

多，耕地总量、养殖资源等较

少，观光休闲农业规模较小，缺

乏具有带动力的农业产业，没

有“企业垣农户”模式的农业项目。

三、下步工作思路

（一）坚持项目引领，努力

在积聚后劲上实现新跨越。

员援强化招商引资。进一步强化招商引资是“一号工程”的理

念，加大招商引资力度，明确文

化旅游、新型建材、文体用品等

环保无污染和高附加值产业为

招商主攻方向，力争在新兴业

态项目上取得新突破。进一步

压实招商引资责任，加强工作

调度和督查，跟踪对接好项目，

做好各项服务工作。

圆援狠抓项目推进。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓发展就

要抓项目”的理念，落实包挂领

导和包挂单位责任，做到对项

目时时紧盯、定期调度。进一步

强化服务理念，落实项目手续

代办制，在项目建设中积极履

责，促进跟踪项目早落户，落户

项目早启动，在建项目早投产。

（二）坚持全域思维，努力

在旅游产业上实现新发展。

员援推进上下融合。全面深化庐山管理体制改革，实现庐山

旅游一体化决策部署、一体化

经营管理。推动山南旅游索道

建设，探索建设太乙村与含鄱

口之间的便捷通道，实现山上

山下地理空间上的互联互通。

统筹制定旅游发展规划，启动

庐山风景名胜区总体规划修

编，进一步释放庐山全域旅游

发展空间。

圆援整合旅游资源。整合环山旅游资源，对环山各景区景点

资源进行清理整合。激活环湖

旅游资源，结合鄱阳湖“最美岸

线”，打造环湖旅游品牌。推动

温泉旅游转型升级，通过收购

整合、改造提升等模式，重新激

发温泉旅游活力。

猿援丰富旅游业态。重点引进一批文旅、康养、休闲、购物等

旅游项目，引导旅游产业链条

向高附加值领域延伸。推进“旅

游垣产业”融合发展，做好文旅融合文章，结合庐山丰富的文

化资源打造优质文旅项目和产

品；推进农旅融合发展，建设一

批有特色的的农业产业示范园

和乡村旅游项目；探索工旅互

融新路，着力发展体育器材、户

外用品、旅游工艺品等相关产

业。

源援优化旅游环境。推进大交通链接，提升游客出行舒适度、

便捷度。提高游客过境消费的

配套设施服务水平，进一步提

升游客承载能力。全面提升公

共文明程度，形成“人人是旅游

形象，处处是旅游环境”的良好

氛围。加强公共基础设施建设

和旅游市场综合监管，提升游

客满意度。

（三）坚持转型升级，努力

在工业发展上实现新突破。

201怨 年第 怨期 九江经济讦 园怨

讦九江经济 201怨年第 怨期

调研报告讦阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵

员援加快园区功能提升。通过政策支持和赋权，进一步健全

综合园区职能，提升自主管理

和高效运营水平。改造提升基

础设施和硬件环境，统筹发展

传统产业园区，促进全市“圆垣圆”产业园区（综合园区和石材产

业园区、横塘羽绒电商创业园

和板岩加工基地）同步做大做

强。

圆援加快工业新动能培育。支持新型建材、文体用品、汽车配

件等新兴产业发展壮大，鼓励

企业通过技改扩能、靠大联强，

提高自身核心竞争力，促进新

旧动能转换。加快建设“员 平方公里科创园”，努力培育新动

能。加大闲置、低效用地清理力

度，通过“腾笼换鸟”“二次开

发”，大力引进文创等新产业、

新业态，盘活“僵尸企业”。

猿援加快传统产业转型升级。推进石材产业转型升级，鼓励

企业通过技术改造、新产品开

发等提升竞争力，加快西牯岭

规范开发进程，推进青石加工

基地建设，实现石材产业环保

生产和良性发展。加强对羽绒

电商产业的政策引领和技术指

导，规范产品标准，引导企业有

序竞争、诚信经营。

源援加强传统资源整合利用。成立国有砂石管理经营公司，

对沿湖丰富的沙山资源实行统

一化规范化经营，既能从源头

上解决砂石无序开采的现状，

又能为财政创造收入。同时对

其他地矿、水等国有自然资源

进行摸底统计，逐步建立整合

利用、规范经营的有效机制。

（四）坚持建管齐抓，努力

在城市品位上实现新提高。

员援城市建设品质化。加快改善老城区基础设施和形象提

升，推进道路、污水管网和街道

立面改造提升，完善停车场等

功能设施建设。加快推进峰德

新区建设，科学合理布局新区

功能，在规划设计上注重旅游

特色注入与功能设施配套相结

合，将新区建设成为引领庐山

城市发展的新地标。

圆援城市管理精细化。加大城市管理力度，持续开展环境卫

生、乱停乱放等问题的专项整

治，对农贸市场、公园广场等重

点地段建立长效管理机制，保

持城市干净整洁。提升城市管

理水平，启动环卫和园林管理

市场化，同时加强对中标企业

的督促、指导和考核，确保市场

化取得良好成效。

猿援城市创建品牌化。启动省级“文明城市”“卫生城市”“园

林城市”的创建工作，严格按照

创建标准和考核体系，动员全

市干部群众共同参与，通过持

续的集中整治和创建活动，不

断提高城市功能品位，全面提

升城市形象，打造与庐山“金字

招牌”相匹配的旅游城市。

（五）坚持乡村振兴，努力

在“三农”工作上实现新变化。

员援 推进农业产业化。按照

“一乡一园、一乡一景”的总体

要求，鼓励土地流转、规模化承

包等形式，大力推进现代农业

示范园建设。立足庐山市实际，

发掘特色资源，释放发展潜力，

做好与旅游发展的结合文章，

大力发展农耕体验、乡村民宿、

农村电商等产业，增加村集体

经济收入，促进农业增效和农

民增收。

圆援提升农村人居环境。深化农村人居环境整治三年行动，

重点布局环山公路、蓼温公路

沿线，建成一批高质量乡村振

兴示范点。加快农村道路建设，

编制《庐山市“四好”农村公路

建设两年规划》，以建成“畅安

舒美”农村公路为目标，逐步完

成市、乡、村公路整体改造提

升，改善农村群众出行条件。

猿援统筹城乡一体发展。以建设特色小镇为重要抓手，引领

乡镇规划建设与城市相衔接，

实现城乡一体发展。持续建设

海会国家级特色小镇，突出环

湖、山水等旅游资源优势，科学

合理布局，进一步丰富旅游业

态；以温泉旅游度假区转型升

级和创建国家级旅游度假区为

契机，推进温泉健康小镇建设；

启动牯岭镇创建国家级特色小

镇；鼓励其他各乡镇结合自身

实际，努力创建省、市级特色小

镇。

（作者系庐山管理局党委

副书记、局长，庐山市委副书

记、代市长）

员园

201怨 年第 怨 期 九江经济讦

阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵讦调研报告

根据根据中央、省委、市委

和党工委“不忘初心、牢记使

命”主题教育活动的部署要求，

本人坚持从实际出发，切实把

思想和行动统一到中央、省委、

市委和党工委的决策部署上

来，不断增强开展好主题教育

的思想自觉、政治自觉、行动自

觉，坚持问题导向，以开展主题

教育为契机，提高政治站位，强

化主体责任，把解决当前科技

城开发建设过程中亟待解决的

困难和问题，作为落实此次主

题教育目标任务的重要内容。

一、选题考虑

鄱阳湖生态科技城是九江

全力打造的科技创新高地和动

能转换平台，自 圆园员苑 年开发建设以来，科技城的基础设施建

设得到有利推进，但由于科技

城开发运营公司组建时间较

短、自有资金及现金流不足、优

质资产无法在短时间内装入等

因素，导致公司无法取得相应

的信用评级，一些融资渠道无

法打通，面临的建设资金缺口

非常大，兵马未动，粮草先行，

我们要想做好下阶段的工作，

必须想办法解决科技城的资金

问题，可以说资金问题已经成

为限制科技城建设发展的第一

困境。

二、资金现状及工作成效

员援财政收入。圆园员苑 年市本级给予科技城 猿园园园 万元开办资金，财政金融部配合市财政、

税务部门核定科技城封闭运行

区税收基数，圆园员愿 年封闭运行区内实现企业税收收入为 员园愿园万元，在建工程建安税税收 缘园园万元，圆园员怨 年市本级给予科技城补助资金 缘园园园 万元。科创中心、新产业综合体土地出让收

入为 远愿愿苑援远 万元，五里街道 悦地块土地出让收入 员援源苑 亿元。截止目前财政累计收入 猿援员 亿元。

圆援政策性资金。财政金融部

关于破解科技城资金困境的

调 研 报 告

阴黄家杰

员员

讦九江经济 201怨年第 怨期

对接财政部门，将科技城地方

政府债券申报固定列入市本级

笼子，圆园员愿 年通过市金控集团争取统贷统还棚改资金 员愿 亿元，圆园员愿 年底市本级下达鄱湖家园安置小区棚改专项债券资

金 员援圆苑 亿元，圆园员怨 年通过濂溪区住建局申报芳兰湖周边棚改

资金 源援圆 亿元，同时市本级给科技城安排新增一般债券 缘园园园万元。累计向上级争取财政性

资金 圆猿援怨苑 亿元。猿援社会融资。在融资政策进

一步趋紧的情况下，鄱建公司

克服了银行信贷政策对平台公

司苛刻要求的困难，在北京银

行、光大银行、九江银行等金融

机构，利用项目贷款、流动资金

贷款等方式做了大量工作，顺

利完成了去年的项目融资任

务，保障了重大基础设施项目

的有力推进。圆园员苑 年 源 月至今，鄱建公司及子公司在金融机构

共计申请银行贷款 圆园援园员 亿元。然而，科技城相继开工的

科创中心、新产业综合体、芳兰

湖生态公园等 员苑 个基础设施项目，总投资额超过 缘园 亿元。先后引进的中国电信中部云计

算大数据九江中心、中科院九

江激光智能制造技术产业化基

地、物联网无线模组及智能终

端产品制造等 员缘 个产业类或科研类项目，总投资额也超过

缘园 亿元。以及征用土地 员援缘缘 万亩、征收房屋 怨园 万平米，科技城起步区总的开发建设成本将

超过 员园园 亿元，仅凭借着科技城的自身的力量根本无法完成

下阶段的开发建设任务。

三、存在的问题及原因

员援企业税收收入不足。封闭运行区位于九江市城东，主要

在濂溪区虞家河乡范围，原有

的经济基础比较薄弱，工业、服

务业欠发达，税收收入偏少。并

且受减税降费政策的影响，原

有的税收收入有所下滑。自科

技城开发建设后，实行了积极

有效的招商引资政策，落户了

几十家优质的企业，但这些企

业目前没有实质性的进入生

产、经营阶段，未形成税收收

入。

圆援土地出让收益不足。一是经营性用地少。科技城规划经

营性用地面积共约 缘苑圆源 亩，其中庐山文明新城占有 员员园远 亩、市城发集团庐山大道两侧 圆园园米内占有 苑园猿援愿源 亩，以及棚改安置点占用的，实际经营性用

地面积不到 猿远园园 亩；二是近期可出让“熟地”非常少。受土地

报批、供地节奏等因素，目前可

出让土地非常少，土地出让收

益有限。

猿援公司综合实力不足。鄱建公司成立时间短、资产规模小、

不具备外部评级，导致融资成

本高、融资渠道狭窄，目前鄱建

公司可调用的一切抵押、担保

措施即将全部用尽。同时公司

各笔银行贷款逐渐进入还本阶

段，三季度还本付息面临极大

还款压力，新增贷款也尚无可

靠的还款来源，致使鄱建公司

无法获得更多有效资金。

四、破解资金困境的举措

员援积极研究中央、省、市经济政策，争取上级补助资金。一

是积极申报非标准化专项债

券。将生态治理及配套工程项

目、地下综合管廊及生态路网

项目申请发行非标准化专项债

券，两个项目均分年度发行 员缘亿元专项债券，其中 圆园员怨 年各申请发行 员园 年期专项债券 缘亿元。二是申报九江市芳兰湖

区域水环境综合治理及鄱湖公

园 孕孕孕 项目。将芳兰湖水环境综合治理二期、鄱湖明珠、芳兰

湖生态公园三个子项目打包成

孕孕孕 项目进行申报，降低融资难度，减轻财政压力。

圆援加快土地整理出让。一是进一步优化区域发展规划。将

区域功能定位与“四区一极”建

设总要求相结合，对芳兰湖南、

北区等区域进行优化规划，统

筹挖掘棚户区改造等可利用资

源，提高土地利用效能，发挥土

地应有价值。二是加快土地整

理进度。大力推进土地整理，推

动重点地块出让，充分发挥土

地资源优势，为大项目好项目

的引进提供发展载体和空间。

三是优化产业招商模式，结合

区域发展定位，依托土地资源

并围绕土地整理工作，在长江

经济带绿色协同发展的背景

下，根据地块所在片区的功能

调研报告讦阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵

员圆

201怨 年第 怨 期 九江经济讦

阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵讦调研报告

定位将产业和地块进行合理的

结合，精准招商。四是加强土整

流程管理，严格遵守工作流程

防控土地整理工作风险，不断

完善前期策划、立项测算、融资

投资等各环节流程，在确保有

规可依、依规而行的同时提升

效率，协同高效。

猿援做大做强鄱建公司。一是加快资产运营效率、夯实子公

司实际运作，尤其加快具垄断

性资源可持续发展的参股公司

运作，使公司早日形成主营业

务收入，提高还本付息能力，同

时通过子公司运作匹配流贷所

需的现金流。二是与市级平台

抱团发展。新城公司作为低层

级的平台公司，在受多方掣肘

的情况下以自身条件难以满足

科技城的建设资金需求，如能

与市级平台公司开展合作、整

合资源、优化股权结构，则能更

好的发挥各自优势，从而拓宽

融资渠道、降低融资成本。三是

以社会合作形式开展股权融

资。即利用一些优质项目，通过

合资合作的形式，吸收社会资

金，积极引入各类投资者，实现

股权多元化。四是成立产业基

金，撬动外部资本。基于科技城

招商引资政策的优势，公司产

业投资、产业补贴支出日渐增

多，对公司的资金支付造成一

定压力，可通过产业基金的形

式充分撬动外部资本，共同扶

持科技城内优质企业的落户发

展。

源援完善和理顺体制机制。一是积极争取上级领导部门支

持。加快市场化运作，积极争取

参照沿海发达地区的做法，优

化科技城内设机构，打破体制

常规，加快推进城司一体化，即

赋予管委会工作人员双重身

份，与平台公司合署办公，统筹

推进“档案封存、员额总控、全

员聘任、以岗定薪、绩效考核”

的公司化管理模式。二是深度

融合区城一体，进一步整合区

城各类要素资源。科技城由市

本级决策，但市本级不主导投

资，濂溪区没有主导投资义务，

但事实上又投入了大量资金。

因此为便于高效运作，需推动

区城一体深度融合，进一步理

顺科技城与濂溪区的事权、财

权关系，整合区城的资源要素，

统筹推进科技城的开发建设。

缘援坚定理想信念务实工作作风。坚定理想信念是我们解

决困境的思想支撑，务实工作

作风是我们解决困境的实践要

求。通过这次主题教育的学习，

我们要牢固“四个意识”，坚定

“四个自信”，坚决做到“两个维

护”，时刻保持昂扬向上的精神

状态、时刻保持昂扬向上的精

神状态、锐意进取的干事激情、

对重要工作、重点任务和难点

问题扭住不放、一抓到底、勇于

负重、大胆担责，全力把心思集

中到推动发展上来、把精力集

中到干事创业上来，做好鄱阳

湖生态科技城开发建设的“主

力军”和“急先锋”。

（作者系市政府副秘书长、

鄱阳湖生态科技城管委会主

任）

201怨 年第 怨 期 九江经济讦 员猿

讦九江经济 201怨年第 怨期

调研报告讦阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵

根据“不忘初心、牢记使命”

主题教育部署要求，近段时间，我

到马坳黄溪、宁州坪田、黄坳港源

等村，以“规范村级财务管理、发

展壮大村集体经济”为主题，开展

了专题调研。通过实地调研、专题

座谈、一对一交流，掌握了许多新

情况，收集了许多好建议，以点带

面的调研，比较准确的掌握了村

级财务管理和村集体经济发展情

况。现将调研有关情况报告如下：

一、主要成效

自 圆园员苑 年 怨 月份村账乡（镇）代理以来，全县村级财务状

况明显好转，村集体经济逐步发

展壮大，空壳村基本消除。

员援清资核产基本完成。全县共清查核实村级资产 员远援愿源 亿元，其中，经营性资产 圆援员愿 亿元，非经营性资产 员源援远远 亿元；农村集体土地总面积 远缘园援源远 万亩，其中农用地 远圆员援怨圆 万亩，建设用地圆远援缘源 万亩，未利用地 圆 万亩。

圆援发展后劲明显增强。全县由村集体领办的扶贫产业基地达

员苑猿 个，脱贫攻坚支持村集体产业基地发展资金预计达到 圆园园园万元以上，圆园员怨 年支付 苑园豫，约员源园园 万元。全县共有 圆缘愿 个村建设了光伏扶贫电站，没有建光伏

电站的也有 员园远 个村可以从县里建设的集中式光伏电站分得收

益，收益多的村每年有十几万元，

少的也有 缘 万余元，为村集体经济不断发展壮大提供了源泉活

水。比如马坳黄溪村有股份制企

业 缘 家、集体企业 圆 家，每年村集

体经济收入超过 缘园 万元；黄坳三塘村是黄羽乌鸡的原产地，村集

体经济组织建设了年产 猿园 万尾的乌鸡孵化基地，另外该村还有

青钱柳、宁红金毫等农业特色产

业基地，这些都已成为村集体经

济发展壮大的重要支撑，目前，村

集体经济年收益达 圆缘 万元。猿援 财务管理日趋规范。自

圆园员苑 年 怨 月份起各村均实行村账乡（镇）代理，村干部的工资待

遇统一由乡镇审批限额，基本实

现了村级零招待费，报账手续愈

加规范，财务更加公开透明，监管

机制日益完善。

源援基本运转可保障。县财政对村级的转移支付（含组织工作

经费、村民小组长报酬等）每村每

年约 员远 万余元，村干部工资以每村 源 人，每人每年按 圆援缘 至 猿 万元计算约 员圆 万元，党报党刊订阅约 源园园园 元，办公运转等费用约 猿万元，基本运转可保障。

二、存在的主要问题

员援收入来源少与支出项目多之间的矛盾。从调研了解的情况

看，除了专项资金外，村级财政的

主要收入有转移支付、光伏发电

收益、以及上级部门下拨的经费。

其中，大部分村的转移支付只够

支付村干部工资及基本运转费用

等，目前光伏发电收益主要用于

深度贫困户、公益岗位和小型公

益事业支出，其他临时自然灾害

造成的工程修复、基础设施维护、

项目建设等缺口资金没办法解

决。有的村干部人脉较广，可通过

关于规范村级财务管理

发展壮大村集体经济的调研报告

阴张

林

讦九江经济 201怨年第 怨期员源

201怨 年第 怨 期 九江经济讦

阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵讦调研报告

向上级部门“化缘”，争取部门

资金用来弥补资金缺口。有的

村干部人脉相对较差或者碍于

情面不想“跑动”，村级基本运转

外支出较为困难，有的村难免存

在举债现象，造成较重负担。比

如黄坳乡岩咀村，近三年水毁工

程、新建学校征地、村组公路拓

宽等缺口资金达 怨愿 万元。圆援规范财务管理与报账手

续繁琐之间的矛盾。从调研了

解的情况看，普遍反映村财乡

（镇）代理是好事，既规范了村

级财务管理，保护了村干部，又

有利于村级财务公开，但报账

手续繁杂。比如村里平时购买

一些零星办公用品的小额支

出，报账时也需要提供税票，但

绝大多数村自营店无法提供税

票，需到县税务局开税票才能

报账，报账金额不大，但往返车

费等无疑增多了报账人负担。

猿援村级债务负担重与民生期盼高之间的矛盾。从调研了

解的情况看，大部分村均有不

同程度的负债，负债高的村有

几十万元，少的也有几万元，负

债的主要原因为项目建设。特

别是随着农村基础设施的进一

步完善，老百姓的期盼越来越

高，民生项目也越来越多，但大

多数村在享受优惠政策的雨露

时，也使自己变成了“落汤鸡”。

一些民生项目，在少数地方成

了鸡肋，食之无味，弃之可惜，

有的村甚至是被“逼上梁山”，

不做不行。比如修路，是老百姓

比较上心、热切期盼的惠民工

程，也是脱贫验收的硬性指标，

上级下拨的项目资金贫困村是

员远 万元辕公里，非贫困村是 员园万元辕公里，但真正要修一条组级公路成本在 猿园 万元辕公里左右，缺口要村里配套，基本上是

修了路就要负债。据某乡镇的

主要负责人反映，“现在村里要

做点事很不容易，这几年乱建、

滥建、举债建项目的情况基本

上没有了，但随着老百姓生活

水平的提高，对生活环境和条

件的改善有着迫切需求，有些

基础设施项目不得不做。”

源援村干部待遇低与工作量大之间的矛盾。上面千条线，下

面一根针。近年来，脱贫攻坚、

秀美乡村建设、农村环境整治、

殡葬改革等工作接踵而来，还

要接受名目繁多的督查、检查、

考核等，村级工作任务越来越

重、工作量也越来越大，村干部

基本上成了脱产干部。但繁重

的工作任务与工资待遇不成正

比，目前村干部年工资收入均

在 圆援缘 万元至 猿 万元之间，月工资仅 圆园园园 多元。马坳镇某村干部说：“以前当村干部没这么多

事，自己还可以做做农活、照顾

一下家庭，现在我基本上天天

在为村里的事忙个不停，如果

不是家里小孩就业挣钱了，养

家糊口都难。”黄坳乡某村干部

说：“我现在三头不是人，工作

做得不好要被上级领导批评，

工资收入低照顾不了家庭被家

人嫌弃，没给村里做点事要被

村民说三道四，压力很大。”从

调研了解的情况看，多数村干

部表示付出与收获不成正比，

很多村“两委”留不住年轻人

才，有少数在任的大中专院校

毕生也很难安心，多数年长的

当了一辈子村干部，有一份特

殊的情怀，不想太计较，只能是

坚持坚持再坚持地为村里干点

事，苦熬几年退休。

三、解决问题的办法措施

员援盘资源。一是通过盘活高标准农田建设、土地整理、宅基

地复垦等节余土地及其他可利

用的村内空闲地、荒坡滩涂等

集体资源，使资源变资本，并以

村集体入股的方式组建农业专

业合作社，发展特色农业，增加

村集体收益。二是盘活闲置的

办公用房、校舍、礼堂、祠堂等

不动产，开展租赁经营让村集

体获得收益。三是将政府投资

的公益事业和基础设施项目等

所形成的资产，交由村集体持

有和管护，产生的收益归村集

体所有。总之，要千方百计推动

村级资源变资产、资产变资本，

让各类发展要素向村集体经济

集中，不断激发村集体经济发

展的内生动力。

圆援给政策。一是增减挂项目区土地收益除补偿安置、拆旧

复垦外，每亩应按规定返还拆

旧复垦村级集体经济组织一定

的工作经费。二是高标准农田

建设、土地开发等新增耕地获

员缘

讦九江经济 201怨年第 怨期

调研报告讦阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵

得的占补平衡指标，通过异地

交易，其收益适当返还村集体

经济组织。三是加大对由村集

体领办的“一领办三参与”产业

扶贫基地后续扶持力度，通过

强化营经管理，量化资产收益

等渠道，增加村集体经济收入。

四是在确保村集体占大股份的

前提下，鼓励村两委干部以资

金入股方式因地制宜积极发展

村集体产业，实行利润分红，不

断发展壮大村集体经济。

猿援引人才。一是适当提高村干部工资待遇。严格核定各村

干部编制数，杜绝自聘人员，对

村干部实行阳光工资，由县财

政统一按月及时发放。同时，合

理确定村干部通讯费、交通费

等发放标准，除工资、合理补助

外，严禁村干部从村里获取其

他不正当的收入，让村干部堂

堂正正安心舒心地工作。二是

以村级换届选举等为契机，从

农村致富能手、种养大户、专业

合作社组织负责人、家庭农场

主、民营企业家、外出务工经商

人员中选配村两委干部，特别

是将思想清晰、视野开阔、有经

济头脑、公道正派、有开拓创新

意识和经营管理能力的优秀人

才选拔为村书记。三是重视优

化基层班子结构、强化人才培

养，进一步积极向上级争取政

策支持，加大从村干部中选聘

事业编制人员的力度，让村干

部成为有前景的职业，让村两

委班子“后继有人”。

源援建机制。一是建立健全村集体资产运营管理制度。通过

清资核产，建立村级债权债务

台账、资源台账、资产台账，并

定期清查村集体所有资产，如

实登记资产存量及变动情况，

做到资产明晰、账实相符。对报

废的资产，应按规定程序予以

核销；对承包或租赁的资产，应

当登记承包人、承租人的姓名

以及承包、租赁的期限、收益等

情况，单位和个人经营或者使

用村集体资产的，应当签订书

面合同，确定合同期限、标的，

明确双方的权利义务，严防集

体资产流失。二是建立健全村

集体经济财务管理和收入分配

制度。坚持合理使用村级集体

经济收入，按章程进行股权盈

余后的集体经济收入，主要用

于基础设施建设、公益事业等

方面，发挥村集体经济的最大

效益。同时，完善劳动者报酬和

管理者激励约束机制，实行村

干部待遇与村集体经济收入挂

钩，允许村级组织按照当年村

级集体经济纯收入新增部分提

取一定比例奖励资金，对村干

部进行奖励。三是建立健全村

级财务监督体系。牢固树立过

紧日子的思想，认真核实村级

每一项支出，减少随意增加非

必要性开支。同时，扎实推进党

务、村务、财务、项目“四公开”，

每年年初村两委计划好本年度

要做的事项、实施的项目，如产

业发展，新修水利、道路等项

目，并确定资金来源、实施方

式，向村民公示公开，年底再把

财务账目收支情况向村民公示

公开，赢得村民的支持理解。充

分发挥村民的监督作用，特别

是村务监督委员会的作用，执

行“先理财、后审批、再入账”财

务工作流程。建立健全民主评

议考评机制，对重大事项决策、

财务公开、村干部履职情况等

进行监督。

缘援减负担。一方面是锁定村级债务严控增量。前期，各村已

按照修水县政府办公室下发的

《关于加强村级债务管理工作

的通知》修府办字〔圆园员怨〕怨 号通知要求，上报了村级债务情况，

相关部门要严格按照“见人、见

账、见物”原则，逐笔逐项对村

级债务进行清理核查，锁定村

级债务，并根据各村的实际情

况，划定债务率红线，严防债务

增长，确保债务“适度、可控”。

另一方面是减少或逐步取消村

级项目建设配套资金。债务形

成的主要原因是项目建设，项

目建设的目的是为了当地经济

社会的发展。为了化解这一矛

盾，要适度减少或取消村级项

目建设配套资金，杜绝“做得越

多、欠的越多；做得越少、基础

越差”等现象发生。同时，实施

项目坚持量力而行，尽力而为，

严禁盲目上项目，违规举债加

重村级财务负担。

（作者系修水县委副书记、

政府县长）

员远

201怨 年第 怨 期 九江经济讦

阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵讦调研报告

“不忘初心、牢记使命”主

题教育开展以来，本人紧扣学

习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想这条主线，按照

推深做实学习教育、调查研究、

检视问题、整改落实要求，结合

工作实际，选择了“推进城市功

能品质提升”这一调研课题。现

就调研有关情况汇报如下：

一、调研基本情况

一是认真选题。撤县设区

后，柴桑区已成为九江市中心

城区的重要组成部分。这就要

求我区必须加快城市转型升级

步伐，塑造与之相对应的城市

形象。近年来，我区以项目建设

为抓手，深入开展城市功能与

品质提升三年行动，突出重点

治顽疾，着力完善基础设施短

板，城市形象不断改善，城市功

能不断健全，切实增强了人民

群众福祉，提升了柴桑区的对

外形象。但与九江市其他区相

比，我区城市规划先天不足，城

市基础相对较为薄弱，城市建

设水平相对较低。加快城市发

展、提升城市品位，仍是我区当

前及今后一个时期十分重要的

工作。为此，本人选择了“推进

城市功能品质提升”这一调研

课题。开展这一课题的调研，就

是为了详细掌握我区开展城市

功能与品质提升工作的情况，

查找当前工作中存在的问题，

为更好更快地推进我区城市建

设提出有针对性、可操作性的

解决办法。

二是广泛调研。第二批“不

忘初心、牢记使命”主题教育启

动以来，本人与区政府办、财政

局、住建局、城市管理局、国土

局等单位有关同志先后 缘 次深入沙河开发区、沙河街道和狮

子街道等各重点城建项目现

场、高铁新区建设现场进行了

关于推进城市功能品质提升的调 研 报 告

阴赵和平

员苑

讦九江经济 201怨年第 怨期

调研报告讦阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵

实地调研。通过现场查看、听取

汇报，并召开了 缘 次座谈会进行交流，详细征询了乡镇主要

负责同志、分管负责同志、村

（社区）负责同志、项目建设方

和部分群众代表等 缘园 余人的意见建议，对相关工作进行了

总结、梳理。

二、前期工作成效

近年来，我区以项目建设

为抓手，严格落实城市功能品

质与提升三年行动要求，围绕

城乡环境综合整治、农村人居

环境综合整治和创建全国文明

城、国家卫生城，按照“精心规

划、精致建设、精细管理、精美

呈现”的要求，扎实推进了全区

城建项目及民生项目建设，取

得了阶段性成效。主要有以下

几点：

一是城市框架不断拓展。

随着渊明大道西延伸线、沙河

路南延伸线等道路建设，沙河

街道政府片区已初具规模，推

进城市向北拓展。随着凤凰路

强电下地工程的扎实推进，沙

河南组团的开发已提上日程，

推进城区向南拓展。随着高铁

新区项目建设，高铁新区高铁

大道、纵一路、纵二路“一横两

纵”路网和城市快速路正在加

快推进，狮子、城门片区的开发

前景看好，城市规划面积已由

原来的 员愿 平方公里拓展到 源远平方公里。

二是城建项目总量较大。

区委、区政府高度重视城市建

设，科学谋划城建项目，逐一明

确了项目责任领导、责任单位、

时间节点。圆园员怨 年，全区续建财政投资城建项目 圆员 个，总投资圆圆援源苑 亿元，其中 圆园员怨 年计划投资 员园援远 亿元；新建财政投资城建项目 猿园 个，总投资 圆缘援愿 亿元，其中 圆园员怨 年计划投资圆圆援圆圆 亿元；续建社会投资城建项目 员源 个，总投资 苑愿援愿缘 亿元，其中 圆园员怨 年计划投资 源员援猿 亿元；新建社会投资城建项目 源个，总投资 圆猿 亿元，其中 圆园员怨年计划投资 苑援圆 亿元。民生实事项目共计 圆苑 个，总投资 员园援员 亿元，圆园员怨 年计划投资 远援园苑 亿元，其中 员愿 个项目纳入了市人大代表票决项目。

三是城市功能更加健全。

围绕“双整”“双创”工作，着力

实施了一批高品质的城建项

目。庐泉、甘泉、东泉、骆驼泉公

园等特色小游园建成投入使

用，高速西侧绿地、蛟滩堤绿

地、樟树岭公园、江州大道绿化

改造、蔡家门改造提升等工程

全面完成。“一河两岸”改造提

升工程扎实推进，柴桑新城桥

建成通车，庐山南路、北路、西

路、渊明大道、柴桑大道、柴桑

南路等主干道路“白改黑”及外

立面改造工程全面完工。区人

民医院新院已于 员园 月 怨 日正

式对外开放，柴桑新区小学、特

教学校、沙河街镇东风小学（区

四小）等学校先后投入使用。城

市形象进一步改善，城市功能

进一步完善，取得了有目共睹

的成绩。

四是民生工程反响较好。

围绕改善城市基础设施、增进

民生福祉目标，着力推进了一

批民生项目。高标准、规范化打

造精品社区，老旧小区及背街

小巷改造提升工作全面启动，

沙河街道东方红社区、沙河开

发区冷水社区文化综合服务站

建成投入使用。远 条城区主干道弱电下地工程快速推进。万客

汇农贸市场改扩建工程顺利完

成，新区农贸市场、公安交通指

挥中心投入使用，沙城工业园

城区快速路（园区段）启动建

设，新建、扩建停车场 猿源 个、公交候车亭 缘圆 个。工地扬尘、露天烧烤、毁绿种菜、不文明养犬

等各项整治工作不断加强，得

到了上级领导、往来客商、人民

群众的一致认可。

三、当前存在的问题

尽管我区城市功能与品质

提升工作取得了较好成效，城

市品位明显提升，但仍存在一

些不足之处：

一是项目建设还需加快。

一些项目因种种原因，未达到

序时进度，甚至还未开工建

设。

员愿

201怨 年第 怨 期 九江经济讦

阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵讦调研报告

二是项目招商还需加力。

目前，全区城市产业项目招商

还有欠缺。城区还没有一家大

型城市综合体、没有一家五星

级酒店、没有一个大型文旅产

业项目、没有一个现代物流项

目，与我区蓬勃发展的城市经

济、日益增加的城市人口、不断

增长的消费需求不相匹配，与

我区主城区的地位、门户城市

的定位不相匹配。

三是旧城改造还需推进。

随着我区城市框架逐渐拉大，

新城区面貌变化明显，但由于

老城区民房较多、拆迁难度很

大、拆迁成本很高，导致老城区

发展落后于新城区。虽然我区

结合开展全国文明城、国家卫

生城创建，着力推进老旧小区

及边街小巷改造提升工程，但

房屋破旧、交通拥堵、管理无序

等问题还没有得到根本解决，

老旧城改造任务艰巨而繁重。

四是基础设施还需完善。

撤县设区后，我区已成为九江

市的主城区。但在道路交通建

设、城市立面改造、便民设施布

局、绿化亮化水平、文娱游购场

所等基础设施方面，与人民群

众的需求相比，与门户地位的

要求相比，还有较大差距。

“水、电、气”等配套设施与城市

管网铺设常常不能同步，造成

城市路面反复开挖的现象。城

区主要交通要道经常车满为

患，车辆乱停乱放、交通拥堵现

象时有发生。城区缺乏大型城

市综合体，“夜经济”发展还有

差距，难以满足市民的消费需

求。

五是城市管理还需加强。

城区公交站、道路绿化、垃圾箱

等养护、维修、保洁还不到位，

城中村、城乡结合部环卫设施

基础较差，建筑工地扬尘飘洒

尚未杜绝，部分人行道板破损，

部分巷道还没有彻底硬化，毁

绿种菜现象屡禁不止，影响市

容环境卫生。城市执法难度较

大，部门配合还需加强，园林绿

化、管网建设等专业人才短缺，

客观上限制了城市管理水平。

六是市民素质还需提高。

虽然我区城市建设日新月异，

市民生活质量和生活环境得到

很大的改善，但市民的文明素

质没有跟上城市的发展步伐。

部分市民公共道德、法治意识

和安全意识不高，乱占道、闯红

灯、破坏公共设施、私搭滥建等

不文明现象还未杜绝，影响了

柴桑区的城市形象。

四、下步工作方向

下一步，将严格落实“不忘

初心、牢记使命”主题教育工作

部署，按照“守初心、担使命、找

差距、抓落实”的总要求，将自

己摆进去，紧盯当前存在的问

题，切实补齐短板，全力推进柴

桑区城市功能品质提升。

一是弘扬“工匠精神”，提

升城市品质。淤着力优化城市品位。围绕山脚湾、樟树岭、“一

河两岸”等重点地块，加快征地

拆迁、土地收储进度，加强与绿

地集团、铜锣湾集团、绿滋肴集

团、恒大公司、奥特莱斯、湖南

商会、温州商会、信华集团等投

资主体的对接，着力招引有情

怀、有品位、有实力、有信誉、有

贡献、有经验的大公司、大财团

进驻，尽快推动城市综合体、五

星级酒店、文旅产业项目、现代

物流项目、城市博物馆等项目

落地。于着力改善城市形象。严格落实省、市城市功能与品质

三年提升行动工作部署，切实

抓好生态修复、城市修补，合理

规划建设各类公园绿地，加快

打造绿带、绿地、绿景，抓好小

游园、小绿地和最美岸线升级

版等绿化工程，持续开展清河

行动，让城市空间生态宜居、绿

意盎然。围绕城区重要节点、交

通干道、重点堤段，加快推进

“白改黑”、外立面改造工程。盂着力完善城市功能。围绕群众

关心的热点难点问题，统筹推

进一批民生项目建设，确保狮

子龙岗安置房、沙河开发区石

门安置房、杨家门安置房二期、

天坡安置房、教师进修学校、东

风安置房、高铁新区水系改造

安置房、“两场两中心”、乡村公

厕、第二幼儿园等项目尽快完

员怨

讦九江经济 201怨年第 怨期

调研报告讦阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵

成各项前期工作，尽快全面开

工。严格落实“圆 年拉开框架、缘年初步形成、员园 年基本建成”要求，坚持基础设施先行，推进公

共服务设施建设，着力将高铁

组团打造成为华东大枢纽、赣

北新门户。围绕高铁新区产业

定位，加快推进高铁新区物流

园建设，着力招引高端地产、商

贸服务、现代金融等产业项目。

榆着力推进文旅项目。围绕“一河两岸”、沙河“老街”，着力打

造“古韵柴桑，梦里沙河”传统

街区；依托岳母祠、李氏夫人

祠，着力打造岳飞文化产业园；

充分发掘渊明文化内涵，着力

打造陶渊明文化园。大力推进

灾砸 产业发展，尽快启动沙城工业园 灾砸 小镇项目建设。着力发展“夜经济”，优化消费结构、改

善消费环境、提升消费水平。大

力推进乡村旅游，充分利用沙

河开发区“中国美丽休闲乡村”

“全省美丽休闲乡村”的优势，

发展现代农业、民宿经济、生态

休闲产业。加快推进涌泉戴山

古村落规划设计及岷山世铭田

园综合体、城门守信田园综合

体、小城门湖湿地公园、狮子雨

淋水库龙湖山庄建设，继续办

好第二届丰收节嘉年华、中国·

柴桑生态旅游文化节、马回岭

庙会、涌泉枫树桃花节、城子镇

桃花节、新合采摘节及沙河开

发区毛桥蓝莓采摘节等活动。

二是弘扬“实干精神”，狠

抓项目建设。淤加快项目进度。要把推进城市功能品质提升与

“不忘初心、牢记使命”主题教

育紧密结合起来，坚决整治项

目建设中的“怕、慢、假、庸、散”

作风顽疾。要抢抓施工黄金季

节，对进度缓慢的项目要算好

时间账、任务账、责任账，认真

制定进度方案，切实把建设进

度细化到每一月、每一周、每一

天，白天做不完的事晚上干，晴

天干不完的活雨天干。已开工

的城区新建、续建工程要加快

施工进度，确保按照时间节点

建成投入使用。于注重项目质量。要发扬工匠精神，本着对历

史负责、对城市负责、对人民负

责的工作态度，着力打造成民

心工程、精品工程和样板工程，

确保干一件、成一件、像一件。

要全面落实建设、勘察、设计、

施工、监理等五方主体质量安

全责任，特别是对学校、医院、

安置房等涉及群众切身利益的

项目，绝对不能偷工减料、降低

标准。盂强化项目管理。严格执行工地扬尘防控“愿 个百分之百”要求，加强项目施工现场的

管理，结合“双创”工作、大气污

染防治攻坚行动，采取有效措

施，切实防止粉尘、噪音、废水、

固体废物对城区环境造成的污

染。要进一步强化安全意识，对

每一项工程、每一个环节、每一

道工序都要实施全程监管，抓

好规范化管理、标准化施工，严

防安全生产事故。要坚持阳光

操作，从招投标到施工、监理等

环节，要公开竞争、阳光操作，

决不能出现干部违规插手工

程、干预工程，着力打造“廉洁

工程”。

讦九江经济 201怨年第 怨期圆园

201怨 年第 怨 期 九江经济讦

阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵讦调研报告

三是弘扬“担当精神”，夯

实工作责任。淤强化重点整治。按照省、市城市品质“一年有提

升、两年上台阶、三年进一流”

的总体目标，突出重点治顽疾，

着力完善问题短板，大力开展

“治脏”“治乱”“治堵”“功能修

补”“生态修复”“特色彰显”“美

化亮化”“治理创新”八大行动，

加快建设智慧城市、生态城市、

美丽城市、文明城市，推动城市

功能品质迈上新台阶，切实增

强人民群众的满意感。于主动担当作为。牢固树立“抓项目是

本职，不抓项目是失职，抓不好

项目是不尽职”的意识，深入项

目建设一线抓协调、抓调度、抓

推进，掌握项目进度，推进项目

落实。坚持挂图作战，针对城建

项目，进一步细化时间表、任务

图，顺排工序、倒排工期，盯住

抓、抓到底，多上人员、多上机

械，着力形成热火朝天的建设

场面，提升项目的投资量、实物

量、工作量。对进展缓慢的项

目，要查清原因，采取有效措

施，及时排除障碍。盂加强督查考核。加大对重点城建项目的

调度推进力度，及时通报工作

不落实、进展不够快的项目。针

对项目中存在的各类问题，要

建立问题台账，实行销号管理，

确保项目建设中遇到的问题能

够及时解决。区重点工作督查

组、“两办”督查室要在抓好日

常督查的同时，结合夜间督查、

暗访抽查、联合督查等方式，既

要督责任、督进度，也要督问

题、督管理，以督查倒逼落实，

以问题倒追责任。对项目进展

缓慢、推进滞后的，要采取通报

批评、书面检讨、诫勉约谈等措

施进行问责，切实传导压力。

四是弘扬“创新精神”，破

解项目难题。淤提升服务效能。针对项目立项、设计、招投标等

环节的各类问题，要按照“放管

服”改革要求，从规划、立项、征

地、拆迁、环评、招投标等方面，

简化服务流程，提升审批服务

效能。于加强要素保障。针对用地报批、用地指标的问题，区国

土部门要结合“批而未供、供而

未建”问题整治，创新手段，统

筹处理好土地指标，加快土地

报批手续的办理，破解土地难

题。盂创新市场运作。区投资集团要充分发挥作用，加大投融

资力度，抓好资本运作，破解资

金难题。高铁新区建设指挥部

要加强与大央企、大国企的对

接，引入社会资本，创新融资方

式，多渠道筹措项目建设资金。

总之，加快推进城市功能

品质提升，事关全区经济社会

发展大局。本人将紧密结合“不

忘初心、牢记使命”主题教育，

切实将城市功能品质提升作为

当前一项重要工作来抓，全面

查找工作不足和问题短板，以

钉钉子精神和“不为不办找理

由、只为办好想办法”的工作作

风抓好落实，努力打造独具柴

桑特色的城市形象，为推动全

区经济社会持续健康发展做出

应有贡献！

（作者系柴桑区委副书记、

政府区长）

201怨 年第 怨 期 九江经济讦 圆员

讦九江经济 201怨年第 怨期

金融是现代经济的核心和

命脉，是一个地区经济社会发

展的“助推器”和“加速器”。面

对转型发展的关键时期，传统

产业改造升级、新兴产业发展

壮大、脱贫攻坚与民生工程推

进、乡村振兴振兴等，都必须投

入大量资金。对经济欠发达、历

史欠账多都昌县来说，要解决

上述大量资金的投入问题，就

必须创新和完善县域投融资机

制。

一、基本情况

（一）投资需求较为旺盛

随着都昌县区位和交通优

势显现，城市建设发展和产业

基础打牢，可以预见，都昌县投

资需求和资金需求较为旺盛。

从城市建设看，实施城市功能

与品质提升三年行动计划，提

出要完善功能，提升品质，做优

核心，建设美丽宜居、整洁文明

的现代化城市，城市建设投资

需求较大；从产业发展看，有明

确产业定位和发展目标，将现

代轻纺列为首位产业，将装饰

建材、机电制造、生物医药、绿

色食品、口腔器械等作为主攻

产业，产业集群集聚发展和园

区基础设施均有较大投资需

求。从居民需求看，居民投资需

求较为旺盛。全县金融机构存

款总量和增量均居全市首位，

其中主要是居民的住户存款。

今年 员原怨 月新增存款中，“住户存款”占比高达 苑愿豫，而作为住户存款主要组成部分的“定期

及其他存款”占 怨源豫，显示出目前居民投资渠道比较单一且投

资需求旺盛。

（二）融资压力日益加大

员援融资引擎动力不足。今年员原远 月份，全县金融机构新增贷款 愿援缘圆 亿元，剔除农商行新增

“票据融资”、江西银行新增“网

上微粒贷”和农业银行新增“银

团贷款”，实际支持县域内经济

主体新增贷款仅 圆援缘缘 亿元，较

关于创新和完善县域投融资机制的

调研报告

阴钟有林

调研报告讦阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵

讦九江经济 201怨年第 怨期圆圆

201怨 年第 怨 期 九江经济讦

去年同期少增 源援猿缘 亿元，这暴露出我县金融引擎经济发展动

力不足。

圆援融资增速有所放缓。截止怨 月底，全县金融机构本外币各项存款余额 圆远圆援缘圆 亿元，比年初增加 圆缘援缘 亿元，同比增长员园援园缘豫，存款余额、增量、增幅分别列全市第 员、圆、远 位。但从融 资 来 看 ， 各 项 贷 款 余 额

员猿员援源猿 亿元，比年初增加 怨援员源亿元，同比增长 员圆援苑缘豫，贷款余额、增量、增幅分别列全市第 远、员园、员员 位。

猿援融资结构较为单一。主要集中在基础设施及城市建设信

贷两大版块。一方面是投向于

新型城镇化建设、水网路网改

造、基础设施、棚户区改造等水

利环境及公共设施管理行业，

占全县贷款总规模的 圆猿援愿怨豫，占 全 县 中 小 微 企 业 贷 款 的

缘怨援远远豫。另一方面以个人购房贷款为主的个人消费贷款版块

为主。上半年个人消费贷款净

增 猿援园圆 亿元，占全县实际新增贷款的 远愿援员苑豫。

二、存在的问题

（一）资金需要和资金供给

之间的矛盾

员援资金外流严重，金融对实体经济投入不足。一是存贷比

较低。圆园员怨 年 愿 月末，全县各项存款余额 圆远圆 亿，各项贷款余额 员猿圆 亿，存贷款差额 员猿园 亿元，存贷比 缘园援源豫，低于全市平均水平 圆愿援圆 个百分点。金融机构在贷款投入不足的情况下，

迫于经营压力，只有将大量的

资金上存或进行同业拆放以覆

盖存款的高成本，导致都昌老

百姓的储蓄存款流出；二是贷

款投向私营领域明显。据对今

年 员原愿 月新增的 怨援缘源 亿元贷款投向结构分析，其投向主要在

城乡个人消费贷款（占 圆辕缘）和住房按揭贷款（占 员辕缘），金融对都昌的实体企业投入乏力，呈

现出“三个并存”，即银行“难贷

款”与企业“贷款难”现象并存，

企业“有效抵押品不足”与银行

“抵押品创新能力滞后”现象并

存，银行“惜贷”与企业的“拒

贷”“欠贷”现象并存，这已成为

制约都昌县银企保持良性合作

的深度因素。三是各金融机构

之间发展不均衡。剔除近几年

农发行政策性贷款外，农商行

和城商行成为贷款的主力军

（占全县新增贷款的 愿缘豫），而国有大型股份制银行由于体制

机制和风控管理严格等因素相

对投入不足。

圆援融资渠道单一，企业扩大再生产动力不足。据对蔡岭工

业园 远园 户企业的问卷调查显示，目前企业扩大再生产融资

以 自 有 资 金 为 主 的 企 业 占

源愿援圆豫，以民间集资为主的企业占 猿员援员豫，以银行信贷资金为主的企业只有 圆园援苑豫。主要原因：一是大部分企业缺乏抵押物，

阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵讦调研报告

201怨年第 怨期 九江经济讦 圆猿

讦九江经济 201怨年第 怨期

调研报告讦阅陨粤韵再粤晕月粤韵郧粤韵

即便有房产也多半是小产权

房，而厂房、设备等抵押标的评

估价值有限；二是企业没有足

够的现金流和应收货款，无法

形成贷款条件；三是都昌大型

企业相对较少，由于经济下行，

中小企业订单减少，对扩大再

生产也无长远考虑，融资意愿

不明朗。

猿援政策压力较大，平台公司融资手段单一。近年来，从中央

到地方，为规范政府债务管理，

控制债务风险，先后出台了多

项法律法规，包括限额管理、预

算管理、债券置换、平台转型和

风险控制等，这些政策对控制

政府债务规模过快增长是一剂

良药，但对于平台企业运转相

对滞后的都昌来说，仅有的国

盛集团成立较晚且在融资业务

方面裹足不前，而现在又要面

临市场化转型考验，要实现融

资尤其是直接融资的突破尚需

时日。

（二）金融需求和金融创新

之间的矛盾

员援融资担保体系不健全。近年来，中央一直把建立健全政

策性融资担保体系，作为破解

实体经济融资难题、完善普惠

金融体系的重要抓手。针对“三

农”领域更是提出用三年行动

计划。但目前都昌县尚未形成

真正意义上的政策性融资担保

组织，也没有商业性融资担保

机构，加上老百姓社会信用意

识不强，很多企业主信用意识

薄弱。由于信用记录有瑕疵，也

势必导致贷款利息、缴纳担保

费用和其他费用相对较多，居

高的融资成本将背离以政策性

融资担保机制，解决“三农”融

资担保物不足的初衷。而发展

商业性融资担保公司和推动形

成国家和省市三级担保机构，

与银行共同参与的业务联�