-481-

第 37 屆海洋工程研討會論文集 國立中興大學 2015 年 11 月 Proceedings of the 37th Ocean Engineering Conference in Taiwan National Chung Hsing University, November 2015

澎湖低碳島推動問題研究及執行成效探討 黃麟傑

1 周承志 1 鄭孟寧 2 1 工業技術研究院綠能與環境研究所副研究員

2 工業技術研究院綠能與環境研究所管理師

摘要 為促進低碳家園的永續發展，經濟部選定澎湖為再生能源生活圈示範地點，積極推動「建

置澎湖低碳島專案計畫」。澎湖縣成為臺灣第一個再生能源生活圈之示範低碳島，經由低碳島

的示範建置，將可帶動相關產業發展，逐步建構低碳社區、低碳城市發展，促使臺灣加速邁向

低碳國家之列。惟澎湖低碳島推動初期遭遇許多問題，故本研究透過特性要因分析法，發現推

動障礙涉及再生能源、環境綠化、綠色運輸及節約能源等面向，並研擬具體可行的改善對策後，

實際導入澎湖低碳島計畫中執行，進而改善相關面向的推動成效。

關鍵詞：澎湖、低碳島、再生能源

The Research for Promoting Issues and Effectiveness of "Penghu Low Carbon Island Project"

Lin-Chieh Huang* Chen-Chih Chou Meng-Ning Cheng * Associate Researcher, Green Energy and Environment Research Laboratories, Industrial Technology Research Institute

ABSTRACT

To develop the low carbon hometown, the Ministry of Economic Affairs plans to transform the Penghu islands into the country’s first model of renewable energy community and actively promote the "Penghu Low Carbon Island Project". Penghu has become Taiwan’s first low carbon demonstration island with renewable energy supporting a major part of local energy needs. Through the implementation of the project, it is expected to facilitate the development of relevant green industries, gradually shaping low carbon communities and cities, and thus expedite Taiwan towards a low-carbon country in the world. We encountered many problems in the early stage of promoting "Penghu Low Carbon Island Project", therefore our study used Cause & Effect Analysis to analyze the implementation of project. We discovered the promoting obstacles in the renewable energy, forestation, green transportation and energy saving aspect. Our study proposed the feasible strategies and executed in the project in order to reform the effectiveness of "Penghu Low Carbon Island Project".

Keywords: Penghu; Low Cabon Island; Renewable Energy

一、前言 我國推動低碳社區示範之政策歷程，始於 2009

年召開之第三次全國能源會議，決議建構低碳家

園，並整合地方政府推動減碳城鎮及再生能源生活

圈（再生能源占比 50%以上），期望於 2020 年完

成北、中、南、東 4 個低碳生活圈。行政院於 2010年 3 月 4 日通過「節能減碳總計畫」，將低碳島計

畫列入 35 項標竿型計畫之一。在經濟部多次召開跨

部會協調會議積極規劃下，行政院業於 2011 年 1月 6 日核定推動「建置澎湖低碳島專案計畫」，正

式啟動低碳島的建設工作。

-482-

澎湖每年10月到隔年3月是東北季風肆虐的季

節，導致農作物不易栽種，因此過去澎湖素有「風

島」之稱。早期農民為因應東北季風，在農地周圍

築石牆，讓農作物得以順利生長，也就是俗稱的「菜

宅」。東北季風不但影響農作物的栽種，亦降低旅

客旅遊意願，使當地觀光產業發展受到限制。

2011 年行政院核定通過「建置澎湖低碳島專案

計畫」（2011 年至 2015 年），經濟部考量澎湖的

環境特性規劃八大推動面向，包括再生能源、節約

能源、低碳建築、綠色運輸、環境綠化、資源循環、

低碳生活及低碳教育，澎湖逐漸轉型為低碳島嶼。

而過去被視為阻礙觀光產業發展的東北季風，現在

可是帶動觀光產業和提升當地經濟的新寵兒。未來

利用澎湖的風力優勢設置風場，將可做為澎湖的主

要電力來源，能源供應 50％以上來自再生能源，並

藉著風場的特殊地標帶動綠色能源觀光，同時推動

澎湖為世界級低碳島嶼之標竿。 自 2011 年推動澎湖低碳島八大面向以來，低碳

建築、資源循環、低碳生活、低碳教育等面向，在

相關單位戮力推動下，推動初期皆照原定規劃進

展。而再生能源、節約能源、綠色運輸、環境綠化

等面向，由於澎湖地區經濟條件、氣候嚴苛、環境

變動等因素，導致推動上發生阻礙，爰本研究透過

特性要因分析法分析「建置澎湖低碳島專案計畫」

推動初期所遭遇之問題，同時檢視現有政策的成

效，並針對澎湖地區的條件，提出改善的因應策略

及實際落實執行，同時觀察改善過後的執行效益。

圖 1 「建置澎湖低碳島專案計畫」8 大推動面向

二、理論分析 本研究採特性要因分析法（Cause & Effect

Analysis），解析澎湖低碳島政策推動上的問題及解

決對策，該方法是 1953 年日本東京大學石川馨教授

所提出的，是一種把握結果（特性）與原因（要因）

的方法，能迅速掌握各要素的因果關係。特性要因

分析圖的設計，就是讓結果與原因之間的關係特性

清楚表達，因形狀像魚骨，所以又稱為「魚骨圖

（fishbone diagrams）」。 特性要因分析圖的最主要目的就是分析整理

主、次要因，是一種尋找問題的主要原因、次要原

因及問題點的圖形，可從圖中抓住關鍵因素，以科

學的方法，靠集思廣益，從裡外各方面慢慢深入，

分析問題的根源。

三、遭遇問題與因應對策 本研究透過特性要因分析法，發現執行「建置

澎湖低碳島專案計畫」的初期（2011 年至 2012 年），

因澎湖的經濟條件、氣候、環境等因素，導致推動

-483-

上發生阻礙，相關原因茲說明如下：

再生能源：雖然澎湖地區太陽能資源豐富（太

陽光電每 kW 的年平均發電量可達 1,300 度以

上），但澎湖居民擔心太陽光電板等設施過於

脆弱無法承受澎湖嚴峻的氣候環境，導致澎湖

地區設置意願偏低；太陽能熱利用部分，因澎

湖地區水質氯鹽過高易造成熱水器管線腐蝕，

縮短太陽能熱水器的使用壽命，嚴重影響居民

安裝的信心與意願。

環境綠化：因澎湖約有半年的時間為東北季風

肆虐的季節，加上澎湖地區蒸發量大於降雨量

的氣候因素，導致植物生長不易，綠化比例亦

較低。再者，澎湖地區可造林用地缺乏，且日

治時期澎湖引進銀合歡種植，雖具有防風之效

果，惟目前過度生長已危害原生物種，當地產

生嚴重的生態平衡問題。經評估可做為環境綠

化的用地除縣府持有的土地之外，還有國防部

軍事用地可供利用，但軍事用地尚須取得國防

部的許可，無法直接進行綠化。

綠色運輸：近來每年至澎湖旅遊人次已突破 70萬大關，旅遊人次攀升所帶來的觀光效益雖刺

激澎湖地區經濟發展，但遊客往往會租用機車

代步，大量的租賃機車所帶來的廢氣汙染，造

成澎湖碳排增加，對澎湖推動低碳島乃是一大

障礙。此專案計畫在綠色運輸部分，規劃澎湖

電動機車之推廣，希望鼓勵民眾及遊客使用較

低碳的電動機車作為交通工具，惟電動機車電

池成本較高造成整體售價過高，且民眾對電池

的續航性仍有疑慮，因此購買意願不高。

節約能源：澎湖地區道路照明系統仍為舊式路

燈，大多都是傳統耗能的螢光燈或鹵素燈等，

故耗電量較高且電費支出多，造成縣府或當地

鄉公所財政負擔過大。再者因設備老舊，燈具

亮度不足影響夜間行車安全。原本規劃僅針對

縣道將舊型燈具汰換成新式 LED 路燈，惟澎湖

縣政府表示為讓節約能源成效更加彰顯，建議

偏遠鄉道路亦應裝置 LED 路燈，同時改善夜間

行車安全。

圖 2 「建置澎湖低碳島專案計畫」遭遇問題

針對前項所列的問題點，本研究亦透過特性要

因分析法擬定因應之對策，茲說明如下：

再生能源：民眾太陽光電設置意願低落，其主

因是擔心澎湖環境不適宜設置太陽光電設施，

因此建議採取興建指標性的太陽光電設施，讓

民眾能瞭解在澎湖氣候環境不易對太陽光電設

備造成破壞；另就澎湖的水質易造成太陽熱水

器管線腐蝕，使其熱水器壽命縮短之問題，亦

提出研發可克服澎湖環境的太陽熱水器管線材

質以進行改善。

環境綠化：研究發現澎湖地區的軍事用地是進

行澎湖環境綠化的潛在場址，因此建議透過跨

部會協調及對談，協助農委會取得國防部軍事

用地使用，進而落實澎湖地區環境綠化的推動

目標。

綠色運輸：推動電動機車取代傳統機車有助於

優化澎湖環境品質更可減少車輛的碳排，但受

限電動機車續航力不足，且單價過高。因此建

議推動建置電動機車充電柱網絡，打造友善的

電動機車使用環境。另澎湖地區電動機車透過

加碼補助，降低電動機車購置門檻，誘發民眾

及業者的購置意願。

節約能源：本研究考量 LED 路燈成本已大幅降

低，爰建議經濟部能源局在既定編列預算下應

可擴大 LED 路燈設置路段及區域，加速達到澎

湖實質減碳目標，同時也可改善澎湖夜間的交

通安全。

-484-

圖 3 「建置澎湖低碳島專案計畫」解決對策

除針對前項問題擬定對策外，亦須搭配其他輔

助措施，以協助強化各項策略推動成效，如配合再

生能源推動，規劃澎湖地區再生能源相關宣導課

程，強化再生能源資訊的推廣；配合節約能源的推

動，除爭取節能家電補助外，也規劃節能系列課程，

宣導汰換老舊家電的效益，增進民眾換購節能家電

之意願。

四、對策導入與執行成效 本研究所分析之上述遭遇問題及研擬因應策

略，經修正並導入「建置澎湖低碳島專案計畫」之

後續推動作為，執行成效茲說明如下：

再生能源： 太陽光電部分，能源局藉由 2011 年度「公共建

築太陽光電示範計畫」，補助澎湖縣政府設置太陽

光電設施（合計設置 20 案，總容量 1,560 kW），

期間協助澎湖縣政府取得專業諮詢資源，瞭解設置

工程標準，協調交通部民航局配合馬公機場太陽光

電的設置工作，並協助縣府解決招標問題，已於

2012 年底全數結案。 設置地點包括：馬公機場、第一漁港戶外休憩

光廊、南海遊客中心、虎井國小、東吉嶼發電機房、

車船管理處、文光國中、文化局表演場觀賞臺遮陽

棚、後寮國小、七美島體育館、澎管理處等 20 處，

每年可產生 195 萬度電（提供 500 戶家庭使用），

二氧化碳減排效益達 1,197 噸以上。 其中馬公機場公共藝術機車停車棚與第一漁港

為指標性建築，分別榮獲 2013 年及 2014 年國家卓

越建設獎之最佳規劃設計類金質獎、最佳規劃設計

類特別獎。

圖 4 澎湖太陽光電 20 案設置地圖

透過上述的太陽光電指標建築，成功帶動廠商

與民眾的設置意願，統計 2013 年澎湖地區太陽光電

設置共計 52 案、裝置容量 420 kW；2014 年則大幅

提升至設置 175 案、裝置容量 3.59 MW，其中澎湖

縣政府推出「澎湖縣政府經管縣有房舍設置太陽光

電發電系統標租作業」，整合澎湖 28 處公有機關機

關建置太陽光電系統。2013 至 2014 年成功推動建

置太陽光電系統總計 4.01 MW，與低碳島計畫 1.56

MW 相比大幅提升 2.5 倍以上，也讓澎湖邁向低碳

島的目標躍進一大步，同時帶動當地太陽光電產業

之發展。

圖 5 澎湖太陽光電推動成效

針對澎湖水質氯鹽過高造成太陽能熱水器管線

腐蝕嚴重，影響居民安裝意願問題，低碳島推動團

隊協助業者研發適合當地環境之不繡鋼材，澎湖當

地廠商將使用不繡鋼材之太陽能熱水器系統，並透

過贈與公家機關及學校之方式來進行推廣，藉以帶

動民眾設置意願。 同時，澎湖縣政府要求澎湖地區售出相關產品

之保固期由原 1 年延長為 3 年。而為提高澎湖地區

-485-

安裝太陽能熱水器的誘因，能源局提撥每平方公尺

安裝面積補助新臺幣 4,500 元，澎湖縣政府另補助

新臺幣 3,000 元，總計每平方公尺可獲得新臺幣

7,500 元補助款項。綜上，透過上述的改善作為，統

計 2014 年度澎湖地區太陽能熱水器補助面積達

844.28 平方公尺，相較 2011 年度僅 40.33 平方公

尺，成長超過 21 倍，改善成效顯著。

圖 6 澎湖太陽能熱水器推動成效

環境綠化： 「建置澎湖低碳島專案計畫」規劃新增造林面

積達 200 公頃，然澎湖地區可造林用地缺乏且銀合

歡滋生破壞生態平衡，因此為填補環境綠化面積缺

口及改善營區銀合歡入侵之問題，經濟部與行政院

農委會、國防部達成合作共識，國防部同意提供

57.41 公頃營區土地，作為造林撫育之用。經多方努

力下，澎湖地區 2011 年至 2012 年僅造林 34.41 公

頃，2013 年在國防部協助下綠化面積新增 56.48 公

頃、2014 年進一步提升至 74.42 公頃，2015 年目前

計新增 40.69 公頃，總計已完成植林 206 公頃，年

減碳量達 3,090 公頃，相當於 7 座大安森林公園年

二氧化碳吸附量。

圖 7 環境綠化推動成效

綠色運輸： 「建置澎湖低碳島專案計畫」規劃推動電動機

車 6,000 輛，由於電動機車成本仍偏高且民眾對續

航性有所疑慮，故經濟部於 2011 年至 2013 年依據

「發展電動機車補助及獎勵實施要點規範」以及

2014 至 2017 年依據「智慧電動車輛發展策略與行

動方案」，加碼補助澎湖地區購買電動機車；另行

政院環境保護署補助每輛新臺幣 3,000 元汰換二行

程機車，冀望透過補助之方式，增加民眾購置電動

機車並汰換二行程機車之意願。 而為解除澎湖當地民眾對於電動機車的續航力

與充電方便性之疑慮，澎湖設置電動機車充電站計

612 座，除了馬公本島外，並延伸至望安、吉貝、

七美、虎井等離島，且皆設置於住宅區、辦公區以

及重要觀光景點，提升充電便利性。其中 27 處、330座為「智慧型能源補充設施」，結合雲端科技與 RFID（無線射頻辨識）系統技術，採用悠遊卡感應充電

扣款。

圖 8 澎湖智慧型能源補充設施

為提供民眾與遊客更多元的充電方式，與澎湖

地區 7-11 門市（共 23 間）、中油加油站（共 5 間）

合作，建構電池交換服務體系，減少民眾等待充電

的時間，提升騎乘的意願。目前澎湖地區共計補助

3,683 輛，每年約可節省汽油 21.8 萬公升。目前澎

湖地區平均每 3 輛新購機車即有 1 輛為電動機車，

比例全國最高；同時補助輛數由 2011 年 716 輛提升

至 2013 年 1,395 輛，成長近 2 倍，推動成效顯著。

節約能源： 「建置澎湖低碳島專案計畫」規劃安裝 4,000

盞 LED 路燈，能源局協助澎湖縣政府於主要縣道與

鄉道換裝 LED 路燈共計 5,309 盞，實施地點包括澎

湖 202 縣道（東衛至湖西郵局）、203 縣道（朝陽

至中正橋）、204 縣道（朝陽至龍門）、湖西與白

沙兩鄉鄉道及第三漁港之周邊道路等，並包含望安

及七美等偏鄉離島共計申請 1,265 盞。除每年節電

量近 500 萬度，每年替澎湖縣政府省下新臺幣

-486-

1,431.2 萬元的電費（我國 2013 年平均住宅電價每

度新臺幣 2.8624 元），每年可減碳 3,277 公噸，相

當於 8 座大安森林公園每年二氧化碳吸附量，亦提

升澎湖夜間行車安全。 依據澎湖縣警察局交通事故統計分析，2011 年

至 2012 年交通事故計 2,130 件，能源局於 2011 年

及 2012 年補助澎湖縣政府汰換舊有路燈為 LED 路

燈後，2013 年至 2014 年交通事故計 1,942 件，交通

事故案件確有下降之趨勢，顯見 LED 路燈提升夜間

照明，減少車禍之成效。

圖 9 LED 路燈設置路段

澎湖縣政府另申請離島基金補助縣民購買節能

家電（補助金額為節能家電單價金額的 30%，並以

新臺幣 3,000 元為上限），包括節能冰箱及節能空

調設備等，目前共計補助 12,028 臺，每年節電量近

320 萬度，可替澎湖縣民省下新臺幣 916 萬元的電

費，每年亦可減碳 2,129 公噸，相當於 5 座大安森

林公園年二氧化碳吸附量。

四、結論 依據本研究所提出解決對策，並實際落實於低

碳島推動上，已初步獲得具體之成果。而除上述推

動成效外，澎湖低碳島建設成果亦包括：智慧電表

605 戶（高壓用戶 105 戶及低壓用戶 500 戶）、雨

水回收 2,500 噸、垃圾分選廠 50 噸、漏水率降至

23.59%等，目前澎湖處處皆可看到並體驗「安全、

效率、潔淨」的能源成果，創造澎湖整體的低碳意

象，為達成低碳島建置目標奠下良好基礎。 澎湖近年來大力推動旅遊觀光（如舉辦花火

節、入選「世界最美麗海灣」等），旅遊人次攀升，

為使澎湖遊客落實低碳意識於旅程中，未來可思考

將電動車輛（如電動巴士）逐步導入澎湖低碳島，

另搭配航空班機、交通船班的時間規劃接駁電動車

輛，並依不同熱門景點，規劃各路線的觀光電動公

車（針對旅遊淡、旺季調整班次），藉以提升遊客

的搭乘意願，降低飯店、民宿業者私家車接駁或遊

客租賃汽、機車的頻率。 透過澎湖低碳島建設，可逐步提升再生能源利

用比率，減少在地產業與部門之能源耗用量，建立

綠色運輸系統，降低水資源浪費與垃圾產量；並帶

動再生能源、節能設備、電動機車與資源回收再利

用等相關產業發展，增加就業機會。同時，冀望複

製澎湖低碳島的執行經驗至臺灣其他推動低碳示範

島之地區，包含金門低碳示範島、綠島及小琉球低

碳觀光旅遊島等，加速我國邁向低碳家園之目標。

謝誌 本文承蒙經濟部能源局 104 年度「低碳能源環

境建構與整合計畫」支持，謹致謝忱。

參考文獻 1. 工研院綠能所(2010)低碳能源環境建構與整合

發展應用計畫(第一年度)執行報告，經濟部能源

局。

2. 經濟部 (2010)建置澎湖低碳島專案計畫核定

本，經濟部能源局。

3. 工研院綠能所(2011)低碳能源環境建構與整合

發展應用計畫(第二年度)執行報告，經濟部能源

局。

4. 歐嘉瑞、洪明龍、李沛濠(2011)澎湖低碳島之規

劃與生態觀光，島嶼觀光研究期刊，第 4 卷第 3期，第 24-41 頁。

5. 工研院綠能所(2012)低碳能源環境建構與整合

發展應用計畫(第三年度)執行報告，經濟部能源

局。

6. 工研院綠能所(2013)低碳能源環境建構與整合

發展應用計畫(第四年度)執行報告，經濟部能源

局。

7. 工研院綠能所(2014)低碳能源環境建構與整合

應用計畫執行報告，經濟部能源局。

8. 尤浚達、胡均立(2015)電動機車在澎湖地區推動

之關鍵成功因素分析，綠色經濟電子期刊(Green

Economy)，第 1 卷，第 1 期，第 A17-A35 頁。

第37屆海洋工程研討會論文集.pdf_page_500第37屆海洋工程研討會論文集.pdf_page_501第37屆海洋工程研討會論文集.pdf_page_502第37屆海洋工程研討會論文集.pdf_page_503第37屆海洋工程研討會論文集.pdf_page_504第37屆海洋工程研討會論文集.pdf_page_505