NOTE CONCEPTUELLE

Le rôle des INDH dans la promotion et la protection des droits des enfants : contribution à la mise en œuvre du

Programme 2030

Séminaire organisé par la GANHRI en collaboration avec l’UNICEF et en partenariat avec le HCDH dans le cadre de la réunion annuelle 2017 de la GANHRI.

Date et lieu : Jeudi 9 mars 2017, de 9 h à 13 h, au Palais des Nations, Salle XI, à Genève. Un service d’interprétation sera assuré et une collation offerte.

I. Contexte :Institutions indépendantes établies et fonctionnant conformément aux Principes de Paris1, les Institutions nationales des droits de l’homme (INDH) ont pour mission de promouvoir et protéger tous les droits de l’homme au niveau national selon les législations et normes des droits de l’homme internationaux.

Si les Principes de Paris exposent les exigences minimums concernant les mandats, fonctions et garanties d’indépendance des INDH, ces institutions sont organisées selon différents modèles : médiateurs, instituts, commissions, entre autres.

Toutes les INDH ont pour mission de protéger et promouvoir tous les droits de l’homme, y compris les droits des enfants, et certaines d’entre elles ont un mandat explicite pour surveiller l’application de la Convention internationale des droits de l’enfant (CIDE) à l’échelle nationale.

Les domaines de travail des NHRI sur les droits des enfants peuvent inclure :

suivre la mise en œuvre de la CIDE et d’autres traités internationaux et en rendre compte ;

enquêter sur les violations des droits de l’homme et traiter les plaintes ; examiner les législations et apporter des conseils de politique ; sensibiliser aux droits des enfants, notamment par des publications, re-

commandations ou par une éducation aux droits de l’homme.2

1 Principes relatifs au statut des Institutions nationales, adoptés par la Résolution de l’AG 48/134 du 20 déc. 1993, qui peut être consultée à l’adresse suivante : http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/StatusOfNationalInstitutions.aspx

2 Voir l’Institut allemand des droits de l’homme, Bölscher, Viola (2013) : Les INDH : Que font-elles pour protéger et promouvoir les droits de l’enfant ? En allemand (http://www.institut-fuer-menschenrechte.de/fileadmin/_migrated/tx_commerce/Nationale_Menschenrechtsinstitutionen_als_Akteure_fuer_Schutz_und_Foerderung_der_Kinderrechte_2_Auflage.pdf) et Sedletzki, Vanessa (2012) : Défendre les droits des enfants : Étude mondiale des

Avec l’adoption de la CIDE, une attention plus grande a été accordée au rôle que les INDH peuvent jouer pour appuyer les droits des enfants, et le Comité des droits de l’enfant recommande souvent que les États parties mettent en place des mécanismes centraux indépendants permettant un suivi complet de l’applica-tion de la CIDE, conformément aux Principes de Paris et à l’Observation géné-rale no 2 du Comité. 3

En octobre 2015, lors de leur 12e Conférence internationale sur le thème : « Les Objectifs de développement durable : quel rôle pour les institutions nationales des droits de l’homme ? », les INDH de toutes les régions ont adopté la Déclaration de Mérida, qui, entre autres, détaille le rôle essentiel que les INDH peuvent jouer dans la mise en œuvre du Programme 2030.

Au cours d’un séminaire organisé par l’UNICEF en novembre 2016 sur « les Institutions nationales des droits de l’homme et la responsabilité envers les enfants », les INDH, les médiateurs pour les enfants et les bureaux de pays de l’UNICEF ont également discuté de leurs expériences concernant les différents rôles que les INDH et les médiateurs pour les enfants peuvent jouer pour soutenir l’application des droits des enfants, et de leur contribution spécifique à la mise en œuvre des Objectifs de développement durable (ODD) pour et avec les enfants. Le séminaire a permis de définir des occasions de collaboration ultérieures entre les INDH et les organismes des Nations Unies, ainsi que des besoins en renforcement des capacités relatives aux droits des enfants.

Ce séminaire, qui durera une demi-journée, organisé avec l’UNICEF et en partenariat avec le HCDH, donnera aux INDH participant à la réunion annuelle 2017 de la GANHRI à Genève l’occasion de discuter de leur rôle spécifique dans la promotion, la protection et le suivi des droits des enfants, et contribuera à déterminer des possibilités de coopération précises. Plus particulièrement, le séminaire a pour objectif de fournir une plateforme permettant aux INDH d’approfondir les échanges sur leurs expériences, les bonnes pratiques et les leçons de promotion de l’application des droits des enfants et de la manière dont celle-ci contribue à la mise en œuvre du Programme 2030.

institutions indépendantes des droits de l’homme pour les enfants. Florenz : UNICEF Innocenti Research Centre (http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/championing2_eng.pdf).

3 Voir CRC/GC/2002/2 (http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CRC%2fGC%2f2002%2f2&Lang=en) et le résumé de l’Observation générale no 2 publié par le GIHR : http://www.institut-fuer-menschenrechte.de/fileadmin/user_upload/Publikationen/ABC_Kinderrechte/abc_of_childrens_rights_nhri_for_national_hr_institutions.pdf.)

II. Objectifs :

1. Discuter des bonnes pratiques et des expériences des divers INDH concernant leur travail sur les droits des enfants et leur engagement dans les mécanismes de défense des droits de l’homme relatifs aux enfants.

2. Définir de (nouveaux) domaines de travail pour les INDH dans le champ des droits des enfants, dans le contexte de la mise en œuvre du Programme 2030.

3. Déterminer de possibles champs de coopération futurs avec l’UNICEF et le HCDH au niveau mondial, régional et national, afin de renforcer le travail des INDH dans le domaine des droits des enfants.

III. Résultats escomptés :

1. Des études de cas et des bonnes pratiques seront partagées pendant le séminaire et un compte rendu réunissant des informations sur ces cas, sera rédigé plus tard dans le cadre du suivi de cet événement.

2. Des éléments de base en vue d’une analyse des besoins qui pourra être détaillée par la suite entre la GANHRI, l’UNICEF et le HCDH, par exemple pour concevoir des mesures appropriées de développement des capacités.

3. De nouvelles activités de la GANHRI dans le domaine des droits des enfants seront identifiées en s’appuyant sur les besoins et intérêts de ses membres, tels qu’ils ont été déterminés au cours de l’atelier (par exemple, analyse de la manière dont les INDH agissent pour protéger et promouvoir les droits des enfants).

4. Afin d’assurer le suivi du séminaire, les expériences des INDH seront évaluées ultérieurement via un questionnaire distribué à toutes les INDH et les bonnes pratiques de promotion et protection des droits des enfants seront exposées et partagées.

IV. Thèmes :

Échanges sur les expériences de mise en œuvre des droits de l’enfant concernant les sujets actualisés suivants dans le domaine des droits des enfants :

1. Ne laisser personne de côté – Les droits des enfants comme indicateur de la réussite des ODD : En adoptant le Programme 2030

pour un développement durable et les ODD, les États membres des Nations Unies ont posé un cadre pour une action politique fondé sur les

droits de l’homme. Le Programme 2030 porte également sur la concrétisation des droits des enfants, puisqu’un grand nombre des ODD et des cibles sont liés à la concrétisation de droits garantis par la CIDE. Soutenir l’application des droits des enfants contribuera à la réussite des ODD qui visent à ne laisser personne de côté, notamment les plus pauvres et les plus vulnérables, dont la plupart sont des enfants qui n’ont que peu ou pas d’occasion de participer à la construction de l’avenir de leur communauté et de leur pays. C’est pourquoi les INDH jouent un rôle important dans le soutien à une mise en œuvre fondée sur les droits de l’homme et dans le suivi des ODD, comme l’a souligné la Déclaration de Mérida de 2015.

2. Mécanismes de plainte pour les enfants : l’Objectif 16 appelle les États à appuyer les institutions nationales concernées, notamment par la coopération internationale, en vue de renforcer les capacités à tous les niveaux, en particulier dans les pays en développement, de prévenir la violence et de lutter contre le terrorisme et le crime. Parmi d’autres institutions, les INDH sont particulièrement citées pour le rôle important qu’elles jouent dans la prévention de la violence, par des mesures régulières de suivi, de compte rendu et de protection. De la même manière, en s’appuyant sur son Observation générale no 2, le Comité des droits de l’enfant mentionne fréquemment le rôle que peut jouer un organisme de suivi indépendant (notamment un mécanisme de traitement des plaintes) pour les droits des enfants dans les discussions sur les rapports périodiques des États. Ce rôle peut soit être intégré au mandat d’une INDH soit être exercé par une institution distincte. Les expériences concernant les mécanismes de plainte accessibles aux enfants sont très diverses et les bonnes pratiques ne sont pas encore systématiquement recueillies. D’autre part avec l’entrée en vigueur du troisième Protocole facultatif à la Convention des droits de l’enfant sur une procédure de communication (3e PF CIDE), en 2014, les INDH ont un rôle supplémentaire important à jouer pour adapter le 3e PF à un niveau national, par exemple en conseillant aux États de remplir leurs obligations respectives et en appuyant les enfants dans leurs plaintes contre les violations de leurs droits.

V. Organisation du séminaire :

Le séminaire sera articulé en deux (2) parties, dont chacune durera environ quatre-vingt-dix (90) minutes au cours desquelles s’exprimeront six (6) intervenants.

1) Le Forum thématique I débattra du rôle spécifique des INDH dans la mise en œuvre nationale du Programme mondial de développement durable, en mettant l’accent sur les droits de l’enfant. Les questions suivantes seront discutées :

- Comment les INDH peuvent-elles conseiller les gouvernements et influencer les plans et processus nationaux d’action pour garantir un suivi fondé sur les droits de l’homme de la mise en œuvre des ODD et en particulier de celles qui concernent les enfants ?

- À quels défis les INDH font-elles face dans leur mission ?- Quelles sont les possibilités concrètes d’un approfondissement de

la coopération sur les droits des enfants entre les INDH et avec des partenaires externes comme l’UNICEF, le HCDH et d’autres institutions des Nations Unies, ou des organisations de la société civile ?

2) Dans le Forum thématique II, les participants présenteront des exemples de pays sur les différents mécanismes de plaintes pour les enfants à l’échelle nationale et internationale. Les questions suivantes seront débattues :

- Comment les INDH se rendent-elles accessibles aux enfants détenteurs de droits et plaignants ?

- Comment garantissent-elles aux enfants et comment assurent-elles leur participation à l’élaboration du mécanisme de plainte ?

- Comment les INDH organismes de réception des plaintes concilient-elles leur travail de traitement des plaintes avec leur fonction de conseil et de suivi ? Quel rôle jouent-elles et doivent-elles jouer pour contribuer à établir ou à renforcer des mécanismes de plainte accessibles et indépendants ? Comment le travail des mécanismes de plainte accessibles et indépendants peut-il nourrir le travail de conseil et de suivi des INDH ?

- Quel rôle les INDH peuvent-elles jouer dans l’application nationale du troisième Protocole facultatif à la CIDE sur une procédure de communication ? Comment peuvent-elles aider les enfants à accéder en premier lieu aux solutions nationales ? Comment peuvent-elles soutenir les États pour garantir que les enfants disposent d’un accès adéquat à la justice et à une réparation ? Quel est (ou quel sera) le rôle des INDH quand les enfants soumettent une procédure de communication au Comité ?

VI. Participants :

- INDH, en provenance de toutes les régions

- Représentants des réseaux régionaux des INDH- UNICEF - HCDH- PNUD- Comité des droits de l’enfant - Child Rights Connect- Autres ONG se consacrant aux droits des enfants

VII. Ordre du jour provisoire :

Horaire Programme

8 h 30 – 9 h Inscription

9 h – 9 h 20 Accueil et ouverture

Discours d’ouverture de la GANHRI

Discours d’ouverture de l’UNICEF

9 h 20 – 11 h

Forum thématique I : Ne laisser personne de côté – Les droits des enfants comme indicateurs de la réussite des ODD

Contribution de l’UNICEF sur le soutien apporté par les INDH à la mise en œuvre des ODD et des droits des enfants, avec mention des résultats du séminaire de l’UNICEF de novembre 2016

2 Exemples de pays présentés par des INDH

Identification des besoins de coopération et de développement des capacités

11 h – 11 h 15

Collation

11 h 15 – 12 h 45

Forum thématique II : Mécanisme de traitement des plaintes pour les enfants

Introduction conceptuelle

Présentation d’exemples de pays par les INDH

12 h 45 -13 h

Résumé : Besoins, opportunités et nouvelles perspectives

Allocution de clôture prononcée par les hôtes