DUDA MONICA, PPE SEM IV

Cooperarea poliieneasc prin ofieri de legtur

Cuprins:

INTRODUCERE I- DOMENIUL ORDINII I SIGURANEI PUBLICE II- Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor III- C E N T R U L D E C O O P E R A R E P O L I I E N E A S C I N T E R N A I O N A L

IV- Conventie de cooperare politieneasca pentru Europa de Sud-Est, 2006 V- POLITICA N DOMENIUL COOPERRII POLIIENETI INTERNAIONALE

VI- Poliia de Frontier Romn- Studiu de caz- Combaterea infracionalitii transfrontaliere VII- DOMENIUL SIGURANEI CETEANULUI VIII- Anexe IX-Bibliografie

Cooperarea poliieneasc prin ofieri de legtur I.INTRODUCERE Aderarea Romniei la Uniunea European a conferit noi drepturi, responsabiliti i obligaii, astfel c, i n anul 2008, eforturile au fost concentrate asupra consolidrii relaiilor de colaborare cu structurile comunitare, instituiile europene de aplicare a legii, precum i cu principalii parteneri externi din domeniul administraiei i internelor. Multiplele responsabiliti aflate n sarcina Ministerului Administraiei i Internelor au comportat eforturi suplimentare pentru pregtirea aderrii Romniei la spaiul Schengen, sporirea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare cu finanare nerambursabil, promovarea, facilitarea, coordonarea i monitorizarea proiectelor cu finanare extern nerambursabil, total sau parial, care sunt susinute prin mecanisme financiare naionale, coordonarea experilor desemnai s reprezinte corespunztor interesele naionale n relaiile cu Comisia European, Secretariatul Consiliului UE i alte foruri europene, extinderea capabilitii ministerului de a aciona eficient n procesul cooperrii internaionale, inclusiv prin ataaii de afaceri interne acreditai n strintate i participarea cu efective la misiuni de meninere a pcii. Un accent aparte a fost pus pe implicarea direct a Ministerul Administraiei i Internelor n susinerea continurii reformelor, n domeniile eseniale, innd cont de locul, rolul i importana ministerului, n calitate de instituie de aplicare a legii, n relaiile sale cu factorii responsabili de la nivelul Uniunii Europene i autoritile guvernamentale de resort din statele membre. Ministerul Administraiei i Internelor a participat activ n cadrul eforturilor depuse pentru modernizarea instituional, promovnd valori fundamentale, precum democraia i supremaia legii, respectul pentru demnitatea omului, pentru drepturile i libertile sale fundamentale, dar mai ales ncrederea n actul de justiie. n luna noiembrie 2008 Romnia a transmis Comisiei Europene cel mai recent raport de progrese, iar cea mai recent misiune de evaluare s-a desfurat n perioada 8-11 decembrie 2008. n baza acestora, Comisia European va da publicitii la nceputul lunii februarie 2009 raportul referitor la progresele nregistrate de Romnia n ndeplinirea condiionalitilor privind reforma sistemului judiciar i a luptei mpotriva corupiei;

II.DOMENIUL ORDINII I SIGURANEI PUBLICE Anul 2008 a fost marcat, la nivel mondial, de evenimente majore n plan politic, economic i social, care au amplificat sentimentul de insecuritate i au avut drept consecin fireasc, recrudescena criminalitii. n acelai timp, crima organizat autohton, se afl nc, n plin ofensiv de penetrare a diferitelor sectoare ale economiei, dezvoltndu-i capacitatea de aciune prin conexiuni directe cu grupri internaionale de tip mafiot mai ales n domeniul traficului de droguri i persoane. Controlul frontierelor si migratia Disparitia frontierelor si libera circulatie a persoanelor n tot spatiul comunitar poate duce la aparitia unor probleme legate de migratia clandestina. Art. 3-8 din Conventia Schengen reglementeaza modul de supraveghere si control al frontierelor externe. Pe lnga stabilirea unei liste a tarilor terte ai caror cetateni au nevoie de viza (Anaxa I la Regulamentul 539/2001) sau nu (Anexa II la Regulamentul 539/2001) pentru a intra n spatiul comunitar, au fost luate o serie de masuri privind controlul si securitatea frontierelor UE n tarile ce constituie frontiere externe ale spatiului. n acest sens se nscrie initiativa Portugaliei 2001/C73/05 privind ntarirea supravegherii si controlul frontierelor. n vederea crearii unui

spatiu sigur cu frontiere sigure si a combaterii migratiei ilegale este nevoie de o cooperare a statelor n acest domeniu. Programe privind cooperarea ntre administratiile vamale ale statelor membre sau ntre serviciile de politie, precum EUROPOL, ori programe de cooperare n domeniul judiciar,precum programul GROTIUS, duc la realizarea unei solidaritati ntre state si la crearea unui spatiu comunitar sigur. n acest sens sunt Regulamentul Consiliului 743/2002 CE ce stabileste un cadru general comunitar de activitate n vederea facilitarii cooperarii judiciare n materie civila sau DeciziaConsiliului din 28 februarie 2002 referitoare la masurile de control si sanctiunile penale n domeniul drogurilor. Pe fondul proliferrii grupurilor contestatare, extinderii traficului i consumului de droguri, i diminurii anselor de integrare social s-au creat premisele exacerbrii violenelor chiar a tulburrii grave a ordinii publice, cu impact direct asupra stabilitii interne. n acest context, Ministerul Administraiei i Internelor - gestionar al problematicii ordinii publice i-a ndeplinit atribuiile potrivit Constituiei i legilor rii, n conformitate cu prevederile Programului de Guvernare i planurilor de aciune sectoriale, urmrind consecvent aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, creterea autoritii statului i a instituiilor sale, reducerea birocraiei, combaterea corupiei i, nu n ultimul rnd, sporirea ncrederii populaiei n actul de justiie i n mecanismele de respectare a legalitii i ordinii publice. Probleme legate de azil Conventia de la Dublin, ce defineste tara responsabila pentru analizarea cererilor de azil naintate ntr-un stat membru, a intrat n vigoare la 1 septembrie 1997 n 12 state membre, la 1 octombrie 1997 n Austria si Suedia si la 1 ianuarie 1998 n Finlanda. Conventia stabileste principiul conform caruia un singur stat membru este responsabil cu analiza cererilor de azil. Tendinta este de a crea un sistem comun n vederea tinerii unei evidente cu privire la cererile de azil. n acest sens Regulamentul Consiliului 407/2002 CE din 28 februarie 2002 fixeaza cteva modalitati de aplicare a Regulamentului Consiliului 2725/2000 CE ce se refera la crearea sistemului EURODAC pentru compararea ampretelor digitale. Protectia datelor cu caracter personal n cadrul liberei circulatii a persoanelor un aspect destul de important l constituie protectia datelor cu caracter personal. Politicile privind controlul frontierelor, al migratiei, politicile n domeniul dreptului de azil sunt strns legate de crearea unui cadru juridic necesar cooperarii bilaterale si multilaterale ntre state n vederea realizarii unui spatiu comunitar sigur al liberei circulatii a cetatenilor. Acordarea reciproc de asisten i promovarea uneicooperri strnse i constante n scopul realizrii controlului la frontier i supravegherii acesteia, inclusiv prin: schimb de informaii; schimb de ofieri de legtur. Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor Obiectivul major al ntregii activiti, n conformitate cu prevederile Planului de Aciune Schengen - revizuit 2008 i documentelor de implementare a Strategiei Naionale de Management Integrat al Frontierei de Stat a Romniei (Planul de Aciuni i Planul Unic Multianual de Investiii), l-a constituit realizarea proiectului de modernizare a Sistemului Naional Informatic de Eviden a Persoanelor (SNIEP), n vederea asigurrii compatibilitii acestuia att cu Sistemul Informatic Naional de Semnalri (SINS) ct i cu aplicaia SIRENE. O atenie deosebit s-a acordat derulrii n bune condiii a protocoalelor de colaborare cu caracter operativ, ntre care pot fi amintite cele ncheiate cu Inspectoratul General al Poliiei Romne, Direcia General de Informaii i Protecie Intern, Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, Inspectoratul

General al Poliiei de Frontier, Serviciul de Informaii Externe, Cancelaria PrimuluiMinistru, Secia Parchetelor Militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaia i Justiie. Recunoasterea reciproca a calificarilor profesionale Domeniul recunoasterii reciproce a calificarilor profesionale se refera la sistemele de recunoastere a diverselor calificari si profesii la nivel comunitar, pe baza de reciprocitate. O serie de Directive reglementeaza libera circulatie a persoanelor care ndeplinesc anumite servicii precum: medici, farmacisti, asistenti medicali, avocati, arhitecti, etc Circulatia fortei de munca Regulamentul Consiliului 1612 din 15 octombrie 1968 privind libera circulatie a lucratorilor n cadrul comunitatii, si Decizia Comisiei 93/569 CEE de aplicare a Regulamentului contin prevederi referitoare la ridicarea restrictiilor de deplasare si sedere pentru muncitorii si familiile lor n interiorul Comunitatii.

III.CENTRUL DE COOPERARE POLIIENEASC INTERNAIONAL Cooperarea ntre fortele de politie si autoritatile vamale Aceasta se realizeaza n mod direct ntre autoritatile competente ale statelor membre sau prin intermediul Oficiului European de Politie (EUROPOL). Actiunea n acest domeniu acopera ndeosebi: Cooperarea operationala ntre autoritatile competente (servicii de politie, de vama, servicii represive specializate n prevenirea si detectarea infractiunilor penale, ca si a anchetelor); Colectarea, stocarea, tratarea, analiza si schimbul de informatii, n special prin intermediul EUROPOL; Cooperarea si initiative comune n domeniul formarii, a schimbului de ofiteri de legatura, de detasamente, de utilizare a echipamentelor de cercetari criminalistice; Evaluarea n comun de tehnici de ancheta privind detectarea formelor grave de criminalitate organizata. Programe de formare, de schimburi si cooperare au fost puse n aplicare n probleme de documente de identitate pentru persoane responsabile de lupta mpotriva comertului cu fiinte umane si exploatarea sexuala a copiilor, ntre serviciile represive, n favoarea persoanelor responsabile de lupta mpotriva crimei organizate. Consiliul a luat o initiativa pentru a facilita identificarea, depistarea, nghetarea si confiscarea instrumentelor si produselor crimei, a creat un sistem informational european asupra caracteristicilor documentelor autentice si a falsurilor constatate. De asemenea, Consiliul a desfasurat mai multe actiuni pentru a lupta mpotriva folosirii si a traficului de stupefiante (stabilirea de acorduri ntre politie si vami, lupta mpotriva narco-turismului n

interiorul Uniunii Europene; masuri pentru combaterea si distrugerea culturilor si producerii ilicite de droguri n Uniunea Europeana; schimburi de informatii asupra caracteristicilor chimice ale drogurilor, precum si a evaluarii riscurilor noilor droguri de sinteza). C.C.P.I. constituie autoritatea naional central n domeniul cooperrii poliieneti internaionale, specializat n schimbul de informaii operative n domeniul combaterii criminalitii la nivel internaional, cu rang de direcie n subordinea Inspectoratului General al Poliiei Romne, care, potrivit legii, asigur legturile operative dintre autoritile romne competente i autoritile de aplicare a legii din strintate prin intermediul ataailor de afaceri interne i al ofierilor de legtur ai Ministerului Administraiei i Internelor din Romnia acreditai n alte state sau la organizaii/organisme internaionale, al ataailor de afaceri interne i al ofierilor de legtur strini acreditai la Bucureti, precum i prin intermediul canalelor de legtur avute la dispoziie, respectiv INTERPOL, EUROPOL i, n viitor, SIS/SIRENE. Totodat, Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional gestioneaz fluxul informaional de interes operativ aferent cooperrii internaionale derulat de structurile specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor sau de alte autoriti de aplicare a legii din Romnia, prin canalele avute la dispoziie. C.C.P.I. are ca atribuii principale: a. primirea i transmiterea cererilor de asistenta, care privesc: 1. organizarea i realizarea schimbului de date i informaii operative desfurat ntre autoritile competente romane i structurile similare din strintate, precum i cu organisme ori instituii internaionale; 2. realizarea cooperrii la nivel operaional n domeniul poliienesc pe segmentul schimbului de date i informaii, cu respectarea regulilor de confidenialitate i de protecie a datelor cu caracter personal, precum i a legislaiei n domeniu; 3. informarea autoritilor competente romane i strine cu privire la infraciunile de terorism i a faptelor conexe acestora, traficul de droguri, falsificarea de moneda i alte titluri de valoare romne sau strine, furturile de obiecte de art i autovehicule, activitatea infractorilor strini sau romani urmrii internaional, coninutul unor documente de identitate strine n vederea prevenirii intrrii/ieirii ilegale a unor persoane, precum i despre orice alte fapte prevzute de legea penal pentru luarea msurilor operative ce se impun n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii cu caracter transfrontalier; 4. alte forme de cooperare i asistenta poliieneasc i judiciar ce deriv din tratate la care Romnia este parte sau din instrumente juridice comunitare ori potrivit legislaiei interne; b. dezvoltarea cooperrii internaionale n lupta mpotriva criminalitii i coordonarea activitii ataailor de afaceri interne i a ofierilor de legtur romni acreditai n strintate, n domeniul schimbului de date i informaii operative; c. coordonarea schimbului de date i informaii ntre autoritile competente romane i strine, n scopul desfurrii unor aciuni comune care necesit realizarea de operaiuni pe teritoriul mai multor state; d. sprijinirea activitii ofierilor de legtura romni la Centrul SECI; e. asigurarea schimbului de experien cu structurile similare din strintate.

IV.Conventie de cooperare politieneasca pentru Europa de Sud-Est, 2006 Republica Albania, Bosnia si Hertegovina, Republica Macedonia, Republica Moldova, Romania si Uniunea Statala Serbia si Muntenegru, denumite in continuare parti contractante, in dorinta de a coopera pentru realizarea intereselor comune de securitate, decise sa combata in mod eficient amenintarile transfrontaliere la adresa ordinii publice si sigurantei, precum si criminalitatea internationala, prin participarea la un parteneriat de securitate, urmarind intensificarea si dezvoltarea cooperarii politienesti, hotarate sa consolideze si pe mai departe asistenta reciproca in probleme politienesti, au convenit urmatoarele:

COOPERAREA POLIIENEASC Cooperarea poliieneasc, vamal i cea judectoreasc au fost dezvoltate mpreun cu principiul liberei circulaii a persoanelor pentru a asigura faptul c desfiinarea controalelor la frontier nu va conduce la o intensificare a criminalitii organizate. Conform Conveniei Schengen, articolul 39, autoritile poliieneti ale statelor membre trebuie s se asiste n prevenirea i detectarea infraciunilor. Este specificat posibilitatea nfiinrii unor structuri de cooperare i schimb de informaii sub forma seciilor de poliie comune i a centrelor vamale de cooperare la frontierele interne. Sunt menionate, de asemenea, instrumentele care privesc supravegherea i urmrirea transfrontalier a unui suspect, care se sustrage urmririi traversnd frontierele naionale (articolele 40, 41 i 43), precum i posibilitatea mbuntirii legturilor de comunicaie (tel, fax, computere) n zonele de frontier i obligaia adoptrii msurilor necesare pentru confirmarea identitii printr-un document de identitate valabil (articolele 44 i 45). Articolul 46 al Conveniei acord autoritilor poliieneti dreptul de a schimba informaii cu alte state membre, din proprie iniiativ, pentru prevenirea infraciunilor i ameninrilor la ordinea public. V.POLITICA N DOMENIUL COOPERRII POLIIENETI INTERNAIONALE Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional Activitatea Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional s-a concentrat n anul 2008 pe urmtoarele coordonate: realizarea angajamentelor asumate n vederea aderrii la spaiul Schengen; pregtirea misiunii de evaluare a cooperrii poliieneti internaionale din martie 2009; modificarea cadrului legislativ n domeniul cooperrii judiciare internaionale, prin apariia Legii nr. 222/2008, n sensul stabilirii atribuiilor ce revin CCPI pentru realizarea activitilor de extrdare, predare i transfer a cetenilor romni, ncepnd cu data de 01.12.2008; asigurarea desfurrii operative a schimbului de date i informaii cu structurile de cooperare interne i internaionale, n contextul creterii numrului de cereri de asisten. Unul dintre obiectivele asumate de ctre CCPI n anul 2008 a vizat continuarea demersurilor pentru operaionalizarea Biroului SIRENE, ce urmeaz s devin funcional ncepnd cu anul 2011, odat cu aderarea Romniei la spaiul Schengen.

VI.Poliia de Frontier Romn Obiectivul fundamental l-a reprezentat creterea capacitaii instituionale pentru optimizarea supravegherii i controlului frontierei precum i pentru combaterea eficient a infracionalitii transnaionale. Au fost stabilite msuri de integrare legislativ, organizaional i operaional cu instituiile naionale cu atribuii la frontier, cu rile vecine, europene i tere. Obiectivele principale, din perspectiva implementrii sistemului integrat de securitate a frontierei sunt: realizarea i perfecionarea cadrului legal i administrativ de planificare i coordonare operaional a fenomenelor transfrontaliere; finalizarea subsistemelor de comunicaii, tehnologia informaiei, supraveghere i control adaptate specificului frontierelor (terestr, aerian, fluvial i maritim) i asigurarea interconectrii i interfarii echipamentelor necesare n sistem integrat; amplificarea cooperrii internaionale n domeniul managementului frontierei cu Statele Membre ale Uniunii Europene, rile vecine, precum i cu alte ri; realizarea i utilizarea efectiv a unui mecanism eficient de monitorizare i evaluare a managementului integrat al frontierei la toate nivelurile. Asisten reciproc n materie civil i penal Articolele 48-69 fac referire la asisten reciproc n materie civil i penal, care se poate acorda n aciuni intentate de autoritile administrative cu privire la acte care sunt pedepsibile conform legislaiei naionale a uneia din cele dou pri contractante, n aciuni pentru solicitarea de daune pentru cazurile de urmrire penal sau condamnare eronat, n proceduri de graiere, etc. Cererile de asisten se pot face direct ntre autoritile judiciare i se pot returna pe aceleai canale. De asemenea, articolele respective din Convenia Schengen fac referire la aplicarea principiului ne bis in idem i la extrdare. Prevederile referitoare la extrdare au scopul de a completa Convenia european privind extrdarea din 13 septembrie 1957. Statele membre Schengen se angajeaz s extrdeze ntre ele persoanele care sunt urmrite n justiie de ctre autoritile judiciare ale prii contractante care face solicitarea. Substane narcotice Convenia Schengen abordeaz, n articolele 70-76, chestiunea substanelor narcotice, statele membre Schengen angajndu-se s adopte toate msurile necesare pentru a preveni i pedepsi traficul ilegal de substane narcotice i substane psihotrope. De asemenea, statele contractante vor lua msuri pentru capturarea i confiscarea veniturilor din traficul ilegal de substane narcotice i substane psihotrope. Conform articolului 73 din Convenia Schengen, prile contractante se angajeaz s adopte msuri pentru a permite efectuarea de livrri controlate n contextul traficului ilegal de substane narcotice i substane psihotrope. De asemenea, este stipulat posibilitatea ca persoanele care traverseaz frontier s aib asupra lor acele substane narcotice i substane psihotrope care le sunt necesare pentru tratament, cu condiia ca la fiecare control s prezinte o adeverin eliberat sau autentificat de o autoritate competent din statul n care i au reedina. Arme de foc i muniie Articolele 77 - 91 abordeaz problematica armelor de foc i muniiilor n contextul cooperrii Schengen. Astfel, se face referire la armonizarea legislaiei naionale referitoare la achiziionarea, deinerea, comerul i nstrinarea armelor de foc i muniiilor, precum i la clasificarea armelor de foc. De asemenea, sunt enumerate armele de foc i muniiile interzise,

lista armelor de foc pentru care pentru acestea, precum i condiiile n care poate fi eliberat autorizaia pentru achiziionarea i deinerea unei arme de foc.

Modalitile de achiziionare a muniiei i condiiile n care listele armelor de foc se pot completa sau modifica sunt reglementate de articolele 88 i 89. Este prevzut i posibilitatea adoptrii unor legii sau dispoziii mai stricte privind achiziionarea i deinerea armelor de foc i muniiei, iar prin articolul 91 se instituie schimbul de informaii privind achiziionarea de arme de foc i muniii, modalitatea de comunicare a acestora i autoritatea naional competent s trimit i s primeasc aceste informaii. Sistemul Informatic Schengen (SIS) Potrivit Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (Titlurile IV i VI), statele pri se angajeaz s creeze i s administreze un sistem comun de informaii, denumit Schengen Information System (SIS). Categoriile de date din SIS se refer la persoane i bunuri fa de care s-a introdus o alert de ctre un stat membru, la solicitarea autoritilor judiciare ale acestuia. Sediul central al SIS se afl la Strasbourg (Frana), n fiecare stat membru existnd o unitate naional (N SIS), aceasta identificndu-se cu fiierele de date ale seciunilor naionale ale fiecrui stat membru. Scopul SIS este de a menine ordinea i sigurana public, inclusiv securitatea naional, pe teritoriile statelor membre i de a aplica dispoziiile Conveniei Schengen referitoare la circulaia persoanelor, folosind informaii comunicate prin intermediul SIS.

SUPRAVEGHEREA TRANSFRONTALIER Supravegherea transfrontalier se poate realiza la toate tipurile de trecere a frontierei: terestr, aerian i maritim.Ca regul, trebuie obinut un acord n avans, adic nainte de trecerea frontierei, pentru a continua supravegherea pe teritoriul statului destinatar.Dac exist risc de ntrziere, supravegherea poate continua peste frontier pe teritoriul statului destinatar, fr acordul prealabil,conform unor condiii bine stabilite. Interdicie de ptrundere n locuine! Interdicie de acces n locuri nedestinate accesului public! Interdicie de oprire a persoanelor supravegheate! Interdicie de reinere a persoanelor supravegheate! Interdicie de arestare a persoanelor supravegheate! Supravegherea obinuit Se desfoar dup obinerea autorizaiei de supraveghere n urma adresrii unei solicitri de asisten. Condiii: Trebuie s existe o anchet judiciar n desfurare; Persoana supravegheat trebuie s fie suspect de implicare n comiterea unei infraciuni care atrage extrdarea;

Statul care a primit solicitarea trebuie s autorizeze supravegherea (pot fi impuse anumite condiii); Doar anumii poliiti sunt autorizai s efectueze supravegherea transfrontalier; acetia au dreptul s dein arme de serviciu, dac statul destinatar nu a interzis acest lucru, dar armele pot fi folosite doar n legitim aprare. Supravegherea de urgen Permite ca supravegherea s fie continuat pe teritoriul altui stat,fr o autorizaie prealabil. nainte de trecerea frontierei Trebuie transmis o solicitare prin intermediul autoritilor centrale ale fiecrui stat. n caz de urgen, solicitarea va fi transmis ct mai curnd posibil. Autoritile competente din statul cruia i este adresat solicitarea vor considera cererea de obinere a aprobrii pentru supravegherea transfrontalier ca fiind o cerere de asisten judiciar n nelesul art. 40. Autorizarea, ca rspuns la solicitare, trebuie s fi fost dat de statul cruia i-a fost adresat solicitarea i, care, desigur,poate refuza eliberarea autorizrii. Pot fi impuse anumite condiii. Condiii speciale: Autorizaia prealabil nu poate fi cerut pentru motive deosebit de urgente (ex: autoritile iau la cunotin despre infraciunea pentru care supravegherea este cerut ntr-o faz att de trzie, nct solicitarea de obinere a autorizaiei nu poate fi soluionat, chiar dac este transmis imediat la autoritatea central); trecerea frontierei este raportat imediat autoritii centrale din statul destinatar; O solicitare de asisten juridic este adresat fr ntrziere. Dup ce frontiera a fost trecut Poliitii trebuie s respecte legislaia naional a statului pe teritoriul cruia acioneaz i s se conformeze instruciunilor autoritilor locale competente.n general, aceste autoriti trebuie notificate nainte de iniierea supravegherii. n cazuri de urgen, autoritatea central va contacta autoritatea omoloag, iar poliitii trebuie s contacteze cea mai apropiat autoritate de poliie dup trecerea frontierei. Poliitii trebuie s fie n msur, n orice moment, s prezinte dovezi c acioneaz n calitate oficial i s posede documente care s certifice autorizarea de a efectua supravegherea (cu excepia cazurilor urgente). Dac statul cruia i este adresat solicitarea nu obiecteaz n mod expres, agenii pot purta armele de serviciu; folosirea acestora este interzis cu excepia cazului de legitim aprare conform legislaiei naionale din statul cruia i este adresat solicitarea. Este interzis intrarea n locuine i n locuri care nu sunt accesibile publicului. Persoana care face obiectul supravegherii nu poate fi arestat, oprit sau interogat de ctre agenii strini nsrcinai cu supravegherea. La ncheierea supravegherii Dup ce operaiunea a luat sfrit, acest fapt va fi raportat autoritii din statul destinatar; agenilor supraveghetori li se poate cere s se prezinte personal n faa autoritilor. Raportul va fi elaborat n forma prevzut de Manualul Schengen de cooperare poliieneasc. Autoritile statului destinatar pot cere asisten i n continuare din partea agenilor desemnai s efectueze supravegherea, n cadrul investigaiilor i al procedurilor judiciare dup finalizarea operaiunii.

VI.1.Studiu de caz- Combaterea infracionalitii transfrontaliere Traficul cu igri n perioada analizat, poliitii de frontier au reinut n vederea confiscrii 9.537.657 pachete igri cu o valoare aproximativ de 45.448.723 lei. Traficul de autoturisme furate din strintate Au fost descoperite 129 autoturisme furate din strintate. Traficul de droguri n anul 2008 a fost descoperit cantitatea de 393,986 kg droguri fiind ntocmite dosare penale fa de 99 persoane. Peste 660 kg de droguri au fost confiscate pe teritoriul altor state pe baza informaiilor transmise de poliitii de frontier romni Persoanele implicate n traficul de droguri provin din Turcia, Serbia, Ungaria, Ucraina, Siria, Bulgaria, Belgia, Iran, Spania, China i Romnia. n activitatea de combatere a criminalitii, Poliia Romn a urmrit prioritile europene i naionale i s-a focalizat pe contracararea i controlul eficient al criminalitii organizate, traficului de droguri, a prejudicierii bugetului consolidat al statului cu implicaii majore n plan economico-social i pe reducerea infraciunilor grave svrite contra vieii i integritii corporale a persoanei. Poliia Romn a fost sesizat de comiterea a 633.090 infraciuni, cu 8% mai multe dect n 2007. VI.2.Studiu de caz Evoluia infraciunilor sesizate n 2008 comparativ cu 200720072008 Numrul infraciunilor constatate a crescut cu 3% fa de anul trecut. Au fost cercetate 243.073 persoane (-1%), 17.691 fiind minori (-13%). n ceea ce privete infraciunile soluionate, s-a nregistrat o cretere cu 4% fa de anul trecut. Au fost nregistrate 141.554 fapte penale cu autori neidentificai (+6,8%) iar infraciunile cu autori neidentificai rezolvate au crescut cu 9,8%. n perioada analizat a crescut cu 12,8% numrul dosarelor complexe nregistrate (1.931) i cu 4,6% numrul dosarelor complexe soluionate. Dosarele complexe soluionate prin RTUP (referat de terminare a urmririi penale) reprezint 36,6% din totalul dosarelor complexe soluionate (+1%). Structurile de combatere a criminalitii organizate mpreun cu procurorii DIICOT au constatat 9.118 infraciuni pentru care au fost cercetate 6.368 persoane, dintre care 1.005 n stare de arest preventiv. n anul 2008, trendul infraciunilor de mare violen, rmase cu autori necunoscui a fost unul descendent (-38) la toate genurile de infraciuni situaie nemaintlnit din 1989. Este de remarcat c, n aceast perioad, infraciunile cu violen comise cu arme de foc nregistreaz valori reduse.

VII.DOMENIUL SIGURANEI CETEANULUI A vizat sporirea siguranei ceteanului, consolidarea ncrederii i respectului populaiei fa de instituie i obinerea sprijinului acesteia n efortul comun de prevenire a fenomenului infracional. Poliia Romn n 2008, activitatea Poliiei Romne s-a concentrat asupra atingerii urmtoarelor obiective: conservarea mediului intern de securitate; dezvoltarea i modernizarea instituional n vederea alinierii la standardele Uniunii Europene i compatibilizrii cu sistemele promovate prin instituiile de cooperare poliieneasc. sigurana ceteanului; prevenirea i combaterea criminalitii organizate i transfrontaliere; asigurarea climatului de legalitate a mediului de afaceri.

VIII.Anexe La nivelul structurilor subordonate Aparatului Central Au fost nfiinate: Inspectoratul General de Aviaie al MAI, Unitile Speciale de Aviaie Bucureti, Iai, Tulcea, Cluj-Napoca, precum i Detaamentul de Instruire i Perfecionare; Centrul Naional Unic de Personalizare a Paapoartelor Electronice n cadrul Direciei Generale de Paapoarte; Colegiul Naional de Afaceri Interne, n cadrul Academiei de Poliie ,,Alexandru Ioan Cuza, cu rolul de a asigura cadrul instituional de nivel naional i strategic pentru studierea integrat a domeniului afacerilor interne; n cadrul Oficiului Romn pentru Imigrri: -Unitatea de management a crizelor n domeniul migraiei; -Direcia pentru Imigrri a Municipiului Bucureti; -Biroul derulare fonduri comunitare, avnd n vedere faptul c Oficiului i s-a atribuit funcia de autoritate delegat pentru asistena acordat prin Fondul European pentru Refugiai n perioada 2008-2013. 21 La nivelul structurilor de poliie POLIIA ROMN a fost reorganizat i redimensionat Inspectoratul General al Poliiei Romne; au fost reorganizate toate structurile de ordine public teritoriale; a fost suplimentat cu 175 numrul posturilor de agent la Brigada de Poliie Rutier. La nivelul structurilor militare JANDARMERIA ROMN 1.223 posturi disponibilizate n urma ridicrii pazei cu efective de jandarmi, de la obiectivele Bncii Comerciale Romne, au fost redistribuite la structurile de paz i protecie instituional i la structurile de ordine public; a fost nfiinat coala militar de subofieri jandarmi Flticeni, instituie militar de nvmnt postliceal, prin reorganizarea Centrului de Perfecionare a Pregtirii Cadrelor de Jandarmi Flticeni. MANAGEMENTUL INTEGRAT AL ORDINII I SIGURANEI PUBLICE 2008 a fost anul unor provocri deosebite n domeniul ordinii i siguranei publice. Peste 25.000 de poliiti, jandarmi, pompieri i ali angajai ai MAI, din toat ara, au pregtit i asigurat desfurarea n condiii de securitate a Summitului NATO din aprilie de la Bucureti. Alegerile locale i parlamentare au mobilizat, de asemenea, toate structurile de ordine i siguran public ale ministerului. Activitatea de prevenire a fost axat pe 3 prioriti naionale: prevenirea i combaterea delincvenei juvenile, sigurana rutier i prevenirea criminalitii n mediul rural. Jandarmeria Romn Amplul proces de modernizare organizaional i compatibilizare a structurilor i practicilor cu cele ale instituiilor similare europene, transpunerea n practic a prevederilor strategiei MAI de realizarea a ordinii i siguranei publice pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale au impus 29 Jandarmeriei Romne abordarea, cu prioritate, a urmtoarelor obiective:

-armonizarea legislaiei care reglementeaz atribuiile Jandarmeriei Romne cu aquis-ul comunitar; -consolidarea structurilor organizatorice; -compatibilizarea structurilor specializate din punct de vedere al competenelor i procedurilor, cu cele similare din statele UE; -dinamizarea i eficientizarea dispozitivelor de ordine public, paz i protecie instituional. Inspectoratul General de Aviaie ntreaga activitate desfurat de ctre Inspectoratul General de Aviaie, de la nfiinare i pn n prezent, s-a axat pe ntocmirea documentelor necesare operaionalizrii unitilor/structurilor nou nfiinate (Detaamentul de Instruire i Perfecionare, Unitile Speciale de Aviaie Bucureti, Cluj-Napoca, Iai, Tulcea, Punctele Operare Aeromedicale Bucureti, Trgu Mure i Iai), realizarea programelor i obiectivelor propuse i desfurarea misiunilor specifice n deplin siguran. n anul 2008 s-au executat un numr de 3724 ore de zbor, din care: Grupul Special de Protecie i Intervenie ACVILA n anul 2008 au fost urmrite cu prioritate urmtoarele obiective: perfecionarea tehnicilor i tacticilor de intervenie n concordan cu cele folosite de unitile similare ale statelor membre UE care fac parte din Reeaua ATLAS; specializarea personalului n scafandrerie i parautism prin participarea la cursuri organizate att n ar ct i n strintate; consolidarea cooperrii cu structuri similare din UE n cadrul programeor organizate de Reeaua ATLAS sau prin acorduri bilaterale. Au fost executate un total de 62 de misiuni, independent sau n cooperare cu alte fore, stagii de pregtire n specialitatea tehnicilor i tacticilor de lupt urban cu formaiunile teritoriale de intervenie ale poliiei, jandarmeriei, poliiei de frontier i ale MApN i s-a evaluat capacitatea i nivelul de intervenie pn la care pot fi angrenate aceste uniti n misiuni. Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane Activitatea desfurat n domeniu a avut ca principale puncte de referin Strategia Naional mpotriva Traficului de Persoane 20062010 i Planul Naional de Aciune 20082010 pentru implementarea acesteia, cu respectarea tuturor celorlalte acte normative n vigoare din domeniul luptei mpotriva traficului de persoane. Ca i n anii precedeni, n anul 2008, Romnia a continuat s fie o ar de origine pentru victimele traficului de persoane, iar fenomenul se pstreaz la cote ngrijortoare, dei dimensiunea cantitativ a fenomenului continu tendina de scdere manifestat nc din anul 2006. Numrul total al victimelor identificate n perioada ianuarie - noiembrie 2008 este 1.211, mai mic dect cel corespunztor perioadei similare a anului anterior, respectiv 1.723. Un numr de 306 victime au fost traficate ncepnd cu anul 2008, restul fiind implicate n trafic n anii anteriori, dar identificate n 2008. n anul 2008, pe teritoriul Romniei au fost identificate 21 cazuri de trafic de persoane ale cror victime sunt ceteni strini: 13 ceteni din Honduras, 3 din Republica Democrat Congo, 3 din Republica Moldova, 1 din Frana i 1 din Columbia. Analiza evoluiei fenomenului traficului de persoane indic, pentru anul 2008, tendina de reducere a fenomenului i de restructurare a acestuia, prin reorientarea activitii criminale n

direcia obinerii de profituri din exploatarea muncii persoanelor i, din ce n ce mai puin, din exploatarea sexual a victimelor. POLITICA ANTIDROG Agenia Naional Antidrog Anul 2008, a marcat continuarea eforturilor de consolidare a serviciilor de prevenire a consumului i a debutului n consum, n special a celor de asigurare a unor servicii integrate de tratament pentru consumatorii de droguri, inclusiv cei aflai n stare privativ de libertate, acest an fiind definit drept ANUL CONSUMATORULUI. Pn la sfritul anului 2008 a fost realizat cea mai mare parte a obligaiilor asumate n documentele de planificare peste 90% din volumul activitilor prevzute. Pn la sfritul anului a fost realizat, n proporie de peste 90%, Planul de Aciune 2005-2008 pentru implementarea Strategiei Naionale Antidrog 2005-2012, aflndu-se deja n etapa preliminar de elaborare a urmtorului Plan de Aciune pentru perioada 2009-2012. PRINCIPALELE DIRECII DE ACTIVITATE ALE MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR PENTRU ANUL 2009 1.Modernizarea structurilor de ordine i siguran public n scopul dezvoltrii capacitii instituionale i asigurarea unui management de tip strategic; 2.Dezvoltarea i consolidarea capabilitilor structurilor de ordine i siguran public pentru gestionarea calificat a sarcinilor din competen privind prevenirea i combaterea terorismului i a crimei organizate; 3.Creterea gradului de siguran i protecie pentru ceteni, combaterea infracionalitii, a terorismului i criminalitii transfrontaliere, combaterea traficului i consumului de droguri; 4.Dezvoltarea cooperrii poliieneti internaionale; 5.Intensificarea cooperrii interinstituionale la nivel naional i internaional n vederea realizrii obiectivelor propuse; 6.Perfecionarea concepiei privind planificarea ordinii i siguranei publice; 7.Continuarea programelor de protecie social a personalului din structurile de ordine i siguran public; 8.Dezvoltarea i implementarea de mecanisme i instrumente moderne n vederea eficientizrii modului de funcionare a administraiei publice i a creterii gradului de satisfacie a cetenilor; 9.Modernizarea i creterea calitii serviciilor furnizate de administraia public prin dezvoltarea i intensificarea msurilor de simplificare a procedurilor administrative; 10.Susinerea procesului de modernizare a administraiei publice i a iniiativelor de reform prin implicarea activ a membrilor Reelei Naionale de Modernizare a administraiei publice; 11.Elaborarea, gestionarea i acordarea de sprijin n vederea implementrii proiectelor cu finanare internaional; 12.Sprijin n derularea activitilor de prevenire i combatere a corupiei n administraia public; 13.Accelerarea pregtirilor de aderare la spaiul Schengen, n luna martie a anului 2011, cu un important suport extern; 14.Extinderea reelei ataailor de afaceri interne pentru asigurarea unei reprezentri de nivel pe plan extern, innd cont de prioritile strategice, modalitile de atingere a acestora i de resursele necesare; 15.Contractarea Facilitii de Tranziie din domeniul siguranei i ordinii publice;

16.Contractarea proiectelor finanate din Facilitatea Schengen pentru care beneficiar este Ministerul Administraiei i Internelor; 17.Creterea capacitii i gradului de absorbie a fondurilor comunitare alocate statelor membre ale UE prin programele cadru subsecvente celor trei domenii prioritare, libertate, securitate i justiie; 18.Creterea nivelului de ncredere i percepie pozitiv la nivel regional i comunitar pentru poteniale promovri de ctre MAI, n comun cu o serie de parteneri externi, a unor proiecte transnaionale din fonduri nerambursabile; 19.Soluionarea aspectelor (blocajului) ce in de derularea contractului cu EADS i realizarea, pn la demararea misiunilor de evaluare Schengen, a subsistemelor strict necesare ndeplinirii cerinelor prevzute n Cataloagele Schengen de recomandri i bune practici, i ulterior a ntregului SISF (Sistemul Integrat pentru Securizarea Frontierei de Stat); 20.Asigurarea ferm a finanrii obiectivelor strict necesare aderrii la spaiul Schengen, prevzute a fi realizate cu resurse bugetare; 21.Dispunerea tuturor msurilor necesare organizrii i derulrii n condiii optime a vizitelor de evaluare a Romniei, stabilite pentru acest an, inclusiv prin desfurarea de misiuni de autoevaluare n scopul identificrii neajunsurilor i remedierii din timp a acestora; 22.Asigurarea coordonrii eficiente a proiectelor de realizare a Sistemului Informatic Naional de Semnalri i participrii Romniei la SIS II (Sistemul Informatic Schengen), n vederea eliminrii riscurilor generate de ntrzierile actuale. Acord de cooperare politieneasca Bulgaria-Romania, ratificat de parlamentul de la Sofia4 Martie 2010

Parlamentul de la Sofia a ratificat un acord de cooperare politieneasca intre Bulgaria si Romania, pentru pregatirea aderarii la Spatiul Schengen, relateaza agentia de presa Focus News monitorizata de NewsIn. Acordul le permite celor doua tari sa schimbe informatii intre ele si sa isi intensifice cooperarea in rezolvarea si combaterea crimelor. Romania si Bulgaria si-au propus ca obiectiv comun aderarea la Spatiul Schengen in 2011, iar evaluarea reformelor realizate in acest sens se desfasoara in acest moment in parelel pentru cele doua tari. La sfarsitul lunii februarie, reprezentantii ministerelor de interne din Romania si Bulgaria au semnat un plan comun de actiuni in vederea pregatirii Republicii Bulgaria si Romaniei pentru aderarea la spatiul Schengen in martie 2011. Principalele masuri prevazute in Planul de actiune fac referire la aspecte de ordin legislativ, operativ, de dezvoltare a mijloacelor de comunicatie si echipamentului tehnic, de intensificare a cooperarii practice, de pregatire si dobandire de competente. Altfel spus, cele doua tari vor avea un punct comun de contact la Giurgiu si s-au stabilit coordonatele actiunilor de control a navelor pe Dunare. Mai mult, potrivit secretarului de stat Marian Tutilescu, cele doua tari vor accesa fonduri europene pentru dezvoltarea capabilitatilor pe Schengen, astfel ca un sediu al Politiei de Frontiera din Giurgiu va fi modernizat pe bani

europeni si va servi drept centru comun de pregatire. Pregatirea pentru aderarea la spatiul Schengen este precedata de inspectii numeroase in domenii variate - cooperare politieneasca, granite terestre, aeriene si maritime, protectia datelor personale, eliberarea de vize si sistemul de informatii Schengen. http://www.romanialibera.ro

Bibliografie 1. Carta ONU2. Tratatul privind Uniunea Europeana(Tratatul de la Maastricht)

3. Tratatul de la Nisa 4. Tratatul de la Amsterdam 5. Gh. Pele, Ion Hurdubaie, Interpol si criminalitate internationala, Editura Secmi 6. Neagu Nicolae, Managementul schimbarii in Ministerul de Interne, Ed. MI, 2002 7. Stoica Gh, Catuti C., Cooperare politieneasca internationala in Romania, Ed. Regina din Arcadia, 20068. www.romanialibera.ro 9. www.politiaromana.ro