基层检察院 公益诉讼全覆盖 -...
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本报北京 12 月 26 日电 （记 者彭
波）今年 1—11 月，全国检察机关立案公
益诉讼案件 8.9 万余件，提出检察建议和
发布公告 7.8 万余件、提起诉讼 2560 件；
挽 回 被 毁 损 的 耕 地 、林 地 、湿 地 、草 原
200 余万亩，督促关停违法企业 8900 余
家，挽回直接经济损失 239 亿余元。最
高人民检察院日前召开新闻发布会，通
报检察公益诉讼工作情况。截至今年
11 月，全国基层检察院已全部消灭立案
空白和诉前程序办案空白，实现了公益
诉讼办案的全覆盖。
今年以来，全国检察机关主动对接
和服务打好污染防治攻坚战、长江经济
带发展等重大举措，深入开展公益诉讼
工作。最高检部署开展“保障千家万户
舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督
活动，探索沿长江 11 省市建立跨省级行
政区划公益诉讼工作机制，与水利部共
同开展了“携手清四乱保护母亲河”专项
行动。最高检还对“秦岭别墅事件”等
42 件公众关注的热点事件发函督办，对
35 起破坏长江生态环境公益诉讼案件
线索挂牌督办，督促整改。
环境资源、食品药品是公益保护的
难点领域，也是检察公益诉讼聚焦的重
点领域。今年前 11 月，全国检察机关共
办理生态环境和资源保护领域公益诉讼
案件 4.8 万余件，是试点期间（2015 年 7月—2017 年 6 月）的 7.5 倍；办理食品药
品领域公益诉讼案件近 3 万件，在案件
总数中的占比从试点期间不到 1%增长
到 34.02%，是试点期间的 360 倍。
此外，检察机关还积极拓展公益保
护对象范围。英烈保护法实施后，检察
公益诉讼保护对象从物质利益拓展到精
神层面。有的地方在安全生产、互联网
等领域积极探索实践。浙江宁波针对骚
扰电话，及时对通信管理部门发出检察
建议。目前，一部分固定电话号段的骚
扰电话已基本消失。最高检相关负责人
胡卫列表示，目前，《中共中央、国务院关
于推进安全生产领域改革发展的意见》
提出“研究建立安全生产民事和行政公
益诉讼制度”，设立互联网法院方案也明
确规定互联网法院可以受理“检察机关
提起的互联网公益诉讼案件”。
检察公益诉讼有效督促了行政机关
积极履职、主动整改。今年前 11 个月，
检察机关有效运用检察建议等诉前程序
案件占比达 96.84%，诉前程序行政机关
整改率达到 94.42%。
胡卫列表示，检察公益诉讼工作也
存在一些困难和问题。一些涉及公共利
益的重要领域，如互联网、安全生产领域
侵害公益的现象越来越突出，但目前都
没有纳入检察公益诉讼的范围。此外，
检察机关调查权只有原则性规定，没有
规定具体调查手段，也缺乏保障机制。
在损害鉴定方面，相关司法鉴定机构少、
费用高也成为办理公益诉讼案件的瓶
颈。下一步，最高检将对这些问题提出
解决方案。
聚焦环境资源、食品药品等领域，今年前 11月立案近 9万件
基层检察院 公益诉讼全覆盖
江西省新余市渝水区仙来办事处近日联合当地消防部门开展“消防安全进校园”主
题教育活动。仙来小学的学生们学习使用消防器材，参加逃生演练，提升安全意识和自
救能力。
图为学生们在消防员的指导下体验穿消防服。 黎红兵 倪 菁摄影报道我来试一试
本报哈尔滨 12月 26日电 （记者方圆）第一时间成立服务
企业工作组，由局长、政委带头，治安、户政、出入境、危管、交警、
巡警、辖区派出所全员参加；第一时间组织召开全局民警、辅警
参加的服务企业工作推进会……近来，黑龙江哈尔滨市阿城区
公安局多措并举，切实整顿作风、优化营商环境。
“对服务企业过程中的推诿扯皮，敷衍搪塞、不担当、不作为
等不良现象，严格执纪问责，确保为企业发展打造一个人人有担
当，件件有结果，处处有服务的最优营商环境。”阿城区公安局相
关负责人说。一年来，围绕重点企业建设、生产的不同阶段、不
同时期，阿城区民警积极化解矛盾纠纷，帮助企业解决内部安
防、证照办理、用工审核、交通运输等方面遇到的困难和问题，全
方位、立体化、多层面地提供各种安全保障和服务，实现了涉企
群体事件“零发生”。
此外，结合企业运输车辆特点，阿城交警专门开辟出“绿色
通道”，在哈牡高铁、建龙、冀东水泥等企业现场，对驾驶员开展
安全教育，对企业运输车辆实行集中预约办理年检，双休日、节
假日也照常办公。
哈尔滨阿城区警方靠前一步服务企业
人人有担当 件件有结果本报杭州 12月 26日电 （记者方敏）“前期推进过程中涉
及的环评、水保、用地规划许可证、建设工程规划许可证等事
项的审核、审批，今天就来个面对面的交底。”日前，浙江淳安
千岛湖旅游度假区管委会规划建设部和亚运场馆建设推进
办，把淳安县审管办、代办中心、住建等相关部门的窗口办事
员，都请到了千岛湖鲁能胜地及亚运分村项目现场，为企业提
供全程精准化代办服务。
千岛湖旅游度假区党工委充分开展“党员带头进企业，
克难攻坚推项目”活动，推动党员想企业所想、急企业所急、
帮企业所需，受到区内企业的好评。此次到千岛湖鲁能胜
地及亚运分村项目上门服务活动，就是解决项目推进审批
问题和困难的具体行动。
通过把解决实际问题与建立健全长效机制结合起来，
千岛湖旅游度假区涌现出一批服务企业的“示范员”、项目
推进的“领跑员”、矛盾问题的“协调员”和社情民意的“服务
员”，在项目建设、环境保障等重点工作中，实现了组织建设
与项目推进的有机融合。
浙江淳安党员带头为企业提供服务
面对面交底 实打实办事
本报郑州 12月 26日电 （记者朱佩娴）
“他们认识人多，有关系，没人敢管，以前村
民受欺负都不敢吭声，现在终于出了口气。”
河南省鹿邑县严惩一批当地黑恶势力，拿掉
其背后的“保护伞”，长期受欺压的老百姓拍
手称快。
鹿邑县赵村乡的轩某，多次私自行使林
业管理职能扣车、抓人、罚款，敲诈勒索。鹿
邑县森林公安分局、林业局、赵村乡部分公
职人员收受其礼品，成为黑恶势力的“保护
伞”。近日，多名涉案公职人员被查处。
在扫黑除恶专项斗争中，鹿邑县纪委监
委探索建立警示预防、线索移送、协同办案、
分析研判、督查督办、责任落实 6 项机制。县
纪委监委与公安机关同步立案、同步审查侦
查、交叉办案，对涉黑涉恶和腐败长期、深度
交织的案件以及扶贫领域涉黑涉恶腐败案
件开展重点督办和挂牌督办。最终，涉及轩
某涉黑案的 11 名公职人员被查处。
鹿 邑 县 纪 委 书 记 、监 察 委 主 任 韩 林 表
示，纪委监委将把扫黑除恶与反腐、基层治
理有效结合，发现一起、查处一起。
河南鹿邑县纪委监委探索建立新机制
协同办案
拔掉黑恶势力﹃保护伞﹄
99 政治政治2018年 12月 27日 星期四
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习近平总书记反复强调，中国共产党领导
是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特
色社会主义制度的最大优势。回顾 40 年的光辉
历程，我们深深感到，始终坚持党的集中统一领
导，是改革开放取得成功的根本保证。党的领
导是全面的、系统的、整体的，是政治领导、思想
领导和组织领导的有机统一。40 年来，正是因
为我们党始终重视加强政治领导、思想领导和
组织领导，才创造了改革开放的伟大奇迹。
一、坚持和加强党的政治领导，保证改革开
放沿着正确方向前进。改革开放关系党和国家
前途命运，把握正确方向至关重要，否则很可能
犯颠覆性错误。苏联亡党亡国，就是极为惨痛
的教训。40 年来，我们党始终保持高度的政治
清醒，坚持从政治原则、政治方向、重大方针政
策上加强对改革开放的领导，科学谋划改革开
放大业，有效掌控改革开放进程，既不走封闭僵
化的老路，也不走改旗易帜的邪路，确保了改革
开放正确方向。我们党确立社会主义初级阶段
基本路线，坚决抵制放弃党的领导、抛弃社会主
义的各种错误主张。我们党加强对改革开放和
现代化建设的顶层设计和总体布局，作出“三步
走”战略部署，明确建立完善社会主义市场经济
体制，提出“两个一百年”奋斗目标，制定出一系
列行之有效的大政方针政策。面对风云变幻的
国内外形势，我们党冷静观察、沉着应对，成功
防范和化解了 1989 年政治风波、苏东剧变冲击
等一个个重大政治风险，成功应对了一系列重
大挑战、克服了无数艰难险阻。党的十八大以
来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审
时度势，以巨大的政治勇气和智慧，坚定不移深
化改革、扩大开放，开辟了改革开放的崭新境
界。40 年的实践启示我们，改革开放是有方向、
有立场、有原则的，必须始终坚持和加强党的政
治领导，围绕提高党的政治领导力，突出加强党
的 政 治 建 设 ，树 立“ 四 个 意 识 ”、坚 定“ 四 个 自
信”、坚决做到“两个维护”，为推进新时代改革
开放提供坚强政治保证。
二、坚持和加强党的思想领导，筑牢万众一
心推进改革开放的思想基础。改革开放作为新
的伟大革命，需要以思想变革为先导、以科学理
论为指导，统一思想、统一意志、统一行动。40年来，面对社会思想观念新变化和意识形态领
域新挑战，我们党大力推进理论创新，切实加强
理论武装，不断提高思想引领力。十一届三中
全会前后，我们党领导了关于实践是检验真理
唯一标准的大讨论，重新确立解放思想、实事求
是的思想路线。在持续推进改革开放过程中，
我们党坚决排除来自“左”和右的干扰，澄清姓“资”姓“社”等
争论，正确处理改革开放前后历史时期的关系，确保思想不
混乱、观念不滞后、阵地不丢失。40 年来，我们党坚持把马
克思主义基本原理同中国改革开放的具体实际结合起来，创
立和形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、
习近平新时代中国特色社会主义思想，着力用党的创新理论
成果武装全党。党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察当
今世界、当今中国、当今中国共产党，提出一系
列具有开创意义的新理念新思想新战略，推动
党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成
就。40 年的实践启示我们，要把改革开放的宏
伟事业顺利向前推进，必须坚持和加强党的思
想领导，筑牢全党全社会共同奋斗的思想基
础，特别是当今世界面临百年未有之大变局、
中华民族伟大复兴处在关键时期，更要坚持以
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
引领新时代改革开放的航船乘风破浪、奋勇
前进。
三、坚持和加强党的组织领导，汇聚推进
改革开放的磅礴力量。改革开放是亿万人民
的共同事业。40 年来，我们党充分发挥组织体
系严密的强大优势，把党员组织起来，把人才
凝聚起来，把群众动员起来，为推进改革开放
事业提供了坚强组织保证。40 年来特别是党
的十八大以来，我们党不断改革完善以民主集
中制为核心的党的领导制度、组织制度，健全
完善党总揽全局、协调各方的领导体系和工作
机制，从组织上、制度上保证了党中央权威和
集中统一领导；着眼保持党的先进性和纯洁
性，坚持党要管党、全面从严治党，以强化政治
功能、提升组织力为重点，持续加强基层党组
织建设；坚持党管干部、党管人才原则，严格执
行党的干部路线、“四化”方针和新时期好干部
标准，充分发挥党组织领导和把关作用，着力
培养选拔忠诚干净担当的高素质干部，着力集
聚爱国奉献的各方面优秀人才。各级党组织
和广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模
范作用，成为推进改革开放的“主心骨”和中坚
力量。据统计，改革开放以来各行各业涌现的
模范人物 70%以上是共产党员。40 年的实践启
示我们，推进改革开放宏图伟业，必须切实加
强党的组织领导、发挥党的组织优势，不断提
高党的群众组织力、社会号召力，团结动员全
党全社会为改革开放贡献智慧和力量。
改革开放只有进行时，没有完成时；党的
领导只能加强，不能削弱。我们要更加紧密地
团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深
入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放 40周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实新
时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，
坚持党对一切工作的领导，不断推进党的建设
新的伟大工程，以党的伟大自我革命推动伟大
社会革命，为新时代改革开放提供更加坚强有
力的保证！
（作者为中央组织部分管日常工作的副部长）
坚持党的领导是改革开放取得成功的根本保证
姜信治
庆祝改革开放40周年理论研讨会论文摘编
本报南京 12月 26日电 （王伟健、庄阳）“欢迎各位企业家
对公职人员损害营商环境的行为和问题进行监督，我们将第一
时间调查处理。”近日，车桥、施河等江苏省淮安市淮安区乡镇的
主要民营企业负责人相继收到该区第二监察员办公室发放的
“监督联系卡”，这是该区监察员办公室打通基层监督“最后一公
里”的积极探索。
今年以来，淮安区在全省率先推进向基层派出监察员办公室
改革试点，确保监督职能向基层覆盖延伸。试点过程中，在每个
行政村选择一名在群众中威望高、关心村级集体事务发展的老党
员、老干部作为村级信息员，全区共选聘 334 名，填补了基层群众
自治性组织的监督“空白点”。7月以来，淮安区第一、第四监察员
办公室相继查办了两起基层工作人员侵害群众利益案件。
“小小驻点监察办，基层监督活起来。”淮安区委常委、区纪
委书记、区监委主任宋建国表示，“监察员办公室就是在乡镇街
道驻点办公的‘小监委’，将监督推进到镇村一级，让基层‘微腐
败’无处遁形。”
江苏淮安市淮安区在基层设监察员办公室
扫除盲区 将监督推进到乡镇