<제57호>

주간 에너지 이슈 브리핑 - Weekly Brief Issues of Energy -

2014. 11. 7 (금)

한눈에 보기 At a glance

◉ (학술이슈) 지방자치단체의 녹색성장 법제에 관한 연구

◉ (국내이슈) 국내 산업부문 에너지소비 분석

◉ (해외이슈) 美 오바마 정부 에너지정책, 석유개발? or 친환경?

◉ (에너지용어) 열수송관 비파괴검사 PAUT 검사법

◉ (신재생이슈) 최근 주요국의 ESS 추진현황과 시사점

글 로 벌 전 략 실

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학술이슈 : 지방자치단체의 녹색성장 법제에 관한 연구

◈ 現

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◈

□ 녹색성장 계속 가야하는 길인가

ㅇ ‘녹색성장’은 정부의 핵심정책으로 현 정부의 ‘창조경제’ 전략에

밀려 가시적으로는 전면에 내세우지 않는 정책으로 보이기도 함

‘ ’

ㅇ 그러나 ‘ 년초에 실시된 설문조사에서 응답자의 가 녹색성장 정책은

다음 정부에서도 지속되어야 한다고 응답한 바 있으며’

녹색성장의 출발점인 기후변화 문제는 단기간 해결될 문제가 아니라는 점

에서도 녹색성장은 현재도 유효함

□ 녹색성장을 위한 자치입법의 역할

ㅇ 헌법에 따라 자치입법권을 부여받은 지자체는 조례와 규칙이라는 형식을

통해 자치입법 행사가 가능함

ㅇ 현재 지자체마다 ‘지방의제 ’이 녹색성장을 시민사회 주도로 진행하고

있으나 중요 정책과 행정계획까지 반영되는 경우는 많지 않음

따라서 시민사회 활동에만 맡기는 것보다는 자치입법을 통해 법적

제도적 기반을 구체화하고 현실화할 필요가 있음

지자체마다 지역특성에 맞게 녹색성장 관련 자치입법을 체계화해야

자치단체 녹색성장 활동의 공공성과 지속성을 담보할 수 있음

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□ 지방 녹색성장 법제 현황

ㅇ 지자체의 녹색성장 추진의 기본은 녹색성장기본조례로서 녹색성장 추진

초기단계에 제정되었으나 대부분 중앙정부가 제시한 표준조례안을

모방한 사례가 다수임‘

’

그러나 지역특성에 적합한 자치입법을 통해 녹색제품 구매촉진에

관한 조례 기후변화 대응조례 탄소기금 설치 조례 등 보다 실효성

있는 조례를 제정·운영하는 사례도 있음

<지방 녹색성장 주요 조례>

분류 주요 조례 지자체기후변화 관련 조례

기후변화대응조례 탄소기금 설치 조례온실가스 배출감소를 위한 조례 등

서울 광주 대전 인천수원 울산 등

에너지 관련 조례

에너지기본조례 그린에너지시티 조례 등 대다수 지자체 제정·운영

녹색산업 관련 조례

조명 보급조례 친환경농업 육성 조례 등

경북 광주 대구 울산전북 충남 등

녹색생활 관련 조례

자전거이용활성화 조례 승용차없는 날 조례 녹색제품 구매촉진 조례 회용품 사용규제 조례 등

대다수 지자체 제정·운영

녹색도시 관련 조례

친환경·에너지 건축기준 조례 녹색건축물 지원 조례 등

인천 과천 광주북구 오산원주 평택 등

환경 관련 조례

수질환경보전조례 대기환경개선 지원조례 등 대다수 지자체 제정·운영

ㅇ 지자체별로 특성화된 녹색성장 전략을 포함하는 모범 사례 서울시의

에코마일리지 제도 수원시의 그린카드제도 울산시의 공익형 탄소기금

설치 및 운용 조례 등

신재생에너지 별도 조례 운영 경기 광주 담양군 아산시 인천 동구 등

조명보급촉진 조례 운영 경북 광주 대구 울산 전북 충남 등

□ 시사점

ㅇ 지자체의 입법활동은 국가입법의 경우와 달리 주민이 직접 제안하고 기획한

사항들이 반영될 수 있도록 하는 것이 중요

지방차원의 녹색성장은 이제 뿌리를 내리기 시작한 만큼

·

주민합의를 통한 신규 조례제정 및 제정된 조례의 현실화를 위해

‘지방의제 ’과의 협력을 통한 홍보 등이 지속되어야 함

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국내이슈 : 국내 산업부문 에너지소비 분석

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□ 우리나라 에너지원별 최종에너지 소비 변화

ㅇ 석유는 ‘ 년 최종에너지의 에서 ’ 년 로 비중은 감소하였

으나 여전히 우리나라의 주종 에너지원임

ㅇ 석탄은 ‘ 년대 제 의 에너지원이었으나 ’ 년부터 전력에 추월된 이후

지속적으로 격차가 벌어지는 상황임

ㅇ ’ 년부터 ‘ 년까지 증가율은 ① 도시가스 ② 열에너지 ③ 신재생

④ 전력 순으로 높게 나타남 ← 고유가와 환경규제 강화 도시가스

공급망의 확충과 신재생 확대 정책 등에 기인

<에너지원별 최종에너지 소비 변화>단위 천

구 분 석유 석탄 전력 도시가스 신재생 열 천연가스 합계

년

년

년

□ 우리나라 부문별 최종에너지 소비 변화

ㅇ 산업부문 비중은 정유 석유화학 등 에너지다소비 산업에서의 설비증설로

인해 ‘ 년 에서 ’ 년 로 지속적으로 증가추세

ㅇ 반면 가정·상업과 공공부문은 기기의 고효율화와 에너지절약 생활화

경기침체에 따른 소비위축 등으로 상대적으로 낮은 증가추세를 보임

특히 가정·상업부문에서는 ‘ 년 석유·석탄 비중이 였으나 ’ 년에는

전력과 도시가스의 비중이 로 에너지원의 고급화 경향이 두드러짐

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<부문별 최종에너지 소비 변화>단위 천

구 분 산업 수송 가정·상업 공공 합계

년

년

년

□ 산업부문 에너지원별 소비 변화

ㅇ ’ 년 산업부문 최종에너지 소비는 백만 로 ‘ 년 대비 증가

원별로는 석유와 석탄이 ‘ 년 에서 ’ 년 로

각각 비중이 감소하기는 했지만 여전히 높은 비중을 차지하고 있으며

고유가 및 환경규제 극복을 위해 기업들이 상대적으로 청정하고 저렴한

에너지원인 도시가스와 전력으로 전환하면서 비중이 확대됨

<산업부문 에너지원별 최종에너지 소비 변화>단위 천

구 분 석유 석탄 전력 도시가스 신재생 기타 합계

년

년

년

□ 산업부문 석유화학 비석유화학 석유소비 변화

ㅇ 산업부문에서의 석유소비는 석유화학 업종에서는 증가추세를 유지하고

있으나 비석유화학 업종에서는 뚜렷한 감소추세 ‘ 년대비 절반수준를 보임

석유화학 업종에서의 증가추세도 연료로서의 소비보다는 에틸렌 프로

필렌 등 석유화학 제품 생산을 위한 원료로서의 소비가 주도

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→ → →

□ 에너지원간 전환 석유 석탄→ 도시가스 전력 앞으로도 지속될 것인가

ㅇ 산업부문은 비석유화학 업종에서 대부분 전환이 이루어졌고 석유화학 업종은

원료로서의 소비가 유지될 전망이나 타 부문에서의 전환은 지속될 전망

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해외이슈 : 美 오바마 정부 에너지정책, 석유개발? or 친환경?

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□ 오바마 정부 표면적으로는 친환경 정책 기조 유지

ㅇ 지난해 월 오바마 대통령은 ‘기후변화 액션플랜’을 발표하며 미국이

기후변화 대응에 주도적인 역할을 할 것이라고 선언

<기후변화 액션플랜 주요 내용>

분야 주요 내용

온실가스 규제강화

· 발전소 온실가스 배출 규제미국 환경청 년중 발전소 배출 기준수립

· 대형차량 연비 기준 대폭 강화트럭 밴 승합차 등에 년부터 적용

청정에너지 확대

· 년까지 풍력 태양광 설비용량 배로 확대청정발전설비 건설 일자리 만 천여개 창출

연방정부 전력사용량 를 재생에너지로 대체· 청정에너지 핵심기술 투자 확대

년 예산 확대 억 달러 추가 배정· 화석연료 보조금 철폐

에너지효율기후변화 대응능력

제고

· 주택·상업·산업분야 에너지효율 배 증진· 건물·인프라시설 기후변화 대응 가이드라인 개발· 기후변화 대응 연구에 억달러 배정

기후변화 관련기술확대 적용

· 만달러 규모 환경상품·서비스 자유무역 추진· 중국 인도 브라질 등 주요국과 양자 협력 강화

ㅇ 지난달 일 오바마 대통령은 허리케인 ‘샌디’로 인한 피해 주년을

추모하며 “기후변화와의 싸움을 더 이상 지체해서는 안된다 ”고 밝히며

기후변화 및 친환경 정책 기조를 유지한다는 의지를 표명

ㅇ 그러나 과거 오바마 대통령의 핵심 지지층이었던 환경단체를 비롯한

많은 미국인들은 ‘석유대통령’ ‘위선자’ 등으로 오바마 대통령을 비난

하는 등 기후변화 대응 정책의 실현에 대해서는 회의적 반응

→ 오바마 대통령의 지지도는 계속 하락 추세

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□ 미국인들 왜 오바마 기후정책에 대해 회의적인가

ㅇ 지난 월 미국 환경청은 년까지 화석연료 발전분야 탄소배출을

년 대비 절감하겠다는 ‘청정발전계획’을 발표한 바 있음

그러나 발표로부터 일후 미국 해양에너지관리국은 년부터

년까지 대륙붕 지대 석유·천연가스 시추계획을 내놓는데

이 지역의 원유 매장량은 약 억배럴로 개발시 환경청에서 발표한

탄소배출 절감량과 맞먹는 온실가스가 배출될 것으로 예상되는 등

정책의 일관성에 대해 불신하는 미국내 분위기 형성

□ 오바마 정부 석유개발 정책을 과감히 접을 수 없는 이유

ㅇ 셰일오일 셰일가스의 본격 개발과 더불어 미국 경제는 올해 분기

각각 의 성장과 고용창출 확대 등 경제회복기에 들어섬州

미국 원유생산 증가로 월말 휘발유 가격은 갤런 약 원 ℓ 을

기록하며 년만에 달러선 붕괴를 앞두고 있으며 월 미국 소비자

심리지수도 포인트로 년만의 최고치를 기록

ㅇ 정치적으로도 석유의 중동의존도를 낮춰 과도한 중동개입을 벗어날 수

있고 일본 등 아시아 지역의 주요 에너지수입 국가들에 대한 영향력을

키울 수 있음

러시아가 우크라이나 사태로 유럽보다 아시아로 눈을 돌리는 가운데

아시아지역에 대한 미국의 동맹강화는 필수적인 상황

□ 오바마의 친환경 정책 시험대인 키스톤 송유관건설과 석유수출 재개

ㅇ 캐나다 알버타州의 타르샌드에서 추출한 원유를 미국 중서부로 운송하기

위한 키스톤 송유관건설에 대해 ‘ 년 공화당의 압박으로 승인했던

오바마 대통령은 환경단체의 반대여론으로 승인을 무효화한 바 있으나

공화당의 지속적인 요구에 반대의지를 철회할지 여부가 초미의 관심사

ㅇ 지난 월 미 산업보안국이 리스 콘덴세이트의 수출을 허용했던 사례에

이어 미국이 년만에 원유수출을 공식적으로 재개할지 여부도 관심사임

□ 우리나라에 미치는 영향

ㅇ 만약 키스톤 송유관 건설이 시작되면 철강의 상당량을 우리나라에서

수입할 전망이며 미국이 원유수출을 재개한다면 우리나라 석유수입의

對중동 의존도를 낮출 수 있어 긍정적인 효과를 얻을 수 있음

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에너지용어 : 열수송관 비파괴검사 PAUT 검사법

□ 비파괴검사란

ㅇ 어떤 제품 또는 재료를 파괴 또는 변형시키지 않은 상태로 물리적 또는

화학적 방법을 통하여 내부 또는 외부에 결함여부를 확인하는 것

목적 검사명 검사방법

제품내부 결함여부 확인

방사선투과검사선 또는 γ선을

물체에 투과하여 결함검사

초음파검사초음파를 물체에 투과하여 용접부위

등 결함검사

제품표면결함여부 확인

자분탐상검사 전자기력 활용 검사

침투탐상검사모세관현상 활용

검사

와전류검사 전류차 활용 검사

누설검사 기압차 활용 검사

□ 열수송관 검사 도입 추진

ㅇ 그간 지역난방 열수송관 검사기법으로 방사선투과검사 를 활용해

왔으나 후쿠시마 원전사태 이후 방사선 피폭에 대한 사회적 우려가

높아져 열수송관 용접이음부 검사에 대한 제도개선이 필요

ㅇ 는 의 약어로서 우리말로는

위상배열 초음파검사이며 여러 진폭을 갖는 초음파를 물체에 투과하여

차원 열상을 실시간으로 제공하는 검사기법임

ㅇ 지난 일 지역난방공사 서울남부지사에서 시연회를 개최한 바

있으며 지역난방공사는 검사를 검사로 대체하는 열공급시설의

검사기준 개정을 위해 산업부 등 유관기관과 적극 협력할 방침

ㅇ 검사기법은 기존의 검사에 비해 검사시간을 수준으로

단축이 가능하며 검사비용도 대비 약 수준이면서도 방사선

누출에 따른 피폭우려를 해소할 수 있는 장점이 있음

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신재생이슈 : 최근 주요국의 ESS 추진현황과 시사점

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□ 국가별 시장 필요성 및 시장발전 방향

국가 시장 필요성 시장형성 단계

美 전력계통 노후화 전력계통용 → 신재생에너지 발전용 → 가정용

日 원전정지에 따른 비상전원 확보 가정용 → 신재생에너지 발전용 → 전력계통용

獨 신재생에너지 발전 연계 신재생에너지 발전용 → 전력계통용 → 가정용

韓 전력피크 수요감축 건물 및 공장용 시범보급단계

□ 미국의 추진현황

ㅇ 미국은 공공기관 및 대형 전력회사를 중심으로 리튬이온전지

흐름전지 압축공기저장장치 플라이휠 분야에

대한 기술개발과 실증을 적극 추진중

·

ㅇ 산하 에서는 ‘ ’ 년까지 총 만 의 자금을

등의 에너지저장기술에 투자

ㅇ 미국은 세계 최초로 의무화제도 도입 세제혜택 차별적 요금제도 등

연방 및 주정부의 지원정책을 바탕으로 보급 확산정책을 적극적으로 추진

캘리포니아州는 ’ 일부터 전력회사가 평균 공급전력의 이상을

를 이용하여 공급하도록 의무화 제도를 운영중이며

풍력 및 연료전지와 함께 설치되는 이하 에 대해서 설치 당

의 보조금을 지급하고 있음

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□ 일본의 추진현황

ㅇ 일본은 등에서 앞선 기술력을 보유하고 있으며 정부의 보조금

지원 및 기업체와의 협력을 통해 시장창출을 가속화

社

현재 도쿄전력과 社 공동으로 전지를 활용한 규모의

를 설치·운영중임

ㅇ 대지진이후 원전을 전면 가동중단한 일본은 안정적 예비전력을 확보하고

비상 정전에 대비하기 위해 가정용 납축전지 보조금 지원을 시작으로

‘ 년부터 경제산업성 주도로 설치비의 최대 을 지원

는 ‘ 월 ’이차전지 기술개발 로드맵‘을 수립하고 ’ 년까지

배터리 가격 수명 년을 목표로 기술개발을 추진중

□ 독일의 추진현황

ㅇ 독일은 ‘ 년 기준 신재생에너지발전이 전체 발전량에서 차지하는 비중이

약 에 달하고 있어 재생에너지와 연계되는 에 대한 보조금 지원을

핵심정책으로 함

독일은 ‘ 월부터 태양광발전에 연계된 설치비용의 까지

보조금을 지원하고 있음

또한 저금리 대출 ‘ 프로그램 ’을 통해 ‘ 월까지 약 천개의

에너지저장시스템이 설치됨

□ 국내 기술개발현황 및 기술수준

ㅇ 현재 우리나라는 슈퍼커패시터 등은 상용화 단계에 도달하였고 특히

는 세계 수준의 제조기술로 해외 수출이 가시화되고 있으나

제조기술이외 원천기술 및 소재부문에서는 일본기업의 수준으로

주요 소재를 대부분 일본에서 수입하고 있어 생산량이 늘어날수록

일본업체에 대한 종속도가 커질 우려가 있음

ㅇ 정부는 ‘ 월 ’에너지저장기술 개발 및 산업화전략‘을 수립하여 ’ 년까지

세계시장 점유율 배터리가격 만원 수명 년 국내보급

를 목표로 기술개발을 진행중

일본업체와의 경쟁을 위해서는 핵심소재의 국산화가 필수적으로 요구

되며 경쟁우위에 있는 기술과 제조기술을 기반으로 시장

창출에 보다 적극적이고 선제적으로 대응할 필요가 있음

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<출처>

ㅇ 학술이슈 - 지방자치단체의 녹색성장법제에 관한 연구 (한국법제연구원, 2013.9.30.)

ㅇ 국내이슈 - 국내 산업부문 에너지소비 분석 (한국석유공사 석유정보센터, 2014.10.22.) - 2014 대한민국 에너지 편람 (에너지관리공단, 2014.10.24.)

ㅇ 해외이슈 - 오바마 에너지정책 ‘환경딜레마’에 빠지다 (한국일보, 2014.11.3.) - 오바마노믹스 심판한 미 민심 (한국경제, 2014.11.6.) - 오바마, 530조 기후산업시장 키운다 (매일경제, 2013.7.8.)

ㅇ 에너지용어 - 지역난방공사, 내년초 열수송관 ‘초음파검사’ 도입... “방사능은 가라” (아주경제,

2014.10.31.) - 열수송관 용접부 검사에 초음파시험 허용되나 (이투뉴스, 2014.10.31.) - 한난, 열수송관 위상배열 초음파검사 시연 (투데이에너지, 2014.10.31.)

ㅇ 신재생이슈 - 최근 주요국의 ESS 추진현황과 시사점 (에너지경제연구원 세계에너지시장 인사이트,

2014.10.31.) - 중대형 에너지저장(ESS) 기술개발 및 산업화 추진 (지식경제부 보도자료, 2011.5.31.)