1

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

(ASEAN Economic Community: AEC)กำาเนดอาเซยน

อาเซยนถอกำาเนดจากการมความคดรเรมรวมกนของประเทศในเอเชยตะวนออกเฉยงใต 5 ประเทศ อนไดแก มาเลเซย ฟลปปนส อนโดนเซย สงคโปร และไทย โดยเบองตนมงลดปญหาความขดแยงทางการเมองเนองมาจากภยคอมมวนสต อาเซยนมงสรางความรวมมอพฒนาความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ สรางความกนดอยด เพราะตระหนกดวาการใชกำาลงทหารไมสามารถเอาชนะลทธคอมมวนสตไดในภมภาค แนวความคดดงกลาวถกนำามาหารอครงแรกทแหลมแทน จงหวดชลบร ซงนำามาสการกอตงสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Association of South East Asia Nations : ASEAN) เมอวนท 8 สงหาคม 2510 โดยการลงนามรวมกนในปฏญญากรงเทพฯ (Bangkok Declaration) ณ กรงเทพฯ หรอทเรยกกนวา ปฏญญาอาเซยน (ASEAN Declaration)

หลงจากนน อาเซยนมการขยายจำานวนประเทศสมาชกเพมขนตามลำาดบ โดยบรไนดารสซาลามไดเขาเปนสมาชกลำาดบท 6 เมอวนท 7 มกราคม 2527 เวยดนามเขาเปนสมาชกลำาดบท 7 เมอวนท 28 กรกฎาคม 2538 ลาวและพมาเขาเปนสมาชกลำาดบท 8 และ 9 พรอมกน เมอวนท 23 กรกฎาคม 2540 และกมพชา เขาเปนสมาชกลำาดบท 10 เมอวนท 30 เมษายน 2542 ตามลำาดบ

2

ในระยะเรมแรกของการรวมตวกนของอาเซยน ยงเปนการรวมตวอยางหลวมๆ ไมมสถานะเปนองคกรทางนตนย เปนเพยงการประกาศเจตนารมณทางการเมองรวมกนของผนำาประเทศอาเซยนทรวมมอกนอยางใกลชด โดยยดหลกความเทาเทยมกนและความสมานฉนท การไมแทรกแซงกจการภายในของประเทศสมาชก และการตดสนใจใดๆจะใชหลกฉนทามต (Consensus) และยงไมไดมงทจะพฒนาใหเปนประชาคมอาเซยนแบบทกำาลงดำาเนนการอย ในปจจบน

ความรวมมอดานเศรษฐกจและการคา

หลงการลมสลายของลทธคอมมวนสต การแขงขนทางการคาทวความรนแรงยงขน อาเซยนจงเหนความจำาเปนทจะตองกระชบความรวมมอใหแนนแฟนมากขน ในการประชมสดยอดอาเซยน ครงท 4 เมอป 2535 ณ ประเทศสงคโปร อดตนายกรฐมนตรของไทย คอ ฯพณฯ อานนท ปนยารชนไดเสนอใหอาเซยนจดทำาความตกลงจดตงเขตการคาเสรอาเซยน (ASEAN Free Trade Area : AFTA) โดยมวตถประสงคเพอสรางความสามารถในการแขงขนของสนคาอาเซยน ดงดดการลงทนจากตางประเทศ รวมทงสรางอำานาจตอรอง

ปฏญญาสงคโปร เหนชอบใหมการจดทำาความตกลงวาดวยการขยายความรวมมอทางเศรษฐกจของอาเซยน และความตกลงวาดวยการใหอตราภาษพเศษทเทากนสำาหรบเขตการคาเสรอาเซยน (Agreement on the Common Effective Preferential Tariff-(CEPT) Scheme for the ASEAN Free Trade Area (AFTA) ซงเปนการประกาศเรมตนการจดตงเขตการคาเสรอาเซยน ตงแตป 2536 เปนตนมา

3

เปาหมายหลกในการดำาเนนการ มดงน

1)การขจดภาษสนคานำาเขา สำาหรบ- ประเทศสมาชกเดม (บรไน อนโดนเซย มาเลเซย ฟลปปนส

สงคโปร และไทย) ภายในป 2553 (ค.ศ.2010)- ประเทศสมาชกใหม (กมพชา ลาว พมา และเวยดนาม) ภายในป

2558 (ค.ศ.2015)2)ยกเลกอปสรรคทางการคาทมใชภาษ (Non-Tariff Barriers)

ระหวางกน

สนคาทจะไดรบสทธประโยชนจะตองเปนสนคาทอยในแผนการลดภาษ (Inclusion List) ของทงประเทศผสงออกและนำาเขาและลดภาษตำากวาอตรารอยละ 20 แลวนอกจากนยงตองมสดสวนการผลตในอาเซยน(Local Content) อยางตำารอยละ 40

การลดภาษภายใต AFTA ของสมาชกอาเซยนมความคบหนาไปมาก ปจจบนอตราภาษสวนใหญของประเทศสมาชกดงเดมไดลดลงมาอยทรอยละ 0-5 แลว และในปน(2553)ลดลงมาอยทรอยละ 0 แลว ภาษจงไมใชอปสรรคทสำาคญทางการคาอกตอไป สงทอาเซยนจะตองใหความสำาคญในขณะนคอ การขจดมาตรการทมใชภาษทเปนอปสรรคทางการคา การสรางมาตรฐานการยอมรบรวมกนในภมภาคและการอำานวยความสะดวกทางดานศลกากร สงเสรมใหเกดการเคลอนยายสนคาในภมภาคไดอยางเสร

นอกจากการจดตงเขตการคาเสรอาเซยนแลว ความรวมมอดานเศรษฐกจอนๆทสำาคญของอาเซยนทผานมา ยงม

-การจดทำากรอบความตกลงดานการคาบรการ (ASEAN Framework Agreement on Services : AFAS) เพอเปดตลาด

4

การบรการระหวางกนใหมากกวาทมการดำาเนนการภายใตกรอบขององคการการคาโลก (GATS) โดยเรมมผลใชบงคบป 2539

-ความรวมมอดานอตสาหกรรมของอาเซยน (ASEAN Industrial Cooperation :AICO) เปนความรวมมอทสงเสรมใหบรษทเอกชนสองบรษทขนไปในประเทศสมาชกสองประเทศขนไป ลงทน ทำาการผลต โดยตกลงทจะมการแลกเปลยนการนำาเขาสนคาทผลตระหวางกน ในลกษณะของการแบงกนผลต เชน อตสาหกรรมรถยนต เครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส เปนตน เรมมผลบงคบใชป 2539

-เขตการลงทนอาเซยน (ASEAN Investment Area : AIA) เพอสรางแรงดงดดใหนกลงทนตางชาตเขามาลงทนในอาเซยนมากขน เรมมผลใชบงคบป 2541 โดยมเปาหมายทจะเปดเสรการลงทนใหนกลงทนอาเซยนภายในป 2553 สำาหรบประเทศสมาชกเกา และป 2558 สำาหรบประเทศสมาชกใหม

อยางไรกด จากกระแสโลกาภวฒน วกฤตเศรษฐกจ และแนวโนมของการจดทำาความตกลงการรวมกลมทางเศรษฐกจในภมภาค (Regional Economic Integration) ซงมการจดทำาความตกลงเขตการคาเสร (Free Trade Agreement-FTA) ในระดบทวภาค ภมภาคและพหภาคแพรขยายไปมากขน ทำาใหอาเซยนตองเรงแสดงบทบาทการรวมกลมใหเกดความมนคงมากขนกวาแตกอน และปรบปรงการดำาเนนงานใหทนกระแสการเปลยนแปลงโดยเฉพาะอยางยง กระแสการแขงขนทางการคา เพอดงดดการลงทนจากตางประเทศ ซงมแนวโนมจะถายโอนไปสประเทศเศรษฐกจใหม เชน จน อนเดย และรสเซย รวมทงอาเซยนตองปรบตวเพอบรณาการเขากบเศรษฐกจโลก โดยสรางความสมพนธกบ

5

ประเทศคเจรจา (Dialogue Partners) ทงโดยการจดทำา FTA และความรวมมอในดานตางๆ

ดงนน ทประชมสดยอดผนำาอาเซยนครงท 8 เมอป 2545 ณ กรงพนมเปญ ประเทศกมพชา ไดประกาศเจตนารมณเหนชอบใหอาเซยนกำาหนดทศทางการดำาเนนงาน เพอนำาอาเซยนไปสประชาคมอาเซยน (ASEAN Community) ภายในป 2563 (2020)

ในการประชมสดยอดผนำาอาเซยน ครงท 9 เมอวนท 7 ตลาคม 2546 ณ เกาะบาหล ประเทศอนโดนเซย ผนำาอาเซยนไดประกาศปฏญญาบาหล (Bali Concord ll) เพอแสดงเจตนารมณทจะนำาอาเซยนไปสการเปนประชาคมอาเซยน (ASEAN Community) ภายในป 2563 (2020) โดยมหนงในสามแผนงานหลกทสำาคญ คอ การจดตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community : AEC) และตอมาในการประชมสดยอดผนำาอาเซยนครงท 12 ตนป 2550 ทเมองเซบ ประเทศฟลปปนส ผนำาอาเซยนไดลงนามปฏญญาเซบวาดวยการเรงรดการจดตงประชาคมอาเซยนภายในป 2558 (2015) เพอเรงรดการดำาเนนการใหเรวขน

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

6

ตามปฏญญาบาหล ประชาคมอาเซยนประกอบดวย 3 เสาหลก คอ

ความมนคง เศรษฐกจ และสงคมวฒนธรรม ทมกฎบตรอาเซยน (ASEAN Charter) ซงเปนเสมอนธรรมนญของอาเซยนทจะเปลยนสถานะของอาเซยนทมการรวมตวในรปแบบสมาคมประชาชาตเอเชยตะวนออกเฉยงใตเปนองคกรระหวางประเทศ (International Organisation) ทมฐานะทางกฎหมาย มผลบงคบใชตงแตวนท 15 ธนวาคม 2551 เพอดำาเนนงานไปสประชาคมอาเซยนในป 2558

ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจะดำาเนนการตามพมพเขยวอาเซยน (AEC Blueprint) เพอตองการสรางจดขายในเวทเศรษฐกจโลกทเรยกวา อาเซยนจะรวมตวกนเปนตลาดหรอฐานการผลตเดยวกน เพอใหเกด“ ”การเคลอนยายปจจยการผลตตางๆ ไดเสมอนอยในประเทศเดยวกน กระบวนการผลตเกดขนทไหนกได โดยสามารถใชทรพยากรและวตถดบและแรงงานจากหลายประเทศเพอนำาไปใชในการผลต ปราศจากอปสรรคในดานภาษและมาตรการทมใชภาษ มการสรางมาตรฐานของสนคา และกฎเกณฑ กฎระเบยบตางๆรวมกน

AEC Blueprint เปรยบเสมอนกบการสรางบาน แผนงานเปรยบเสมอนพมพเขยวทจะชวยบอกองคประกอบและรปรางหนาตาของบานวา

7

เมอสรางเสรจแลวจะมรปรางหนาตาอยางไร มกำาหนดทศทาง/แผนงานในดานเศรษฐกจทจะตองดำาเนนงานตามกรอบระยะเวลาทชดเจนรวมทงสรางพนธะสญญาระหวางประเทศสมาชกทจะดำาเนนการไปสเปาหมาย โดยมคณะมนตรประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC Council) เปนผดแลการดำาเนนงานในดานเศรษฐกจ เปนกลไกสำาคญในการตดตามการดำาเนนงานดานเศรษฐกจใหเปนไปตามแผนและใหสามารถบรรลเปาหมายในป 2558 ทจะกลายเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนอยางสมบรณ

ในสวนของไทย ผแทนทไดรบมอบหมายใหทำาหนาทใน AEC Council คอ รองนายกรฐมนตรดานเศรษฐกจ สมาชกอาเซยนอนๆสวนใหญไดมอบหมายรฐมนตรการคาของตนทำาหนาทใน AEC Council ทงนสมาชกสามารถกำาหนดใหมความยดหยนในแตละเรองไวลวงหนาได (pre-agreed flexibilities) แตเมอตกลงกนไดแลวประเทศสมาชกจะตองยดถอและปฏบตตามพนธกรณทไดตกลงกนอยางเครงครดดวย

ผลผกพน และการดำาเนนงานของประเทศไทย

การดำาเนนงานตามแผนงาน AEC Blueprint เกยวของกบหลายหนวยงานภายในประเทศ บางเรองอาจจำาเปนตองแกไขกฎหมาย/กฎระเบยบทเกยวของภายในเพอดำาเนนการตามพนธกรณทไดตกลงกนไว จงจำาเปนตองเสนอใหรฐสภาใหความเหนชอบกบแนวทางดำาเนนการตามแผนดงกลาวเพอใหสอดคลองกบบทบญญตในมาตรา 190 ภายใตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยป 2550

8

AEC Blueprint จะบอกถงคณลกษณะทสำาคญของอาเซยน คอ

(1) การเปนฐานการผลตเดยวกน

(2) การเปนภมภาคทมขดความสามารถในการแขงขนสง

(3) การเปนภมภาคทมการพฒนาทางเศรษฐกจทเทาเทยมกน

(4) การเปนภมภาคทบรณาการเขากบเศรษฐกจไดอยางสมบรณ

9

คณสมบตเหลานลวนมความเกยวเนองซงกนและกนและสงผลเกอกลกน การรวบรวมองคประกอบตางๆของคณสมบตเหลานไวภายใตแผนงานนจะกอใหเกดความสอดประสานขององคประกอบตางๆรวมทงการปฏบตตามแผนงาน

(1) การเปนตลาดและฐานการผลตเดยวกน

จะประกอบดวย 5 องคประกอบสำาคญ ไดแก

- การเคลอนยายสนคาอยางเสร- การเคลอนยายบรการอยางเสร- การเคลอนยายการลงทนอยางเสร- การเคลอนยายเงนทนอยางเสรมากขน- การเคลอนยายแรงงานฝมออยางเสร

1.1 การเคลอนยายสนคาอยางเสร

การเคลอนยายสนคาทเปนเสรเปนหนงในหลกการทสำาคญทจะสงเสรมการไปสจดมงหมายของการเปนตลาดและฐานการผลตเดยวกน การเปนตลาดเดยวสำาหรบสนคา(และบรการ) จะชวยสงเสรมการพฒนาเครอขายการผลตในภมภาคและสงเสรมขดความสามารถของอาเซยนในการทจะเปนศนยกลางการผลตของโลก หรอเปนสวนหนงของหวงโซอปทานของโลก โดยผานการดำาเนนงานเขตการคาเสรอาเซยน ทำาใหอาเซยนประสบความสำาเรจทสำาคญในการยกเลกภาษศลกากร อยางไรกตาม การเคลอนยายสนคาทเสรไมเพยงแตการยกเลกภาษศลกากรเทานน ยงตองคำานงถงการยกเลกมาตรการกดกนทางการคาทมใชภาษดวย นอกจากน องคประกอบทสำาคญอนๆทจะชวยสงเสรมการเคลอนยายสนคาทเสร คอมาตรการอำานวยความสะดวกทางการคา เชน การบรณาการดานพธการ

10

ศลกากร การจดตงระบบบรการแบบเบดเสรจ ณ จดเดยวของอาเซยน และการสงเสรมกฎวาดวยแหลงกำาเนดสนคาภายใตเซปอยางตอเนอง

1.1.1 การลด/ยกเลกภาษ

ไทยตองยกเลกอตราภาษสนคาภายในทกรายการ เหลอรอยละ 0 ในป 2553 ยกเวนสนคาทเปนสนคาออนไหวลดเหลออตราภาษรอยละ 0-5 ไดแก ไมตดดอก มนฝรง เมลดกาแฟ และมะพราว (copra)

ประเทศสมาชกอาเซยน 5 ประเทศ ไดแก บรไน อนโดนเซย มาเลเซย ฟลปปนส สงคโปร มเปาหมายยกเลกอตราภาษในทกรายการ ในป 2553 เชนกน ยกเวนสนคาทประเทศเหลานกำาหนดเปนสนคาออนไหว/ออนไหวสง เชน เชค

บรไน ลดภาษชา กาแฟ เหลอรอยละ 0-5 ในป 2553

อนโดนเซย ลดภาษขาว เหลอรอยละ 25 นำาตาลเหลอรอยละ 5-10 ในป 2558 (สนคาออนไหวสง)

มาเลเซย ลดภาษขาว เหลอรอยละ 20 ในป 2553 (สนคาออนไหวสง)

ฟลปปนส ลดภาษสกรมชวต สตวปก เนอสตวและเครองใน มนสำาปะหลง มนเทศ ขาวโพด และขาวซอรกม เหลอรอยละ 0-5 (สนคาออนไหว) และกำาลงพจารณากำาหนดอตราภาษขาว (สนคาออนไหวสง)

ประเทศสมาชกอาเซยน 4 ประเทศ ไดแก กมพชา ลาว เวยดนามและพมา ตองยกเลกภาษเหลอรอยละ 0 ในป 2558 ยกเวนสนคาบางรายการจำานวนไมเกนรอยละ 7 ของสนคาทงหมดจะเหลอรอยละ 0 ในป 2661 ยกเวนสนคาทประเทศเหลานกำาหนดเปนสนคาออนไหว/ออนไหวสง เชน

11

กมพชา สตวปกเลยงมชวต เนอสตวปก กลวยไม และไมตดดอกบางชนด พชผกเหลอรอยละ 0-5 ในป 2560

ลาว สตวมชวต ไข เนอสตวปก ปลา พชผกผลไมบางชนด เหลอรอยละ 0-5 ในป 2558

เวยดนาม ขาวเปลอกและขาวกลอง นำาตาล เนอสตวปก ไสกรอก และพชผกผลไมบางชนดเหลอรอยละ 0-5 ในป 2556

พมา ถว กาแฟยงไมคว ชาเขยว นำาตาลดบ ไหม เหลอรอยละ 0-5 ในป 2558

1.1.2 มาตรการทางการคาทไมใชภาษ (Non-Tariff Measures :NTMs)

อาเซยนกำาหนดขอบทเกยวกบมาตรการทางการคาทไมใชภาษ (NTMs) ไว ภายใตการตกลงการคาสนคาของอาเซยน (ASEAN Trade in Goods Agreement:ATIGA) ซงรวมถงกฎเกณฑดานสขอนามยและสขอนามยพช (Sanitary and Phytosanitary) และกฎระเบยบวาดวยอปสรรคทางเทคนคตอการคา (Technical Barriers to trade) โดยองพนฐานหลกเกณฑจากความตกลงขององคการการคาโลก

อาเซยนกำาหนดทจะยกเลกมาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษ (Non-Tariff Barriers: NTBs) สำาหรบประเทศอาเซยน 5 ประเทศ ไดแก บรไน อนโดนเซย มาเลเซย สงคโปร และไทย ตองยกเลก NTBs

12

ภายในป 2553 ฟลปปนสยกเลกภายในป 2555 สวนสมาชกใหม 4 ประเทศคอ กมพชา ลาว เวยดนามและพมา ตองยกเลกภายในป 2558-2561

1.3 การกำาหนดกฎวาดวยถนกำาเนดสนคา Rules of Origin :Roos

สนคาทจะไดรบประโยชนจากเขตการคาเสรอาเซยนตองเปนสนคาทไดถนกำาเนดตามกฎเกณฑของกฎวาดวยถนกำาเนดสนคาของอาเซยน ดงน

1) เปนสนคาทผลตหรอใชวตถดบทงหมดในประเทศผสงออก (Wholly Obtained :WO) หรอ

2)หากสนคาไมไดผลตหรอใชวตถดบทงหมดในประเทศผสงออก จะตองเปนสนคาทผลตตามกฎเกณฑทวไป (General Rules) โดยเปนกฎทางเลอกระหวาง2.1) สนคาทผลตในประเทศอาเซยนโดยมสดสวนมลคาวตถดบ

ในอาเซยนไมตำากวารอยละ 40 (Regional Value Content: RVC) ของราคาสนคาตามราคา FOB หรอ

2.2) เปนสนคาทมการผลตในประเทศภาคโดยมการเปลยนแปลงพกดอตราศลกากรในระดบ 4 หลก (Change of Tariff Heading: CTH) 3) นอกจากน จะมกฎเกณฑการไดถนกำาเนดเฉพาะสนคา (Product Specific Rules:PSR) สำาหรบสนคาบางรายการ โดยสนคากลมนตองไดถนกำาเนดตาม PSR ทกำาหนดเทานน ไมสามารถใชกฎเกณฑทวไปตามขอ 2 ได เชน บางรายการของกลมสนคาเกษตร สนคาสงทอและ

13

เครองนงหม เหลก ยานยนตและชนสวน ผลตภณฑไม เคมภณฑ เครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส เปนตน

สำาหรบการสะสมถนกำาเนดสนคา โดยประเทศผผลตสนคาสำาเรจรป นำาเขา

วตถดบทไดถนกำาเนดจากประเทศอาเซยนอน (หนงประเทศหรอมากกวา) มาเพอใชในการผลตสนคา วตถดบดงกลาวจะถกถอวาเปนสนคาทไดถนกำาเนดของประเทศผผลตสนคาสำาเรจรปนน นอกจากน ยงมการสะสมถนกำาเนดแบบ Partial Cumulation ดวยสนคาทมสดสวนการผลตภายในประเทศอาเซยนไมตำากวา รอยละ 20 สามารถนำาสดสวนนนมาสะสมได

1.2 การเคลอนยายบรการอยางเสร

เปาหมาย คอ ลดอปสรรคในการเขาสตลาดในดานตางๆลง และเพมสดสวนการถอหนใหกบบคคล/นตบคคลสญชาตอาเซยน ดงน

1.2.1 สาขาบรการเรงรด (Priority Integration Sectors :PIS) ไดแก สาขาเทคโนโลยสารสนเทศ สาขาสขภาพ สาขาการทองเทยว และสาขาโลจสตกส

1.2.2 สาขาบรการอนๆ (Non-Priority Services Sector) ครอบคลมบรการทกสาขานอกเหนอจากสาขาบรการเรงรด และบรการดานการเงน โดยกำาหนดเปาหมายการเปดเสรภายในป 2558 ทงน สามารถยกเวนสาขาทออนไหวได

เปาหมายการเพมสดสวนการถอหนในสาขาบรการตางๆของอาเซยน

สาขา PIS

14

2549 2551 2553 2556 2558

1.3 การเคลอนยายการลงทนอยางเสร

จะเพมและรกษาระดบความสามารถในการดงดดการลงทนทางตรงจากตางประเทศ และการลงทนในภมภาคโดยอาเซยนมเปาหมาย ในการเปดเสรการลงทนในป 2558

เพอบรรลวตถประสงค และเปาหมายดงกลาว อาเซยนไดปรบปรงทบทวนความตกลงดานการลงทนทมอยใหเปนความตกลงใหม (ASEAN comprehensive Investment agreement : ACIA) ทมขอบเขตกวางขวางขนและเปดเสร

พนธกรณของความตกลง ACIA ครอบคลม 4 ประเดนหลกใหญ คอ การเปดเสร การอำานวยความสะดวกและการคมครองการลงทน โดยครอบคลมทงการลงทนทางตรง (Foreign Direct Investment :FDI) การลงทนในหลกทรพย (Portfolio Investment) นอกจากนขอบเขตของการเปดเสรครอบคลมธรกจ 5 ภาคและบรการทเกยวเนอง ไดแก เกษตร ประมง ปาไม เหมองแร และภาคการผลต สวนการใหความคมครองนนรวมถงการลงทนในธรกจบรการภายใตกรอบความตกลงดานบรการอาเซยน (ASEAN Framework Agreement on Services: AFAS)

สำาหรบแนวทางการเปดเสรมพนธกรณหลก คอ การใหการปฏบตเยยงคนชาต(National Treatment) และการปฏบตเยยงคนชาตทได

49% 51% 70%

70% โลจสตกส สาขาอน 70% 30% 49% 51%

15

รบความอนเคราะหยง (Most-Favored-Nation Treatment) การหามกำาหนดเงอนไขการลงทน (Prohibition of Performance Requirements) และเงอนไขการดำารงตำาแหนงบรหารอาวโสและคณะกรรมการ (Senior Management and Board of Directors) ทงน หากไมตองการเปดเสร ประเทศสมาชกกสามารถเขยนขอสงวนมาตรการ/ธรกจไวในรายการขอสงวนไดโดยใหเปนไปตามความสมครใจแตระดบการเปดเสรจะตองไมนอยกวาทเปดไวเดมภายใต AIA

สวนดานการคมครองการลงทนใน ACIA ประกอบดวยการปฏบตทเปนธรรม การชดเชยในกรณเกดเหตการณไมสงบ การชดเชยในกรณทมการเวนคน การระงบขอพพาทระหวางรฐ การระงบขอพพาทระหวางรฐกบนกลงทน เปนตน

1.4 การเคลอนยายดานเงนทนอยางเสรยงขน

1.4.1 ดานตลาดทน จะเสรมสรางความแขงแกรงในการพฒนาและการรวมตวของตลาดทนในอาเซยนโดยสรางความสอดคลองในมาตรฐานดานตลาดทน การยอมรบซงกนและกนในคณสมบตและคณวฒการศกษาและประสบการณของผประกอบวชาชพดานตลาดทนและสงเสรมใหใชตลาดเปนตวขบเคลอนในการสรางความเชอมโยงระหวางกนเองในตลาดทนอาเซยน

1.4.2 ดานเงนทนเคลอนยาย จะเปดใหมการเคลอนยายเงนทนทเสรยงขนอยางคอยเปนคอยไป โดยใหสมาชกมมาตราการปกปองทเพยงพอเพอรองรบผลกระทบจากปญหาความผนผวนของเศรษฐกจมหภาคและความเสยงเชงระบบรวมถงการมสทธทจะใชมาตรการทจำาเปนเพอรกษาเสถยรภาพเศรษฐกจมหภาค

16

1.5 การเคลอนยายแรงงานฝมออยางเสร

จะใหบรหารจดการเคลอนยายหรออำานวยความสะดวกในการเดนทางสำาหรบบคคลธรรมดาทเกยวของกบการคาสนคา บรการและการลงทนใหสอดคลองกบกฎเกณฑของแตละประเทศ โดยอำานวยความสะดวกในการตรวจลงตราและออกใบอนญาตทำางานสำาหรบผประกอบวชาชพและแรงงานฝมอ อาเซยนทเกยวของกบการคาขามพรมแดนและกจกรรมทเกยวเนองกบการลงทน

การดำาเนนงานตามความรวมมอรายสาขาอนๆ

เชน ความรวมมอดานเกษตร อาหารและปาไม ความรวมมอดานทรพยสนทางปญญา การพฒนาดานโครงสรางพนฐาน (การคมนาคม เทคโนโลยสารสนเทศ พลงงาน) ความรวมมอดานเหมองแร พาณชยอเลกทรอนคส ความรวมมอดานการเงน ความรวมมอดานวสาหกจขนาดกลางขนาดยอม (SMEs) และการพฒนาเพอการรวมกลมของอาเซยน (IAI) สวนใหญเปนการดำาเนนงานตามแผนงาน/ขอตกลงทไดมการเหนชอบรวมกนไปกอนหนานแลวเชนกน โดยมรฐมนตรรายสาขาทเกยวของเปนผรบผดชอบ

(2) การเปนภมภาคทมขดความสามารถในการแขงขนสง ประกอบไปดวยเรอง

17

- นโยบายการแขงขน - การพฒนาโครงสรางพนฐาน- การคมครองผบรโภค - ภาษอากร- สทธในทรพยสน

ทางปญญา - พาณชยอเลกทรอนกส2.1 นโยบายการแขงขน วตถประสงคหลกของนโยบายการแขงขนคอการสงเสรมใหเกด

วฒนธรรมทมการแขงขนอยางเปนธรรม แมประเทศสมาชกอาเซยนบางประเทศ จะมหนวยงานและกฎหมายทเกยวของกบนโยบายการแขงขนทางการคา แตปจจบนยงไมมหนวยงานอยางเปนทางการของอาเซยนทำาหนาทประสานงานดานนโยบายและกฎหมายการแขงขนทางการคาในภมภาค เพอเปนเครอขายสำาหรบหนวยงานกำากบดแลดานนโยบายดานการแขงขนหรอองคกรอนๆทเกยวของในการแลกเปลยนประสบการณดานนโยบาย ตลอดจนแบบแผน แนวปฏบตทเกยวของกบนโยบายและกฎหมายการแขงขนทางการคา การดำาเนนงานจะผลกดนใหประเทศสมาชกอาเซยนทกประเทศมนโยบายดานการแขงขนทางการคาภายในป 2015 จดตงเครอขายหนวยงานกำากบดแลงานดานนโยบายการแขงขนเพอเปนเวทสำาหรบหารอและประสานงานทเกยวของกบนโยบายการแขงขน สนบสนนแผนงานเพอพฒนานโยบายการแขงขนของแตละประเทศ รวมทงพฒนาใหมแนวนโยบายการแขงขนของภมภาคใหแลวเสรจภายในป 2010 บนพนฐานของประสบการณของแตละประเทศสมาชกและ

18

มาตรฐานการปฏบตทเปนสากลโดยมจดมงหมายทจะใหเกดสภาพแวดลอมของการแขงขนทเปนธรรม

2.2 การคมครองผบรโภค ในการรวมกลมทางเศรษฐกจในภมภาคโดยยดประชาชนเปน

ศนยกลางนน อาเซยนตระหนกดวามาตรการทงหลายทจะนำาไปสการรวมกลมทางเศรษฐกจทกมาตรการจะตองไมละเลยความสำาคญของผบรโภค ขณะน มาตรการคมครองผบรโภคกำาลงอยระหวางการพฒนาควบคไปกบมาตรการทางเศรษฐกจ เพอระบถงประเดนการคมครองผบรโภคทไดเกดขน มการดำาเนนการโดยการเสรมสรางความเขมแขงดานการคมครองผบรโภคในอาเซยนโดยการจดตงคณะกรรมการประสานงานดานการคมครองผบรโภคในอาเซยน (ASEAN Coordinating Committee on Consumer Protection –ACCCP) จดตงเครอขายหนวยงานทเกยวของกบการคมครองผบรโภคเพออำานวยความสะดวกในการแบงปนและแลกเปลยนขอมล และจดหลกสตรฝกอบรมในภมภาคสำาหรบเจาหนาทของหนวยงานคมครองผบรโภค และผนำาทเกยวของกบการคมครองผบรโภคทกภาคสวน เพอเตรยมความพรอมสำาหรบการรวมเปนตลาดเดยวกนของอาเซยน

2.3 สทธในทรพยสนทางปญญา ความรวมมอในระดบภมภาคดานทรพยสนทางปญญาไดรบ

แนวทางจากแผนปฏบตการดานสทธในทรพยสนทางปญญาของอาเซยน 2004-2010 (ASEAN IPR Action Plan 2004-2010) และแผนงานดานความรวมมออาเซยนดานลขสทธ (ASEAN Cooperation on Copyrights) ซงมงพฒนาวฒนธรรมแหงการเรยนรและพฒนานวตกรรม ซงไดรบการสนบสนนจากสภาวะแวดลอมดานทรพยสนทาง

19

ปญญาทเปนมตรกบนกธรกจ นกลงทน นกประดษฐ และผสรางสรรคในอาเซยนมากยงขน นอกจากน แผนงานเหลานไดถกออกแบบมาเพอสงเสรมใหสาธารณชนมความเขาใจ การประสานงาน และการสรางเครอขาย การคาดการณ การเพมขดความสามารถ และการมสวนรวมของอตสาหกรรมทเกยวของกบทรพยสนทางปญญาในการสรางความสามารถในการแขงขนและการพฒนาใหดยงขน การดำาเนนการ เชน ปฏบตตามแผนปฏบตการดานสทธในทรพยสนทางปญญาของอาเซยน 2004-2010 และแผนงานความรวมมออาเซยนดานลขสทธใหครบถวน จดตงระบบยนคำาขอจดทะเบยนการออกแบบผลตภณฑของอาเซยน เพอจดเกบขอมลของอาเซยน เพออำานวยความสะดวกในการยนคำาขอใหแกผขอรบความคมครอง และสงเสรมการประสานงานระหวางสำานกงานทรพยสนทางปญญาของประเทศสมาชกอาเซยน สงเสรมใหเกดความรวมมอในภมภาคดานภมปญญาทองถน (Traditional Knowledge:TK) ทรพยากรชวภาพ (Genetic Resources : GR) และการแสดงออกซงวฒนธรรมดงเดม (Cultural Traditional Expressions:CTE)

2.4 การพฒนาโครงสรางพนฐาน ความรวมมอดานการขนสง โครงขายการขนสงทมประสทธภาพ

มนคง และบรณาการในอาเซยนเปนปจจยสำาคญทชวยพฒนาใชศกยภาพของเขตการคาเสรอาเซยนไดอยางเตมท สงเสรมแรงจงใจดานการเปนฐานการผลตเดยว การเปนจดหมายดานการทองเทยวและการลงทนในภมภาค อกทงลดชองวางของการพฒนา ยงไปกวานน การขนสงในอาเซยนยงเปนสงจำาเปนทจะเชอมโยงอาเซยนกบประเทศเพอนบานทางดานตะวนออกเฉยงเหนอ และเอเชยใต ประเทศตางๆในภมภาคไดรวมมอกนเพอสงเสรมการอำานวยความสะดวกดานการขนสงและบรการโลจสตกส สนบสนนการเชอมโยงโครงสรางพนฐานดานการขนสงตอเนองหลายรป

20

แบบ อำานวยความสะดวกดานการขนสงและการรวมกลมดานการทองเทยวและสงเสรมการเปดเสรสาขาการขนสงทางอากาศและทางนำา และจะเรงวางกรอบการดำาเนนงานดานการเปดเสรบรการขสงทางอากาศในอาเซยนอยางเตมรปแบบโดยเรว

แผนปฏบตการดานการขนสงอาเซยน (ATAP) 2005-2010 ครอบคลมการขนสงทางนำา ทางบกและทางอากาศ และการอำานวยความสะดวกในการขนสง การขนสงทางบก ใหความสำาคญกบการดำาเนนโครงการเชอมโยงเสนทางรถไฟสายสงคโปร-คนหมง (SKRL) และโครงการโครงขายทางหลวงอาเซยน (AHN) ใหเสรจสมบรณ สำาหรบการขนสงทางนำาและทางอากาศ นำาหลกการและกรอบการทำางานเพอใหมการรวมกลมสาขาการขนสงทางทะเลของอาเซยนเปนตลาดเดยวมาใช และพฒนาการเปนตลาดการบนรวมอาเซยนอยางเปนรปธรรม สำาหรบเรอง

โครงสรางพนฐานสารสนเทศ พฒนาการเชอมตอความเรวสง (high-speed inter-connection) ระหวางโครงสรางพนฐานสารสนเทศแหงชาต (National Information Infrastructures: NII) ของทกประเทศสมาชกอาเซยน

ความรวมมอดานพลงงาน การมแหลงพลงงานทมนคงและเพยงพอเปนปจจยสำาคญทสนบสนนใหระบบเศรษฐกจรวมทงภาค

21

อตสาหกรรมมการพฒนาทยงยน ความรวมมอในภมภาคดานโครงการเชอมโยงทอสงกาซธรรมชาตของอาเซยน และโครงการเครอขายระบบสายสงไฟฟาของอาเซยน สงผลใหมการใชทรพยากรพลงงานในภมภาคอยางเหมาะสมและกอใหเกดความมนคงดานพลงงานมากขน โครงการเหลานยงเปนโอกาสใหภาคเอกชนมสวนรวมในดานการลงทน การเงน และการโอนถายเทคโนโลย การเชอมโยงเครอขายระหวางประเทศ ทงดานเครอขายระบบสายสงไฟฟาและกาซธรรมชาตกอใหเกดประโยชนอยางยง ทงดานความมนคง ความยดหยนและคณภาพของพลงงาน ความรวมมอดานการทำาเหมองแร เพมศกยภาพดานการคาและการลงทนและเสรมความแขงแกรงดานความรวมมอและการสรางขดความสามารถในสาขาภมศาสตรและการเหมองแรเพอใหมการพฒนาสาขาเหมองแรทยงยนในภมภาค

การสนบสนนดานการเงนแกโครงการพฒนาโครงสรางพนฐานตางๆ เงนทนมบทบาทสำาคญตอการสนบสนนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ โดยทอาเซยนไดเรงการรวมกลมทางเศรษฐกจ จำาเปนตองสงเสรมการลงทนมากขนโดยเฉพาะอยางยงในดานการพฒนาโครงสรางพนฐานของภมภาค ดงนน การพฒนาวธการระดมเงนทนแบบใหมๆ เพอดงดดใหภาคเอกชนสนใจลงทนจงเปนสงสำาคญ

2.5 ภาษอากร ดำาเนนการใหประเทศสมาชกจดทำาความตกลงวาดวยการเวนการ

เกบภาษซอนแบบทวภาคขนระหวางกนภายในป 2010 เทาทจะสามารถดำาเนนการได

2.6 พาณชยอเลกทรอนคส เพอวางนโยบายและโครงสรางพนฐานทางกฎหมายสำาหรบ

พาณชยอเลกทรอนกสและชวยใหการคาสนคาทางอเลกทรอนกส

22

(พาณชยอเลกทรอนกส) ภายในอาเซยนบรรลผลสำาเรจ โดยการปฏบตตามกรอบความตกลง e-ASEAN และอยบนพนฐานของกรอบความตกลงรวมอนๆ การดำาเนนการเชน ยอมรบแนวปฏบตทดมาใชดำาเนนนโยบายการแขงขนดานโทรคมนาคมและเตรยมความพรอมของกฎระเบยบ/กฎหมายดานพาณชยอเลกทรอนกสภายในประเทศ การทำาใหเกดความสอดคลองดานโครงสรางพนฐานทางกฎหมายพาณชยอเลกทรอนกส เพอการทำาสญญาทางอเลกทรอนกส และการระงบขอพพาท การจดตงเครอขายระหวางภาคธรกจในภมภาคอาเซยนกบประเทศคเจรจา เพอเปนเวทสำาหรบสงเสรมดานการคาและการลงทน

(3) การเปนภมภาคทมการพฒนาทางเศรษฐกจทเทาเทยมกน

3.1 การพฒนาวสาหกจขนาดกลางขนาดยอม พมพเขยวนโยบายของอาเซยนดานการพฒนาวสาหกจขนาด

กลางขนาดยอม ไดกำาหนดกรอบแนวทางสำาหรบการพฒนาวสหกจขนาดกลางและขนาดยอมในภมภาคอาเซยน ทงนมวตถประสงคเพอ เรงรดการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมอยางเหมาะสมตามความหลากหลายของประเทศสมาชกอาเซยน พฒนาขดความสามารถในการแขงขนและการปรบตวของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมในอาเซยน โดยอำานวยความสะดวกในการเขาถงขอมล ตลาด การพฒนาทรพยกรมนษยและทกษะแรงงานแหลงเงนทนรวมทงเทคโนโลย เสรมสรางความยดหยนใหวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของอาเซยนเพอใหสามารถรองรบกบ

23

ผลกระทบทเกดจากเศรษฐกจมหภาคและความไมมนคงทางการเงน ตลอดจากความทาทายทเกดขนจากสภาพแวดลอมทางการคาทเสรมากขน และ เพมการมสวนรวมของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมตอการเตบโตทางเศรษฐกจและการพฒนาภมภาคอาเซยนในภาพรวม

3.2 ความคดรเรมเพอการรวมตวของอาเซยน เนองจากประเทศอาเซยนมระดบการพฒนาทแตกตางกน จงม

ความจำาเปนทจะตองเนนการรวมกลมของอาเซยนทงในแนวลกและแนวกวาง โดยใหมความรวมมอดานเทคนคและการพฒนา โดยคำานงถงระดบการพฒนาทแตกตางและเรงการรวมกลมทางเศรษฐกจของประเทศสมาชกทมระดบการพฒนาตำากวาใหรวดเรวยงขน ทงนเพอใหประเทศสมาชกทงหมดไดรบผลประโยชนอยางทวถง และพฒนาไปในทางเดยวกน ปจจบน ความรเรมเพอการรวมตวของอาเซยนครอบคลมดานโครงสรางพนฐาน การพฒนาทรพยากรมนษย เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร การเสรมสรางขดความสามารถในการรวมกลมทางเศรษฐกจในภมภาค พลงงาน บรรยากาศการลงทน การทองเทยว การลดระดบความยากจนและปรบปรงคณภาพชวต ในการปรบตวเพอรองรบความทาทายจากการรวมกลมทางเศรษฐกจของอาเซยน ประเทศสมาชกใหม (CLMV)ของอาเซยนจะตองพฒนานโยบาย ทจะเพมการพฒนาทางเศรษฐกจ เพมความสามารถในการแขงขน เพมการลงทนทงภายในประเทศและการลงทนโดยตรงอยางตางประเทศ การดำาเนนงานโดยสงเสรมใหเปนเวทในการกำาหนดและดำาเนนตาม

24

โครงการความชวยเหลอดานเทคนคและการเสรมสรางขดความสามารถ สำาหรบทงภาครฐและภาคเอกชนในอาเซยน โดยเฉพาะประเทศสมาชกใหมและตามความตกลงในกรอบภมภาคอนๆ เชน IMT-GT เพอยกระดบใหเทาเทยมกนในการพฒนาโครงขายดานการผลตและจดจำาหนายในภมภาค ประเทศสมาชกเดม 6 ประเทศตองใหการสนบสนนโครงการความรเรมเพอการรวมตวของอาเซยนอยางตอเนอง รวบรวมการสนบสนนจากคเจรจาและองคกรระหวางประเทศ เชน ธนาคารเพอการพฒนาเอเชยและธนาคารโลก เพอใหการดำาเนนการเปนไปอยางมประสทธภาพ เปนตน

(4) การเปนภมภาคทบรณาการเขากบเศรษฐกจโลกไดอยางสมบรณ

4.1 แนวทางการสรางความเปนหนงเดยวกนตอปฏสมพนธดาน เศรษฐกจกบภายนอก

25

อาเซยนจะตองดำาเนนการเพอสรางความเปนหนงเดยวกนทจะมปฏสมพนธดานเศรษฐกจกบภานนอก ซงรวมถงการเจรจาจดทำาเขตการคาเสร (FTAs) และความตกลงวาดวยหนสวนทางเศรษฐกจ (CEPs) ซงสามารถดำาเนนการไดโดย ทบทวนพนธกรณของ FTA/CEP ดำาเนนการใหมระบบทจะสนบสนนการประสานงานมากขนในการเจรจาการคากบประเทศคเจรจาภายนอกอาเซยน และในเวทการเจรจาการคาในระดบภมภาคและระดบพหภาค ปจจบน FTA ระหวางอาเซยนกบประเทศคเจรจา ประกอบดวย อาเซยน-จน อาเซยน-ญปน อาเซยน-เกาหล อาเซยน-อนเดย และอาเซยน-ออสเตรเลย-นวซแลนด

4.2 สงเสรมการมสวนรวมในเครอขายอปทานของโลก โดยตองพฒนาความชวยเหลอทางวชาการเพอยกระดบขดความ

สามารถและผลตภาพดานอตสาหกรรมและสงเสรมการเขามามสวนรวมในการรวมกลมระดบภมภาคและระดบโลกใหกบประเทศสมาชกทมระดบการพฒนาตำากวาของอาเซยน

ประโยชนและผลกระทบทประชาชนจะไดรบ

1.การทตอไปอาเซยนจะเปนฐานการผลตรวมกน นนคอเมอภาษเปน 0 ระหวางกนจะมการจดหาทรพยากรการผลตทถกและดทสดจากทตางๆ หรอมการสงชนสวน สนคาไปผลตยงประเทศภายในอาเซยน รวมทงแรงงาน และเงนทนซงเปนทรพยากรทสำาคญกสามารถเคลอนยายไดอยางเสร จากการใชทรพยากรการผลตรวมกน และการเปนพนธมตรในการดำาเนนธรกจระหวางประเทศ จากการขจดอปสรรคในดานการคาและการลงทนระหวางประเทศสมาชก จากผลการศกษาการรวมกลมของอาเซยน

26

เปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจะชวยลดตนทนการทำาธรกรรมในบางกลมสนคาของอาเซยนไดถงรอยละ 20

2.อาเซยนเปนตลาดใหญประชากรเกอบ 570 ลานคน ประกอบกบการทำาเขตการคาเสรรวมกบในอกหลายๆประเทศ เชน จน ญปน เกาหลใต อนเดย ออสเตรเลยและนวซแลนด จะครอบคลมประชากรประมาณ 3,300 ลานคน หรอครงหนงของประชากรโลก ซงมรายไดประชาชาตรวมกนท 12,250 พนลานเหรยญสหรฐหรอรอยละ 22 ของรายไดประชาชาตรวมของโลก จะเหนไดวาภาพของตลาดมขนาดใหญขน รวมทงกำาลงซอทเพมขน

3.การเพมอำานาจการตอรอง เพราะ 10 เสยงยอมจะดงกวาเสยงเดยว ซงอาเซยนจะผนกกำาลงกนในการเจรจาตอรองในเวทตางๆโดยเฉพาะเวทองคการการคาโลก อนมเรองๆตางๆมากมายทอาเซยนตองรกษาผลประโยชนรวมกน

4.สรางภาพลกษณของไทยในเวทโลก จากการรวมกลมทางเศรษฐกจทเขมแขงและชดเจนรวมกบประเทศสมาชกอาเซยนอนๆ ซงจะชวยสรางความเชอมนใหกบประชาคมโลกเกยวกบพฒนาการในดานเศรษฐกจของไทยและภมภาค

5.ยกระดบความเปนอยของประชาชนภายในประเทศ จากการดำาเนนงานตามแผนงานในดานการลดอปสรรคทงดานการคาและการลงทน ซงมผลการศกษาวา การรวมกลมของอาเซยนไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน จะชวยให GDP ของประเทศสมาชกอาเซยน ขยายตวขนถงรอยละ 8-10 ตอป

27

6.ยกระดบการเปนประเทศนาลงทนในอาเซยน การสรางความตระหนกตอการปรบตวของนกลงทนไทยสความเปนหนงของประเทศนาลงทนในอาเซยน หรอเปน ASEAN Hub ทเปนฐานตลาดหรอฐานการผลตเดยวในอาเซยนเพอตลาดอาเซยน และตลาดโลก

มาตรการรองรบผลกระทบโดยกระทรวงพาณชย

ถาจะมองในภาพรวมสวนใหญเรามความพรอม แตอาจมสาขาออนไหวบางสาขา เชน สนคาเกษตรบางรายการทตองอาศยระยะเวลาในการปรบตวคอนขางสง มากกวาสนคาอตสาหกรรม ภายใต FTA ถงแมจะมการทยอยลดภาษมาแลวเปนเวลาถง 17 ป เรมตงแตป 2536 โดยในการลดภาษดงกลาวไดพจารณาเกบรายการสนคาทคดวามความออนไหว นำามาลดภาษชาทสดกลาวคอมาลดในวนท 1 มกราคม 2553 ทอตราภาษจะลดเปน 0 เชน สนคาขาว นำามนปาลม ถวเหลอง เพอใหมเวลาปรบตว และรองรบการเปดตลาด สำาหรบสนคาเกษตรทมความกงวลกนอยหลายรายการ เชน ขาว นำานมดบ มะพราง เมลดกาแฟ ปาลมนำามน และชา ไดมการหารอรวมระหวางหนวยงานทเกยวของเพอกำาหนดแนวทาง/มาตรการรองรบผลกระทบในหลายดาน ดงน

- การจดระบบบรหารการนำาเขา โดยการกำาหนดใหสนคาเหลาน เปนสนคาทตองขออนญาตนำาเขาตามเงอนไขทกำาหนดซงแตกตางไปตามความออนไหวของสนคา มาตรการรองรบดงกลาวโดยสรป คอ

28

1. กำาหนดใหเปนสนคาทขออนญาตนำาเขา กำาหนดคณสมบตและวตถประสงคของผนำาเขา

2. ใบรบรองกำาหนดปรมาณสารพษตกคาง

3. ใชมาตรการ SPS ทเขมงวด4. ใบรบรองปลอด GMO5. ตรวจเขมใบรบรองถนกำาเนดสนคา เพอปองกนการเลยงแหลง

กำาเนดสนคาจากประเทศทสาม6. กำาหนดดานนำาเขา7. กำาหนดชวงเวลานำาเขา8. กำาหนดใหตองรายงานการนำาเขา การใช การจำาหนายและสตอก

คงเหลอภายใน 1 เดอนและมบทลงโทษหากไมดำาเนนการ

ในสวนของสนคาขาวทมความออนไหวสง กระทรวงพาณชย โดยกรมการคาตางประเทศยงไดกำาหนดใหตองมใบรบรองมาตรฐานการนำาเขา การระบชนดขาวและปรมาณทนำาเขา ตดตามการใชขาวนำาเขา และการจดเกบคาธรรมเนยมการตรวจสอบสนคาขาวนำาเขาเพอเปนเงนกองทนพฒนาชาวนา นอกจากน กรมการคาตางประเทศและหนวยงานทเกยวของอยระหวางหารอทจะใชแนวทางดงกลาวขางตนกบสนคาไทยทเปดตลาดไปแลวและ

29

เกษตรกรในประเทศไดรบผลกระทบอยางมากจากการนำาเขา เชน ขาวโพดเลยงสตว เปนตน

- จดระบบตดตามการนำาเขา กระทรวงพาณชยอยระหวางจดทำาระบบฐานขอมลตดตามและตรวจสอบการนำาเขาสนคาเกษตรภายใตความตกลง WTO ทง 22 รายการ (ทงทยกเลก TRQ ภายใต AFTA ไปแลว และทกำาลงจะยกเลก) เพอวเคราะหเฝาระวงการนำาเขา สำาหรบใบยาสบอยภายใตกำากบดแลของกระทรวงการคลง

- ตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล สำารวจพนทเปาหมาย เพอตดตามศกษาวเคราะหสถานการณความเคลอนไหว ทงปรมาณและราคาอยางใกลชดและรวดเรวเพอประสานหารอแนวทางแกไขปญหา และวางมาตรการรองรบ

ทายทสด หากการเปดเสรดงกลาว กอใหเกดการนำาเขาสนคารายการหนงรายการใดมากจนอาจกอใหเกดผลกระทบตอผผลต ผประกอบการภายในประเทศ กสามารถใชพรบ.มาตรการปกปองการนำาเขาทเพมขน (Safeguard Measure) ซงสภาไดผานกฎหมายฉบบนออกมาแลวในการปกปองผผลต ผประกอบการในประเทศได

- กองทนเพอการปรบตวของภาคการผลตและบรการทไดรบ ผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา (กองทน FTA ของกระทรวงพาณชย)

คณะรฐมนตรไดเหนชอบเมอวนท 8 พฤษภาคม 2550 ในหลกการการสนบสนนเพอการปรบตวของภาคการผลตและบรการ ทไดรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา ตามขอเสนอของกระทรวงพาณชย เงนงบประมาณประจำาป 2550-2552 รวม 240 ลานบาท

30

หลกการใหความชวยเหลอ ใหความชวยเหลอแกกลมผผลต กลมผประกอบการในสนคา อตสาหกรรมการเกษตร สนคาอตสาหกรรม ภาคธรกจบรการทไดรบผลกระทบ หรอคาดวาจะไดรบผลกระทบจากการเปดเสรทางการคา โดยกลมผผลต ผประกอบการจดทำาโครงการขอรบความชวยเหลอเสนอตอกองทน FTA มาทกรมการคาตางประเทศ โดยเสนอผานสถาบนทเกยวของกบการคา ไดแก สภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย หรอ สภาหอการคาแหงประเทศไทย หรอ หนวยงานราชการทเกยวของ

หลกเกณฑในการพจารณาวาเปนกลมทไดรบผลกระทบ คอ มสนคาหรอบรการประเภทเดยวกนนำาเขาเพมขนมาอยางเหนไดชด/สวนแบงการตลาดมแนวโนมลดลง/ มสญญาณบงชหรอคาดการณไดวาจะไดรบผลกระทบ/ มการศกษาหรอวจยสนบสนนจนทำาใหเชอไดวาไดรบผลกระทบ มการจางงานในอตสาหกรรมหรอบรการลดลง/มการยายฐานการผลตสนคาไปประเทศเพอนบาน

รปแบบการใหความชวยเหลอ 5 รปแบบ1.การศกษาวจยและพฒนา2.การจดหาทปรกษาเพอชวยเหลอในการปรบปรงธรกจ3.การฝกอบรมอาชพใหมใหคนงาน4.กจกรรมทมผลโดยรวมตอการสนบสนนการบรโภค การ

ตลาด ในภาคการผลตหรอภาคบรการ5.จดอบรมเสรมสรางใหมความรเพอการปรบตว ผลการดำาเนนงานในป 2550-2552 มโครงการทไดรบอนมต

18 โครงการ วงเงนงบประมาณ 139.56 ลานบาท สนคาทไดรบความชวยเหลอ ประกอบดวย สนคาเกษตร 12 โครงการ(ปลาปน (2 โครงการ) ปลานำาจด สม (2 โครงการ) ลนจ สมนไพร ชา โคเนอ (3 โครงการ)

31

โคนม) สนคาอตสาหกรรม 5 โครงการ (เครองใชไฟฟา เครองหนง ยาแผนปจจบน (3 โครงการ) การบรการ 1 โครงการ (การบรการอาหาร)

การดำาเนนงานของสำานกงานปลดกระทรวงพาณชย

การดำาเนนการเรอง AEC อยภายใตยทธศาสตร ขอท 6 ขบเคลอนเศรษฐกจดวยการคาภมภาคและการคาชายแดน โดยเสรมสรางการคาการลงทน ซงเนนการคาชายแดน การคากบกลมประเทศ GMS ACMECS IMT-GT และ ASEAN รวมทงสรางความเขมแขงใหภาคเอกชนทำาหนาทแสวงหาตลาดการคาและการลงทนระหวางไทยกบกลมประเทศดงกลาว

นอกจากนการดำาเนนการเพอรองรบการเปดเสร AEC คอการเผยแพรความรความเขาใจเกยวกบการเปดเสร การศกษาผลกระทบและกำาหนดมาตรการเยยวยา รวมทงแสวงหาโอกาสและใชประโยชนจากขอตกลงทางการคา ชแนะ แสวงหาแหลงวตถดบ และบรการในประเทศอาเซยน สงเสรมการทำา contract farming ผานทางโคงการและกจกรรมตางๆของสำานกงานปลดกระทรวงพาณชยอยางตอเนอง ใน ทกภมภาคของประเทศไทย

32

รวบรวมและเรยบเรยงโดย นางสาวอกนษฐ รอดประเสรฐ นกวชาการพาณชยชำานาญการ

สำานกงานยทธศาสตรการพาณชย

เมษายน 2553