(교통수요관리를 통한 수도권 대기환경 개선대책 방안)...

교통수요관리를 통한 수도권

대기환경 개선대책 방안 연구

- 최종보고서 -

2010. 12

제 출 문

수도권대기환경청 청장 귀하

본 보고서를 교통수요관리를 통한 수도권 대기환경 개선대책 방안 연구 용역의 최종보고서로 제출합니다.

2010년 12월

한국교통연구원

원장 황 기 연

C ․ O ․ N ․ T ․ E ․ N ․ T ․ S

목 차

제1장 연구의 개요 ·································································· 1제1절 연구의 배경 및 목적 ······································································· 1제2절 연구의 범위 ······················································································ 3제3절 연구의 수행방법 ·············································································· 5

제2장 수도권 대기오염 현황 ··············································· 6제1절 대기질 현황 ······················································································· 6제2절 대기질 관련계획 ············································································· 12제3절 대기오염과 교통 ············································································· 21제4절 시사점 ······························································································ 32

제3장 국내·외 교통수요관리 정책 ································ 33제1절 교통수요관리 ··················································································· 33제2절 국내사례 ·························································································· 44제3절 국외사례 ·························································································· 69제4절 시사점 ······························································································ 87

제4장 친환경적 교통수요관리 방안 대책 제시 ············ 88제1절 생활공감형 교통수요관리 ···························································· 88제2절 교통수요관리 선호도 ···································································· 89제3절 시사점 ······························································································ 94

제5장 저탄소 맞춤형 통근버스 활성화 사업타당성 검토 · 95제1절 통행특성분석 ·················································································· 95제2절 이용자 선호도 분석 ···································································· 107제3절 대중교통 운행현황 ······································································· 111제4절 저탄소 맞춤형 통근버스 도입 필요성 ···································· 119제5절 저탄소 맞춤형 통근버스 노선대안 작성 ································ 122제6절 저탄소 맞춤형 통근버스 도입효과 분석 ································ 138

제6장 비용편익분석 ·························································· 156제1절 비용산정 ························································································· 156제2절 편익산정 ························································································ 160제3절 경제성 분석 ·················································································· 162제4절 민감도 분석 ··················································································· 172

제7장 저탄소 맞춤형 통근버스 도입 시행방안 ·········· 176제1절 인·면허관련 법제도 검토 ························································· 176제2절 시행방안 ························································································ 179

제8장 결론 및 정책제언 ·················································· 185

참고문헌 ··············································································· 187

표 목 차

수도권 대기오염물질 배출량(2008년 기준) ·············································7 일산화탄소(CO) 배출량 ··············································································8 질소산화물(NO2) 배출량 ·············································································9 황산화물(SOx) 배출량 ··············································································· 10 미세먼지(PM10) 배출량 ············································································· 11 대기환경 개선목표 ··················································································· 15 대기환경 개선목표(서울) ·········································································· 16 지역별 배출허용총량 ················································································ 17 수도권지역 도로이동오염원 배출량 및 지표 변화추이 ························ 21 2007년 수도권 대기오염물질 중 도로이동오염원 배출량 현황 ········ 22 주요 국가별 교통부문 온실가스 배출량 비교 ····································· 23 수도권 도로변 대기오염 측정소 현황 ·················································· 24 서울시 도로변 대기오염 현황 ······························································· 25 인천시 도로변 대기오염 현황 ······························································· 26 경기도 도로변 대기오염 현황 ······························································· 27 수도권 첨두시·비첨두시 도로변 대기오염 ········································· 28 수도권 측정소 인근 대로변 교통량 조사 ············································ 29 교통량과 대기오염물질 상관분석 결과 ················································ 31 교통수요관리 방안 ··················································································· 43 서울시 교통수요관리 방안 추진사례 ······················································ 44 인천시 교통수요관리 방안 추진사례 ······················································ 46 경기도 교통수요관리 방안 추진사례 ······················································ 47 국내 간선급행버스 시행경과 ··································································· 49 수도권 버스전용차로 시행경과 ······························································· 50 중앙버스전용차로 운행구간 성과 비교 ·················································· 51 서울시 시내버스 노선개편 시행경과 ······················································ 51 버스노선 개편 전후 성과치 비교 ··························································· 52

버스노선 개편 성과 ··············································································· 53 국내 BIS/BMS 운영현황 ······································································· 53 국내 BIS/BMS 시행효과 ······································································· 54 업무택시제 시행경과 ·············································································· 54 국내 자전거도로 및 자전거보관대 구축경과 ······································· 55 국내 보행우선구역시범사업 시행 ························································· 57 국내 교통서비스 공급차원의 교통수요관리 방안 정책 종합 ············· 58 남산 1․3호 터널 혼잡통행료 시행경과 ················································ 59 남산 1․3호 터널 혼잡통행료 시행 후 통행량 변화 ···························· 60 남산 1․3호 터널 혼잡통행료 시행 후 통행속도 변화 ························ 61 거주자우선주차제 시행경과 ··································································· 61 승용차요일제 시행경과 ·········································································· 62 승용차요일제 시행 후 통행량의 변화 ·················································· 63 승용차요일제 시행 후 통행속도 및 운행거리의 변화 ························ 64 도시별 주차상한제 시행 현황(2005년 기준) ······································· 64 상한제 적용․비적용 시설물의 주차장 회전율 ······································ 65 상한제 시행에 따른 교통량 감소 ························································· 66 기업체 교통수요관리 시행경과 ····························································· 66 기업체 교통수요관리 참여 시설 수 ····················································· 67 기업체 교통수요관리 시행효과 ····························································· 67 국내 규제조절 중심의 교통수요관리 방안 정책 종합 ························ 68 국외 교통수요관리 방안 ········································································ 69 미국의 HOT Lane 운영현황 ································································· 72 HOT Lane 시행효과 ·············································································· 73 미국의 버스우선신호제 시행경과 ························································· 73 미국 지역별 버스우선신호제 시행효과 ················································ 74 미국의 간선버스체계 시행현황 ····························································· 75 간선버스체계 시행효과 ·········································································· 76 프랑스 광역철도 시행현황 ···································································· 76 국외 교통서비스 공급차원의 교통수요관리 방안 종합 ······················ 77

싱가포르의 자동차 소유제한 정책 시행경과 ······································· 78 외국 혼잡통행료 시행사례 ···································································· 79 런던의 혼잡통행료 시행효과 ································································· 81 미국의 지역별 자동차 통행제한구역 시행경과 ··································· 82 미국의 지역별 자동차 통행제한구역 시행효과 ··································· 82 미국의 지역별 주차요금정책 사례 ······················································· 83 미국과 캐나다의 주차요금정책 시행효과 ············································ 83 국외 규제조절 중심의 교통수요관리 방안 정책 종합 ························ 84 CTR 효율화법(Commute Trip Reduction Law) ································· 86 교통수요관리 방안 정책 시행방안별 특성비교 ··································· 87 교통수요관리기법은행 (TDM BANK) ······················································ 88 광역적 교통공급정책 우선순위 ······························································· 89 지자체별 교통공급정책 ············································································ 90 광역적 교통규제정책 우선순위 ······························································· 91 지자체별 교통규제정책 우선순위 ···························································· 92 현장조사방법 ····························································································· 96 인천남동공단 통행실태 조사 결과 ·························································· 97 인천남동공단 수단별 통행행태 ······························································· 98 인천남동공단 대중교통 이용자들의 환승횟수 및 차외시간 분석 ········ 98 인천남동공단 수단별 교통비용 분석 ······················································ 99 시화·반월공단 통행실태 조사 결과 ······················································ 99 시화·반월공단 수단별 통행행태 ························································· 100 시화·반월공단 대중교통 이용자들의 환승횟수 및 차외시간 분석 ·· 101 시화·반월공단 수단별 교통비용 분석 ················································ 101 공단통행 패턴 분석 결과 ···································································· 106 인천남동공단 희망통행시간·비용 ······················································ 107 시화·반월공단 희망통행시간·비용 ·················································· 108 수단분담 모형 추정 결과 ···································································· 109 인천남동공단 주변의 대중교통 노선 ·················································· 111 인천남동공단 주변 지하철 현황 ························································· 112

시화공단 주변의 대중교통 노선 ························································· 113 반월공단 주변의 대중교통 노선 ························································· 115 시화공단 주변 지하철 현황 ································································ 116 시화공단 주변 지하철 현황 ································································ 117 인천남동공단 노선대안1 ······································································ 124 인천남동공단 노선대안2 ······································································ 127 시화공단 노선대안2 ············································································· 129 시화공단 노선대안2 ············································································· 132 반월공단 노선대안1 ············································································· 134 반월공단 노선대안2 ············································································· 137 수단분담 모형 추정 결과 ···································································· 141 교통수단별 통행비용 산정기준(2009년 기준) ··································· 141 교통수단별 통행시간 산정기준 ··························································· 142 수단분담모형 정산결과 수단분담률(2009년) ····································· 143 노선대안1 효과분석 결과 ···································································· 144 노선대안2 효과분석 결과 ···································································· 145 노선대안1 효과분석 결과 ···································································· 146 노선대안2 효과분석 결과 ···································································· 147 노선대안1 효과분석 결과 ···································································· 148 노선대안2 효과분석 결과 ···································································· 149 대기오염비용 원단위 ··········································································· 151 인천남동공단 대기오염물질별 감축 효과분석 ··································· 151 시화공단 대기오염물질별 감축 효과분석 ·········································· 152 반월공단 대기오염물질별 감축 효과분석 ·········································· 154 저탄소 맞춤형 통근버스 도입효과 분석종합(2011년 기준) ··················· 155 저탄소 맞춤형 통근버스 차량선정 ······················································· 156 CNG버스 운행비용 ················································································ 157 CNG버스 운행비용 및 고정비 ····························································· 158 CNG버스 운행비용 산정 ······································································ 159 인천남동공단 노선대안별 편익산정 결과 ············································ 160

시화공단 노선대안별 편익산정 결과 ··················································· 161 반월공단 노선대안별 편익산정 결과 ··················································· 161 인천남동공단 경제성 분석결과 요약 ··················································· 163 인천남동공단 노선대안1 경제성 분석 결과 ········································ 164 인천남동공단 노선대안2 경제성 분석 결과 ····································· 165 시화공단 경제성 분석결과 요약 ························································ 166 시화공단 노선대안1 경제성 분석 결과 ············································· 167 시화공단 노선대안2 경제성 분석 결과 ············································· 168 반월공단 경제성 분석결과 요약 ························································ 169 반월공단 노선대안1 경제성 분석 결과 ············································· 170 반월공단 노선대안2 경제성 분석 결과 ············································· 171 할인율 변화에 따른 민감도 분석결과 ··············································· 173 비용 변화에 따른 민감도 분석결과 ··················································· 174 편익 변화에 따른 민감도 분석결과 ··················································· 175 노선여객 자동차 운송사업과 자가용자동차 운송사업 비교 ·················· 181

그 림 목 차

[그림 1-1] 공간적 범위 ·······························································································3[그림 1-2] 연구흐름도 ·································································································5[그림 2-1] 수도권 일산화탄소(CO) 대분류 배출량 ···················································8[그림 2-2] 수도권 질소산화물(NO2) 대분류 배출량 ·················································9[그림 2-3] 수도권 황산화물(SOx) 대분류 배출량 ··················································· 10[그림 2-4] 수도권 미세먼지(PM10) 대분류 배출량 ················································· 11[그림 2-5] 대기관리권역 구역도 ·············································································· 13[그림 2-6] 대기오염물질의 발생경로 ······································································· 30[그림 3-1] 교통수요관리 방안의 배경과 목표 ························································ 35[그림 3-2] 지자체 교통수요관리 방안 ····································································· 48[그림 3-3] 국외 교통수요관리 방안 ········································································· 71[그림 4-1] 광역적 교통공급정책 우선순위 ······························································ 90[그림 4-2] 지자체별 교통공급정책 ··········································································· 90[그림 4-3] 광역적 교통규제정책 우선순위 ······························································ 91[그림 4-4] 지자체별 교통규제정책 우선순위 ·························································· 92[그림 4-5] 교통수요관리 방안 시행효과와 지속성 ················································· 93[그림 4-6] 교통수요관리 방안 시행효과와 수용성 ················································· 93[그림 5-1] 설문조사 양식 ························································································· 96[그림 5-2] 인천남동공단 수단별 통행행태 ······························································ 98[그림 5-3] 시화·반월공단 수단별 통행행태 ························································ 100[그림 5-4] 인천남동공단 출근지역 분석 ······························································· 104[그림 5-5] 시화·반월공단 출근지역 분석 ···························································· 105[그림 5-6] 수단분담 모형 중 네스티드 로짓모형 구조 ······································· 108[그림 5-7] 인천남동공단 주변 버스노선 ······························································· 112[그림 5-8] 인천남동공단 주변 지하철 현황 ························································· 113[그림 5-9] 시화·반월공단 주변 버스노선 ···························································· 116[그림 5-10] 시화공단 주변 지하철 현황 ······························································· 117

[그림 5-11] 반월공단 주변 지하철 현황 ······························································· 118[그림 5-12] 대중교통과 승용차의 총통행시간 차이(인천남동공단) ···················· 120[그림 5-13] 대중교통과 승용차의 총통행시간 차이(시화·반월공단) ················· 120[그림 5-14] 노선대안1 중복노선 검토 ·································································· 123[그림 5-15] 인천남동공단 노선대안1 ···································································· 125[그림 5-16] 노선대안2 중복노선 검토 ·································································· 126[그림 5-17] 인천남동공단 노선대안2 ···································································· 128[그림 5-18] 시화공단 노선대안1 ············································································ 130[그림 5-19] 노선대안2 중복노선 검토 ·································································· 131[그림 5-20] 시화공단 노선대안2 ············································································ 133[그림 5-21] 반월공단 노선대안1 ············································································ 135[그림 5-22] 노선대안2 중복노선 검토 ·································································· 136[그림 5-23] 반월공단 노선대안2 ············································································ 137[그림 7-1] 사업추진철차 ························································································· 179[그림 7-2] 자가용 자동차 운행형태 ······································································· 180[그림 7-3] 인센티브 제도 ······················································································· 183

제1장 저탄소 맞춤형 통근버스 활성화 사업타당성 검토

제1절 연구의 배경 및 목적제2절 연구의 범위제3절 연구의 수행방법

제1장 연구의 개요

3


제1절 연구의 배경 및 목적

1. 연구의 배경

○ 지속적인 수도권 신도시 개발과 이에 따른 인구 확산 및 교통의 광역화는

도로교통수요를 증가시켜 왔고 이러한 교통수요의 증가를 효율적으로 처리

할 수 있는 광역적 대중교통 수단의 미비로 수도권의 교통혼잡과 대기오염

은 날로 심각해지고 있으며 이에 따른 사회적 비용도 크게 증가하고 있는

실정임

○ 이는 교통의 광역화에도 불구하고 효율적인 수도권 광역대중교통체계가 구

축되지 못해 대부분의 광역통행이 개인 승용차에 의해 이루어지고 이는 다

시 도로교통시설의 공급 확대 요구로 이어져 대중교통에 대한 투자보다는

도로투자 위주의 교통정책으로 인하여 승용차의 이용을 증가시키는 악순환

을 초래하고 있음

○ 이렇듯 도로시설에 대한 막대한 투자에도 불구하고 교통혼잡은 줄어들지 않

고 있으며 추가적인 도로 공급은 막대한 재원이 소요될 뿐 아니라 에너지의

소비와 온실가스의 배출을 증가시켜 국가 기본 정책 방향인 저탄소 녹색성

장과도 부합하지 않고 있음

○ 따라서 정부는 수도권 대기환경 개선에 관한 특별법을 통하여 대기오염이

심각한 수도권지역의 대기환경을 개선하기 위해 종합적인 시책을 추진하고

있음

- 서울시는 연평균 미세먼지(PM10) 40㎍/㎥, 이산화질소(NO2) 22ppb를 목표

로, 2001년 대비 SOx, PM10, VOC 배출량 38.7%, NOx 배출량 53% 삭감

을 결정

교통수요관리를 통한 수도권 대기환경 개선대책 방안

4

- 인천시는 수도권 대기환경 개선 기본계획상의 대기질 개선목표를 달성하

여 청명한 공기 속에서 2014년 아시아 경기대회를 성공적으로 개최하는

목표를 세우고 있음

- 경기도의 대기질 개선 목표는 “맑은 날 관악산에서 서해 바다가 보이는

대기질”을 확보하기 위하여, 미세먼지와 이산화질소의 농도를 선진국 주

요 도시 수준으로 개선하는 것임

○ 수도권의 교통 혼잡을 완화하고 대기환경개선을 위해서는 기존의 도로시설

을 효율적으로 관리하고 대중교통의 이용을 장려하여 승용차 수요를 적절히

관리할 필요가 있음

2. 연구의 목적

○ 본 연구에서는 수도권 지역 내 주요 정체구간 오염도, 국내․외 교통수요관

리 방안 현황파악 등을 통해 친환경적이며 생활공감형 교통수요관리 방안

제시와 수도권 대기환경 개선목표를 달성하는 것을 목적으로 함

○ 이를 위해 친환경적이며 생활공감형인 저탄소 맞춤형 통근버스 도입을 위해

인천남동공단, 시화·반월공단의 이용자 통행패턴을 조사를 통한 교통수요관

리 방안(저탄소 맞춤형 통근버스)의 타당성을 검토하고자 함


5

제2절 연구의 범위

1. 공간적 범위

○ 직접영향권

- 인천남동공단, 시화·반월공단

○ 간접 영향권은 수도권 전역

[그림 1-1] 공간적 범위


6

2. 시간적 범위

○ 사회경제지표의 기준년도는 자료구득이 가능한 최근년도로 함

○ 수도권 대기환경현황은 현재 운영중인 국가·지자체 관리 대기오염측정망 3년

(2007년～2009년) 측정자료 활용

3. 내용적 범위

○ 수도권 주요간선도로 정체구간(측정소) 오염도 현황 파악

○ 국내외 교통수요관리 방안 현황 파악

○ 친환경적 교통수요관리 방안 제시

○ 인천남동공단, 시화·반월공단 근로자 통행패턴조사

○ 저탄소 맞춤형 통근버스 도입방안 검토

○ 실행방안 제시 및 효과분석


7

제3절 연구의 수행방법

○ 수도권 대기오염물질 현황 파악과 교통수요관리 방안 검토를 한 후 수도권

의 대기오염물질을 줄일 수 있는 교통수요관리 방안 제시, 인천남동공단 및

시화·반월공단 근로자를 대상으로 실시한 교통수요관리 방안 선호도 조사를

실시하여 인천남동공단 및 시화·반월공단의 저탄소 맞춤형 통근버스 도입

시행 방안 제시

[그림 1-2] 연구흐름도

제2장 수도권 대기오염 현황

제1절 대기질 현황제2절 대기질 관련계획제3절 대기오염과 교통제4절 시사점


11


제1절 대기질 현황

1. 수도권 대기오염물질 배출 현황

○ 환경부의 대기정책지원시스템(CAPSS, Clean Air Policy Support System)의

자료를 기준으로 생성된 『국가대기오염 배출량 연보』의 2008년도 수도권

대기오염물질 배출량 현황은 다음과 같음

○ 일산화탄소(CO)의 수도권 배출량은 전국 배출량의 약 43.2%, 휘발성 유기

화합물(VOC) 35.6%, 질소산화물(NOx) 32.44% 가량을 차지하고 있으나 기타

오염물질들의 경우 전국 대비 발생량은 비교적 낮은 수준임

- 이는 수도권의 경우 경기도를 제외하고는 오염물질을 발생시키는 제조업의

비중이 전국에 비해 비교적 낮은 관계로 전국 대비 오염물질 발생량도 낮은

수준임

- 수도권의 인구비율이 48%이고, 자동차 등록대수 비율은 45%로 인구 및 자

동차의 집중으로 오염도가 높은 것을 알 수 있음

○ 서울시 일산화탄소 배출량의 경우 수도권 배출량의 약 41%로 차량에서 발생

하는 비율이 가장 높음

○ 인천시 황산화물 배출량의 경우 수도권 배출량의 약 32%로 제조업 등 공업

시설이 많아 비율이 높은 것으로 판단됨

○ 경기도는 산업체가 많은 관계로 여러 오염물질의 비중이 높음


12

수도권 대기오염물질 배출량(2008년 기준)

(단위 : 톤/년)

구분 SOx NOx TSP PM10 CO VOC

서울특별시7,835 113,086 3,996 3,920 143,110 91,459

[14.93%] [29.34%] [24.66%] [26.38%] [40.99%] [29.37%]

인천광역시17,300 64,851 2,944 2,466 58,041 58,285

[32.97%] [16.83%] [18.17%] [16.59%] [16.62%] [18.72%]

경기도27,342 207,461 9,262 8,475 148,019 161,614

[52.10%] [53.83%] [57.17%] [57.03%] [42.39%] [51.91%]

소계

(수도권)

52,477 385,398 16,202 14,861 349,170 311,358

(13.04%) (32.44%) (11.21%) (15.14%) (43.17%) (35.60)

전국402,525 1,187,923 144,510 98,143 808,862 874,699

(100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%)

주 : ( )은 전국 대비 수도권 차지비율

[ ]는 수도권 대비 지자체 차지비율

자료 : 국립환경과학원, 『국가대기오염 배출량연보』, 2008년

2. 대기오염물질별 현황

가. 일산화탄소(CO)

○ 수도권의 일산화탄소(CO) 배출량 중 도로이동오염원에 의한 배출량은 73.22%로

가장 높음

○ 일산화탄소(CO) 배출량 중 도로이동오염원 배출량이 차지하는 비율을 지

자체별로 살펴보면 서울시 76.02%, 인천시 63.50%, 경기도 74.32%로 모든

지자체에서 교통이 가장 높은 비중을 차지함


13

[그림 2-1] 수도권 일산화탄소(CO) 대분류 배출량

일산화탄소(CO) 배출량

(단위 : kg)

구분 서울특별시 인천광역시 경기도 수도권 전국

도로이동오염원108,789,073 36,855,329 110,008,588 255,652,990 546,492,555

(76.02%) (63.50%) (74.32%) (73.22%) (67.56%)

합 계143,110,161 58,040,668 148,018,853 349,169,682 808,861,571

(100%) (100%) (100%) (100%) (100%)

자료 : 국립환경과학원, 『국가대기오염 배출량 연보』, 2008년

주 : ( )는 배출원대분류 합계에 대한 비율


14

나. 질소산화물(NO2)

○ 수도권의 질소산화물(NO2) 배출량 중 도로이동오염원 배출량이 약 50%를

차지함

○ 질소산화물(NO2)배출량 중 도로이동오염원 배출량이 차지하는 비율은 서울시

45.99%, 인천시 39.11%, 경기도 54.65%로 나타남

[그림 2-2] 수도권 질소산화물(NO2) 대분류 배출량

질소산화물(NO2) 배출량

(단위 : kg)


도로이동오염원52,009,731 25,363,582 113,385,462 190,758,776 495,083,839

(45.99%) (39.11%) (54.65%) (49.50%) (41.68%)

배출원대분류 합계113,086,264 64,851,033 207,460,970 385,398,266 1,187,922,895

(100%) (100%) (100%) (100%) (100%)




15

다. 황산화물(SOx)

○ 수도권의 황산화물(SOx)의 경우 도로이동오염원이 차지하는 비율은 0.72%로 매

우 낮은 편임

○ 황산화물(SOx)배출량 중 도로이동오염원 배출량이 차지하는 비율은 서울시

1.94%, 인천시 0.28%, 경기도 0.64%로 나타남

[그림 2-3] 수도권 황산화물(SOx) 대분류 배출량

황산화물(SOx) 배출량

(단위 : kg)


도로이동오염원152,310 49,032 176,088 377,429 856,327

(1.94%) (0.28%) (0.64%) (0.72%) (0.21%)

배출원대분류 합계7,835,290 17,300,090 27,341,985 52,477,364 402,524,960

(100%) (100%) (100%) (100%) (100%)




16

라. 미세먼지(PM10)

○ 수도권의 미세먼지(PM10) 배출량 중 도로이동오염원에 의한 배출이 52.3%로 나타남

○ 미세먼지(PM10)배출량 중 도로이동오염원 배출량이 차지하는 비율은 서울시 48.76%,

인천시 40.08%, 경기도 57.49%로 나타나 교통에 의한 비중이 비교적 높음

[그림 2-4] 수도권 미세먼지(PM10) 대분류 배출량

미세먼지(PM10) 배출량

(단위 : kg)


도로이동오염원

1,911,362 988,235 4,871,664 7,771,261 22,694,143

(48.76%) (40.08%) (57.49%) (52.30%) (23.12%)

배출원대분류 합계

3,919,562 2,465,706 8,474,622 14,859,890 98,142,981

(100%) (100%) (100%) (100%) (100%)




17

제2절 대기질 관련계획

1. 대기오염특별관리 대책

○ 수도권 대기환경 개선에 관한 특별법은 대기오염이 심각한 수도권지역의

대기환경을 개선하기 위해 종합적인 시책을 추진하고 대기오염원을 체계적

으로 관리함으로써 지역주민의 건강을 보호하고 쾌적한 생활환경을 조성함을

목적으로 2003년 12월 제정됨

○ 대기질 개선을 위한 대책은 크게 사업장 관리대책(총량규제 및 배출권 거래제 등),

면오염원 관리대책(VOC 관리대책 포함), 도로 이동오염원 대책, 비도로 이동오염원

관리대책 등으로 구분되며, 자동차 분야 대책은 다음과 같음

- 제작차 배출허용기준 강화

- 저공해 자동차 보급

- DPF, DOC 등의 후처리 장치 보급

- 가스차 개조 및 조기폐차 지원

- 운행차 배출가스 검사제도 개선 등의 대책

- 자동차 연료 품질기준 강화

- 공회전 금지 조례의 확대 등과 함께 수요관리 대책으로서 청정환경지역 지정,

- 대중교통기반 확충

- 주차수요관리

- 기업체 교통수요관리 강화 등의 시책

○ 수도권 대기관리 권역 설정 법률에 따라 수도권지역 중 대기오염이 심한

지역 또는 수도권 지역의 대기오염에 크게 영향을 미친다고 인정되는 지

역을 대상으로 설정


18

[그림 2-5] 대기관리권역 구역도

- 서울시 : 전역

- 인천시 : 전역(단, 옹진군은 제외, 옹진군 영흥면은 포함)

- 경기도 : 김포시, 파주시, 고양시, 양주시, 동두천시, 의정부시, 남양주시, 구리시,

하남시, 성남시, 과천시, 의왕시, 수원시, 오산시, 평택시, 화성시,

군포시, 안양시, 안산시, 시흥시, 부천시, 용인시, 이천시, 광명시

- 포함 안 된 시·군 : 광주시, 안성시, 연천군, 포천군, 가평군, 양평군, 여주군


19

2. 수도권 대기환경관리 기본계획 변경(안)1)

가. 기본계획 개요

1) 근 거

○ 「수도권 대기환경개선에 관한 특별법(2003.12 제정)」제8조

2) 기본계획 수립 필요성

○ PM10, NO2 등에 의한 대기 오염도 심화

- 연료 규제, 배출허용기준 강화 등을 통해 SO2, CO 등 1차 오염물질의 오

염도는 대폭 개선되어 선진국 수준에 도달하였으나, PM10, NO2, O3 등의

오염물질 농도는 지속적으로 증가하고 있으며 비수도권에 비해 30∼40%

이상 높은 수준 유지

- 특히, 서울의 오염도는 선진국 주요 도시 중 최하위 수준이며 이로 인한

사회적 피해 막대

○ 현안 대응 위주의 단기적 정책 추진과 농도규제에 따른 사후적 관리방식으

로는 대기질 개선에 한계

- 지역적 환경용량을 고려하여 배출되는 오염물질의 총량을 관리하는 ‘배출

허용총량 관리제’ 도입 필요성 제기

○ 수도권은 지형 및 기상적 특성상 단일 영향권으로서 지자체별 대책의 추진

만으로는 광역적 대기오염 문제 해결 곤란

- 시·도별 분산관리 체계에서 광역관리 체계로 전환하여 자동차 오염저감대

책 등의 실효성 제고

○ 에너지 관리, 도시계획 등 대기오염과 상관성이 큰 정책과의 통합적 접근

필요

- 에너지 및 교통과 관련된 국가 기본계획 및 수도권 광역도시계획 등을

대기질 개선정책과 연계 추진함으로써 대기오염의 근원적 해결 모색

1) 수도권대기환경청, “수도권 대기환경관리 기본계획 변경(안)”, 2010


20

3) 기본계획의 주요내용

○ 계획 기간 : 2005∼2014년

○ 대기관리권역 : 서울·인천 전역, 경기도 24개시

※ 인천은 옹진군(영흥면 제외)을 제외한 전역

○ 대기환경 개선목표 및 관리대상 오염물질

- 미세먼지(PM10), 이산화질소(NO2) 농도를 선진국 수준으로 개선

- 관리대상 오염물질 : PM10, NOx, SOx, VOC

대기환경 개선목표

오염물질 2003 2007 2009 2011 2014

미세먼지(㎍/㎥) 69 60 55 50 40

이산화질소(ppb) 38 35 32 28 22

주 : 서울의 연평균 농도(미세먼지는 황사 제외) 기준

○ 지역 배출허용총량

- 2001년 대기오염물질 배출량을 기준으로 하여 2014년 배출허용총량 달성

을 위한 삭감목표 설정

․ 삭감목표 : PM10 38.7%, NOxxx 53.0%, SOx·VOC 38.7%

○ 주요 저감대책

- 도로 이동오염원 관리대책

․ 저공해 자동차 보급, 운행차 저공해화 프로그램, 제작차 배출허용기준

강화, 교통수요관리

- 비도로 이동오염원 관리대책

․ 건설기계 등 배출허용기준 강화, 연료 규제

- 사업장 관리대책

․ 대형 사업장 총량관리, 사업장 배출허용기준 및 자율환경관리 강화,

소형 소각시설 폐쇄

- 면오염원 관리대책


21

․ 도료 유기용제 함량 제한, VOC 비산(飛散) 배출기준 설정 관리, 청정

연료 전환, 주유소 유증기 회수장치 보급

- 환경친화적 에너지·도시 관리

․ 집단에너지(지역난방 등) 및 신재생에너지 보급 확대, 친환경 건축물

인증, 도심녹지 확보

나. 추진방향

○ 대기환경 개선목표, 관리대상오염물질 등은 정책의 일관성을 위해 당초 기

본계획을 그대로 유지하고, 변화된 여건 등을 반영한 세부대책 추가(세부추

진대책 참고)

- 개선목표 : '14년까지 선진국 수준으로 개선(미세먼지 40㎍/㎥, 이산화질

소 22ppb)

대기환경 개선목표(서울)

오염물질 2009 연평균 농도 2011 2014

미세먼지(㎍/㎥) 51 50 40

이산화질소(ppb) 35 28 22

- 관리대상 오염물질 : PM10, NOx, SOx, VOC

- 대기관리권역 : 서울·인천(옹진군 제외, 영흥면 포함) 전역, 경기도 일부

(24개시)

○ 지역별 배출허용총량은 당초 기본계획을 유지하되, 대형발전시설 총량할당

을 위한 지역간 총량조정 결과 반영

- 인천지역 초대형사업장 할당을 위해 당초 지역별 배출허용총량 중 서울

의 NOx 4,835톤, 경기의 SOx 6,845톤을 인천으로 조정


22

지역별 배출허용총량

(단위 : 톤)

구 분 PM10 NOx SOx VOC

'07년

배출량

계 13,524 353,305 45,524 292,195

서 울 3,916 113,086 7,835 91,459

인 천 2,444 64,318 17,243 57,963

경 기 7,160 175,900 20,446 142,773

'07년 대비 삭감율(%) 33.5 58.8 5.5 44.9

배출

허용총량

계 8,999 145,412 43,025 160,900

서 울 2,702 41,313 6,375 54,274

인 천 1,574 33,122 16,874 33,120

경 기 4,724 70,977 19,776 73,506

< 추진방향 >

v 대기오염물질 저감실적 우수 사업 지속 추진- 운행경유차 저공해화, 사업장 총량제, 저NOx버너 보급 등

v 대기오염물질·온실가스 동시 저감사업 추진- 전기차 등 저공해차 보급 촉진, 노후차 조기폐차 확대, 중소산단 청정연료 전환 등

v 시민 체감 대기질 및 위해성 관리 강화- 도로 재비산먼지 저감대책, 생물성 연소시설 관리, 비산배출 휘발성유기화합물

관리 등 추진

주요 저감 대책(기존) 추가 대책(변경)

자동차관리

▪제작차 배출허용기준 강화 ▪연비·온실가스 관리

▪저공해 자동차 보급·구매 촉진 ▪전기차 보급 및 충전인프라 구축

▪운행차 저공해화 프로그램 ⇨▪노후차 조기폐차 확대▪질소산화물 저감장치 부착 ▪PM·NOx 동시저감장치 부착▪자동차 연료 품질 개선 ▪바이오디젤 공급 지원

▪건설기계, 선박 관리 강화 ▪건설기계 배출가스 저감사업 시행

▪환경친화적 교통수요 관리 ▪기업체 저탄소 맞춤형 통근프로그램

사업장관리

▪대형사업장 총량관리 ▪배출권거래 확대, 자발적협약 체결

▪대기오염물질 배출허용기준 강화

⇨▪대기오염물질 분류체계 개선

▪저NOx버너 보급 ▪중소산단 청정연료 전환

▪소각시설 관리강화 ▪생물성연소시설 관리강화

▪주유소 stageⅡ 의무화 ▪비산 배출 VOC 시설관리기준 도입

면오염원

▪환경친화형도료 보급

⇨▪도료 유기용제 함량 단계적 강화

▪비산먼지 관리 ▪도로재비산먼지 이동측정시스템

에너지·도시

▪집단에너지, 신·재생에너지 보급 확

대

▪저황유 보급 확대

▪환경친화적 도시관리 강화

⇨▪지역 냉·난방보급 확대 및 친환경

건축물 인증대상 확대

▪에너지절약형 녹색도시 조성


23

1) 자동차 관리대책

○ 저공해 자동차 보급

- 차종별 제작차 배출허용기준 강화 및 자동차 연비/온실가스 관리방안 도

입('12년)

- 제작사의 저공해자동차 의무 보급비율 강화(‘10년 6.6%→’14년 10%)

- 전기·수소차 보급확대(‘14년까지 22천대) 및 충전 인프라 구축

- 행정·공공기관 저공해 자동차 구매의무 비율 확대(‘10년 20%→’13년 50%)

○ 운행차 저공해화 추진

- 특정경유자동차 배출가스 저감장치 부착(120천대) 및 저공해 엔진개조

(142천대), 노후자동차 조기폐차 유도(134천대)

- 화물, 버스에 대한 PM·NOx 동시 저감장치 우선 부착

- 자동차 연료 품질기준 강화 및 바이오디젤 보급 확대

- 건설기계 배출가스 저감 시범사업 추진('11년) 및 선박 엔진에 대한 NOx

배출허용기준 강화

○ 환경친화적 교통수요 관리

- 공해차량제한지역 지정

․ 대기오염이 심각한 지역을 공해차량 제한지역(LEZ, Low Emission

Zone)으로 지정, 저공해 조치를 이행하지 않은 대형 버스 트럭 등의

운행을 제한('10년)

- 경제적 수단을 이용하여 자동차 통행 억제

․ 교통량 집중으로 대기오염이 심한 지역을 통과하는 차량에 「도시

교통정비촉진법」상의 교통 혼잡통행료를 부과, 자동차 통행 감소 유도

․ 권역별 주요도로를 대상으로 통행량을 측정하여 권역별 자동차 통행량

총량 설정 및 감축

- 대중교통 기반 확충 및 이용 활성화

․ 교통수단간 환승 편의성을 높이기 위해 간선급행버스(BRT) 도입 및

버스 중앙차로제 확대


24

․ 수도권의 주요 도시를 전철로 연결하고, 수도권 광역전철을 확충하여

전철의 수송 분담률 제고

․ 대중교통 이용 촉진

- 기업체 교통수요 관리

․ 수도권 산업단지내 맞춤형 통근버스 운행

․ 교통유발 부담금의 단위부과금 상향 조정 및 대상 지역 확대

․ 직장군이 형성된 곳을 중심으로 통근버스 공동 운영, 카풀 이용 확대,

업무차량 공동배차

․ 기업체에 대한 인센티브 부여

- 자전거 이용율 제고

․ 자전거 이용 촉진

※자전거 교통수단 분담률을 2012년 5%까지 제고(´05년 1.2%)

․ 자전거와 대중교통의 연계체계 구축

․ 자전거 이용 우수 사업장 지원

2) 사업장 관리대책

○ 대형사업장 총량관리

- 대상 오염물질 : 질소산화물, 황산화물

- 1·2종 사업장에 대한 대기오염물질 총량관리 및 지역별 배출허용총량 조정을

위한 총량관리 관계기관 협의체 구성·운영

○ 중·소 사업장 관리

- 주유소 유증기 회수설비(StageⅡ) 설치 의무화(‘12년) 및 VOC 저감을 위한

업종별 시설관리기준 도입(’11년)

- 대기오염물질 배출허용기준 단계적 강화('10년, ‘15년)

- 목재 연소시설(숯가마 등)의 배출시설 설정 및 인증된 저감시설 가동 의무화

○ 면오염원 관리

- 도로 재비산먼지 이동측정 시스템 구축 및 청소차량 보급

- 차량운행이 많은 도로에 대한 고정식 살수시설 설치


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- 수도권 중소산업단지 사업장 대상 청정연료(LNG) 사용 전환 및 저NOx

버너 보급 연계 추진(‘14년까지 20여개 산단)

3) 환경친화적 에너지 및 도시 관리

○ 에너지 관리

- 수도권지역 공동주택 및 업무·상업용 시설 대상으로 ‘14년까지 지역난방

2,686천호 보급

- 신재생에너지 비중 확대('07년 2.4%→‘15년 4.3%) 및 대형 발전시설에 대

한 신재생에너지 공급의무화 제도 도입('12년)

- 12년 이후 대기권리권역에 황함유량 0.3%이하 중유 공급·사용

○ 도시 관리

- 바람통로를 고려한 도시계획 수립 및 도심 완충녹지 조성

- 교통수요 감소, 녹색교통수단 이용 등을 고려한 도시계획 수립

- 대규모 택지조성 및 도시개발 시 지역난방 및 저NOx 버너 설치 추진

4) 대기환경관리 과학화 및 시민참여

○ 대기환경관리 과학화

- 수도권 대기오염측정망 확충 및 대기오염 경보 시스템 운영

- PM2.5 등 인체 위해성이 큰 오염물질에 대한 대기환경기준 설정 추진

- 한·중·일 환경장관회의 등을 통한 장거리 이동오염물질 공동 연구·조사

및 대책 발굴

○ 시민참여 활성화

- 친환경 운전왕 선발, 친환경 운전 안내 시스템 보급 등 친환경 운전문화

확산

- ‘푸른하늘 가꾸미상’ 수여 등 대기환경 개선노력에 대한 유인 부여 및

어린이, 교사 등 대상별 특화된 홍보 프로그램 개발·운영


26

제3절 대기오염과 교통

1. 자동차에서 발생하는 오염물질

○ 자동차로부터 배출되는 오염물질은 배기관으로부터 배출되는 배기가스와,

연료탱크나 연료공급계통으로부터 배출되는 증발가스, 기관의 크랭크 케이스

부터 배출되는 블로바이2)(blowby)가스가 있음

○ 자동차 엔진에 사용되는 연료에는 탄소(C), 수소(H)의 화합물, 소량의 유황(S),

산소가 함유되어 있으며, 이러한 연료가 실린더 내에서 연소한 다음 배기관을

거쳐 대기 중으로 배출됨

○ 배출된 연료 중 오염물질은 일산화탄소(CO), 탄화수소(HC), 질소산화물

(NOx), 황산화물(SOx), 매연 및 입자상 물질과 납(Pb) 등이 포함되어 있음

- 배기관을 통해서 CO와 NOx, 납화합물은 100%, 탄화수소는 60%가 방출

되며, 여분의 탄화수소는 증발가스로 20%, 블로바이가스로 20% 정도가

방출됨

수도권지역 도로이동오염원 배출량 및 지표 변화추이

구분 2005년 2006년 2007년 연평균 증가율

오염물질 배출량 (톤/년) 577,079 543,371 510,274 -4.02%

에너지사용량 (TOE) 45,954 48,965 50,468 3.17%

자동차등록대수 (천대) 6,921 7,329 7,579 3.07%

매연저감장치대수 (대) 1,501 133,945 229,963 435.09%

CNG 버스 등록대수 (대) 3,320 5,963 9,844 43.66%

주 : 서울시, 인천시, 경기도 합산

2) 자동차 피스톤과 실린더 사이의 가스누출


27

2007년 수도권 대기오염물질 중 도로이동오염원 배출량 현황

(단위 : ton)

구분 도로이동오염원

일산화탄소(CO) 배출량 546,493 67.6%

질산화물(NOx)배출량 495,084 41.7%

황산화물(SOx)배출량 856 0.2%

총먼지(TSP)배출량 22,694 15.7%

미세먼지(PM10)배출량 22,694 23.1%

휘발성유기화합물(VOC) 배출량 95,404 10.9%


2. 온실가스와 교통

○ 온실가스(이산화탄소)의 경우 대기오염물질로는 취급되지 않지만 지구온난화로

인한 기후변화의 원인으로 지목되어 현재 대기질 관리 및 환경분야에서 가장

중요한 논점으로 다루어지고 있음

○ 또한 현재 국가 정책목표로 제시되고 있는 ‘저탄소 녹색성장’ 역시 사회 각

부분에서 온실가스 배출량을 감축하고 감축과 관련된 기술 개발을 통해 부가

가치를 발생시키고자 함

○ 국내의 경우 전체 온실가스 배출량 중 교통부문이 차지하는 비중은 약 20%

정도이며 이중 도로교통이 약 80% 정도를 차지하고 있음

○ 따라서 도로교통에서의 온실가스 배출량을 줄이는 것이 가장 큰 효과를

얻을 수 있으며 이는 곧 승용차 이용의 감축을 의미하므로 기존의 교통혼잡

완화를 위한 교통수요관리 방안과 같은 의미를 지님

○ OECD 통계에 의하면 우리나라는 OECD 국가들 중 교통부문 온실가스

배출량이 가장 빠르게 증가하고 있는 국가임

- 2005년을 기준으로 OECD 국가들의 총 교통부문 온실가스 배출량은

4,067백만톤CO2이며 1990년 대비 1.3배가 증가함


28

- 이에 반해 우리나라는 2005년 126백만톤 CO2를 배출한 것으로 추정되어

1990년 대비 2.5배가 증가한 것으로 나타남

국가 1990(A) 2005(B) 증가량(MtCO2) 증가율(B/A)

캐나다 129.84 164.66 34.8 1.3

미국 1553.78 1947.5 393.7 1.3

일본 241.11 289.5 48.4 1.2

한국 49.34 125.73 76.4 2.5

호주 68.1 90.45 22.4 1.3

프랑스 132.18 160.43 28.3 1.2

독일 182.09 186.84 4.8 1

이탈리아 111.52 141.19 29.7 1.3

스페인 79.09 145.36 66.3 1.8

영국 143.84 172.6 28.8 1.2

OECD 3118.22 4066.56 948.3 1.3

주요 국가별 교통부문 온실가스 배출량 비교

자료 : OECD/ITF, 『Greenhouse Gas Reduction Strategies in the Transport Sector : Preliminary Report』,

2008년


29

3. 도로변 대기오염 조사

○ 환경부 및 지방자치단체에서는 총 10개 종류의 측정망을 설치·운영하고 있음

○ 그 중 도로변대기 측정망이 위치한 곳에 대기오염도를 조사 실시하였음

○ 현재 운영중인 서울시 도로변 대기 측정소는 12곳, 인천시 4곳, 경기도 5곳에

서 운영 중에 있으며, 그 현황은 다음 와 같음

수도권 도로변 대기오염 측정소 현황

시.도 측정소명 위치

서울

동대문중구 을지로7가 135-5

(동대문역사문화공원역 4거리 인도)

서울역 용산구 동자동 43 (서울역전 식당앞)

청계천 중구 무교동 125-1 (포인트다운 앞)

청량리 동대문구 청량리동 746 (청량리로타리)

신촌 마포구 노고산동 31-6 (신촌로타리 우리은행 앞)

영등포 영등포구 영등포동 4가 66 (영등포로타리 하나은행 앞)

신사동 강남구 논현동1 (신사로타리 중앙산부인과 앞)

종로 종로구 종로4가 32-8 종묘공원 앞 도로변 인도

길동 강동구 길동 426-1 길동사거리 강동성모병원 앞 인도

양재로서초구 양재1동 19-14 서초구민회관 앞

버스중앙승강장의 안전지대

강변북로 성동구 성수동1가 687-9 한강사업본부 내 강변북로 옆

태릉 노원구 공릉동 687-9 태릉입구역 8번출구 뒤 인도

인천

석바위 남구 주안6동 1587 (석바위 삼거리)

신촌 부평구 부평3동 186-218 (신촌사거리)

부평역 부평구 224-1번지 부평역광장 7번출구 앞

송현동 동구 송현동 119 송현변전소 정문 앞

경기

모란역 성남시 수진2동 453번지 (모란역사거리 모란전광판 앞)

동수원 수원시 팔달구 우만동 562-7 (동수원사거리 SK생명앞)

계남공원 부천시 원미구 중4동 1030-3 (계남공원사거리)

마두역 고양시 일산구 장항2동 888 (마두역사거리)

중앙로 안산시 단원구 고잔1동 554-1

자료 : 대기환경연보, 환경부, 2007～2009


30

○ 서울시 도로변 대기오염 측정소에서 측정한 결과 자동차 배출가스와 관련있는

물질인 CO, NO2, PM10의 경우 연평균 0%, 1.29%, -3.56%의 증가율을 보임

서울시 도로변 대기오염 현황

도시 측정소명 연도아황산가스(SO2)

(단위 : ppm)

이산화질소(NO2)

(단위 : ppm)

오존(O3)

(단위 : ppm)

일산화탄소(CO)

(단위 : ppm)

미세먼지(PM10)

(단위 : ㎍/㎥)

서울시

동대문‘07 0.009 0.047 0.012 0.9 71‘08 0.008 0.046 0.011 0.8 59‘09 0.007 0.049 0.013 0.7 59

서울역‘07 0.007 0.053 0.009 0.8 69‘08 0.006 0.056 0.009 0.9 63‘09 0.007 0.056 0.01 0.9 65

청계천‘07 0.006 0.044 0.009 0.7 66‘08 0.009 0.047 0.013 1 56‘09 0.008 0.048 0.014 0.8 55

청량리‘07 0.009 0.059 0.009 1 72‘08 0.007 0.058 0.009 0.7 61‘09 0.007 0.051 0.01 0.8 67

신촌‘07 0.007 0.054 0.007 0.6 70‘08 0.006 0.059 0.013 1.1 63‘09 0.006 0.059 0.013 1.1 63

영등포‘07 0.007 0.051 0.008 0.7 68‘08 0.007 0.063 0.01 0.8 68‘09 0.008 0.058 0.009 0.9 67

신사동‘07 0.008 0.052 0.011 1 61‘08 0.007 0.052 0.011 0.9 54‘09 0.006 0.052 0.016 0.8 54

종로‘07 -‘08 0.006 0.052 0.014 0.7 55‘09 0.007 0.05 0.011 0.7 63

길동‘07 -‘08 0.005 0.05 0.014 0.7 50‘09 0.006 0.048 0.011 0.7 50

양재로‘07 -‘08 -‘09 0.006 0.076 0.004 1.2 83

강변북로‘07 -‘08 -‘09 0.004 0.05 0.007 0.8 65

태릉‘07 -‘08 -‘09 0.005 0.053 0.006 1 73

도시평균

‘07 0.007 0.051 0.009 0.8 68

‘08 0.007 0.054 0.011 0.8 59

‘09 0.007 0.053 0.012 0.8 61

연평균 증가율 0.00% 1.29% 10.06% 0.00% -3.56%

주 : 연평균 대기환경오염지수



31

○ 인천시 도로변 대기오염 측정소에서 측정한 결과 자동차 배출가스와 관련있는

물질인 CO, NO2, PM10의 경우 연평균 -7.17%, 2.50%, 5.27%의 증가율을 보임

인천시 도로변 대기오염 현황

도시측정소명

연도아황산가스(SO2)

(단위 : ppm)


(단위 : ppm)

오존(O3)

(단위 : ppm)

일산화탄소(CO)

(단위 : ppm)

미세먼지(PM10)

(단위 : ㎍/㎥)

인천시

석바위

‘07 0.009 0.036 0.017 1.2 55

‘08 0.009 0.041 0.017 1.2 56

‘09 0.01 0.048 0.015 1 57

신촌

‘07 0.008 0.042 0.02 0.9 53

‘08 - - - - -

‘09 - - - - -

부평역

‘07 - - - - -

‘08 0.008 0.043 0.019 0.7 57

‘09 0.009 0.042 0.018 0.6 59

송현동

‘07 - - - - -

‘08 0.007 0.037 0.018 0.6 65

‘09 0.007 0.037 0.02 0.7 74

도시

평균

‘07 0.008 0.039 0.018 1 54

‘08 0.008 0.041 0.018 0.8 59

‘09 0.009 0.042 0.017 0.8 63

연평균 증가율 4.00% 2.50% -1.89% -7.17% 5.27%




32

○ 경기도 도로변 대기오염 측정소에서 측정한 결과 자동차 배출가스와 관련있는

물질인 CO, NO2, PM10의 경우 연평균 -4.35%, -1.55%, -1.01%의 증가율을 보임

경기도 도로변 대기오염 현황

도시 측정소명 연도아황산가스(SO2)

(단위 : ppm)


(단위 : ppm)

오존(O3)

(단위 : ppm)

일산화탄소(CO)

(단위 : ppm)

미세먼지(PM10)

(단위 : ㎍/㎥)

경기도

모란역

‘07 0.009 0.039 0.016 0.6 57

‘08 0.008 0.052 0.014 0.9 57

‘09 0.007 0.052 0.014 0.8 70

동수원

‘07 0.011 0.051 0.013 0.9 62

‘08 0.008 0.041 0.016 0.6 47

‘09 0.008 0.047 0.017 0.5 55

계남공원

‘07 0.006 0.048 0.015 0.9 74

‘08 0.007 0.045 0.015 0.8 59

‘09 0.007 0.046 0.015 0.8 71

마두역

‘07 0.008 0.045 0.013 0.9 74

‘08 0.006 0.048 0.015 0.8 65

‘09 0.006 0.046 0.017 0.8 70

중앙로

‘07

‘08

‘09 0.005 0.041 0.015 0.7 57

도시평균

‘07 0.009 0.0482 0.014 0.8 67

‘08 0.007 0.046 0.015 0.8 57

‘09 0.007 0.046 0.016 0.7 65

연평균 증가율 -8.04% -1.55% 4.55% -4.35% -1.01%




33

○ 수도권 도로변 대기오염 측정소에서 측정되는 오염물질을 한시간 간격으로 조사

해본 결과 첨두시가 비첨두시에 비해 농도가 진한 것을 알 수 있음

○ 그 중 비교적 CO, NO2, PM10은 비첨두시에 비해 첨두시가 농도가 진함

○ 이는 도로변 대기오염 측정소근처의 첨두시 교통량이 많아짐으로 자동차 배기가스

관련 대기오염물질의 농도가 증가되는 것으로 판단됨

수도권 첨두시·비첨두시 도로변 대기오염

시.도 측정소명

아황산가스(SO2)

(단위 : ppm)


(단위 : ppm)

오존(O3)

(단위 : ppm)

일산화탄소(CO)

(단위 : ppm)

미세먼지(PM10)

(단위 : ㎍/㎥)

첨두시 비첨두 첨두시 비첨두 첨두시비첨두첨두시비첨두첨두시비첨두

서울

동대문 0.007 0.007 0.065 0.055 0.019 0.012 0.90 0.80 37 35

서울역 0.007 0.007 0.079 0.071 0.032 0.033 1.40 1.30 49 47

청계천 0.011 0.011 0.067 0.055 0.022 0.022 1.15 1.00 47 41

청량리 0.006 0.006 0.072 0.064 0.027 0.015 0.70 0.70 52 37

신촌 0.003 0.003 0.075 0.062 0.016 0.019 1.30 1.35 44 37

영등포 0.006 0.006 0.081 0.066 0.015 0.019 0.80 0.80 62 45

신사동 0.004 0.004 0.058 0.051 0.026 0.028 1.50 1.25 42 38

종로 0.007 0.007 0.067 0.049 0.017 0.010 0.90 0.85 66 55

길동 0.005 0.005 0.055 0.045 0.021 0.012 0.70 0.65 40 42

인천

석바위 0.008 0.008 0.052 0.044 0.022 0.014 0.50 0.45 43 43

신촌 0.008 0.008 0.030 0.025 0.037 0.037 0.30 0.30 37 29

부평역 0.006 0.006 0.039 0.031 0.050 0.059 0.30 0.35 32 27

송현동 0.006 0.007 0.017 0.023 0.039 0.029 0.30 0.25 29 32

경기

모란역 0.004 0.004 0.050 0.052 0.023 0.016 0.80 0.65 39 38

동수원 0.005 0.005 0.058 0.053 0.029 0.029 0.60 0.55 33 36

계남공원 0.007 0.007 0.068 0.050 0.019 0.019 0.70 0.75 51 43

마두역 0.005 0.005 0.067 0.058 0.013 0.009 0.80 0.70 48 50

주 : 첨두시(7월 오전, 오후 첨두시 평균), 비첨두시(7월 오전, 오후비첨두시 평균)

자료 : airkorea.or.kr


34

○ 대기오염 물질과 교통량의 상관관계 분석을 위하여 7월 6일～8일 3일동안 측정

소 부근 도로의 교통량을 조사하였음

○ 교통량조사는 승용차, 버스, 화물로 구분하여 실시하였고, 그 결과는 다음

과 같음

수도권 측정소 인근 대로변 교통량 조사

(단위 : 대/시)

시.도 측정소명 도로명 승용차 버스 화물

서울

동대문 을지로 527 59 28

서울역 한강로 736 75 73

청계천 청계천로 261 62 9

청량리 망우로 397 65 61

신촌 신촌로 600 83 37

영등포 영등포로 272 52 39

신사동 강남대로 1261 100 81

종로 종로 782 87 53

길동 천호대로 617 56 41

인천

석바위 경인로 250 22 30

신촌 경원대로 501 52 35

부평역 경원대로 586 31 52

송현동 인중로 62 17 2

경기

모란역 성남대로 552 65 29

동수원 월드컵로 533 36 42

계남공원 계남큰길 372 47 57

마두역 중앙로 516 24 78


35

4. 교통량과 대기오염물질 상관분석

○ 대기측정소에서 관측되는 오염물질의 농도는 측정소 주변의 오염원에 의해

영향을 받을 뿐만 아니라 중·장거리에 위치한 배출원에서 배출된 오염물질의

바람에 의한 이동으로도 영향을 받을 수 있음

○ 또한, 다양한 화학물질들이 화학적, 물리적 반응을 거쳐 생성되어 해당 측정소에

영향을 미침

○ 도로변 대기오염 측정소에 영향을 미치는 대기오염물질 발생경로를 그림으로

나타낸 것으로 교통 뿐 아니라 다른 요소들이 대기오염 측정소에 미치는 영향을

보여줌

[그림 2-6] 대기오염물질의 발생경로3)

○ 위 그림과 같이 대기 중에서 관찰되는 오염농도를 통해 오염배출원의 기여

정도를 정량적으로 파악하는 것은 쉽지 않음

○ 교통량과 대기오염 물질의 상관관계를 분석하기 위해 앞에서 보여준 도로변

대기오염 측정소 인근 교차로 및 대로에서 첨두시(8시～9시) 교통량을 조사

하였음

3) 서울시정개발연구원, “교통-대기질 데이터 분석”, 2008년


36

○ 교통량은 7월 한달간 오전 첨두 기준으로 교통량 조사를 실시하였고, 대기

오염물질은 7월 오전/오후 첨두시에 발생되는 대기오염물질량의 평균치를

사용하여 분석을 실시하였음

○ 분석결과 교통량과의 상관관계가 있는 대기오염물질로는 CO, NO2, PM10이

상관관계가 있는 것으로 분석됨

○ 그 중 상관관계가 가장 높은 것은 대기오염물질 중 NO2가 높은 상관성이

있는 것으로 분석되었음

○ 그 밖의 물질들은 상관계수 값이 작아 상관성을 찾기 어려움

교통량과 대기오염물질 상관분석 결과

구 분 승용차 버스 화물

CO

(일산화탄소)

상관계수 0.182 0.258 0.432

유의확률 0.021 0.054 0.211

SOx

(아황산가스)

상관계수 -0.689 -0.591 0.400

유의확률 0.576 0.262 0.173

NOX

(이산화질소)

상관계수 0.569 0.323 0.548

유의확률 0.015 0.091 0.001

O3

(오존)

상관계수 0.505 -0.681 -0.620

유의확률 0.132 0.029 0.052

PM10

(미세먼지)

상관계수 0.075 0.453 0.017

유의확률 0.021 0.188 0.190


37

제4절 시사점

○ 수도권 대기질 기본계획 상 향후10년(2014년) 내 선진국 수준의 대기환경 달

성을 목표로 함

- 오염 물질별로 기준 년도 대비 38∼53% 삭감을 목표

- 환경부, 서울시, 인천시, 경기도 모두 NOx, PM10감소를 목표

○ 또한, 도로이동오염원의 대기오염물질 배출 저감과 함께 온실가스(CO2) 저

감도 중요함

○ 도로이동오염원의 대기질 오염물질 조사 결과 첨두시 대기오염물질 농도가

비첨두시에 비해 상대적으로 높음

○ 교통량과 대기오염대기물질 상관분석 결과 교통량과 질산화탄소(NO2)와의

상관성이 가장 높은 것으로 분석되어, 양적으로 첨두 통행발생량이 가장

높은 승용차의 통행을 줄일 필요가 있은 것으로 분석됨

○ 따라서 본 연구에서는 첨두시 승용차 통행량 감축을 목표로 교통수요관리

방안 등을 도입하여,

- 반복적, 주기적인 승용차 이용통행을 대중교통으로 대체토록 수단전환을

유도하고,

- 동시에 전일(9시∼18시) 불법주차차량의 강력한 단속 등을 통한 강제적

대중교통으로 수단전환 유도가 필요할 것으로 판단됨

제3장 국내·외 교통수요관리 정책

제1절 교통수요관리제2절 국내사례제3절 국외사례제4절 시사점


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제1절 교통수요관리

1. 교통수요관리 개념

○ 지속적으로 증가하는 교통수요에 대응하기 위해서 교통수요의 증가에 상응하는

도로, 철도 등 교통시설의 확충이 있어야 하나, 이는 방대한 규모의 교통

투자재원과 토지가 요구되므로 교통시설의 용량 확충을 주요내용으로 하는

교통시설 공급관리정책은 현실적으로 한계가 있어 이에 교통정책방향의 전환이

요구되기에 이름

○ 이는 이른바 "Predict-Provide(예측과 공급)“에서 ”Predict-Prevent(예측과 억제)"

로의 정책방향 전환으로 요약됨

- 교통수요를 예상하여 공급을 맞출 수도 없을 뿐 아니라, 수요가 변화하지

않는 것도 아니고 외부적으로 주어지는 것이 아니므로 수요를 예상하여

그에 맞는 충분한 교통시설을 공급(Predict-Provide)하고자 하는 정책방향은

바람직하지 않고, 그 대신 수요를 예상하여 수요조절을 통해 그 수준을 억제

(Predict-Prevent)하는 것이 현실적이고 효과적인 대안이라는 것임

○ 교통관리(Transportation Management)는 교통체계의 효율성 제고를 목적으로

기존의 도로, 교통시스템 및 대중교통수단을 가장 생산적으로 이용할 수

있도록 하는 정책 혹은 전략을 총칭하는 것으로, 교통관리의 목적은 일반적

으로 세 가지로 요약됨

- 필요성이 높지 않은 통행의 억제

- 교통체계의 질적 개선 및 안전성 제고

- 교통관련 환경의 개선

○ 교통관리를 위한 구체방안은 교통시설의 공급관리 및 개선방안과 교통수요

관리 방안의 두 범주로 구분됨


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- 교통시설의 공급관리 및 개선방안은 교통체계의 용량, 안전성, 질적 측면의

개선을 목적으로 함

- 교통수요관리 방안은 사회전체적인 의미에서 가장 효율성이 높은 통행의

달성을 목적으로 함

○ 교통수요관리(Transportation Demand Management : TDM)는 운전자의 통행

행태 변화를 통하여 교통수요를 적절한 수준으로 조절하고자 하는 정책 혹은

전략을 총칭

- 통행자의 행태변화를 유도하여 개인교통수단의 이용을 감소시키거나

출근패턴을 전환하여 대중교통 등 보다 효율적인 교통수단의 이용을

촉진하여 통행량을 감소시키고, 궁극적으로 통행속도의 증가, 통행비용의

감소, 대기오염 감소 등 사회적 총비용을 감소시키고자하는 정책방향을

가지고 있음

○ 교통수요관리를 통한 승용차 이용자의 통행행태 변화는 통행발생 자체의 감소,

다른 수단으로의 전환, 통행분포의 시간적 재분배, 통행노선의 전환을 통한

노선교통량 조정 등을 통하여 나타나며, 도로교통량, 주행속도와 교통비용의

변화를 가져옴

- 이것은 단위시간당 처리교통량을 증가시켜 개인의 기회비용을 증진시키며,

결국에는 통행비용, 연료, 대기오염 등의 감소를 통해 사회적 비용의 감소를

가져오게 되는 것임

○ 교통수요관리는 제한된 교통시설을 효과적으로 활용하기 위해서는 교통수요를

적정한 수준에서 유지시키는 것이 필요함

- 이를 위해서는 통행자 개인이 통행과정에서 발생시키는 교통혼잡비용, 교

통사고비용 등과 같은 경제외적 비용을 발생자 개인에게 비용을 부담시킬

필요가 있다는 교통경제학적 이론에 근간을 두고 있음

○ 선진국일수록 교통수요관리의 목적을 경제적 효율성에만 국한시키는 것이

아니라, 환경적 폐해의 감소, 나아가 교통혼잡이 도시공동체와 지속가능한

도시의 형성을 위한 필수적인 여건에 미치는 사회적 영향에 대해서 관심을

가지고, 광범위한 차원에서 접근하고 있음


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2. 교통수요관리 방안 목표 및 전략

가. 목표

○ 교통수요관리 방안은 자동차의 이동이 아닌 사람과 화물의 원활한 이동에

정책 목표를 두고 있으므로, 특히 교통 혼잡 상황에서의 보행, 자전거, 카풀

(Ride Sharing), 대중교통 등 보다 효율적이고 친환경적인 교통수단에 우선권을

부여함

○ 교통수요관리는 개별 통행의 가치와 비용에 근거하여 통행 우선권을 부여하는

정책으로 저가치 고비용 통행보다는 고가치 저비용 통행에 우선권을 부여함

- 총체적 교통체계의 효율성(Overall System Efficiency)을 제고하고 이를

통해 교통 혼잡과 대기오염 등 도시환경에 미치는 악영향을 감소시킴

[그림 3-1] 교통수요관리 방안의 배경과 목표


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나. 전략

○ 교통수요관리를 통하여 승용차 이용자의 통행패턴 변화 및 통행발생 자체 감소,

다른 수단으로 전환, 통행분포의 시간적 재분배, 통행노선의 전환을 통한

도로교통량, 주행속도 및 교통비용의 변화를 가져올 수 있음

- 제한적인 교통시설을 효과적으로 활용하기 위해서는 교통수요를 적정

한 수준으로 유지시킬 수 있는 교통수요관리 방안이 필요함

○ 교통수요관리 전략을 크게 다음 4가지로 구분할 수 있음

① 다양한 교통수단 확보

② 승용차 이용 억제 및 교통수단 전환 장려

③ 주차 및 토지이용관리

④ 정책 및 제도개혁

1) 다양한 교통수단 확보

다양한 교통수단 확보

Improved Transport Options

택시 서비스 개선

Taxi Service Improvements

간선급행버스체계

Bus Rapid Transit

자전거/대중교통 통합

Bike/Transit Integration

차량 공유 서비스

Car-Sharing

셔틀 서비스

Shuttle Services광역철도

자전거 활성화

Nonmotorized Facility Management

카풀

Ride Sharing

교통방송 및 정보 활성화대중교통 개선

Transit Improvements

○ �

(교통수요관리를 통한 수도권 대기환경 개선대책 방안)...

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