토양정화체계 개선방안 연구

환경부

경 귀하

본 보고 한 경 책･평가연 원에 행한 체

계 개 연 용역 보고 합니다.

2012 7월

한 경 책･평가연 원

원 병 욱

연 진

￭ 연 진연 책 상 (한 경 책･평가연 원 연 원)참여연 진 승 (한 경 책･평가연 원 연 원)

한상운 (한 경 책･평가연 원 연 원)

주 (한 경 책･평가연 원 연 원)

￭ 연 원공 ( 워 에 지 사)

태승 ( 립 경과학원 과 )

필 ( 재 변 사)

학엽 ((주) 엔시 )

( 학 )

균 (한 학 )

용하 (한 경 책･평가연 원 연 원)

재우 (한 학 )

우 (상 학 )

원 (한 연 원 연 원)

창 (한 경공단 )

주 (건 학 )

규탁 (한 경산업 원 원)

주 (에 플러 에 (주) 상 )

천 용 (지 그린21 사)

I. • 1

1. 연 경 목 ········································································ 3

2. 연 내용 ········································································ 3

3. 연 진체계 ················································································ 4

Ⅱ. 폐 , , 퇴 • 5

1. ······················································································· 7

2. 염 과 폐 합 어 경우 처리 ···················· 16

3. ·퇴 재 용 ··············································· 31

4. 해결 ····························································································· 44

Ⅲ. 에 가 어 운 경우 책 해결 • 47

1. 에 가 어 운 경우 책 해결 ·············· 49

2. 해결 ··························································································· 62

Ⅳ. 염원 복 염원 책 담 • 67

1. 염원 복 염원 책 담 ···················· 69

2. 해결 ··························································································· 80

CONTENTS

Ⅴ. 공 합 • 81

1. ················································································· 83

2. 공 합 ············································································ 94

Ⅵ. 결 • 101

1. 주 별결 ··················································································· 103

2. 책 언 ························································································· 105

Ⅶ. • 107

1. 「폐 리 」지 폐 ·········································· 109

2. 지 폐 에 함 해 질 ··················································· 112

3. 사 용 등 규 ·········································· 113

4. 내 처리 사업 ······································ 117

5. 미 CERCLA 책 체계 독 ·············· 126

6. 공 합 사 ························ 138

7. 해 비용 체계 ····························································· 141

차

< 1> 「 양 경보 」 2 양 염 ················································ 7

< 2> 양 사 ································································································ 8

< 3> 각 별 양 염 ·················································································· 12

< 4> 가별 어 ·························································································· 13

< 5> 양 염 리 상시 에 한 ······························································ 13

< 6> 「폐 리 」 2 폐 ······················································· 16

< 7> 「 양 경보 」 양 염우 ···················································· 17

< 8> 염 양 폐 ········································································ 20

< 9> 폐 재 에 한 1 ········································································· 22

< 10> 폐 재 에 한 2 ······································································· 23

< 11> 염 양/폐 처리 여 에 한 ·················································· 26

< 12> 수 사 염도 ··········································· 32

< 13> 폐 ··········································································· 33

< 14> 염 질 함 에 ··············································· 33

< 15> 염 양 에 허 ········································· 38

< 16> 양 래 한 질 허 ······································· 38

< 17> 염 양 리 한 평가양식 ··················································· 40

< 18> 양 , , 등 개 ··················································· 42

< 19> 양 능 ····································································································· 44

< 20> 15 3 3항( 염 양 ) ····························································· 49

< 21> 시행규칙 19 ( 상) ····························································· 50

< 22> 시행 5 3 2항( 사 등) ················································· 51

< 23> 시행 8 3 2항(시 등) ························································· 51

< 24> 시행 9 2( 치 등) ································································· 51

< 25> 15 5( 해 평가) ················································································· 52

< 26> 시행 10 ( 염 양 ) ······························· 53

< 27> 염 양 술 ··········································································· 54

< 28> 염 지 복원 시 간 ········································································· 56

< 29> 료 격(Response Action Outcomes) ····························· 57

< 30> 10 3( 양 염 피해에 한 과실책 ) ··································· 70

< 31> 10 4( 염원 ) ··································································· 70

< 32> 7 ( 염원 책 원칙) ········································································ 71

< 33> 31 ( 경 염 피해에 한 과실 책 ) ····································· 72

< 34> 760 (공동 행 책 ) ······························································· 72

< 35> 한 철강 지사건 ··························································································· 73

< 36> 항 사건 ······························································································· 74

< 37> 5 ( 치) ························································································ 83

< 38> 15 3항( 양 염 지 치 등) ····················································· 84

< 39> 6 3( 재산 등에 한 양 ) ················································· 84

< 40> 시행규칙 5 3(지 치단체 비 담) ··························· 85

< 41> 15 5( 해 평가) ··············································································· 85

< 42> 24 ( 집행) ····························································································· 85

< 43> 26 ( 고보 등) ··················································································· 85

< 44> 미 슈 드 특별 비 경 득 ··············································· 86

< 45> 수 드 고 지원 규 변동 ··························································· 87

< 46> 10 5( 양 공 합 립) ····················································· 94

< 47> 10 6( 합 사업) ············································································· 94

< 48> 10 7( 담 ) ······················································································· 95

< 49> 양공 합 립에 한 각 업계 견 ··········································· 97

< 50> 내 주 ·폐업 (2002 ~2011 ) ··········································· 99

그림 차

<그림 1> 연 진체계 ···································································································· 5

<그림 2> 폐 체계 ························································································ 17

<그림 3> 양/폐 / ·퇴 ······························································· 29

<그림 4> 공 시험에 검 차 ·························································· 30

<그림 5> 미 연 질 리프 그램 ·········································· 36

<그림 6> 질 여 단 평가체계 ·············································· 37

<그림 7> 경 합 단 한 평가체계 ································ 37

<그림 8> 미 고 /안 빈도 ······························································ 59

<그림 9> 에 양 가 곤란한 경우 안 안 ·········································· 63

Ⅰ

3

Ⅰ.

1. 연 경 목

❍ 양 경에 한 심 가하고 「 양 경보 」운 상 나

타난 개 보 에 한 필 가

- 1995 「 경보 」개별 후 새 운 도 도 행 도

미비 개 하 해 재·개 지 루어

- 득 향상에 민 심 가 가하고 근 들어 , 미 지 같

사 큰 염 사건 생하 등 경보 책 여건 변 고

- 체 진 체계 검 하여 고 과 리 립 필

❍ 본「 체계 개 연 」 목 내· 도

통해 「 경보 」 체계 개 ( ) 시하 . 해 계

가 담 통해 다 과 같 체계에 우 개 해 할

주 별하

- 폐 , , 퇴

- 에 가 어 운 경우 책 해결

- 염원 복 염원 책 담

- 공 합

2. 연 내용

❍ ‧내 헌 사, 검색 등 통해 료 헌 사하고 하여 보고

에 필 한

- , 연 , 통계 료 용하여 내‧ 체계

4

비 ‧ 하고, 염 함

❍ 도개 색

- 체계 개 각각 주 에 하여 주 별 진 원 하고, ,

, 등 료 탕 심 통해 1차 해결 ( 시) 도

함

- 도 해결 에 한 보 해 각계 가 함께 각 주 에 한 가

거쳐 내 체계 개 시

3. 연 진체계

<그림 1> 연구추진체계

폐 ,

, 퇴

Ⅱ

7

Ⅰ.

1.

1.1.

❍ 근거

- 「 경보 」 2 ( )

❍ 「 행 에 」

- 내 경보 에 염에 한 , 에 한 주

없

" 염" 사업 동 그 사 동에 하여 염 것 사

건강·재산 경에 피해 주 상태 말한다.

“ 염 질”(시행규 별 1), “ 염 리 상시 ”,

“특 염 리 상시 ”(시행규 별 2)에 한 규 만 고 에 한 없

<표 1> 「토양환경보 법」 제2조 토양오염의 정의

1.2. 다 한 사

❍

- 보 에 학 가에 다 하게 규

- 학에 식 뿌리가 뻗 드러운 미하 공학

에 지 사 에 재하 질 규

- 지각 상 , 과 지하 등 포함한 질 내포하

,

상당한 지 지하 포 할 개

- 별 살펴보 에 한하 가 지하 에 함 어 지하

8

비 고

학/식

학

식 필 한 질 공 ,

미생 등 함 어 , 많

함공학 지 상 에 재하 질

지질학 지 지각 리 학 용과

<표 2> 토양의 정의 사례

지 포함하여 리하 경우도

- 에 시하고 가 독 과 드 . 특 독 에

상 하게 하고 . 독 연 보 (BundesBodenschutz

gesetz, Federal Soil Protection Act of 17 March 1998) 2 1 항에

" 행 지하 하상(河床) 한 체 ( 체) 과

가 태 ( 체) 포함하 지각 상 " 하고 .

지각 상 , 공 포함하고 지하 하상 에

하고 . 지 개 포함하 연 간주하고 ,

하고 행하 지각 상 하고

. 그리고 지하 하게 하고 . 동 에 공하고

럽 원 (Council of Europe, 1990) 에 하 과 그 맥

같 하 특 간 동에 에 경 단 지 용에 한

개 포함하고

- 드 보 (1994 Amended Soil Protection Act) 에 염에

한 용어 1 에 시하고 . 1981 염지역 체

계 행하 해 마 한 간단계 (Interimwet Bodemsanering,

Interim Soil Cleanup Act)에 1986 염 지역과 염지역 시하고

보 (Wet Bodembescherming 1986, Soil Protection Act 1986)

한 편 시 1994 에 한 동 1 에 " 체

체 그곳에 포함 질 비 한 상 " 고 하고 .

에 지 역 과 지하 공 도 포함하고

9

생 학 용 질

학

산 과 생 해·

여지고, 후 생 향 하고

경 건과 평 루 하여 지

변 하 연체 , 것 엷 지

고 , 공 맞게 함 하여

식 계 지지하고

공 하여 식 생 가 곳

타

용 탁 그 내 해할

다공 질 , 용 탁 에

택 착할 착

갖 질Council of

EU

과 지하 등 포함한 다 한 다

질 포함지하 포함

드체 체 그곳에 포함 질

비 한 상

지 역 과

지하 공 도 포함

독

연 과 연사 사

보고 용 에

행하 지각 상 공

포함하 개 , 지하 하상 한

과 지하 리,

시

한 산업

(KS)

학 생 학 생 과

지각 상 , 본 하

, , ,공 생 체

목공학 역에

심 포함한 :

, 미사, , 갈,

갈, 등

탄과 같 질,

연 공

재료들 포함

료: 2010 양·지하수 산업 포럼(한 경산업 술원, 2010) 양 염지역 리 복원 안Ⅱ(

하 , 2003) 재 리

10

❍ 염

- 내에 “ 염”에 한 사업 동 그 사 동에 하여

염 것 사 건강·재산 경에 피해 주 상태 미함

- 가별 “ 염”에 해 다 하게 용하고 , 원 상시키

것 포함 도 함

- 진 에 “ 염 지” 개 어 내에 염

지에 한 한 가 없 . 단. 1995 「 경보 」 당시 " 염

시 " 염 질 생산·운 · ·취 ·가공 처리함 염

시킬 우 가 시 · ·건 · 등 한 것과 달리 2011 4

워 5 에 개 11464 에 " 염 리 상시 " 염시킬 우

가 시 · ·건 · (構築物) 그 지 염 생한 고

개 하여 “ 염 리 상시 ”에 지 개 포함시

- 독 경우 “ 염”에 한 연 보 2 3 항에 " 해한

변질(schadliche Bodenveranderung, harmful soil change)" 용어 에

시하고 . 에 하 해한 변질 " 에 향 미 것들

개 공 에 하여 험 한 해 하 한

에 한 피해 " 하고 . 동 2 2 항에 시하고

가지 과 경 개 고 하여 염 변질시키

해한 변질 한 간주하고 . 질 변 시키 험한 질

험 단하 한 질 동 8 에 시 어 다. 들

(trigger values), 책 (action values), 우 (precautionary values)

. 우 해 여 단할 ( , 진 /

미사 , 등) 에 다 , 어린 , 체 시 등 민감 한 용도 지

사 에 보 하도 고 하 차원에 마 것 . 해

염 지(altlasten) 가 에 한 단 , 결과 에 가

사 행여 결 하 것 . 책 해 과 염 지

하 지역 여 결 하 것 . 사 과 책 염

질 경 에 해 과 지 용용도에 마 어 (German

11

Federal Ministry for the Environment, 2002). 염 여 결 하 가

해 평가 실시함 . 해 평가 목 지 염 체

경 해 평가하 한 것 . 해 평가 사 에 하여 실시 , 결과

지 용용도, 염 도 , 용 체 경 재 등에

달 짐(Ferguson and Kasamas, 1999). 특 보 하 내에

계 에 한 지 허용 가 한 용도 고 하고

- 마크 염 (Contaminated Soil Act) 83C-(1) 에 염 " 간

동 하여 지하 , 지역주민 건강 경에 향 미

. 업용 용하 슬러지, 비료, 에 향 염

간주하지 다" 하고 . 염 에 " 간 동 ..."

염 에 포함시킴 연 생 염 질

염 간주하지 고 . 그리고 업용 사용 슬러지, 비료,

에 향 염 간주하지 업 동 지원하 들

과 충돌 가 사 에 시키 함

12

가 처 비 고

한민사업 동 그 사 동에 하여 염 것 사

건강·재산 경에 피해 주 상태

경 경보

1 2 ,1995

드

에 재하 질 도가 도보다 한가지 그 상

에 비가역 향 주 지

Soil Protection Act,

1987“심각하게 염 지”-

원

심각하게 상 염 지 : 하여 염 었거 염 우 가 어 , 그 염 해 염

원 결과가 , 계 상 미 연 어 곳 보

핀 드

염 질 도가 연 함 량   “ (notably)” 과하여 그 량

학 질 한 간 건강 경에 해 타낼

지

Draft Finnish

definition in Assmuth,

1990

본 에 재하 염 질 도가 연함 량 평균편차보다 3 상 본 경청 지 ,1992

독 에 향 미 것들 개 공 에 하여 험 한

해 하 한 에 한 피해

연

보 시

마크지하 염시킬 거 지역주민 건강 할 염 질

지

Danish Agency of

Environmental

Protection,1985그 용에 하여 향후 재개 등 용에 해한 향 질

포함하고 , 하여 한 개 진행 거 어 한 복원

해 평가가 지

Department of the

Environment, 1983해 질 용체에

도달하 경 하게

, 염원-경 - 용체가

연계 해 개 포함

염 지 : 지 내 , 에 질 해 i) 험

하거 , 험 할 상당한 가 상태 ii) 리 염

거 , 질 염 할 가 상태에 다고 지역당 단하 지

경 ,1995

<표 3> 각국별 토양오염의 정의

료: 2010 양·지하수 산업 포럼(한 경산업 술원, 2010) 양 염지역 리 복원 안Ⅱ( 하 , 2003) 재 리

13

용어 우리 미 독 드 마크

X X X

◯

(지하

)

◯

(지하

퇴

포함)

X

염

◯

(사

건강

경피해)

X X

◯

(

피해)

X

◯

(지하

지역주민

피해)

염 지X ◯ ◯ ◯ ◯ ◯

X ◯ ◯ ◯ ◯ X

<표 4> 국가별 용어의 정의

[상고 ]

- 건 사 甲 철강 사 乙 철강공 지 사용 지 각 시 해 등

, 매립, 어 상태 매 한 사 에 , 2011. 4. 5. 개 2

3 ‘ 등’ 원 에 하 , 염 질 생산 등 함

염시킬 우 가 시 등 어 ‘ 염 리 상시 ’ ‘ 염

<표 5> 토양오염 리 상시설에 한 례

1.3. 사

❍ 2011. 4. 5. 개 염 지 “ 염 리 상시 ” 간주하

것 헌 원 에 한다고 하여 원에 상고하 지만 2 3

에 규 염 리 상시 “ ”에 염 질 생산·운 · ·

취 ·가공 처리함 염시킬 우 가 시 · ·건 ·

어 지도 포함 다고 단하여 상고 각함

14

지’ 보 경보 10 3 1항에 한 염원 에 해당한다고 보 것

당하다 상고

[ 시사항]

- 건 사 甲 철강 사 乙 철강공 지 사용 지 각 시 해 등

, 매립, 어 상태 매 한 사 에 , 공 시 등 지 지가

경보 상‘ 염 리 상시 ’에 해당하고 그 지 甲

‘ 염원 ’에 해당한다고 시

[ 결 지]

- 사건 항 ‘ 염 질 생산·운 · ·취 ·가공 처리함

염시킬 우 가 ’ 에 하여 그 가 한 고 다. ‘ 염 질

생산·운 · ·취 ·가공 처리함 염시킬 우 가

시 · ·건 · ‘ 지’ ‘ ’ 에 포함 , 염

하고 염 한다 경보 목 달 하 하여 한 지

· ·운 , , 에게도 염에 한 책 담시킬 필 가

다. 한편, 10 2 1항 ‘ 염 리 상시 ’에 ‘ 염 질

생산·운 · ·취 ·가공 처리함 염시킬 우 가

시 · ·건 · 지’ 하고 , 항 역시

‘ 염 리 상시 어 거 어 었 ‘ 지’만 거 통해 도

염에 한 책 생할 하고 므 , 사건 항과 다고

보 어 다. 한 염 질 산 통하여 그 체 다 염 원 거

다 염시킬 우 가 므 , 10 3 3항 2 가 ‘ 염 원

염 리 상시 ’ 고 규 한 것 , 사건 항 한 지

염 리 상시 에 포함시키고 것과 지 니한다. 그 다 사건 항

원 에 지 니한다.

[ 원 2009.12.24, 고, 2009 12778, 결]

15

1.4.

❍ 에 한 한 가 없고 해 편리 비용, 한 에 보

해 할 , 책 , 염 처리가 미 함 실

❍ 보 해 할 등에 한 고 가 없어 「 경보 」 하

가 에 한 책 없 염 만 심 다룸

16

염 과 폐 합 어 경우 처리Ⅱ.

2.

2.1.

❍ 근거

- 「폐 리 」 2 ( )

❍ 「 행 에 폐 체계 」

- 달리 「폐 리 」에 2 에 사 생 사업 동에 필

하지 니하게 질 “폐 ” 하고

- 폐 사업 폐 과 생 폐 어 리 . “사업 폐 ” 「

경보 」, 「 질 생태계 보 에 한 」 「 ·진동 리 」에

시 ·운 하 사업 다 사업 에 생하 폐 말하

, “생 폐 ” 사업 폐 폐 가 에 하 각 식 쓰

, 량 , 가 , 가 가에 지 각 쓰 말함

- 사업 폐 지 폐 과 폐 그리고 건 폐 고, 지 폐

다시 하여 해 상에 경 해폐 과 료폐 . 건 폐

사업 폐 에 해당 지만 별도 하여 리하고

"폐 " 쓰 , 연 재(燃燒滓), 니(汚泥), 폐 (廢油), 폐산(廢酸), 폐 리 동

사체(死體) 등 사 생 사업 동에 필 하지 니하게 질 말한다.

<표 6> 「폐기물 리법」제2조 폐기물의 정의

17

(단 : ㎎/㎏)

질 1지역 2지역 3지역

드뮴

리

비

납

6가크

연

니

4

150

25

4

200

5

300

100

400

10

500

50

10

400

15

600

200

400

60

2,000

200

20

700

40

2,000

500

800

<표 7> 「토양환경보 법」의 토양오염우려기

※ 지 폐 (시행 별 1), 지 폐 에 함 해 질(시행규칙 별 1), 료폐 (시행 별 2), 사업

폐 (시행규칙 별 4), 건 폐 (건 폐 재 진에 한 (시행규칙 별 1)

<그림 2> 폐기물의 분류체계

2.2. 염 폐 처리

❍ 「 경보 」 11 2항에 염 우 “ 염

” 염원 에 한 사 실시 염

해 하 , 염 우 염 질 16 21개 항목에 하

여 본 시행규 1 5 별 3에 규 하고

18

합

폴리클 리 티드비 닐

시

루엔

에틸

크실

계 탄 (TPH)

트리클 에틸 (TCE)

트 클 에틸 (PCE)

(a)피

10

1

2

4

1

20

50

15

500

8

4

0.7

10

4

2

4

1

20

50

15

800

8

4

2

30

12

120

20

3

60

340

45

2,000

40

25

7※ 비고

1. 1지역: 「 량ㆍ 사 지 에 한 」에 지목 ㆍ답ㆍ과 원ㆍ목 용지ㆍ 천지ㆍ

(「 량ㆍ 사 지 에 한 시행 」 58 8 가목 주거 용도 사용 지

만 해당한다)ㆍ학 용지ㆍ 거(溝渠)ㆍ 어 ㆍ공원ㆍ사 지ㆍ 지 지역과 「어린 시

리 」 2 2 에 어린 시 (실 에 경우에만 용한다) 지

2. 2지역: 「 량ㆍ 사 지 에 한 」에 지목 ㆍ염 ㆍ (1지역에 해당하

지 든 말한다)ㆍ창고용지ㆍ하천ㆍ 지ㆍ 도용지ㆍ체 용지ㆍ 원지ㆍ 용지 지

(「 량ㆍ 사 지 에 한 시행 」 58 28 가목 다목에 해당하 지만 해

당한다) 지역

3. 3지역: 「 량ㆍ 사 지 에 한 」에 지목 공 용지ㆍ주차 ㆍ주 용지ㆍ도

ㆍ철도용지ㆍ ㆍ 지(2지역에 해당하 지 든 지 말한다) 지역과 「 ㆍ 사

시 사업에 한 」 2 1항 1 5 지에 규 한 ㆍ 사시 지

4. 「공 사업 한 지 등 취득 보상에 한 」 48 에 취득한 지 하거

「주한미 공여 역 주변지역 등 지원 특별 」 12 에 공여 역 염 등 거

하 경우에 해당 지 후 용도에 지역 용한다.

5. (a)피 항목 독 시 과 폐 목 사용한 지역( : 철도용지, 공원, 공 용

지 하천 등)에만 용한다.

❍ 폐 경우 각 폐 체계 합한 차에 처리하여 함. 특 사업

폐 하 사업 사업 에 생하 든 폐 하게 처리하여

하고, 사업 폐 생 한 억 하도 하 , 사업 폐

19

사업 폐 생량 등 경 하 에 특별 도지사,

시 · · 청 에게 신고하여 함

- 「폐 리 」 2 4 에 하 지 폐 “사업 폐 폐 · 폐산 등

주변 경 염시킬 거 , 료폐 등 체에 해 해 운 질

통 하 폐 ” 말하 , 료폐 한 경 해폐

「폐 리 」시행 3 에 하여 규 하고, 지 폐 에 함 해 질

시행규 2 에 규 하고 ( 참고)

- 지 폐 하 사업 그 지 폐 처리하 에 폐 처리계 , 폐

폐 결과 , 지 폐 처리 탁하 경우에 탁처

리 탁 경 에게 하여 하 , 사업 폐

, 집·운 , 재 용 처 하 그 폐 , 집·운 , 재

용 처 할 마다 폐 계· 에 한 내용 경 하 에

보처리프 그 에 하여 처리 하여 함

- “건 폐 ” 건 공사 하여 공사 착공하 료하 지 건

에 생 5 상 폐 「건 폐 재 용 진에 한 」 2

1 에 18가지

- 건 공사에 생 폐 하 도 건 폐 에 포함 지 폐

건 폐 할 없 , 해당 폐 에 지 폐 , 생 폐

등 하여 하 , 건 폐 생량 5 미만 경우에 생 폐 (공사

생 폐 )에 해당 , 건 폐 처리업 가 공사 생 계폐 집·운 ·보

·처리하 경우에 시· · 에 하 에 건 폐 에 한

과 집·운 ·보 ·처리해 함

- 건 폐 건 폐 에 건 공사 시 건 폐 과 합 어 생 것

리· 별 · · 갈 건 폐 간처리하 과 에 생 ·

· 갈 등 해당 , 연상태 것 . 연상태 함 폐

질 등 포함 지 니한 상태 말하 , 도 건 등 공사 에 산

지 · 착시 생 · · 갈 등 , 건 계 등 공사시

생 원지 상태 · · 갈 등 연상태 것에 해당 , 건 공사 시

20

질 내용 질 경 신내용

[매립 폐

염

처리 에 한

질 신,

2008-07-28]

<질 내용>

- 폐 과 염

여

<질 경 >

- 민원 보 에 하 개 한 역내 지에 과거 다량 폐

매립(다 한 , 등 함 ) 어 고, 주변 , 복

과 폐 경보 상 염우 상

할 것 상 므 ( 근거 미 시) 에 한

처리

- 에 ( 지 ) 경우에 폐 리 상 사업 폐

신고(폐 : 폐합 지, 폐 사) 통하여

폐 처리업체에 탁 처리하고 하 , 해 계 당사 민원

<표 8> 오염토양 폐기물 분류방법

폐 과 별도 생하 염 ( 러운 등) 건 폐 에 해당 지 (

경보 용 상 )

❍ 염 과 폐 합 어 경우 단 폐 처리할지 니 사 처리

하 게 맞 지에 한 여 경보 염 우 과 폐 공 시험

살펴보고 합하게 처리하여 함

- 시료 채취하여 결과가 염우 보다 낮 경우 매립폐

리· 별시 통해 별 후「 경보 」 염공 시험 결과 우

내 경우 건 폐재 재 용 ( 질함 량 5%, 지 100mm 하)에

합하고 「폐 리 」시행규 별 1 해 질 함 내 고 경보

에 염우 내 경우 재·보 재·도 재 복 재

재 용 가 하 , 염우 보다 경우 폐 처리 함

- 폐 처리 하 경우에도 폐 공 시험 통해 지 폐 여 하고

지 폐 해 질 함 여 단하여 허용 보다 경우에 지 폐

처리 닐 경우에 건 폐 (건 폐 ) 처리하여 함

2.3. 경 염 폐 처리 에 한 질 신

21

경우 폐 리

상 폐

신고에 하

여 폐 처리업

체에 처리 하여

하 지, 니

경보

상 염

업 하여

처리하여 하

지?

계 민원 폐 해하 경보

상 염 에 “ 업 ” 하여 처리

하게 할 것 민원 한 사항

< 신내용>

- 산업폐 과 견 : 폐 생경 , 염 원 원

등 시 지 한 답변 곤 함.

매립지 지에 공사 등 하여 과거에 매립 폐

생 경우, 동 폐 폐 처리업체에 탁 처리하 등 폐

리 에 처리하여 함

- 지하 과 견 : 경보 에 폐 사 용어

별도 어 지 . 염 경우 염우

과 여 에 사 취하여

하 , 과 별과 에 생하 폐 「폐

리 」에 하게 처리해 함[과거 매립폐 처리,

2008-03-21]

<질 내용>

- 단지개 공사

과거에 매립 폐

견 어

결과 량비

가연 2%,

연 1%, 폐 ·

폐블럭등 37%,

사 60%

었습니다. 러

한 경우에 건 폐

과 사업

< 신내용>

- 건 공사 과거에 매립 폐 견 어 처리할 경우에 「건 폐

재 용 진에 한 」에 하고 당해 건 공사( 리

주 용 등) 한 “건 폐 ” 볼 없 . 견 폐

상에 계없 5 상 경우에 “사업 폐 ” 5 미만 경우

에 “생 폐 ” 하여 하 , 그 상에 사업 생 계폐

, 사업 폐 , 지 폐 , 건 폐 등 리· 별하여

각각 당해 폐 에 신고, 보 , 집·운 , 처리

재 용 에 처리하여 함. 다만, 건 폐재 ·폐 사 등

합 어 리· 별 곤 한 합폐 건 폐 ( 합건 폐

) 하여 처리할

- 건 공사에 생 , , 갈 등 건 폐 건 폐 (

연상태 것 )에 해당 , 연상태 하 도 폐 크리

트·폐 등 건 폐 과 합 어 생 경우에 건 폐

처리 어 함

22

[상고 ]

- 피고 들 공사 시행한 후 생한 사 실 고 도 보 공

<표 9> 폐기물 재활용에 한 례1

폐 어 폐

가

지?

2.4. 사

❍ 피고 들 공사 시행한 후 생한 사 실 고 도

보 공사에 폐 신고 하지 고 재 용하여 폐 리 한 것에

해 폐 닌 사업 동에 필 하지 니하게 질 재 용 원료 공 한 것

, 사가 폐 것 지 못하 착 에 한 것 16 에

행 가 에 하여 죄가 지 니하 것 한 행 그 에

당한 가 에 한하여 하지 니한다 들어 상고함

- 폐 에 것 당해 사업 사업 동에 필 하지

니하게 질 비 그 질 재 용 원료 공 다 사 만 폐

질 상실하지 . , 공사 시행한 후 생한 사 폐

에 해당하고, 피고 들 사건 사 실 고 도 보 공사에

사용하 하 다 하 도 폐 질 상실하지 다고 시함

- 한, 폐 간처리업 하 피고 '사업 폐 들과 사 에 체결한

폐 처리 니 처리계 내지 폐 재 용계 에 거한 니' 신 경

하 공 지에 하고 그 에 후 심 행 에 해, 사건

질 폐 업 들 거한 니 그 체 거 니에 것에

과하고, 비 사건 질 차 피고 에 하여 피고 경 공 에 비료 내지

식생 만들어지 원료 사용 것 사 만 그 상 변경

것 볼 없어 직 폐 상실하지 므 사건 질 여

폐 에 해당함

23

사에 폐 신고 하지 고 재 용하여 폐 리 한 것에 해 폐 닌

사업 동에 필 하지 니하게 질 재 용 원료 공 한 것 하여 상고함

[ 시사항]

- 당해 사업 사업 동에 필 하지 니하게 질 재 용 원료 공 경우, 폐

리 상 폐 에 해당

[ 결 지]

- 사업 에 같 질 당해 사업 사업 동에 필 하지 니하게

상 그 질 에 말하 폐 에 해당한다고 보 하 , 당해 사업 에 폐 질

재 용 원료 공 다고 해 폐 질 상실한다거 사업 폐 신고

가 없어진다고 볼 것 니다.

[ 원 2006.5.11, 고, 2006도631, 결]

[상고 ]

- 폐 간 처리업 등 하 甲 사가 건 에 생하 사 공 당

신고한 사업 폐 처리계 과 달리 척시 용하여 리한 후

근지역 민 乙에게 공 하여 폐 리 한 것에 해 폐 닌 사업 동에

필 하지 니하게 질 재 용 원료 공 한 것 하여 상고함

<표 10> 폐기물 재활용에 한 례2

❍ 골재 업, 폐 간 처리업 등 하 甲 사가 건 에 생하

사 공 척시 용하여 리한 후 근지역 민 乙

에게 공 하 , 행 청 폐 리 상 산업용 폐 에 해당하고 甲 「폐

리 」에 한 폐 재 용 신고 차 행하지 고 폐 처리하 다

甲에 해 ‘ 폐 처리’ , 乙에 해 ‘폐 지 원

상복 ’ 내용 하 내린 사 에 , 그 처 재량

탈· 용하여 한 처 볼 없다고 하

24

[ 시사항]

- 당해 사업 사업 동에 필 하지 니하게 질 재 용 원료 공 경우, 폐

리 상 폐 에 해당

[ 결 지]

- 폐 리 2 1 폐 “쓰 ·연 재· 니(汚泥)·폐 ·폐산·폐

리·동 사체 등 사 생 사업 동에 필 하지 니하게 질” 하고

, 연 경 생 경에 한 향 미 우 가 폐 엄격 규 하

여 경보 과 민생 질 향상 도 하 폐 리 취지에 비 어, 사업 에

같 질 당해 사업 사업 동에 필 하지 니하게 상, 그 질

폐 리 에 말하 폐 에 해당한다고 보 하고, 당해 사업 에 폐 질

재 용 원료 공 다고 해 폐 질 상실하 것 니다 ( 원 2001. 6.

1. 고 2001도70 결, 원 2003. 2. 28. 고 2002도6081 결 등 참 ).

- 원심 결 에 하 , 원심 , ① 폐 리 2 1 에 규 ‘ 니’ 등

폐 한 한 것 니 , 시한 것 상 하고, ② 폐 리

사업 폐 주변 경 염시킬 거 체에 해 해한 질 지 폐

규 하여 보다 엄격한 규 하고, 그 지 폐 규 하고 에

볼 단지 염 지 다거 해 없다 만 폐 에 해당하지 다고

할 없 , ③ 원고 1 주식 사 사업 폐 신고 하 신 사업 에

생하 폐 ‘ 니’ 고 시하 , 피고도 원고 1 주식 사가 진

신고한 에 원고 1 주식 사 사업 에 한 사건 ‘ 니’ 하여

사건 처 한 것 보 고, ④ 사건 골재 생산하 원고 산업

사업목 상 객 사업 동에 상 필 하지 니하게 질 하다 ,

원고 1 주식 사 사업 내에 생한 사건 니가 니 (泥土) 하 도

폐 리 2 1 가 규 하고 폐 에 해당한다고 한 다 , 사건 거 가

것 원고 1 주식 사 폐 처리비용 감과 민들 객 비용 감 경 해

계가 합 한 결과 지 사건 체가 업용 거 만한 경 가

25

가 니고, 사건 업용 객 사용하 에 리한 다 사 만

업용 재료 어 폐 상실하 다고 볼 없다고 단하 다.

본 리 규 에 비 어 살펴보 , 원심 같 단한 것

당하고, 거 에 상고 에 주 하 같 폐 상실하 지, 한 재

용 지 여 등에 한 심리미진, 채 한 사실 , 폐 리 상 니

폐 개 등에 한 리 해 못 없다.

, 원고들 상고 사건 폐 에 해당하지 니한다거 폐

상실하 한 원고들 주 없다.

- 한 원심 , ① 원고들 사건 재 용하 고 하 다 , 한 차 거쳐

재 용하여 함에도, 원고들 러한 차 하지 니한 채, 원고 1 주식 사가

당 신고한 사업 폐 처리계 과 달리 사건 사업 하여

원고 2 하여 객 용 사용하게 한 , ② 사건 처 시 할 원고들

원상 복 하여 해 하 행 에 사건 하여 원고 1 주식 사 사업 에

재 하 것뿐 어 원고들에게 과다한 경 담 지우 것 니었 므 피고가

다 식 시 고 할 필 없었다고 보 , ③ 원고들 사건 처 에

행행 하 것 가 하 지 여 사건 처 시 단하여 할 것 ,

어도 사건 처 시 할 원고들 사건 처 에 원상 복행

하 것 가 한 상태가 니었고, 사건 처 에 행행 가 가 하게

것 , 원고 1 주식 사가 사건 한 에 하여 처리하 울 지

채 에 하고, 원고 2 사건 처 에 지 것 어 사건

객 용 사용하고 그 에 지 재 하 행 감행한 결과 므

한 원고들 감 하여 하 등에 비 어, 사건 처 량 그 거

사건 처 에 행 가 한 것 니 등 재량

탈· 용하여 한 처 볼 없다 취지 단하 , 에 비 어 살펴보 ,

원심 같 단 당한 것 가고, 거 에 상고 에 주 하 같

심리미진, 채 한 사실 , 과 지 원 등 헌 내지 재량 행사

탈· 용에 한 리 해 등 못 없다.

26

[원심 결]

- A 택지개 지 에 폐 사에 해 그 처리비용 감할 목 폐 처리

업 허가 지 니한 B주식 사에 폐 처리 탁하 , B주식 사 지 폐

폐 사 에 지 폐 과 건 폐 리· 별하여 3 폐

처리업체 통하여 처리함

- 결 : A 폐 사 리책 B주식 사 사에 징역 8월(집행 2 ), A 과

B주식 사에 각 1,000만원 고

[ 시사항]

- ‘ 염 ’ 폐 리 규 상 ‘폐 ’에 해당하지

- 피고 들 염 사 처리하 폐 리 에 한 폐 처리 차 하

<표 11> 오염토양/폐기물 처리 여부에 한 례

3. 한편, 주시 주체가 없고, 원고 2가 사건 처리

지 가 니므 원상 복 주체가 없다거 , 피고가 사건 처 함에 어

행 차 상 필 한 견청취 , 폐 리 상 사 통지 견 공 등

하지 니하여 하다 원고 2 주 , 상고심에 러 비 새 주 하 것

한 상고 가 없다( 가 에 하 도, 피고 사건 처 에 주 과

같 다고 보 어 다).

[ 원 2010.9.30, 고, 2009 6681, 결]

❍ 피고 들 지 폐 폐 사 처리 허가 없 업체에 탁하여 처리하 고,

탁업체

지 폐 과 건 폐 리· 별하여 3 폐 처리업체에 처리함에

폐 리 어 죄 고 지만, 원에 ‘ 염 ’

폐 리 규 상 ‘폐 ’에 해당하지 므 공 사실 죄

한 원심 단에 용 해한 하여 원심 결 하고, 사건

다시 심리· 단하게 하 하여 원심 원에 함

27

다 내용 사 에 , ‘ 염 ’에 해당하 지가 폐 리 에 처리

상 다 공 사실 죄 한 원심 단에 용 해한 다고

함

- 원심 결 하고, 사건 다시 심리· 단하게 하 하여 원심 원에 함

[ 결 지]

- 폐 리 (2007. 4. 11. 8371 개 것, 하 ‘ 폐 리

’ 한다)과 폐 리 시행 (2007. 9. 6. 통 20244 개

것), 건 폐 재 용 진에 한 과 그 시행 경보 각 규

합하 , 폐 타 염 질에 하여 염 상 뿐 염 하여

동산 ‘ 질’ 폐 에 해당한다고 할 없고, 가 염 상 차에

상 뿐 상 지 거 그 개 폐 상 다고 할

없다. 염 체 규 에 하여 ‘사 생 사업 동에 필 하지 니하

게 질’ 처리 목 하 폐 리 에 처리 한 별도 근거 규

고 지 니한 상 폐 리 규 질상 용 없고, 염

폐 리 상 폐 염 질과 상태 어 다거 그 염

업 등 목 해당 지에 어 동산 ‘ 질’ 상태 시 갖 게

었 도 마찬가지 다.

- 피고 들 택지개 지 에 염 사 처리하 폐 리 (2007. 4. 11.

8371 개 것, 하 ‘ 폐 리 ’ 한다)에 한 폐

처리 차 하 다 내용 사 에 , ‘ 염 ’ 폐 리 규

상 폐 처리 것 , 폐 리 상 지 폐 에 해당하 염

질 상 함 어 어 염 에 해당하 지가 폐 리 에

처리 상 다 공 사실 죄 한 원심 단에 용 해한

다고 한 사 .

[ 원 2011.5.26, 고, 2008도2907, 결]

28

2.5.

<그림 3> 토양/폐기물/ 설·퇴 토의 구분

❍ 한 없 에 염 과 폐 여 단하

❍ 염 과 폐 합 어 경우 실 지 착시 염 견 었

염 처리체계보다 폐 처리체계가 빠 고 경 , 폐 공 시험

경공 시험 보다 엄격해 폐 처리 경우가 많

❍ 경우 「 경보 」 염공 시험에 함량시험 용

폐 경우 「폐 리 」에 해 폐 공 시험 용 시험 용

- 리 납 등 경우 폐 용 시험 용하 , pH에 게 용

, 낮 pH에 많 용 등 원 에 차 지만 에

차 가 생함

- 폐 용 시험 pH5.8~6.3 , 거 만들어 용 돼

만 폐 보고 . 특 산폐 주변 3 하 낮 pH

29

0

500

1000

1500

2000

KSLT SPLP TCLP 0.1M HCl 0.5M HCl 1.0M HCl 3.0M HCl AR(왕수)

Cu Pb Zn

0

15

30

45

60

KSLT SPLP TCLP 0.1M HCl 0.5M HCl 1.0M HCl 3.0M HCl AR(왕수)

Cd Ni

<그림 4> 공정시험에 따른 속 검출 차이

므 폐 용 시험 용 경우 찌꺼 어 워 한

염 도에 한 검 없 폐 처리 가

- 폐 용 시험 폐 냐, 지 폐 냐 한 것 우

에 보 폐 에 해 용 시험 용하고 , 가 용 비

용 시간 , 폐 처리사업에 비해 상 한 경 시 여

건 , 주처 폐 처리 등 복합 에 해 미 염 폐

해 폐 별한 후 염 처리하 가 실

어 움

❍ 염 한 처리 없 용돼 폐 처리업 만 경 갖게

가 고, 한 과 통해 재사용 목 처리 어 하 염

폐 취 어 처리 · 처 염 질 근원 처리 하지 못하고

❍ 건 (도시 산업단지 등 포함)에 생 폐 사, 건 폐 경우에

도 주에 함에도 하고 폐 리 건 폐 재 용 진에 한

에 폐 보고

❍ 근 택지개 지 에 폐 사에 해 ‘ 염 ’에 해당하 지가 「폐

리 」에 처리 상 다 공 사실 죄 한 원심 단

30

하고 원심 결 한 가 지만, 여 염 과 폐 합

어 처리 에 한 한 없어 사업 에

어지고

31

·퇴 재 용 Ⅲ.

3.

3.1.

❍ 근거

- 사 용 등 규 ( 해 고시 2012-338( 참고)

❍ 사 용 등 규

- 목 : 해 질 재 용 가 하도 하 해「해 경 리 시행규 」별

3 1 사 용 차 등 규

- 용도 염도 : 한 용 가 한 사( 하 “ 용 사”

한다) 다 각 어 하 용도 사용 고, 별 에 규 하 염도

충 하여 함

1. 해 빈

2. 습지 등 해 복원

3. 공

4. 어 개 사업

5. 항만시 어항시 개 시 공사용 재료

6. 그 에 해 해 경 보 해 필 하다고 하여 사

용하 경우

- 염도 검사

① 사 용하고 하 사에 한 염도 검사 ｢해 경 리 시

행 ｣ 35 1항에 검사 하여 행·실시하도 하여 함

② 지 해 항만청 사 용에 한 해 사 용하고

하 하여 사 용하고 하 해역 질, 퇴 등에 한 염도·

등 통해 사 용 경에 미 향 사하도 하여 함

32

크 그 합 80

연 그 합 180

리 그 합 60

드뮴 그 합 1.5

그 합 0.25

비 그 합 18

납 그 합 45

니 그 합 35

폴리염 비 닐 0.023

다 향 탄 2.64

질 1,500

500

<표 12> 수 설토사의 유효활용기 인 오염도기

(단 : ㎎/㎏, 건 량 )

- 사용 한

① 지 해 항만청 용 사 사용하고 하 해역 생태 가 청 도

가 해당 해역에 용 사 사용하 것 해 경 보 해 하

지 다고 단 에 그 사용 지 한하여 함

② 지 해 항만청 1항에 용 사 사용 지 한할 에 그

사 사 용하고 하 에게 하여 함

❍ 건 폐 처리 등에 한 업 처리지

- 「건 폐 재 용 진에 한 」 2 1 규 에 건 공사 생

하 (하 ·해 등) 건 폐 (참고 건 공사 생하

사업 폐 , 염 질 거목 닌 업에 생한 연상태 폐

님) , 건 폐 함 슬러지(뻘 등) 상태

경우 건 니( 사 태 경우 건 폐 에 해당)

33

내 용 비 고

폐 에 해당 지 경

우

­ 량 보 한 지 착 등

과 에 생 연 상태 폐

에 해당 지

경 FAQ

6-1-2-347,

6-1-166

폐 에 해당하 경우

­ 공사 업 하여 폐 5 (공

사 경우에 착공하 료하

지 생하 폐 말한다) 상 하

사업 에 해당 에 사업

폐 에 해당

­ 한 에 등 채취하고

갯 등 해 질 함 여 계없

폐 니

­ 염 질 거하 한 목 시행한

공사 생 사업 폐

건 폐 에 해당

경 FAQ

6-1-2-347,

6-1-9-718,

6-1-1-66,

민원

30162,

28313

<표 13> 설토의 폐기물 분류방법

사 용 처 내 용 비 고

재, 보 재, 도

재 복 재 등

직경 100 리미 하 고 질 함 량

피 1 트 하

경 FAQ

6-1-9-485

지· 지 ·연 지

등에 재 용

경보 시행규 11 규 에 한

에 염도검사

경보 14 규 에 한 염우

“가지역” 내 경우 시·도

지사가 별도 하 경우

67630-153

(1999.4.16.)

사업 폐 ,

건 폐

경보 에 규 하 시험

한 결과, 염 질 경보 만

경 민

원 29558,

<표 14> 설토의 오염물질 함유에 따른 활용방법

3.2. 폐 용

34

하지 51954

경보 에 재

용

경보 에 규 하 시험

한 결과 염 질 함 량 내

질 피 1 트 내

경 민

원 29558,

51954

3.3 미 질 용체계

❍ 미 상업용· 용· 용 상 운 하고 그 향상시키

해, 매 , 항 하고 . 에 질 용에 해 연 ,

주 지 차원에 리하고

❍ 질 경 용 처 하 것 한 책 목 하

고 . 에 매 , 항 에 1.5억~2.3억 ㎥ 하고 고,

20% 해 에 처 하고 , 지 80% 하 , 담 , 상 다 지

역에 처 하고 고, 30% 용하고

❍ 질 처 ( 용 포함)과 한 미 주 해 보 , 연 보 역

(Marine Protection, Research, and Sanctuaries Act of 1972, MPRSA), 청

(Clean Water Act, CWA), 하천 항 (Rivers and Harbors Act of 1899,

RHA), 가 경 책 (National Environmental Policy Act, NEPA), 연 역 리

(Coastal Zone Management Act, CZMA) 등 5가지

❍ MPRSA, CWA, RHA 등 질 리 연 다 지리 단 에 용 .

들 MPRSA 해 에 질 하 경우 질 운 에 용 ,

RHA 에 향 주 하거 공사 하 경우 USACE 허

가 도 규 하고 . 에 CWA 체 질/매립 질 하

경우에 용

❍ USACE USEPA 각각 질 처 에 해 MPRSA CWA상에 그들

한과 책 가지고 . USACE 가 사업 시행할 뿐만 니

내 든 행 에 한 허가 (RHA), 체 질/매립 질 에 한 허가

35

(CWA), 해 에 질 하 경우 당해 질 운 에 한 허가 등

행하 한 . USEPA USACE 연계하여 경 거 개 하고,

허가 에 해 검 동 가지고 , MPRSA 경우 해 지 하

고 리하 역할도 행하게

<그림 5> 미국 연방 설물질 리 로그램 구성요소

❍ 미 에 질 공학 목 , 업용 그리고 경개 목 하게 용

할 , 미 공병단(USACE) 다 과 같 용 태 7가지 하여

용하고 (USEPA, 2007)

- 식처 복 개

- 빈

- 공원 용지 등

- 업, 업, 원 , 식 등

- 천 산 복원 폐 매립지 복 등

- 건 /산업용

- 복합 용 등

❍ 질 용 여 단 용 필 · 평가, 리 합 평가,

특 평가, 경 합 평가 등 차 고 하도 함(USACE/USEPA,

2004)

36

<그림 6> 설물질의 유효활용 여부 단 평가체계

❍ 질 용 여 단하 한 평가체계 마지막 단계 경 합

평가 리·공학 합 평가, 학 평가, 생 학 평가, 용 취사

택 등 단계 포함하도 하고 (winfield Lee, 1999)

<그림 7> 유효활용의 환경 합성 단을 한 평가체계

37

❍ 차 질 리 /공학 특 한 후 용에 합 여

단. 그 후 질 염 어 다고 단할 합당한 가 재한다 학 /생

학 평가 시행하여 함. 러한 평가 결과, 경에 향 미 재한

다 하게 처리한 후 다시 평가 실시하여 함. 평가 결과, 상 향

재하지 경우 계 했 용 용할 것 고 그 지 경우

용하 가 (Brandon과 Price, 2007).

3.4 드 리 규

❍ 리 규

- 드에 시행 고 업에 생하 탈 , 경 , 연

도에 등 공 통해 리ㆍ , 한 규 사

사, 허용 , 보 , , 산 리, 행 리 등 등

어 시하고

❍ 사 사

- 택하 해 사 사 통해 염 질

하여 한하 , 과 지 사 결과 등에 어 어 사

사에 염 질 에 재하 지 여 할

❍ 허용

- 허용 매립 등 처 하거 에 해 하 별할

, 염 처 처리 업 경 리 매립허가 사항에

행하여 하 , 에 해 할 경우에 질 책 에 거

하여 결 하여 함

- 각 에 염 허용 다 과 같

38

리 건 항목 비 고

경

pH, 도, 도 가 , 폐

포함량․용 량, 해 , 보

첨가

탈 / 연 도 가 , 폐 포함량․용 량 탈 식 에

재공

도 가 , 폐 포함량․용 량,

지 용 량탈 , 리,

<표 15> 설 오염토양의 정화방법에 따른 허용기

- 염 에 리 ․ 경 생 질 사항 충 시킨다

상 질 폐 하지 고 실시하여 함. 만 함량 낮거 경

생 질에 합하지 경우에 에 질 책

에 거하여 하지 고 재사용할 도 , 가 처리

해 공 거 폐

지에 한

리 질본질 (z, mz, k, v)* Z/MZ

함량 (63~2000 um) > 60%

경 생 질

pH < 질 책 산업

(NVN 5720 키지) < B

< 질 책 산업

PAK < 질 책 산업

PCB < 질 책 산업

<표 16> 설토양의 모래 분류를 한 품질 허용기

비고]* z=모래,mz= 모래,k=진흙,v=토탄(peat)** NEN 5753에 의해 정해짐

***분해가 불가능한 살균제(농약)(토양경작법)

****가 치;“사문석(serpentine)가 치를 각섬석보다 10배 증가시킴”

- 허용 에 함량 낮 폐 도 ,

39

함량 폐 할 필 가 없다고 단 경우도 .

질 허용 통과하여 승 었 가 하여 통과하지

못하 경우, 통과한 들 처리 업 해 허용

❍ 보

- 염 하여 시 보 하거 경우, 재 용하

해 보 하게 . 염 처리하 과 에 경우에 질 첨

가하여 할 , 동 한 질 산 얻 다 개별 처

리 업 가 하도 어 고 동시에 드 경 리 사항 충 시

함

- 후 생한 산 산 별도 리하여 하 , 각 처리 용하여

한 들도 마찬가지 합해 산 재사용

목 동 할 경우 보 시 내에 합하여 보 , 경우 경 리

담당 사 에 허가 함

❍

- 하 에 사 심사 질결 실시하여 하 ,

질 책 사항들 충 시 함. 업 후 염 질

각 에 해 어 하 , 건 재료에

해당 사항들 충 시 경우 할

❍ 산 리

- 처리 과 에 생하 산 처리 에게 계 어 처리 어 하 ,

산 등 에 지 하여 함

❍ 행 리 등

- 염 하여 원료 공 , 산 (매각) 리,

처리 업 지 한 , 염 , ,

(매각) 여 계 지할 도 리·감독 어

함

- 하여 에 개 식 다 과 같 사항들

∙ (매각)허용 짜

40

사

드

짜

식 승 :

프 트평가 :

프 트평가

처리 보

처리

주 거주지

연 가 한 담당

사 허가

(/ )

원

도 /m3

학 보 / 니

특

결 처리과 미/ 니

<표 17> 오염된 설토양 리를 한 평가양식

∙ 경 / 공 , 주 거주지 등 보

∙ 생원, 특

∙ 처리 식

∙ 량(㎥ , 도 )

∙ 료

∙ 폐 신고 해폐 책 에 보

∙ 탁 업 등

∙ , 시 용 시 함께 처리 업한 지역

- 처리 3개월에 1 상 , 등 하여 하 , 1

에 1 상 량 지 만들고 재고 사 실시하여 함. 여

에 포함 든 폐 과 산 재고 하여 함

- 염 리 한 평가 식 다 과 같

41

폐

프 트 드

운

처리

1차 공 짜

공 감독 / 니 질결 후

폐

클러 / 니 드

간

상 / 니

감독 매각

식평가지 9308/평가지 9309/ 평가지 9335/ 사용 프

평가지

격 여한 / 1 / 2

/ 타

매 보

주 거주지

연 가 한 담당

NAW 목 지

주

공 짜

공 / 니

폐

매 검사(/ 리) / 니

- , , 등과 하여 해 할 사항 다 과 같

42

보 등 식

가 공 짜/ 리, 운 내 식, ( ) 식, 가 동 시

에 결 함처리

특징 폐 드

계량 / + 행 리공 식

보고 참고 ( , 실험등 식, 동 시 )

비용 ( , 리, 동 시 )

비 내 업내용

한 지지역; 상 에 주에 한 실천함

/ 량 차 독립 가/행 리평가 1 에 한

량 -

량 -

량 -

보고 참고 실험하 함

짜 -

매 -

특징 Eural 드

Bsb ( ; 평가지 9308/9309) 가

갱 (granule) 가

RGR- , 진 어리/ 폐 같 산 :

운 내 , 식, 가 동 시

에 처리 계 에 결 함

계량 /

식 -

보고 참고 /진 : /진 Bodem+

비용 (계 )

<표 18> 설토양의 반입, 정화, 반출 등록 개요

3.5

❍ 골재 채취 한 하고 질 집· 후 탈 한 에

상에 단 매립 고 거 , 염 단에 한 한 차 없 폐 간주,

처 상 생함

❍ 런 에 해 도 어 하 상 사업에

생하 질 합리 용하 쪽 식 필 함

❍ 4 강 사업에 ·퇴 처리 용에 한 · 도

필 . 특 염 ·퇴 에 한 한 없어 /폐 어 것

처리 할 것 지에 한 많

44

주

1. 식량생산 5. 염 질

2. 경 상 용: , 여과, 동 6. 식지 공

3. 연생태 지 7. 공학 지지 : 건 , 도 등

4. 질 공 8. 타 공 : 매 재 보

<표 19> 토양의 기능

해결Ⅳ.

4. 해결

4.1.

❍ 개 하 에 가 필 한지에 해 고 해 함.

개 한다고 해 에 어 다 한 (폐 간주하고 처리

하 등) 해결할 다고 하 에 직 지 충 한 동 가 것 보

지

❍ 단 에 염 폐 처리(폐 사, 건 폐 등) (하천, 해

) 재 용 용도에 마 등과 같 별하고,

처 가 검 통해 「 경보 」하 에 용하

우 검 어 함

❍ 에 염 지( 재 “ 염 리 상시 ”에 지 개

포함 어 지만 한 개 가 ) 가 필 하 , 다 한

포함하 통해 염 리 에 어 본

지· 행할 도 해 함

45

4.2. 염 과 폐 합 어 경우 처리

❍ 본 「 경보 」 에 가지고 므 , 향후

용도가 역할 담당하고 다 「 경보 」에 처리하 것 맞다

고

- 폐 리 별가 한 경우: 별 폐 「폐 리 」에 처리

하고 「 경보 」 에 처리

- 폐 리 별 가 한 경우( 들 미에 여 경우 등):

본 하여 「 경보 」에 처리하도 하고, 만 염

원 가 폐 처리하고 원하 경우 염원 에게 폐 처리 비용 에 별도

경 담(공공재 폐 처리하 므 ) 지우 것 필

- 폐 사(건 폐 ) , 량매립지내 폐 별과 염 처리 : 개별

에 폐 사 처리 량매립지내 염 에 한 별도 차가 시 도 경

내 폐 처리 해 등 타 처 필

4.3. ·퇴 재 용

❍ 상 경우 염우 . 상 재 용하고

한다 재 용 보다 엄격하게 해 할 필 가

❍ 염 상 에 다룰 경우 행 염 질 만 만 하게 한다

그 해 학 질 어 지역주민 상생태계에 향 미

❍ 상 용하 경우: 단 한 학 평가 차( 염우

과 등) 에 상 용 지역 체/생태 해도, 타 매체에 향 합

평가하여 상 용 가 여 단할 도 근거 마 할 필

( 시:「해 경보 」상 해 용 경우 용 상 용

해역 지 해 항만청 용 생태계 보 거 할 )

46

에 가

어 운 경우 책

해결

Ⅲ

47

49

에 가 어 운 경우 책 해결 Ⅰ.

1.

1.1.

❍ 근거

- 15 3 3항( 염 ) 시행규 19 ( 상)

- 시행 5 3 2항( 사 등), 시행 8 3 2항(시 등), 시행

9 2( 등)

- 15 5( 해 평가)

- 시행 10 ( 염 )

❍ 지내 원 염 가 규

- 「 경보 」 15 3 3항에 염 할 에 염 생한

해당 지에 하 것 원 고, 다만 지 등 경 하 가

피한 사 그 지에 염 가 곤 한 경우에 업 가 보 한 시

( 23 7 1항에 염 하여 하 하여 등 한 시 말함)

경 하 에 염 하여 할 다고 규 하고 .

에 같 시행규 19 에 가 가 한 상에 해 규 하

고

③ 염 할 에 염 생한 해당 지에 하여 한다. 다만, 지

등 경 하 가피한 사 그 지에 염 가 곤 한 경우에

업 가 보 한 시 ( 23 7 1항에 염 하여 하 하여

등 한 시 말한다) 경 하 에 염 하여 할 다.

<표 20> 제15조의3제3항(오염토양의 정화)

50

1.「 계 용에 한 」에 한 도시지역 건 공사 등 경

하여 고시하 경우

2. 염 질 운 차량 복 등 한 사고 한 염 시 처리하여 하

경우

3. 염 5㎥ 미만 에 하 에 하게 하

경우

4. 5 2 2항, 8 3 2항 9 2 1항에 염

가 염 공사 시행하 염 질 , 염 도 한계 등

간 내에 료하지 못한 경우 15 6 1항 본 에 염

사 과 검 결과 하여 할 필 가 다고 한 경우. 다만, 15 6 1

항 단 에 과 에 한 검 생략할 경우에 간 내에 본 에

행하지 못하 별도 검 차 없 하여 할 다.

5. 염 생한 지가 같 시· · 내에 어 경우 염 지

염원 가 같고 각각 염 지에 시 하 곤 하여 업

가 염 지 어 한 곳에 한 시 용하여 한꺼 에 하 경우( 상 염

하 업 에게 탁한 경우만 해당한다)

<표 21> 시행규칙 제19조(반출정화 상)

❍ 간 4 한

- 「 경보 」시행 5 3 2항 염 , 시행 8 3 2항

특 염 리 상시 에게 염 , 시행 9 2

염 지 한 에 2 에 그 행 간 하여 한다. 다

만 공사 규 , 공 등 하여 득 하게 행 간내에 행하지 못한

에 하여 매 1 에 2 지 그 행 간 연 할 다.

간 4 한 어

51

②특별 도지사·시 · · 청 11 3항 규 에 하여 염원 에게

염 ( 염도가 4 2 규 에 한 염우 말한다. 하

같다) 하 에 염 규 등 감 하여 2 에 그 행 간

하여 한다. 다만, 특별 도지사·시 · · 청 공사 규 , 공

등 하여 득 하게 행 간내에 행하지 못한 에 하여 매 1

에 2 지 그 행 간 연 할 다.

<표 22> 시행령 제5조의3제2항(정 조사명령 등)

② 특별 도지사·시 · · 청 14 1항에 특 염 리 상시

에게 염 하 경우에 2 에 그 행 간 하여

한다. 다만, 특별 도지사·시 · · 청 공사 규 ·공 등 하여 득 하

게 행 간 내에 행하지 못한 에게 매 1 에 2 지 그 행 간

연 할 다.

<표 23> 시행령 제8조의3제2항(시정명령 등)

① 시·도지사 시 · · 청 15 3항 규 에 하여 염원 에게

염 지 한 ( 하 " " 한다) 할 에 염 질 시

·규 등 감 하여 2 에 그 행 간 하여 한다.

②시·도지사 시 · · 청 공사 규 ·공 등 하여 득 하게 1항

행 간 내에 행하지 못한 에게 매 1 에 2 지 그 행 간

연 할 다.  

<표 24> 시행령 제9조의2(조치명령 등)

❍ 해 평가 상사업 한

- 「 경보 」 15 5( 해 평가)에 재산 염 , 염원

없거 염원 에 한 가 곤 하다고 어 시·도지사 시 ·

· 청 염 실시할 경우, 염원 가 재하지 니하거

염원 에 한 염 개 사업 실시가 곤 하다고 할 경우, 연 원 에

한 염 에 한해 해 평가 상사업 한 규 하고

52

① 경 , 시·도지사, 시 · · 청 염원 23 2 1항 4 에

해 평가 하여 염 질 염도, 주변 경, 지 용계 과

그 에 필 한 사항 고 하여 해당 지 염 질 체 경에 미 해 도

평가( 하 " 해 평가" 한다)하게 한 후 그 결과 , 시 등에 할

다.

② 해 평가 다 각 어 하 ( 염원 경우에 4 5 만 해당한다)에

해당하 경우에 실시할 다.

1. 6 3( 재산 등에 한 )에 하 경우

2. 15 3항( 염 ) 각 단 에 염 하 경우

3. 19 3항( 염 개 사업)에 염 개 사업 하 경우

4. 연 원 한 염 고 통 하 에 지

염 하 경우( 15 3 3항 단 에 염 하여 하 경우

한다)

5. 그 에 해 평가 할 필 가 경우 통 하 경우

<표 25> 제15조의5( 해성평가)

❍ 염 한

- 「 경보 」시행 10 ( 염 )에 생 학 처

리, 리· 학 처리, 각· 해 등 열 처리 염 에 해 규 하

고

53

① 15 3 1항 규 에 한 염 4 2 규 에 한 염

우 한다.

② 15 3 1항 규 에 한 염 다 각 같다.

1. 미생 식 용한 염 질 해· 등 생 학 처리

2. 염 질 차단· 리 · 척처리 등 리· 학 처리

3. 염 질 각· 해 등 열 처리

③ 2항 각 규 에 한 사항 경 하여 고시한다.

<표 26> 시행령 제10조(오염토양의 정화기 정화방법)

- 에 해 특 염 리 상시 지시 등에 한 고시(

2005-124 ) 별 2에 처리 별 18개 하고

54

공 개

생

학

처리

생 학 해

(Biodegradation)

과 (필 시 미생 ) 염 내 시킴

미생 극하여 해 시키 생 학 통

(Bioventing)

염 에 하여 강 공 주 하여 산 도

시킴 미생 생 해 진시키

경

(Landfarming)

염 착하여 지 에 고

집어 공 산 공 해 주 생 해

공

(Biopile)

염 착하여 등 합한 만들고

공 공 하여 염 질에 한 미생 생 해 진시키

식 재

(Phytoremediation)

식 체 에 내 염 질 해․ ․ 등

통하여 염 하

퇴비

(Composting)

염 착하여 (bulking agent) 각,

동식 폐 과 같 질 합하여 공극과

함량 시킨 후 공 주 하여 염 질 해시키 연 감

(Natural

Attenuation)

지 에 연 어 , , 생 해, 착

그리고 지 질과 학 등에 해 염 질 도가 허용

가 한 감 도 도하

<표 27> 오염토양 정화기술의 분류

55

리․

학

처

리

(Soil Flushing)

염 용해도 시키 하여 첨가 함 한

한 지하 에 주 하여 염 질 처리하

(Soil Vapor

Extraction)

착․ 하여 감 하에 시킴

내 염 질 ․ 하

척

(Soil Washing)

염 착하여 에 착 ․ 염 질

척 리시 내에 ․처 하거 , 재 식

폐 처리 처리하 용

(Solvent

Extraction)

염 내에 용 (solvent) 합시 용해시킨 후

리 에 리하여 처리하

학 산 / 원

(Chemical

Oxidation/Reduction)

염 에 , 과산 등 합 첨가하여

산 / 원 통해 염 질 독 독 시키

고 /

(Solidification/

Stabilization)

염 에 첨가 (시 트, , 슬 그 등) 합하여

염 동 리 하시키거 , 학

용해도 낮 거 해한 태 변 시키 동

(Electrokinetic

Separation)

계 가 낮 포 에 상태

염 ( ․ ․ 등) 극과 극 에 하여

동 진시 염 질 처리하

열

처리

열탈착

(Thermal

Desorption)

염 내 염 질 ․탈착시키 ,

가 가 처리 시 하여 처리하

각

(Incineration)

산 가 재하 상태에 871-1,204℃ 고 염 내

염 질 각․ 해시키 리

(Vitrification)

착 염 슬러지 용 시킴

용 특 매우 결 만드 열 해

(Pyrolysis)

산 가 없 상태에 열 가하여 염

해시키

56

한 염 지 복원 시 간

4 내에 시

- 체 MPC(maximum permissible concentration) 과한 경우

- 한 연 보 지 경우

- 산에 한 염 연간 가 5,000m3 상 경우

- 염 4 내에 용 공 과 같 취 한 목 에 도달할

경우

4 에 10 내에 시

- 체 MPC 과하지 경우

- 실질 생태독 학 해 생하지만, 지가 한 연보

지가 닌 경우

- 산에 한 염 간 가 1,000m3 상 5,000m3

하 경우

- 염 4 에 10 내에 용 공 과 같 취 한 목 에

도달할 경우

10 후에 시 - 고리에 포함 지 심각하게 염 지

<표 28> 오염부지의 복원 시작 기간

1.2. 해 사

❍ 해 평가 고 한 간 ( 드)

- 염 지 : 비 사Ⅰà 비 사Ⅱà 사à”심각하게 염 지” 등

à복원 결

-“심각하게 염 지” : 사 결과가 개 과할 경우

- 복원 결 : 체 해 , 실질 생태독 학 해 , 실질 산

해 등 고 하고 지용도 리지질학 상 변 에 재평가

- 하지 염 지 경우 시간 한 없 지역 복원 프 그 에 복원

한 염 지 경우 20 내에 복원 시 원 함

❍ 지 용 한 해 평가(미 매사 주)

- 매사 주 경우 해 질 지 염 처리에 해 (Response Action

Outcomes, RAOs) 료 격 Class A, B, C 3등 하여 간,

57

RAO 내용

Class

A

극

공

사용 었

Class A-1염 극 어 경 도 감

하 해 없

Class A-2염 극 었 경 도

감 지 . 지 용 한 필 하지

Class A-3염 극 었 지 용 한

용 해 없

Class A-4

염 극 었 지 용 한

용 해 없 . 한 심각한 염

곳에 리(engineering control)가 용

Class

B

사단계에

가

필 한

것

었

Class B-1 해도가 없고 지 용 한 필용하지

업 루어지지

Class B-1

해도가 없어 업 루어지지

지 용 한 용. 단, 지하

고 한 도 과하 염 질

없 경우

Class B-1

해도가 없어 업 루어지지

지 용 한 용. 단, 지하

고 한 도 과하 염 질

경우

Class

C

가 가

하거

한 (5 )

Class C-1한 험 해도 없 용 타당한

공 없

<표 29> 정화종료자격(Response Action Outcomes)의 구분

지 용 한, 해 평가 등 보고 등 결 함

- Class A B 상 가 필 없 경우 A 극 공 사용 었

, B 사단계에 가 필 한 것 었 . Class C

가 가 하거 한 (5 ) 상 계 , RAO 지 못한 지 5

에 함 함

- ROAs 체 A-1, A-2, A-3, A-4, B-1, B-2, B-3, C-1, C-2

58

상 계 Class C-2한 험 해도 없고 5 상

공 계 용

료: http://www.mass.gov/dep/cleanup/laws/mcpsubj.htm

- 에 극 공 사용 었지만 지 용 한 용 해 없

Class A-3, A-4 경우 동 사용 한(AUL(Activity and Use Limitation, AUL)

통해 지 용 한 리 용함. 지 / 지 도 등

공시 통해 지 체 에 재하 염 질 격, 심각한 체 해도

할 어 지 시 리 , 심각한 해도 가지지 허용 용 행

등 고시하 , 경 에 해 용 가 지 지하 (category GW-1)

용과 , 하 등 지하 매 비 리 공사 한 등 통해

지하 사용 한함

- 용 타당한 공 없거 5 상 공 Class C-1, C-2

경우 매 5 마다 해 평가 갱신 함

❍ 고 /

- (stabilization) 해폐 내 해 질 동 , 용해도, 독 등 감 시키

하여 첨가 용하 공 말하 , 고 (solidification) 고체 포함한 충

한 고 재 폐 에 첨가하여 리 고 질 시키 공 말함.

고 / 1) 폐 감 시킴 취 용 하고, 2) 폐

용 감 시킬 , 3) pH , 착 등 통하여 해 질 용해도

감 시키고, 4) 염 질 독 감 시킬 에 고 /

폐 에 한 주 한 리 처리 고

- 내 달리 미 등 해 경우 고 / 차폐 용 하고

. 미 경우 1980 염 superfund site에 용 었

처리 고 / , 학 처리, 각, 열탈착, , 척, 생

복원, 식 복원 등 , 과거 20 간(1982-2005 ) 용 실 보 superfund 지

23%가S/S 처리 . 특 , 2005 지 행 977개 프 트 22% 217개 지역

에 S/S 용하 고 탈 드 처리에 어 체 299개 프 트

59

79% 180개 지역 S/S 에 해 었 (USEPA, 2007)

료: USEPA(2007)

<그림 8> 미국의 고형화/안정화 용 빈도(1982~2005년)

❍ ( 연 감 )

- 해도가 지 염지역 염 질 연 감 에 해 복원 도 도하

연 감 (Monitored Natural Attenuation, MNA) 용

- 연 감 연 감 과 들 주변 경에 향 주지 목 가 합

리 시간 내에 취 충 한 도 루어지고 하 지하

동 미함

- MNA 용 건 :

① 해 평가결과 용체에 별다 가 없

② 간동 해당 지에 염 지경계 지

60

- 지하 염 연 감 평가 단계

① 료 검 개

② 충 한 료가 검 과 거 것

③ 료가 연 감 가 다고 단 가 료 보

④ 개 개 계산 료 후, 연 감 징후들

⑤ 용한 사

⑥ 가 염 용체, , 경 행

⑦ 염원 리 색

⑧ 찰 계

⑨ 연 감 견사항에 한 시

- 1~9단계 통해 연 감 실 결 얻었다 니 링 평

가 프 그 개

- 건 변하거 연 감 상 과 지 못할 비한 비상 책(contingency

plan) 마 해 함

- 니 링계 리지질단 , 지하 도 향, 재 용체 에

하여 립

1.3.

❍ 도 도심지 주변 상가, 주거지 같 건 들 고 도 어 경우 지

하매 , 주 착행 허가 비용 등 한 한계에

해 사단계에 생략 어 염 차 지 상태 경우가 생함

❍ 한, 도 시 경우 해당 지역 시 운 단 경우 상

공 피해 해 각 가 어 운 실

❍ 염 산에 한 주변 지 피해가 생할 경우 도 철거 주택지 거주민

주 책 등 행 어 하 주민 민원과 천 학 주비용 상 , 지

시 ·운 할 경우에도 간(4 ) 내에 가 실한 경우

도 생함

61

❍ 근 어 운 산간 지에 염 어 경우 해 평가 상사업 닌 경우

상 지 택 실 어 움

❍ 도 · 시 건 등 재할 경우, 염 산에 한 주변 지 피해가

생할 경우, 근 어 운 산간 지에 염 어 경우 등 에 ·

경 한계에 해 가 어 운 경우가 생하지만 지내 원 간,

해 평가 상사업, 한 해 목 달 하지 못하 경우가

생함

62

해결Ⅱ.

2. 해결

❍ 에 가 어 운 경우 책 해결 처리 , 해 평

가 상사업 , 간 연 , 고 · 연 감 등 연

4단계 할

<그림 9> 장에서 토양정화가 곤란한 경우 안방안

2.1. 개

63

❍ 「 경보 」 15 3 3항에 해당 지 내에 하 것 원 고,

만 가 가 한 것 규 하고 , 처럼 염

원 지한 것 염 하여 처리할 경우 염 ,

· 우 가

❍ 실 염 별한 염 실 , 리·감독 등

해 상사업에 해당하지 경우에도 별한 생하고 ,

에 시 내 에 매립하 등 가 생하고

( 참고)

❍ 한, 염 하여 내 한다고 하 도 본

식생 훼 어, 염 규 용할 경우, 염

한 민건강 경상 해 하고 생태계 보 하고 원

가 것 목 한 「 경보 」 취지에 할 어

사업 상 엄격하게 한할 필 가

❍ 다만, 염 산에 한 주변 지 피해가 심각한 경우, 도 , 시 건

등 폐쇄가 공공 심각하게 해하 경우 등 에 가 어

운 경우 하게 리하고 한 할 필

❍ 한 처리 에 처리 에 한 철 한 리가 우 어 함.

해 상 차에 한 검 , 시 등에 한 경 리 규

시 에 한 보다 체 규 필 , 과 에 도 시

용하여 염 (경 ) 리 량 리 등에 한 철 한

필

❍ 염 지시 사후 리 마 후 가 가 하게 하 도 차

가 보 고 할 , 염 지

생매립지 등 염 산 지 시 차원에 · 사용 고

할

❍ 처리 시 염원 처리 에게 경 담( 담 등) 과하

여 처리 가 찰 한 핑 주 지하 , 재 용

64

도하여 함

2.2. 해 평가 상사업 평가

❍ 해 평가 상사업 에 동 도가 하지 도 책사

용 지 도 도 보 필 함

❍ 해 평가 상사업 재처럼 재산 염 , 염원 없거

염원 에 한 가 곤 한 경우에 한하 것 직할 것 사료

❍ 다만, 도 , 시 건 등 폐쇄가 공공 심각하게 해할 경우

근 어 운 산간 지에 염 어 경우 같 한 상사업 가

❍ 민간 지 경우 산단 등 리 주체가 한 경우에 한 허용하 고 .

단, 해 평가 한 계 연 여 시에 염원 어가 필

주변지역에 한 산 지 주 니 링계 립 필 함.

❍ 니 링 리·지질학 근 필 , 해 경 평가에 근거한

니 링 계 립 어 하 연 감 용지역 니 링 필 함

❍ 염원 근본 어가 가 한 경우 해 경 차단( 피복, 차폐 등)

에 한 평가 마 필

2.3. 간 연

❍ 「 경보 」 시행규 19 4항에 염

가 염 공사 시행하 염 질 , 염 도 한계 등

간 내에 료하지 못한 경우 염 사 과

검 결과 하여 할 필 가 다고 한 경우 하여 할 다고 개

었 (2009.6.25)

❍ 극 지가 4 내에 가 어 운 경우 많지 , 간

연 도 해 가 시킬 용 큼

65

❍ 다만. 재 같 간 4 한할 경우 비용 게 들고 시간 걸

리 공 개 해할 . 시 리 에 해 평가 근

거 단계별 간 연 공 개 연 가 필 함

❍ 간 연 보다 고 실 착 하 간에 해 강 하게 규 ·

리할 필 가

2.4.

❍ 고 · , 연 감 등 하 해 사후 리 등 가 도보

필

❍ 다만, 도운 에 특 시 시 집행 연 개

용 우 므 시행 10 염 에 시 하지

것 함

66

염원

복 염원

책 담

Ⅳ

68

69

염원 복 염원 책 담Ⅰ.

1.

1.1.

❍ 근거

- 「 경보 」 10 3( 염 피해에 한 과실책 ) 10 4( 염원

)

- 「 경 책 본 」 7 ( 염원 책 원 ) 31 ( 경 염 피해에 한 과

실 책 )

- 「민 」 760 (공동 행 책 )

❍ 「 경보 」 과실책 염원

- 「 경보 」 “ 염 하여 피해가 생한 에 당해 염원

그 피해 상하고 염 하여 한다” 고 규 함 , 당해 염

원 에게 염 피해에 한 과실 하고 . 본 규 험책

리 실 한 것 , 경 염 피해 가해 고 내지 과실 할 필 없

해 상 므 , 그 만큼 경피해

- 「 경보 」 10 4에 과실책 지 “ 염원 ” 특 하고

: ① 염 질 에 · 시키거 · 함 염

시킨 ; ② 염 생 당시 염 원 염 리 상시

· 운 하고 ; ③ 염 리 상시 한 합병·상

그 사 ① ②에 해당 리· 포 승계한 ; ④ 민사

집행 에 한 경매, 「채 생 산에 한 」에 한 가, 징 ·

지 에 한 재산 매각 그 에 에 하 차에 염

리 상시 한 . ③과 ④상 염원 책 승계 책 과

70

다 각 어 하 에 해당하 10 3 1항에 염원 본다. 다만, 3

( 염 리 상시 한 만 해당한다) 4 경우에 염 리 상시

한 가 에 경평가 그 염 리 상시

염 도가 우 하 것 하 등 (善意) 과실 없 에 그러하지

니하다.

1. 염 질 에 · 시키거 (投棄)· 함 염 한

2. 염 생 당시 염 원 염 리 상시 · 운 하

고

3. 염 리 상시 한 합병·상 그 사 1 2 에 해당

리· 포 승계한

4. 다 각 목 어 하 에 해당하 차에 염 리 상시 한

가. 「민사집행 」에 경매

. 「채 생 산에 한 」에 가(換價)

다. 「 징 」, 「 」 「지 본 」에 재산 매각

. 가목 다목 지 규 에 하 차

<표 31> 제10조의4(오염원인자의 범 )

① 염 하여 피해가 생하 에 해당 염원 그 피해 상하고 염

하여 한다. 다만, 염 천재지변 쟁 하여 생하 에 그러

하지 니하다.

② 염원 가 상 경우에 어 염원 에 하여 1항 피해가 생한 것 지

없 에 각 염원 가 연 하여 상하고 염 하여 한다.

<표 30> 제10조의3(토양오염의 피해에 한 무과실책임)

❍ 연 책

- 경보 10 3 2항에 “ 염원 가 상 경우에 어 염원

에 하여 1항 피해가 생한 것 지 없 에 각 염원m 가 연

하여 상하고 염 하여 한다.”고 규 하여 복 염원 에게 피해

71

상과 책 에 하여 연 책 지우고

- 동 규 염 원 공한 염원 가 다 경우, 염 질상 과

계 하 어 운 고 하여 다 당사 각 가 체 해에 해 연

책 지도 한 것 . 염원 공 시간 공통할 필

없고, 그 , , 시간 다 경우 포함한다고 보 함. 그러므 한

염지역에 각 다 염 질 한 다 사업 들뿐만 니 , 동 한

염시 각 다 시간에 하 다 사업 들 경우도 마찬가지

- 러한 연 책 지 해 복 염원 간에 공동 어 하

, 그것 공 공동 식 등 필 없 객 다고 보 하

것 공동책 담함 피해 게 보 할 므 복 원

주 공동 지 고, 객 공동 계가 것 보 것 타당함

- 연 책 질 진 연 채 해 하 것 통 과 태도 다. 그

런 복 책 당사 간에도 진 연 책 지 것 해 하여 할 행

청 복 책 가운 행 처 내릴 지에 해

- 당해 지에 염 피해 도가 험한도 과하 지만, 각 사업 염원

단독 그 험한계에 미달하 염 질만 한 경우에 각 사업 단

독 피해 생시키지 다 것 하 도 책 지 고 연 책 가짐

❍ 「 경 책 본 」 염원 책 원 과실 책

행 사업 동 하여 경 염 경훼 원 한 그 염·훼

지 염·훼 경 복·복원할 책 지 , 경 염 경훼 한

피해 에 비용 담함 원 한다.

<표 32> 제7조(오염원인자 책임원칙)

72

① 사업 등에 생 경 염 경훼 하여 피해가 생한 에 당해 사업

그 피해 상하여 한다.

② 사업 등 2개 상 경우에 어 사업 등에 하여 1항 피해가 생한 것 지

없 에 각 사업 연 하여 상하여 한다.

<표 33> 제31조(환경오염의 피해에 한 무과실 책임)

❍ 「민 」공동 행 책

① 공동 행 타 에게 해 가한 에 연 하여 그 해 상할 책

다.

② 공동 닌 행 어 행 가 그 해 가한 것 지 없 에도

항과 같다.

③ 사 공동행 본다.

<표 34> 제760조(공동불법행 자의 책임)

❍ 경 책 본 상 원 책 원 과 과실책 규 변

- 2012 2월 개 어 2012 7월 22 시행 경 책 본 7 “ 염원

책 원 ” “ 행 사업 동 하여 경 염

경훼 원 생시킨 그 염·훼 지하고 염·훼 경

복·복원할 책 지 , 경 염 경훼 한 피해 에 드 비용

담함 원 한다.”고 규 하고

- 규 본 “ 염원 ” “ 행 사업 동 하여 경

염 경훼 원 생시킨 ” 식하고 , 경보 상

“ 염원 ” 개 , 특 3 4 에 승계 개 과 상 합하지 니

하 것 해

- 울러 경보 상 과실책 규 에 한 규 지울

경 책 본 44 에 “ 경 염 피해에 한 과실책 ” 하에,

“ 경 염 경훼 피해가 생한 경우에 해당 경 염 경훼

73

- 주택건 업 등 목 하 사 , 2003. 3. 14. 한 철강 주식 사

지 합계 245,730.7㎡ 매 하여 2003. 3. 25. 원고 등 마쳤

- 사건 지 한 철강 철강공 지 사용 어 것 , 2006.

10.경 염 사 결과 연, 니 등 염 질 경보 한 염

우 과하 것 타

- 2007 5월 22 한 철강 상 염 비용에 해당하 280여억원

해 상청

- 한 철강과 간에 사건 지에 한 비용 담과 하여 다 생 ,

마산시 처에 차 해 질 거쳐 한 철강 경우 10 3 3항

1 , 2 등 염원 , 경우 같 항 3 염원 에 각 해당한다고

보 , 2007 9월 18 , 한 철강과 에게 사건 지에 하여 15 3항

3 함

- 과 한 철강 각각 2007 12월 4 과 2008 4월 29 , 마산시 사건 지에

한 처 취 하 고, 각각 1심과 2심에 함.

과 한 철강 2009 7월 14 과 2009 8월 14 각각 상고 하 , 같 해 12월

24 원 들 상고 각

- 한편 2009 11월 13 , 「 경보 」 상 염 리 상시

규 책 항에 하여 헌 심 청신청 하 , 원 2009 12월 24 ,

<표 35> 한국철강부지사건

원 가 그 피해 상하여 한다.”고 하고 고, 동 항에 “원 ” 역시

7 규 에 같 경 염 경훼 원 생시킨 해하여

할 것 , 게 경보 상 과실책 규 경 책 본 상 과

실책 특별규 본다고 하 도, 규 에 비하여 지 게 원 개

어 다 비 것

1.2. 내사

❍ 한 철강 지사건

74

본 에 하여 상고 각함과 동시에 청신청에 한 각결 하 . 에 2010

1월 18 , “ 염 리 상시 한 ”가 “ 염원 ”에 해당한다고 규 하고

경보 10 3 헌 에 헌 원심 청 하 , 재

심리 에

- 사건 공 지 독 가 1936 6월경 주식 사 립하여 해

지 사건 공 지에 용 시 하여 항 운 하 고, 해 후에

가 귀 어 1947 1962 지 항 운

- 그 후 업 한 업 공사에 1971 6월경 한 업 주식 사 민

통해 한 과 럭키그룹 각 50% 하여 운 하다 1982 12월경 상 통하여

럭키그룹 계열사 편 후 다시 1999 4월경 엘지산 주식 사에 합병

- 엘지산 주식 사 1999 9월경 신 엘지니 동 주식 사에게 항

산 ( 해)공 도하 고, 그 재 지 엘지산 주식 사 엘지니

동 주식 사에 도한 업 한 동 하 공 운 하고

, 엘지니 동 주식 사 동 원료가 동 생산 담당하여 다가

2008 1월경 항 업 단하고 재 산 에 동 생산하고 .

한편, 2005 경 엘지산 주식 사 엘에 산 주식 사 , 엘지니 동 주식 사 엘에

니 동 주식 사 각 상 변경하여 재에 고

<표 36> 장항제련소사건

- 사건에 지 매 한 에게 책 지우 것 헌 에 합 하 가 쟁 도

거니 , 염 직 하지 니한 지 “ 염원 ”에

해당한다 것 체가 민 에 게 납득하 곤 하다 역시 헌

원에 게 한 원 것 단

- 울러 사건에 염에 여하지 니한 지 “ 염원 ” 규 짓

것에 하여 경 원 원 책 원 ( 염원 담원 )에 한다

주 함께 고

❍ 항 사건

75

- 천 2007 5월 17 , 산 염 사건 공 지 주민 질병에

시달리고 다 민원 하여 2007 5월 25 2007 6월 14 , 차 에 걸쳐 충청 도

보건 경연 원에게 사건공 지 그 주변지역 폐 염도 검사 뢰

- 염도 검사 결과 리, 납, 드 , 비 , 니 , 연 등 염우 과하

것 타 에 천 2007 12월 11 , 엘에 산 과 엘에 니 동 에게

염 리 상시 염도검사 결과 경보 4 2 염 우 과하

경보 11 3항 규 에 사 실시한 후 사보

고 할 것 하 처 하

- 에, 엘에 산 과 엘에 니 동 2008 3월 10 , 천 사건 지에 한

사 처 취 하 (2008 합749) 지 원에 하 고,

계 2009 11월 21 , 「 경보 」 상 책 항( 10 3) 헌

여 에 한 헌 심 청신청 신청함. 에 하여, 지 원 헌 심 청신

청에 하여 단 하지 고 다가, 결 고 지 하 2010 7월 7 당 에

결 고 신 헌 심 청신청 들여 헌 심 청하 에

- 한편, 천 사건 공 지 근지역 염에 하여 차원 책

마 해 것 건 하여, 에 2008 1월 30 , 리 주재 책 2008

3월 27 , 계 처 차 에 차원에 염 지 매 하고 계 합동 염

지 등 합 개 책 마 하 결

- 후 14차 에 걸 계 , 사, 지하 염 사, 주민건강 향 사

다 신 염 사 등 실시하 고, 2009 7월 31 염개 합 책 마 하 다.

합 책 염 지 매 매 지 용계 립, 염 지 , 보 책지역

지 , 주민 주 책 립, 주민건강 향 사 시행, 경 지 간 등 주 골

하 염 개 책 보 책지역 지 도개 , 해 평가 도개 , 지원

등 주 골 하 도개 그 내용 하고 , 지매 비 932억 원, 비용

2,000억 원 등 2,932억원 비용 들것 산하여 그 비용 담 70%,

염원 담 30% 산 하여 재원 달계 립

- 한, 근에 항 주변지역 염 원 해결하 한 목 엘에

산 , 엘에 니 동, 천 , 충청 도, 지식경 경 간 체결 가시 에 ,

76

엘에 산 과 엘에 니 동 2012 8월 10 , 취하 하 고, 2012 8월 21 ,

피고 취하동 함에 취하 사건 결

- 헌 재 에 헌 심 청사건에 하여 직 지 심리 것 고

, 역시 곧 원 헌 청취 결 취하 거 , 재 없 각하

결 내 질 것 상

1.3. 진 에 염원 복 책

❍ 미 : 재 책 당사 (PRPs: Potentially Responsible Parties)

- 재 시 하고 운 하고

- 해 질 시 에 당해 해 질 시 하고 었거 운 하고

었

- 해 질 다 당사 가 ․운 ․보 하고 시 에 처리 취

하 하여 계 체결하 거 , 당해 시 운 하 하여 운 과 계 체결한

- 해 질 가 택한 처리 취 시 , 각용 지 운 하 하

여 한

- 책: 천재․지변, 쟁, 3 행 , 지매 , 량 등

❍ CERCLA 승계책 ( 참고)

- 미 에 책 승계 합 경 책 (CERCLA) 러싸고 그 가

열하 , 동 해폐 염지역에 해 책 지 재 책 당사

(PRPs) , ① 재 시 하고 운 하 , ② 해 질

처 시 에 그러한 해 질 처 시 하 거 운 하 , ③

해 질 다 당사 가 ․운 ․보 하고 시 에 처 처리하

하여 계 , 합 한 해 질 그 곳 운 하 하여 운 계

맺 , 그리고 ④ 해 질 가 택한 처 처리시 , 각용

지 운 하 해 하 규 하여 하게 하고

- 동 시 승계 책 당사 하고 지 지만 과거 재

77

운 가 비용에 하여 책 것 규 하고 에 승계 책

규 내포하고 다고 해 할

- 하지만 승계 책 어떻게 책 할 것 지 결 하 한

, 승계 한 시 취득하지 거 CERCLA 한 행

에 개 하지 도 하고 CERCLA 에 하여 책 하

지 어 운 하고

- 지 매 비용 몫에 하여 책 진다 지 재

담해 하 몫보다 한 에 하여 책 지

❍ 독 : ( 참고)

- 해한 변경 험 염지 원 (Verursacher)

- 원 포 승계 (Gesamtrechtsnachfolger)

- 지

- 지 사실상 지 주체(Inhaber der tatsächlichen Gewalt)

- 상 상 실체 책 (Durchgriffshaftung) 당사

- 포

- 지 (1999. 3. 1 후 했고, 해한 변경 험 염지

거 어 했 경우)

❍ 본: 염 거 등

- 원 : 역(要措置區域) 내 지 , 리 ( 등)

- 당해 지 등 행 에 해 당해 지 특 해 질에 한 염

생하 한 경우에 , 그 행 한 ( 염원 )

❍ 복 책

- 경우에 한 염 연 책 에 한 체 책 담 과 차 등

에 상 규 하고 거 행 재량에 처리할 도 하고

- 드 복 염원 간 책 담 차 에 규 하고

, 미 , 독 등에 규 없지만 책 담하 과 차 등 마

하여 행 재량에 맡 고 . 재량 과 간 지 원 , 원 에 므

과 등에 지 없 원 우 에

78

- 드 경우 책 염원 , 지 , 지

얻 , 지 담. 그 에 염 지 사 들 포함시킴. 다만

지 차 첫째 염 생시 염 공 없었 경우,

째 직 염에 여 지 경우, 째 지 도 시 에 염에 해

몰 거 우연 게 경우에 염 에 한 비용 담 가 고 염

책 에게 담시킬 염 가 염 만 했다고 하

경우 계 비용 에 몫에 해당하 비용 지 하 경우에 염

사업 비용 담에

- 경우 책 가 복 경우 DETR Circular 2/2000, Annex 3 Chapter

D( 책 담) 규 에 책 책 비 결 . 책 결 할

우 각각 염 질에 해당하 염연쇄경 염원-경 - 용체 하고 각

염연쇄경 에 해당하 책 그룹 하고

- 미 경우 책 당사 가 복 경우에 각 담비 에 해 만 책

지 것 니 , 각각 단독 당해 염시 비용 담하거

합 하여 과할 . 것 염에 한 여도가 주 경미한 경우에도

비용 담시킬 다 것 미하 , 경우 연 책 담한 책

당사 다 책 들에게 상 행사할

- 독 경우에도 연 보 24 (2)에 책 가 다 경우에 그 책

들 간에 상 규 하고

1.4.

❍ 행 에 염 리 상시 , 합병, 상 한 에 해 단지 염 책

한 것 지만 염 리· 승계한 것 보고 염원

❍「 경 책 본 」 7 본 “ 염원 ” “ 행 사업

동 하여 경 염 경훼 원 생시킨 ” 식하고 ,

경보 상 “ 염원 ” 개 , 특 3 4 에 승계 개 과

79

상 합하지 니하 것 해

❍「 경 책 본 」 31 “ 경 염 피해에 한 과실책 ”에 도“원 ”

역시 7 규 에 같 “ 경 염 경훼 원 생시킨 ”

해하여 할 것 , 게 경보 상 과실책 규 경 책 본

상 과실책 특별규 본다고 하 도, 규 에 비하여 지 게 원

개 어

❍ 책 승계 하여 「 경보 」 그 용시 에 하여 런 규

고 지 니하므 동 시행 에 염 리 상시 한 에게

도 동 시행 에 루어진 염에 하여 책 다 견해가 .

그러 같 해 재 에게 지 게 가 한 것 책 원 과 평

원 에 할

❍ 행 상 10 3 2항 “연 책 ” 사 상 책 에 해 용 하지

만, 공 상 책 에 해 용 지 하고 학 상 립

❍「 경보 」 10 3 : 사 상 상책 과 공 상 책 같 항

에 규 , 염원 가 다 경우 각 염원 간 책 태 우 규

하고 지 고, 염원 각각 독립 등 책 생

- 연 책 할책 ?

- 염 직 염 가 책 지고, 가 2차

책 ?

- 한 들 간에 책 담?

- 매 다과에 책 담?

❍ 지 비용 주 염원 신 행한 경우 주 염

원 에 하여 상 청 규 없

80

해결Ⅱ.

2. 해결

2.1. 염원

❍ 경보 상 “ 염원 ” 개 , 특 3 4 에 승계 책 과 1

2 상 염원 격 다 . 한 지 , 등 상태책

시하고 므 , “ 염원 ”보다 “ 염책 ” 하 것 직함

❍ 공 상 책 과 민 상 해 상 책 리하 것 직함. 다만 실

에 민 상 해 상 책 에 한 경보 에 그

겨 지에 한 고 해 함

❍ · 과실 규 : 그 과 삭 하 경평가 하여 염원

규 하 한 용 하 2가지

2.2. 복 염원 책 담

❍ 행 상 규 지하고, 상 그 우 에 한 가 드

지 등 식 시할 필 가

❍ 재 상태책 과 행 책 어 에 재 항 그 상

할 근거, 차 등 마 필

공 합

Ⅴ

81

83

Ⅰ.

1.

1.1.

❍ 근거

- 「 가재 」 5 ( )

- 「 경보 」 15 3항( 염 지 등)

- 「 경보 」 6 3( 재산 등에 한 ) 시행규 5 3(지

단체 비용 담)

- 「 경보 」 15 5( 해 평가)

- 「 경보 」 24 ( 집행)

- 「 경보 」 26 ( 고보 등)

❍ 「 가재 」

① 가가 특 한 목 하여 특 한 신 운용할 필 가 에

한하여 하 , 연 에 민간 담 재원 하

별 2에 규 에 하지 니하고 할 없다.

② 1항 규 에 산에 하지 니하고 운용할 다.

<표 37> 제5조(기 의 설치)

❍ 「 경보 」 염 지

84

③ 시·도지사 시 · · 청 상시 , 염실태 사 사

결과 우 경우에 통 하 에 간 하여 다 각

어 하 에 해당하 하도 염원 에게 할 다. 다만, 염원

없거 염원 에 한 가 곤 하다고 하 경우에 시·도지사 시 ·

· 청 염 실시할 다.  <개 2011.4.5>

<표 38> 제15조3항(토양오염방지 조치명령 등)

❍ 「 경보 」 재산 등에 한 지 단체 비용

① 경 다 각 어 하 에 해당하 경우에 염 산 지하 하여

사 한 후 할 다. 경우 미 사가 실시 었 경우에

사 생략할 다.

1. 「 재산 」 2 1 에 재산 하여 우 염 생하

여 가 필 한 경우 가가 10 4에 염원 ( 염원 . 하 " 염원

" 한다) 경우

2. 15 3항 단 에 하 경우 한 가 필 하다고 시·도지

사 시 · · 청 청하 경우

3. 19 3항에 염 개 사업 하 경우 한 가 필 하다고 특별

도지사·시 · · 청 청하 경우

② 경 1항에 하 경우 같 항 1 경우에 그

과, 같 항 2 3 경우에 시·도지사 시 · · 청 염원

시 , 비용 등에 하여 미리 하여 한다. 경우 1항 2 3 에

등에 비용 경 하 에 청한 지 단체

에게 담하게 할 다.

<표 39> 제6조의3(국유재산 등에 한 토양정화)

85

6 3 2항 후단에 경 지 단체에게 담하게 할 비용

등에 비용 100 50 내 한다. [본 신 2011.10.6]

<표 40> 시행규칙 제5조의3(지방자치단체의 정화비용 부담)

❍ 「 경보 」 해 평가

① 경 , 시·도지사, 시 · · 청 염원 23 2 1항 4 에

해 평가 하여 염 질 염도, 주변 경, 지 용계 과

그 에 필 한 사항 고 하여 해당 지 염 질 체 경에 미 해 도

평가( 하 " 해 평가" 한다)하게 한 후 그 결과 , 시 등에 할

다.

<표 41> 제15조의5( 해성평가)

❍ 「 경보 」 집행

특별 도지사·시 · · 청 13 1항에 염검사 하

다 각 어 하 에 해당하 가 염검사 지 니하거 그

행하지 니하 경우에 「행 집행 」에 하 에 집행(代執行) 하고

그 비용 징 할 다. [ 개 2011.4.5]

<표 42> 제24조( 집행)

❍ 「 경보 」 26 ( 고보 등)

가 산 에 지 단체가 진하 보 한 사업에 필 한 비용 보 하

거 할 다.

[ 개 2011.4.5]

<표 43> 제26조(국고보조 등)

1.2. 해 사 ( 참고)

86

징

(million $)

특별

비

(excise

tax)

원 비

(Crude oil excise

tax)

- 럴 (119ℓ)당 9.7 트2,800

(25.4%)

학 질원료

비

(Feedstock

chemicals

excise tax)

- 해 학 질 학 질과 사용

시에 해 질 생시키

학 질 42가지에 해 과

- 학 질별 당 22 트에 4.87 달러

과1,327

(12.1%)

학 질

비

- 학 질원료 과 상 학 질 사용

하여 만들어지 질 에 해 과

- 원료에 포함 질에 하여 학 질 특

별 비 에 하여 과하거 학 질

사용량 보가 없 경우 체 학 질 가

5%

득

업 경 득

(Corporate

Environmental

Income Tax)

- 후 과 득 (modified

alternative minimum taxable income)

2 만 달러가 경우, 과 에 해 0.12%

과

3,121

(28.4%)

<표 44> 미국 슈퍼펀드 특별소비세 환경소득세

❍ 미

- 드 신탁 재

① 염 비용징

② 학 질에 한 특별 비 업에 과하 경 득

③ 연 산에 당 고 지원 등

- 고지원 규 징 한 만료 1996 후 매 격 가하고 ,

드 고가 닥 2005 에 체 드 재 충당하 12.5억 달러에

87

연도 1993 1998 2000 2003 2004 2005 2009

고

지원$250 $634 $700 $700 $1,100 $1,250 $1,090

<표 45> 수퍼펀드 국고 지원 규모의 변동

(단 : million $)

고

- 2004 에 2008 지 드 산집행 승 고지원 충당

- 2006 후 드 고가 어 고 고지원 여 드

가 큰 재원

❍

- 공식 산 없 지 체 민간에 한 염 비용 도

염 지 복원비용 지원 도 운

- Contaminated Land Capital Projects : 지 체가 염 지 사 시행시, 비용

어 운 경우

- English Partnership: 거 염 지 빌 재개 지역에 한 지원

한 지차 , 개

- Walsh Development Agency, Scottish Enterprise: 웨 틀 드 지 체

개 지원

- Single Regeneration Budget (SRB) 브 운필드 지 복원 재사용에 사용

❍ 독

- 연 보 에 염 리

- 염 지 도 각 주별 리

- 각 주 에 염 지에 한 지 등

- 염 담원 에 담하고 연고 염 지 등에 특별한 지원책 주마다

마

- 개별 주 차원 도 재

88

❍ 드

- 1987 후 염책 가 담, 염원 산 비용 클 경우 에

지원, 연고지 시행사업 비용 공 충당

- 1987 가 보 지 , 1975 지 가 담

- 특 없 필 비용 에 지

❍ 본

- 가 염 프 그 미

- 염 재원: 상각 산에 한 고 산 특 , 염 책 지원 한

- 2007 염 책 보 1,312 만엔, 고보 602 만엔, 710

만엔 업 연

1.3. 사

❍ 재 내 경우 마 에 한 가 계 진행

었 에도 하고 미 경우처럼 사 마 에 한 공 가 계 가

없어 에 한 필 당 한 실

❍ 에 마 에 동 도 도 필 당

에 한 마 견 고 어 할 것 사료

❍ 본 연 에 공 합 립 운 개

한 사 실시하

❍ 사 결과 내 마 가 필 한 시 결과 다

과 같 (1, 2 합산결과)

① 염원 가 실하여 지 단체에 한 비용 담 지원(22)

② 재산 등에 한 (15)

③ 주한미 시 (6)

④ 매몰지 (5)

89

1. 지 : 주 역시

2. 염 견 경 :

○ 한 도 공사 공사 에 사고 생하여 사 뢰 시료 채취 후 뢰

(2011.6.12)

○ 염도 검사 결과 우 과 한 도 공사에 시 ( 사, )

(2011.06.20)

○ 사 결과 근 지 주 도 염 어 시 ( 사, ) (2011.10.17)

⑤ 폐 매립지 (4)

⑥ 폐 산 /산업단지 (3)

à 1 , 2 ① 염원 실 가 많 택함

❍ 재 해 어 운 사 - 염원 가 실하여 지 단체에

한 비용 담 지원

① 주 역시 극 천 역 비 염 감시 공사

1. 지 : 주 역시

2. 염 견 경 : 극 천 비 염 감시 공사에 경평가(평가 간 :

’12.2.1~’12.4.20 / 주처 : 주 역시 합건 본 ) 결과 공사 지 내

염우 ( 3지역) 과

3. 염내역

○ 염 질 도 : TPH( 고 2,674㎎/㎏)

○ 염 : 245.34㎥

○ 염사 ( )

지 시 공단 지 한 과 에 에 염

과거 하 처리과 에 생 TPH 염 슬러지 시 과 에 함

천 지 산 심 한 염

4. 진행사항

○ 주 역시 합건 본 에 업 에게 탁하여 염 하여

② 해시 동 88-10,88-20 한 도 공사 공사

90

4. 진행사항

○ 염 상 변경 통보 (2011.10.17)

치 처 상 변경사

당 변경

양 경보 10 3 규 에

한 양 염원

한 도 공사, (주)KCC건

건 (주)한 도 공사

- **주

③ 통 시 매립시

1. 지 : 통 시

2. 염 견 경 : ‘08 염실태 사 결과 10개 지역 1개 지역 과

3. 염내역

○ 염 질 도 : 리(Cu)( 고 65.190㎎/㎏)

○ 염 : 114.09㎥

4. 진행상

○ 사 실시 : ‘09. 12. 18. ~ ‘10. 1. 11.

- 결과 : 고 도 118.310ppm, 114.09㎡( 염 )

○ 업 실시 : ‘10. 3. 25. ~ ‘10. 5. 17.

- : ( 척 )

○ 염 내역

- 량 : 111.3ton

- (Cu) 도: 118.31㎎/㎏

후 (Cu) 도: 16.49㎎/㎏

○ 후 용 : 70.3ton, 복 재 용

○ 염 료검 : (재) 한 경연 결과 보고.(‘10.5.)

④ 충 여 폐 산

91

1. 지 : 충청 도

2. 염원 : 재

3. 염내역

○ 염 질 : 염 질(비 ) 우 과

○ 염 지 : 1,434㎡

4. 진행상

○ 한 해 리공단에 해 지사업 청 : ‘12. 1.

❍ 복 염원 책 규 에 염 지연 사 - 복 염원

책 규 에 염 지연

92

<창원시 한 철강 지 사건>

1. 지 : (주) 주택 ⇒ ‘06.7.10 주택건 사업계 승

※ 한 철강 1964 공 가동 후 2003 2월 지 운

2. 진상 :

○ ‘06. 8. 1 : 염 ( .마산시 → )

○ ‘07. 3. 6 : 사( 경 리공단․ 울 학 ․경상 학 공동 사)

- 과항목 : 9개 항목( 연, 니 , , 드뮴, 비 , 납, , 리, TPH)

○ ‘07. 6.18 : 경보 상 연 책 여 상 질

- “ 염원 매도 , 매 가 각각 책 지 , 태에 어

행 청 재량” 신[ 처, ‘07. 8.28]

○ ‘07. 9.18 : 염원 과 한 철강 각각 내 지만 행

고

(1차 고 : ‘10. 9.20/2차 고 : ‘11.10.25)

○ ‘11.10.25 : /한 철강 3차 (1 , ‘12.10.26 지)

3.

○ ‘10.1.8 : (주) “ 염 리 상시 한 ”가 “ 염원 ”에 해당한다

고 규 하고 경보 10 3 헌 에 헌 원심 청 하

, 재 심리

○ ‘7.5.22 : 민사 해 상 557억원 ( 비용 282억원 포함)➯ 고

(‘11. 1.20, )

○ ‘11. 2.11 : 항 ➯ 강 통보(‘11.10.14, 한철 에 100억원 지 )

4. 진행사항

○ 염 공사 착공 : ‘12. 7월 ( )

○ 3차 행시 고 : ‘12. 10월

1.4.

❍ 염 지에 한 가차원에 염 지 사 체계 리 담당하

93

가 프 그 진 미 함

❍ 미 경우 1970 러브 커낼 사건 계 연 염 하고 염

하 해 1980 드 도 함

❍ 염 사업에 한 비용 담 한 재원 마 필

- 염원 없거 염원 에 해 가 곤 한 경우 지 체가 직

할 , 지원 할 도 시하여 가 책 강 (지 체

50% 내에 담)하 재원

❍ 내 경우 마 에 한 가 계 진행 었지만

그에 미 경우처럼 사 마 에 한 공 계 가 없어

에 한 필 당 함

94

공 합Ⅱ.

2.

2.1.

❍ 근거

- 「 경보 」 10 5( 공 합 립)

- 「 경보 」 10 6( 합 사업)

- 「 경보 」 10 7( 담 )

❍ 「 공 합 립

① 특 염 리 상시 ·운 23 7 1항에 업 등

한 ( 하 " 업 " 한다) 11 3항에 염 보 하고

에 드 재원 보하 하여 경 허가 공 합( 하 " 합"

한다) 립할 다.

② 합 한다.

③ 합 주 사 재지에 립등 함 립한다

[본 신 2011.4.5]

<표 46> 제10조의5(토양정화 공제조합의 설립)

❍ 합 사업

합 다 각 사업 행한다.

1. 합원 한 공 사업

2. 염 지 하여 필 한 사·개 보 에 한 사업

[본 신 2011.4.5]

<표 47> 제10조의6(조합의 사업)

95

① 합 합원 10 6에 사업 하 에 필 한 담 합에 내 한다.

② 1항에 담 산 납 차 그 에 필 한 사항 합 하

에 다.

[본 신 2011.4.5]

<표 48> 제10조의7(분담 )

❍ 담

2.2. 내 경공 합 사

❍ 한 폐 재 용 공 합

- 립근거 : 폐 리 41

- 립목 : 폐 재 용 사업 ( 간처리업 재 용 신고 )에 하여 폐

처리 행 보 하고 폐 생 처리 통하여, 원 경

책에 참여하여 경보 과 재 용산업 민생 질 향상에 지함

- 립 : 1999 11월 30

- 가 상 : 재 용 간처리업, 집·운 업, 재 용신고업

- 합원 : 1,581개 (36%)

- 주 사업내용

① 폐 처리공 사업

② 폐 생 사업

③ 폐 리 책 개 건

④ 사업 지도 통한 경보

⑤ 폐 재 용 진 도, 시 과 개 사업

⑥ 경 질 리 지도, 사연 , 보 공

⑦ 타폐 재 용에 필 하다고 사업

❍ 한 폐 재 용 공 합

96

- 립근거 : 폐 리 41

- 립목 : 합원 사업 폐 처리 폐 처리, 폐 생 지

통하여 경보 에 여함과 어 민간 각시 산업폐 원 에 지 시 진

신재생에 지 업 역할 합원 진 목 함

- 립 : 2001 1월 15

- 가 상 : 간처리업( 각), 처리업(매립)

- 합원 : 53개 (55%)

- 주 사업내용

① 폐 공 사업

② 폐 공동처리사업

③ 합원폐 탁량과 처리시 허가용량 리사업

④ 합원 시 변경 처리용량 등 폐 보 량과 한 심사사업

⑤ 폐 생 지 사업

⑥ RFID 료폐 리시 태그 생 사업

⑦ 료폐 처리에 한 지도 사연 사업

⑧ 료폐 처리에 한 보 공

⑨ 폐 처리 책 개 , 건 , 사업

⑩ 료폐 처리 시 공동 매사업

2.3.

❍ 공 합 립에 한 각 업계에 주도 립 진 지가 없 , 망하 상

태

❍ 민간 염 보 하 해 “ 공 합” 립할 도

규 하 지만 운 주체 에 한 규 없

❍ 특 염 리 상시 ·운 업체 간 평 등

생

❍ 재 가 차원에 재 지원 어 울 것 여겨지므 가 가 한 ·

97

① 한 통 업체

(사)한 통업 산하 원 4천개

공 합 필 공감하 , 극 진 지 없

공 합 가 업계에 경 , 도 택 도 하 것

공 합 사업 지원 사업 운 등 택 필

② 사

(사) 한 산하 원사 업

체 경사고 리에 하고 어 공 합 립에 한 실함 없

③ ·지하 업체

경 에 등 · 지하 업체 150여개

한 업 동 합 (사) 한 지하 보 산하 원사 30% 내

등 업체 실 사업 하 업체 가 30% 내 , 한 업

공 합 립 필 공감하 , 주도 립 진 지 없 , 망상태

염 처리 공 격 사업 므 염원 업체 공 합 가 에

항 포함 주

<표 49> 토양공제 조합설립에 한 각 업계의 의견

도 지원 필 함

2.4. 사

❍ 특 염 리 상시 ·운 업체 리하여 공 합

운 하 것에 한 견

- 간보고 원 견 검 결과 : 리하여 운 하 것 견

- 가 사 결과 : 답 찬 84% / 16%

- 공 합 리하여 운 하 것에 동 함

- 견 : 재 열 한 업계 재 재시 상 등

에 비 어 공 합 립 체 , 가 상 업체 가 많지 리하여

운 할 경우 비 염

98

❍ 공 합 립 후 극 가 도하 한 결과

① 택(10)

② 찰 참가 시 가산 여(9)

③ 공 합 가 (6)

④ 업체 실 (1)

⑤ 타 견 :

- 공 합 미 가 시 담 납 등 티 용

- 공 합 가 후 사업 행 시 해택 여

- 특 염 리 상시 ·운 에게 택 시 하 시 보 비용

지원, 업체에게 찰 참가 시 가산 여

- 업체 행보 ( 합 차원에 행보 )

❍ 주 업 에 한 지원 청

- 업 들 시 시 행하고 하

진행에 차질 빚어 결과 염 산 생시키 생

- 염 원 재원마 한 시공사 한 타 보 보험 비

한 보 공 등

- 경 등 주 ·폐업 계 가

à 폐주 등 한 사후 없어 염 우

- 업 주 에 해 한 주 업주들 폐업 차 가 어

움 (폐업 시 주 1개 별 철거비용 비 등 포함해 1억 5천만원

)

- 재 업 낸 사업 가운 상당 가 사업 재개할 사가 없 도 비용 담

에 폐업 닌 업 택하고 (보 한 주 경우 2005 시

리 업 연 신청 5 동 지 à보 청에 해 등 취 , 2010.03.31 충

)

- 폐업 시 보 지 지 다 용도 사용할 도 창업 지원 등 책

지원 필

99

연도 등 업 업 폐업 업(%) 폐업(%)

2002        11,131        129        145 1.2 1.3

2003        11,281        114        108 1.0 1.0

2004        11,498        120          97 1.0 0.8

2005        11,752        175          60 1.5 0.5

2006        12,113        179          77 1.5 0.6

2007        12,459        220          95 1.8 0.8

2008        12,859        268        101 2.1 0.8

2009        13,189        290        109 2.2 0.8

2010        13,349        316        127 2.4 1.0

2011        13,290        425        205 3.2 1.5

<표 50> 국내 주유소 휴·폐업 황(2002년~2011년)

료: 한 주

100

해결Ⅲ.

3. 해결

❍ 마 시 한 ① 염원 가 실하여 지 단체에

한 비용 담 지원, ② 재산 등에 한 , ③ 주한미

시 , ④ 매몰지 , ⑤ 폐 매립지 , ⅵ) 폐 산 산

업단지

❍ 특 염 리 상시 ·운 업체 리하여 공 합

운 하 , 택, 찰 참가 시 가산 여, 공 합 가 에 한 체

· 도 필

결

Ⅵ

103

주 별 결Ⅰ.

1.1. 폐 , , 퇴

❍ 필 그다지 크지

❍ 과 폐 여 경우 우 경보 용하 것 타당하

, 리 별 가 여 단, 폐 처리에 경 도 용 등 필

한 것 단

❍ 폐 사 처리, 량매립지 등 개별 에 염 처리 차가 시 도

과 필

❍ 상 재 용하 경우, 단 한 학 평가 차 에 해 , 타매체에

향 등 합 평가하여 상 용 가 여 단할 도 필

1.2. 에 가 어 운 경우 책 해결

❍ 해 평가 : 동 도가 하지 도 책사 용 지 도 도 보

❍ : 상 차 등 검 하고 담 염 지

등 가 차 필

❍ 간 연 : 극 지 다 4 내 하 든 경우 없 . 간 연

도 해 가

❍ 고 / : 동 하 해 사후 리 등 가 도보 필

1.3. 염원 복 염원 책 담

❍ 염원 : 공 상 책 과 민 상 해 상 책 리하고 ·

과실 규 그 과 삭 하 경평가 하여 염원 규

104

하 한 용 하 에 해 검 필

❍ 복 염원 책 담 : 상 우 에 한 가 드 지

마 필 하고 상 할 근거, 차 등 마 필

1.4. 공 합

❍ 마 시 한 ① 염원 가 실하여 지 단체에

한 비용 담 지원, ② 재산 등에 한 , ③ 주한미

시 , ④ 매몰지 , ⑤ 폐 매립지 , ⅵ) 폐 산 산

업단지

❍ 특 염 리 상시 ·운 업체 리하여 공 합

운 하 , 택, 찰 참가 시 가산 여, 공 합 가 에 한 체

· 도 필

105

책 언Ⅱ.

❍ 폐 사, 량매립지 등에 해 개별 에 규 가

❍ 공사시 염 견 차 차 립 도

❍ 상 재 용 / 차 립 도

❍ 상 차( 염 지시 등), 도 리 개

마

❍ 염원 공 상 책 과 민 상 해 상 책 리

❍ 복 염원 간 책 담 우 가 드 마

❍ 립 한 당 과 시 체 시할 책 립(

재 미 시 규 등에 한 경 등)

❍ 공 합 극 가 도 한 택 찰 참가 가산 여 등 체

도 마

❍ 주 업 에 한 지원 등

106

Ⅶ

109

1. 특 시 에 생 는 폐

가. 폐합 고분자 합

1) 폐합 지(고체상태 것 외 다)

2) 폐합 고 (고체상태 것 외 다)

나. 니 ( 분함량이 95퍼 트 미만이거나 고 함량이 5퍼 트 이상인

것 다)

1) 폐 처리 니( 경부 는 질 함 것 경부장

이 고시 시 에 생 는 것 다)

2) 공 니( 경부 는 질 함 것 경부장 이 고

시 시 에 생 는 것 다)

다. 폐농약(농약 조· 매업소에 생 는 것 다)

2. 부식 폐

가. 폐산(액체상태 폐 소이 농도지 가 2.0 이 인 것

다)

나. 폐알칼리(액체상태 폐 소이 농도지 가 12.5 이상인 것

며, 산 칼륨 산 나트륨 포함 다)

3. 해 질함 폐 ( 경부 는 질 함 것 다)

가. 재(鑛滓)[철 원 사용 인 고 (高爐)슬래그(slag)는 외

다]

나. 분진( 염 지시 에 포집 것 , 소각시 에 생

는 것 외 다)

다. 폐주 사 샌드 라스트 폐사(廢砂)

라. 폐내 (廢耐火物) 재벌구이 에 약 른 도자 조각

마. 소각재

. 안 또는 고 ·고 처리

「폐 리 」지 폐 (시행 [별 1])Ⅰ.

110

사. 폐 매

아. 폐흡착 폐흡 [ ·동 식 (폐식용 식품 재료

원료를 조리·가공 면 생 는 름 외 다) 에 사용

폐토사(廢土砂)를 포함 다]

4. 폐 용

가. 겐족( 경부 는 질 또는 이를 함 질 다)

나. 그 폐 용 (가목 외 용 를 말 다)

5. 폐페인트 폐래커(다 각 목 것 포함 다)

가. 페인트 래커 용 가 합 것 페인트 래커 조업,

용 5 곱미 이상 또는 동 3마 이상 도장(塗裝)시 , 폐

재 용 는 시 에 생 는 것

나. 페인트 보 용 에 남아 있는 페인트를 거 여 용 합

것

다. 폐페인트 용 (용 안에 남아 있는 페인트가 건조 어 있고, 그 잔존량

이 용 닥에 6 리미 를 지 아니 는 것 외 다)

6. 폐 [ 름 분 5퍼 트 이상 함 것 포함 며, 폴리클 리 이티드

페닐(PCBs)함 폐 , 폐식용 (식용 목 식품 재료 원료를

조·조리·가공 거나 식용 를 통·사용 는 과 에 생 는 름 말

다) 그 잔재 , 폐흡착 폐흡 는 외 다]

7. 폐 면

가. 건조고 함량 여 면이 1퍼 트 이상 함 품·

(뿜 사용 것 포함 다) 등 해체· 거 시 생 는 것

나. 슬 이트 등 고 면 품 등 연마· 단·가공 공 에 생

부스러 연마· 단·가공 시 집진 에 모아진 분진

다. 면 거작업에 사용 닥 닐시트(뿜 사용 면 해체·

거작업에 사용 경우에는 모든 닐시트)· 진마스크·작업복 등

8. 폴리클 리 이티드 페닐 함 폐

가. 액체상태 것(1리 당 2 리그램 이상 함 것 다)

111

나. 액체상태 외 것(용출액 1리 당 0.003 리그램 이상 함 것

다)

9. 폐 독 (「 해 질 리법」 2조 3 에 른 독 폐 는 경

우 다)

10. 료폐 ( 경부 는 료 이나 시험·검사 등에

생 는 것 다)

11. 그 에 주변 경 염시킬 있는 해 질 경부장 이

여 고시 는 질

112

지 폐 에 함 해 질(시행규 [별 1])Ⅱ.

1. 니 ·폐 착 폐 에 함 해 질

가. 납 그 합 [폐 공 시험 ( )에 한 용 시험 결과 용 1

리 당 3 리그 상 납 함 한 경우만 해당한다]

. 리 그 합 [폐 공 시험 ( )에 한 용 시험 결과 용

1리 당 3 리그 상 리 함 한 경우만 해당한다]

다. 비 그 합 [폐 공 시험 ( )에 한 용 시험 결과 용

1리 당 1.5 리그 상 비 함 한 경우만 해당한다]

. 그 합 [폐 공 시험 ( )에 한 용 시험 결과 용

1리 당 0.005 리그 상 함 한 경우만 해당한다]

마. 드뮴 그 합 [폐 공 시험 ( )에 한 용 시험 결과 용

1리 당 0.3 리그 상 드뮴 함 한 경우만 해당한다]

. 6가크 합 [폐 공 시험 ( )에 한 용 시험 결과 용 1리

당 1.5 리그 상 6가크 함 한 경우만 해당한다]

사. 시 합 [폐 공 시험 ( )에 한 용 시험 결과 용 1리 당 1

리그 상 시 합 함 한 경우만 해당한다]

. 합 [폐 공 시험 ( )에 한 용 시험 결과 용 1리 당

1 리그 상 합 함 한 경우만 해당한다]

. 트 클 에틸 [폐 공 시험 ( )에 한 용 시험 결과 용 1

리 당 0.1 리그 상 트 클 에틸 함 한 경우만 해당한다]

차. 트리클 에틸 [폐 공 시험 ( )에 한 용 시험 결과 용 1리

당 0.3 리그 상 트리클 에틸 함 한 경우만 해당한다]

. ( 량비 하여 해 질 5 트 상 함 한 경우만 해당

한다)

타. 그 에 경 하여 고시하 질

2. 재· 진·폐주 사·폐사·폐내 ·도 각· 각재, 고

·고 처리 폐 매에 함 해 질

가. 1 가목 사목 지 규 과 목에 해 질( 진과 각재 경우

에 1 가목 사목 지 규 에 해 질만 해당한다)

. (고 처리 경우 건 고 함량 하여 1

트 상 함 경우 한 한다)

다. 그 에 경 하여 고시하 질

113

사 용 등 규( 해 고시 2012 - 338 )

Ⅲ.

수 설토사 유효활용기 등 규정

제1조(목 )이 고시는 「해양환경 리법시행규칙」별표 3제1호 수 설토

사의 유효활용 기 차 등을 규정함을 목 으로 한다.

제2조(용도)유효한 활용이 가능한 수 설토사(이하 “유효활용 설토사”라

한다)는 다음 각 호의 어느 하나의 용도로 사용될수 있다.

1.해수욕장의 양빈

2.습지 등 해안의 복원

3.인공섬의 조성

4.어장개선사업

5.항만시설 는 어항시설의 개발시 공사용 재료

6.그 밖에 국토해양부장 이 해양환경의 보 을 해 필요하다고 인정

하여 수 설토사를 활용하는 경우

제2조의2(오염도 기 )① 설토사를 제2조 각 호의 용도로 유효활용하기

하여는 별표의 오염도 기 을 충족하여야 한다.

② 제1항의 규정에도 불구하고 다음 각 호의 요건을 모두 충족하는 설토사

를 인 해역에 유효활용하고자 하는 경우 별표의 오염도 기 을 용하지

아니할 수 있다.

1.인 인 원인에 의하여 오염되지 않았을 것

2.「해양환경 리법(이하 “법”이라 한다)」 제10조에 따라 국토해양부장

이 고시한 「해양환경공정시험기 (퇴 물편)」에 따른 펄의 평균 무게

114

비율이 10% 이하 일 것

3.법 제10조에 따라 국토해양부장 이 고시한「해양환경공정시험기 (해양

폐기물편)」에 따른 생태독성시험을 통과할 것

제3조(사용에 한 의)유효활용 설토사를 제2조의 용도로 사용하고자 하는

자는 사용 에 지방해양항만청장(제2조 각 호의 사업 상구역을 할하

는 지방해양항만청장을 말한다.이하 같다)과 사용가능 여부에 해

의하여야 한다.다만,법 제84조에 따라 해역이용 의 상 사업이거나 법

제85조에 따른 해역이용 향평가 사업인 경우 일 하여 의할 수 있다.

제4조(오염도 검사)① 설토사를 유효활용하고자 하는 자는 설토사에

한 오염도 검사를 법 제23조제4항에 따른 문검사기 는 법 제86조

제1항에 따른 평가 행자로 하여 행하게 할 수 있다.

② 지방해양항만청장은 설토사의 유효활용에 한 의를 해 설토사를

유효활용하고자 하는 자로 하여 설토사를 활용하고자 하는 해역의 수

질,퇴 물 등에 한 오염도·성분분석 등을 통해 설토사 활용이 환경에

미치는 향을 조사하도록 하여야 한다.

③ 제1항에 따른 오염도 검사는 법 제10조에 따라 국토해양부장 이 고시한

「해양환경공정시험기 (퇴 물편)」을 용한다.

제5조(사용의 제한)① 지방해양항만청장은 유효활용 설토사를 사용하고자

하는 해역의 생태 가치 청정도가 높아 해당 해역에서 유효활용 설

토사를 사용하는 것이 해양환경의 보 을 해 하지 않다고 단될 때

에는 그 사용을 지 는 제한하여야 한다.

② 지방해양항만청장은 제1항에 따라 유효활용 설토사의 사용을 지 는

제한할 때에는 그 사유를 설토사를 유효활용하고자 하는 자에게 서면으

로 설명하여야 한다.

115

제6조(재검토 기한)「훈령․ 규 등의 발령 리에 한 규정」( 통령훈

령 제248호)에 따라 이 고시 발령 후의 여건이나 실여건의 변화 등을 검

토하여 이 고시의 폐지,개정 등의 조치를 하여야 하는 기한은 2013년 10

월 4일까지로 한다.

부칙

제1조(시행일)이 고시는 고시한 날부터 시행한다.

【별표】

오 염 도 기

(㎎/㎏,건 량기 )

구 분 기

크롬 는 그 화합물 80

아연 는 그 화합물 180

구리 는 그 화합물 60

카드뮴 는 그 화합물 1.5

수은 는 그 화합물 0.25

비소 는 그 화합물 18

납 는 그 화합물 45

니 는 그 화합물 35

총 폴리염화비페닐 0.023

총 다환방향족탄화수소 2.64

총질소 1,500

총인 500

[비고]

1.오염도 기 에서의 총 폴리염화비페닐은 폴리염화비페닐-28,52,101,118,1

116

38,153,180의 합이고,총 다환방향족탄화수소는 나 탈 ,페난트 ,안

트라센,벤죠(a)피 , 루오란텐,벤죠(a)안트란센,벤죠(b) 루오란텐의

합이다.

2.제2조제2항제2호에 따른 펄의 평균 무게 비율 확인은 「건설기술 리법 시

행령」 제90조에 따른 품질시험․검사 행 국공립시험기 이나 같은법 시

행령 제91조에 따른 품질검사 문기 이 작성․제출한 품질시험․검사성

서로 갈음할 수 있다.

117

내 처리 사업 Ⅳ.

1. 내 처리 사업

<표 1> 연도별 반입정화량

연도 입 량(㎥) 증가

2005 5,085.00 -

2006 27,226.83 5.3

2007 82,662.42 3.0

2008 102,391.33 1.2

<표 2> 연도별 반입정화건수 년 비 증가율

연도 입 건

2005 8 -

2006 37 4.6

2007 120 3.2

2008 160 1.3

<그림 1> 반입처리장 총면 비 정화시설

비율 분포

118

❍ 시 운 여

- 시 , 보 시 등이 시 에 부 합 거나 용도에 맞지 않게 운

- 부 인 보 시 규 이 없어 보 시 에 염토양과 토양 함께 보

- 보 시 과 시 가 여 보 시 에 염토양 처리

- 염토양 처리 간이 규 지 않아 염토양 장 간

* <참고> 폐 처리 간

「폐 리 」 13 , 같 시행 7 시행규 12

폐 처리신고 , 역폐 처리시 운 폐 처리 간: 30

「폐 리 」 40 , 같 시행 23

폐 처리 간 : 염 도 처리량 등 고 하여 2개월 내, 득 한 경우

1개월 내 1 연

- 지 미

- 해가 처리, 비산 지 거, / 차시 등 2차 염 지시

- 보 시 시 폐 행

❍ 염 차 여

- 염 질별 특 고 지 채 하거 , 처리 검 없

‘ 염우 ’만 검 료

- 시 미보 상태에 PCB 염 처리

- 동 처리시 등 /보 하지 업체가 염 동 시

- 과 검 없 염도결과만 검

❍ 리 여

- 시 내 에 매립하 등 재 용 실 미 ( 염

단 , 보 )

❍ 리 여

119

- 업 지 운 등 미비

2.

2.1. 본

❍ 개

- 본에 지역 리 창 지역경 해 에 타운 ․운 하고

처리 운 상 에 한 료 에 공개하여 염 실질

처리 도하여 염 처리 목 달 하고 . 시 상 변 에

업 쇠퇴함에 민간 산개 업들 원재 용 주 사업

진하 해 처리 운

- 지 체( )- 지원 운 감독

- 민간업체- 운 리

❍ 운

- 본 지역별 20여개 처리 고 재 용 에 타운

운 하 염 , 재 용 사업 가 사업 등 실시하고 지차

( )에 지역경 해 극 러한 시 지원하고

- 염 사용하여 뢰 , 염 량, 염 도, 생 시 등 재하여

하 신청 식 취하고 , 후 염원 뢰 행 상

내 차 매우 사

❍ 염 시 리

- 본 경우 허가신청 에 처리가 염 질, 처리 , 시간당 처리량에 가동시간

곱한 1 당 처리량 재하도 하고 , 처리 에 60

내에 료하도 규

- 허가 신청시 매우 한 내용 지 재하도 하고, 담당 공 원 시

운 보여 지 하 등 처리 지 지가 가 한

지 여 사 에 하고 한 하고 특징

120

- 염 운 도 : 과거 내에 폐 폐 ·운 ·처리 차 리

해 시행했 폐 계 (6매 1 ) 도 사한 5매 염 리

용한 염 리 도 운 하고 , 해폐 특별 리산업폐

지 하여 별도 규 하고

- 한, 본 염 시 에 한 지 리 지 보 하고 .

염 시 에 한 공통 과 많 사용 고 열처리공 과 공

( 척 ), 학 해공 에 한 개별 하여 운 하고

- 염 할 경우 실시 ( 염 ) 염 리 (

하 “ 염 리 ” 함) ㆍ 하여 동 리하여 하고, 염

리 지 염 량 처리 운 것 하 목 하

고 , 처리 차 다 과 같

① 운 차량 1 당 1 (5매 1 ) 염 리 비하여 필 사항 한 후,

“ “에 담당 하고 하여 운 에게 달

② 운 내용 하여 “운 담당 ” 에 담당 하고 한 후, A

에게 .

③ E 가 어 지 A 보 하여 함.

④ 운 료 운 염 운 한 “ ” 에 담당

하고 한 후, B 5 간 보 하고 지 C~E 처 에게 달함.

⑤ 염 처 한 후, 처 내용 하고 “처 사 ” 에 담당

하고 한 후, C 5 간 보 하고 처 료 10 내에 D, E 에게

함.

⑥ E 보 한 A 비 ? 한 후 “ 담당 ” 에 담당

하고 한 후 E 5 간 보 .

본 염 운 도 우리 운 도 차 가 거 없 처리 지 철

하 시 어

2.2. 미

121

❍ 개

- 과거 미 에 연 주 지 규들 시 창 주도하여

염지역 재개 (Brownfields) 시 도하고

- 미 경 염 매립 보내 처리할 에 주처 단에

처리가 가 하 에 많 염 들 민간업체들 운 리하 매

립 처리시 운 처리 고

- USEPA 운 감독 담당하 민간업체 운 리함

❍ 운

- 미 에 처리 들 주 폐 매립 주변에 하고 염

처리하거 고 / 한 후 매립 보내 처리개 시

- 처리 들 도시 곽에 하고 근 지역 염 들

하여 처리한 후 재 용 재 매 함

2.3. 마크

❍ 개

- 1985 에 개 마크 경보 (DEPA: Danish Environmental Protection Act)

에 “지 단체 든 쓰 한 리 필 한 처리 비 할 책

다“고 규 어 염 포함하 폐 재 용 하여 주

하에 처리

- 지 체(시)에 운 감독하 민간업체에 운 리

❍ 운

- 마크 식 98% 지하 에 하고 어, 염 지 책 지하 보 에

고 재 40,000여개 염 처리업체가 운 에

- 그 1996 립 하겐 재 용 하겐시 경보 청 주 하에 재

10,200㎢ 지역 할하고 , 2개 민간 업체(RGS90, Hovedstandens

Jordrens)들 업체 등 하여 별 업 어 운 하고

122

- 본 염 , 폐 리계 , 재 용, 타 산업 동 생하 염에

한 감독과 허가업 맡고 , 1,000,000㎥ 규 염 간처리 보

어 고 2,500,000㎥ 규 비가연 폐 매립 가지고 연간 80

만 폐 재 용하고 . 염 후 도 공사 등 복 재 재 용하

등 염 한 후 재사용할 근거 마 하여 후 도

원 용하고

2.4. 드

❍ 개

- 드에 보 에 주 1994 마 개 보 (1994

Amended Soil Protection Act)에 염 생 사 지 향후에 생하

염에 한 책 내용 규

- 비료( 산 뇨, 비료 포함) 사용, 고 상 폐 처 , 지하 탱

크 학 질 , 지 , 복원 건 재 재사용, 염 지

처리 하 (SCG, Service Center for Ground) 역할 등에

해 규

- 염 리 , 주 (Provinces) 지 (local authorities)가 담당하

고 . 등 과 도 하고 집행 감독하

고, 주 지 집 료 염지역 목 하고 든

계 에 한 승 하 매 염 사 복원 한 5개 계 함. 지

주 에 염지역 사 복원 과 염사고 등 보고하고 집행책

지고

- 1993 “ 염 착 리(Managing Contaminated Excavated Soil)” 개

본 “ 염 착 처리에 한 책 료(Policy Document How to Deal with

Contaminated Excavated Soil, 1999, VROM)”에 한 착 , 염 도

가 한 , 심각하게 염 등 착 리에 해 다 과 같 다루

고

123

<표 3> 염부지 또는 굴착 토양 처리

질 염 지 처리 염 착 처리

목 하(비 염) 한없 한없

목 상 개 하 ( 염)지역당 지용도 한

결 할

매립지 매립 허가 지 .

건 재 용

개 상(심각한 염) 결 , 매립지 매립

* 가지 용도 경우, 차가 규 어 다. ( 업용도 한 고 , 염 지에 건

허가 가 결 하 한 체 해 평가에 한 차 등) 목 상 (T+I)/2 하 경우

지 사용 지 지 지만, 채 재 하 지 경우에 한 한 다.

- 한 착 원 매립 지 , 매립지 개 도 사용 지

- 든 생태학 과 주 에, 한 착

재사용 것 고 , 한 한 경 원 염 것 피하

해 도 착 한 상태에 만 사용 . 한 건 재 도 사용

- 염 도가 심하지 착 재사용하 것 다 특 한

건 하에 만 허용

i) 지 가 한 리 계 에 상 리 경우,

ii) 질 지도에 용 (Receiving Soil) 질에 하여 고 ,

iii) 통지 등 시 통해 착 에 해 고 ,

iv) 용 질 하시키지 (Standstill 원 ),

v) 재 미 용과 하여 해 없

124

용도

착 염 도

비 염 염 도가 한 심각하게 염

재사용 Yes

Yes

다 건 ;

리계

질 지도

standstill(similar or

better quality)원

에 한 해

통지 등 시

No

보 복원계 에

염 지에 재매립

하 경우 (standstill

원 용)

공사 에

재사용

Yes

직하지 경우

책 향에 결 .

재사용에 한 건 없

Yes

건 재 규

간 항 만 하 경우

No

보 복원계 에

염 지에 재매립

하 경우 (standstill

원 용)

매립지에 사용

No

복원할 없 염 (심

각하게 간 염)

착 충 용할

없 경우에

No

복원할 없 심각하게

염 착 충

용할 없 경우에

Yes

복원할 없 착

우 용

매립 지 지복원할 없 착

만 허용

<표 4> 네덜란드에서 토양 오염도에 따른 굴착토양의 용도

- 심각하게 염 착 착 후에 직 재사용할 없 염 착

하게 어 하 , 한 가 가 한 경우 매립지에 처 어 함

- 심각하게 염 착 착 었 ( 용 가 할 ) 사 어 함. VROM에

행하 착 필 가 지 여 매립지에 처

어 하 지 여 에 해 하고 착 행 지에

125

행

- 보 복원규 (Soil Protection Act/Remediation Regulations) 착

용가 할 행 지에 하도 규 하고 .

복원 간 동 에 착 어 용가 한지에 한 사 사

시 (System of Inspection and Certification) 도 지 용

126

미 CERCLA 책 체계 독 Ⅴ.

1. CERCLA 책 체계

1.1. CERCLA

❍ 1960 미 해 질 염 지 신 하고 과 하고, 그 비용

책 당사 에게 과하 한 드(Superfund) 진 CERCLA

(Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act)

하 . 미 경보 처(EPA) 염 지 하 , 직

할 사용 재원 드

- 드 상당 · 사에 한 과 통해 달 고 ,

경보 처 드에 우 비용 사용한 후 동 107 상에 시

재 책 당사 들(Potential Responsible Parties: PRPs) 비용

상하게

- 책 당사 에게 비용 책 해 원고 염과 책 당사 간 과 계

하여 하 , 피고가 책 당사 것 하여 함. 동 재 책 당사

① 재 시 하고 운 하 , ② 해 질 처 시

에 그러한 해 질 처 시 하 거 운 하 , ③

해 질 다 당사 가 ․운 ․보 하고 시 에 처 처리하 하여

계 , 합 한 해 질 그 곳 운 하 하여 운 계 맺

, 그리고 ④ 해 질 가 택한 처 처리시 , 각용 지

운 하 해 하 규 하여 하게 하고

- 원고가 건 한 경우 책 당사 들 해 질 하 비용

(response costs) 하여 해 할 가 하지 못하 한 진 연 책

(joint and several liability) 담하게 (다만, 천재지변, 3 행 , 연 규에

하여 허용 행 , 지 (innocent landowner) 등 경우에 책)

127

- 염 지 하 하여 비용 지 한 개 책 당사 상 비용상 청

(cost recovery action) 할

- 책 당한 책 당사 가 신 여 과하여 비용 지 한 경우

연 채 담하 다 책 당사 상 상 청 할 것 해

하여 상 여 러싸고 계 고 원마다 복 당사 간

책 상 달 계 1986 드 개 재승

(Superfund Amendments and Reauthorization Act, SARA) 하여 시

상 하여 공평 담 원 에 거 비용 책 당사 들에게 공평하게 담

시킬 도 하고

1.2. 재 책 당사 (Potentially Responsible Parties)

❍ 운

- CERCLA 해 질 고 거 험 사업

운 어 하여 책 과하고 . 시 행 책 지 것 니

지 에 하여 책 지개 므 해 질 하거 매립하 행

같 극 행 한 고, 해 질 당시 당해시 하고

뿐 극 염행 하지 니한 에게도 책 가할 게 . 동

사업 운 에 하여도 책 고 운 사업 업 동 매

리하고 통 하 , 염 지 하고 지 니하 도 책 담함. 주주

(stockholder), 리 (manager), 원(officer), 사(director). 사 업원 등도

그들 직 시 통 행 에 개 어 거 염 한 행 지할

지 에 었 경우에 운 책 지 경우가 . 한 해 질 처

리 당시에 그 지 운 하 도 재 상 지 하고

지 도 과거 운 책 가짐

❍ 처리 탁

- 해 질 직 처리한 에도 해 질 타 ·운 하고

시 에 처리 취 하고 탁계 맺 지 비용에 하여 책

128

짐. 실 당해 염 지에 해 질 보낸 동 상 책 지 생 다 가

많 에 원 합 경 책 상 처리 탁 책 과 하여 생

책 해 생 해 질 염 지에 운 것, 생 해 질

사한 질 염 지에 재하고 것, 염 지에 해 질 고 거

험 것, 해 비용 담하게 할 것 등 충 하여

한다고 하 당사 간 책 염 지에 처리 해 질과 그 지에 폐

린 생 간에 " 여 간 계(contributory causational relationships)"만

과 다고 시함 과 계에 한 책 용 하게 하

❍ 운

- 운 해 질 운 지 직 택한 경우에 한하여 책 지게 , 해

질 가 택한 처리 취 시 , 각용 지 운 하 해

하 책 당사 시하고 . 운 포함한 든 식

해 질 미함

❍

- CERCLA 책 지 운 에 징 가지고 다고 하

도 시 운 에 참여하지 니한 한다고 규 함 , 담보채 하

고 담보채 가 사 해 질 처리에 실질 향 행사하지 니하

다고 하 도 해 질 처리결 에 향 행사할 만큼 재 상 운 에

여하 다 책 담한다고 시함에 비 한 경 에

함

- 에 1996 산보 책 보 하여 가 책 지

해 경 운 에 실질 참가하여 하 단 향 행사할 다

지 행사 지 니한 지 가 다고 하여 책 지지 니함.

실질 경 에 참가하지 한 /운 책 담하지 다

고 시함

❍ 사

- 사 상 사 원 사 에 하여 책 지지 니하지만

CERCLA상 사 사 업에 지 행사함 , 직 운

129

책 지 경우 사 사 행 에 하여 책 담함

❍ 승계

- 사가 사 책 한다고 한 경우, 사 하 합병 차

지 니 하 사실상 합병에 상당하 업통합 경우, 거 가

지 지 등 책 피하 하여 망 루어진 경우, 사가

단 도 사 계 태 경우 등 사 상 책 피하 하여 사

태 용하 것 막 하여 승계 사에 책 과함

- 한 단 계 승계 에도 실질 업과 동 한 경우 , 산 한

가 도 에 하여 생산 하 계 하여 하거 , 업 도

업과 동 한 업행 업 계 하 등 업운 에 어 실질 계 가지

고 다 승계 도 책 담함. 업 실질 계 결 하 어

고 할 사항 동 한 고용 ·감독 · ·생산시 · · 업·상 산

계 등 시하고

❍

- 사업 연 , 주 , 그리고 지 도 당연 동 상 책 지게

. 하지만 가 염 지 체납, 산, 공공 용 통해 비

한 경우에 책

1.3. CERCLA 책 질

❍ 책 엄격

- CERCLA 직 책 하고 지 니하지만 원 도가

엄격책 도하 다고 하 동 상 책 엄격책 해하고 . 에

시 책 당사 고 , 과실여 하고 책 지게

- 러한 책 원 에 책 당사 신에게 고 과실 없었다든가 당

시 업계에 루어지고 행 하 다 등 책 지 니함.

책 당사 가 과거에 해 질 하게 처리하 다 할지 도 책 질 다

것 미하 원고 염지역에 책 해 책 당사 주

130

과 같 책사 할 필 가 없 , 책 당사 가 , 운 생 등

염과 어 다 건만 하

❍ 진 연 책

- 복 책 당사가가 개 어 경우에 그들 진 연 책 담한다. 염지

역 비용에 책 당사 들 진 연 책 진다 것 CERCLA에

규 어 지 지만 원 통하여 하고 . 책 당사 가

책 도가 할할 다 것 하지 못하 한 비용 체 담할

미하 , 체 비용 담한 다 책 당사 에 하여 상 행사

할 게

- 어 한 책 당사 가 주 해 질만 하 어도, 경보 처

그 책 당사 에게 비용 담시킬 게 . 책 경

보 처 책 가 운 상 한 책 당사 상 비용 청

하고 당사 가 다시 다 당사 상 상 행사하게

❍ 가

- CERCLA상 가 많 것 책 가 , 염 지 운

가 CERCLA가 에 해 질 하게 하 다 할지 도 재

염에 해 책 질 게 것 미함. 같 과거 행 에 지

용 다 과 하여 험 닌가 하 원 동 징

(punitive) 격보다 (remedial) 격 갖 , 민 건강과 경에

한 주 염지역 당한 목 고, 처리시 하여 그

얻 에게 합리 책 과하고 다 헌 니 고

시한

1.4. CERCLA

❍ 업 지연, 고 비용

- 업 하여 상당한 간과 비용 하고도 공 건강에 한 주

2.000 여곳 염 지 에 단지 200 곳에도 못 미 지역만 었 뿐

131

것 업 지연과 비용 과다 단 타내주고 . 한 연 에

하 염 지 견 업 료 지 평균 15 걸린다고 보고 고

- 하 업 하여 25억 내지 50억 달러가 고

비용 동 85억 달러 훨 과하 1,000억 내지 7.000억 달러

- 상지역 염 도 해가 실 보다 과 고 ,

필 상 엄격하고 함 막 한 비용 낭비 고 다고 고

, 경보 처가 책 당사 상 다 산 담에 하여

크게 신경쓰지 것도 비용 가 한다고 짐

❍ 거 비용 과다

- 많 책 당사 들 에 연루 막 한 비용 염지역 직

계없 등 비용에 사용 다 비 고

- 경보 처 책 재 책 당사 다 책 당사 찾 거

보험 사에 연 하여 보험 택 할 것 , 다 당사 보험 사 책

피하 한 다 단 강 함에 많 게 , 러한

업과 한 것 . 한 연 결과에 하 책 당사 들에 하여 지

비용 20~ 40%가 상과 하여 지 것 타 고

- 합 경책 시행에 변 사 가 격하게 가하 다 보고 본 동

책 체계가 많 쟁 한다 것 하 것 , 1988 염지

역 하 하여 지 2억 달러 3 1에 해당하 비용 행 비용

지 었다 보고도 막 한 비용 염지역 에 사용 보다 비용에 사용

었다 것 미함

❍ 브 운필드

- 드가 사용 도 심각하게 염 지역 그 다고 하 도 염 도가

지역도 거 충 용 지 못하고 . 브 운필드7 고 리어

지 런 지역 합 경 상책 시행에 필연 상 엄격한

책 에 한 우 에 한 염 지역에 한 재개 루어지지 에

생함

132

- 그 결과 많 산업지역들 재 지 고 진 상태 고, 도시 폐

고

❍ 염워 담원 에

- 합 경 상책 경 본원 염원 담원 곡하고 .

엄격책 상당한 주 하 에도 책 질 미하므 사업 차

리 주 울 지 게 상 러 킴

- 특 동 염 질 에 하여 책 , 행 당시

해 질 , 처리 하게 하여 한다 동 상당 감

- 염행 사 에 상당한 간 계 실 염 한 도 등

찾 없 경우가 생하 , 염 한 ( 컨 , 사, 리 ) 득

향 하 (주주 등) 하지 가

- 한 동 염행 거 없 들 책 당사 하여 하게 규

책 당사 주주, 사, 사 등 책 당사 하 원 한 해 실

염원 가 닌 " "에게 책 담시키 결과 함 , 피

산업 하

- 염 여도가 에게도 비용 담시키 것 그들에게 지 경

담 지운다 에 평 에 맞지 니하고, 염 담원 에도 맞지 .

특 염 질 당시 하 행 에 하여 동 책 지우 것에 하여

에 한다 강한 비 고 , 가 한 염 여도가 상당

함에도 하고 책 하고, 한 염 여도가 미미함에도 하고 과

한 비용 당하 합리한 경우가 생함

- 러한 염원 담원 곡 재 책 가 워하 한

에게 염사실 보고 등 염 거 한 공하지 못함

2. 독

2.1. 독 연 보 상 책 질

❍ 독 에 책 에 해 경찰책 , 행 책 과 상태책 . 경찰책

133

민· 사책 과 목 달리하 것 민사책 개 과 개 과 계에

개 보 하 것 고, 사책 사 개 과 계에 보 재 통

하여 간 사 개 하 것 하여, 경찰책 사 공공

질 지하고 에 한 해 거하여 직 사 개 보

하

❍ 경찰책 책 책 내 역 심리 ·도 고 하

지 니하 , 고 ·과실 삼지 니하 과실책 격 가지고

❍ 러한 미에 책 객 책 가 행 책 경우

험 객 건과만 연결 것 , 특별한 행 사 가진 도

용 필 한 것 니 , 에 여 험 과실책 격 가진

것 , 염 원 질 다루 과 에 그 해 식하 지

할 었 지 여 가 지 니하고 행 결 리 크가 못

식한 해 원 담

❍ 다만, 주 하 것 책 에 어 주 가 고 지 니

하 것 니 , 특 상태책 한계 하 과 에 근 득

얻고 . 가 책 규 한 연 보 4 6항에 식

고 해 하 , 상태책 할 냐 하 에 어 지

거 가 어 염 에 한 고 등 주 가 가 것 연

헌 재 에 시한 가

2.2. 연 보 상

❍ 해한 변경 험 염지 원 (Verursacher)

- " 해한 변경" 개 공 에 해 험, 한 한 담

해 해한 변경 간 행 만 니 , 연 상

통해 도 생 . 여 험 험 지 에 립 개 ,

생 경험상 단에 할 , 어 한 행 상태가 해 지 니하고 진 경우

지 니한 시 에 경찰상 보 에 해 가 충 한 개연 상 말하

134

" " 해 지 연결 지 니하 해 말함

- " 담" 신체 · 신 해 것 건강피해에 지 지 니한 경

우 말함( : 폐 집 지 가 통한 취피해). 단 한 , 담만

건 충 것 니 , 한 도 하 , 러한 " "' 가

한 것 타 역 어 든 개 포

- 험 염지(Altlasten) 함 지상태에 폐 거시 타 지 그

에 폐 취 었거 여 거 , 집 었 곳 폐 집 지 지상태

에 시 지 타 경 험 질 다루어 지 산업 지

통하여 개 공 에게 해한 변경 타 험 곳

- " 해한 변경" 특별한 경우가 험 염지 고 할 , 동 개 립하

해 산업 지 폐 집 지에 시 지 해한 변경

타 험 어 함

- 간 과 계가 청 , 험 에 지 니하 , 경 해 질

취 함에 어 생하 질 염 "리 크"가 재하 것만

개 립하지 니함. 원 경 본원 "원 책 원 " 통해

미 하게 용어 , 원 연 공 과 사 포함하 개

, 염에 마 여한 여 에 해당

❍ 원 포 승계 (Gesamtrechtsnachfolger)

- 원 포 승계 , 행 책 포 승계 책 가 가에 해

많 다 었 , 특 포 승계 질 행 청 처 통하여 체

행 책 닌 상 경찰책 지 지 여 에 하여 학 어

해 결하

- , 상태책 승계가 닌 행 책 승계 하고 , 째 행 책 특

승계가 닌 포 승계에 한하여 하고 고, 째 시간 한 지 ,

포 승계가 동 시행 에 루어진 경우에도 포 승계 책

❍ 지

- 지 가 상태책 , 여 지 민 상 지

가지 , 동산등 에 재 미함

135

- 만 지 했지만, 직 등 에 등재 지 니한 여 가 닌,

사실상 지 주체에 해당 어 식 미 지 말하므 , 신탁 계

같 경 경우 여 에 해당 지 . 지 공동 하고

경우에 공동 들 간에 연 책

❍ 지 사실상 지 주체(Inhaber der tatsächlichen Gewalt)

- 지 사실상 지 주체 규 하고 , 지에 한 사실상 지 가

지 상태책 염 험에 하여 책 지게

- 지 사실상 지 주체가 상태책 가 헌 근거 한

지 경우 같 차원에 해할 , 통상 가 사실상 지 주체가

도 겠지만, 그에 한하 것 님

- 건에 한 지 가 어 한 근거에 가 한 것 니어 ,

채 통해 도 사실상 지 가 가 한 것 , 차 , 使用借主(Entleiher) 등

여 에 해당

- 동 에 사실상 지 주체 독 민 854 하에 규 하고 (Besitz)

에 한 규 과 한 가지 민 에 개 과 연 보 에 개

항상 하 것 님. 가 독 민 855 에 보 (Besitzdiener) 민

상 (Besitzer) 니지만, 여 사실상 지 주체에 해당하 , 독 민

857 상 에 한 (Erbenbesitzer) 사실상 지 하 것 니므 상태

책 가 없 . 연 보 상 사실상 지 주체 개 사실상 향

행사가 과 그에 해당 지 사 함

❍ 상 상 실체 책 (Durchgriffshaftung) 당사

- 독 연 경보 4 3항 4 단 상 근거 염

에 하여 책 지 보 책 실체 책 (Durchgri

ffshaftung) 규 하고

- 독 상 실체 책 주주가 ( 한 사 사원 ) 사 채 에 해 사

에 사 채 에게 직 고 책 지 것 , 사재산과 개 재산

리원 , 주주 한책 원 한 하에 주주 개 재산 사채 에 해

책 지 것

136

- 동 규 취지 " 사 과 본 " " 사 가 사실상 체 "

통 겨냥한 것 평가 고 , 러한 실체 책 에 어 상 상

책 , 책 주주 경우 사 채 에 해 그리고 한

책 지 , 책 행 주도하지 도 에 한 주주 마찬가지

한책 한

- 연 보 상 규 상 상 한책 도가 용 어 책 피

하 것 꿰뚫어 , 그 실체 하 한 것 , 염

목 상 고 과실 상태책 후에 연 에

한 실체 가 하게 었고, 그들 가 도 규 함

❍ 포

- 건에 한 사실상 지 포 할 경우, 상실 포 (Dereliktion)

가 경우 상태책 하게 것 원 지만, 그 다고 용하

"상태책 도주"가 어 에 러한 "사실상 지 " 포

한 상태책 실 도 가 어, 에 한 필 했

- 비용 당해 지 가 상 하 경우도 생각할 에, 책

지 가 그 포 하 경우 역시 견 므 , 포

가 건에 한 든 리· 도 리 원 에 한 포 에

어 도 책 탈 지 니한다 동 규 미가

❍ 지

- 책 포 경우 마찬가지 그 본취지 "상태책

도주" 허용할 없다 것

- 연 보 4 6항에 " 지 1999. 3. 1 후에 지

했고, 해한 변경 험 염지 거 어 했 경우에 그

지게

- 지 취득(Erwerb)함에 어 해한 변경 험 염지가 재하지

니한다고 신뢰한 에게 그 신뢰가 개별상 고 하에 보 할 만한 가 가

경우에 용 지 니한다. " 규 고

- 러한 규 에 미 도한 가 책 당사 가

137

, 다만 러한 상태책 건 시 에 염 재 식하

거 식했어 하 , 지취득 시 에 염 재하지 다고 믿었고, 그 신뢰가

보 할만한 가 가 경우에 책

138

○ 미 경우 1970 러브 커낼 사건 계 연 는 양 염

하고 염 양 하 해 1980 슈 드 도 함.

○ 내 경우 양 치 마 에 한 가 계 진

행 었지만 그에 앞 미 경우처럼 사 마 에 한 공 가

는 계 가 없어 치에 한 필 당 한 실 .

1. 내 양 마 가 필 한 시 엇 라고 생각하

십니 ?

1순 ( ), 2순 ( )

① 재산 등에 한 양

② 염원 가 실하여 지 치단체에 한 비 담 지원

공 합 사Ⅵ.

통계법 제13조(비 의 보호등)통계작성과정에서 알려진사항으로서 개인 는법인이나 단체의 비 에속하는 사항은 보호되어야한다.

▣ 연 구 :

한국환경 책․평가연구원

안 하십니 ? 본 에 참여해 주신 것에 해 진심 로 감사드립니다.

2012 재 리실 산하 국책연구 인 한국환경 책·평가연구원에 는 토양 및 토양 공 조합 립 및 운 개 방안 해‘토양 체계 개 방

안 연구’를 진행 에 있습니다.

귀하의 의견 학 목 의 연구자료로 소 히 사용될 것이며, 답하신 내용 통계법에 라 비밀이 엄격히 보장됩니다.

작 하신 지는 2012.06.27( ) 지 회송해주시면 감사하겠습니다. 작 에

궁 한 이 있 시면 아래 담당자에게 또는 e-mail로 의해주시 바랍니다. 다시 한 번 귀한 시간 내 주 감사드리며, 늘 행복하고 건강하시 를 바랍니다.

2012 06월한국환경 책․평가연구원

139

③ 매몰지

④ 폐 매립지

⑤ ·폐 산

⑥ 주한미 시

⑦ 산업단지

⑧ 타( )

2. 재 해 어 움 겪 사 는 양 마 필 하

다고 생각 신 사 가 어주시 랍니다.

) 항 사건

동 생산하는 항 는 지난 1936 독 가 립했다

가 해 후 미 거쳐 1971 지 가 ·운 했다. 후 민

LG그룹(당시 럭키그룹)과 한 공동 수했다가 2003

LG그룹에 계열 리한 LS그룹( 당사 , LS산 ·LS니꼬동 ) 포

리, 승계한 상태다. 경 4㎞내 지가 카드뮴

등 에 한 염 책 과 과실책 원칙 등에

해 재 LS그룹과 천 간 항 주변 양 책 에 한

공 헌 재 헌 심 에 진행 다. 에 라 경 천

2009 연차사업 항 경 1.5㎞ 내 염 지 사

들 고 다. 2011 지 사업비 932억원 가운 59% 553억원

해 체 매 상 54.8% 63만5,000㎡ 사들 다. 하지만

매수에 지 주들 매각 산지원 등

당 해 말 지 마치 지매 업 내 말 지 1

간 연 다. 해에는 비 240억원 포함해 264억5,000만원 할

다.

○「 양 경보 」 10 5( 양 공 합 립)에 라 재 특

양 염 리 상시 치 ·운 양 업 등 한 는 염

140

양 보 하고 양 에 드는 재원 보하 하여 경

허가 아 양 공 합 할 수 .

○ 하지만 공 합 운 주체 에 한 규 없고 특 양

염 리 상시 과 업체 수 간 평 등 가 어 공 합

립 진행 지 않고 .

3. 특 양 염 리 상시 치 ·운 업체 리하여 공

합 운 하는 것에 해 어떻게 생각하십니 ?

① 찬

②

4. 3 에 답하 다 그 는 엇 니 ?

(

)

5. 공 합 립 후 극 가 도하 해 · 도 뒷 침 는

티브 공 등 필 한 사항 엇 라고 생각하십니 ?

) 공 합 가 , 택, 찰참가시 가산 여, 업체 실

등

6. 귀하 재 업 야는 엇 니 ?

① 학계 ② 공 원 ③ 연 /연 원 ④민간 업( 통업체, 사,

업체)

141

해 비용 체계Ⅶ.

1. 미

미 염 지 비용 달하 체계 가지 다. 첫째, 엄

격한 염 담원 용 통해 염시킨 염에 책

당사 에게 비용 담 하 것 다. 근거 1980

CERCLA(Comprehensive Environmental Response, Compensation, and

Liability Act of 1980)4) 지 염에 해 재 책 당사 에게

CERCLA 시 에 계없 비용 담시키 철 한 염 담원 에 본

고 다. 째, 염원 (책 당사 )가 비용 지 할 없 경우, 염

원 결 하 과 에 가 루어질 경우 사 에 지 어 하 비용,

염원 가 하지 경우 등에 해 26U.S.C.9507에 거하여

Superfund 용하고 다.

Superfund 1981 립 후 신탁 만 운 다가 1987

(General Revenues Share)가 큰 폭 가하 다. 1999 지

Superfund 연간 산 신탁 충당하 비 상

낮 , 근에 그 비 거 같 지고 다.

들어,1999 에 신탁 비 체 산(14억 9천2 만 달러) 78%(11

억6천7 만 달러), 비 22%(3억2천5 만 달러) , 2002 에 체 산

(13억 9 만 달러) 신탁 비 48%(6억3천3 만 달러) 고 비

52%(6억7천6 만 달러) 다, 2003 신탁 과 각각 6억3천2 만 달러

동 하게 책 었다(US EPA/OCPO, 2003: Saperfund Subcomnnttee,2004).

Supeefund신탁 하 재 원 원과 타 재 원 다

(26U.S.C.9507). 원 다 4가지, i) 원 생산 에 비

, ii) 학 질원료 (Chemical Feedstocks Tax), iii) 학 질에 비

142

iv)특별 경 어 1995 10월 31 징 한 료 었다.

원 생산 에 비 럴(119ℓ)당 14.7 트 비 가 징 어

Superfund 9.7 트, Oil Spill Liability Trust fund 5 트가 당 었다.

학 질원료 해 질 생산에 공 원료 생산하 42개 사

징 하 비 다. 학 질(ammonia, chlorine,mercuiy 등)과 에

도 과 지만, 학 질(benzene, ethylene, methane등) 과 가

차지한다. 학 질원료 연간 2억8천만 달러가 신탁 징

었다(26U.S.C.4661). 학 질에 비 업 에 해 매 거

사용 학 질에 과 다. 그러 26U.S.C.4611 생산 과

26U.S.C.4661 학 질 다(26U.S.C.4671). 특별 경 연간 2 만 달

러 과하 든 사 에 과(0.12%)하 경 연간 5 만 달러가 신탁

징 었다(26U.S.C59A; US GAO, 1997). 과 징 한 료 가

지 원 에 재 원 고 타 재 원 염 책 당사

해 상 , 질 (Clean Water Act) 311(b)(6)(B)에 징 든

, CERCLA에 규 하고 규 어 경우에 과

(CERCLA8109), Superfund에 한 징 해 상 (CERCLA107(c)(3))과 그

다.

2.

경 1990(Enviromnent Act of 1990) 1995 에 개 하여 경

1995(Environment Act of 1995) 마 하 다, 개 경 1990에 염 지

리에 한 Part ⅡA 새 삽 한 것 다. 경 1995 에 2000 4

월, 트 드에 2000 7 , 웨 에 2001 7월 시행 고 다. 개

에 시하고 염지역 책 원 ' 용목 합 원

(suitable-for-use principle)' 질 든 용도 지 용에 합할 필

없 , 염 경우에도 같 원 용 다. 염지역

143

책 목 재 미 에 용하고 하 용용도에 합한

복시키 것 다.

염지역 에 한 비용 담체계 염 책 당사 에 한 비용 담, 재원

에 한 비용 담과 민간 다. 염시킨 가 비용 담하

염 담원 엄격하게 용 다. 염시킨 원 가 염지역

에 책 , 에 비용 달한다. 염원 찾 없 경우

에 지 가 책 지고, 에 한 비용 담한다. 지 매매시 ' 매

주 원 (a principle of caveatemptor or let the buyer beware)' 용 다.

원 염에 주 울 고 하지 지 에게도 용

다. 그러 지 지 해에 한 책 담하

지 다. 지 가 없 'orphan sites' 염에 해 지 가

에 한 책 , 에 한 비용 담한다.

염 지 비용 특별 마 어 매 공 산

없 지 당 등에 염 비용 해주 Contaminated Land Capital

Projects Programme 운용 고 다. 한 지 비용 민간

English Partnership, Welsh Development Agency Scottish

Enterprise 등 그 내용 간단 하 같다.

DEFRA Contaminated Land Capital Project Programme( SCA,

Supplenentary Credit Approval Scheme for Contaminated Land). 드

DEFRA/EA(Department of Food, Environment and Regional

Affair/Environmental Agency) 지역 당 등 염 지 에 책

경우, 지 사 지 하 해 필 한 운 에

해주 프 그 Contaminated Land Capital Projects Programme 운 하고

다. 1993 후 매 산 1,200만-1,400만 운드 도 다(UK DEFRA,

2004a).

English Partnership: 1994 에 립 English Partnership 공동 ,

염 지 건 재개 한 복원 담당하고 프 그 다.

144

English Partnership 통해 지 당 뿐만 니 개 주도

다. 2004 도 산 4억1,063 운드 다(English Partnerships, 2004).

Welsh Development Agency Scottish Enterprise: Welsh Development

Agency Scottish Enterprise 웨 틀 드에 English Partnership과

사한 담당한다. Welsh Development Agency에 연간 3,500만 운드가

복에 , 40%가 염 에 직 사용 다. Scottish

Enterprise 지개 한 재 담당하고 다(Prokop et al., 2000 p114).

SRB(Sing1e Regeneration Budget): 지역 Partnership에 해 집행 재개

사업 지원하 한 재원 공한다. 재개 프 그 지 염 지

포함하 브 운필드(brownfield) 재사용 포함한다. SRB 집행하

책 재 지역개 청(RDA, Regional Development Agencies)에 다. 에

8개 RDA 지 가 한 지역경 개 과 사 · 리 복 진시키

한다. 한 신하여 Single Regeneration Budget 집행하 , 각 지역에

English Partnership에 해 에 운 지 재산 프 그 과

Rural Development Commission에 해 운 지 재개 프 그 에 한 책

도 계 었다(UK DEFRA, 2004b)

3. 드

1994 에 마 보 (1994 Amended Soil Protection Act)에 해

염시 에 염 담원 용 고, 에 비용 달 다. 1987

후 염 에 해 염 담원 엄격 용 어 염시킨

가 염지역 비용 담한다. 주가 없 경우, 책 개

산한 경우, 비상사태 경우, 1987 에 염 지 등에 해 가

산 사업 실시하고 다(Klein-Kranenburg, 2003).

염지역 에 한 산 1994 연간 1억1천3 만

에 1억5천9 만 가하 다. 한 염지역 에 사용 비용

145

염지역 에 해 지역주민과 지역 주 가 담하고 다.

들어, 염 지역 비용 지역주민 1 당 2.27

45,400 지 지역주민에게 청 한 사 가 다. 러한 비

용 90%가 에 상 다. 염지역 에 비용 7.5% 지역사

주민 , 2.5% 지 주가, 지 연 가 담하고 다(Prokop et al.,

2000. p92-93).

간 연 시 가 특별 사 비용, 특 1천만 ( 450

만 ) 상 비용 드 곳과 4만㎡ 상 염지역에 한 가 비용

거 가 담한다. 75 1항( 가 담 비용 당 득

에 한 규 )에 거하여, 가 산 담한 염지역 사 에 하

여 지 등 얻 가 득 가 한다.

염지역 하 한 산( 산과 산업계지 합계) 1990

지 가한 후 감 하고 다. 1993 과 1994 보 해 연간 지

각각 5억5천476만 , 6억7천942만 산업계 가 각각 50% 도 담

하 다. 후 1999 2004 지 5 간 15억5천4 만 ( 산 11억9 만

, 산업계지 4억4천5 만 )가 사 염 산 사용 었

, 연평균 3억1,080만 1994 과 1995 산보다 감 한 것 다. 2005

~2009 5 간 편 산 14억2천만 ( 산 9억7,500만 , 산업계지

4억4,500만 ) 연평균 2억8천만 1999~2004 편 산보다 다

감 하고 다(Prokop et al., 2000, P92-93; Klein-Kranenburg, 2005, Personal

communicadon)

4. 독

독 1999 후 시행 고 연 보 (BundesBodenschutz gesetz)에

해 염시 에 염 담원 용 고, 에 비용 달

다. 1990 7월1 에 생 염에 해 염지역 동산

146

책규 에 개 에 한 비용 담하지 다. 그러 산

염 지가 고 하여 지 거 가격 10% 상 질 경우,

지 할 당 지 한 비용 담한 에 상 해 한다.

가 (Wertausgleich) 한다. 지 실시하지

상 가격과 염 지 후 거 상 가격 차 다(독 연

보 25 ). 1990 7월1 후 생한 염에 해 ‘ 염 담원

' 엄격 용 어 염시킨 가 염지역 비용 담한다

(Genman Federal Ministry for the Environment, 2002). 독 연 에

염 없 지 단체 주 차원 다. 용 상

i) 공 상 책 재, , 지 한 경우. ii)

경우, iii) 책 당사 가 등 공공단체 경우 다. 각 주에 실시하 염 지

주 원, 지 단체 산업체 염 한 등

마 고 다(Prokop et al., 2000, P63-65)