국가정책조정회의

2015. 12. 21.

관계부처 합동

공공부문 시간선택제 활성화 방안

차 례차 례

Ⅰ. 추진 배경 ···································································· 1

Ⅱ. ’15년 추진 실적 ························································· 2

Ⅲ. 추진상황 평가 ··························································· 4

Ⅳ. 개선 방안 ···································································· 5

Ⅴ. 추진 일정 ···································································· 8

[붙임 1] ’16년 주요 제도 개선 사항 ····················································· 9

[붙임 2] 전환형 시간선택제 지원제도 ··················································10

[붙임 3] 국내외 시간선택제 도입사례 ··················································11

[붙임 4] 전환형 시간선택제 패키지 도입사례 ····································12

- 1 -

Ⅰ. 추진 배경

□ 관계부처 합동으로 공공 민간을 포괄하는 2차례의 대책*을 수립

추진 중

* 시간선택제 일자리 활성화 추진계획 (’13.11.13), 시간선택제 일자리 활성화

후속·보완대책 (’14.10.15)

❖ (시간선택제 일자리) 기존의파트타이머, 알바와 같이 고용이 불안정하고, 근로조건이보장되지 않는 시간제와 달리 짧은 시간 일하면서 정당하게 대우받는 일자리

↳ 신규채용형 시간선택제: 취업할 때부터 시간선택제로 근무하는 경우

전환형 시간선택제: 근로시간을 줄여서 전일제→시간선택제로 전환한 경우

□ 여성경력단절 방지, 저출산 고령화 극복, 일자리 창출을 위해서

도 전환형 시간선택제 일자리 확산이 핵심

* “여성의 경력이 단절되지 않도록 전환형 시간선택제 등을 활성화하는 것이 필요”

(’15.12.10, 제3차 저출산 고령사회 위원회 개최 시 대통령님 말씀)

** “시간선택제 일자리는 … 우리 사회의 최대 현안인 일자리 창출과 저출산 문제를

해결할 수 있는 핵심적인 제도”(’15.11.18, 신한은행 현장방문 시 총리님 말씀)

○ 전환형 시간선택제 지원 확대, 인센티브 강화 등 전환형 시간

선택제 활성화 방안을 추진하여 공공부문이 선도적 역할을 할

수 있도록 정책역량을 집중할 필요

- 2 -

Ⅱ. '15년 추진 실적

1. 시간선택제 공무원

< 시간선택제 채용공무원 >

○ (채용규모) ’15년 채용목표*(981명)보다 725명 많은 1,706명을 채용

○ (공직내 인식개선) 우수사례 발표대회 등 시간선택제 인사제도

관계관 워크숍(‘15.12월) 개최, 홍보 리플릿 제작ㆍ배포(’15.11월, 3만부)

○ (제도개선) 시간선택제 채용공무원 경력경쟁채용 요건을 완화*하고,

* 시험공고일 현재 퇴직 후 3년 미경과자→퇴직 후 10년 미경과자

- 시간선택제 채용공무원을 임용하여 현원이 정원을 초과하는 경우

정원과 현원이 일치할 때까지 별도 정원을 인정

< 시간선택제 전환공무원 >

○ (전환규모) 국세청(130명), 고용부(97명), 경찰청(64명) 중심으로 국가직

시간선택제 전환공무원 규모 증가(’14년말 169명→’15.9월말 311명)

○ (제도개선) ‘육아기 근로시간 단축수당’ 신설(’15.1월)하고, 시간선택제

전환 시 근무시간 범위 확대*(주당 15～25시간→15～30시간, ’15.11월)

- 시간선택제 전환공무원의 대체인력으로 한시임기제공무원을

활용할 수 있도록 근거규정 마련(’15.11월)

2. 시간선택제 전환교사

○ 시간선택제 전환교사제도 시범운영(’15.3월~, 30명)

* 총 30명 : 서울 10명, 대구 12명, 충북 6명, 충남 2명

○ 시간선택제 교사 배치 학교 현장 모니터링 실시(’15.3~4월, 총 4회)

- 3 -

< 모니터링 주요 의견 >

•시간선택제 교사의 만족도가 높아 앞으로 신청인원이 늘어날 것으로 예상됨

•전환 요건을 동일교 2명으로 제한할 경우 신청이 어려우므로 요건 완화 필요

○ 정규직 시간선택제 교사제도 2016년도 운영 기본계획 수립(’15.11월)

- 전환 유형을 다양화하여 한 학교에서 교사 한 명만 전환을

신청한 경우에도 시간선택제 전환을 허용

* 기존에는 한 학교에서 두 명이 짝을 이뤄 신청하는 경우에만 전환을 허용

○ 인식개선을 위한 설명회 개최(총 3회), 홍보 리플릿 제작 배포(’15.12월)

3. 공공기관 시간선택제

○ ’15년 3/4분기 공공기관의 시간선택제 채용 전환 실적은 1,326명

(채용 325명, 전환 1,001명)

* ’15년말까지 채용 전환 목표 1,800명

○ ’16년 시간선택제 신규채용 전환 목표는 약 2,500명이고 신규채용

예정 규모는 872명

○ 경영평가의 시간선택제 일자리 채용 전환 지표를 강화

* 채용: (’14년) 신규채용의 3%를 채용→(’15년) 신규채용의 5%를 채용 전환

* 전환: (’14년) 정원의 0.5%를 전환→(’15년) 정원의 1.0%를 전환

○ 공공 연구기관 시간선택제 가이드라인 마련

- 국가과학기술연구회는 소관 출연연구기관을 대상으로 ‘시간선택제

확산을 위한 가이드라인’을 시행, 우수사례 발굴

- 경제 인문사회연구회도 시간선택제 가이드라인 수립 예정(’15.12.24)

- 4 -

Ⅲ. 추진상황 평가

< 잘된 점 >

□ (인식개선과 채용형 규모 확대 추세) ‘시간선택제 일자리’에 대한

국민의 인식이 개선되고 공공 민간 부문에서 시간선택제 증가

< 시간선택제 취업희망비율> < 공공부문 시간선택제 채용목표 > < 민간 시간선택제 채용지원실적 >

< 미흡한 점 >

□ (적합직무 발굴) 시간선택제 도입의 가장 큰 애로사항은 적합직무

발굴이 어렵기 때문

* 시간선택제 도입이 어려운 이유: ‘적합직무가 없어서’(45.6%), ‘체계적인 인

력운영의 어려움’(20.2%), ‘업무연속성 단절’(10.5%) 등(KDI, '14년)

□ (업무공백) 육아휴직과는 달리, 전환형 시간선택제 활용 시에는

대체인력 충원에 대한 지원이 부족

○ 대체인력이 필요한 공공기관마다 대체인력 풀을 구성하고 있어

대체인력 채용까지 상당한 시간이 소요되고, 행정부담도 증가

□ (인식부족) 상당수의 부처 기관이 전환형 시간선택제를 도입한

경험이 없어 근로자의 수요에도 불구하고 제도 도입에 소극적

○ 제도를 도입하더라도 전일제 위주의 조직문화 인식 때문에 실제

활용실적이 저조

- 5 -

Ⅳ. 개선 방안

v 전환형 시간선택제 확산을 위해 인식개선을 핵심적인 과제로

추진하면서, 이를 촉진하기 위한 제도개선과 재정지원 등 병행

공공기관 전환형 활성화 지원 확대

① 적합직무 발굴 지원

○ 적합직무 발굴을 위한 연구용역 컨설팅을 실시하고, 직무를

재분류·조정하여 인사 담당자의 적합직무 발굴 어려움 완화

- 매뉴얼․우수사례․도입지침 등 제작 배포

* 공무원 시간선택제 확산을 위한 시간선택제 공무원 적합 직무 발굴 및

활용방안 연구 완료(인사혁신처)

② 전환형 시간선택제 대체인력채용 활성화 방안 검토

○ 전환형 시간선택제 근로자의 정규직 대체인력채용을 활성화하기

위한 제도개선 필요

* (참고사례) 공공기관 육아휴직 대체충원 활성화를 위해 지침개정 추진(’15.11.23,

기재부), ‘시간선택제 채용공무원’ 채용시 초과현원 인정(’15.11.18, 인사처)

③ 대체인력풀 구축으로 업무공백 최소화(공공기관)

○「민간대체인력뱅크(고용부)」에 “공공기관 대체인력풀” 마련

- (구직자→대체인력풀) 경력단절 여성 등 구직자를 선발․등

록하고, 교육·훈련 프로그램을 맞춤형으로 제공

- (대체인력풀→공공기관) 대체인력 수요 발생 시 적기에 구직자를

알선하여 업무공백 최소화

- 6 -

전환형 시간선택제 패키지 제도 도입

v 사유별 지원제도를 연계하여 활용할 수 있도록 패키지를 개발

안내하고, 필요한 경우 컨설팅 서비스 제공

○ (임신 출산여성) “임신 + 육아휴직 + 전환형 시간선택제” 패키지를

도입하여 생애주기에 맞는 연계지원제도 안내

* (신한은행) 육아휴직 후 18개월간 시간선택제로 일하는 Mom-pro 프로그램 운영

(국세청) 육아휴직자 1,500명 중 130여명이 전환형 시간선택제 활용

< 지원제도 연계 사례(공공기관 예시) >

○ (질병 사고) 본인 또는 가족이 질병 사고로 돌봄이 필요한

경우에도 전환형 패키지 제도가 유효

- 가족돌봄휴직과 전환형 시간선택제를 활용하여 질병 사고에

대처하고, 경제적인 부담은 산재보험급여로 해소

< 지원제도 연계 사례(공공기관 예시) >

○ (퇴직준비) 퇴직을 앞둔 장년층은 전직준비 등을 위해서 전환형

시간선택제 활용 가능

< 지원제도 연계 사례(공공기관 예시) >

- 7 -

전환형 시간선택제 미 도입 부처 기관 인식개선

① 부진기관 등 인식개선 프로그램 운영

○ 시간선택제 실적 부진기관 대상으로 인식개선 프로그램 운영

※ 특히, 시간선택제 채용 전환 실적이 없는 공공기관장은 반드시 참석

② 우수사례 전파, 조직문화 개선

○ 중앙부처, 지방자치단체, 공공기관 등을 대상으로 시간선택제

순회설명회 개최, 현장의견 청취

- 전환실적이 우수한 국세청, 경찰청, 고용부 등의 전환형 도입

우수사례 공유 확산

○ 시간선택제 일자리 실태조사를 통해 시간선택제 정책수요를

파악하고, 필요시 경영컨설팅 지원

○ 공공부문 시간선택제 도입 우수사례집 을 제작하고, 공공 민간이

함께 참여하는 우수사례 경진대회 개최

전환형 시간선택제 정책 목표 수립 및 점검 강화

○ (목표) ’18년까지 중앙부처, 지방자치단체, 공공기관이 100% 전환형

시간선택제를 도입·운영(’16년에는 60%, ’17년에는 80% 목표)

- 부처 기관별로 정원의 1% 이상 활용하도록 목표 수립

○ (점검 강화)「시간선택제 일자리반」, 고용률 70% 추진점검회의

등을 통해 추진현황 점검(분기별)

- 부처별 기관별 도입 실적을 점검하고, 우수 부진사례 공유

- 8 -

Ⅴ. 추진 일정

□ 공공부문 전환형 활성화를 위한 지원 강화

○ 적합 직무 개발․연구(고용부)

- 적합 직무를 개발․발굴하여 전환형 시간선택제 도입 지원(~’16.상반기)

○ 전환형 시간선택제 대체인력채용 활성화 방안 검토(기재부)

○ 대체인력뱅크 운영 방식 개선(고용부)

- 공공기관 대체인력채용지원을 위한 별도 구직자 풀 구축(~’16.3월)

□ 전환형 시간선택제 패키지 지원제도 개발․확산(고용부)

○ 공공기관에서 활용 가능한 패키지 지원제도 개발․확산(’16.3월~)

□ 인식개선을 위한 교육프로그램 등 개발(고용부, 교육부, 인사처)

○ 부진기관 대상 교육프로그램 개발(~’16.3월)․운영(’16.4월~)

○ 공공부문 시간선택제 설명회 현장 모니터링(~’16.6월, 4회 개최)

○ 시간선택제 교사 배치 학교 권역별 현장 모니터링 실시(~’16.5월)

○ 시간선택제 활용현황 및 정책수요 파악을 위한 실태조사(수시)

○ 공공부문 시간선택제 우수사례집 제작 및 경진대회 개최(’16.상 하반기)

□ 공공부문 시간선택제 추진 실적 점검(관계부처 합동)

○ 분기별 점검회의 개최(4, 7, 10, ’17.1월) 및 점검 지표 현황 파악

- 9 -

붙임 1 '16년 주요 제도 개선 사항

종 전 (’15년까지 적용) 개 선 (’16년 이후 적용)

○시간선택제 전환지원 예산: 30억원

- 전환장려금 정률지원: 사업주가 인상분의 50% 부담* 전환 전․후 시간비례임금 차액 50% 지원

○시간선택제 전환지원 예산 확대: 41억원

- 전환장려금 정액지원: 사업주 부담 완화* 주 15∼25시간: 월 최고 20만원 지원

* 주 25∼30시간: 월 최고 12만원 지원

○전환형 시간선택제 개별 지원 ○전환형 시간선택제 패키지 지원* 임신․출산, 육아, 장년기 전환 등 생애주기에

따른 연계 활용 지원

○공무원 전환 가능 근무시간

- 주 15~25시간으로 전환 가능

○공무원 전환 가능 근무시간 확대

- 주 15~30시간으로 전환 가능

○전환공무원 대체인력 활용 어려움

- 한시임기제공무원 활용 근거규정 없음

○전환공무원 대체인력 활용 용이

- 한시임기제공무원 활용 근거 마련(’15.11월)

○시간선택제 전환교사 활용 제한

- 한 학교에서 2명이 전환 신청한 경우에만 전환 허용(30명 시범운영)

○시간선택제 전환교사제도 다양화

- 한 학교에서 1명이 전환 신청한 경우에도 허용(’15.11월)

○공공기관 ’15년 채용․전환목표 1,800여명

- 채용계획 450명

○공공기관 ’16년 채용․전환목표 2,500여명

- 채용계획 872명

○ 공공기관 대체인력 지원기관 없음

* 민간 대체인력뱅크 운영(1개소)

○민간 대체인력뱅크를 활용하여 공공기관 대체인력 풀 구축 및 채용 지원

* 민간 대체인력뱅크 확대 운영(2개소)

○임신기 근로시간 단축 청구권*은 있으나 재정지원 없음

* 300인 이상 대기업 적용(’14.9.25∼)

○임신기 근로시간 단축 청구권 확대*

및 재정지원** 실시* 300인 이하 중소기업 적용(’16.3.25∼)

** 주 15∼30시간: 월 최고 20만원 지원

○임금피크제와 연계한 근로시간 단축에대해 지원* 55세 이상 근로자 대상

○장년 근로시간 단축 지원제도 신설(임금피크제와 관계없이 지원)

* 50세 이상 근로자 대상(주 32시간 이하로단축 시 월 최대 120만원을 2년간 지원)

○과학기술연구회(이공계) 소관 출연 연구기관 ‘시간선택제 가이드라인’ 시행

○경제인문사회연구회(인문계) 소관 출연 연구기관으로 ‘시간선택제 가이드라인’확대 시행

- 10 -

붙임 2 전환형 시간선택제 지원제도

< 임신기 근로시간 단축 >

•(대상) 임신 중인 근로자

•(근거) 근로기준법, 고용보험법시행령

•(지원) 전환형 시간선택제 지원제도

활용

▴근로자(사업주를 통한 간접지원):

월 최고 20만원, 1년

․주 15∼30시간 이하로 단축 시 지원

▴사업주: 월 20만원(중소 중견기업)

☆ 대체인력 채용할 경우

- 대체인력 인건비 50%(중소․중견기업

월 60만원, 대기업 월 30만원) 지원

< 육아기 근로시간 단축 >

•(대상) 8세 또는 초등학교 2학년 이하

자녀 있는 근로자

•(근거) 남녀고용평등법

•(지원)

▴근로자: 통상임금의 60%를 단축된

근로시간에 비례하여 지급, 1년

▴사업주: 월 30만원(大 20만원), 1년

☆ 대체인력 채용할 경우

- 대체인력 인건비 월 60만원(대기업

30만원) 정액 지원

< 장년기 근로시간 단축 >

•(대상) 50세 이상인 근로자

•(근거) 고용보험법 시행령

•(지원)

▴근로자: 근로시간 단축으로 줄어든

임금의 50%(최대 월 90만원), 2년

․주 32시간 이하로 단축 시 지원

▴사업주: 월 30만원, 2년

☞ ’16년 시행

< 시간선택제(全생애) 전환지원 >

•(대상) 근로시간 단축한 모든 근로자

* 전환 사유, 시기는 사업주 자율 적용

•(근거) 고용보험법 시행령

•(지원)

▴근로자(사업주를 통한 간접지원):

월 최고 20만원, 1년

․주 15∼25시간 이하: 월 최고 20만원

․주 25∼30시간 이하: 월 최고 12만원

▴사업주: 월 20만원(중소 중견기업)

☆ 대체인력 채용할 경우

- 대체인력 인건비 50%(중소․중견기업

월 60만원, 대기업 월 30만원) 지원

- 11 -

붙임 3 국내외 시간선택제 도입 사례

< 이공계 출연연구기관 우수사례 >

□ 국가과학기술연구회 소속 출연연구기관

○ 경력단절 없이 일-육아 둘다… 되찾은 가족과의 저녁 (동아일보, ’15.10.16)

- 정부가 올해부터 본격적으로 추진 중인 전환형 시간선택제 사업의 우수사례로

문진석(34, 한의학연구원), 남기원(35, 항공우주연구원), 한영수(37, 한국지질자원

연구원) 등 여성연구원의 경력단절 방지 사례 보도

< 한의학연구원 > < 항공우주연구원, 지질자원연구원 >

< 영국 공공부문 시간선택제 도입 사례 >

□ Oxfordshire County Council 사례

○ (개요) 옥스퍼드의 지방정부로 5,107명 중 2,259명(44.23%)이 시간제 근무

- 시간제 근로자 중 85%가 여성, 유연정년제도(flexible retirement)*의 영향으로

연령이 늘면서 시간제 비중 증가

* 55세 이상 직원들이 일찍 연금을 신청하면서 근무시간을 줄일 수 있는 제도

- 대부분 시간제 근로자는 정규직 근로계약을 맺고, 주 2～3일 근무

○ (효과) 시간제 근로 덕분에 능력이 뛰어나고 경험이 풍부한 여성인력들이

경력단절을 겪지 않아도 되는 점이 가장 큰 장점임

□ NHS(국가보건서비스국) 사례

○ (개요) 보건 관련 공공기관으로 전국 1백만명 이상 근무

- 대부분 시간제근로는 개인사정(출산 등)으로 근로시간을 단축한 경우임

- 의사의 경우 약 3,500명의 locum doctor*가 활동 중

* 일시 결원이나 환자가 몰릴 경우 등 정규 의사 부족시 일시적으로 진료를 수행하는 의사

- 시간제 근로자가 전일제 근무를 원하는 경우도 전환이 가능하나, 전일제

결원이 발생한 경우, 경쟁을 통하여 전환

○ (효과) 제도 도입 후 환자에 대한 의료서비스 질이 개선되고, 간호사들의

병가 및 이직이 줄고, 임시 일용직 활용도 감소

- 12 -

붙임 4 전환형 시간선택제 패키지 도입 사례

신한은행: 신한 Mom-pro 프로그램 운영 <민간 우수사례>

○ (개념) 육아휴직 중인 직원에게 경력단절 기간을 줄이고 전일제

복귀 전 연착륙기간을 부여하는 제도

* 1일 4시간, 최대 1년 6개월까지 시간선택제 근무 가능

○ (운영형태) 육아휴직→ 시간제 근무(Mom-pro) → 전일제 복직

○ (도입) 직원들의 유연근무제에 대한 인식이 미비한 점을 감안하여

필요성 공감 및 문화형성시까지 시범사례* 운영

* ①제도 안내(육아휴직자 대상)→②상담관리 강화(대상을 선정하여 유선상담시

권유, 유도)→③체험 사례 유도→④경험사례 전파→⑤단축근무 분위기 확산

국세청: ’15년 시간선택제 전환 133명 실시 <중앙부처 경진대회 최우수사례>

○ 시간선택제 제도 운영기반 마련

① 시간선택제 운영담당자

- 휴직자 전원(1,500여명) 대상 시간선택제 전환 안내

- 운영담당자 대상 주기적 토론회 및 회의 개최

② 소속기관별 적합직무 발굴

- 전국 적합직무 전수조사 실시하여 소속기관 내 부서별로 적합

직무 마련

○ 단계별 시간선택제 근무제도 운영

- 시간선택제 제도 운영 추진(’15.4월~)

- 육아휴직자 위주 시범운영(’15.5월~)

- 신규 시간선택제 채용공무원 임용(’15.11월~)

- 전 직원 대상 시간선택제 전환제도 도입(’16.1월~)