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아리랑국제방송원 설립 및 운영에 관한법률안 제정을 위한 국회 세미나

• 사회￭ 한진만 강원대 신문방송학과 교수

• 발제 1￭ 대한민국 국제방송 역할 제고를 위한 법제화 방향 ···························· 1이진로 영산대 신문방송학과 교수

• 발제 2￭ 아리랑국제방송원 설립 법안과 향후 과제 ·········································· 41심영섭 한국외국어대 언론정보학부 강사

• 종합토론￭ 박용규 상지대 언론광고학부 교수￭ 김동률 서강대 기술경영대학원 교수￭ 강석원 문화체육관광부 방송영상광고과 과장￭ 김광범 EBS 디지털통합사옥건설단장￭ 최정화 한국이미지커뮤니케이션 연구원 이사장

Ⅰ

대한민국 국제방송 역할 제고를 위한

법제화 방향

영산대 신문방송학과 이 진 로

아리랑국제방송원 설립 및 운영에 관한 법률안 제정을 위한 국회 세미나

발제문1 대한민국 국제방송 역할 제고를 위한 법제화 방향

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대한민국 국제방송 역할 제고를 위한법제화 방향*

1)영산대 신문방송학과 이 진 로

Ⅰ 서론

"국제화(globalization, 세계화)는 피할 수 없다. 교통, 기술, 무역에서 일어난 극적인 변화는

세계 도처의 사람들이 다른 사람과 교류하고 관계를 맺는 방식을 변화시켰다. 교통 속도의

향상으로 우리의 이동성이 증가했다. 저렴하게 이용할 수 있는 교통수단 덕택에 거리에 따른

장벽이 무너졌고, 서로 다른 문화를 연결하는 다리가 놓였다. 덧붙이면, 기술에서의 결정적

변화가 세계화의 추동력이 됐다.”(Schmidt 등, 2007: 4)

우리가 생활 속에서 찾는 정보와 뉴스 가운데 국제적 이슈가 차지하는 비중이 늘고 있다.

현대는 국제화 시대이기 때문이다. 국제화 시대의 특징은 외교적으로 국가간 상호 연계성이

높아지고, 경제적으로 무역이 증가하고, 인적 교류가 활발하다는 점이다. 국제화는 세계적

보편성을 지니지만 특히 우리나라의 경우 지정학적 위치와, 경제의 높은 무역의존도, 그리고

인적 교류 증가 추세에 따라 두드러진다.

먼저 지정학적으로 우리나라는 남북 분단 상태에서 세계 4대 강국을 주변국으로 두고 있다.

2차 세계 대전 이후 국제사회에서 가장 큰 영향력을 행사해온 미국을 비롯해, 자동차, 전자,

기계 분야에서 첨단 기술을 선도해온 일본, 유럽과 아시아에 걸쳐 넓은 영토를 가진 러시아,

그리고 세계 최대의 인구를 보유하고 고도 경제 성장을 지속해온 중국 등이다. 1945년 제2차

세계대전 이후 1948년 우리나라의 건국과 1950년의 전쟁 이후 분단 상황 등은 주변국의 상호

대립과 무관하지 않다. 냉전기간 우리나라 외교는 미국과 일본 등 서구 선진국을 중심으로

이루어졌다. 하지만 구소련의 붕괴이후 중국과 러시아와 수교 등으로 외교 대상이 다변화됐

다. 또한 우리나라의 경제성장이 지속되면서 무역 대상이 전세계로 확대되고, 여행과 결혼,

취업 목적으로 국제적 교류가 활발해지면서 외교 대상은 인접국뿐만 아니라 세계 전역으로

확대됐다.

* 이 글은 이진로(2012)를 재구성, 수정, 보완한 내용임.


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다음에 경제적으로 우리나라는 수출과 수입 등 무역을 통한 성장 전략을 추구해왔다. 지식

경제부가 WTO 월간 자료에서 산출한 무역규모는 2012년의 경우 수출 5,479억 달러, 수입

5,196억 달러 등 총 1조 675억 달러로 세계 8위를 기록했다2). 최근 우리나라가 세계 무역

분야에서 차지하는 위상은 2000년도 13위에서 2003년도 12위, 2007년도 11위, 2009년도 10

위, 2010년도 9위, 2012년도 8위까지 향상됐다(지식경제부, 2013.3.4). 우리나라의 무역 대상

국가는 소규모 지역을 포함해 모두 240개 국가에 이른다. 이처럼 무역 규모의 증가로 인해

수출입총액을 국민총소득(GNI)으로 나눈 비율인 무역의존도가 2003년 70.6%에서 2010년

105.2%, 2011년 113.2%로 높아졌다. 이처럼 높은 무역의존도는 국제적 변수에 따라 우리

경제가 큰 영향을 받게 됨을 의미한다.

그리고 여행과 결혼, 취업 목적의 인적 교류가 활발히 이루어지고 있다. 인적 교류를 보여

주는 출입국자 수 통계는 2012년의 경우 내국인의 해외 방문자 1,407만 명 외국인의 국내

방문자 1,113만 명 등을 보여주는데(법무부 출입국, 외국인정책본부, 2013.3)3) 국내외 인적

교류의 장벽이 매우 낮아졌음을 시사한다. 이와 함께 취업과 결혼을 목적으로 국내에 거주하

는 인구도 2012년 말 현재 145만 명으로 전체 인구의 3%에 해당한다4).

이러한 현상보다 더 진전되고, 생활 속에 깊숙이 침투했지만, 손으로 만져지지 않는 국제

교류 분야가 있다. 바로 방송과 영화, 음악 등 문화 측면에서의 국제화다. 우리나라의 경우

문화 콘텐츠의 교류에서 미국과 유럽의 방송, 영화와 음악 등을 오랫동안 일방적으로 수입하

는 위치에 있었다. 하지만 2000년도를 전후로 하여 양적, 질적 측면에서 국내 문화 콘텐츠의

자립적 기반을 구축함에 따라서 우리나라의 영화, 음악, 방송 드라마 등이 아시아 지역을

비롯해 많은 나라로 수출되는 한류 현상을 낳았다. 우리나라 문화 콘텐츠가 인기와 우수성

측면에서 세계적 주목을 받는 현상도 나타났다. 2012년의 경우 음악에서 싸이(PSY)가 부른

‘오빤 강남스타일’ 노래가 유투브(YouTube)에서 조회 수 15억을 돌파하고, 미국 아이튠즈를

비롯해 주요 국가의 음원 차트에서 1위를 차지한데5) 이어 2013년 4월에는 ‘젠틀맨’을 선보였

2) 2012년도 무역 순위(괄호 안의 단위는 억 달러)는 미국(38,824), 중국(38,668), 독일(25,757), 일본(16,844),

네덜란드(12,874), 프랑스(12,439), 영국(11,494), 한국(10,675), 이탈리아(9,869), 홍콩(9,479) 등의 순이다.

지식경제부 보도자료, 2013.3.4.

3) 문화체육관광부는 2012년도 외래관광객이 1,110만 명을 달성했고, 나라별로는 일본 351만 명, 중국 283만

명 등이라고 밝혔다. 외래관광객 증가로 관광 수지가 개선됐는데, 2012년도 관광수입은 전년 대비 13.7%

증가한 141억불 에 달하고, 관광수지 적자 폭도 전년 31억 불에서 15억 불로 대폭 개선될 것으로 추정했다.

문화체육관광부, 2012.12.31.

4) 법무부 통계에 따르면 2012년말 국내 체류 외국인 총 1,445,103명은 등록자 932,983명 단기체류자 324,504명

거소신고자(중국동포) 187,616 명 등이다. 결혼이민 체류자는 148,498명, 혼인귀화자(전체 누계)는 68,404명

등이다. 외국인 유학생은 84,711명으로 이 중에서 유학이 64,030명, 한국어 연수가 20,681명 등이다. 법무부

출입국, 외국인정책본부, 2013.3.


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다. 또한 비엔나 국제영화제에서 김기덕 감독의 ‘피에타’가 1위에 해당하는 황금사자상을 수

상한 것은 우리나라 문화 콘텐츠가 질적 측면에서 국제적으로 인정받은 사례에 해당한다.

이러한 문화의 국제화에서 가장 중요한 역할을 하는 미디어의 하나로 국제방송을 들 수

있다. 왜냐하면 국제방송은 국내의 외국인과 해외 지역을 대상으로 영어와 아랍어 등 현지어

로 우리나라의 다양한 문화 콘텐츠를 전달하여 비교적 국내외 외국인의 문화 수용이 용이하

기 때문이다. 또한 국제방송은 우리나라 문화의 확산 과정에서 국제적 이미지를 비롯해 상품,

인력의 국제화에 영향을 미치고, 결국 국가 이익의 추구에 직결된다는 점에서 매우 중요한

역할을 수행한다. 즉 국제방송의 뉴스, 드라마, 오락 프로그램 등은 우리나라의 국제적 이미

지와 호감도를 향상시키고, 상품 수출은 물론 관광과 거주를 위한 방문객을 증가시킨다. 국제

방송은 또한 드라마, 영화, 음악 등 문화 상품의 판매를 촉진하는 점에서 문화상품 수출의

마케팅 기능을 수행한다.

우리나라의 국제방송 아리랑TV는 1997년 개국 이후 17년째 한국의 문화와 정보 그리고

오락 프로그램을 국내는 물론 아시아와 세계 지역을 대상으로 방송해오면서 한류의 확산과

한국의 문화적 이해 확대에 크게 기여했다. 국제방송은 국제화시대에 한국의 위상을 알리고

국가간 정치, 경제, 문화적 균형을 유지한다는 점에서 매우 중요하다. 또한 향후 통신과 교통

의 발달 및 무역의 확대에 따라서 이러한 중요성은 지속적으로 확대될 것이다. 이 글은

국제화 시대 중요성이 커지는 국제방송의 역할을 미국과 유럽의 사례를 통해 살펴보고, 우리

나라 국제방송의 역할 제고를 위해 아리랑 국제방송의 법제화 방안을 모색하고자 한다.

Ⅱ 국제방송의 역사와 현황 검토

1. 국제방송의 역사

국제방송은 방송 전파월경의 속성에서 자연스럽게 발생했다. 방송 전파는 국경을 구분하지

않고 인접국으로 경계를 넘어 유입되는 방송 전파의 월경(spill-over) 특성을 지니기 때문이

다. 전파월경(spill-over)에는 두 가지 유형이 있다(Straubahaar & Boyd, 2001). 하나는 국경

을 넘어서는 라디오 룩셈부르그가 대표적 사례다. 1960년대와 1970년대 초에 락 음악을 내보

5) 강남스타일은 2012년 7월 15일 뮤직비디오가 유투브에서 공개된 이후 12월 22일 5개월 여만에 조회수 10억

건을 돌파 유튜브 사상 가장 많이 본 동영상 1위를 기록했고, 영국 오피셜 차트 컴퍼니가 집계하는 UK차트에

서 2013년 3월 말까지 31주 연속 '톱 40'에 진입했다.


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내는 AM 방송으로 상업적 성공을 거둔 매우 드문 사례에 해당한다. 다른 하나는 문화를

넘어서는 것이다. 우리나라의 미군을 대상으로 한 AFKN(또는 AFRTS; the U.S. Armed

Forces Radio-Television Services)이나 또는 사우디 아라비아의 북미 근로자를 대상으로한

ARAMCO(the Arab-American Oil Company) 등이 해당된다.

이러한 국제방송은 국제 관계의 형성에 영향을 미치는 해외홍보의 측면에서 매우 중요한

기구로 간주됐다. 1920년대 이후 방송의 역사에서 주로 강대국이 식민지 통제와 인접국 및

적대국에 대한 영향력을 행사하기 위해 국제방송을 운영한 데서 잘 나타난다.

1920년대에 출범한 국제방송은 네덜란드(1927), 독일(1929), 프랑스(1931), 영국(1932) 등

과 같이 제국주의 국가의 식민지 운영에 사용됐다(Head, 1985). 1930년대 중반부터는 스위스

와 체코슬로바키아 등이 해외에 거주하는 자국민을 대상으로 모국의 소식을 모국어로 제공하

는 대외 방송을 실시했다(강현두, 1992). 국제방송의 선전 기능은 2차 대전 동안에 지속됐고,

적대국간에 경쟁적으로 영향력을 행사하는 방송전쟁으로 확대되기도 했다.

유럽의 경우 대부분의 국제방송은 비영리적, 교육적, 정보적, 문화적 측면을 지향했는데,

BBC도 이에 해당한다. 전시에 국제방송은 독일, 이태리, 일본, 영국 등에서 훨씬 더 설득적이

고 선전적 기능을 수행했다. 소련의 경우 1929년에 라는 국제방송을 설립

해 서구를 대상으로 지지자와 반대자 모두를 대상으로 혁명을 알렸다.

이와 달리 미국의 경우 해외 수용자를 대상으로 한 국제방송을 실시했다. FCC가 NBC와

CBS에 대해 1938년과 1939년에 각각 해외방송을 허가했고, 특히 남미 지역에 대해 다양한

미디어 활동과 연계하여 민간 영역의 공공외교 측면에서 큰 영향을 끼쳤는데, 그러한 예로

2차 세계 대전 중 미국의 외교 입장에 대한 지지를 이끌어냈고, 미국에 우호적인 폐쇄적 무역

과 투자 구조를 형성했고, 라틴 아메리카에 미국과 유사한 상업방송 체계를 구축하는 등 효과

를 거두었다(Fejes, 1983).

2차 세계대전 동안에 국제방송은 전쟁 상대국과 제3국에 대해 영향력 행사를 위한 방송을

경쟁적으로 전개했는데, 남미에서 미국과 독일이 그리고 중동에서 영국과 이태리가 각각 경

쟁했다. 독일과 일본의 선전 방송에 주목한 미국은 VOA(Voice of America)를 설립했다.

1945년 이후 1990년대 초까지의 냉전시기에는 미국과 소련은 이데올로기적 목적으로 국제

방송을 실시했다. 즉 자국은 물론 각각이 속한 자본주의와 사회주의 권역의 선전과 공중 외교

(public democracy)를 내세워 대립했다(Hilmes, 2002). 이에 해당하는 라디오 방송은 주로

국영 또는 공영 방송으로 운영되었다. 미국의 경우 특정 지역을 대상으로 한 방송을 운영했

다. 주요한 것으로 동구를 대상으로 한 를 비롯해


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소련(USSR)을 대상으로 한 , 쿠바를 대상으로 한 , 중국 전역을 대상으로 한 등이 있다(Straubahaar & Boyd, 2001).

VOA와 라디오 모스크바는 전세계를 대상으로 10여개의 언어로 방송됐고, VOA의 경우

방송 내용에 국제 뉴스와 더불어 미국의 뉴스, 음악, 문화 등을 포함했다. 정부가 운영하는

방송은 1989-1991년 기간 이루어진 냉전의 종식, 즉 소련과 동구 공산주의 시스템 붕괴 이후

이데올로기적 대립이 약화됨으로써 선전 목적의 중요성이 사라지자 방송 시간과 사용 언어

수에 있어서 점차 감소했다(Boyd, 1999). 이러한 상황 변화에 따라 VOA를 포함한 미국의

전반적인 국제방송 재조정 논의가 제기됐고, 미국의 국제방송 구조도 변화했다(Raghavan

& Johnson, 1993; 손승혜, 2001). 1990년 미국 공보국(United States Information Agency)산

하에 방송본부(Bureau of Broadcasting)를 신설, 기존 3개의 정부 해외방송인 Vocie of

America, Worldnet Television and Film Service (2004년 VOA에 흡수), Radio and TV Marti

등을 통합 관리하다가 1994년 국제방송법 (International Broadcasting Act)이 제정되어, 공보

국 산하에 국제방송본부(Int'l Broadcasting Bureau, IBB)를 신설하고, 비군사 해외방송 감독

을 위해 BBG(방송이사회)를 설립했다. BBG는 1999년 10월 1일 미국 내 모든 정부 및 정부관

련 비 군사 해외방송기구를 통괄하는 독립적 연방기구로 완벽히 독립했다. BBG의 독립은

대외업무개혁 및 재구조화법(’98)에 근거를 두었고, 이 같은 법제정은 미국 방송산업 내 해외

방송구조를 확립 재편하는 발판이 됐다.

방송 전송기술의 변화는 단파 방송의 사용에서 지역별 FM방송의 임차 사용을 통한 음질의

향상과 인터넷을 통한 방송의 제공 등 방송방식의 다양화를 가져왔다. 1990년대 중반 이후

가정용 위성 수신기의 보급을 통한 위성 텔레비전과 케이블 텔레비전을 통한 국제방송을

확대시켰다. 국제방송의 수용은 이를 수신하는 국가의 주요 케이블방송과 위성방송 등에 의

해서도 공식적으로 이루어지는데, 국가별 상황에 따라서 해당 국가의 정부가 적절히 방송

수신을 통제하는 것이 가능하기 때문이다.

라디오 시대의 국제방송은 평시에는 국가간의 문화를 확산하는 매체로 그리고 전시에는

심리전의 측면에서 유용한 매체로 기능했다. 이러한 기능은 이미지 형성 측면에서 더욱 강력

한 미디어인 TV 시대에 더욱 중요해졌다. 특히 전파 도달 거리와 채널 운영이 비교적 제한된

지상파방송의 기술적 한계를 극복하는 케이블방송과 위성방송의 확대는 국제방송의 입지를

크게 확대시켰다. 케이블방송과 위성방송은 또한 다채널 운영 속성에 따라서 다양한 콘텐츠

의 채널을 필요로 한다. 국제방송은 나라별로 고유한 문화에 바탕을 둔 차별적 콘텐츠를 제공


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구분 영국 미국 프랑스 독일

채널명 BBC World News VOA France 24 DW

운영형태 및

소속/감독기관

독립 정부 정부 정부

BBC

BBG

(Broadcasting Board

of Governors)

방송위원회

문화커뮤니케이션부

미디어문화산업총국

Rundfunkrat

DW방송평의회 및

연방의회

운영 BBC World News Voice of America

AEF

(Audiovisuel extérieur

de la France)

Deutsche Welle

예산

‘11년 ‘10년 - ‘11년

270억£m(파운드)

(약 4,898억 원)

206.5억$m(달러)

(2,424억)

102,5억€m(유로)

(약 1,532억)

302.4억€m(유로)

(약 4,366억 원)

인력 2,021명 1,204명

700명

(France TV, TF1 등

특파원 1,000명 공유)

1,500명 + 60개국

프리랜서(수백 명)

재원정부교부금(98.3%)

기타수입(1.7%)정부지원금(100%) 정부지원금(100%)

연방정부교부금(98.3%)

기타수입(1.7%)

하므로 나라별 시청자의 다양한 욕구를 충족한다는 점에서 이제는 콘텐츠 공급 측면에서도

주목받고 있다.

2. 국제방송의 유형

케이블방송과 위성방송의 확대에 따라서 국제방송의 주요 매체로 위성 텔레비전이 자리를

잡았다. 텔레비전을 통한 국제방송은 영상이 지니는 정보, 흥미, 감동의 효과를 극대화할 수

있다. 즉 국제방송이 전달하는 프로그램은 국가별 이미지의 제고 목적 등을 달성하는데 유리

하다.

국제방송의 유형은 국영방송, 독립방송, 그리고 공영방송 등 세 가지로 나눌 수 있다. 첫째,

국영방송은 정부가 운영하는 방송으로 미국의 VOA와 중국의 CCTV 4와 9 채널이 해당한다.

둘째, 독립방송은 별도의 법을 두어 운영되는 방송으로 독일의 DW, 프랑스의 와 TV 5, 카타르의 , 러시아의 등과 우리나라 아리랑TV가 해당된다. 셋째, 공영방송으로는 영국의 와 일본의 등을 들 수 있다.

각각의 유형에 해당하는 주요 방송의 특징을 살펴보면 다음과 같다.

세계 각국의 국제방송 유형


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구분 영국 미국 프랑스 독일

TV채널

운영현황

2 1 3 7

①BBC World

News(영어)

②BBC Prime(영어)

영어

①France 24(영어)

②France 24(불어)

③France 24(아랍어)

①DW-World

(독일어/영어)

②DW-TV Africa

(독일어/영어)

③DW-TV USA

(독일어/영어)

④DW-TV Latin America

(독일어/영어/스페인어)

⑤DW-TV Asia

(독일어/영어)

⑥DW-TV Asia+

(영어)

⑦DW-TV Arabia

(영어/아랍어)

수신가구‘11년 ‘12년 - -

3억 3천만(가구) 1억 3천만(명/주) 1억 8천만(가구) 2억(명/주)

개국 1991년 1941년 2006년 1992년

법적근거 BBC 칙허장과협정서 국제방송법시청각커뮤니케이션법

공영방송법DW설치법

일본 중국 러시아 한국

NHK World CCTV (International) CNC World RT Arirang TV

독립 정부 정부 정부 정부

NHK

国务院(국무원)

중앙인민정부 최고

국가행정기관

国务院(국무원)

중앙인민정부 최고

국가행정기관

RIA Novosti

(정부 소유 통신사)문화체육관광부

NHK World중국 중앙 텔레비전

(CCTV)

㈜신화뉴스네트워크

지분 51%Russia Today (재)국제방송교류재단

‘11년 ‘11년 ‘11년 '09년 ‘11년

178.8억Ұ(엔)(약 2,634원)

150억Y(위안)

(약 2조 7,680억 원)

150억Y(위안)

(약 2조 7,680억 원)

36억рубль(루블)

(약 1,285억 원)545억 원

- - -600명

해외 특파원 1,400명210명

정부교부금(19.6%)

수신료(80.4%)

국고(중국재정부)100

%

(광고포함)

국고/수익사업 정부지원금(100%)방송발전기금(53.6%)

수익사업(46.4%)

2 6 2 5 3

①NHK World(영어)

②NHK World

Premium

(영어/일본어)

①CCTV-4(중국어)

②CCTV News

(영어)

③CCTV-Français

(불어)

④CCTV-Español

(스페인어)

⑤CCTV-العربية(아랍어)

⑥CCTV-Русский

(러시아어)

①CNC World(영어)

②CNC

World(중국어)

①RT International

(영어)

②RT America(영어)

③Rusiya Al-Yaum

(아랍어)

④RT en Español

(스페인어)

⑤RT Documentary

(영어)

①Arirang Korea

(영어)

②Arirang World

(영어)

(자막)중국어,

스페인어, 인니어,

러시아어, 베트남어)

➂Arirang Arab(영어)

(자막)아랍어


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일본 중국 러시아 한국

‘12년 - - ‘12년

1억 4천7백만(가구) 3억 5천만(가구) 4억 3천만(명) 1억 5백만(가구)

1995년 2000년 2010년 2005년 1996년

방송법 방송TV관련규정 방송TV관련규정 대중매체법 민법

* 자료: 아리랑국제방송(2012.6)

(1) 국영방송

먼저 국영방송은 국가의 관련법에 근거하여 설립됐고, 정부 산하기구에 의해 운영되고,

소요 비용은 국가 예산으로 확보된다. 여기서는 미국의 VOA를 중심으로 살펴본다.

가. VOA

첫째, VOA의 경우 BBG(Board of Broadcast Governors) 산하에 속해서 운영하는데, 국제

방송법(1994)과 대외업무개혁 및 재구조화법(1998)에 설립 근거를 두고 있다. 2006년 예산은

라디오를 포함해 1,570억 원이다. VOA는 미국 정부가 운영하는 방송으로 (1) 신뢰하고 권위

있는 뉴스 제공자로서 정확하고, 객관적이고, 포괄적인 뉴스를 제공할 것과 (2) 미국을 대표하

는 방송으로 중요한 미국의 사상과 제도를 균형되고 포괄적으로 투사할 것, 그리고 (3) 미국의

정책을 명백하고, 효과적으로 제시하고, 이에 관한 책임있는 토론과 의견을 제시할 것을 임무

로 규정하고 있다(Lee, 2004).

2006년 예산인 6억 5,000만 달러에 이르는 BBG의 주요 기능은 (1) 해외방송이 법령에

규정된 방송의 품질과 수준에 맞는지 그 미션과 운영현황을 평가하고, (2) 언어의 추가 혹은

소멸 여부를 파악하기 위해 방송의 품질과 효율성을 평가하고, (3) 대통령과 연방의회에 연례

활동을 보고하는 등이다. 주요 조직 현황을 보면 위원회를 구성하는 9명의 위원은 모두 정당

에 소속되지 않은 언론, 국제정치, 미디어 관련 전문가 등이고, 위원선발 방법은 대통령 지명

및 상원 의결이 8명이고 나머지 1명은 미 국무장관이 겸임하고, 위원장은 대통령이 임명한다.

BBG 조직도

BBG

VOA

(전 세계)

Alhurra

(아랍위성방송)

Radui Sawa

(아랍라디오)

Radio Free

Europe

(동유럽/러시아)

Radio Free

Asia

(아시아)

Radio and

TV Marti

(쿠바방송)

자료: 아리랑국제방송(2008)


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나. CCTV

둘째, 중국의 CCTV는 광전총국 산하기구로서 방송TV 관련 규정 내의 국제방송관련 규정에

근거하여 운영되는데, 국고와 광고를 재원으로 하고, CCTV 4는 중국어로 해외방송을 그리고

CCTV 9는 CCTV E&F 채널을 통해 스페인어와 불어 등으로 방송한다.

CCTV 4는 위성을 통해 전세계에 방송되는 국가홍보 채널로서 대외적으로 중국의 사정에

관하여 진실되고 다양한 정보를 제공함으로써 중국 교포와 외국인으로부터 우의를 얻어내려

고 노력하는 것을 편성의 원칙으로 제시하였는데, 2001년 2월의 편성 내용은 뉴스(33.6%),

시사(12.6%), 교육(12.1%), 정보(12.0%), 전통예술(6.4%), 드라마(4.4%), 다큐멘터리(3.8%),

게임과 퀴즈, 교양종합물(3.2%), 만화(2.8%), 대중예술(2.1%), 학습(1.4%), 기타(2%) 등의

순으로 중국의 홍보 목적에 적합하게 편성되어 있다(주정민, 2001).

(2) 독립방송

다음에 독립방송은 특별법, 방송법, 민법 등 다양한 근거로 설립된다. 재원 역시 국고와

공공기금, 광고와 자체 수입 등의 다양한 방식으로 조달된다. 여기서는 DW를 중심으로 살펴

보겠다.

가. DW

가) 운영 개요

독일의 DW(Deutsch Welle TV)는 DW법(1960)에 근거를 두고 설립됐는데 예산은 2006년

의 경우 자체 라디오와 TV 운영을 위한 3,600억 원을 그리고 2011년에는 4,400억원을 각각

집행했는데, 정부 보조금이 차지하는 비율은 2006년 94%, 2011년 98% 등이다. 국고로 조달

했다. 이처럼 재원의 대부분을 정부에서 조달받는 DW는 독일과 유럽의 시각으로 세계의

정치, 경제, 문화, 스포츠에 관한 보도와 종합 프로그램 및 다큐멘터리 등을 통해 정보를

제공하고 있다. 광고는 가능하지만 매우 낮은 비율이고, 예산의 주된 집행 분야는 임금과

프리랜서 관련 비용, 운영비용 등이다(김동준, 2012).

DW의 역사를 보면 1953년 독일 주 방송법을 근거로 설립된 후, 1960년 DW법 제정으로

독립적 공영 해외방송의 지위를 부여받았고, ARD, ZDF와 공동으로 GermanTV라는 별도의

유료 해외방송 채널을 서비스하고 있다. DW의 TV 시청자는 위성, 케이블, 협력 방송사, 주요

호텔, 웹사이트 스트리밍 서비스와 주문형(VOD) 서비스 등을 통해 8,600만에 이른다(김동준,


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2012). DW의 6개 채널은 주로 대륙별로 해당 지역의 주요 언어와 독일어로 방송되는데 기본

채널인 ‘DW-TV'는 북미와 아프리카, 아시아, 오스트레일리아에서 24시간 영어로 방송하되,

아랍과 남미, 유럽 대상 지역별 채널의 경우 각각 아랍어와 영어, 영어와 독일어, 스페인어와

독일어 등 관련된 언어 방송을 병행한다. 프로그램 제작 인력은 2011년 현재 60여개 국가의

외국인 직원을 포함해 1,500여명이 근무 중이고, 방송이외의 활동으로 해외 개발도상국의

방송관련 기술인과 자국의 해외방송 관련자, 해외 활동 대상자 교육기관인 DW-Akademia를

운영중이다(박노성, 2007). DW는 현지화 전략을 사용하지 않고, 상업적 프로그램을 편성하

지 않으며 공익, 정보 채널의 특성을 강조하고 있다(손승혜, 2001).

나) 법제화 내용과 운영의 특징

DW의 설립 배경과 목적은 2차 세계 대전 후 독일의 나치 이미지를 탈피하는 국제방송의

필요성과 중요성을 인식하고, 국내외 사건, 사고를 독립적으로 보도하고, 중요한 이슈에 관해

독일의 관점과 유럽의 관점, 그리고 다양한 관점으로 접근하는 장(포럼)을 제시하기 위한

것이다(DW법 제4조; 김동준, 2012). 1960년 설립된 DW 설치법은 DW를 공법상의 공익기관

으로 규정하는 독자적인 법률로서, 프로그램의 기본 원칙(제5조)으로 첫째, 인간의 존엄을

존중하고 보호하며 법과 청소년 보호, 남녀평등권, 개인명예권 법적 규정의 준수를 분명히

하고, 둘째, 독립적 의견 형성을 추구하여 일방적으로 특정 정당, 정치단체, 종교집단, 직업계

층 또는 이해공동체를 지원하지 않되 방송 참여자의 윤리적, 종교적, 세계관을 존중하고, 셋

째, 보도에서 포괄적이고 진실하고, 사실적이고, 뉴스의 출처와 내용을 신중히 검증하고, 논평

과 뉴스를 분리하여 제시하는 내용 등을 담고 있다(김동준, 2012; 심영섭, 2012b). DW는

예산은 연방정부 보조금 지원을 받되 프로그램 내용은 철저하게 독립적으로 제작함으로써

독일과 유럽으로부터 신뢰받는 구조를 형성하고 있다. 독일의 공영방송 ARD와 ZDF는 DW와

협력 관계를 형성하여 양질의 뉴스와 다큐멘터리를 DW가 선택하여 무상으로 방송하도록

하고 있다(김동준, 2012).

DW의 조직은 방송감독위원회라는 감독 기구와 운영감독위원회라는 운영기구로 구분되는

데 방송감독위원회는 정당, 정부, 종교계, 산업계, 노동계, 전문단체 등이 추천한 17명의 위원

으로 구성되어 일반 시민의 이해를 대변하여 프로그램 원칙 수행을 검토하고 DW 사장의

선출과 해임을 비롯해 주요 결정을 집행한다. 운영감독위원회는 의회와 정부, 전문가와 사회

단체 대표 등 7명으로 구성되어 프로그램 편성 이외 분야에서 사장의 사업 추진을 감독한다

(김동준, 2012).


13

요컨대 독일 국제방송 DW는 주요 뉴스와 다큐멘터리에 대해 독일과 다양한 시각의 소통을

증진시키기 위해 재정과 조직 측면에서 DW법에 상세한 내용을 담고 있어서 6,800만명의

가시청 인구를 확보하는 등 효과적 운영 성과를 거두고 있다. DW 연간 운영비는 4,400억원으

로 약 650명의 인력으로 직접 제작과 송출을 담당하되, 다른 공영방송의 우수한 프로그램을

무상으로 제공받아 전세계 시청자를 대상으로 방송하는 점은 국제방송의 신뢰성을 높이는데

기여한다.

나. France 24

가) 운영 개요24

프랑스의 국제방송 역사는 1930년대로 거슬러 올라갈 수 있지만, 영국, 독일, 미국의 활발

한 국제방송에 대응하기 위해 프랑스의 시각으로 국제정세 뉴스를 전달하기 위해 France

24 TV 채널은 2006년에 설립됐다. France 24의 영상과 기사는 주요 공영방송으로부터 공급받

는다. AEF 산하에는 불어 등 12개 언어로 방송되는 RFI를 비롯해 영어, 불어, 아랍어 TV방송

인 France 24, 아랍어 해외홍보 방송인 Monte Carlo Doualiya, 프랑스어 해외 홍보방송으로

다른 나라 방송과 공동으로 출자한 TV5 Monde 등이 있다. 1984년 프랑스 외무부의 주도로

5개 공영방송사의 공동출자로 설립된 역사를 갖고 있는 TV5 Monde는 해외 200여개 국가의

2억 700만 가구가 시청할 수 있는데, 프랑스어 해외 방송 측면에서 France 24와 일부 경쟁관

계에 있다.

나) 법제화 내용과 운영의 특징

France 24는 해외방송 RFI와 별개의 방송사로 운영되다가 2011년 2월 프랑스 국제방송공사

(AEF, Societe de l'audiovisuel exterieur de la France)로 통합되어 예산을 상당히 증가시켰

고, RFI의 아프리카 지역 영향력을 France 24로 자연스럽게 이전시키는 등 프랑스에 대한

이미지와 국가위상 제고를 위해 효과적 역할을 수행한다. 이 방송사가 출범하게 된 근거는

2009년 개정된 시청각 커뮤니케이션법과 새로운 공영방송법 등이다(심영섭, 2012b).

France 24의 특징은 글로벌 시대에 중요성이 더욱 커지는 국제뉴스 전문채널로서 정체성을

확립하고, 예산의 100% 가까이를 정부에서 지원받지만 내용 측면에서는 독립성과 중립성을

철저히 지키고 있다(김동준, 2012). France 24는 프랑스의 공영방송 그룹인 France

Television, 통신사 AFP 등과 기사 교환과 제휴를 통해 취재 역량을 확대시켰고, 연간 예산

1,532억 원으로 700명의 직원이 공영방송과 동일한 처우를 받으므로 구성원의 역량 발휘에


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긍정적 조건을 갖추고 있다(김동준, 2012; 심영섭, 2012b).

다. 알자지라 및 러시아 투데이

카타르의 알자지라 방송은 1996년 자본금 1억 5천만 달러로 설립됐고, 국고와 광고로 예산

을 조달하는데, 2006년의 국고보조분은 280억 원에 이른다. 알자지라 방송 이전에 중동에서

의 국제방송 수요는 존재했다. 사우디 출신의 인사가 소유하되, 로마에 근거를 두면서 영국의

BBC로부터 프로그램을 공급받은 상업방송 이란 상업방송

이 있었는데, 사우디 반정부인사의 보도 과정에서 법적 논란을 제기시켰고, 사우디 내의 잔혹

행위를 보도하는 과정에서 방송을 중단한 사례가 있다(Straubahaar & Boyd, 2001)..

러시아 투데이는 2005년 자본금 3천만 달러 규모로 설립됐고, RIA-Novosti 국영통신사가

운영 주체로 약 600명의 직원이 근무하는데 러시아 정부가 약 1,300억원의 운영경비를 모두

충당하고 있다(심엽섭, 2012). 러시아 국제방송의 역사는 1929년 개국한 국영 해외홍보라디

오방송 Voice of Russia(RUVR)에서 시작하는데, 2차 대전 후 미국의 VOA에 맞서 공산권의

이데올로기를 대변하면서 70여개의 언어로 해외에 송출했으나 39개의 언어로 줄었고, 운영재

원은 러시아 정부가 담당한다(심영섭, 2012b).

(3) 공영방송

끝으로 공영방송 형태인 BBC와 NHK의 국제방송은 해당 국가의 상황에 맞게 방송법상

허가 또는 국제방송규정에 근거를 두었고, 광고와 수신료 그리고 정부교부금 등에 예산을

의존한다.

가. BBC 월드서비스

BBC 월드서비스는 BBC 칙허장(Royal Charter)과 협정서(Broadcasting Agreement)에 근거

를 두었고, 주요 재원은 정부의 교부금이다. BBC는 ‘혁신적이고, 진보적이고, 선구적일 것’이

라는 슬로건을 내세우고, 국내외 수백만의 시청자에게 오락, 교육, 및 정보 프로그램을 제공하

고 있다. BBC의 재원은 국내방송의 경우 수신료에 의존하고 있고, 해외 방송인 월드서비스의

경우 정부의 교부금이 2011년도 예산 4,898억원 중에서 98.3%를 차지하고 있다.

BBC는 2002년 라디오 해외방송인 BBC 월드서비스(정부 지원)와 TV해외방송인 BBC 월드

(광고수입과 가입비로 재원 조달)를 통합, 국제뉴스와 정보 프로그램을 제작, 제공하는 월드


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서비스&글로벌 뉴스를 설립했는데, 2011년에 2,021명이 근무하고 있다. BBC 월드서비스는

전 세계 3억 3,000만 가구에 도달 가능하고, 주간 6,500만 시청자를 확보하고, 130만 호텔

객실 연결, 138개 국가의 수도에서 청취 가능 여건 등 매우 높은 인지도를 보인다(박노성,

2007). 편성의 특징은 기존 BBC 프로그램의 재전송보다 세계 주요 국가에서 발생하는 사건과

사고, 경제, 시사 뉴스를 자국의 특파원과 통신원을 최대한 활용하여 보도하는데, 43개의 언

어권별로 해당 지역의 특수성을 고려한 프로그램을 방송하고, 예술 프로그램으로 BBC 2의

권위 있는 고급예술, 미디어 프로그램인 ‘The Late Show' 등도 방송했다(고려대 신문방송연구

소, 2001).

한편 BBC 월드프라임은 유럽, 아프리카, 중동 지역을 대상으로 수준 높은 문화와 오락

프로그램을 제공하는 문화오락 채널로서 유료방송이다. 주요 편성의 특징은 드라마의 경우

수사극, 심리스릴러, 의학드라마, SF 드라마 등을, 코미디의 경우 시트콤, 코미디 드라마, 고전

과 현대의 정통 코미디를, 음악 프로그램의 경우 팝솝, 뮤지컬, 생음악, 인터뷰, 각종 공연

등을, 다큐멘터리의 경우 자연다큐멘터리, 탐험과 여행 프로그램 등을, 라이프 스타일 프로그

램에서는 디자인, 패션, 음식, 음료 등의 프로그램을, 어린이 프로그램은 부모들이 안심하고

시청할 수 있도록 유익하고 흥미로운 프로그램을, 그리고 교육 프로그램은 언어, 비즈니스,

역사, 과학 등에 관한 내용을 각각 방송한다(주정민, 2001).

나. NHK 월드

NHK 월드는 방송법내 국제방송관련 규정에 근거를 두었는데, 2011년 예산 2,634억원은

정부 교부금(19.6%)과 수신료(80.4%)로 지원된다. NHK 국제방송은 주요 뉴스와 정보 프로그

램을 국내외에 동시 방송하는데, 영어가 추가된 프로그램은 세계로부터 일본에 대한 이해를

촉진하려는 목적을 갖고 있고, 해외에 있는 일본인들을 위한 안전 및 구명 정보를 제공한다6).

NHK는 1995년 TV 국제방송을 실시한 이후 1996년 라디오와 TV를 일원화했다. NHK 월드

프리미엄은 북미와 유럽을 제외한 전세계의 위성과 케이블 사업자에게 암호화(스크램블드)

6) NHK 월드의 주요 목적은 다음과 같다. 첫째, 세계 각지에 일본 국내외 뉴스를 신속·정확하게 전달한다.

둘째, NHK의 해외네트워크를 활용하여 아시아의 정보를 다각적으로 전달한다. 셋째, 중요한 사건사고, 자연

재해 등이 발생한 경우에는 생활에 필요한 네트워크 시스템으로서의 역할을 수행한다. 넷째, 일본인들의

삶, 문화, 정치, 사회 동향, 과학이나 산업의 실적, 중요한 국제문제에 대해서 일본의 입장이나 주장을 신속·

정확하게 전달한다. 다섯째, 세계 각국과 상호이해 관계를 유지하고, 우호친선과 문화교류를 촉진하는 것으

로 제시된다. NHK World는 기본적으로 일본의 대외적인 존재감을 부각하기 위함이고, 일본의 문화를 알리

는 역할이 포함되어 있는 것은 전세계 외국인들을 대상으로 일본의 대외 존재감을 알리고자 하는 NHK

World의 강화된 역할과 국제방송에 대한 목적의식이 내포되어 있다. 김동준, 2012: 48.


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상태로 유료 제공되고, 북미와 유럽에서는 NHK 계열사인 MICO(Media International

Corporation)을 통해 현지 법인인 JNG(북미, 100% NHK 프로그램)와 JCTV(유럽, 85% NHK

프로그램)에 의해서 방송된다(손승혜, 2001).

NHK 국제방송의 주요 채널별로 주요 특성을 알아보겠다(김관규, 2001). 먼저 NHK 월드서

비스의 경우 1994년 6월의 방송 개시에 앞서 일본 방송법 제9조의 NHK 업무 규정과 관련해

‘국제방송 및 위탁협회국제방송을 행할 것이라는 조항을 추가시키는 방송법 개정이 있었고,

국회에서 국제방송의 운영과 관련한 논의를 통해 (1) 국제사회에 대해 일본에 관한 올바른

이해를 촉진시키는 국가홍보 채널로서의 역할을 수행함과 동시에 일본의 정보발신기능 강화

를 추구하고, (2) 해외에 장기 거주하는 일본인, 여행 중인 일본인, 그리로 일본의 해외동포들

에게 정보를 전달해 주는 기능, 특히 국내외의 재해나 치안불안 등의 긴급 상태 발생시 일본어

로 적시에 알려주는 해외 안전정보 기능을 상시적으로 운영하여 자국민의 안전을 확보하는데

공헌하는 것이 공영방송의 책무임을 확인했다. 다음에 NHK 월드프리미엄의 경우 1998년도

에 사업을 시작했고, 2001년 현재 세계 28개국 49개의 케이블방송 및 27개국 천 여 개의

호텔을 통해 프로그램을 공급중이고, 뉴스, 정보, 스포츠, 다큐멘터리, 드라마, 음악, 어린이

프로그램 등 유료 시청자의 욕구를 충족시켜줄 수 있는 다양한 장르의 프로그램을 방영하는

데, 2000년 현재 종업원 수 259명에 연간 매출액은 약 200억 엔이다. 그리고 저팬(Japan)

TV의 경우 TV 국제방송 중에서 가장 빠른 1991년 시작하여 북미와 유럽에서 현지 법인 형태

로 방송중인데 1995년을 기준으로 유료가입자 수가 JSTV가 13,200 세대, JNG가 16,400 세대

로 각각의 수익분기점 19,000 세대와 35,000 세대에 크게 미치지 못하였고, 1995년까지의

누적적자가 JNG 약 24억 엔, JSTV 약 18억 엔을 나타냈다.

한편 일본 NHK World는 2006년 고이미즈 당시 총리의 지시로 3개월간 Arirang TV를 연구,

분석한 내용에서 Arirang TV의 국제방송 인지도가 세계 7위로, 12위를 차지한 일본 NHK

World에 비해 월등하게 앞서 있다는 평가를 바탕으로 일본의 국제방송 개선안을 제출했고,

이에 일본 외무성은 방송법을 개정하고 대규모 예산을 투입하는 등 전폭적인 지원을 아끼지

않은 결과, 단기간 내 1억 6천만 수신 가구로 Arirang TV의 2012년 수신가구 1억 가구를

크게 상회하게 됐다(다나카 노리히로, 2007).


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(4) 기타 유형

가. CNN

CNN은 미국의 상업방송 뉴스 전문 채널로서 1990년 제1차 걸프전쟁을 24시간 생중계하면

서 국제적으로 명성을 높였다. CNN은 미국 조지아 주 애틀랜타 시에 본사를 두고 미국의

국익을 겉으로 표방하지 않은 채 국제뉴스를 폭넓게 다루는 CNN International 채널을 1985

년부터 별도로 운영한다. CNN과 유사한 미국 내 뉴스 채널 MSNBC 역시 우리나라를 비롯해

다양한 나라에서 시청이 가능하다는 점에서 넓은 의미의 국제방송에 포함시킬 수 있다.

창립자 테드 터너는 1980년 6월 1일, '모든 사람이 자기가 원하는 시간에 마음대로 뉴스를

볼 수 있도록' 하는것을 목표로 세계 최초 24시간 뉴스 채널 CNN을 출범시켰는데 현재는

미디어 기업 타임 워너 산하에 있다. CNN은 텔레비전 뉴스 보도 채널이 자리를 잡은 이후

CNN 헤드라인 뉴스, 경제, 스포츠 등에 집중한 전문 채널, 스페인어와 터키어 등의 외국어

채널, 라디오 채널, 다양한 웹사이트 등을 운영한다. CNN International은 전 세계 212개

국가 약 2억 명이 시청 대상이다.

나. 유투브(www.youtube.com)

인터넷과 영상 제작기술의 확산은 2005년 유투브(YouTube)와 같은 인터넷 방송을 등장시

켰다. 인터넷 방송은 전 세계 이용자에게 개방됐다는 점에서 일정한 지명도와 위상을 확보할

경우 국제방송 성격을 띤다. 유투브는 수 많은 영상 콘텐츠를 이용자가 자유롭게 게시하고

시청하도록 함으로써 방송 기능을 수행하고 있다. 유투브는 미국에서 운영되지만 전 세계가

이용할 수 있다는 점에서 개방 형태란 새로운 유형의 국제방송에 포함할 수 있는데 2006년

구글(Google)이 인수했다. 한국의 가수 싸이가 유투브를 통해 게시한 음악 ‘오빤 강남스타일’

이 2012년 9월 조회수 1억을 넘어 2억을 향해가고 있음은 유투브의 지대한 영향력을 보여준

다. 한편 2012년 9월 유투브에 실린 '무슬림의 순진함'이라는 13분 51초 분량의 동영상이

리비아, 이집트, 예멘 등의 아랍 국가에서 대규모 반미시위를 촉발시켰고, 이로 인해 리비아

대사가 사망했고, 아랍의 반미시위가 반서방으로 확대된 점에서 인터넷 국제방송의 부작용에

주목할 필요가 있다. 즉 국제방송을 통해 국가간 갈등이 발생할 경우 이와 관련된 양측의

국가와 시민들은 인명과 재산상의 손실을 입고, 상호 불신감과 증오감으로 인해 형성된 심리

적 적대감에서 상당 기간 벗어나기 어렵다는 점에서 인터넷 국제방송 콘텐츠의 규제에 관심

을 가질 필요가 있다.


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Ⅲ 대한민국 국제방송의 역할 제고를 위한 법제화 방향

1. 국제방송의 역할

국제방송의 역할을 알아보기 위해 유럽과 미국, 일본 등 주요 국가의 국제방송 운영 목적을

살펴보겠다. 먼저 BBC World Service는 설립 당시인 1932년경 영국과 식민지 사이의 원활한

커뮤니케이션을 목적으로 시작됐는데(심영섭, 2012a), 비상업적으로 교육적, 정보제공적, 문

화적 기능을 수행할 것을 의도했다(Straubhaar & Boyd, 2002). BBC World Service는 제2차

세계대전중에 독일어 방송을 통해 독일 국민에게 전쟁 상황을 보도했는데 이는 전시에 독일,

이탈리아, 일본 등이 수행했던 만큼은 아니지만 어느 정도 공개적 설득과 선전 기능을 수행한

것으로 볼 수 있다(Straubhaar & Boyd, 2002). 1970년 9월 발생한 요르단 내전 당시 영국

거주민에게 철수하라는 경보를 방송하기도 했다(심영섭, 2012a).

다음에 독일의 DW는 두 차례의 전쟁을 일으켰고, 나치 정권의 범죄로 인한 독일의 부정적

이미지를 개선하기 위해 1953년 단파방송으로 개국했는데 DW설치법 제4조에서 “독일은 유

럽에서 성장한 문화민족이자 자유롭게 형성된 민주주의적 법치국가임을 알리며, 다른 문화와

의 교류와 이해를 증진하는데 기여한다”고 임무를 규정하고, 독일 외교 문화 정책의 수행자로

규정했다(심영섭, 2012a).

그리고 미국의 VOA는 방송목적으로 “자유와 민주주의를 지지하며, 멀티 미디어 커뮤니케

이션을 통해 미국과 세계에 대해 정확하고 객관적이며 잘 선별된 뉴스와 정보를 제공한다”고

밝힌다(심영섭, 2012a). 1976년 포드 행정부의 VOA법은 첫째, 미국사회와 국제사회에 대해

객관적이고 광범위하며 정확하고 신뢰할 수 있는 뉴스와 정보를 전달해야 하고, 둘째, 미국내

특정세력을 대변하지 않으며 미국의 중요한 사상과 조직에 대해 광범위하고 잘 선별된 정보

를 제공해야 하고, 셋째, 미국의 정치를 명확하고 효과적으로 전달하고, 관련 정책 토론과

주장을 전달할 필요가 있다고 규정하고, 정확한 정보 전달과 취재를 위해 반드시 독립적인

복수의 정보원(Two-Source Rule)에게 사실 확인을 하도록 명시했다(심영섭, 2012a).

이밖에 NHK World Service는 방송 목적으로 일본과 전세계의 뉴스를 신속하고 정확하게

전달하고, 아시아 관련 정보를 NHK의 글로벌 네트워크를 통해서 다양한 관점에서 전달하고,

대형사고와 자연재해 발생시 인명구조 정보를 제공하고, 일본 문화와 생활, 주요 동향과 국제

적 이슈에 대한 일본의 견해와 역할에 대해 다양한 관점에서 정확하고 빠르게 전달하고, 현대

사회에서 일본과 이웃 국가의 상호이해를 비롯해 문화교류와 친선을 지원하는 등 다섯 가지


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를 설정하고 있다(심영섭, 2012a). 일본 NHK World Service의 방송 역할은 종전을 계기로

변화했는데 전쟁 중에는 선전 역할을 그리고 전쟁 이후 단파 라디오를 재개한 1952년부터는

국제협력 역할을 각각 수행했다.

국제방송의 목적에 대해서 보이드(Boyd, 1986)는 국위를 향상시키고, 국익을 촉진하고,

종교적 또는 정치적 이념을 확산하고, 문화적 유대를 함양하기 위한 것이라고 밝혔다. 이러한

목적 중에서 일부는 시대적 상황 변화에 맞게 조정될 필요가 있다. 즉 종교적 갈등 우려와

냉전의 종식에 따라 종교적 또는 정치적 이념의 경우 국제방송의 목적에서 제외될 필요가

있는 반면에 위성을 통해 세계가 텔레비전 방송으로 연결되는 지구촌 시대에는 다양한 경제

활동의 홍보와 유료 TV 방송 콘텐츠의 판매를 이러한 목적에 추가할 수 있다. 또한 최근

활발한 국제 교류에 따라 사업상 장단기 체류자, 관광객, 결혼과 취업 목적의 이주민 등이

증가한 점에서 국제방송 채널의 국내 방송은 장단기 체류 외국인과 이주민을 대상으로 한

사회통합 기능을 수행한다. 이와 함께 국제방송은 내국인 시청자에게 국제화 마인드를 갖도

록 하고, 영어 학습을 지원한다.

2. 아리랑 국제방송의 현황과 활동

(1) 아리랑 국제방송의 현황

아리랑국제방송은 비영리 재단 법인인 ‘국제방송교류재단’이 민법 제32조에 근거, 1996년

4월 10일 설립되면서 개국 준비에 들어가 1997년 2월 국내에서 케이블을 통해 영어로 방송을

시작한 이후 2000년 9월 두개의 국제채널로 아시아, 유럽, 아프리카 및 미주 등을 대상으로

매일 24시간 방송을 송출했다. 2002년에는 국내 위성방송을 그리고 2004년 8월부터는 아랍어

위성방송을 실시하면서 방송영역을 전 세계로 확대했다. 아리랑국제방송의 설립 목적은 방송

의 국제교류협력 사업을 통해 한국에 대한 국제사회의 올바른 이해와 국제적 우호친선의

증진을 도모하고, 방송영상물의 질적 향상을 기하기 위한 것이고, 이는 1998년 8월 문화관광

부 장관의 해외홍보방송 운영주체 지정에 따라 공식화됐다.

아리랑국제방송의 2013년도 운영 예산은 576억원으로 이중 56.3%인 324억원이 방송통신

발전기금에 의해서 지원되고, 자체 사업을 통해 37.3%인 215억 원을 그리고 기금전입금을

통해 6.4%인 37억원을 각각 충당하고 있다(국제방송교류재단, 2013.4). 이러한 예산은 전체

적으로 2011년의 594억 원에 비해 18억원(3.0%) 감소한 규모다. 세부 내용을 보면 방송통신

발전기금의 지원 규모는 전년도 327억원 대비 3억원(0.9%), 그리고 기금전입금은 전년도 69


20

구분 해외방송 국내방송

채널명 Arirang World Arirang Arab Arirang Korea

개국일 1999. 08. 12 2004. 08. 20 1997. 02. 03

방송권역 전 세계아랍연합 22개국 및

주변국국내 전역

사용언어(주언어) 영어, (자막) 중국어, 스페인어, 아랍어,

러시아어, 인니어, 베트남어(주언어) 영어

주제별

편성비율

(‘12년 7월)

고유문화 현대문화 한국정보 국제친선

14.1% 42.3% 34.7% 8.9%

고유문화 현대문화 한국정보 국제친선

13.8% 30.3% 34.7% 21.1%

제작원별

편성비율

(‘12년 7월)

자체제작 외주제작 국내구매 해외구매

61.4% 19.4% 19.2% 0%

자체제작 외주제작 국내구매 해외구매

61.2% 19.3% 7.3% 12.2%

억원 대비 32억원(46.4%)이 각각 감소한 반면에, 자체수입은 전년도 198억원 대비 17억 원

(8.5%)이 늘어났는데(국제방송교류재단, 2013.4), 이는 아리랑국제방송이 부족한 운영비 조

달을 위해 프로그램 광고와 협찬 규모 증대를 요구받고 있음을 보여준다. 하지만 어려운 경영

조건에도 불구하고 아리랑국제방송의 수신가구는 2003년 3,900만 가구에서 2006년에는

6,260만 가구로 그리고 2012년에는 1억 가구를 돌파하면서 해외 주요 국가의 대표 해외방송

사 중 약 10위내 진입으로 평가된다(아리랑국제방송, 2012.8)7).

아리랑국제방송의 프로그램은 오락, 정보, 시사 등 다양하게 이루어져 있다. 아리랑국제방

송의 편성은 세계인들에게 한국의 다양한 모습을 보여주는 창으로서 역할하고, 한국인의 세

계화를 지원하는 내용으로 이루어졌는데, 주제별 편성비율은 해외방송의 경우 고유문화

14.1%, 현대문화 42.3%, 한국정보 34.7%, 국제친선 8.9% 등이고, 국내방송의 경우 고유문화

13.8%, 현대문화 30.3%, 한국정보 34.7%, 국제친선 21.1% 등이다. 제작원별 편성비율은 해

외방송의 경우 자체제작 61.4%, 외주제작 19.4%, 국내구매 19.2%, 등이고, 국내방송의 경우

자체제작 61.2%, 외주제작 19.3%, 국내구매 7.3%, 해외구매 12.2% 등으로 해외방송은 국내

제작 중심이지만 국내방송에는 일부 해외구매 프로그램이 포함된다(아리랑국제방송,

2012.8). 이와 함께 아리랑국제방송은 2개의 라디오 채널을 운영중인데 제주 지역에서 2003

년 9월 1일부터 영어FM을 그리고 전국을 대상으로 2005년 9월 1일부터 위성DMB 방송을

각각 실시 중이다.

아리랑국제방송의 TV 운영현황

7) 2011년도의 시청 가구는 아시아/대양주 2,053만, 중동/아프리카 1,434만, 유럽 3,634만, 미주 2,612만, 세계

1,272개 호텔 등 총 9,733만 가구다.


21

구분 해외방송 국내방송

방송권역

총 8기의 해외위성을 통해 전 세계 커버 : 188개국 10,529만 시청가구 확보(국내 1,185만 포함)

※ Radio 채널 운영 : 영어FM('03. 9. 1, 제주), 위성DMB('05. 9. 1, 전국)

자료: 아리랑국제방송, 2012.8, 국제교류재단 2012.3.

(2) 아리랑국제방송의 주요 성과 평가

아리랑국제방송의 국제방송 운영이 가져온 가능성을 문화적, 경제적, 정치적 측면에서 살펴

볼 수 있다(Lee, 2004; 국제방송교류재단, 2013.4). 먼저 문화적 측면에서 해외 시청자의 한국

에 대한 호감도를 높이고, 한국의 문화를 확산하는 결과를 가져올 수 있는데, 문화적 유사성이

높은 인근 지역에서 그 효과가 더욱 크게 나타나지만, 지속적인 매체 소비를 통해 먼 지역의

동질성을 형성하는 것도 가능하다. 다음에 경제적 측면에서의 영향은 상품 소개와 광고를

통한 판매 확대와 외국인의 한국 방문자 증가 및 외국 시청자의 한국 문화상품 구입 등을

들 수 있는데, 닥터브랜드의 조사결과 이미지 제고 및 상품 판매, 관광, 투자 효과 등을 모두

추산하면 3천 10억 원에 이른다고 지적한다. 그리고 정치적 측면에서의 효과는 한국의 이미

지를 제공시키고, 위상을 높여, 공중 외교를 실현하는 것인데, 2012년 한국갤럽조사연구소가

국내 거주 외국인 오피이언 리더를 대상으로 조사한 결과 70% 이상이 한국 관련 정보를

취득하는데 유용하며, 64.9%가 자국과 한국의 교류 증진에 기여도가 높다고 응답했다(국제방

송교류재단, 2013.4).

아리랑국제방송이 밝힌 주요 활동 성과는 아시아의 선도적 채널 위상 확보를 비롯해 국제

문화 협력 강화, 우리나라가 주최한 국제행사의 주도적 홍보, 우리 상품의 수출 증가와 한류

확산에의 기여, 문화 다양성 시대 사회통합 기능의 수행 등 다섯 가지를 들 수 있다(아리랑국

제방송, 2008; 2012.8; 국제방송교류재단, 2013.4). 첫째, 아리랑국제방송은 아시아 상위 22%


22

인구를 대상으로 조사한 2012년 글로벌 리서치사 ‘입소스’ PAX 데이터에 따르면 방콕, 자카르

타, 마닐라, 싱가포르 등 4개 도시에서 일본 NHK, 러시아 Russia Today보다 주간 도달률이

높게 나타났고, 전 세계 188개국 1억 529만 시청가구를 확보함으로써 3억 3천만 명이 동시에

시청할 수 있는 여건을 형성하여 세계 40여 국제방송 중 인지도 측면에서 8위에 해당하여

아시아의 선도적 채널로서 위상을 확보했다(국제방송교류재단, 2013.4)8). 이처럼 높은 국제

방송 위상은 2004년 8월부터 아랍어 위성방송 실시를 통해 산유국과의 외교 지원, 이라크

파병에 대한 아랍권 국가의 거부감 최소화, 2007년 아프간 한국인 피랍사태 발생시 보도

특집 프로그램을 통한 석방 지원 등에 성과를 낸 중요한 기반으로 작용했다. 또한 2012년도에

는 국가브랜드 프로그램 활성화와 관련해 국제 여론 선도 및 대응을 위한 시사정보 기능을

강화했는데 구체적으로 ‘Arirng News'를 2011년 29,460분에서 2012년 88,290분으로 대폭 확

대 편성했고, 생방송 아침 뉴스쇼 'Korea Today'를 신설하여 총 214편 30,180분을 편성했고,

주간 시사매거진 ’Insight'를 신설하여 연간 23편(총 2,580분)을 제작, 방송했다.

둘째, 방송교류 협력 확대를 통해 국제문화 협력 강화에 기여했는데, 맥시코 지상파(TV

de Nuevo Leon), 우크라이나 국영방송(UT1), 리비아 공영방송(LJBC)의 프라임 타임 시간대

에 한국을 알리는 문화 관광, IT 산업 소개 프로그램을 방영했는데 이는 2012년말까지 영국

BBC, 독일 DW, 중국 천진TV 등 전 세계 총 50개국 76개 방송사와 방송교류협정을 체결한데

따른 것이다. 특히 콜롬비아 Caracol TV은 한국의 K-Pop과 문화를 특집으로 제작하여 방송하

는 외에도 아리랑국제방송과 공동으로 2012년 5월 12일 최대의 팝 콘서트인 ‘Los 40

Principals'에 K-Pop 가수를 초청해 5만 관객을 대상으로 공연을 개최하여 남미의 한류 붐

형성에 큰 역할을 수행했다. 아리랑국제방송은 콜롬비아 외에도 쌍방향 문화 소통 및 한류의

지속성장을 위해 인도, 베트남, 카자흐스탄, 호주 등 10여개 국가에서 국제문화교류 행사를

개최했다.

셋째, 정부와 지자체가 주관하는 국제행사의 주도적 홍보 활동으로 APEC 2005 KOREA

주관방송사로서 국가 이미지 제고에 기여했고, 2007년의 남북정상회담, 여수 EXPO 선정,

ITU 등 국제행사와 관련해 특별 편성과 대내외 홍보를 주도했다. 2011년에는 국가이미지

개선을 위한 전략적 정책 프로그램을 활성화하기 위해 Post G20 특집 프로그램으로 다큐멘터

리 2종을 제작하고, 대통령 주요국가(아프리카, 중앙아시아) 순방 및 유엔총회 기조연설 특별

생방송(2011.9.22.), 2018 평창 동계올림픽 실사단 방문 방송(2011.2), 개최지 선정 특집 방송

(2011.7), 제주 세계 7대경관 선정발표 제주현지 특별 생방송(2011.11) 등이 실시됐다. 2012

8) KBS World의 경우 2012년 기준 73개국 4,942만 가구를 가시청권으로 확보했다. 국제방송교류재단, 2013.4,

3쪽.


23

년의 경우 국가행사 해외주관방송사 역할 수행과 관련하여 핵안보정상회의 해외주관방송사

역할 수행 과정에서 집중 보도와 특집 프로그램 제작(TV 319편, 라디오 101편)하여 러시아,

중국 등 18개국 24개 방송사, 353건 다운로드와 홈페이지 및 모바일 콘텐츠 배포로 11,382건

의 조회수 기록으로 활발한 홍보 성과를 거두었다. 또한 여수세계엑스포 성공적 개최를 위한

홍보지원과 관련해 특집 뉴스 및 주요 이벤트를 생중계하고, 해외 방송사에 대해 해당 콘텐츠

를 배급하고, iPhone, 안드로이드폰 등 모바일 미디어와 YouTube와 Twitter 등 SNS를 활용

한 홍보활동을 전개했다. 이 밖에도 한중 수교 20주년 ‘아리랑라디오 K-Pop 콘서트’(2012.8)

도 개최했다. 한편 국제 관계에서 공공외교의 중요성이 커지는데 주목한 아리랑국제방송은

외교부와 MOU를 체결하여 ‘I Love Korea Contest'를 해외 공관에, 온라인 VOD 한국문화

콘텐츠를 세종학당과 아시아나 항공에 각각 제공하고 있다.

넷째, 우리나라의 기업과 상품, 문화 콘텐츠(음악과 방송 등)의 소개를 통해 각각 수출 증가

와 한류 확산에 기여했다. 우리나라 기업의 제품 인지도를 제고시켜 수출로 연결시켰는데

2003년 중소기업 유통센터의 조사결과, 방송 후 수출은 172.3%, 국내 매출은 51.1%가 각각

증가했고, 2007년의 아리랑국제방송 자체조사 결과에 의하면 57개 기업이 방송 후 360만

달러의 매출 효과가 발생했다. 2011년에는 Two Chefs(한식조리법), 100 Icons of Korean

Culture(한국문화상징 100선), Uniquely Korean(한국의 명물) 등 한국 관광 상품, 고유문화

홍보 프로그램 총 6종 130편을 제작했고, 이와 함께 Pops in Seoul(K-Pop 소개), Showbiz

Korea(한국 연예계 소식전달), Wave-K(뮤직콘서트), Korea, Through the Movie(관광영화)

등의 프로그램(총 4종 470편)을 통해 K-Pop 등 한류콘텐츠를 홍보함으로써 한류의 지속과

확산에도 기여했다. 2012년에는 K-pop을 K-Music으로 장르 다변화를 추진하기 위해 국악을

재조명하는 ‘The Sensation'(총 24편, 1,440분)을 비롯해 한국 록의 다양성을 보여주는 ’Rock

on Korea'(총 13편, 780분), 시청자 참여 미니콘서트인 ‘Simply K-POP'(총 42편, 2,520분)

등과 K-culture 홍보 프로그램으로서 한국의 명소를 소개하는 ’Bon Voyage'(총 12편, 1,740

분)을 비롯해 한국의 대표 아이콘을 선정하는 ‘Korea Top 10'(총 12편, 3,960분), 주한 외국인

들의 서울 생활을 소개하는 ’Semi-permanent'(총 9편, 1,080분), 한국의 대표 발효음식을 알리

는 ‘Taste of Wisdom'(총 6편, 960분) 등을 제작, 방영했다. 또한 아리랑국제방송은 유투브

(YouTube)와 같은 동영상 포탈의 이용자가 급증하는데 대응하여 7개의 채널 운용을 통해

2012년에 모두 150,426명의 구독자(subscriber)를 확보함으로써 대한민국 최고 수준의 해외

방송 YouTube 채널로 위상을 확립했다.

다섯째, 아리랑국제방송은 국내의 다문화 가정을 위한 프로그램을 지속적으로 제작, 편성함


24

으로써 다문화 가정이 한국의 문화에 조기에 적응하고, 안정적으로 사회에 정착하도록 기여

함으로써 국내 방송이 수행하기 어려운 문화 다양성 시대의 사회 소통자로서 사회통합 기능

을 수행했다.

아리랑TV의 뉴미디어 운영현황

(2012년 12월 기준)

구분 운영현황 비고

채널 장르 구독자수

Arirang TV Ent. 엔터테인먼트 100,612

Arirang News 시사정보 17,010

I love Korean 한글교육 15,959

Korea Today 라이브 모닝 뉴스쇼 6,836

Arirang Radio 음악, 라디오 현장 6,863

Arirang Spenish 스페인어 채널 2,009

Arirang French 프랑스어 채널 1,140

합계 150,429

▸ 타 방송사 구독자수KBS World: 89,650

M-net: 158,010

▸ 총 6개 채널 운영, 구독자 수 130,600명▸ 구독자 82,728명

기타

▸ 모바일 어플리케이션 - iOS : 176,816건 다운로드(88개 국가)

- 안드로이드 : 117,066건 다운로드

자료: 국제방송교류재단, 2013.4, 6쪽.

(3) 아리랑국제방송의 2013년도 주요 활동과 계획 검토

아리랑국제방송은 유투브와 같은 영상 소셜 미디어의 확산과 국제적으로 양질의 콘텐츠에

대한 요구가 높아지는 등 변화하는 환경에 대응하여 2013년도 주요 목표를 경쟁력 높은 전략

프로그램 확대를 비롯해 콘텐츠 품질 관리 강화, 글로벌 수신 인프라 관리, 뉴미디어 서비스

확대, 글로벌 공공외교 기반 형성 등 다섯 가지를 설정, 추진하고 있다.

첫째, 경쟁력을 갖춘 전략 프로그램의 지속과 확대와 관련한 내용으로 영어 뉴스를 주요

시간대 중심으로 균형 편성하고, 신정부의 글로벌 리더십을 집중 홍보하고, 한류 콘텐츠의

장르별 압축 제공 프로그램 제작을 들 수 있다. 먼저 24시간 영어뉴스 기반을 강화하는데

구체적으로 'Arirang News'의 매시간 방송 시스템 구축(1일 정규뉴스 11회, 헤드라인 자막뉴

스 10회)과 라이브 모닝 뉴스 정보 매거진 ‘Korea Today'의 시사정보성 강화 및 생방송 시간

확대 편성 등을 들 수 있다. 다음에 신정부 출범에 따른 글로벌 리더십 미디어 홍보 강화의


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일환으로 한국전쟁 참전국 글로벌 공동제작 ‘정전 60주년 대기획’을 비롯해 동북아 역사/영토

이슈 리더십 강화 프로젝트 추진, 평창 올림픽, 태권도 등 국제 스포츠교류 콘텐츠 강화,

국가간 수교기념 콘텐츠 공동제작 추진 등이 있다9). 끝으로 K-Culture 글로벌 콘텐츠 홍보

강화와 관련해 해외시청자가 참여하는 인터렉티브 K-Pop 쇼 ‘Live Music Request Show'(60

분, 주 1회), 한국문화 정보매거진 ‘Arts Avenue'(30분, 주 1회), 한식 다큐멘터리 ‘Cooking

Show'(30분, 주 1회), 공공기관과 협력하여 제작하는 고품격 K-Culture 콘텐츠 제작 등이

2013년 중 주요 추진 과제다.

둘째, 방송콘텐츠 품질 관리 강화는 영어방송 서비스 질 향상, 조사와 심의 기능 강화,

채널 정체성 확립 등으로 구성된다. 먼저 영어방송 품질 제고를 위한 제작시스템 구축과 관련

해서 통합 Editors Room을 구축, 운영함으로써 방송 프로그램 및 온·오프라인 영어 Text

검수 강화로 품격 높은 영어방송 서비스를 제공하게 된다. 다음에 방송 프로그램 심의·평가

제도와 해외시청자 조사 강화로서 사전 심의를 통해 프로그램 기획력을 제고하고, 시청자위

원회와 내외 방송전문가에 의한 프로그램 평가를 연2회 실시하는 것을 제도화하고, 해외 시청

자를 대상으로 아리랑TV 시청 실태와 국가이미지 제고에 대한 기여 효과를 밝히고, 조사

결과를 분석하여 프로그램 제작에 반영할 예정이다. 끝으로 채널정체성 확립을 위해 네트워

크 디자인 측면에서 영상과 음향의 차별성(On Air Look 통일성 및 Sonic Brand 강화)에

초점을 맞추고, 홍보 음악(Jingle Song)을 신규 제작하게 된다.

셋째, 글로벌 수신 인프라 관리의 주요 내용은 2015년까지 1억 5천만 가시청권 확대와 주요

전략지역에 대한 다채널 및 현지어 채널 운영 등 두 가지다. 먼저 2015년까지 1억 5천만 가구

로 글로벌 수신 인프라를 확대하기 위해 지역별로 차별화된 사업을 추진하는데 먼저 유럽의

경우 독일, 러시아 케이블 플랫폼에 진입하는 등 주요국을 대상으로 집중 공략 마케팅을 수행

하고, 미국의 경우 아리랑TV 채널 인지도 제고 및 시장 진입 확대의 일환으로 현지화 콘텐츠

개발과 지상파 디지털TV를 통한 방송 실시, Verizon 플랫폼에서 HD 채널 런칭 등을 진행하고,

아시아를 대상으로 하여 DTH에 신규 진입하고, 끝으로 인도 DD Plus, 영국 Sky UK, 말레이시

아 Astro, 아프리카 Multichoice 등 세계 주요 케이블TV 및 위성방송 진입 프로젝트를 개발하

게 된다. 다음에 주요 전략지역 다채널 및 현지어 채널 추진과 관련한 내용으로 선진 해외채널

의 경우, 현지 시청자의 언어·문화 등을 반영하여 서비스를 확대하는 현지화 전략을 수행하

고 있는데 주로 현지 유료 위성방송 플랫폼 진입, 현지 방송용 위성 임차, 언어별 다채널 운영

등을 활용한다. 이와 함께 현지 Major Pay 위성 진입을 통한 현지화 채널 신설 추진과 관련해

9) 수교 역사 측면에서 유럽의 독일과 영국은 130주년, 아시아의 인도와 인도네시아는 40주년, 중남미의 페루는

50주년을 각각 맞이하게 된다.


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서는 한국 문화 콘텐츠 확산과 채널 사업의 시너지 극대화, 아프리카 현지 최대 위성방송인

Multichoice를 통한 채널 추진, 미주 대상 Spanish 채널 및 중국 OTT 사업 추진, 인도 현지

위성 플랫폼 DD Direc+, Dish TV를 통한 진입 등이 효과를 나타낼 것으로 예상된다.

넷째, 뉴미디어 서비스 확대는 수용자 확대, 콘텐츠 DB 강화, 온라인 교육시장 진출 등 세

분야가 주요 내용이다. 먼저 수용자 확대를 위해 이미 제작된 콘텐츠를 중심으로 온라인 멀티플

랫폼 대상 One Source Multi Use 활성화와 국내외 온라인 포털에 콘텐츠 공급을 늘리고, OTT

신규 서비스에 진입하고, 프로그램 유통창구 다변화가 가능하도록 변환시스템 인프라를 구축한

다. 다음에 뉴미디어 수용자가 확대될 경우 온라인 DB의 안정성이 중요해지므로 디지털 영상

자료실을 구축하고, ASMP(아리랑스마트미디어플랫폼)과 연동하여 우리나라 관련 동영상을 통

합 검색할 수 있는 웹&앱 검색서비스(KoreaViewer)를 구축할 것이다. 다음에 아리랑국제방송

의 콘텐츠를 적극 활용할 수 있는 플랫폼 서비스를 개발하는 것으로 정부기관 온라인 매체

공급을 통해 공공외교를 지원하고, 아리랑국제방송 재단이 보유한 콘텐츠를 가공하여 스마트에

듀와 같이 영어교육시장에 적극 공급할 경우 교육기부 인증기관의 위상을 보여주게 된다.

다섯째, 글로벌 공공외교 기반 형성을 위한 ‘Global Media Forum'을 운영하는 것으로 2013

년 2월 21일 그랜드힐튼 호텔에서 열린 행사에 27개국 46개 국제방송사와 통신사의 고위급

인사 55명과 미디어, 외교, NGO, 학계, 연구계 등의 주요 인사 438명 등 약 5백명이 참가하여

우리나라에 대한 우호적 여론 형성을 위한 전략적 국제 네트워크를 구축했다.

3. 대한민국 국제방송 역할 제고를 위한 법제화 방향

(1) 우리나라 국제방송의 역할과 필요성

국제방송의 필요성은 국제사회의 환경과 국가별 방송 여건에 따라 다르다. 먼저 국제사회

의 환경여건과 관련하여 현대 사회는 국제화가 진전되고, 특히 우리나라의 경우 국제정치,

경제, 인력과 문화 측면에서 개방과 교류의 비중이 크다. 왜냐하면 국제정치 측면에서 한반도

안보와 평화 유지에 주변국과의 긴밀한 관계가 매우 중요하고, 경제 측면에서 2010년과 2011

년 모두 수출과 수입의 합산액이 국가총수입(GNI)을 상회하는 등 무역의존도가 높고, 국내

기업의 해외 진출과 외국 근로자의 국내 이주가 활발하고, 영화, 음악, 방송 드라마 등 문화

콘텐츠의 해외 수출과 영화배우, 가수, 탤런트 등 연예인의 해외 활동이 증가하기 때문이다.

이러한 상황에서 국제방송을 통해 우리나라의 경제, 문화 활동을 충분히 알리고, 최신 영화,

음악, 방송 드라마 등을 소개함으로써, 대한민국에 대한 올바른 인식을 바탕으로 긍정적 이미


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지를 구축하고, 경제와 문화, 인력 교류 측면에서 적극적 태도를 형성할 것으로 기대된다.

다음에 우리나라의 방송 여건과 관련하여 양적 증가와 질적 향상 측면이 두드러진다. 양적

증가는 1990년대 이후 지속적으로 지상파 채널을 비롯해 케이블방송, 위성방송, DMB, IPTV

등이 도입되면서 방송채널이 급증했고, 최근에는 스마트폰을 통한 인터넷 모바일방송 서비스

도 활발한 데서 볼 수 있다. 질적 향상은 ‘겨울 소나타’, ‘대장금’ 등의 드라마가 아시아 지역에

서 인기를 끌면서 한류 형성에 기여했고, 이는 새로운 방송 드라마에 대한 수요 증가와 긍정적

평가로 이어졌다. 국제방송은 이처럼 풍부하고 우수한 방송 콘텐츠의 토대 위에서 우리나라

의 문화를 소개하는 방송 콘텐츠를 세계의 시청자에게 안정적이고 지속적으로 제공한다는

점에서 매우 중요하다. 한류 콘텐츠를 높이 평가하는 세계의 시청자는 국제방송을 통해 한국

사회와 한국 문화를 이해하고, 관광 목적의 방문은 물론 사업과 결혼, 취업 측면에서 긍정적

태도를 형성하기 때문이다.

이처럼 국제사회 측면과 국내 방송 역량 측면에서 대한민국 국제방송의 필요성을 찾을 수

있다. 이러한 필요성은 일찍이 유럽 국가를 비롯해 미국, 중국, 러시아, 일본 등 주변국도 공통

적으로 인식했고, 대규모 투자를 바탕으로 국제방송을 적극 운영하는 현실로 나타났다. 그러면

우리나라가 국제정치, 무역, 한류 등으로 활발하게 활동하고, 한류를 통해 영화, 음악, 방송

콘텐츠의 경쟁력이 제고되는 상황에서 한국 국제방송의 필요성을 강조하기 위해 공공외교, 경

제 교류, 문화적 상호 이해 측면에서 국제방송의 역할이 매우 중요하다는 점을 논의하겠다.

첫째, 공공외교는 국가의 공식채널인 외교관 상대의 외교만이 아니라 미디어, 지식, 언어,

문화, 자원봉사, 원조 등의 활동을 통해 시민을 대상으로 직접 우호적 관계를 형성하는 외교활

동이다. 공공외교의 효과는 다른 나라 시민과의 소통과 이해 증진, 국가의 호의적 이미지 형성

과 브랜드 경쟁력 강화, 전쟁, 자본과 같은 군사력, 경제력에서 나오는 하드파워(hard power)

가 아니라 지식과 신뢰에서 나오는 소프트파워(soft power)의 강화 등이다. 국제화 시대의

국제관계의 특징은 국가간 영향이 상호적으로 발생하고 다면화, 일상화된다는 점이다. 이러한

국제관계에서 직접적 대립과 갈등, 무력 분쟁은 상호 접촉의 중단을 가져오고, 소통의 단절과

오해의 증폭으로 인해 해당 국가는 물론 주변 국가에 대해서도 불편과 피해를 유발한다. 따라

서 국가간 접촉을 확대하고, 일상적 교류를 안정적으로 관리하면서 국가간 상호 이해를 보호

하기 위해서는 국제방송을 통해 공공외교를 적극 전개함으로써 국가별 긍정적 이미지를 형성

하고, 국가의 제반 활동에 대한 신뢰성과 우수성을 상징하는 브랜드 경쟁력을 강화할 필요가

있다. 국제방송이 전달하는 뉴스, 교양, 오락 프로그램에 담긴 국가의 선린, 봉사, 원조 활동과

지적 욕구를 충족시키는 수준 높은 다큐멘터리와 토론, 교육 프로그램, 그리고 전통과 현대


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문화에 바탕을 둔 오락 프로그램 등은 상대국 시민의 마음을 얻는 공공외교에 적합한 내용으

로 구성될 수 있다. 요컨대 국제적으로 충분한 시청 가구를 대상으로 방송을 실시하는 국제방

송의 필요성으로 무엇보다도 국제화 시대 국제적 협력과 상호 영향이 확대되는데 대응하여

시민 대중을 상대로 공공외교를 전개하는데 적합하다는 점을 들 수 있다.

둘째, 우리나라의 국민총소득에서 차지하는 수출과 수입의 비중이 2010년과 2011년 100%

를 초과했음은 무역의존도가 매우 높은 현실을 보여준다. 2011년 우리나라와 240개 국가,

지역과의 무역 규모는 1조 달러를 넘어섰다. 이제 국제적 교류의 안정적 관리가 우리나라에서

핵심 과제로 등장했다. 국가간 무역의 활성화는 상품의 품질과 가격, 수요와 공급의 논리,

국가간 산업 경쟁력이란 국제경제 논리와 더불어 해당 상품의 제조, 판매를 담당하는 국가의

이미지와 상품 브랜드의 가치와 품질에 대한 신뢰도 등 심리적, 커뮤니케이션적 요인으로부

터 영향을 받는다. 특히 후자의 경우 높은 브랜드 가치로 인정받을 경우 고부가가치 획득이

가능하고, 제품의 품질에 대한 신뢰도가 충분할 경우 안정적 거래가 정착된다는 점에서 중요

하다. 제품의 품질에 대한 정보를 제공하고, 브랜드 가치를 높이는 과정에서 국제방송이 전달

하는 뉴스와 오락물의 영향이 매우 크다. 또한 외국인이 국제방송에서 획득한 여행 정보를

바탕으로 한국을 방문하거나 또는 유학을 목적으로 한국에서 체류할 경우 관광과 교육 분야

의 긍정적 영향을 준다. 요컨대 국제방송의 두 번째 필요성은 뉴스와 교양, 오락물 등의 프로

그램을 통해 국가간 교역 상품의 정보 전달과, 브랜드 가치 향상, 상품의 품질에 대한 신뢰성

제고, 관광객과 유학생의 증가 등을 가져옴으로써 무역과 산업의 성장에 기여한다는 점이다.

셋째, 국제화 시대에 국가별, 민족별, 종교별로 서로 다른 문화적 접촉이 증가하면서 상호

문화 이해가 중요해진다. 왜냐하면 서로 다른 문화적 집단이 자신의 문화를 제대로 전달하고,

상대의 문화를 정확히 이해하지 못할 경우 문화적, 민족적, 종교적 갈등이 발생하고, 종종 엄청

난 인명과 재산상의 피해를 가져오기 때문이다. 2012년 9월 아랍의 리비아, 이집트, 예멘 등에

서 마호메트를 불경스럽게 다룬 영화 예고편 ‘무슬림의 순진함’이 미국의 리비아 주재 대사의

사망을 비롯해 상당한 인명손실을 가져오고 미국의 외교활동에 지장을 초래한 사례는 국가간

문화적 상호 이해의 확대가 매우 중요함을 보여준다. 국제방송은 개인이 유투브(YouTube)와

같은 인터넷 방송을 통해 전개할 경우 발생하는 문화적 갈등과 오해, 대립을 최소화하고, 나아

가 국가간에 상대의 문화와 종교를 이해하고 상호 존중하도록 함으로써 문화적 상호 이해와

평화 증진에 기여할 수 있다. 요컨대 국제방송의 세 번째 필요성으로 상호 문화적 차이에 대한

이해를 돕고, 상대방의 문화를 존중함으로써 국가간 협력과 평화를 유지, 증진하고, 문화적

오해와 갈등, 대립에 따른 부작용을 사전에 방지하고, 조기에 해결하는 역할을 들 수 있다.


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지금까지 우리나라 국제방송은 공공외교의 수행을 통한 국가의 긍정적 이미지 형성과 브랜

드 경쟁력 제고를 비롯해 상품에 대한 지식과 역량에 대한 신뢰성 제고로 무역의 활성화와

관광객, 유학생 증가를 가져오고, 문화간 이해와 협력을 강조하고 오해와 갈등, 대립을 예방하

고, 부작용을 최소화하는 문화적 상호 이해 역할을 수행하는 점에서 그 존립과 운영의 필요성

이 크다는 점을 강조했다.

(2) 아리랑국제방송의 역할 제고를 위한 법제화 방향

1997년 이후 아리랑국제방송의 빠른 성장과 긍정적 성과에도 불구하고, 아리랑국제방송의

내외 환경에서 직면한 문제는 향후 지속적 발전의 걸림돌이 되고 있다. 그러면 주요 문제점으

로 법적 기반 재원 구조의 안정성 확보와 예산 확대, 프로그램 경쟁력 제고를 위한 인력 확대

등 세 가지 측면에서 살펴보고 각각의 개선 방안을 제시하겠다. 이들 방안은 서로 분리됐다기

보다는 상호 연관되어 영향을 미친다는 점에서 함께 실행될 경우 더 큰 효과를 낼 수 있다.

첫째, 현재 아리랑국제방송와 관련된 법적 근거는 민법 제32조다. 이에 근거하여 국제방송

교류재단이 공보처 장관의 승인을 받아 설립됐고(1996.4.10.), 2년 후 문화관광부장관으로부

터 해외홍보방송 운영주체로 지정됐다(1998.10.22.). 아리랑국제방송은 유럽의 주요 국가가

대부분 뚜렷한 법적 근거를 갖고 있어서 정부의 재정 지원을 받는 것과는 달리 국가홍보방송

이라는 공적기능을 수행함에도 불구하고 공공재원을 제대로 지원받기 어렵고 사업추진에도

한계가 있다. 영국의 BBC World News는 BBC 칙허장과 협정서, 미국의 VOA는 국제방송법,

프랑스의 France 24는 시청각커뮤니케이션법, 독일의 DW는 DW설치법, 일본의 NHK World

는 방송법, 중국의 CCTV International은 방송TV관련 규정, 그리고 러시아의 RT는 대중매체

법 등은 주요 국가의 경우, 국가정책 차원에서 글로벌 홍보방송을 집중 육성하고 있으며,

국제방송에 대한 명확한 법적근거를 두고 있음을 보여준다. 이처럼 취약한 법적 근거는 예산

과 인력 확보, 프로그램의 양과 질에도 영향을 준다는 점에서 심각한 문제점이므로 기존에

추진됐던 ‘국제방송재단법’(2002년, 정범구 의원 발의), ‘문화산업진흥기본법’(2004년, 정병국

의원 발의), ‘국제방송공사법’(2005년, 윤원호 의원 대표 발의) ‘국제방송교류재단

법’(2007-2008년, 문화체육관광부 정부 입법 추진), ‘국가위상과 품격 제고를 위한 국제방송에

관한 법률’(2011년, 문화체육관광부 정부 입법 추진)등을 검토하여, 문화체육관광부와 방송통

신위원회, 19대 국회에서 합의할 수 있는 법을 신속히 제정할 필요가 있다.

2013년 길정우 의원이 대표 발의한 은 대체로 독일 DW 설치법을

비롯해 주요 국가의 국제방송법안을 참고로 하여 작성되었으므로 필수적 내용을 다수 포함하


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고 있다. 추가적으로 고려할 네 가지 사항을 제언하자면 첫째, 아리랑국제방송원의 위상을

세계 각국의 입장에서 공정성, 균형�

아리랑국제방송원 설립 및 운영에 관한…„... · 비롯해 주요 국가의 음원...

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