해안도로의

환경적

문제점과

개선방안

2005

해안도로의 환경적 문제점과

개선방안

| KEI | 2005 | 정책자료집 1 |

조광우 맹준호 정흥락 주용준 김규한 박 경 임현식

이규송 오홍식 손민호 이병걸 한성용 이수영 이지현

122-706 서울특별시 은평구 불광동 613-2 Tel 02-380-7777 Fax 02-380-7799

613-2 Bulgwang-Dong, Eunpyeong-Gu, Seoul, 122-706, Korea

http://www.kei.re.kr

연구진

연구책임자 조광우참여연구원 맹준호 정흥락 주용준 김규한 박 경

임현식 이규송 오홍식 손민호 이병걸 한성용 이수영 이지현

ⓒ 2005 한국환경정책․평가연구원 발행인 윤서성 발행처 한국환경정책․평가연구원 서울시 은평구 불광동 613-2 우편번호 122-706 전화 380-7777 팩스 380-7799 http://www.kei.re.kr 인쇄 2005년 12월 발행 2005년 12월 출판등록 제17-254 호 ISBN 89-8464-163-4 93530

서언

석양이 지는 바닷가, 하얀 백사장에 에머랄드빛 해수욕장, 생선으로 가득 찬 선창과

어부들의 우렁찬 목소리들은 우리가 마음속에 그리는 바닷가의 모습이 아닐까 생각한다.

전 세계의 해안을 둘러보아도 이와 같은 매력과 역동성은 어느 곳에서나 찾아볼 수

있다. 해안이 갖는 이러한 특성으로 인하여 역사 이래 오늘까지 사람들을 해안으로

끌어들이고 있으며, 전 세계 약 절반의 인구가 해안선 100km 이내에 거주하고 있다.

이러한 경향은 역사와 더불어 후세에서도 계속될 것으로 예상된다. 따라서 해안은 개발과

보전이 조화를 이루는 지속발전(sustainable development)이 꼭 이루어져야 하는 지역

(zone)으로 간주되고 있다.

그러나 우리나라 해안은 지난 수십 년간 성장위주의 경제정책으로 난개발의 대상이

되어왔으며, 각종 산업 활동이 해안으로 확대되어 간척, 매립 등의 해안 훼손이 지속되어

왔다. 이와 같은 해안 개발은 해안이 가지고 있는 고유한 기능을 크게 훼손하였다.

즉 우리나라의 수려한 해안지형 훼손, 생태계 훼손, 수질 오염, 수산자원 감소 등을

유발하였으며, 중금속 오염 등의 문제까지 발생하고 있는 실정이다.

최근에는 우리나라의 경제성장과 더불어 국민의 여가 활용 증대, 지자체의 경쟁적인

개발 붐, 지역 주민의 이해당사자로서의 역할 증대 등으로 인하여 해안도로의 개발

압력은 크게 증대하고 있으며, 이로 인하여 해안도로 개발계획이 다양한 규모로 증대되고

있다. 해안도로의 경우 토지를 매입하여야 하는 일반도로와는 달리 공유수면을 이용하는

경우가 많아 비교적 용이하게 도로를 계획할 수가 있으며 동시에 해안도로 개설시

도로 주변으로 사회경제적 가치 증대 및 활용도가 매우 높아 지역 이해당사자 및 지자체의

개발욕구가 매우 높은 것으로 사료된다. 해안도로가 건설되는 경우 해안도로 주변 배후지

에는 상가(횟집), 숙박시설, 주거시설 등 다양한 사회경제 활동이 집중되는 것이 일반적인

현상이다. 따라서 이들 해안도로는 해안의 환경적인 문제뿐만 아니라 사회경제적 문제를

동시에 유발할 수 있는 것으로 보고되고 있다.

본 조사의 기본 방향은 해안의 기능과 내륙지역으로부터 구분되는 특수성을 정의하고,

이들 고유하고 독특한 기능에 해안도로가 미치는 영향 및 문제점, 그리고 개선방안을

찾고자 하였다. 해안은 작게는 바다와 육지 사이의 경계(boundary)로, 크게는 대기

(atmosphere), 수권(hydrosphere), 육지(lithosphere)를 포함하는 영역으로 정의한다.

해안은 독특하고(unique), 대체 불가능한(irreplaceable) 생태계를 보유하고 있으며 동시

에 해안역은 운송, 자원, 에너지, 산업적 이용, 레크리에이션 등 인간에 의하여 활용되는

측면도 매우 크다. 게다가 해안역은 바다에서 접근하는 각종 재해(쓰나미, 태풍 해일,

파동, 범람, 침식 등)에 대한 방재의 1차선을 형성한다. 즉 해안은 생태적 서비스 제공,

재해 방재, 인간에 의한 활용 등 3가지 기능을 가지고 있다. 이들 기능은 상호 독립적인

것이 아니라 서로 밀접하게 연관되어 있어 이들 기능을 조화롭게 유지 관리하면서

해안을 이용하는 것이 해안역의 지속성을 유지하는 데 필수적이라 하겠다.

이와 같은 해안의 고유한 기능에 부가하여 해안이 내륙과 구분되는 특성은 매우

동적(dynamic)이라는 점이다. 해안시스템은 물리적, 생물적, 화학적 및 지질학적으로

상호 연관되어 있으며, 육지(하구), 대기(바람), 외양(해류 등)과 더불어 조석 등에 의한

외력의 작용과 지형 조건 등이 결합하여 운동량, 에너지 및 각종 물질 교환이 활발히

이루어지는 지역이다. 이는 비교적 정적(static)인 육지시스템과는 매우 다른 특성이다.

이런 물리적 특성으로 인하여 해안은 외부 간섭에 대하여 매우 빠르게 반응하는 특이한

시스템임을 명시할 필요가 있다. 따라서 각종 개발사업으로 인한 해안의 반응(대부분의

경우 훼손)은 비교적 빠르게 나타나는 특징을 갖는다.

본 조사에서는 해안도로가 해안이 가지는 기능(생태, 방재, 활용)에 미치는 영향을

검토하고자 하였다. 이를 위하여 현재 사회경제적으로 문제가 되는 해안도로 실태에

관하여 관련전문가와 합동으로 조사를 실시하였으며, 이를 통하여 현재 제기되는 주요

환경적 문제(key environmental issue)들을 도출하고자 하였으며, 이들 문제들에 대한

저감방안을 검토하였다. 그러나 본 조사는 해안시스템의 복잡성, 다양성, 비선형성 등과

더불어 관련 연구자료, 관련 전문가, 연구기간 등의 제한으로 인하여 제 문제에 대하여

정성적으로 접근할 수밖에 없는 한계를 가지고 있다.

차 례

서 언

제 1장 해안도로 현황 ······················································································ 1

1. 울릉도 ············································································································· 1

2. 동해안 ············································································································· 6

3. 서해안 ··········································································································· 12

4. 제주도 ········································································································· 19

5. 해안도로 관련 검토의견 ·············································································· 24

제 2장 해안도로의 주요 환경영향 ······························································ 28

1. 해안침식 ······································································································· 28

가. 침식원인 ···································································································· 29

나. 해안의 기능에 미치는 영향 ······································································· 32

다. 국내외 사례 ······························································································· 34

2. 해양생태계 ···································································································· 39

가. 해양매립으로 인한 영향 ············································································ 40

나. 호안도로 건설로 인한 영향 ····································································· 41

다. 공사 시 발생하는 부유토사로 인한 영향 ·················································· 42

라. 지형변화로 인한 영향 ··············································································· 44

마. 해양생물의 산란에 미치는 영향 ································································ 45

바. 소음․진동으로 인한 영향 ········································································ 45

사. 해양생물 서식지의 단절 ············································································ 46

아. 새로운 생태계의 출현 ·············································································· 47

자. 철새 서식처에 미치는 영향 ······································································· 48

3. 육상생태계 ···································································································· 49

가. 해안식생 ···································································································· 49

나 생물서식 공간 및 동물이동에 미치는 영향 ·············································· 54

다. 수달 서식에 미치는 영향 ·········································································· 56

4. 해안지형 ······································································································· 59

가. 해안선의 분류와 주요 해안지형 ································································ 59

나. 해안도로 건설로 인한 영향 ······································································· 65

5. 기후변화 ······································································································ 77

제 3장 해안도로 환경영향 저감방안 ·························································· 82

1. 해안침식 ······································································································· 82

2. 해양생태계 ···································································································· 88

가. 해안선을 훼손시키지 않는 해안도로 건설 ················································ 88

나. 해안도로 건설에 따른 영향에 대한 체계적인 연구 ··································· 90

다. 환경영향평가의 정확한 영향예측에 근거한 저감방안 수립 ······················ 90

라. 사후 생태계영향평가 ················································································· 91

마. 환경영향평가 및 모니터링을 위한 협의체 구성 ········································ 92

3. 육상생태계 ···································································································· 93

가. 해안식생 훼손의 저감방안 ········································································ 93

나. 생물서식공간의 보전방안 ·········································································· 93

다. 수달의 서식공간 보전방안 ········································································ 94

4. 해안지형 ······································································································· 96

가. 연안관리계획을 통한 해안지역의 종합적인 계획․관리 ···························· 96

나. 해안지형 보전을 위한 규제와 인센티브를 위한 제도 보완 ······················· 97

다 해안지형의 목록 작성 및 등급설정 ···························································· 98

라. 해안지형의 특성을 고려한 도로 및 시설물 계획 ······································ 99

마 해안의 지형경관 보전을 위한 도로설계 ··················································· 100

5. 기후변화 ······································································································ 102

제 4장 결언 및 향후과제 ············································································ 106

참 고 문 헌 ···································································································· 110

사 사 ················································································································ 118

표 차 례

최근 태풍에 의한 울릉도 해안일주도로의 피해 현황 ························ 2

해안일주도로의 교통통제 현황 ·························································· 3

안면도 해안사구 및 훼손현황 ·························································· 16

피해동물 종류 및 발견 개체 수 ······················································· 22

해안도로 사업의 입지 내용과 관련된 주요의견 ······························· 27

우리나라 연안침식유형(해양수산부, 2003) ········································ 28

환경부 전국자연환경조사지침에 나오는 지형목록 ··························· 63

전국자연환경조사에 나타난 하구역 주변지역의 지형경관 ··············· 64

기후변화와 태풍 및 강수 변화 및 예측 경향의 신뢰도 ··················· 79

해안도로의 저감 유형에 따른 해안기능에 미치는 영향 ················· 103

그 림 차 례

울릉도 해안도로 현황 ····································································· 2

태풍 매미(2003년)에 의한 해안 일주도로의 피해 사진 ·················· 3

태풍 나비(2005년)에 의한 해안 일주도로의 피해 사진․ ··············· 4

해안도로 주변 시설물의 피해 사진 ················································ 5

강원도양양군 남애리 해안도로 건설 현황 ······································ 7

강원도 양양군 남애리 해안 침식 현황 ··········································· 7

강원도 속초시 조양동 해안 ···························································· 8

강원도 주문진-영진간 해안도로 붕괴 모습 ···································· 8

강원도 강릉시 강문해수욕장 침식방지대책 시공 모습 ··················· 9

강원도 하조대해수욕장 주변 해안도로와 배후 습지 ···················· 10

강원도 동해 맹방해수욕장의 해안식생 ········································· 11

강원도 삼척해수욕장의 해안식생 ·················································· 11

서해안 태안해수욕장 및 꽂지해수욕장 해안도로 현황 ················· 13

서해안 안면해수욕장 해안도로 현황 ············································ 13

서해안 꽃지해수욕장의 해안침식 현황 ········································· 14

서해안 꽃지해수욕장의 해안도로 개설로 생태계가 단절된 모습 · 15

서해안 운여해수욕장의 해안옹벽 훼손 사례(태안군) ···················· 15

서해안 태안해수욕장(기지포, 삼봉)의 모래채집기 설치 현황 ······· 17

서해안 기지포해수욕장의 해안생태계 보전 관리 현황 ················· 17

김녕해수욕장의 도로개설에 따른 사구훼손지역 ··························· 20

함덕해수욕장 부근의 도로 및 행인전용도로에 의한 사구훼손 ····· 20

제주도 김녕해수욕장 부근의 해안도로 ········································· 21

제주도 행원리 해안가 부근의 해안도로 ······································· 21

2002년부터 2005년까지 해안도로 검토 건수(총 57건) ·················· 24

해역별 해안도로 검토 건수(총 57건) ············································ 25

파, 흐름 및 지형의 변화 ······························································· 30

파랑에 의한 연안류와 이안류의 형성 ··········································· 30

해안도로 및 제방건설에 따른 해안침식 과정 ······························· 31

고파랑 내습시 호안에 의한 파랑 증가 장면 ································ 32

해안도로가 해안의 기능에 미치는 영향 ······································· 33

제방건설에 따른 해안침식 과정: 충남 태안군 신온리 해안 ········· 35

경남 하동리 노랑리 해안(왼쪽) 및 전남 영광군 두우리 해안(오른쪽) 호안

붕괴 ································································································ 36

경남거제시 구조라해수욕장 ·························································· 36

일본 토야마현 시모니카와해안 침식과정 ······································ 37

일본 고치현 나가하마해안 침식과정 ··········································· 37

일본 니가타현 미즈끼해안 침식과정 ··········································· 38

해양매립의 대상지역 ····································································· 41

자연상태의 해안생태계를 침범하면서 수직으로 건설된 콘크리트 호안도로

··························································································································· 42

해안도로 건설시 발생하는 부유토사 발생으로 인한 해양환경의

변화 ······························································································ 43

해안도로 공사로 인한 퇴적과 침식 ·············································· 45

내륙쪽으로 길고 넓은 해안사구가 분포하고 인접 야산이 분포하는 유형의

해안 식생 ······················································································· 50

해안사구 사이에 돌출된 암석이 출현하고 암벽노출지와 구릉지가 연결된

유형의 해안 식생 ··········································································· 51

해안가에서 사구지형이 없이 암석노출지가 출현하고 구릉성 산지로 연결

되는 유형의 해안 식생 ·································································· 52

다소 높낮이가 있는 요철 지형을 갖는 해안사구의 바깥으로 구릉성 산지가

연결되는 유형의 해안 식생 ····························································· 53

전북 고창의 사구에 건설 중인 해안도로(2004년) ························· 66

학동 몽돌해안에 개설된 도로 ······················································· 67

울릉도 자갈해안에 나타나는 해안도 ············································ 67

전남 무안군 톱머리해안의 사빈 위로 건설된 도로 ······················ 68

거제도 지역의 해안저지대에 설치된 해안도로 ····························· 68

방호벽 건설에 따른 해안의 침식 ·················································· 70

2001년도 삼봉․기지포의 모습 ····················································· 71

태풍 이후 해안의 모습 ································································· 73

울릉도의 해식애를 따라 건설된 해안도로 ···································· 74

아산만 방조제 위에 건설된 도로 ················································ 75

암석해안의 해안도로의 태풍 후 파괴된 모습 ····························· 76

거제도의 퇴적물로 이루어진 해안단구상의 도로 ························ 76

해안의 기능과 기후변화 ······························································· 77

SRES 시나리오별 1990~2100 지구 평균 해수면 상승 예측치 ······· 78

완경사 호안의 모식도 ··································································· 83

일본 홋카이도 이부리 해안 및 오키나와현의 차탄해안의 완경사 해안

··························································································································· 84

인공리프 공법의 모식도 ······························································· 85

일본 니가타 해안의 인공리프 설치 해안의 모습 ·························· 85

면적방호 공법에 의한 해안조성도 ················································ 86

송도연안정비사업 계획평면도 ······················································· 87

다양한 종을 유지하고 있는 갯바위로 구성된 자연 상태의 해안생태계

전경 ······························································································ 89

호안외측 조간대의 훼손사례 ························································· 89

해수면 상승 대응방안 ································································· 102

제1장 해안도로 현황 1

제 1장 해안도로 현황

본 조사에서는 환경영향평가와 관련하여 사회․경제적 문제를 유발하고 있는 해안도

로를 중심으로 현지조사를 실시하였다. 현지조사 대상지역은 해안도로가 운영 중에

있는 지역 중 언론, NGO, 지역전문가, 지자체, 환경영향평가 현지조사 경험 등을 토대로

사회․경제적 문제점이 제기된 지역을 선정하였다. 현지조사 방식은 사전에 제기되고

있는 환경문제에 대한 정보를 습득하고 이를 토대로 지역전문가, NGO, 지자체 등을

접촉하였으며 현장방문은 지역전문가 및 KEI의 전문가가 동행하여 상호 토론하고, 사후

보고서를 제출하는 형식을 취하였다. 본 조사에서 수행한 현장조사 지역은 울릉도,

동해안(삼척-양양), 서해안(변산반도), 제주도를 포함하며 그 외의 지역은 문헌조사 및

관련전문가 의견을 참조하였다. 주요 현황조사 결과는 아래와 같다.

1. 울릉도

현재 울릉도는 섬을 중심으로 해안을 일주하는 해안도로가 가설되어 있다 . 이 해안도로의 노선명은 울릉일주도로로 지방도 926호선으로 지정되어 있으며, 연장 44.2km, 폭은 5~8m로서 유보구간인 섬의 남서측 4.4km(내수 전 - 섬목)을

제외한 대부분이 개통되어 있다(개통구간 39.8km). 동해안일주도로는 1963년부터 2001

년까지 39년에 걸쳐 건설되었다. 해안도로가 설치된 울릉도 해안은 대부분 경사가 급한

암석해안으로 구성되어 있으며 자연적인 해안경관이 매우 우수한 것으로 평가되고

있다.

울릉도 해안도로는 울릉도 해안의 입지상 급경사 해안에 위치하고 있어 해양으로부터

의 파랑 등에 의한 피해뿐만 아니라 낙석, 산사태, 하천토사유입 등으로 인하여 도로유실,

매몰, 교통통제 등의 문제를 지속적으로 경험하고 있다. 울릉도 해안 일주도로의 사회․경

제적 문제점은 최근 태풍피해를 통하여 크게 나타나고 있다(울릉군, 2005). 최근의 태풍

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 2

피해 양상은 크게 2가지로 나타났다. 2003년 및 2004년의 태풍 매미 및 메기의 통과시에는

강한 파도 및 바람에 의하여 해안도로의 파괴 및 유실이 주로 발생하는 피해를 입었으며,

2005년 태풍 나비의 경우에는 폭우로 인한 산사태, 토사유입으로 도로가 매몰되는 피해를

주로 입었다. 울릉군에서 집계한 이들 태풍에 의한 해안 일주도로의 피해현황은 과 같으며, 그 피해 복구에는 많은 비용이 소요되었다.

울릉도 해안도로 현황

최근 태풍에 의한 울릉도 해안 일주도로의 피해 현황(울릉군, 2005)

태 풍 명 매 미 메 기 나 비

연 도 2003 2004 2005

피해도로 연장(m) 3,955 835 7,427

복구액 (백만 원) 25,636 6,131 17,003

울릉도의 경우 해안 일주도로의 기능 마비로 교통이 통제되어 이용이 불가능할 경우

제1장 해안도로 현황 3

일부 지역 주민은 대체 도로가 없는 사정으로 인하여 많은 어려움을 겪고 있는 실정이다.

울릉도 해안 일주도로의 경우 지난 4년간 교통 통제일 수는 218일로서 도로의 기능이

상당부분 제한되고 있는 실정이다. 는 지난 4년간 낙석, 산사태, 태풍 등으로

인한 해안일주도로의 교통 통제현황을 나타낸다.

해안일주도로의 교통통제 현황(울릉군, 2005)

발생

년도

낙석, 산사태에 의한 통제 태풍 등에 의한 통제 합 계

횟수(회) 기간(일) 횟수(회) 기간(일) 횟수(회) 기간(일)

2002 7 56 8 8 15 64

2003 5 9 7 43 12 52

2004 6 83 5 8 11 91

2005 0 0 1 10 1 10

태풍 매미(2003년)에 의한 해안 일주도로의 피해 현황

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 4

은 2003년 태풍 매미 내습에 따른 해안 일주도로의 피해상황을 나타내는

사진들이다. 사진에서 보는 바와 같이 해안도로의 일부 구간은 부분적으로 파괴된 반면

특정구간에서는 태풍 내습 후 해안도로의 흔적조차 찾아보기 어려울 정도로 파괴된

것을 알 수 있다.

은 2005년 내습한 태풍 나비의 피해상황을 나타낸 사진들이다. 2005년

태풍 나비는 2003년 매미, 2004년 메기와는 달리 바람과 파도는 비교적 약한 반면 강한

폭우를 동반하였다. 그 결과 계곡 및 하천을 통한 대량의 토사 유입으로 도로가 매몰되는

큰 피해를 입었다. 이와 같이 울릉도 피해경험에서 알 수 있듯이 해안도로가 해안에

인접하여 가설되는 경우 해양으로부터 태풍 등에 의해 동반되는 파랑의 영향으로 바다로

부터 받는 영향뿐만 아니라 폭우에 의하여 육지로부터의 영향도 받을 수 있음을 알

수 있다.

태풍 나비(2005년)에 의한 해안 일주도로의 피해 현황

는 태풍 및 폭우로 인한 토사 대량유입, 파도 등에 의한 해안도로 주변의

시설물(주거, 상가 등)의 피해 상황을 보여주고 있다. 해안도로가 해안에 인접하는 경우

태풍 등에 의하여 도로 자체의 훼손뿐만 아니라 도로 주변에 쉽게 형성되는 주거 및

상가 시설물에도 재산 및 인명 피해를 줄 수 있으므로 그 파장은 매우 크다고 할 수

있다.

제1장 해안도로 현황 5

해안도로 주변 시설물의 피해 현황

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 6

2. 동해안

우리나라 동해안은 조차가 작고 파의 영향이 탁월하여, 양질의 백사장(해안사빈)이

많이 형성되어 있다. 특히, 동해안은 100km 이상의 긴 백사장과 많은 석호가 어우러져

백사청송의 아름다운 경관을 갖추고 있어, 사계절을 불문하고 내외국민에게 레크리에이

션과 관광지로서의 어메니티공간을 제공하고 있는 주요한 지역이다. 과거에는 해안을

중심으로 해안 사빈 및 사구가 크게 발달하였으나, 각종 개발사업(특히 해수욕장 개발)으

로 인하여 사구는 대부분 훼손되고 해안을 중심으로 사빈이 존재하고 있는 실정이다.

본 조사에서는 동해안 해안도로의 현황을 조사하기 위하여 속초에서 삼척까지 해안도로

를 관련 전문가와 합동으로 조사하였다. 본 조사에서 해안도로와 관련하여 파악된 환경문

제로는 크게 해안침식 및 해안생태계 훼손문제를 들 수 있다.

동해안은 해안에 비교적 인접하여 국도 7호선이 연결되어 있으나 국도 7호선과 별도로

해안관광도로로서 해안도로가 운영, 건설 및 계획되고 있다(예: 삼척 새천년도로). 은 동해안 해안도로 건설의 전형적인 유형을 나타내고 있다. 강원도 양양 남애리

해안 현지조사시 일부 구간에 대하여 해안도로를 건설 중에 있었으며, 주변에 원포리

해수욕장 등이 위치하는 등 동해안의 전형적인 백사장 해안이다. 해안도로 노선의 위치는

다른 동해안 해안도로와 유사하게 방풍림 역할을 하는 해송보다 해안사빈 쪽으로 접근하

여 해안사빈 위를 통과하고 있으며 해안도로 건설을 위하여 해안에 옹벽을 설치하고

있다. 이와 같은 해안옹벽 설치는 고파랑 내습시 해안침식에 의하여 모래를 대량으로

유실하게 되는 결과는 낳는다. 이와 같은 해안도로는 현지조사한 동해안 해안 구간(삼척~

속초)에 대부분 건설되어 있었다. 는 남애리 해안 중에서 해안도로 및 옹벽이

설치된 지역으로 고파랑 내습으로 해안 침식이 크게 진행된 상태를 보여주고 있다.

은 속초 조양동 해안도로 및 옹벽 설치에 따른 해안침식 및 해안도로와

배후 시설물 보호를 위한 테트라포드 설치를 보여주고 있다. 이 그림에서 동해안은

해안도로 및 옹벽 설치로 인하여 이미 해안 사빈이 상당 부분이 침식되었으며 고파랑(태풍

루사) 내습시 해안사빈 대부분이 유실됨을 알 수 있다. 이 그림에서 알 수 있듯이 사빈

해안에 인접하여 해안도로를 가설하는 경우 해안침식에 의하여 해안사빈의 유실이

제1장 해안도로 현황 7

발생하며 이와 같은 해안침식은 많은 사회경제적 문제를 유발할 수 있다.

강원도 양양군 남애리 해안도로 건설 현황

강원도 양양군 남애리 해안 침식 현황

과 같이 해안도로를 해안에 건설하는 경우 자연방파제 역할을 하는 자연사

빈해안의 손실을 유발하며 해안도로의 육지 쪽으로 형성된 사회기반시설물(도로, 상가,

주거지 등)을 보호하기 위하여 테트라포드 등을 투여함으로써 자연자원 훼손뿐만 아니라

관광기능의 상실 등 사회경제적으로도 많은 문제점을 유발하게 된다. 해안의 세대 간

공유자원으로서의 중요성을 감안하면 이와 같은 해안도로 건설은 지속발전에 역행하는

사례라 할 수 있다.

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 8

(a) 2001년 9월 (b) 2001년 8월 태풍 루사 내습 직후

강원도 속초시 조양동 해안

는 강원도 주문진과 영진 사이의 해안도로가 해안침식으로 인하여 붕괴된

모습을 보이고 있다. 이와 같은 해안도로 및 옹벽 설치로 인한 해안침식 및 해안도로

훼손문제는 이 지역뿐만 아니라 국내․외적으로 많이 보고되고 있다.

강원도 주문진-영진간 해안도로 붕괴 모습(강원데일리안, 2004)

는 강원도 강릉시 강문해안의 침식에 따른 침식방지 대책공법(사진의

좌측 하단)을 시공한 모습을 보여주고 있다. 해안 침식은 동해안뿐만 아니라 전국 해안에

서 일어나고 있는 현상으로서 최근에는 본 대책공법과 같이 해안침식을 방지하기 위한

제1장 해안도로 현황 9

다양한 공법들이 개발되어 해안에 시공되고 있다. 이와 같은 공법들은 에서

보여주는 바와 같이 테트라포드를 설치하여 해안을 보호하는 방식과는 달리 공학적

이론에 기초한 공법이라 해안침식에 보다 효과적인 공법으로 사료된다. 그러나 이와

같은 인공구조물은 공학적인 접근방식으로 많은 경제적 비용과 더불어 자연환경에

미치는 영향, 경관, 해안의 지속성 유지 등을 고려할 때 해안보전을 위한 합리적인

계획수립이 선행되어야 할 것으로 판단된다.

강원도 강릉시 강문해수욕장 침식방지대책공법 시공 모습(2004년

5월)

은 해안도로 개설로 인하여 배후습지에 해수 침투로 그 기능이 훼손된

지역을 나타낸다. 이와 같은 해안도로 건설은 지하수계에 영향을 미칠 수 있으며 해수침투

를 통하여 배후습지 훼손, 경작지 훼손, 지하수 염수화 등의 문제를 일으킬 수 있음을

알 수 있다. 하조대 해수욕장 주변 배후습지는 4km 이상으로 동해안에서 보기 드물게

잘 발달되어 있었다. 이 배후 습지는 원래 해안사구와 연결되어 있었으며 농지로 활용되다

가 해안도로 건설로 인한 해수 침투로 현재는 방치되고 있는 상태이다. 이 배후습지는

동해안의 매우 귀중한 지역으로 향후 복원이 기대되는 곳이다.

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 10

강원도 하조대해수욕장 주변 해안도로와 배후 습지

해안도로의 건설은 해안에 발달한 사구식생 및 해안절벽식생 등 희소가치가 높은

생태계를 치명적으로 훼손하게 됨으로써 국가적으로 소중한 식생자원의 소실을 가져오

게 된다. 은 동해안 동해시 맹방해수욕장의 해안식생을 나타내는 그림들이

다. 왼쪽 그림에서 보는 바와 같이 군부대 지역으로 접근이 제한된 지역에서는 사구식생이

넓게 형성되어 있음을 알 수 있다. 이들 식생은 해안으로부터 육지 쪽으로 갯그령군락

→- 통보리사초군락 → 좀보리사초군락(갯씀바귀, 갯완두, 갯방풍, 갯잔디) → 순비기나무

군락(남쪽), 해당화군락(북쪽)이 대상으로 발달하고 있다. 이 지역의 사구식생은 동해안에

서 가장 잘 발달한 곳으로 알려져 있다(이규송, 2005). 그러나 최근 해안도로의 개설로

해당화군락과 순비기나무군락이 훼손되었으며, 지속적인 인간간섭으로 이 지역 사구식

생 전체가 교란을 받고 있다. 특히, 순비기나무군락은 mound를 형성하여 사구와 사구식

생의 안정화에 기여하고 있으나, 이 군락이 훼손되면서 사구자체도 서서히 훼손되고

있음을 알 수 있었다. 의 오른쪽 그림에서 보는 바와 같이 해안도로 및

해수욕장 개방으로 인간이 접근이 이루어지는 경우 위와 같은 해안식생은 대부분 훼손됨

을 알 수 있다.

제1장 해안도로 현황 11

강원도 동해 맹방해수욕장의 해안식생

삼척해수욕장은 원래 넓은 사구식생이 발달해 있었을 것으로 추정되지만 해안도로개

설과 해수욕장을 찾는 인파로 인해 사구식생이 크게 훼손되고( 오른쪽),

현재는 극소적으로만 남아 있음을 알 수 있었다( 왼쪽). 해수욕장의 북쪽

가장자리에는 해안으로부터 육지쪽으로 갯그령군락 → 통보리사초군락(갯씀바귀, 갯잔

디, 갯완두, 우산잔디 등) → 해당화군락 → 순비기나무군락이 발달해 있으나 해당화군락

은 인위적으로 복원, 조성되었음을 파악하였다.

강원도 삼척해수욕장의 해안식생

이밖에도 울진 새천년도로와 관련하여 새천년도로가 건설된 지역은 원래 해안절벽식

생이 발달해 있었으나 도로가 개설되면서 해안절벽의 해국군락 등 독특한 식생이 크게

훼손되었음을 알 수 있었다.

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 12

3. 서해안

서해안 해안도로 현황조사와 관련하여 본 연구에서는 언론 및 NGO에서 많은 문제를

제기하고 있는(예, 꽃지해수욕장 등) 서해안 태안반도(안면도)를 조사대상으로 선정하였

다. 이 지역은 1978년 태안해안국립공원으로 지정되어 관리되고 있는 지역이다. 태안해안

국립공원은 약 230km의 리아스식 해안을 따라 섬, 갯벌, 백사장 및 사구가 발달해 있어

이들의 특성에 따라 다양한 동식물이 서식하고 있으며 총 25개의 해수욕장(백사장,

삼봉, 안면, 승언, 꽃지, 중장, 샛별, 항개, 열목, 장삼포, 바람아래 등)이 있는 등 우리나라의

중요한 관광지로 알려져 있다. 태안해안의 현지조사 결과, 태안반도는 해안도로 및

옹벽과 관련하여 1) 해안도로(꽃지), 제방(백사장, 운여)으로 인한 백사장 침식 사례,

2) 사구포락 복원(삼봉), 사구 복원(기지포 해수욕장), 옹벽 훼손에 대한 양빈 복원(운여와

같이 훼손된 해안에 대한 복원 사례, 3) 해안으로부터 이격(해안림 후방)도로(안면 등)로

합리적인 계획 도로 등 훼손사례, 복원사례, 합리적 계획사례를 포함하는 좋은 현장이라고

사료된다. 현장조사 결과 해안도로 및 제방건설과 관련하여 발생하는 가장 큰 사회경제적

문제는 해안침식으로 인한 사빈유실로 나타났다.

< 그림 1-3-1>은 서해안 두 곳 해수욕장(태안, 꽃지)의 해안도로 및 배후 시설물을

나타내는 그림이다. 동해안과 유사하게 해안도로가 해안에 매우 인접하여 가설되어

있으며 석벽은 거의 직벽으로 설치되어 있다. 해안도로의 배후에는 상가 등 상업시설물들

이 빽빽히 들어서 있는 경우가 많으며 이와 같은 유형은 우리나라 해안에서 쉽게 찾아볼

수 있는 해안도로 개발유형이다. 이와 같은 개발 유형은 해안도로 및 옹벽에 의한 해안침식

으로 인한 사빈 유실, 도로 기능 훼손, 해수 침투로 인한 배후 시설물에 피해 등을

유발할 수 있다.

제1장 해안도로 현황 13

서해안 태안해수욕장 및 꽃지해수욕장 해안도로 현황

는 서해안 안면도 내의 안면해수욕장의 해안도로를 나타내는 그림이다.

이동 지역에서는 국립공원관리공단의 노력 등으로 안면해수욕장의 해안도로의 노선을

해안에서 해송림 배후로 이격하여 가설하였다. 이 해안도로는 왼쪽그림에서 보이는

바와 같이 일부 사구훼손이 있지만 많은 해안도로와 달리 해안생태계 및 해안침식

등 해안시스템을 보전하는 방향으로 계획이 이루어진 바람직한 사례로 사료된다. 이

경우 해안으로의 접근은 해안에 수직인 방향으로 제한적으로 이루어지게 되어 해안도로

로 인한 직접적인 훼손은 예방할 수 있게 된다. 의 개발과는 달리 해안의

지속성을 유지할 수 있으므로 해안의 지속발전 개념과도 부합된 계획으로 사료된다.

서해안 안면해수욕장 해안도로 현황

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 14

우리나라에서 해안도로에 따른 해안침식문제의 전형적인 사례로 꽃지해수욕장이

거론되는 경우가 많다. 은 꽃지해수욕장의 해안도로 및 사빈 침식 현황을

나타내는 그림이다. 꽃지해수욕장은 안면도의 대표적인 해수욕장 중의 하나로 그 길이가

3.2km에 달하는 매우 우수한 해수욕장이었다. 이 해수욕장은 해안도로 건설을 포함한

여러 침식원인에 의하여 사빈이 심하게 침식되면서 자갈바닥 등이 드러나고 있음을

알 수 있다. 이와 같은 백사장 훼손은 자연생태계, 자연방파제로서의 해안기능의 훼손뿐

만아니라 관광기능도 크게 훼손시킬 수 있을 것으로 예상된다. 꽃지해수욕장의 해안도로

건설은 백사장 훼손과 더불어 배후에 상가시설물들이 불규칙적으로 입지함에 따라

해안경관도 크게 훼손시키고 있음을 알 수 있다.

서해안 꽃지해수욕장의 해안침식 현황

은 꽃지해수욕장 해안도로 건설에 따라 육상생태계와 해안생태계가 단절

되어 있는 모습을 반영하고 있는 사진이다. 사진에서 알 수 있듯이 해안도로 배후에는

사구 및 해송림이 발달되어 있는 전형적인 해안사빈, 사구 시스템을 구성하였을 것으로

예상된다. 동 해안도로 건설은 이러한 해안시스템을 가로지르는 계획으로 인하여 해안식

생 훼손과 더불어 생태계 연결성을 차단하는 결과를 유발하였다.

제1장 해안도로 현황 15

서해안 꽃지해수욕장의 해안도로 개설로 생태계가 단절된 모습

는 태안 운여해수욕장의 해안에 옹벽을 설치하였으나 고파랑 내습으로

인하여 침식 및 옹벽자체가 훼손된 사례를 보여주고 있다. 이 사례와 같이 해안에 옹벽을

설치하는 경우 해안훼손과 더불어 구조물의 안정도도 매우 취약해져 태풍 등이 내습하는

경우 쉽게 무너지는 문제점을 갖게 된다. 현재 운여 해수욕장의 해안은 이와 같은 경험을

통하여 기존의 석축구조물 건설은 지양하고 양빈공법을 통하여 해안을 복원한 것으로

알려져 있다.

서해안 운여해수욕장의 해안옹벽 훼손 사례(태안군)

위와 같은 몇몇 서해안 사례에서 볼 수 있는 바와 같이 해안도로는 백사장침식, 사빈

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 16

및 사구훼손, 해안생태계 훼손 및 단절, 해안경관상의 문제 등 다양한 문제를 유발시킬

수 있는 것으로 파악되었다. 2001년 환경부에서 조사한 자료()에 의하면 안면도

해안사구는 해안도로 및 제방 이외에도 다양한 원인에 의하여 훼손되었음을 알 수가

있다.

안면도 해안사구 및 훼손현황

조사

지명

사구

길이(m)사구폭(m)

해안

도로제방

위락

시설

골재

채취

해수

욕장

어항

시설

백사장 1,500 400 o o o o

삼 봉 2,300 250 o o

안 면 1,200 250 o o o

승 언 1500 100 o o

꽃 지 2,000 500 o o o o o

중 장 1,500 300 o

샛 별 800 30 o o o

항 개 500 200

열 목 1,200 300 o o

장삼포 500 20 o o

바람아래 500 50 o o

자료 : 우리나라 사구실태파악과 보전․관리방안에 관한연구(환경부, 2001)

안면도는 국립공원으로 지정되어 있어 이를 보전 관리하기 위한 노력이 동시에 경주되

고 있는 지역이다. 주 복원 내용은 위에서 언급한 운여해수욕장의 복원(양빈 복원)에

부가하여 사빈 및 사구를 복원하기 위한 방안(모래 포집기)과 해안식생 보전을 위한

자연관찰로 설치를 통해 사람들의 접근을 통제함으로써 해안식생 훼손을 막는 동시에

복원하는 방안을 시행중에 있다.

은 서해안 기지포 및 삼봉해수욕장의 모래포집기 설치 현황을 보여주는

사진이다. 모래포집기는 대상지역의 탁월풍에 수직으로 설치하여 지상풍의 속도를 감소

시켜 움직이는 모래를 고정시키는 원리를 이용한 것이다. 좌측 그림에서 보이는 것과

같이 시간이 경과함(2001년 11월, 2002년 5월, 2004년 7월)에 따라 모래가 쌓이는 현상을

제1장 해안도로 현황 17

볼 수가 있다. 모니터링 결과 삼봉해수욕장의 경우 완만한 경사의 전사구를 넓게 형성하는

것으로 나타났다.

서해안 태안 해수욕장(기지포, 삼봉)의 모래포집기 설치 현황

서해안 기지포해수욕장의 해안생태계 보전 관리 현황

서해안 기지포 해수욕장에 해안사구보호사업의 일환으로 사구보호시설

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 18

(탐방객 유도 통행로, 사구보호목책, 모래포집기 등)이 설치되어 있다. 이와 같은 사구보호

시설은 사구 배후의 해송으로부터 바다까지의 사구식생을 복원하여 사람들의 접근을

통제된 코스로 유도하여 해안생태계를 보전할 뿐만 아니라 관광자원으로서도 활용되고

있다.

동해안의 경우와 유사하게 백사장이 해수욕장으로 개발되는 경우 사람들의 잦은

출입으로 인하여 대부분의 해안식생 및 생태계는 훼손되게 된다. 따라서 기지포 해수욕장

의 예와 같이 일정지역을 보전 관리하는 시설물 설치를 통하여 해안시스템을 보전하는

저감방안도 검토가 필요할 것으로 사료된다.

제1장 해안도로 현황 19

4. 제주도

해안변의 도로 건설 사업에 따라 발생될 수 있는 해안가의 물리적인 손상부분은

크게 두 가지 측면으로 나누어서 설명할 수 있다. 첫 번째는 해안생태계에 미치는 영향이고

두 번째는 해안경관에 미치는 영향이다. 해안생태계에 미치는 영향은 다시 바다와 육상생

태계에 미치는 영향 두 가지로 나누어서 설명할 수 있다. 먼저 해안도로가 바다생태계에

미치는 영향을 살펴보면, 외해로부터 파도가 밀려왔을 때 해안가의 모래나 암반에 의해서

부분적으로 파랑에너지가 감소됨으로써 해안침식의 영향을 최소화할 수 있으나, 해안도

로가 개설되면 해빈이나 자연암반이 훼손되어 파랑에너지가 에너지 감소 없이 도로의

전단면에 강하게 강타할 수 있다. 이처럼 파가 에너지 감소 없이 직접 해안가에 부딪힘으로

서 해안가의 침식을 가속화시킴으로써 해안의 지형뿐만 아니라 해양생태계에도 영향을

미칠 수 있다. 다음으로 해안도로가 육상생태계에 미치는 영향을 살펴보면, 해안도로가

개설됨으로써 기존의 해안가 모래이동의 평형을 유지하게 하는 사구의 손실을 들 수

있다. 일반적으로 해안의 사구, 특히 제주도 해안변사구의 경우 계절별로 바람의 방향이

바뀜에 따라 해빈의 모래가 사구에 일시적으로 쌓였다가 바람방향이 다시 바뀌면 사구의

모래가 해빈으로 다시 날아가 쌓임으로써 해안 혹은 해빈의 침식을 방지하는 완충역할을

한다. 그러나 해안도로가 개설되어 사구가 훼손되면 이러한 모래이동의 완충역할을

하던 사구가 사라짐으로써 지속적으로 해수욕장이나 해빈의 모래가 유실되어 최종적으

로는 해안의 모래가 사라질 수 있다. 이러한 현상이 나타나고 있는 대표적인 곳으로

제주도의 김녕해수욕장과 함덕해수욕장이 있다, . 특히 김녕해

수욕장의 경우 사구부분에 해안도로뿐만 아니라 주차장 시설이 건설되어 광범위한

사구훼손이 이루어져 해안가의 모래 침식이 가속화되고 있다. 또한 해안도로가 사구의

가운데 부분을 관통하여 훼손할 경우 바다 쪽과 육상 쪽의 생태계가 단절될 수 있다. 이로 인해 동식물의 분포가 해안도로를 따라 양분되어 달라질 수 있으며, 또한

사구의 부분적인 훼손으로 인하여 해안가의 모래침식에 지속적인 악영향을 미칠 수

있다.

해안도로가 개설되면 해안의 경치를 즐길 수 있는 접근성은 증가하지만 이로 인해

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 20

기존의 해안이 가졌던 자연스러움과 청정함이 사라지며 또한 회색빛 아스팔트 도로가

설치됨으로써 해안가가 가지던 기존의 색상과 부조화를 이룰 수 있다.

즉 해안정비사업이나 해안 관광 상품으로서 접근성은 증가할 수 있으나, 결과적으로

해안도로가 해안가의 전반적인 경관에 악영향을 미치게 되면 관광자원으로서의 역할을

할 수 없게 되어 해안 관광 상품으로서의 가치가 떨어지게 된다. 따라서 이러한 점을

고려하여 해안도로개설을 검토해야 될 것이다.

김녕해수욕장의 도로개설에 따른 사구훼손지역

함덕해수욕장 부근의 도로 및 행인전용도로에 의한 사구훼손

제1장 해안도로 현황 21

제주도 김녕해수욕장 부근의 해안도로

제주도 행원리 해안가 부근의 해안도로

제주도에 서식하는 동물들은 대부분 토착종이며, 대부분 협소한 생식지에 살아가며

또한 인간의 활동에 의해 서식지가 제한되고 있다. 특히 해안지역에 서식하는 종들은

인간 활동의 중심역과 중복되어 있기 때문에 위기에 처해 있다. 생물다양성의 보전이

국제적으로 강조되고 있는 시점에서 제주도 특유의 토착종에 대한 보호는 중요하다고

할 수 있다. 작은 개체군으로 구성되어 있는 포유류는 생태적으로 여러 가지 취약한

요소가 많다. 생식환경의 개변은 토착종에게 위협을 주기 때문에 보호를 위하여 새로운

이론을 구축하여 다른 수단을 강구하는 일이 필요하다고 할 수 있다.

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 22

2004년 12월부터 2005년 10월까지 월 3~5회 제주 내 해안도로에서 관찰된 피해동물의

종류 및 개체 수는 과 같다. 무작위적으로 조사된 데이터이므로 실제로는

이보다 더 많은 동물이 피해를 입고 있을 것으로 생각된다.

피해동물 종류 및 발견 개체 수

피해 동물 발견 개체 (수)

꿩 5

까치 4

멧비둘기 6

바다직박구리 8

도요물떼새류 5

부엉이류 1

직박구리 3

노루 2

제주땃쥐 2

제주족제비 18

제주등줄쥐 8

시궁쥐 5

들고양이 10

개 5

뱀류 6

개구리류 18

계 106

자료 : (2005. 1～2005. 11, 제주대 오홍식교수 자료제공)

주요 동물을 살펴보면, 포유류 중에서는 제주족제비가 18개체로 가장 많게 나타났으며,

겨울철에는 먹이를 찾아 이동하는 노루도 2개체가 발견되었다. 양서류 중에서는 북방산개

구리와 청개구리가 간혹 발견되며, 나머지는 참개구리였다. 파충류 중에서는 쇠살모사,

누룩뱀, 유혈목이, 대륙유혈목이, 줄장지뱀이 피해를 입고 있는 것으로 나타났다. 조류

제1장 해안도로 현황 23

중에서는 해안지역에 주로 서식하는 바다직박구리가 8개체로 가장 많았고, 멧비둘기,

꿩, 까치, 직박구리 등의 텃새류가 많았으나 이동시기에는 도요물떼새류도 피해를 입는

것으로 나타났고, 실제 목견되지는 않았으나 청문조사에 의하면 철새도래지 주변 해안도

로에서는 겨울철에 오리류, 백로류 등의 수조류도 피해를 입고 있는 것으로 나타났다.

제주족제비는 중산간 지역에 많이 서식하는데 번식기 때는 활동범위가 넓고 가을에는

겨울철을 대비하여 먹잇감을 찾아서 해안가를 넘나들기도 하는 등 활동량이 많아지기

때문으로 생각된다.

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 24

5. 해안도로 관련 검토의견

본 조사에서는 본 연구원에서 2002년부터 2005년(10월 현재)까지 해안도로와 관련하여

검토한 환경영향평가서, 사전환경성검토서, 노선협의, 해역이용협의 의견에 대하여 분석

하였다. 사업선정기준은 도로 관련사업 중 해양관련의견이 제출된 사업을 해안도로사업

으로 선정하였다. 이 기준을 적용한 결과 위 기간 중 해안도로 관련 검토건수는 57건으로

나타났으며. 연도 별 검토건수는 과 같다. 에서 보는 바와

같이 2002년에 3건, 2003년 9건이던 해안도로사업이 2004년에는 23건, 2005년에는 22건으

로 대폭 증가하고 있다. 이러한 증가세에는 최근 지역적인 개발 욕구 증대, 국민소득

증대에 따른 관광수용 증대 등이 기여하였을 것으로 사료된다.

0

10

20

30

2002 2003 2004 2005

연도

건수

2002년부터 2005년까지 해안도로 검토 건수(총 57건)

이들 사업을 해역별로 비교하면 검토건수 중 동해안이 8건, 서해안 20건,

남해안 29건으로 동해안에 비하여 서해안, 남해안이 많았으며 그 중에서도 남해안이

서해안보다 많은 것으로 나타났다.

제1장 해안도로 현황 25

0

10

20

30

40

동해 서해 남해

해역별

건수

해역별 해안도로 검토 건수(총 57건)

은 위의 대상사업에 대한 검토의견 중 입지규제와 관련된 내용을 정리한

것이다. 본 조사에서 검토한 해안도로 사업 유형은 일부 구간만 해안에 인접하여 통과하는

해안도로와 전구간이 해안을 따라 연결되는 도로로 구분할 수가 있다. 또 해안에 인접

또는 매립하여 통과하는 도로의 경우에도 환경적으로 보전가치가 높은 지역을 통과하는

사업과 주변이 이미 훼손 또는 개발되어 있는 지역을 통과하는 경우도 있었다. 따라서

의 검토의견은 사업노선의 해안의 인접성뿐만 아니라 사업해역의 환경적

가치를 종합한 것으로 본 조사에서는 이를 따로 분류하지는 않았다. 다만 해안도로

사업 중 자연보전상태가 우수하고 해안에 인접하여 도로가 계획되어 있는 경우 대부분의

사업에 대하여 아래의 입지관련 의견이 제시되었으며 이에 대한 저감방안으로서는

해안으로부터 충분히 이격하는 방안이 제시되었다.

에서 나타난 기존 검토의견은 본 조사에서 조사한 주요 해안도로에서도

그 문제점이 잘 나타나고 있었다. 본 검토의견 및 현지조사 결과 해안 침식은 해안도로의

가장 큰 문제점으로 나타났으며, 서식지 훼손과 더불어 해안도로 파손문제는 큰 사회경제

적 문제로 나타나고 있었다. 해안도로 건설은 해안생태, 경관 및 지형적으로도 매우

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 26

큰 영향을 미치는 것으로 검토되었으며 이러한 검토의견은 전문가 현지조사 및 의견에서

도 잘 나타났다. 특히 보전가치가 높은 수려한 해안 지형은 한번 훼손되면 복원이 거의

불가능하다는 점은 해안의 지속발전 차원에서 검토되는 것이 바람직하다고 할 수 있다.

제1장 해안도로 현황 27

해안도로 사업의 입지 내용과 관련된 주요의견

분야 주요내용

해양

환경

• 도로 및 관련 구조물에 의한 직접적인 해안환경 훼손 외에도 파랑 및 연안류의 변화로

인한 해안침식 증대로 사빈 및 사구의 유실과 갯벌의 훼손, 석축 구조물의 안정성 훼손,

백사장의 유실로 인한 관광자원 훼손 등 연안환경 피해 및 복구비 증대의 악순환이 지속될

것으로 판단됨.

• 해안도로 건설시 조간대 및 조하대의 직접적인인 훼손으로 다양한 생물의 서식지가

유실되며, 생태계 단절, 영양염 공급 교란, 차랑 등에 의한 오염 등으로 인하여 도로가

부설되는 지역은 물론 주변 해역까지 영향을 미치게 됨. 현재 해양에서 문제가 되는 백화현상

을 유발할 가능성도 보고되고 있는 등 일정한 지역에 해양매립을 실시하는

사업보다 오히려 해양에 미치는 영향은 더욱 클 수 있음

생태 및

경관

• 자연해안은 해안경관이 매우 수려하고 조간대는 암반, 갯벌, 사빈의 다양한 형태로 구성되어

있음. 특히, 암반조간대는 배후의 산림과 자연스럽게 연결되어 있는 보전가치가 매우 높은

지역임. 이러한 지역에 도로를 건설할 경우 수려한 해안경관의 직접적인 훼손은 물론이고

조간대 서식지를 훼손시키게 됨.

• 해안절벽 식생은 식생경관적으로 가치가 높으며, 특히 희소가치가 높은 희귀 군락(향나무

등)은 보전되어야 함

• 자연경관적으로 주로 암석해안으로 구성되어 있어 외해의 영향을 직접 받는 곳으로 수직의

해식애가 발달되어 있으며 자연경관이 잘 보전되어 있는 지역임. 이들 해안선능은 태백의

험한 산세가 바다에 이르러 급경사를 이루며 암석들이 해안선에 돌출되어 있어 경관적으로

보존가치가 높음.

• 해수와 담수가 만나는 기수역에서 육지의 영양물질과 바다의 무기염류로 인하여 생산성이

매우 높은 갯벌과 사주로 이루어져 있는 지역으로 도로를 건설하거나 교량을 설치할 경우

심각한 훼손이 예상됨

해안

지형

• 모래가 해수 및 바람의 침식․운반․퇴적에 의해 형성되는 해안사빈 및 해안사구는 지형경관

뿐 아니라 보존이 필요한 해안 생태적, 학술적 가치도 매우 높은 지형에 해당함. 이러한

지역에서의 지형의 변화는 해수 및 바람과 관련된 사빈 및 사구 형성시스템과 생태의

변화를 초래하여 궁극적으로 이 지역 해안지형 전체에 심각한 영향을 미칠 가능성이 있음

• 해안지역의 경우 암반의 노출이 특이한 풍화 형태를 갖고 있고 식생의 발달이 특이성을

갖고 있어서 암반과 식생이 함께 해안지형을 구성하고 있음. 또한 인공적 개변이 발생될

경우 그 부조화는 매우 부정적인 형태로 나타남. 내륙지방에서와 같이 절토와 성토를

반복하여 도로가 통과할 경우 그 때에 발생되는 절토사면과 성토사면이 내륙지역과는

달리 주변지역과 조화를 이루기 매우 어렵고 향후 식생을 피복하여 복원하고자 할 경우에도

해안지역의 특이한 풍화구조와 식생이 결합된 해안지형의 특징을 복원하기가 어려워 자연

적 조화를 이루는 복원은 어려움

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 28

제 2장 해안도로의 주요 환경영향

1. 해안침식

해안도로 피해사례에서 보는 바와 같이 해안도로사업처럼 해안의 인위적인 석축구조

물이 주는 환경영향 중 가장 큰 환경적 영향중의 하나가 해안의 퇴적상 변화라 할

수 있다. 현재 우리나라는 각종 개발사업으로 인한 해안선 침식문제가 크게 발생하고

있으며, 이들 침식은 매우 귀중한 자연자원의 훼손뿐만 아니라 해빈 폭과

높이의 감소를 초래, 높은 파도가 배후 지역으로 직접적으로 내습하게 되어 인명과

재산상의 피해를 유발하는 사회경제적 문제를 유발하고 있는 실정이다.

해역

침식

유형

동해안 남해안 서해안 소 계

백사장

침 식20 10 5 35

사 구

포 락- - 15 15

토 사

포 락3 52 37 92

호 안

붕 괴2 27 7 36

총 계 25 89 64 178

우리나라 연안침식유형(해양수산부, 2003)

제2장 해안도로의 주요 환경영향 29

여기서는 해안도로 건설에 따른 해안침식 원인, 문제점(영향 및 의미), 국내외 사례

및 저감방안에 대하여 살펴보고자 한다.

가. 침식원인

해안은 내륙지역(하구 포함), 해양, 해저, 대기로 둘러싸여 있으며 이들 경계를 통하여

운동량, 에너지 및 각종 물질 교환이 활발히 이루어지는 지역이다. 이들 해안의 제

과정(coastal processes)은 물리적, 생물적, 화학적 및 지질학적으로 상호 연관되어 있다.

해안과정은 육지(하구), 대기(바람), 외양(해류 등)과 더불어 조석 등에 의한 외력의 작용과

지형 조건 등이 결합하여 매우 복잡한 양상을 띠게 된다. 해안과정의 특징은 현상의

다양성(diversity)과 더불어 다양한 외력의 작용으로 매우 동적인(dynamic) 특성을 가지

고 있다. 이는 비교적 정적인(static) 육지시스템과는 매우 다른 특성이다. 따라서 해안은

외력과 인간의 간섭에 의하여 그 형태나 특성이 매우 빨리 변화하는 특징을 갖는다.

이들 외력과 인간의 간섭은 서로 밀고 당기면서 경우에 따라서는 같은 방향 또는 반대

방향으로 작용하면서 해안선의 모양을 변화시키기도 한다. 이러한 해안의 빠른 변화

속성은 파동이나 해류에 의하여 움직이는 해안의 모래나 입자들의 변화를 고려할 때

잘 나타난다. 백사장의 모래는 일반적으로 계절변동을 하지만(여름에는 백사장 폭이

넓고 겨울에는 좁음) 태풍 해일 내습 시 몇 시간 내에 해안 퇴적상이 급격히 변화하기도

한다. 이런 물리적 특성으로 인하여 해안역은 매우 섬세한(fragile) 동적인 시스템으로서

외부 간섭에 대하여 매우 빠르게 반응하는 특이한 시스템임을 명시할 필요가 있다.

따라서 각종 개발사업으로 인한 해안의 반응(대부분의 경우 훼손)은 비교적 빠르게

나타나는 특징을 갖는다.

해저 지형의 변화 및 그에 따른 해안침식의 원인은 일반적으로 매우 복잡하며 여러

가지 인자의 복합으로 발생한다(김, 2000). 해안지형의 변화는 에서 보여

지는 바와 같이 파랑 및 해빈류(wave induced current) 등의 외력에 기인한 표사이동

(sediment movement)에 의해 초래되며, 이 때에 바람 및 하천의 영향도 함께 작용하게

된다. 이와 같은 표사이동 즉, 모래의 이동현상으로 인하여 나타나는 해안지형의 변화는

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 30

또다시 해안역에 있어서의 파랑과 흐름에 대해 변화를 유발시키게 되며, 이러한 과정은

상호 안정상태에 도달할 때까지 반복된다.

WaveWave Wave InducedWave Induced

CurrentCurrent

SedimentSedimentMovementMovement

WindWind BathymetryBathymetry RiverRiver

WaveWave Wave InducedWave Induced

CurrentCurrent

SedimentSedimentMovementMovement

WindWind BathymetryBathymetry RiverRiver

파, 흐름 및 지형의 변화

서서히 해안선이 후퇴하는 현상의 원인으로서, 파랑으로 인하여 형성되는 흐름 즉,

해빈류 및 undertow를 들 수 있다. 고파랑은 물론 저파랑의 내습 시에도 이러한 흐름에

의해서 끊임없이 모래의 운반이 이루어지고 있다. 그러나, 하천의 흐름과는 달리, 바다에

서의 흐름의 거동은 파가 쇄파되는 해안부근의 해빈지형, 해안선의 형상 등에 지배되는

까닭에 대단히 복잡하게 나타날 뿐만 아니라 계속적으로 거동의 형태가 변화하는 등

매우 복잡하다. 모래이동에 영향을 주는 해빈류는 에서 보여지는 바와

같이 연안류(longshore current)와 이안류(rip current)로 나뉠 수 있다.

Longshore current

Rip current

파랑에 의한 연안류와 이안류의 형성

제2장 해안도로의 주요 환경영향 31

해안선을 따라 해안도로를 건설하는 경우 일반적으로 호안을 축조하게 되며 해안에

수평으로 건설된 호안은 파랑변화를 통하여 해안의 퇴적상 기구를 변화시켜 그 결과

해안 침식을 가중시키게 된다. 은 해안도로에 따른 제방 건설이 해안침식을

유발시키는 과정을 나타낸다. 자연 해안의 경우 파랑, 특히 고파랑이 내습하는 경우

해안 자체가 파랑의 흡수원으로서 역할을 하게 되나 매립, 도로, 호안 등으로 옹벽이

해안에 설치되는 경우 반사파랑이 증가하게 된다. 옹벽에 의하여 발생된 반사파는 입사파

와 중첩(superimposition)됨으로써 옹벽 주위의 파랑은 급속히 증가(resonance)하게

된다. 이와 같이 증가된 파랑은 이안류, 연안류 등의 증가를 통하여 해안의

토사를 먼 외해로 반출하게 된다. 외해로 표사가 이동하면 사업해역의 물리적 특성상

다시 해안으로 공급되지 못함으로 인하여 해안의 침식이 가속화된다. 이와 같은 해안도로

에 의한 해안침식은 해안선 훼손을 일으킬 뿐만 아니라 호안의 기초지반이 세굴되어

호안의 선단부가 노출되고 배후토사가 유출, 침하되어 지지력을 상실하게 됨으로써

호안이 전도되거나 붕괴되게 된다. 위에서 언급한 바와 같이 해안의 동적인 특성상

이와 같은 침식현상은 매우 빠르게 일어나게 된다. 고파랑(태풍 등) 및 해안침식 방지를

위해 해안선을 따라 설치된 호안 및 해안도로에 의해 오히려 해안침식이 발생되고

또는 가속화되는 사례를 찾아보기 쉽다.

해안도로 및 제방건설에 따른 해안침식 과정

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 32

고파랑 내습시 호안에 의한 파랑 증가 장면(제주시 자료)

나. 해안의 기능에 미치는 영향

해안침식(beach erosion)은 최근에 새롭게 발생된 문제는 결코 아니며, 선진국들에서는

과거 수십 년 전부터 중요한 해안공학적 문제로 취급되고 있다. 심지어는 사회적으로도

심각한 문제로 인식되어 이들 문제에 대하여 막대한 투자를 해 오고 있다. 우리나라는

삼면이 바다로 둘러싸여 훌륭한 백사장들을 보유하고 있으나 최근, 비약적인 경제 및

사회문화적 발전을 거듭하면서 이러한 해안침식의 문제가 해안재해의 하나로서 다가오

고 있다. 예를 들어 동해안의 경우 100km 이상의 연장 길이로 이루어진 백사장과 수

개소의 석호로 이루어진 백사청송의 매우 아름다운 경관을 갖추고 있으며, 사계절을

불문하고 많은 사람들에게 휴식처 및 관광지로서 제공되고 있다. 이처럼, 동해안 백사장은

국토보전은 물론, 파의 에너지를 감쇠 시킨다고 하는 방재상의 기능뿐만 아니라, 최근에는

무엇보다도 자연환경 및 관광자원의 소실이란 측면에서도 더욱 중요시되고 있다. 아울러,

갯벌과 마찬가지로 백사장 또한 해양생태계 유지 및 자연정화조의 역할까지 한다는

생태학적 의미에서도 연안환경의 중요 구성요소로서 인정받고 있으며, 연안역의 보다

양호한 환경을 디자인한다는 관점에서도 해안 보존이 중요한 사회적 이슈로 대두되고

있는 실정이다.

는 해안의 기능을 나타낸다. 해안의 기능은 크게 방재적 기능(disaster

prevention), 생태적 기능(ecosystem function) 및 친수성 기능을 포함한 다양한 활용적

제2장 해안도로의 주요 환경영향 33

기능(utilization)을 갖는다. 해안은 그 기능이 다양하며 독특하여 대체불가능한 귀중한

자원으로 인식되고 있다. 따라서 해안을 가지고 있는 많은 국가들은 해안을 세대간

공유자원 및 지속성이 요구되는 자원으로 간주하고 이들 해안의 보전에 국가적 차원의

노력을 경주하고 있다.

해안의해안의 기능기능

생태적생태적 기능기능 이용적이용적 기능기능방재적방재적 기능기능

해안의해안의 기능기능

생태적생태적 기능기능 이용적이용적 기능기능방재적방재적 기능기능

해안도로가 해안의 기능에 미치는 영향

먼저 해안도로에 의한 해안침식은 해안의 방제적 기능에 영향을 미친다. 자연 해안(예

사구 등)은 태풍 등과 같이 고파랑 내습시 파랑의 흡수원으로서의 역할을 한다. 즉

쇄파에 의한 파랑에너지 감쇄기능, 반사파 저감 기능 등을 통하여 해안 방재 기능을

담당하고 있다. 또한 해안림 등이 존재하는 경우 방조 기능과 비사 방지 기능 등을

수행하게 된다. 그러나 해안도로에 의해 해안이 침식되는 경우(해안의 방재기능을 담당하

는) 해안을 훼손함으로써 방재기능의 훼손을 유발하게 된다. 해안도로의 건설 목적은

다양하지만 주거지역 확보 및 해안 배후 공간의 내습파랑 방호 대책인 경우도 많이

있다. 해안도로 건설에 따른 호안 축조는 이러한 건설 목적에 상반되게 작용함으로써

향후 막대한 사회경제적 비용을 지불하게 할 가능성도 제기되고 있다. 즉 옹벽 전면부의

증가된 파랑은 육지부의 범람을 증가시켜 도로 및 주변 시설물의 기능을 훼손하며

옹벽자체의 안정성에도 영향을 미쳐 다양한 사회경제적 문제를 야기할 수 있다.

해안도로건설에 따른 해안침식은 해양환경 및 생태계에 매우 큰 영향을 미칠 수

있다. 해안사빈의 해양환경 및 생태적 기능은 매우 다양하나 그 중 중요한 몇 가지를

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 34

살펴보면 사빈 중의 박테리아에 의한 유기물 분해 작용을 통하여 해양수질을 보전하는

기능을 가지고 있으며, 생물적 기능으로는 어류의 산란장 및 성육장, 연안생물의 육지와

바다의 이동경로 등 매우 중요한 기능을 담당하고 있다. 따라서 해안도로에 의한 해안침식

은 해안의 생태적 기능에 큰 영향을 주는 것으로 사료된다.

해안은 인간의 관점에서 보면 다양한 이용 목적을 갖는다. 그 중의 중요한 기능이

친수성 기능이며 이 기능은 사회가 선진화되고 사회구성원들의 생활이 다양화되면서

더욱 중요시되고 있다. 해안은 삶의 질 향상을 위한 레크리에이션 장으로서 활용되고

있으며 해안의 온열환경(기온, 습도, 바람), 음환경, 자외선 등의 친수기능은 연구 초기

단계에 있으나 인간의 삶에 많은 영향을 미치는 것으로 밝혀지고 있다. 해안도로 건설에

따른 해안침식은 해안의 친수기능에 막대한 영향을 미친다. 예를 들어 해수욕장 주변에

해안도로 및 호안건설에 따른 해안침식이 발생하는 경우 백사장 유실에 따라 해안친수

기능을 거의 상실하게 된다. 이러한 경우 이들 해안을 복구 유지하기 위해서는 막대한

비용이 추가로 소요되게 되며 동시에 친수성 기능 상실로 인한 관련 이행당사자의

경제적 손실도 사회적 문제로 대두되게 된다.

해안도로 건설에 따른 해안침식은 해안의 다양한 기능에 악영향을 주는 동시에 위에서

살펴본 바와 같이 침식의 가중으로 인한 해안도로 파괴, 배후 시설물 범람, 인명 피해를

발생시킬 수 있다. 따라서 사전에 입지 및 저감방안이 충분히 고려되지 않을 경우 향후

사회경제적으로 다양한 문제를 야기할 수 있다는 점에서 매우 신중한 해안도로 계획수립

이 요구된다고 할 수 있다.

다. 국내외 사례

해안에 인접하여 도로를 건설하거나 호안 등의 옹벽을 설치하는 경우에 발생하는

해안침식의 사례는 국내․외적으로 매우 많다. 여기서는 몇 몇 국내․외 사례를 소개하고

자 한다.

은 해안의 조상대의 매립을 통한 옹벽설치가 해안 침식에 영향을 주는

좋은 사례라 할 수 있다. 은 충남 태안군 신온리 해안으로 호안설치 직후

제2장 해안도로의 주요 환경영향 35

해안 설치에 따른 침식 영향이 나타나기 전의 상황을 나타낸다. 우측 그림은 약 10개월

후의 해안의 모습을 나타내며 해안의 사빈이 거의 유실되어 있음을 알 수 있다. 이와

같이 해안 옹벽 설치는 해안의 특성상 비교적 짧은 시간에 해안의 침식을 유발하며,

해안의 주요한 자원인 사빈유실과 더불어 해양환경의 급속한 변화를 유발함을 알 수

있다. 이와 같은 옹벽은 자연환경의 훼손뿐만 아니라 사회경제적으로 막대한 비용을

초래하게 된다.

(a) 호안설치 직후 해안(2001년 8월) (b) 해빈의 자갈화(2003년 4월)

제방건설에 따른 해안침식 과정: 충남 태안군 신온리 해안

은 경남 하동리 노량리 해안 및 전남 영광군 두우리 해안에 설치된 기존

호안이 해안 침식으로 붕괴되는 모습과 이에 따라 호안을 신설한 과정을 보여주고

있다. 은 경남 거제시 구조라해수욕장 배후에 호안을 확장함으로써 해안침식

이 크게 일어나고 있는 과정을 잘 보여주고 있다.

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 36

기존 붕괴호안신설 호안

경남 하동리 노량리 해안(왼쪽) 및 전남 영광군 두우리 해안(오른쪽)

호안 붕괴

(a) 호안확장 전(2003년 4월)

(b) 호안확장 후 침식심화(2003년 8월)

경남 거제시 구조라해수욕장

제2장 해안도로의 주요 환경영향 37

해안 침식은 우리나라뿐만 아니라 외국에도 많은 사례가 존재한다. ,

, 은 일본 토야마현, 고치현, 니가타현에서 호안 축조에 따른

해안 침식 및 구조물 파괴 과정을 잘 보여주고 있다. 이들 그림에서도 해안침식이 비교적

빠르게 일어나며 고파랑 내습 시에는 해안 침식뿐만 아니라 구조물 파괴가 발생하고

있음을 알 수 있다. 특히 토야마현의 자료는 모래사장뿐만 아니라 자갈해안의 침식

및 도로 파괴의 과정을 제시하고 있어 파랑의 영향을 받는 모든 해안은 구조물로 인하여

침식 및 도로 훼손이 가능하다는 점을 시사하고 있다.

(a) 1972년 12월 8일

(b) 1973년 6월 26일

(c) 1973년 6월 29일

일본 토야마현 시모니카와해안 침식과정

(a) 고파랑 내습 전 (1991년 7월)

(b) 고파랑 내습후(1991년 7월 31일)

일본 고치현 나가하마해안 침식과정

해안도로의 환경적 문제점과 개선방안 38

(a) 1969년 2월 26일

(b) 1972년 3월 23일

(c) 1973년 1월 26일

(d) 1974년 10월 3일

일본 니가타현 미즈끼해안 침식과정

제2장 해안도로의 주요 환경영향 39

2. 해양생태계

해안도로는 기존의 노선과 달리 해안선에 인접되어 새로이 건설되거나 운행시간

단축과 같은 교통여건 개선을 위해 직선화하는 과정에서 해안의 일정부분을 매립하는

경우도 있다. 이 과정에서 해안선의 변화, 서식지 파괴, 조류 변동으로 인한 침식 및

퇴적환경 변화 등을 초래하여 인접 해양생태계에 영향을 미치게 된다. 최근 정부의

각종 개발사업과 연계하여 해안도로 건설이 요구되는 상황에서 교통편익 제공을 위해

주변 생태계에 미치는 영향에 대한 명확한 검증 없이 무분별하게 해안도로를 건설하는

것은 장기적으로 생태계에 큰 영향을 미칠 수 있다.

또한 해안도로는 환경영향평가 없이 사전환경성 검토만으로 건설될 정도로 소규모인

경우도 많아 문제가 되고 있다. 특히, 해안도로 건설시 해양을 일부 매립하는 경우,

해양환경영향평가 대상규모 이하에서 공사를 시행하는 경우도 있을 뿐 아니라, 규모가

클 경우에는 이를 몇 개로 분리하여 단계적으로 건설하기도 함으로써 평가를 피하는

경우도 있다.

해양의 일부 매립이나 해안선의 변경과 같은 지형의 변화는 조류속이나 유향의 변동을

초래하며, 이것은 해양생물의 서식에 필수적인 기질의 변동을 초래한다. 특히 서식기질이

변할 경우 해안에 서식하는 저서동물은 큰 영향을 받게 되며 장기적으로 종의 천이

과정도 나타나게 된다. 연안의 해양생태계는 서로 단절되어 있는 것이 아니라 상호

복잡한 관계가 있어 저서생태계의 변화는